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INFORME NACIONAL BOLIVIA
ÍNDICE
_Toc152048223 PRESENTACION.....................................................................................................3 I. CONTEXTO.................................................................................................. 4 II. SECTOR DEFENSA ........................................................................................ 7 2.1 Institucionalidad del Sector...................................................................10 2.2 Liderazgo Civil......................................................................................14 2.3 Control externo ....................................................................................15 2.4 Fuerzas Armadas..................................................................................17
a. Servicio Militar......................................................................................27 b. Control Interno.....................................................................................28 c. Justicia Militar.......................................................................................29
2.5 Presupuesto .........................................................................................29 2.6 Reformas y modernización ...................................................................31 III. SECTOR SEGURIDAD PUBLICA..................................................................... 33 3.1 Ministerio .............................................................................................35 3.2 Liderazgo Civil......................................................................................37 3.3 Policía ..................................................................................................39
a. Orgánica interna, jerarquía y grados.....................................................42 b. Formación y requisitos de ingreso ........................................................49
3.4 Control Interno.....................................................................................51 3.5 Control Externo ....................................................................................51 3.6 Presupuesto .........................................................................................52 3.7 Reformas y modernización ...................................................................54 IV. INTELIGENCIA............................................................................................ 56 V. BIBLIOGRAFIA Y FUENTES CONSULTADAS.................................................... 58 VI. ANEXOS..................................................................................................... 59
Índice de tablas y gráficos Tabla 1. Estructura Jerárquica de las FF.AA ................................................................20 Tabla 2. Bolivia: Gasto Militar en relación a porcentaje del PIB, 1995-2003................29 Tabla 3. Presupuesto Ministerio de Defensa Bolivia, años 2004 al 2006 .....................30 Tabla 4. Ministros de Gobierno y Policía (2002-2006) ...............................................38 Tabla 5. Escala jerárquica de la Policía Nacional de Bolivia .........................................46 Tabla 6. Requisitos para ascensos según grado .........................................................47
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Tabla 7. Presupuesto Ministerio de Gobierno según Programa 2002-2006 (en porcentaje).................................................................................................................................52
Gráfico 1. Organigrama Ministerio de Defensa Nacional.............................................13 Gráfico 2. Organigrama Ministerio de Gobierno .........................................................37 Gráfico 3. Organigrama Policía Nacional de Bolivia.....................................................44 Gráfico 4. Distribución Presupuesto Policía Nacional y Ministerio de Gobierno 2002-2006 (En US$) ....................................................................................................................53
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PRESENTACION
El presente informe desarrollado por el Programa Seguridad y Ciudadanía
de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede en Chile, se
enmarca en el proyecto “Reforma del Sector Seguridad en América Latina y el
Caribe”. Dicho proyecto tiene por objetivo central realizar un diagnóstico del
sector en veinte países de la región.
Adicional al análisis comparado realizado durante el primer año de
implementación del proyecto, nos interesa avanzar en la descripción de las
principales características del sector seguridad en cada uno de los países
involucrados. Específicamente, este documento presenta el caso de Bolivia y
contempla cuatro dimensiones claves: (i) el contexto político, económico y social,
que permite dar cuenta de los principales elementos asociados a la situación
interna; (ii) los elementos y características del sector defensa, focalizando la
descripción en la institucionalidad pública, liderazgo civil, Fuerzas Armadas, el
control externo, presupuesto y elementos del proceso de reforma; (iii) sector
seguridad pública, que contempla las características institucionales, la policía
nacional, además de los ejes de la reforma policial y procesos modernizadores y
(iv) la institucionalidad de la inteligencia.
Esta recopilación es elaboró con fuentes de información secundaria y de
acceso público, tales como leyes, decretos, información estadística, sitios oficiales
de las instituciones y revisión de prensa, entre otras. Agradecemos la valiosa
colaboración de Loreta Tellería Escobar, Directora del Observatorio Democracia y
Seguridad de la Universidad de La Cordillera, quien aportó en la recolección de
información en su calidad de expertos en temas de seguridad y defensa en
Bolivia. La redacción del presente documento estuvo a cargo de Felipe Salazar
Tobar asistente de investigación de FLACSO-Chile.
Confiamos que el esfuerzo realizado permita avanzar en el desarrollo de
análisis y debates académicos y de política pública en Bolivia. Asimismo,
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esperamos que este aporte sea el inicio de una mirada regional sobre uno de los
temas centrales de la consolidación democrática en América Latina y el Caribe.
Finalmente, agradecemos el aporte de Open Society Institute en el financiamiento
de esta iniciativa y al auspicio de la Organización de Estados Americanos (OEA).
Lucía Dammert
Programa Seguridad y Ciudadanía
FLACSO Chile
Santiago, Octubre 2006.
I. CONTEXTO
La convulsión social que estalló durante el año el Gobierno de Sánchez de
Losada –que incluyo enfrentamientos entre el Ejército y la Policía Nacional,
además de un saldo de 50 ciudadanos fallecidos- fue un signo inequívoco de la
profunda crisis de gobernabilidad del país. Carlos Mesa intentó continuar con una
agenda propia de gobierno, que incluía reformas constitucionales que permitieran
implementar referéndum y llamar a una asamblea constituyente.
Nuevamente una gran movilización social presionaba por la nacionalización
de los hidrocarburos, principal recurso para la explotación en el país, además del
revés parlamentario sufrido con la Ley de Hidrocarburos, frente a los crecientes
bloqueos y enfrentamientos, los cortes en el suministro de servicios públicos y
otros elementos de protesta, terminaron por provocar la dimisión del Presidente
Mesa. El mandato constitucional provisional recayó en el entonces Presidente de la
Corte Suprema de Justicia Eduardo Rodríguez Veltzé cuya misión primordial era
organizar un gobierno de transición y llamar a elecciones generales para
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constituir un nuevo mapa político nacional. Los dos principales adversarios en las
elecciones de 2005 fueron Evo Morales (Movimiento al Socialismo-MAS) y el ex
Presidente Jorge Quiroga (Poder Democrático Social-PODEMOS), quienes
representaban dos miradas distintas sobre la forma de construir el país.
La llegada de Evo Morales Ayma a la primera magistratura del país durante
febrero de 2006 fue un hecho significativo no solo para el contexto nacional, sino
que causó un importante interés en la región, debido a su origen indígena, a la
capacidad de articulación y desarrollo que tuvo la plataforma política –Movimiento
al Socialismo (MAS)- al pasar de una agrupación sindical campesina al referente
político más relevante que ha tenido Bolivia desde la Revolución de 1952. Otro
punto destacable fue el apoyo ciudadano que concitó el Presidente Morales en su
candidatura logrando obtener el 53,74% de la votación (CNE 2005) siendo una de
las más altas en la historia nacional.
El proceso de democratización y desarrollo nacional que lidera Evo Morales
en Bolivia debe hacer frente a una serie de problemas sociales y políticos –en
donde debe capitalizar el apoyo popular obtenido en las elecciones 2005- que le
dota de una legitimidad inédita para impulsar las transformaciones democráticas
y sociales que el país requiere y necesita en un contexto tolerante e inclusivo, y
no solo de quienes históricamente han sido excluidos del poder.
En lo que respecta a la dimensión económica y social del país hay bastantes
particularidades. En el ámbito social, la población asciende a 9,4 millones de
habitantes, de ellos el mayor porcentaje de la población se concentra en el tramo
entre 0 y 14 años (CEPAL 2005: 70), un 68,2% vive en zonas urbanas contra el
31,8% que lo hace en zonas rurales. Otro rasgo fundamental es el componente
étnico de la sociedad boliviana, de acuerdo con la información que proporciona el
CENSO 2001 el 49,95% de los sujetos encuestados se identifican con alguno de
los pueblos originarios1, lo que es signo del fuerte componente campesino e
1 En lo relativo a las principales etnias del país son: Quechua (30%), Aymará (25%), además de otras culturas originarias con menor representación tales como: Guaraní, Chiquitano, Mojeño y otras.
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indígena del país debido a que el 73,2% de la población indígena vive en sectores
rurales (INE 2003).
Por su parte la situación de pobreza es bastante alta, la información al año
2002 muestra que el 64,3% de las personas vive bajo la línea de la pobreza, lo que
se radicaliza en mayor medida a la hora de revisar la población rural, donde
asciende al 82% (INE 2005), lo más relevante aún es que en el periodo
comprendido entre 1999 hasta el 2002 las personas en situación de pobreza
aumentaron en medio millón de la población nacional. En lo que respecta al IDH,
Bolivia está en lugares más bien rezagados –tanto a nivel regional como global-
según la medición del año 2003 figuraba en la posición 113 en el listado de
países, mientras que el valor del IDH en el mismo año corresponde a 0,687. La
distribución del ingreso también es un factor bastante deficiente, de acuerdo con
CEPAL al año 2002 el 40% más pobre de la población concentraba solo el 9,5% del
ingreso, por su parte el 10% más rico obtenía el 41% de los ingresos, mientras que
el Coeficiente de Gini para el mismo año es de 0,606.
El factor empleo es importante revisarlo, de este modo CEPAL estimó que
para el año 2004 (CEPAL, 2005) la tasa de desempleo fue de 8,5%, la que coincidió
con la que corresponde a la juvenil –personas entre 15 y 24 años- al año 2000.
La alfabetización es otra área de déficit relevante en el contexto de
desarrollo social, y en donde opera el factor de género de manera muy
significativa debido a que el 19,35% de las mujeres se encuentran en está
condiciones en comparación con el 6,94% de los hombres (INE, 2001). A la hora
de revisar la escolaridad promedio de la población, en el caso de las mujeres la
situación continua con 6,65 años, por su parte los hombres logran estudiar en
promedio 8,24 años, lo que asegura al menos la educación primaria.
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En materia económica la situación también ha sido compleja en los últimos
años, en este sentido, el crecimiento en relación al PIB ha tendido al alza a partir
del hito en el año 1999 donde se situó en el 0,4%. Desde ese punto –y con
algunos altibajos- ha llegado a un 3,9% durante el año 2005 según información
del Banco Mundial. Por su parte el PIB per capita también ha sufrido un alza en el
mismo periodo, en donde se ha incrementado desde aproximadamente US$930
en el 2003 –valor más bajo en todo el decenio 1995-2005- hasta recuperar el
valor de US$1.024. Por su parte la inflación ha sido oscilante: a mediados de la
década del noventa llegó al valor de 12,4% mientras que luego de las mediadas
económicas aplicadas el valor más bajo fue de 0,9% durante el año 2002, de este
modo según la información del Banco Mundial, la inflación en Bolivia el año 2005
fue de 5,5%. Mientras que la deuda externa de acuerdo a informaciones de CEPAL
el año 2004 fue equivalente al 53,5% del porcentaje del PIB, lo que equivalió a casi
US$5.000 millones de dólares.
II. SECTOR DEFENSA
El Estado –a través de las Fuerzas Armadas (FF.AA)- debe organizar la
seguridad y Defensa Nacional de manera integral, con la misión de neutralizar,
rechazar o destruir cualquier intento por vulnerarla (República de Bolivia,
1992:Art.3).El Sector está integrado por el Alto Mando Militar cuyos integrantes
son: (i) El Presidente de la República, (ii) el Ministro de Defensa Nacional, (iii) el Comandante en Jefe de las FF.AA., (iv) el Jefe de Estado Mayor General de las FF.AA., (v) el Comandante General del Ejército, (vi) el Comandante General del Ejército y (vii) el Comandante General de la Fuerza Naval.
A su vez la instancia de más alto nivel del Sector es el Consejo Supremo de
Defensa Nacional (COSDENA), que es encabezado por el (i) Presidente y lo
conforman además (ii) el Ministro de Defensa Nacional, (ii) Ministro de Relaciones Exteriores y Culto, (iii) Ministro de la Presidencia, (iv) Ministro de Gobierno, (v) el
Ministro de Hacienda, (vi) el Secretario General Permanente del COSDENA, (vii) el
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Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nación, (viii) el Jefe de Estado Mayor General de las FF.AA.y (ix) los Comandantes Generales de Fuerza. Es el
responsable de la coordinación de las políticas nacionales de seguridad externa e
interna, y tiene la facultad de proponer políticas y normas al Sector (República de
Bolivia, 2006: Art.5b).
No existe un proceso específico de planificación estratégica del Sector
Defensa, a pesar de la carencia de formalidad esté surge en el Ministerio de
Defensa y el Alto Mando Institucional, en consulta con el Presidente de la
República. La ley define la necesidad de elaborar lineamientos de la política de
Defensa Nacional – de acuerdo al artículo 208 de la Constitución, y el 21 de la Ley
Orgánica de las FF.AA-, quien tiene la responsabilidad de hacerlo es el Presidente
de la República, quien cuenta con la asesoría del Alto Mando y del COSDENA. La
que luego es operacionalizada en cada una de las FF.AA.a través de los objetivos
institucionales, el plan estratégico respectivo, y a la política que permitan
elaborar y estructurar los respectivos programas. Estos son evaluados en pos de
la transparencia y control institucional, bajo la Inspectoría General y el Estado
Mayor, que se replican en cada una de las ramas de las FF.AA.
En materia de marco legal, las disposiciones más importantes del Sector
son: (i) La Ley Orgánica de las FF.AA., promulgada en 1992, (ii) la Ley de Servicio
Nacional de Defensa (1966), que aborda aspectos relacionados al Servicio Militar,
(iii) Manual de uso de la fuerza en conflictos internos –Decreto Supremo del año
2005- en donde opera el principio de ser garantes del mandato y orden
constitucional, además cuenta con el (iv) Código de Procedimiento Penal Militar
para juzgar al personal que comete faltas o delito dentro de sus funciones.
El Ministerio público el Libro Blanco de Defensa en el año 2004 en una
edición limitada, el cual fue enviado a toda la estructura del Poder Ejecutivo, al
Parlamento y otras dependencias estatales relevantes. Es importante que destacar
que el documento no es de acceso público y que es necesario solicitarlo mediante
una nota al Ministerio de Defensa.
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La norma que regula la participación de las FF.AA.en el control del orden
público es el Manual de uso de la Fuerza en conflictos internos, que fue
mencionado en el párrafo anterior. Este decreto fue promulgado durante las
violentas manifestaciones en contra del gobierno del ex Presidente Mesa durante
el año 2005. Ella contempla la participación de las FF.AA.en tareas de control
interno2, las que deben ser ordenadas por el Presidente de la República solo
cuando los elementos policiales fuesen sobrepasados por la magnitud del
conflicto y se requiere apoyo para ellos. La participación de las FF.AA.en tareas de
control interno debe ser solicitado por escrito y acotando su accionar en tiempo y
espacio.
El Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas esta constituido por: el
Comandante en Jefe, Jefatura del Estado Mayor General, Inspectoría General,
Estado Mayor General y el Gabinete del Comandante en Jefe. Mientras que el
Comandante en Jefe es designado por el Presidente de la República, cuyo cargo
será ejercido por un periodo máximo de dos años y se alternará entre las Fuerzas
Armadas, y goza además del rango de Ministro de Estado. Al mes de septiembre
de 2006 ejerce el cargo del General de Brigada (EJ) Wilfredo Vargas Valdéz.
En el país existe presencia militar extranjera con la unidad denominada
Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotráfico (FELCN), que cuenta con el apoyo
de la Embajada de EE.UU. en el país –a través de la División Antinarcóticos (NAS,
por sus siglas en inglés) quien provee asistencia logística, técnica, capacitación y
equipos, además de aportar con fondos para su operación.
2 El uso de la fuerza se limita a los siguientes casos: (i) En defensa propia o de terceros que sufran agresiones ilegitimas o cuya integridad corporal o de vida sean inminentemente amenazadas, (ii) para impedir la toma de instalaciones militares y civiles que se encuentren bajo custodia militar, (iii) para evitar la captura o secuestro del personal, (iv) para evitar ser desarmados o impedir la captura del armamento, (v) para evitar la captura de material o vehículos militares, (vi) para impedir que personas, con su accionar, traten de dificultar o evitar a las unidades cumplir su misión constitucional y (vii) para evitar la escalada del conflicto. En lo posible, cada vez que la fuerza asuma tareas de orden público debe estar presente algún representante del Ministerio Público y de organizaciones de DD.HH.
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La buena relación entre los Gobiernos del Presidente Morales y Chávez
permitió suscribir un acuerdo complementario al convenio de cooperación entre
Bolivia y Venezuela que tiene como objetivo la complementación de las
capacidades de defensa entre los países, aborda áreas tales como: política de
defensa, educación y formación, asistencia médica, legislación militar, ingeniería
militar, entre otros. A su vez la cooperación entre las FF.AA.se focaliza en tres
dimensiones principalmente: científica-tecnológica, industria de Defensa y
Modernización de equipo y material. Este acuerdo ha causado alerta entre los
países vecinos debido a que se construirán bases militares en la frontera y otros
puntos definidos de modo muy general3 del acuerdo que incluso podría
considerar la presencia de tropas venezolanas en el país, ante lo que se ha
acusado de intervencionismo (La Razón, 10 de Octubre 2006 y El Mercurio, 9 de
Octubre 2006).
La entidad centralizada responsable de captar y canalizar la asistencia
internacional es el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Los montos deben
ser aprobados por el Parlamento en su incorporación al Presupuesto General de la
Nación, para luego pasar al Ministerio de Defensa, quien se encarga de
administrar la partida de acuerdo a las unidades que han sido beneficiadas con la
donación.
2.1 Institucionalidad del Sector
El Ministerio de Defensa Nacional es un organismo de carácter político y
administrativo de las FF.AA., en este caso el Ministro es su representante legal
ante los poderes públicos (República de Bolivia, 1992:Art.22). La misión del
3 El articulo 4 del convenio define el campo de cooperación: (i) marco legal para las FF.AA., (ii) control democrático de Fuerza, (iii) control de armamento y desarme, (iv) planes de defensa y gestión presupuestaria, (v) apoyo a la paz, búsqueda y rescate, así como operaciones humanitarias, (vi) organización de las FF.AA., (vii) gestión de crisis, (viii) sistema de información y comunicación, mando y control, (ix) estandarización e interoperatividad, (x) educación y formación, (xi) medio ambiente y control de agentes químicos y bioquímicos, (xii) otras áreas mutuamente acordadas.
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Ministerio de Defensa es realizar acciones orientadas a la defensa nacional,
defensa civil y cooperación al desarrollo integral; para alcanzar la seguridad
integral y bienestar general a fin de contribuir al logro de bien común de la
nación. Según la ley orgánica, algunas de sus funciones son: (i) participar como miembro del Alto Mando Militar, (ii) intervenir en la preparación del plan de guerra, (iii) organizar y dirigir el servicio territorial militar, (iv) planificar, organizar, dirigir y supervisar las operaciones de conscripción, reclutamiento y licenciamiento, movilización o desmovilización y organizar el registro de conscripción, (v) planificar la participación de las FF.AA.en el desarrollo nacional, (vi) someter a consideración del Poder Ejecutivo el presupuesto del sector en cada gestión consignando las necesidades de las FF.AA., (vii) prestar atención y asistencia social a los miembros de las FF.AA., tanto activos como pasivos, (viii)
intervenir en la política de integración vial, terrestre, aeroespacial, marítima, fluvial y lacustre para fines estratégicos, (ix) planificar y desarrollar la investigación científica y tecnológica a los fines de la seguridad y defensa nacional en coordinación con el Comando en Jefe de las FF.AA., etc. (República de Bolivia,
1992:Art.22). Además, la Ley de Organización del Poder Ejecutivo (2006) agrega
funciones bastante diversas, las que se mencionaran a continuación: (i) establecer el desarrollo de la Política de Defensa Nacional y la modernización de las capacidades de la defensa, (ii) transmitir a las fuerzas armadas las ordenes presidenciales en orden administrativo y coordinar su cumplimiento con el Comando en Jefe, entre otras.
En cuanto a la orgánica ministerial, está encabezado por el Ministro de
Defensa Walker San Miguel, que es un civil licenciado en Ciencias Jurídicas y
Políticas con amplia experiencia en el tema de derecho administrativo que fue
nombrado por el Presidente Morales durante febrero del 2006. Además se cuenta
con dos Viceministerios: el (i) Viceministerio de Defensa, siendo su misión
proponer políticas y estrategias que permitan el fortalecimiento institucional, para
la seguridad y defensa nacional, permitiendo una administración eficiente de los
recursos en la ejecución de planes, proyectos y programas, está encabezado por
el Gral. de Ejército Orlando Paniagua Ledesma –ex Comandante General del
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Ejército. Por su parte, el (ii) Viceministerio de Defensa Civil y Cooperación al Desarrollo Integral tiene como objetivo realizar un apoyo efectivo y sostenido del
Ministerio y las FF.AA.a la consecución de los objetivos nacionales en tareas de
apoyo, desarrollo integral y lucha contra la pobreza, al mes de septiembre de
2006 el Viceministro es Gil Tuco Ayma (Ministerio de Defensa Nacional, 2006). No
existen requisitos más allá de los expresados en la constitución para ejercer el
cargo de ministro, pero la situación es distinta en el caso de los subsecretarios,
donde según la ley orgánica expresa que: (i) deben ser bolivianos de origen, (ii)
tener el grado de General de División en el Ejército o sus equivalentes en las otras ramas y (iii) tener un excelente legajo personal (República de Bolivia, 1992: Art.
23).
Además se cuenta con una serie de direcciones que abordan diferentes
ámbitos del Sector, ellas son: (i) Dirección General de Planeamiento y Coordinación, (ii) Dirección General de Territorio, (iii) Dirección General de Bienes, Patrimonio e infraestructura, (iv) Dirección General de Logística, (v) Dirección General de Seguridad Nacional Aeroportuaria, (vi) Dirección General de intereses marítimos, fluviales, lacustre y de marina mercante, (vii) Dirección General de
Atención de Emergencia y Auxilio, (viii) Dirección General de Prevención y Reconstrucción, (ix) Dirección General de Cooperación al Desarrollo Integral, (x)
Dirección General de Fronteras y Protección al Medio Ambiente. Mientras que en
aspectos más bien de apoyo a la gestión ministerial se encuentran la (xi) Dirección
General de Asuntos Administrativos y la (xii) Dirección General de Asuntos Jurídicos.
13
Gráfico 1. Organigrama Ministerio de Defensa Nacional
14
Hay un gabinete asesor del Ministro, conformado por 5 personas que son
funcionarios de planta de la institución, y cuatro de ellos son civiles quienes
asesoran directamente al Ministro, mientras que solo uno es un militar en servicio
activo quien ejerce como asesor jurídico del Viceministerio de Defensa Nacional.
El Comandante en Jefe de las FF.AA.–que es equivalente al Jefe del
Comando Conjunto- es otro actor clave en el marco institucional del Sector, sus
principales atribuciones y responsabilidades son: (i) ejercer el mando y coordinar
actividades de cada una de las ramas, (ii) ser portavoz de las decisiones y
recomendaciones de las FF.AA., (iii)disponer la participación de las FF.AA.para el
mantenimiento del Orden Público si así lo requiere el ejecutivo, (iv) asesorar al
Presidente de la República y al poder Ejecutivo en aspectos inherentes a la
Seguridad y Defensa Nacional, (v) conducir las maniobras de las FF.AA., (vi) hacer
recomendaciones al Presidente y al Ministro de Defensa. Para ser elegible en el
cargo se debe cumplir con una serie de requisitos relativos a la experiencia y
carrera en la institución4. El Alto Mando de las FF.AA.esté integrado también por
el Jefe de Estado Mayor General, por el Inspector General y el Estado Mayor
General (República de Bolivia, 1992: Art. 36-55).
2.2 Liderazgo Civil
Según la constitución de la República de Bolivia, en su artículo 97 el grado
de Capitán General de las Fuerzas Armadas es inherente a las funciones de
te de la República. Mientras que el articulo 210 remite a que las Fuerzas
Armad
Presiden
as dependen del Presidente de la República y reciben sus ordenes, en lo
administrativo por el Ministerio de Defensa Nacional, y en lo técnico, del
Comandante en Jefe.
gún lo define la Ley Orgánica para ejercer este cargo se requiere: (i) ser boliviano de origen, (ii)
tener e4 Se
l grado de General de Ejercito o su equivalente en las otras fuerzas, (iii) preferentemente haberse desempeñado en alguna de las siguientes funciones: Jefe de Estado Mayor de las FF.AA., Inspector General de las FF.AA.o Comandante General de Fuerza, además debe contar con un historial personal y profesional de excelencia.
15
mayor injerencia en la remoción
del jefe militar, pero sí puede solicitar informes sobre su accionar o en materia
institu ecesario.
origen chino en los Estados Unidos que fueron sacados sin
utorización del país, y quienes son catalogados como responsables son
investi
2.3 Control externo
Uno de los actores que ejerce control externo sobre las instituciones
Por su parte la designación del cargo de Comandante en Jefe de las
FF.AA.es de exclusiva facultad del Presidente de la República en su jerarquía de
Capitán General, quien permanecerá en sus funciones por un periodo de dos
años, el cargo se alternará entre las fuerzas. Del mismo modo procede con el
Comando correspondiente a cada fuerza –Ejército, Fuerza Aérea y Fuerza Naval-,
a duración en el cargo es del mismo tiempo que en el caso anterior.
La remoción del cargo de Comandante en Jefe de las FF.AA.es una
atribución exclusiva del Presidente, y está estrechamente vinculada a su confianza
en quien ejerce el cargo. El Parlamento no tiene
cional cuando se estime n
Han existido desde el retorno a la democracia en el país actividades
corporativas que tienen como objetivo presionar al poder político para obtener
prebendas institucionales, los casos más importantes han sido la defensa por los
hechos y muertes ocurridas durante las revueltas de octubre de 2003 y
últimamente el caso de los “Misiles Chinos” –que consiste en el desmantelamiento
de material bélico de
a
gados por la fiscalía (Los Tiempos, 2006), fue descubierto durante el mes
de noviembre de 2005- en donde uno de los principales inculpados es el ex
Comandante en Jefe del Ejército Marcelo Antezana. En ambos casos el Alto Mando
militar se declaró en abierta oposición a procesos legislativos y judiciales, a pesar
de ello los procesos continúan a la fecha.
armadas es el Poder Legislativo, conforme a la Constitución, en su articulo 59º
menciona algunas de las atribuciones más relevantes son: (i) dictar leyes, abrogarlas, derogarlas, modificarlas e interpretarlas, (ii) fijar los gastos de la
16
admin
po de ausencia. Por su parte es una
cultad exclusiva de los Senadores aceptar o rechazar los ascensos a General de
Ejércit
livia, cuenta con comisiones en materia
de defensa tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados. En el Senado la
instan ón de Gobierno, Defensa, Policía Nacional y Lucha tráfico de drogas ilícitas. Mientras que el la Cámara de Diputados el
comisi
e
U i
c
a d a
istración pública, (iii) aprobar anualmente la cuenta de gasto público, (iv)
aprobar los tratados y acuerdos internacionales, (v) aprobar, en cada legislatura, la fuerza militar en tiempos de paz (vi) permitir el tránsito de tropas extranjeras por el territorio nacional y determinar el tiempo, (vii) autorizar la salida de tropas nacionales del país y determinar el tiemfa
o, de Fuerza Aérea, de División, de Brigada, Almirante, Vicealmirante,
Contralmirante de las FF.AA.y General de la Policía Nacional. Aprobar el número
de efectivos de las FF.AA.
Salvo excepciones previstas por ley en materias de presupuesto y dotación
de las FF.AA., el Art. 71 faculta la iniciativa de ley a los miembros del Senado y la
Cámara de Diputados mediante la propuesta de uno o más de sus integrantes. Por
mandato constitucional el Poder Ejecutivo debe enviar al Congreso el Presupuesto
de la Nación, el cual es discutido por el Legislativo con un plazo máximo de 60
días, posteriormente a este plazo adquiere el carácter de ley.
El Poder Legislativo bicameral de Bo
cia encargada es la Comisicontra el
ón encargada de los temas del sector es Defensa y Fuerzas Armadas.
Además dentro de su personal cuenta con un staff permanente de asesores en
estas materias.
También existen instituciones de la sociedad civil que abordan el Sector, en
ste caso corresponde al Observatorio de Democracia y Seguridad de la
niversidad de La Cordillera, en donde una de sus líneas de invest gación
orresponde a este ámbito, aportando significativamente con su producción
cadémica y formación, además e la evalu ción de políticas.
17
La Constitución explicita que “las Fuerzas Armadas tienen por misión funda
e ayudar, en el caso
ue el ejecutivo estime necesario y de acuerdo a la Constitución a la mantención
del ord
i
su parte, los derechos están vinculados a aspectos: (i) rofesionales -ascensos, destinos, calificación de servicios, títulos y diplomas y
conde
Con respecto a la participación en procesos eleccionarios, de acuerdo con
el articulo 4 de la Ley Orgánica de las FF.AA. el personal militar tiene derecho a
voto, p activo no puede presentarse como candidato a
ingún cargo de elección popular5, como si es posible para quienes han pasado a
la rese
2.4 Fuerzas Armadas
mental defender y conservar la independencia nacional, la seguridad y la estabilidad de la República y el honor y soberanía nacionales; asegurar el imperio de la Constitución Política, garantizar la estabilidad del gobierno legalmente constituido y cooperar con el desarrollo integral del país” (República de Bolivia,
1967:Art. 208), a su vez, la misión se replica en las funciones consignadas en la
ley orgánica. Dentro de sus atribuciones está la posibilidad d
q
en público como se revisó anteriormente.
De acuerdo a la Ley las obligac ones del personal militar son: (i) acatar los preceptos de la Constitución y la leyes, además de servir a la Patria con lealtad, capacidad, moral y ética profesional, (ii) cumplir y hacer cumplir las leyes y (iii)
cumplir y hacer cumplir las órdenes que se impartan y las exigencias que impone el servicio. Por
pcoraciones, premios y distinciones-, (ii) económicos -haberes, bonos,
viáticos, dotaciones, repatriación por fallecimiento, gastos de instalación y otros
derechos- y (iii) sociales -vacaciones, licencias y prestaciones del Seguro Social
Militar-.
ero el personal en servicio
n
rva (República de Bolivia, 1999: Art. 107-109).
5 n cconcejal o agente cantonal.
Solo podrán presentarse si han renunciado al cargo e las FF.AA.180 días antes de la elección en elaso de Presidente o Vicepresidente y 60 días para ser candidato a senador, diputado, alcalde,
18
son: (i) defender la soberanía e io Nacional, (ii) garantizar la seguridad terrestre y coadyuvar
en el
s v
e
ipar en el desarrollo integral de la nación, etc. Finalmente la Fuerza
aval cumple con una serie de funciones: (i) asegurar la soberanía y defensa de los in
Los Comandos Generales de Fuerza –siguiendo la respectiva Ley Orgánica-
tienen
i
d ,
(v) realizar actividades de Acción Cívica, (vi) realizar investigación científica-
Las fuerzas armadas están integradas por las siguientes ramas: (i) Ejército,
(ii) Fuerza Aérea y (iii) Fuerza Naval, son organismos de ejecución que preparan
las operaciones de guerra y dependen directamente del Comando General de las
FF.AA. Las misiones fundamentales del Ejército integridad del Territor
mantenimiento del orden público, (iii) participar en la vertebración del territorio nacional mediante la construcción de caminos, (iv) ocupar, proteger y apoyar el desarrollo de las fronteras nacionales, (v) participar en el desarrollo integral de la nación, (vi) proteger la fuentes de producción y los ser icios legalmente constituidos, así como los recursos naturales y la preservación ecológica, ntre otros (República de Bolivia, 1992: Art. 57). Por su parte la Fuerza Aérea debe velar por (i) asegurar la soberanía y defensa del espacio aéreo nacional, (ii) contribuir a la vertebración del territorio nacional a través del transporte aéreo, (iii) proteger e incentivas el desarrollo de la aviación en el país, (iv) particN
tereses marítimos, fluviales y lacustres, (ii) garantizar la libre navegación en mares, ríos y lagos, (iii) participar en el desarrollo integral de la nación, (iv)
fomentar la navegación militar mercante y privada para potenciar al país, entre otras (República de Bolivia, 1992:Art. 56-59).
como principales funciones (i) determinar la organización de las grandes y pequeñas unidades para los tiempos de paz y guerra de acuerdo a sus características estratégicas, tácticas, orgánicas y logísticas, (ii) determinar la jurisdicción territorial operativa de sus Unidades para fines de Segur dad y Defensa Nacional, (iii) elaborar los planes y programas educativos para la formación, perfeccionamiento y especialización de sus Cuadros de Man o (iv)
presentar sugerencias para mantener actualizadas la Doctrina Militar y de Guerra,
tecnológica y la elaboración de estudios, entre otras. También deben proponer la
organización de las Fuerzas respectivas para tiempo de paz y guerra, elaborar los
19
d s
e
p s
C
c
preparación y conduc
p
J
o a-, (iii) Inspectoría General es el
áximo organismo de supervisión, control y fiscalización. Y por último el (iv)
Estado
G
G a
e a o o
A
iferentes plane , el dislocamiento de los componentes de sus fuerzas y
stablecer las directivas de instrucción y entrenamiento en el caso del personal
ermanente y de re erva. Estas unidades están subordinadas directamente al
omando en Jefe de las FF.AA.
La orgánica de los Comandos Generales de Fuerza es la siguiente: (i)
Comandante General de Fuerza –son los responsables de mantener en
ondiciones de eficiencia y empleo6- a su vez ejercen el mando, son miembros
del COSDENA, deben responder ante el Comando en Jefe de las FF.AA.sobre la
ción de la fuerza, también cumplen con la tarea de elaborar
lanes de operaciones, entre otras (República de Bolivia, 1992:Art. 65)-. La (ii)
efatura del Estado Mayor General –es un órgano asesor de carácter técnico y
perativo al Comandante General de Fuerz
m
Mayor General es el organismo de asesoramiento, coordinación,
planeamiento, supervisión y control del Comandante de la fuerza respectiva.
Al mes de septiembre de 2006 el Comandante General del Ejército es
eneral Freddy Bersartti Tudella. El Jefe de la Fuerza Naval es el Comandante
eneral Vicealmirante José Alba Arnez, mientras que al mando de l Fuerza Aérea
n el c rg de Comandante está en man s del General de Brigada Luis Trigo
ntelo.
El escalafón y la jerarquía militar es lo que permite organizar los recursos
humanos en las FF.AA.de Bolivia. El escalafón es el registro clasificado de todos
los integrantes de las fuerzas, se divide en escalafón de armas –que contempla al
personal egresado de los institutos de formación militar- y de servicios –
principalmente integrado por funcionarios con título universitario o técnico
6 Los requisitos para su nombramiento son: (i) Ser Boliviano de origen, (ii) tener el grado de General de DividDefensa y (iv)
sión en el Ejército o sus equivalentes en las otras fuerzas, (iii) preferentemente haber esempeñado el cargo de Jefe de Estado Mayor, Inspector General o Subsecretario del Ministerio de
contar con un impecable legajo personal (Republica de Bolivia, 1992:Art.66).
20
administrativo-. Por su parte la jerarquía militar está determinada por el grado, la
antigüedad y el cargo en el cual el funcionario se desempeña, en este sentido es
la estructura está compuesta por Oficiales –desde el grado de Subteniente o su
equivalente las fuerzas- y Suboficiales y Sargentos -cuyos grados van desde
Sargento inicial a Suboficial Maestre.
Tabla 1. Estructura Jerárquica de las FF.AA
Rango Ejército Armada Fuerza Aérea
General de Ejército Almirante General de Fuerza Aérea
General de División Vicealmirantes General de División aérea
Oficiales Generales
General de Brigada Contraalmirante General de Brigada aérea
Coronel Capitán de Navío Coronel Teniente Coronel Capitán de Fragata Teniente Coronel
Mayor Capitán de Corbeta
Mayor
Capitán Teniente de Navío Capitán Teniente Teniente de
Fragata Teniente
Ofic
iale
s
Subteniente Alférez Subteniente Aspirantes Cadete Cadete Cadete
Suboficial Maestre Suboficial Maestre Suboficial Maestre
Suboficial Mayor Suboficial Mayor Suboficial Mayor
Suboficial Primero Suboficial Primero Suboficial Primero
Suboficial Segundo Suboficial Segundo Suboficial Segundo
Suboficiales
Suboficial Inicial Suboficial Inicial Suboficial Inicial
Sargento Primero Sargento Primero Sargento Primero
Sargento Segundo Sargento Segundo Sargento Segundo
Subo
ficia
les
Sargento
Sargento Inicial Sargento Inicial Sargento Inicial
Aspirante Alumno Alumno Alumno Fuente: República de Bolivia (1992). Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas de la Nación.
21
E o de servicio activo del personal militar es de 35 años, mientras
que para el l o Almirante es requ
cumplir con 30 años de servicio a continua. La propiedad del grado
la permanencia en las FF.AA., además de derechos y beneficios.
La unidad que centraliza la formación militar es el Com tutos
Militares, además cada Comando General d r bilidad de
diseñar e implementar plane amas e ,
perfeccionamiento y especialización de su pe
El sistema edu litar está inte litares de
formación, que dependen de Comando en Jefe de las FF.AA. y de los respectivos
Comandos pre formaci a n y p n profesional y (v) alto ionale de án
facultados por ley pa aca ro
superior o medio eq que o ción de
educación superior en el país. (República de Bolivia, 1992:Art. 1
El ene es de a n
para el personal de la lmen o ,
(ii) la Escuela Militar del Ejér ) la de Topogra ceo del Ejército, ( utos de p amiento y
Peñaranda.
l tiemp
alcanzar grado de Genera isito fundamental
de form define
ando de Insti
e Fuerza tiene la esponsa
s y progr ducativos pa
rsonal.
ra la formación
cativo mi grado por los institutos mi
del Ejército, Fuerza Aérea y Fuerza Naval. Están clasificados en: (i)
ón, (ii) form ción, (iii) aplicació erfeccionamiento, (iv) especializaciós estudios nac s. Estos centros formación est
ra entregar títulos démicos a nivel p fesional y técnico
uivalentes a lo haría cualquier tra institu
05-106).
Ejército ti diversas unidad stinadas a la form ción e instrucció
institución, actua te son: (i) Colegi Militar del Ejército de Sargentos cito (EMSE), (iii Escuela Militar
fía, (iv) Li Militar v) Instit erfeccionespecialización y (vi) la Escuela de Altos Estudios Nacionales.
El Colegio Militar del Ejército tiene por misión formar integralmente a los
cadetes con el objetivo de conformar los cuadros de mando con Oficiales
con un alto grado de responsabilidad, dignidad y liderazgo. Fue fundado en
bierno del General Enrique 1939 y se inauguro en 1941, bajo el go
Los requisitos para postular al Colegio Militar son: (i) ser boliviano de
origen, (ii) ser soltero y permanecer en esta condición mientras esté en el
22
ntro de formación militar o
policial, (vi) renunciar a toda militancia política, (vii) ser bachiller o estar cursando
el cua
(
s y las
ecesidades de la institución.
n y
e a écnicos, científicos,
ales y físicos.
stá
nsiderada por la fuerza como un instituto de formación técnica. También el
Liceo
odos los niveles. Mientras que los
instituto, (iii) tener entre 17 y 21 años, (iv) estatura mínima de 1.65, (v) no haber
sido dado de baja por el Colegio Militar u otro ce
rto año de secundaria, (viii) gozar de buena salud física y mental, (ix)
pertenecer a una familia de honorables valores morales, (x) no tener antecedentes
policiales ni penales, (xi) no tener dudas ni obligaciones económicas pendientes y
xii) presentar la documentación solicitada.
En la institución se imparte formación militar y académica, donde además
se incorporan cursos de las disciplinas de Ingeniería Comercial, Derecho,
Pedagogía e Historia para el desarrollo profesional de los Cadete
n
Por su parte la Escuela Militar de Sargentos del Ejército (EMSE) se creó en
1900 durante el mandato del Gral. José Manuel Pando. Busca formar personal al
ivel de Suboficiales en el grado de Sargentos – en diferentes armas
specialid des técnicas- proporcionando conocimientos t
militares, mor
En la misma línea, la Escuela Militar de Topografía es el centro de
formación técnico superior especializado en topografía y cartografía de las
FF.AA.para cumplir tareas en el Servicio de Cartografía Nacional y e
co
Militar del Ejército es un instituto de pre-formación que tiene como objetivo
apoyar la educación y formar a Oficiales y Suboficiales de reserva.
Los Institutos de perfeccionamiento corresponden a la Escuela de Armas
que busca perfeccionar a los Suboficiales en todos sus grados y jerarquías, en
aspectos técnicos, tácticos y administrativos para el desempeño en sus funciones.
Además, la Escuela Militar de Inteligencia tiene como objetivo programar y
desarrollar cursos complementarios y apoyar en el área de inteligencia en las
FF.AA., especializando a funcionarios en t
23
Institutos de especialización corresponden a La Escuela Militar de Ingeniería que
tiene c
n y especialización de Oficiales, la Escuela de y Estado Mayor tiene como objetivo la formación y especialización de
líderes
Finalmente la Escuela de Altos Estudios Nacionales fue creada en 1960,
actualm M
e formación y
specialización para su personal, ellos son: (i) la Escuela Naval, (ii) la Escuela de Sarge
duración de cinco añ
omo objetivo formar profesionales en las diferentes ramas de la ingeniería,
con alta calidad y eficiencia académica, para participar en el desarrollo del país.
Dentro de la formació
Comando militares en la conducción, planificación y asesoramiento en el nivel
estratégico. Cuenta con programas de postgrado, en áreas tales como Maestría en Educación y Maestría en Integración y Seguridad, en donde incluso han
participado civiles.
ente imparte el Programa de aestría en Seguridad, Defensa y Desarrollo
que busca formar en gestión estratégica con capacidades en dirección,
asesoramiento y planeamiento estratégico para prestar servicios en el ámbito
público y privado.
La Armada Boliviana cuenta con una serie de institutos d
e
ntos de la Armada y (iii) Centros de Capacitación.
La Escuela Naval. fue fundada en 1968 y tiene como objetivo formar de
manera integral a Oficiales a nivel de Licenciatura en Ciencias Navales, con
habilidades y competencias personales y profesionales para que puedan cumplir
con las funciones específicas según su mando. La formación del Oficial tiene una
os, en donde se integran los conocimientos académicos,
teóricos, prácticos y militares7.
7 Algunn ,
as de los contenidos que son parte de la formación son: (i) algebra, (ii) física, (iii) calculo, (iv) avegación, (v) hidrografía (vi) historia naval, (vii) arquitectura naval, (viii) operaciones navales, (ix)
derecho internacional maritimo, (x) maniobra de buques, (xi) sistemas y medios navales, entre otros (Armada Boliviana, s/f).
24
m
orda (3º año), curso de lancha patrullera (4º año) y curso de
strucciones auxiliares (5º año). En lo que respecta a la formación militar de los
Cadete
os para postular a Cadete de la Escuela Naval son: (i) ser
oliviano de nacimiento o naturalizado siempre que alguno de los padres sea
bolivia
tener ante ( r sido separado de algún
stituto militar por indisciplina o faltas graves, (vii) no pertenecer a pandillas,
sectas
e la Armada fue fundada en 1965 con el nombre
e Centro de Instrucción “Litoral”, a partir de 1983 adquiere el nombre de Escuela
de Sa
de Perfeccionamiento Naval para Sargentos, (iii) la Escuela de Idiomas de la Armada y el (iv) Centro de Capacitación en computación.
La capacitación militar naval se compone de los siguientes cursos:
arinería (1º año), curso de gavieros (2º año), curso de patrón de unidades con
motores fuera de b
in
s de la Escuela Naval, esta se realiza con el objetivo de formar infantes de
marina en un lapso de cuatro años, quienes posteriormente ejercen la conducción
de unidades el en último año.
Los requisit
b
no, (ii) ser bachiller, (iii) el rango de edad para postular es a partir de los 16
años hasta los 20 años, (iv) ser soltero sin hijos ni relaciones de hecho, (v) no
cedentes penales y policiales, vi) no habe
in
o partidos políticos, (viii) tener el consentimiento de sus padres, (ix) gozar
de buena salud física y mental y (x) estatura mínima de 1.65 mts. El proceso de
selección contempla diversas etapas y exámenes psicológicos, físicos, médicos e
intelectual.
La Escuela de Sargentos dd
rgentos de la Armada “Reynaldo Zeballos”, sus especialidades son:
Administración, Maquinas, Electricidad, Comunicaciones y Mar y Cubierta.
Por su parte los Centros de capacitación imparten formación al personal del
la Armada Boliviana, el primero de ellos es el (i) Centro de Capacitación Naval para
Suboficiales que busca potenciar al personal auxiliar, técnico y administrativo.
Además existe el (ii) Centro
Además existen una serie de cursos de adiestramiento y capacitación en distintos
niveles, entre ellos: (i) Curso de Comando y Estado Mayor- que busca formar
Oficiales Superiores capacitados en Comando y Estado Mayor al nivel de
25
iplomado y maestría-, (ii) Curso de Aplicación Naval- orientado a Oficiales
Subalt
quisitos de admisión son: (i) Ser boliviano de nacimiento u origen, (ii)
o tener más de 20 años cumplidos a la fecha de inscripción, (iii) estatura mínima
de 1.68
(viii) no
aber sido separado de ningún instituto de formación militar, nacional o
extran
p
El Politécnico Militar de Aeronáutica tiene como objetivo formar Técnicos
Superi
d
i
ontinua la
d
ernos para satisfacer las necesidades del Servicio Naval.
La Fuerza Aérea de Bolivia cuenta con 4 unidades de formación para su
personal –a nivel de Oficiales y Suboficiales- ellos son: (i) Colegio Militar de Aviación, (ii) el Politécnico Militar de Aeronáutica, (iii) Escuela de Guerra Aérea y la
(iv) Escuela de Especialización Profesional Aeronáutica.
El Colegio Militar de Aviación fue creado oficialmente en 1952, su misión es
educar e instruir moral, profesional y físicamente a los Cadetes de la Fuerza
Aérea. Los re
n
y peso de acuerdo a la talla, (iv) ser soltero hasta la finalización de los
estudios y no tener una unión de hecho, (v) haber aprobado el 4º curso de
secundaria o su equivalente, (vi) no tener procesos de ninguna naturaleza y tener
una moralidad intachable, (vii) no ser militante de ningún partido político,
h
jero. Además el proceso contempla exámenes médicos, psicológicos,
psicotécnicos, conocimiento, aptitud física y una entrevista.
El plan de estudios contempla un periodo de instrucción militar básica, un
lan general de enseñanza en conocimientos de ciencias exactas y científicas,
militar-aeronáuticas, investigación, sociales y económicas-administrativas,
además de un programa de instrucción de vuelo. Al egresar de la institución se
entrega el título de Licenciado en Ciencias y Artes Militares Aeronáuticas, con la
especialidad de Aviador Militar y el grado militar de Subteniente.
ores en Ciencias y Artes Militares Aeronáuticas capacitado en las distintas
especialidades y subespecialidades considerando las necesidades e la
nstitución. La duración de los estudios es de tres años, en donde el primero está
orientado a la instrucción militar y académica, durante el segundo año c
26
rmación de carácter militar, pero además comienza a elegir la especialidad y la
sub e ,
tituto Militar, (vii) no
er militante de ningún partido político, (viii) no tener procesos de ninguna
natura
Guerra Aérea, su
misión es perfeccionar a los Oficiales Subalternos y Superiores en funciones de
coman
G
l Aeronáutica cumple
on la misión de planificar, organizar, dirigir y administrar la especialización de
fo
specialidad que contempla cuatro áreas principales: aviónica, motores, naves e instructor militar. El tercer año combina la formación militar y académica
con la práctica laboral en cualquier unidad de las FAB. Al egresar de la Escuela
obtienen el grado académico de Técnico superior en Ciencias y Artes Militares
aeronáuticas, además del grado de Sargento Inicial Técnico.
Los requisitos para postular son: (i) ser boliviano/a de nacimiento, (ii) tener
21 años como máximo, (iii) la altura mínima de 1.60 para mujeres y 1.65 para
hombres y peso de acuerdo a la talla, (iv) ser soltero/a y no tener unión de hecho,
lo que debe mantenerse mientras sea alumno hasta 3 años después del egreso, (v)
ser bachiller, (vi) no haber sido dado de baja de ningún Ins
s
leza y tener una moralidad intachable. Durante el proceso de selección los
postulantes deben cumplir con los requisitos exigidos, además de una serie de
exámenes médico, laboratorio, conocimientos, psicotécnico, físico y una
entrevista personal.
Otra de las instituciones de formación es la Escuela de
do de escuadrón aéreo y comando de Estado Mayor Aéreo e instrucción
académica. Actualmente imparte dos cursos: Comando y Estado Mayor Aéreo -
que contempla módulos de operaciones aerotácticas, operaciones
aeroestratégicas, operaciones aéreas de transporte, operaciones aéreas de
defensa, Estado Mayor I e Informática- y el curso de Comando de Escuadrón Aéreo, con cursos de Doctrina Básica, Reglamento de Organización Aeronáutica,
Reglamento de Organización de Brigada Aérea Tipo, Conducción básica I y II,
rupo Aéreo Tipo, Inglés e Informática. La duración de estos cursos es un año, y
al finalizar ambos cursos se entregará el diploma e insignia correspondiente.
Finalmente la Escuela de Especialización Profesionac
27
postgr
e Género se ha desarrollado el Servicio Pre-militar femenino
en el año 1997 y se ha garantizado el acceso de mujeres al Colegio Militar del
Ejércit
omo
de carácter obligatorio. A partir de los 18 años las personas deben inscribirse en
los reg
ado del personal de Oficiales Subalternos, Suboficiales, Sargentos y
Personal Civil, al desarrollar actividades académicas a nivel de postgrado y técnico
superior. Existen dos programas, el Curso de Supervisión, para cumplir funciones
de supervisor aeronáutico y el Curso de Actualización focalizado en los sargentos
técnicos para que puedan desempeñar funciones de inspector operativo
aeronáutico.
Se han implementado algunos mecanismos orientados a la inclusión del
factor de género y étnico en el ingreso a las escuelas de formación de las FF.AA.
En torno al ámbito d
o a partir del año 2003. Mientras que el plan de Igualdad de Oportunidades en las FF.AA.tiene como objetivo fundamental incorporar a las instituciones
armadas jóvenes indígenas, durante el año 2005 ingresaron 12 cadetes de origen
indígena al Colegio Militar del Ejército, quienes además obtuvieron una beca que
permite cubrir el costo de los estudios.
a. Servicio Militar
Según la Ley del Servicio Nacional de Defensa (República de Bolivia, 1966) y
la Constitución del Estado (República de Bolivia, 1967: Art. 213) la definen c
istros de conscripción, e incluso podrían ser llamados los hombres entre
los 19 a los 45 años, salvo en el caso de incapacidad física. Por su parte, en caso
de guerra o emergencia las mujeres, en cualquier estado civil sin hijos, desde los
19 a los 35 años están obligadas a cumplir el Servicio Auxiliar Femenino8. Este
último caso también puede ser voluntario para las jóvenes que cursen entre 4º a
6º año de secundaria. El tiempo de servicio será de dos años en unidades de las 8 La instrucción militar femenina está contemplada en la modalidad de Servicio Pre Militar, que es de carácter voluntario y busca formar personas con las habilidades para desempeñarse en la defensa acional como en desastres naturales. Está focalizado hacia jóvenes que cursan la educación cundaria.
nse
28
FF.AA.
rto en guerra internacional o durante el Servicio Militar, (iii) los casados o viudos, padre de uno o más hijos vivos, (iv) los físicamente inhábiles, (v) los estudiantes de Teología y siempre que no abandonen sus es dio ntos hasta los 27 años de edad. Están excluidos de
umplir con el servicio militar (i) los individuos que han sido condenados por sente
de vida. Del mismo modo quienes son analfabetos o no han
rminado sus estudios tienen la posibilidad de continuar su educación. Siguiendo
a Quin
b. Control Interno
donde recibirán instrucción militar y efectuarán servicios de producción de
utilidad nacional.
Podrá postergarse el servicio militar por las siguientes razones: (i) por sostener a su familia, (ii) por proseguir sus estudios, (iii) por tener residencia en el extranjero, (iv) por tener enfermedad comprobada. Mientras que las razones de
exención del servicio son: (i) los hijos únicos de madres viudas o padres ancianos y pobres, mayores de 70 años, a quienes sostiene con su trabajo, (ii) el hijo mayor o hijo único, cuyo padre hubiese mue
tu s u ordenamiec
ncia criminal, judicial o militar, (ii) los condenados en el extranjero por hechos criminosos, los mismos que serán juzgados por el Tribunal Militar previa
calificación de delito o de conformidad a los códigos civiles o militares bolivianos
y (iii) traidores a la patria (República de Bolivia, 1966: Art. 44-52).
El Servicio Militar pone a disposición de los conscriptos una oferta atractiva
de capacitación. En convenio con una serie de entidades de educación superior
del país preparan técnicos en diversos ámbitos que pueden desempeñarse como
mano de obra calificada. También se les imparte formación cívica y de protección
civil para que luego de retornar a sus comunidades de origen con la intención de
mejorar la calidad
te
tana la intención de las FF.AA.con el Servicio Militar es “competir con elmercado por recursos humanos y legitimar su rol por la vía de su apertura educativa democrática” (Quintana, 1998:207).
29
f
m la estructura del Comando General y se
r j
(República de Bolivia,
tribunales que
specíficos para revisar causas del personal de las FF.AA.son : (i) Tribunal Supre
t
e
esupuesto y Contaduría el año 2006 se
han asignado cerca de US$150 millones al Sector Defensa.
Tabla 2. Gasto Militar en relación a porcentaje del PIB, 1995-2003
Las tareas de control interno son ejecutadas por la Inspectoría General, su
unción es supervisar, controlar y fiscalizar a las instituciones militares. Como se
encionó anteriormente está integrado a
eplica en cada una de las fuerzas: E ército, Fuerza Aérea y Fuerza Naval
1992: Arts.49 y 73).
c. Justicia Militar
Los Tribunales Militares forman parte de la orgánica de las FF.AA.y son
independientes y autónomos en la administración de justicia. Los
e
mo de Justicia Militar, (ii) Tribunal Permanente de Justicia Militar, (iii)
Juzgados Militares del Plenario, (iv) Juzgados Militares de Instrucción, y en Estado
de Guerra: Consejos Supremos de Guerra y Consejos de Guerra Eventuales.
En el país se han desarrollado iniciativas para reformar la Justicia Militar,
todo ello en el marco de la Asamblea Constituyente, en este sentido la propuesta
de las FF. AA apunta a integrar a la estructura del Poder Judicial a la Justicia Militar
mediante la creación de una Sala Penal Militar en la Corte Suprema. La propuesta
endría como objetivo acabar con los conflictos de jurisdicción y competencia
ntre la justicia ordinaria y la militar.
2.5 Presupuesto
El gasto militar en Bolivia ha tenido –a partir del año 2000- una trayectoria
en donde se aprecia cierta estabilidad debido a que el porcentaje destinado a este
ítem en relación al PIB entre el periodo 2000 hasta el 2003 es de un 1,7%, lo que
está bastante por debajo de los montos que asignan otros países de la región.
Según información del Viceministerio de Pr
Años 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
30
% PIB 1,9 1,8 2,1 2,4 1,8 1,5 1,7 1,7 1,7 Fuente: SIPRI.2005, The SIPRI Military Expenditure Database.
El marco legal que define el aspecto presupuestario para todas las
entidades públicas del Estado Boliviano es la (i) Ley de Administración Presupuestaria, (ii) Ley de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO) y
(i
e
ii) la Ley Financial que se aprueba anualmente para asignar el presupuesto, en
ste c
estructura, efectivos, reclutamiento proyectado, proyectos de inversión, entre
otros. (DAF) de cada
uerza –unidad responsable de evaluar el presupuesto de acuerdo a los planes de
desarr
l presupuesto del año
anterior.
La parti r e S s t a da del
siguiente o p up g , ( or to ga (ii r tipo de
gas , tc. La información
presup
V
aso, al Ministerio de Defensa. Ellas fijan el marco en el cual deben
elaborarse los proyectos presupuestarios.
El ciclo presupuestario se inicia con la instrucción del Ministerio de Defensa
a cada una de las Fuerzas para la elaboración de los Programas de Operación Anual (POA). De este modo las FF.AA. deben planificar sus gastos considerando su
Le corresponde a la Dirección de Administración FinancieraF
ollo y programas a ejecutar- consolidar el proyecto y hacerlo llegar al
Comandante General respectivo para su revisión final. Luego es enviado al
Ministerio de Defensa para su aprobación definitiva, quienes finalmente lo hacen
llegar al Ministerio de Hacienda para completar el proceso a nivel nacional y ser
enviado al Senado para su aprobación. De acuerdo con Loreta Tellería –la experta
nacional consultada- en las FF.AA. regularmente se replica e
da p esupu staria del ector Defen a es á des grega
mod : (i) or gr o de asto ii) p obje del sto, i) po
to (iv) presupuesto institucional por categoría, e
uestaria incorpora también los montos del gasto reservado y el gasto
provisional de las FF.AA. Lamentablemente no fue posible acceder en el portal del
iceministerio información sobre el presupuesto asignado a cada una de la FF.AA.
Tabla 3. Presupuesto Ministerio de Defensa Bolivia, años 2004 al 2006 Gastos 2004 2005 2006
31
Gastos de consumo 99,4% 99,5% 99,5%
Remuneraciones 77,6% 76,5% 77,0%
Bienes y servicios 22,4% 23,0% 21,9%
Impuestos, regalias, tasas y otros
0,0% 0,0% 0,0%
Otros gastos
Transferencias corrientes 0,6% 0,5% 0,5%
Al sector privado 0,6% 0,5% 0,5%
Al sector público 0,0% 0,0% 0,0%
Total gastos corrientes 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Ministerio de Hacienda (2006). Viceministerio de Presupuesto y Contaduría.
Según la información recopilada el presupuesto del Ministerio de Defensa
durante el 2006, un 99,49% corresponde al ítem gastos de consumo. De este
monto total, lo que corresponde a remuneraciones es un 77,6%, bienes y servicios
con un 22,4% y un porcentaje muy menor e irrelevante que corresponde a
tasas y otros.
2.6
ual se sitúo el o de r estuv amente
ligado al forma Constitu que vivió el país, que el
proceso in e ambicioso y uedó acio rciales,
en este se u quo privilegi tereses ulares y
no las iniciativas de modernización y reformas que eran necesarias para las
institu das.
impuestos,
La información está publicada en el sitio web del Viceministerio de
Presupuesto y Contaduría, en donde es posible acceder a información actualizada
hasta el año 2006. Además el presupuesto nacional se publica anualmente con la
promulgación de la Ley Financial. Lamentablemente el desglose del presupuesto
según cada una de las Fuerzas no esta a disposición pública.
Reformas y modernización
El contexto en el c proces eforma o íntim
proceso de Re cional por lo
stitucional no fu solo q en modific nes pa
ntido se mantuvo el stat que aba in partic
ciones arma
32
rta naciona F.AA. d ia no h dificado
aspectos vinculados al rol constitucional Defens las FF.A l mando
Constituci ente de la Rep a sobre zas, tructura
orgánica minis de ón. L casió e se ha
fue en la
romulgación de la Ley Orgánica de las FF.AA. en 1992, la que no sufrió cambios
sustan
t nal de 30 a 35 años.
lanes, programas y
sistem n los últimos 10 años se han realizado
ompra de equipamiento impulsadas por el Ministerio de Defensa y los
Coman
érea y la Fuerza Naval. Para la Asamblea Constituyente se
stá preparando una propuesta con el nuevo rol de las FF.AA. bolivianas en el
nuevo
De acuerdo con la expe l las F e Boliv an mo
de la a y de A., e
onal del Presid úblic las Fuer la es
terial y los programas formaci a única o n en qu
abordado temáticas militares desde el retorno a la democracia en 1982,
p
tivos en comparación con la legislación anterior del Sector. A pesar de ello
esta ley incorporó modificaciones en lo que se refiere al papel de las FF.AA. en el
aporte al desarrollo del país, reafirmó la subordinación al poder civil, las
condiciones de ingreso de tropas extranjera al territorio boliviano y se amplio el
iempo de servicio del perso
En el ámbito de la modernización institucional el Ejército está
implementando un proceso a través del Plan Ejército 2000-2010 que tiene como
objetivo su reestructuración orgánica, al proponer una nueva estructura de mando
y administración del personal, modificar la estructura operacional e implementar
el fortalecimiento institucional a través de los respectivos p
as. E la misma tónica, durante
c
dantes de Fuerza.
Es posible mencionar también otra iniciativa relevante, el Plan Mariscal Ballivián -que es un complemento al anterior- su misión es desarrollar una nueva
estructura del sistema de fuerzas –inicialmente del Ejército- para luego ser
aplicado en la Fuerza A
e
siglo.
No se han realizado evaluaciones sobre este proceso a nivel institucional.
Solo algunos analistas independientes como Juan Ramón Quintana y Raúl Barrios
han estudiado el proceso y afirman que es insuficiente y que se ha reflejado un
cambio significativo en la estructura de las FF.AA., sino más bien continua en la
33
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana tiene como objetivo “articular y coor
e de la Corte Suprema de Justicia, (v) el Fiscal General de y (vi) el Comandante General de la Policía Nacional. Además existen
otros o
Nacional –
rie de atribuciones le corresponden al Consejo Nacional, tanto en
ateria de coordinación –como por ejemplo el Plan Nacional de Seguridad
Ciudad
En lo que respe m s posible mencionar
es leyes fundamentales: la primera de ellas es la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (República de Bolivia, 2003) que pretende articular a todos
lógica dictatorial bajo la subordinación del Poder Civil que las considera solo a la
hora de la inestabilidad política y social.
III. SECTOR SEGURIDAD PUBLICA
dinar de manera eficaz y eficiente las políticas, planes, proyectos y programas” (República de Bolivia, 2003: Art.1) en materia de seguridad que
permita asegurar el libre ejercicio de los derechos, garantías y libertades
expresadas en la Constitución. Su principal organismo es el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana, que está integrado por (i) el Presidente de la República –
quien lo encabeza-, (ii) el Presidente del Congreso Nacional, (iii) los Ministros de la Presidencia, Gobierno, Defensa Nacional, Hacienda, Educación y de Salud y Deportes, (iv) el Presidentla República
rganismos que lo conforman tales como: la Secretaría Técnica del Consejo
que es el órgano operativo bajo la responsabilidad del Viceministro de
Régimen Interior-, los Consejos Departamentales de Seguridad Ciudadana y los
Consejos Provinciales.
Una se
m
ana, las políticas institucionales y diversos proyectos que se implementen-,
el fortalecimiento institucional en el ámbito de la seguridad ciudadana en los
distintos niveles territoriales, gestionar apoyo a organizaciones de la sociedad
civil. También le compete promover procesos de modernización y
perfeccionamiento –en el caso de la Policía Nacional, del Sistema Judicial y del
Sistema Penitenciario-.
cta a arco legal que rige al sector e
tr
34
los act
l
e
o
todos los sectores sociales en un proceso participativo.
ientras que por su parte la Policía Nacional se define como “una institución funda
icación estratégica del sector, de modo que se realizan
ternamente en consulta con el Presidente de la República y el Consejo de
Seguri
r
ores vinculados al Sector de Seguridad Pública. La segunda corresponde a
a Ley de Organización del Poder Ejecutivo (República de Bolivia, 2006), que define
l marco regulador de los ministerios y otros organizaciones públicas. Mientras
que la Ley Orgánica de Policía (República de Bolivia, 1985) que define todos los
aspectos ligados a la misión, función y estructura de la institución policial. Existen
una serie de leyes, decretos y reglamentos que abordan temas específicos como
el personal, ascensos, conducta del personal policial, la seguridad privada, entre
tros.
En lo que respecta a las instituciones que componen el sector debemos
mencionar al Ministerio de Gobierno y a la Policía Nacional. De este modo el
Ministerio tiene por misión formular políticas de seguridad pública que permitan
la gobernabilidad del Estado, el fortalecimiento de la democracia y el desarrollo
nacional, incluyendo a
M
mental del Estado que cumple funciones de carácter público, esencialmente preventivas y de auxilio, fundada en los valores sociales de seguridad, paz, justicia y preservación del ordenamiento jurídico que en forma regular y continua, asegura el normal desenvolvimiento de todas las actividades de la sociedad” (República de Bolivia, 1985:Art.1).
Dentro del Ministerio de Gobierno no existe una entidad específica
responsable de la planif
in
dad Ciudadana. De este modo la política de Seguridad Pública los desarrolla
dentro del Consejo, mientras que los diversos programas recaen bajo la
esponsabilidad de los Viceministerios y Direcciones correspondientes, además en
aspectos relativos a la planeación y operativos la Policía Nacional es quien
desempeña esta labor, generalmente ambas instituciones operan en coordinación.
Es el mismo Ministerio quien se avoca en esta tarea por lo que son los
Viceministros en consulta directa con el Presidente de la República. Según la Ley
de Seguridad Ciudadana (República de Bolivia, 2003) en la materia debe
35
os por una entidad externa al Sector, como lo son las Comisiones de
obierno de las Cámaras de Senadores y Diputados, quienes incluso podrían
incorp
s
f
la resolución del Mi que defin
o i v
considerar el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y su respectiva división
territorial en la implementación de los planes respectivos. Los programas son
evaluad
G
ora a organizaciones de la sociedad civil en este proceso.
La regulación de las empresas de Seguridad Privada corresponde a la
Comandancia General de la Policía Nacional, estarán dentro de esta categoría
todas aquellas que presten servicios de manera lucrativa para la protección de
personas, custodia y vigilancia de bienes muebles e inmuebles, además de
ervicios de transporte y custodia de valores, caudales y monedas. Para su
uncionamiento se requiere la autorización tanto de la Comandancia General y de
nisterio de Gobierno. El marco legal e sus
peraciones es el Reglamento para Empresas de Segur dad Pri ada (Ministerio de
Gobierno, 2002).
También han existido operaciones conjuntas entre la Policía y las FF.AA. en
tareas de Seguridad Pública, las que abordan principalmente el problema del
narcotráfico –a través de la Fuerza de Tarea Conjunta que realiza erradicación e
interdicción- en asuntos de orden público –en donde las FF.AA. se suman a este
tipo de tareas cuando la conmoción social es significativa lo que se efectuó
durante las protestas hace algunos años atrás-, finalmente las FF.AA. y la Policía
Nacional han trabajado en aspectos de Seguridad Ciudadana realizando
patrullajes. En todas estas acciones conjuntas el mando operativo está en manos
de la Policía Nacional.
3.1 Ministerio
El marco legal vigente define que la atribuciones del Ministerio de Gobierno
son las siguientes: (i) Plantear, dirigir y coordinar políticas para la seguridad pública del Estado, precautelando el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales, el orden público y la paz social, inherentes al Estado social y
36
tico de derecho, (ii) planificar y coordinar con las autoridades políticas y polici
septiembre de 2006 el cargo de Ministro de Gobierno lo
esempeña Alicia Muñoz Alá, quien es Licenciada en Antropología y ex Senadora.
Ademá
al de planta en funciones de Comunicación Social y asesor
de Gabinete, quienes en ambos casos corresponden a civiles.
democráales el régimen de Políticas de Seguridad Pública en los departamentos del
país, (iii) dirigir a la Policía Nacional, (iv) formular, dirigir, coordinar y administrar políticas en los ámbitos migratorio, seguridad publica –prevención y represión del delito- y régimen penitenciario. (v) diseñar y desarrollar políticas integrales de lucha contra el narcotráfico y (vi) establecer y coordinar políticas de cooperación policial internacional de lucha contra el crimen organizado (República de Bolivia,
2006: Art. 4).
Al mes de
d
s es la primera mujer en la historia de Bolivia al mando de la cartera.
La línea de mando del Ministerio está encabezada por el Ministro, quien
cumple con las funciones de dirección del Sector, además se cuenta con cuatro
Viceministerios: (i) Régimen Interior -responsable de la Seguridad Interna-, (ii)
Seguridad Ciudadana – a cargo de esta dimensión-, (iii) Coca y Desarrollo Integral -que aborda temas de desarrollo alternativo y erradicación del narcotráfico- y (iv)
Defensa Social. En materia de asesores la Ministra cuenta con dos personas que
forman parte del person
37
Los aspectos relativos a la adquisición de infraestructura y al ámbito
presupuestario le competen al Ministerio. Mientras que hay una serie de ámbitos
cuya definición le competen estrictamente a la Policía como: la distribución
territorial de la dotación, temas operativos y logísticos, elaboración de doctrina
institucional, formación y capacitación del personal y la gestión de recursos
humanos.
3.2 Liderazgo Civil
Gráfico 2. Organigrama Ministerio de Gobierno
38
De acuerdo c lica es el Jefe de la
Policía Nacional y ejerce el mando a través del Ministerio de Gobierno9 (República
de Bolivia, 1967:Art. 216). Tiene como facultad designar al Comandante General
de la Policía Nacional, cuyos principales requisitos para ser designado son ser
boliviano de nacimiento y ostentar el grado de General, de acuerdo con la Ley
Orgánica de Policía ejerce el cargo por un periodo de dos años y cuya remoción
depende exclusivamente del Presidente debido a que es un cargo de confianza.
El ascenso a General se realiza entre los Coroneles que cumplan con los
requisitos para ello, a través de la propuesta del Presidente de la República al
Congreso Nacional quienes finalmente lo otorgan. Para las categorías de personal
restantes, el ascenso es conferido por el Comando General con la venia del
Ministerio de Gobierno y el Presidente de la República (República de Bolivia,
1985:Art. 84).
De acuerdo con los antecedentes proporcionados por la informante clave,
se aprecia una alta rotación entre los Ministros de Gobierno en el periodo 2002-
2006, la duración promedio en el cargo fue de un año. Los últimos cinco Ministros
de Gobierno han sido civiles, la información se detalla en la siguiente tabla:
Tabla 4. Ministros de Gobierno y Policía (2002-2006)
on la Constitución el Presidente de la Repúb
Nombre Periodo Estatus Alicia Muñoz Alá Enero 2006a Civil Saúl Lara 2005 Civil Alberto Ferrufino 2004 Civil Yerko Kukoc 2003 Civil Alberto Gasser 2002 Civil
Fuente: Experto Nacional
a. En ejercicio del cargo.
9 En casF
o de guerra internacional la Policía Nacional pasa a depender del Comando en Jefe de las F.AA.por el tiempo que dure el conflicto.
39
r
uyo objetivo era presionar para obtener un incremento de remuneraciones para
el pers
salario –que impactaría también al personal policial- se gatilla un
cto de sedición en donde nuevamente el GES es protagonista. La magnitud de
este m
o que
torgó beneficios institucionales e impunidad para quienes encabezaron el
movimiento. De ría estos actos
tuv nsecuencias para ad y estabilidad dem a del
paí incapacidad del E a castigar los actos d dición,
cor o tráfico de influencias en la Policía Nacional han dejado
potenciales espacios para su resurgimien
La Policía Nacional de Bolivia es de carácter militar nace propiamente tal en
1910 donde adquiere este carácter, luego de una reorganización que realiza el
Poder Ejecutivo al crear brigadas de Policía en todo el país. A partir de 1937
a
La subordinación de la Policía al Poder Civil se ha visto en crisis en varias
ocasiones, según Juan Ramón Quintana entre 1982-2003 se han realizado 35
actos de protesta deliberativa y 2 hechos de sedición policial, en donde ninguno
de los responsables han sido castigados (Quintana, 2005), estos últimos fueron
muy relevantes debido a que su impacto no fue solo institucional, sino que se
expandió a lo nacional. El primero de ellos fue un motín realizado por el Grupo
Especial de Seguridad (GES) durante el año 2000 durante el Gobierno de Banze
c
onal subalterno. El movimiento tuvo éxito y se firmó un convenio entre el
Gobierno y la Institución Policial aprobando el aumento en un 50%.
El segundo evento significativo fue durante las revueltas del 12 y 13 de
febrero del 2003 en el Gobierno de Sánchez de Losada, debido a la aplicación de
un impuesto al
a
ovimiento generó la intervención de las FF.AA.para preservar el orden
constitucional, lo que forzó el enfrentamiento entre dos fuerzas del Estado que
fue evidencia de la crisis de autoridad del Poder Político, además de varios civiles,
militares y policías fallecidos. Finalmente el conflicto acabó con un acuerd
o
acuerdo con Quintana (2005:377-378) y Telle
ieron co
o a la
graves la d
st ar
legitimi ocrátic
s, sumad ado p e se
rupción, abuso
to.
3.3 Policía
funciona bajo el nombre de “Carabineros de Bolivia” que luego vuelve
40
reorga
mplir y hacer cumplir el ordenamiento jurídico, (v) guardar reserva sobre investigaciones, inform
Penal (República de Bolivia, 1999) la
Policía tiene facultades preventivas y represivas. En cuanto a la intervención
policia s según la ley son (i) recibir las denuncias, (ii)
recibir las declaraciones de testigos, (iii) practicar las diligencias y recabar datos para i
nizarse en 1946 con un carácter civil y militar, para luego posteriormente
vivir un periodo de fuerte militarización. Tan solo en 1961 adquiere el
reconocimiento Constitucional de su misión, funciones y alto mando (Quintana,
2005:363-379).
La Ley Orgánica define como misión “conservar el orden público, la defensa de la sociedad y la garantía del cumplimiento de las leyes…” (República de Bolivia
1985: Art. 6). Sus obligaciones son (i) servir a la sociedad, la patria y la institución, (ii) observar los preceptos constitucionales, leyes y reglamentos de la institución, (iii) proteger y respetar los derechos humanos, (iv) cu
aciones y documentación policial, (v) proteger a la sociedad en caso de siniestro, calamidades, desastres y otros hechos naturales.
Debe cumplir con un diversas funciones tales como: orden público,
seguridad pública, prevención del delito, control e investigación del delito, control
migratorio, control de narcotráfico, control penitenciario, seguridad de tránsito y
realiza diligencias encargadas por el poder judicial, apoya el desarrollo nacional,
entre otras (República de Bolivia, 1985:Art.7). Con respecto a la seguridad
privada, existe el Batallón de Seguridad Física que tienen como objetivo
proporcionar el servicio de resguardo a entidades privadas, quienes deben
cancelar por él. También existe la posibilidad de que el personal policial se
desempeñe como guardia en empresas de seguridad privada en sus horas libres.
Conforme al Código de Procedimiento
l preventiva las facultade
ndividualizar a los presuntos autores y participes del delito, (iv) aprehender a los presuntos autores y participes, (v) practicar el registro de personas, objetos y lugares, (vi) prestar auxilio a las victimas y proteger a los testigos, (vii) proteger el lugar de los hechos, (viii) levantar planos, tomar fotografías y realizar
41
un delito debe informar la situación al Ministerio Público (Kai,
omez-Colomer y Vogler, 2003).
unciones -incluso ad social, (vii) percibir
sociales en caso de retiro voluntario o forzoso, entre otros. La
consti
ombrado por el Comandante con la aprobación del Presidente, mientras que los
cargos
grabaciones en video, (ix) recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito, (x) secuestrar, con autorización del fiscal, materiales e información que puede servir a la investigación, de este modo cuando toma
conocimiento de
G
Por su parte el personal policial –de acuerdo a la Ley Orgánica- posee una
serie de derechos tales como: (i) derecho a no ser retirado de la institución, salvo proceso penal o administrativo, (ii) realizar estudios de especialización, (iii) ser remunerado de acuerdo a su jerarquía, antigüedad, necesidades, capacidad y méritos, (iv) obtener promociones en el cargo y ascenso, (v) ser dotado de los medios necesarios para el cumplimiento de sus específicas fporte y uso de armas de fuego10-, (vi) gozar de la seguridbeneficios
tución limita la deliberación o participación en política partidista.
Según la ley ésta institución depende directamente de Presidente de la
República, que ejerce su autoridad a través del Ministerio de Gobierno (República
de Bolivia, 2005:Art. 4). Dentro de la estructura de este último, la responsabilidad
de la coordinación le cabe al Viceministerio de Régimen Interior y Policía. Se
organiza bajo un mando único liderado por el Comandante General quien es el
cargo más alto en la institución –al mes de septiembre de 2006 el cargo lo ocupa
el General David Aramayo Araoz-. Por su parte el Subcomandante General, es
n
de Inspector General y el Presidente del Tribunal Disciplinario Superior
solo por el Jefe de la Policía.
10 si é eaOd
Sólo se podrá utilizar la armas cuando exista resistencia que ponga en peligro la vida o la ntegridad física de las personas, tambi n en caso de fuga de un imputado cuando las medidas d prehensión sean insuficientes y exista una advertencia sobre su uso. Según el artículo 56 de la Ley rgánica de la Policía Nacional el empleo de las armas debe ser motivado de acorde a las exigencias e la ley luego de haberse agotado todos los medios disponibles.
42
a.
inistración Central, (ii) Organismo Disciplinario (iii) Organismos de Asesoramiento y Apoyo, (iv) Organismos
Desceu
o Comando e está inte
y
eficiencia de los serv
en manos
el Tribunal Disciplinario Superior, que es la unidad encargada de procesar y
juzgar
nes orientadas a implementar medidas preventivas y
de seguridad, mientras que (iii) la Dirección Nacional de Planeamiento y Operaciones tiene como misión fundamental elaborar los planes que permiten
ejecutar la
Orgánica interna, jerarquía y grados
La ley orgánica aborda también la estructura de la Policía, en ella se definen
las distintas unidades que conforman su estructura de acuerdo a las funciones
que deben desempeñar: (i) AdmSuperior,
ntralizados11 y (v) Administración Desconcentrada –que en donde están
ubicados las unidades operativas de la Instit ción-.
La Administración Central corresponde al Alto Mando, cuyo máximo
rganismo de dirección, administración y toma de decisiones es el
General qu grado por el Comandante General, Sub Comandante General
el Inspector General. Este último tiene como principal función velar por la
icios policiales ejerciendo la debida fiscalización a cada una
de las diversas unidades. Por su parte el organismo disciplinario está
d
al personal por faltas cometidas en la labor policial. Existe un Consejo de
Ex – Comandantes que tiene un carácter consultivo y asesora al Comandante
General en aspectos de política institucional, económica y cultural.
Los Organismos de Asesoramiento y Apoyo se dividen en 9 direcciones: (i)
la Dirección Nacional de Personal es la unidad responsable de la administración
de los RR.HH, cumpliendo las tareas de gestión del Escalafón, la regulación del
movimiento del personal, además de su control y evaluación. (ii) la Dirección Nacional de Inteligencia cumple funciones de obtención, evaluación y
procesamiento de informacio
política general institucional.
11 Los organismos descentralizados corresponden al: (i) Fondo Complementario de Seguridad Social, (ii) el Consejo Nacional de Vivienda Policial y (iii) el Centro Nacional de Producción.
43
En cuanto a las unidades de apoyo propiamente tal (iv) la Dirección Nacio
las unidades operati
de Identificación Pe onal es la responsable de entregar la Cedula de Identidad Personal a los
ciudad
cionar que el
stado Mayor General de la Policía Nacional está constituido por cada uno de los
Directores
nal de Administración ejerce funciones de apoyo en lo que respecta a la
administración financiera presupuestaria, las adquisiciones, aspectos logísticos,
mantenimiento de equipos y otros recursos de la Policía Nacional. A su vez la (v)
Dirección Nacional de Servicios Técnicos Auxiliares es quien debe proporcionar a
vas asistencia técnica científica y otros medios para el
cumplimiento de las labores policiales. (vi) La Dirección Nacional rs
anos, ejercer el control sobre la migración, prestar asistencia técnica y
mantener el registro de antecedentes penales y policiales. (vii) La DirecciónNacional de Salud y Bienestar Social es la unidad que planifica y ejecuta la política
de salid y bienestar sociales del personal de la institución y sus respectivas
familias. Por su parte (viii) la Dirección Nacional de Instrucción y Enseñanza tiene
la función de planificar, organizar, dirigir y controlar la actividad educativa
institucional y administrar los distintos centros de formación institucional.
Finalmente la (ix) Dirección Nacional de Control de Substancias Peligrosas es un
organismo de carácter ejecutivo que cumple con las funciones de planificar,
organizar, dirigir y controlar en esta materia. Es importante men
Eencabezados por el Sub Comandante General.
44
Gráfico 3. Organigrama Policía Nacional de Bolivia
FLACSO-CHILE Programa Seguridad y Ciudadanía Proyecto Reforma al Sector Seguridad en América Latina y el Caribe INFORME BOLIVIA
FLACSO-CHILE Programa Seguridad y Ciudadanía Proyecto Reforma al Sector Seguridad en América Latina y el Caribe INFORME BOLIVIA
45
En cuanto a la Administración Desconcentrada –que corresponde la
organización institucional a nivel departamental- se replica en parte la estructura
de la institucional a nivel nacional. Es por ello que la máxima autoridad policial en
este nivel es el Comandante Departamental de Policía, por lo que también existe
la figura de Sub Comandante e Inspector. Lo más relevante en esta dimensión son
los organismos operativos, quienes se encargan de la “ejecución y cumplimiento de las funciones policiales” (República de Bolivia, 1985:Art. 41), ellas son: (i) las Unidades de Orden y Seguridad –responsable de las funciones de prevención y
ilio a través del patrullaje, seguridad física, seguridad penitenciaria, entre
as-, (ii) las Unidades de Criminalística tienen como objetivo investigar delitos,
ntificar y aprehender a los sujetos vinculados, (iii) las Unidades de Tránsito en como misión regular, controlar y resolver los problemas de transito y
venir e investigar los accidentes. (iv) la Unidad Aduanera es la encargada de la
resión del contrabando y defraudación de impuestos ayudando a la Dirección
neral de Aduanas, en una línea similar las (v) Unidades de Policía Fronteriza, nera, Provincial y Rural son las responsables de las funciones policiales en estas
as. (vi) Las Unidades de Control de Substancias Peligrosas les corresponde la
vención, control y represión de actividades vinculadas al narcotráfico y
ercio ilegal de la hoja de coca. Finalmente quienes cumplen funciones
iliares operativas y de carácter social son las (vii) Unidades de la Policía Femenina.
La jerarquía de la Policía Nacional sigue la tradicional estructura militar, en
este sentido existen dos clasificaciones: (i) Oficiales –que considera al personal
cuyos rangos van desde Subteniente hasta General- y (ii) Sub Oficiales, Clases y Policías –que congrega al personal que va desde el Policía al Sub Oficial Superior.
Además existen aspirantes –a Oficial y a Policía- que son los alumnos que están
dentro de los institutos de formación policial.
aux
otr
ide
tien
pre
rep
Ge
Miáre
pre
com
aux
FLACSO-CHILE Programa Seguridad y Ciudadanía Proyecto Reforma al Sector Seguridad en América Latina y el Caribe INFORME BOLIVIA
46
Tabla 5. Escala jerárquica de la Policía Nacional de Bolivia
Cargo/jerarquía Grado Descripción de rango
Generales General Coronel Teniente Coronel Jefes
Mayor Capitán Teniente Oficiales
Sub Teniente
Denominación genérica del personal comprendido entre los rangos de General hasta Subteniente.
Ofic
iale
s
Aspirante a Oficial
Cadete Estudiante de la Academia Nacional de Policias.
Suboficial Superior Suboficial Mayor Suboficial 1º
Suboficiales
Suboficial 2º Sargento 1º Sargento 1º Cabo
Sub
ofic
iale
s, C
lase
s y
Polic
ías
Clases y Policías
Policía
Denominación genérica del personal comprendido entre los rangos de Suboficial Superior y Policía.
Aspirantes a policías profesionales
Alumnos Estudiante de la Escuela Básica Policial.
Fuente: República de Bolivia (1985). Ley Orgánica de la Policía Nacional.
s
, ellos son: (i) tener la antigüedad reglamentaria en el grado, (ii) no exceder el límite de edad señalado para cada grado, (iii) cumplir con el plan de carrera, (iv) aprobar las calificaciones de Fojas
Un derecho del personal de la Policía Nacional es el ascenso, para el cual se
deben cumplir una serie de requisitos de acuerdo a cada uno de los rangos para
er promovido al grado inmediato superior. Los que serán posibles solo siempre y
cuando existan las vacantes en el grado siguiente. Existen una serie de requisitos
generales que permiten acceder a este derecho
FLACSO-CHILE Programa Seguridad y Ciudadanía Proyecto Reforma al Sector Seguridad en América Latina y el Caribe INFORME BOLIVIA
47
to, (v) cumplir con los requisitos exigidos por el Sistema Educativo Integrado Polic
regla censos l
deben cumplir con los sig requisitos par :
(i) haber egr de una Escuela Básica Polic servicios initerrumpidos a la institución, (iii) tener la antigüedad reglamentaria en el grado, (iv) no excede limite de edad señalado para cada grado, (v)
aprobar la calificación de fojas de concepto y (vi) cumplir con los requisitos exigidos por el SEIP com de ascenso y cursos. No es posible para el
personal de Suboficiales, Clases y Policías acced
Nacional, 1988:Art.36). E tabla se muestran cada uno de los
isitos e a
Tabla 6. ara ascensos según grado
de Concepial (SEIP).
De acuerdo al mento de as os Su Policías
a poder optar al grado siguiente
ial, (ii) haber prestado 10 años de
boficiales, Clases y
uientes
esado
rse del
o exámenes er al escalafón de Oficiales (Policía
n la siguiente
requ específicos d cuerdo al rango.
Requisitos p
Cargo/jerarquía Grado Requisitos de Ascenso
Ofic
iale
s
Generales General
-Ser Boliviano de Nacimiento -Ser egresado de la Academia Nacional de Policías. -Ser Diplomado de Estudios Superiores de Policía. -Haber desempeñado cargos de dirección por un tiempo no menor a dos años en los mandos superiores de la institución. -Tener excelentes fojas de concepto. -Tener antigüedad mínima de 4 años en el grado de Coronel.
FLACSO-CHILE Programa Seguridad y Ciudadanía Proyecto Reforma al Sector Seguridad en América Latina y el Caribe INFORME BOLIVIA
48
Coronel
Ser Boliviano de Nacimiento -Ser egresado de la Academia Nacional de Policías. -Ser Diplomado de Estudios Superiores de Policía. -Tener buenas fojas de concepto. -Tener 4 años de antigüedad como Teniente Coronel.
Teniente Coronel
-Aprobar curso de administración. -Al menos 5 años en el grado de Ma or. y
Jefes
Mayor -Aprobar curso de aplicación. -Al menos 5 años en el grado de Capitán.
Capitán -Al menos 5 años en el grado de Teniente.
Teniente -Al menos 5 años en el grado de Subteniente.
Oficiales
Sub Teniente -Egresar de la Academia Nacional de Policía.
Aspirante a Oficial
Cadete
Suboficial Superior
-Al menos 4 años como Suboficial Mayor.
Suboficial Mayor -Al menos 4 años como Suboficial 1º. Suboficial 1º -Al menos 4 años como Suboficial 2º.
Suboficiales
Suboficial 2º -Al menos 5 años como Sargento 1º. Sargento 1º --Al menos 5 años como Sargento 2º.
Sargento 2º -Al menos 5 años como Cabo.
Cabo - Al menos 10 años como Policía.
Clases y Policías
Policía
Subo
ficia
les,
Cla
ses
y Po
licía
s
Aspirantes a policías profesionales
Alumnos
Fuente: República de Bolivia (1985). Ley Orgánica de la Policía Nacional y Policía Nacional (1988).
Reglamento del Personal, R.S Nº204652.
En lo que respecta a los retiros y bajas del personal algunos aspectos están
reguladas en la Ley Orgánica y en el Reglamento de Personal. En este sentido, el
FLACSO-CHILE Programa Seguridad y Ciudadanía Proyecto Reforma al Sector Seguridad en América Latina y el Caribe INFORME BOLIVIA
49
retiro corresponde a pasar al servicio pasivo er su grado,
las causales son las siguientes: (i) por incapacidad permanente calificada en el Cóla baja corresponde al ret nitivo de ión, con la perdida de sus
derechos adquiridos mientras fue funciona
funcionario puede ser separado de la ins a solicitud voluntaria siempre y cuando haya cumplido con ón de servicios, (ii) por resolu el Tribu r antecedente judiciales que impliquen una de acuerdo al régimen disciplinario.
b. Formación y requisitos de ingres
El régimen educativo de la Policía tá bajo el mando de la
Dirección Nacional de In En
planificación ción de l os de formación de la institución. De este
modo las unidades de formación policial en Bolivia corresponden a: (i) Escuela Básica Policial, (ii) Acade onal dPolicías.
La Escuela Básica Policial en e ble
de la formación y capacita sona as
de Policía l, gurid admisión
contempla una s ie de req s de ingre abla 7)
para elegir a los alumnos rmaran parte de ella. El tiempo de formación es
un o y licía.
nte de los futuros Oficiales de Policía, la que se
xtiende por un periodo de 10 semestres -5 años- . Contempla en exigente
proces
de la institución sin perd
acogerse al Seguro de Vejez, (ii) pordigo de Seguridad Social. Por su parte
la instituciro defi
rio activo. Los motivos por los que un
titución son: (i)
el tiempo previsto de prestacición d nal Disciplinario Superior, (iii) po
sentencia, (iv) por deserción calificada
o
Nacional es
strucción y señanza, quien debe velar por la
y organiza os centr
mia Naci e Policías, y (iii) Escuela Superior de
se creó l año 1994 y es la unidad responsa
ción del per l subalterno de la institución en áre
Técnica Judicia Orden y Se ad y Tránsito. El proceso de
er uisito so y pruebas de selección (ver t
que fo
añ egresan con el grado de Po
La Academia Nacional de Policías fue fundada el 6 de febrero de 1937, su
objetivo es la formación permane
e
o de selección, en donde deben cumplir con diversos requisitos de
FLACSO-CHILE Programa Seguridad y Ciudadanía Proyecto Reforma al Sector Seguridad en América Latina y el Caribe INFORME BOLIVIA
50
Al egresar
p
O
P a
C n- no solo como requisitos para el ascenso,
sino también para apoyar la gestión interna.
En la formación interna básica, particularmente en la Escuela Básica Policial,
existe
P s (
La institución policial cuenta con políticas de inclusión de género, de
acuerd
ay ningún tipo de políticas orientadas a
u incorporación a la fuerza policial.
admisión. En una primera etapa son elegidos los aspirantes a Cadetes para luego
ratificar su permanencia en el centro de formación al finalizar el primer semestre.
de la academia los cadetes obtienen el grado académico de Licenciado
en Ciencias Policiales y el titulo de Oficial de Policía en el grado de Subteniente.
La entidad encargada de la formación a nivel de postgrado para el personal
olicial concierne a la Escuela Superior de Policías, cuya misión es preparar a
ficiales de alto grado en funciones políticas, administrativas y de gobierno de la
olicía Nacional. Imparte cursos de especialización y perfeccionamiento –tanto
lases como Oficiales de la Institució
un curso de Derechos Humanos. En los posteriores cursos de
especialización necesarios para ascender en la institución no se aprecian cursos
en esta línea. En lo que respecta a las reformas a la justicia -que corresponden a
materias de ascenso de Oficiales y Suboficiales- se imparten cursos de Derecho
rocesal Penal y Con titucional Quintana, 2005:261-273).
o con los antecedentes que proporciona la experta nacional, una de las
medidas es la apertura de la Policía Femenina en 1982 que se refleja en la unidad
que se mencionó en el acápite anterior. Del mismo modo se ha tendido a mejorar
los esfuerzos en lo que respecta al enfoque de género. Por su parte en lo que
respecta a la inclusión de minorías étnicas –que son un porcentaje muy
importante de la población del país- no h
s
FLACSO-CHILE Programa Seguridad y Ciudadanía Proyecto Reforma al Sector Seguridad en América Latina y el Caribe INFORME BOLIVIA
51
al
or faltas cometidas en el ejercicio de sus funciones de acuerdo al Reglamento de
faltas
n
rio de Seguridad Ciudadana y el
iceministerio de Régimen Interior que tienen la facultad de revisar las decisiones
que ad
rimera de ellas es el
arlamento a través de la Comisión Legislativa 1 de Constitución, Justicia, Policía, Judici
han publicado durante el año 2006 han
publicado un informe sobre la Policía Nacional y Seguridad Ciudadana que aborda
la temática desde la óptica institucional y ciudadana realzando la necesidad de
hacer reformas en la Policía Nacional. Estas instituciones principalmente realizan
tareas de evaluación de políticas.
3.4 Control Interno
La instancia de control interno le corresponde a los Tribunales
Disciplinarios, este organismo es el encargado de procesar y juzgar al person
p
disciplinarias y sanciones de la Policía Nacional. La instancia está dividida en
dos niveles: Tribunales Discipli arios Departamentales y Tribunal Disciplinario
Superior.
Sumado a lo anterior, el Ministerio de Gobierno contempla el control de los
asuntos internos a través del Viceministe
V
opta la Policía Nacional.
3.5 Control Externo
En el ámbito del control externo, el sector de seguridad pública cuenta con
instituciones que están preocupadas de este tema. La p
P
al, Ministerio Público, Derechos Humanos y Régimen Electoral. Además el
Poder Legislativo cuenta con un staff de asesores en materia de Seguridad Pública.
Por otra parte, hay dos instituciones académicas que se preocupan de
analizar las actividades del sector: (i) el Observatorio de Democracia y Seguridad de la Universidad de la Cordillera – con una gran trayectoria de investigación en
temas de Seguridad y Defensa- y (ii) el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD-Bolivia), quienes
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52
necesariamente deben coincidir con el presupuesto, considerando su
structura, número de efectivos, reclutamiento proyectado y otras necesidades
que pu
l a nivel de objeto, tipo y grupo de gasto, además
de categorías programáticas y flujo institucional.
ación obtenida en relación al presupuesto de los
a
terior y Policía – desde el año 2004 incorpora al Servicio Nacional de Migración-.
a
a
3.6 Presupuesto
El presupuesto del sector de seguridad pública se elabora de acuerdo al
siguiente marco legal: (i) Ley de Administración Presupuestaria, (ii) Ley Financial y
(iii) Ley de Administración y Control Gubernamentales (Ley SAFCO). De este modo
el ciclo presupuestario comienza cuando el Ministerio solicita a cada comando
departamental que elaboran el anteproyecto del Programa de Operación Anual
(POA) que
e
edan aparecer. La información presupuestaria del país está disponible en el
portal web del Viceministerio de Presupuesto y Contaduría dependiente del
Ministerio de Hacienda. El desglose del presupuesto es bastante detallado y es
posible encontrarlo en el porta
De acuerdo con la inform
progr mas que están insertos dentro del Ministerio de Gobierno, entre el año
2002 y 2006 se han considerado los siguientes ítems: (i) Administración de la
Seguridad, (ii) Orden y Seguridad –que corresponde a la Policía Nacional-, (iii)
Proyectos de Inversión –fundamentalmente para la construcción de
infraestructura-, (iv) Viceministerio de Defensa Social –que a partir de 2003
contempla las políticas de control al narcotráfico- y (v) Viceministerio de Régimen
In
En todo el periodo revisado el mayor porcentaje está asignado a “orden y
seguridad” en donde para el año en curso asciende al 83.1%, los otros programas
l alero de Ministerio reciben una distribución muy menor en comparación a la
mencionada anteriormente.
Tabla 7. Presupuesto Ministerio de Gobierno según Progr ma 2002-2006 (en porcentaje)
Programa 2002 2003 2004 2005 2006
Administración de la Seguridad 20,9% 18,5% 13,6% 9,2% 6,4%
Orden y Seguridad (Policía Nacional) 73,7% 76,3% 82,2% 83,1% 83,1%
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53
Proyectos de Inversión 0,4% 0,6% 0,4% 0,9% 0,8%
Viceministerio de Defensa Social 3,5% 2,7% 3,0% 3,0%
Viceministerio de Régimen Interior y
Policía 3,8% 4,1%
Servicio Nacional de Migracióna 1,1% 1,1% 1,1%
Políticas de control al narcotráficob 3,8%
Otros programas 2,5%
Total 100,0
%
100,0
%
100,0
%
100,0
%
100,0
% Fuente: Ministerio de Hacienda (2006).Viceministerio de Presupuesto y Contaduría.
a. A partir del año 2005 este ítem se incorpora al Viceministerio de Régimen Interior y Policía.
b. A partir del año 2003 este ítem se incorpora al Viceministerio de Defensa Social.
Para el año 2006 el presupuesto destinado a esta área es de U$
111.716.850 que comprende (i) servicios personales -sueldos, bonificaciones,
seguro
(En US$)
social, incremento salarial, bonos, etc.- a lo cual se le destina el 76,6% de
los recursos, (ii) servicios no personales -servicios básicos, comunicaciones,
alquiler, estudios e investigaciones, servicios médicos, capacitación del personal,
etc.-, con un 3,2%. Por su parte el ítem (iii) materiales y suministros – que incluye
alimentos, vestuario, combustibles, material y equipo militar, etc.-, concentra un
porcentaje importante de los recursos (16%) en relación a los otros puntos, los (iv)
activos reales -maquinaria y equipos de diversa índole- corresponden al 2,1% y (v)
otros gastos que no se detallan, pero no son relevantes en términos de la
distribución presupuestaria. El 2006 el presupuesto destinado a la Policía Nacional
ha tendido se ha incrementado anualmente, por lo que en cuatro años ha crecido
en cerca de US$34 millones.
Gráfico 4. Distribución Presupuesto Policía Nacional y Ministerio de Gobierno 2002-2006
FLACSO-CHILE Programa Seguridad y Ciudadanía Proyecto Reforma al Sector Seguridad en América Latina y el Caribe INFORME BOLIVIA
$ 104,9$ 140,0
S$ $ 114,4 $ 1$
,3 $ 87, $ 95,0$ 104,1 $ 111,7$ 80,0
2002 2003 2004 2005 20
Añ
s
15,6125,3 $ 134,4
$ 77$ 40,0$ 60,0
illon
e3
$ 0,0$ 20,0M
$ 100,0$ 120,0
de
U
$ 160,0
06
o
Total Ministerio de Gobierno Orden egurida olicía N al) y S d (P acion
admin
e
sati
nica de la Policía Nacional en 1985 cuyo mayor logro
s posibilitar la unificación de las entidades policiales preexistentes en el país,
ue incluso fue impulsada por la misma institución. Mientras que en lo que
r
equipamiento en variadas ocasiones d el Ministerio de Gobierno.
Fuente: Elaboración propia sobre la base del Viceministerio de Presupuesto y Contaduría
(2006).
En la estructura orgánica de la Policía Nacional la unidad responsable de
istrar el presupuesto institucional es la Dirección Nacional Administrativa. A
su vez existe dentro del Ministerio de Gobierno la Dirección General de Asuntos
Administrativos –dependiente del Ministro- que tiene por función evaluar el
instrumento de acuerdo a los planes y programas que se implementan.
3.7 Reformas y modernización
Según la experta nacional el proceso de reforma al Sector Seguridad Pública
n Bolivia fue en un contexto de transición democrática, donde se privilegio la
sfacción de demandas institucionales y corporativas en desmedro del marco
legal que requiere el proceso de democratización que fomentase el cambio y la
modernización. En este sentido la única reforma legal significativa fue la
promulgación de la Ley Orgáe
q
especta a procesos de modernización es factible mencionar la compra de
e parte d
54
FLACSO-CHILE Programa Seguridad y Ciudadanía Proyecto Reforma al Sector Seguridad en América Latina y el Caribe INFORME BOLIVIA
55
También se menciona que algunos analistas de manera independiente han
realizado análisis y evaluaciones de la Policía Nacional en el contexto
democrático, quienes sostienen la debilidad del marco legal que regula a la
institución, en donde no se aprecian referencias a una mayor transparencia,
respeto a los DD.HH. y una efectiva fiscalización a las prácticas inadecuadas.
Los antecedentes revisados a través del documento dieron cuenta de la
relación que existe entre la Policía Nacional y el Poder Civil, representado en el
Ejecutivo. Los procesos de “reestructuración” que se han intentado llevar a cabo
están tá
fundamentalmente ligada al narcotráfico o actividades que están reñidas con las
funciones policiales. Las medidas que el Poder Político ha tomado en estos casos
son pr
ción tanto
del personal –un 95% lo considera necesario- como de la ciudadanía -96% lo
onsidera importante- con el desempeño de la institución. Los aspectos que se
menci
nte a la
estrechamente vinculados con eventos de corrupción que es
incipalmente la depuración de los policías involucrados y el cambio de Alto
Mando12, pero solo han quedado en intentos de reforma.
El trabajo realizado por PNUD Bolivia sobre la Policía Nacional da cuenta en
sus conclusiones de la necesidad de una reforma debido a la insatisfac
c
onan están relacionados a dinámica institucional, en opinión del personal es
relevante eliminar la corrupción, las prácticas autoritarias, transparentar ascensos
y normas institucionales, en síntesis emerge una demanda por mejoras en las
condiciones laborales y organizaciones (PNUD 2006: 157-158). También se les
consulta por quienes deberían encabezar el proceso de reforma, y en este plano
se aprecian discrepancias debido a que para la mayoría de los policías –un 76%
para Oficiales y un 69% para Suboficiales- sería apropiado que fuesen solo civiles,
mientras que la ciudadanía cree que debe ser un trabajo coordinado de personal
policial y civiles -77%-. Siendo el principal objetivo transformarse en una
institución policial eficiente y efectiva que recupere la legitimidad fre
12 Para revisar con mayor detalle los eventos y sus consecuencias ver anexo “Procesos de Reestructuración Policial (1982-2005).
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56
comun
En el ámbito de inteligencia el país no ha logrado conformar un sistema de
caráct
Estado quien genera
formación en el campo político interno y proporciona insumos para coadyuvar
en la t
idad, la razón, un 55% de la población del país “desconfía” de ella (PNUD
2006:44).
IV. INTELIGENCIA
er integrado, por lo que existen una serie de unidades que se preocupan del
tema, ellas son: (i) Sistema de Inteligencia del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto que corresponde a un sistema de inteligencia civil cuyo objetivo es
generar información sobre el campo externo político. (ii) El Sistema de inteligencia de las FF.AA. que produce inteligencia a nivel Estratégico Militar con el concurso
de los sistemas de inteligencia del Ejército, Fuerza Aérea y Fuerza Naval. (iii) El
Sistema de Inteligencia del Ministerio de Gobierno que cuenta en su estructura
orgánica con la Dirección Nacional de Inteligencia del
in
oma de decisiones a este nivel, además provee información sobre asuntos
que ponen en riesgo la seguridad del Estado. Si bien está conformado en su
mayoría por funcionarios de la Policía Nacional, la dependencia es civil a través del
Ministerio. A su vez también existe el (iv) Sistema de Inteligencia de la Policía Nacional que está enfocada en desarrollar información orientada al control de la
delincuencia –aunque de acuerdo con la experta nacional en ocasiones también
aborda el campo político-, alguna de las unidades que lo componen son el Centro de Inteligencia Especial y la Dirección de Inteligencia de la Policía Técnica Judicial13 . (v) El Sistema de Inteligencia de las Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotráfico que tiene la misión particular de indagar en las actividades
relacionadas con la producción ilícita y el tráfico de droga y las conexiones entre
los grupos que comercializan estos productos, organizacionalmente es una fuerza
conjunta compuesta por personal de la Policía Nacional y de las FF.AA.
13 Esta unidad ha cambiado su nombre a Fuerza Especial de Lucha contra el crimen.
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s de Inteligencia14, pero hay referencias en la Ley Orgánica de las
FF.AA. y en la de la Policía Nacional. En el marco legal de las FF.AA. se menciona
en el artículo 40 que el Coman tiene como función dirigir
inteligencia estratégica, por su parte en el artículo 47 dota al Estado Mayor
Genera
n
e
v s
p
No existe una ley específica que tenga como función regular el ámbito de
operacione
do en Jefe de las FF.AA.
la
l la atribución de coordinar y supervisar la elaboración del Plan de
Inteligencia.
El Poder Ejecutivo tiene como atribución revisar las decisiones en materia
de Inteligencia para que a través de ella se proporcione elementos de juicio
ecesarios para la toma de decisiones a Nivel Estratégico. El legislativo también
puede hacerlo revisar las decisiones sobre inteligencia, pero no hay ley que
xplicite la facultad.
En cuanto a la operación de las organizaciones de inteligencia en el país, ha
existido intervención de inteligencia militar en aspectos relativos a la seguridad
pública, cuyo fin ha sido principalmente detectar conflictos sociales. También se
han realizado denuncias de actividades ilegales, siendo las más importantes
aquellas vinculadas al uso de la inteligencia militar para fa orecer interese
articulares en el ámbito político, a pesar de ello las acusaciones nunca
terminaron en un proceso y sentencia judicial o institucional.
14 Actualmente se discute en el Parlamento el proyecto de Ley de Seguridad y Defensa Nacional, en donde se plantea establecer un sistema centralizado de inteligencia que coordine los esfuerzos que realizan de manera independiente las unidades de la Policía Nacional y las FF.AA. También se revisa el rol de las instituciones armadas y la policía en el país, define áreas y recursos estratégicos, entre otros aspectos (La Razón, 5 de Octubre de 2006).
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58
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VI. ANEXOS
An xo 1. Información General e
Tabla 1. Datos generales de Bolivia Indicador Datos
Población (en mill. de habitantes)a 9.427.000 habitantes % de población bajo línea de pobreza (2002)b 64,27% % d nicoce la población de origen ét 49,95% Lugar en Índice de Desarrollo Humano (2003)d 113 Coeficiente de Gini (2003)e 0,606 Tasa de analfabetismo en la población de 15 años y 13,28%
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má de edad (2005)s f
% d relación al PIB (2005)ge crecimiento en 3,9% Tasa anual de desempleo (2004)h 8,5%
PIB per cápita (2005)i US $1.024,6 Inflación (2005)j 5,5% a. EPAL (2005). Base de datos e indicadores sociales. b. estadística
CINE (2005). Información IN P
e. IN
g. W
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Tabla 2. Ministros de Defensa (2002-2006) Nombre Periodo Estatus
W lker San Miguel a Enero 2006a Civil Go ndez nzalo Mé 2005-2006 Civil G nzalo Arredondo o 2003-2005 Militar en retiro Carlos Sanchéz Bersaín 2003 Civil Freddy Teodovich 2002 Civil
Fuente: Experto Nacional
a. En ejercicio del cargo.
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Anexo 2. Inst strucciituciones de formación e in ón Policía Nacional de Bolivia Elementos Instituciones
clave Escuela Básica Policial Academia Nacional de Policías Escuela Superior de Policías Fecha de 8 de Abril de 1994 6 de febrero de 1937 5 de abril de 1973 creación Objetivo -Formar, capacitar, especializar y -Organismo académico de
form-Preparar a la élite de jefes y
entrenar a clases y futuros s. policía ación permanente de Oficiales oficiales en funciones político-de Policía. administrativas institu . cionales
Rango de edad Entre 18 y 25 años Entre 17 y 21 años. Mecanismos de -Exámenes médicos. Proceso de sel n de doecció s fases.
selección -Pruebas de aptitud académica y La primera es la aprobación de los conocimientos generales. aspirantes a cadetes, mientras que -Prueba Psicológica y psicotécnica. luego de 1º semestre se ratifica la -Prueba física. p a. ermanenci
La postulación -Entrevista personal. tiene costo.
Años de -5 años (10 semestres) formación
Requisitos de -Boliviano/a de nacimiento. -Boliviano/a d cimiento. e na admisión -Soltero sin descendencia. -Entre 17 y 21 años.
-Libreta de servicio militar. -Estatura mínima de 1.70 mts. En el -Estatura mínima de 1.67 mts. caso de los hombres y 1.65 para las
mujeres. -Soltero/a sin h
-Salud física y psíquica compatibles con la actividad policial. ijos -No tener antecedentes penales ni policiales.
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Formación Título de Bachiller o certificado de p a revia exigid estudios.
Formación interna básica
-Doctrina policial. -Patrullaje policial y segu
ridad física.
-Tránsito I -Investigación criminal. -Aplicación de la ley. -Lenguaje y Comunicación. -Primeros auxilios. -Derechos Humanos. -Instrucción policial militar. Formación
interna especializada
Áreas de -Policía Técnica Judicial -
-Curso de perfeccionamiento de especialización Orden y Seguridad clases.
-Tránsito -Curso de especialización en el grado de Teniente. -Administración y Estado Mayor en el grado de Mayor. -Comando y Alta Dirección en el grado de Teniente Coronel.
-Grado académico: Licenciado en Cs. Policiales -Grado de especializ
Grados de especialización
ación: Oficial de policía con el grado de subteniente
Fuente: Policía Naci ia (2006). onal de Boliv
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