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Dirección General de Asuntos Ambientales de Hidrocarburos

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

INFORME N° 017 - 2021/MINEM/DGAAH A : Víctor Murillo Huamán Viceministro de Hidrocarburos

Fátima Soraya Altabás Kajatt Secretaria General DE : Martha Inés Aldana Durán Directora General de Asuntos Ambientales de Hidrocarburos ASUNTO : Informe de Gestión Mensual – Mes de Marzo de 2021 FECHA : San Borja, 20 de Abril del 2021

Tengo el agrado de dirigirme a usted, con la finalidad de hacerle llegar el presente Informe, mediante el cual se detalla las acciones realizadas durante el mes de marzo de 2021 por parte de la Dirección General de Asuntos Ambientales de Hidrocarburos. I. OBJETIVO DEL INFORME El presente Informe tiene como objetivo informar sobre las actividades y acciones realizadas por la Dirección General de Asuntos Ambientales de Hidrocarburos (en adelante, DGAAH) para: (i) Atención de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental; (ii) Análisis comparativo de resultados en materia de evaluación ambiental; (iii) Participación en Reuniones, Comisiones, Conferencias, Eventos, Talleres; (iv) Pasivos Ambientales y Sitios Contaminados; (v) Proyectos normativos e informes técnico legales; (vi) Difusión Normativa; (vii) Acceso a información pública; (viii) Gestión Administrativa; y (ix) Limitaciones identificadas para el ejercicio de funciones a cargo de la DGAAH. II. ACCIONES REALIZADAS

2.1. Atención de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental

durante el mes de marzo de 2021 a. Tipo de Expedientes ingresados En el mes de marzo de 2021 han ingresado veintiséis (26) expedientes relacionados al procedimiento de evaluación ambiental. En el siguiente cuadro se detalla la cantidad de expedientes ingresados por tipo de instrumento:

Acceda al documento en http://pad.minem.gob.pe/BuscaTuDocumento, clave : 6A2FMAYY

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Cuadro N° 1: Expedientes ingresados – Marzo 2021

Tipo de instrumento Cantidad

Informe Técnico Sustentatorio (ITS) 20

Plan de Abandono (PA) 3

Declaración de Impacto Ambiental (DIA) 3

Total 26

Elaboración: Dirección General de Asuntos Ambientales de Hidrocarburos

Respecto a los tipos de instrumentos ingresados para evaluación, se tiene que: el 77% corresponde a Informes Técnicos Sustentatorios (ITS), que representa el mayor porcentaje, en el mismo porcentaje, 11.5%, a los Planes de Abandono (PA) y Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA). Los resultados se muestran en el siguiente gráfico:

Gráfico N° 1: Expedientes ingresados – Marzo 2021


b. Expedientes trabajados y finalizados A fin de atender los procedimientos de evaluación de impacto ambiental, en el mes de marzo de 2021 se emitieron diecisiete (17) Autos Directorales1 y veintiocho (28) Resoluciones Directorales, conforme se aprecia a continuación:

Cuadro N° 2: Expedientes evaluados – Marzo 2021

Tipo de documento Cantidad

Auto Directorales (AD) 17

Resoluciones Directorales (RD) 28

Total 45 Elaboración: Dirección General de Asuntos Ambientales de Hidrocarburos

Del total de expedientes evaluados, se tiene que 38% corresponde a Autos Directorales (AD) y el 62% corresponde a Resoluciones Directorales (RD), cabe indicar que los expedientes con RD son procedimientos concluidos definitivamente. Los resultados se muestran en el siguiente gráfico:

1 Los Autos Directorales corresponden a la etapa de evaluación inicial (admisibilidad) y formulación de observaciones a los instrumentos de gestión ambiental que son objeto de evaluación por la DGAAH.

Informe Técnico Sustentatorio

(ITS) 76.9%

Plan de Abandono (PA)

11.5%

Declaración de Impacto

Ambiental (DIA) 11.5%


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Gráfico N° 2: Expedientes evaluados – Marzo 2021


c. Tipo de expedientes trabajados En el siguiente cuadro y gráfico se muestra la cantidad de Autos Directorales y las Resoluciones Directorales emitidos en el mes de marzo por tipo de instrumento: Cuadro N° 3: Auto Directorales y Resoluciones Directorales por tipo de instrumentos – Marzo

2021

Tipo de documento Auto Directoral

(AD) Resolución

Directoral (RD)

Declaración de Impacto Ambiental (DIA) 3 3

Informe de Identificación de Sitios Contaminados (IISC) 0 1

Informe Técnico Sustentatorio (ITS) 5 16

Plan Ambiental Detallado (PAD) 4 3

Plan de Abandono (PA) 1 3

Plan dirigido a la Remediación 0 1

Plan de Rehabilitación (PR) 3 0

TdR Modificación de EIA sd 1 1

Total 17 28


Gráfico N° 3: Auto Directorales y Resoluciones Directorales por tipo de instrumentos – Marzo

2021


Auto Directo

rales (AD) 38%

Resoluciones Directo

rales (RD) 62%

1

0

3

1

4

5

0

3

1

1

0

3

3

16

1

3

TdR Modificación de EIA sd

Plan dirigido a la Remediación

Plan de Rehabilitación (PR)


Plan Ambiental Detallado (PAD)

Informe Técnico Sustentatorio (ITS)

Informe de Identificación de Sitios…

Declaración de Impacto Ambiental (DIA)

Resolución Directoral (RD) Auto Directoral (AD)


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En el mes de marzo de 2021, respecto a los Auto Directorales emitidos se tiene que el 29%, el mayor porcentaje, fue relacionado a Informes Técnico Sustentatorios (ITS), el 24% a Planes Ambientales Detallados (PAD), en el mismo porcentaje, en el mismo porcentaje, 18%, Planes de Rehabilitación (PR) y Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA); finalmente, también en el mismo porcentaje, 6%, TdR Modificación de EIA-sd y Planes de Abandono (PA).

Gráfico N° 4: Auto Directorales por tipo de instrumentos – Marzo 2021


En el caso de las Resoluciones Directorales emitidas, en el mes de marzo de 2021, se tiene que el 57%, el mayor porcentaje, estuvieron relacionadas a Informes Técnico Sustentatorios (ITS), en el mismo porcentaje, 11%, Planes de Abandono (PA), Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) y Planes Ambientales Detallados (PAD); y finalmente, también en el mismo porcentaje, 4%, Plan dirigido a la remediación, TdR Modificación de EIA-sd y los Informes de identificación de sitios contaminados (IISC).

Gráfico N° 5: Resoluciones Directorales por tipo de instrumentos – Marzo 2021


Respecto a los Informes Técnicos Sustentarios (ITS) de comercialización, en el mes de marzo 2021 se han evaluado dentro del plazo (15 días) el 12.5% (02 expedientes) y fuera de plazo el 87.5% (14 expedientes).

Gráfico N° 6: Tiempo de evaluación de ITS de comercialización – Marzo 2021


6%

6%

18%

18%

24%

29%


TdR Modificación de EIA sd

Declaración de Impacto Ambiental (DIA)

Plan de Rehabilitación (PR)

Plan Ambiental Detallado (PAD)


4% 4% 4%

11% 11% 11%

57%

Informe de Identificación de Sitios…TdR Modificación de EIA sd

Plan dirigido a la RemediaciónPlan Ambiental Detallado (PAD)

Declaración de Impacto Ambiental (DIA)Plan de Abandono (PA)


Dentro de plazo

12.5%

Fuera de plazo 87.5%


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En el caso de los Informes Técnicos Sustentarios (ITS) de comercialización fuera de plazo, se tiene que todos los catorce (14) ITS, se excedieron en menos o igual a 05 días al tiempo de evaluación de acuerdo a la norma.

Gráfico N° 7: Tiempo excedido en la evaluación de ITS de comercialización – Marzo 2021


d. Tipo decisión adoptada en los expedientes trabajados

En el mes de marzo se emitieron veintisiete (27) Resoluciones Directorales (RD)

relacionadas a instrumentos de gestión ambiental, en el siguiente gráfico se muestra el

porcentaje de RD por cada tipo de resultado:

Gráfico N° 8: Resoluciones Directorales por tipo de resultados– IGA – Marzo 2021


Del total de Resoluciones Directorales emitidas, relacionadas a instrumentos de gestión ambiental, el 33% resuelve declarar la no conformidad; en el mismo porcentaje, 15%, aprobar y aceptar el desistimiento; en el mismo porcentaje, 11%, declarar la conformidad e improcedencia; el 7% desaprobar; y finalmente, en el mismo porcentaje, 4%, no se admite a trámite y se declara en abandono. Asimismo, en el marzo de 2021, se emitió una (01) resolución directoral (RD) relacionadas a informes de identificación de sitios contaminados (adecuación a los nuevos estándares de calidad ambiental), en la cual se resuelve que no se admite a trámite. e. Reuniones sostenidas en el marco del procedimiento de evaluación

ambiental

Con el enfoque de brindar un mejor servicio a los titulares de proyectos de inversión, que refleje un mayor grado de predictibilidad y confianza respecto a la tramitación oportuna de los expedientes, durante el mes de marzo de 2021 se han desarrollado diecisiete (17) reuniones de coordinación u orientación a los titulares de los subsectores hidrocarburos de manera virtual, principalmente al de unidades menores.

14

Fuera de plazo(<=5)

4%

4%

7%

11%

11%

15%

15%

33%

Declarar en abandono

No se admite a trámite

Desaprobar

Improcedente

Conformidad

Aceptar el desistimiento

Aprobar

No Conformidad


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Cuadro N° 4: Reuniones de trabajo – Marzo 2021

Unidad Cantidad

Menores 12

Mayores 5

Total 17 Elaboración: Dirección General de Asuntos Ambientales de Hidrocarburos

2.2. Comparación de los resultados durante el año 2021 Respecto a los expedientes en evaluación al mes de marzo, se tiene doscientos treinta y tres (233) relacionados a instrumentos de gestión ambiental, y cuarenta y uno (41) a los informes de identificación de sitios contaminados, es decir hasta el mes de marzo se tiene en total doscientos setenta y cuatro (274) expedientes en evaluación, el detalle se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 5: Expedientes pendientes de evaluación – Marzo 2021 Tipo Menores Mayores Total

IGA 175 58 233

IISC 37 4 41

Total 212 62 274


2.3. Participación en Reuniones, Comisiones, Conferencias, Eventos, Talleres

En marzo de 2021, la DGAAH tuvo una participación dinámica en reuniones, comisiones, grupos de trabajo, eventos, talleres, mesas de discusión, entre otros, de los cuales los más resaltantes son los siguientes:

Participación en las mesas de trabajo de la Comisión Multisectorial que conduce el Ministerio del Ambiente para la formulación de un Plan en materia de exposición a metales pesados, metaloides y otras sustancias químicas tóxicas.

Participación en la Mesa Ejecutiva de Hidrocarburos, conducida por el Ministerio de Economía y Finanzas.

Participación en la Junta de Administración del Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental, lo que incluye la participación en el Grupo Técnico Ambiental y en el Grupo Técnico Financiero, así como la coordinación de la ejecución del Estudio Técnico Independiente (ETI) del Lote 8.

Participación en representación del MINEM, y en coordinación con el INGEMMET y el IPEN, en la elaboración de la Política Nacional Antártica bajo la conducción del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Reunión del Consejo Directivo del SENAMHI, donde se participa a nombre del MINEM.

2.4. Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos

En materia de Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos (PASH), mediante el Decreto Supremo N° 033-2020-EM, publicado en el diario oficial El Peruano el 29 de diciembre de 2020, se aprobó el Reglamento de la Ley N° 29134, Ley que regula los


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Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos, en donde se indica, entre otros, que las funciones del MINEM en dicha materia son las siguientes: (i) Determinar al responsable de Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos y

emitir resolución declarando la existencia de un responsable determinado o de un responsable no determinado.

(ii) Realizar la actualización del Inventario de Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos al menos una vez al año. Ello incluye la posibilidad de excluir del inventario aquellos que PASH que no cumplen con los requisitos para ser calificados como tales conforme a lo establecido en el artículo 2 de la Ley N° 29134.

(iii) Gestionar la remediación de los Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos calificados de alto riesgo.

En ese sentido la DGAAH, en el mes de marzo del 2021, se realizaron las siguientes acciones: Respecto a la determinación de responsables de la Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos Emisión de una (01) Resolución Directoral (RD) relacionada a la determinación de responsable, mediante la cual se resuelve iniciar a Petróleos del Perú S.A. un procedimiento administrativo para determinar al responsable de los diez (10) Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos. Asimismo, cabe indicar de enero a marzo del 2021, se han emitido las siguientes resoluciones directorales relacionadas a PASH:

Cuadro N° 6: Resoluciones Directorales relacionadas a PASH – 2021 Mes Nombre RD Resultado

Feb RD N° 049-2021-MINEM/DGAAH Declarar la condición de Responsable No Determinado

Mar RD N° 076-2021-MINEM/DGAAH Iniciar a Petróleos del Perú S.A. un procedimiento administrativo para determinar al responsable de los 10 PASH


Respecto a la gestión de PASH Reunión con OGPP sobre los alcances del proyecto de remediación de PASH a fin de

ser incorporados en el invierte.pe. Se absolvieron consultas y OGPP designó a un responsable de brindar asistencia en el invierte.pe y un responsable en presupuesto para las siguientes coordinaciones.

Reunión con Petroperú para informar sobre 11 PASH de su responsabilidad. Se acordó realizar una siguiente reunión el 1 de marzo a fin de evaluar los argumentos relacionados a su responsabilidad y las actividades de remediación a realizar.

Reunión con PERUPETRO a fin de tomar conocimiento del proyecto de actualización de la información del Banco de Datos. Se formularon aportes para el mejor manejo de la información.

Formulación de comentarios al predictamen del PL del Congreso que modificaría la Ley N° 29314, Ley que Regula los Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos. Adicionalmente, se propuso disposiciones para optimizar la gestión de PASH.


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Coordinaciones para iniciar proyecto de remediación de PASH bajo el enfoque de PMO, identificando los pasos a seguir para la implementación y elaboración de procedimientos y formatos del proyecto.

● Elaboración del Informe que sustenta la Opinión del MINEM sobre el Predictamen del Proyecto de Ley N° 01513/2016-CR, que propone la “Ley que Fortalece el Régimen Jurídico sobre Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos”.

● Presentación DGAAH ante la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología del Congreso de la República de los comentarios del MINEM al Predictamen del Proyecto de Ley N° 01513/2016-CR, que propone la “Ley que Fortalece el Régimen Jurídico sobre Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos”; lo que incluyó la formulación de propuestas normativas para la mejora de la legislación en materia de pasivos ambientales de hidrocarburos.

● Mapeo del procedimiento del invierte.pe con OGPP, a fin de ser incluido en los proyectos de remediación de PASH.

● Formulación de consulta al MEF sobre la posibilidad de considerar el abandono de pozos como Inversiones de Optimización, de Ampliación Marginal, de Rehabilitación y de Reposición (IOARR).

● Elaboración del informe de sustento para el Inicio del procedimiento de determinación de responsabilidad contra Petroperú S.A. por 11 pozos identificados como PASH de Alto Riesgo.

● Avance del diseño del procedimiento de “Remediación de Pasivos Ambientales”. ● Respuesta a la SNMPE sobre los comentarios formulados al RPASH. ● Respuesta a Osinergmin sobre las consultas referidas al RPASH. ● Validación de los campos contenidos en las tablas de PERUPETRO para el análisis de

PASH, en el marco del desarrollo del GEOPETRO. ● Llenado de los formatos para la solicitud de modificación presupuestal

(antecedentes, base legal, costo-beneficio, cronograma, monto). ● Coordinación con OGPP a fin de solicitar el presupuesto para la remediación de 49

PASH de Alto Riesgo y Estudio de Valorización de 103 PASH. ● Validación de la información de 142 pozos identificados como PASH de Alto Riesgo. ● Culminación del mapeo de actividades para la remediación de PASH. ● Presentación a la SNMPE sobre el análisis de sus comentarios al RPASH. ● Elaboración del Informe de Determinación de Responsabilidad respecto de 44 PASH

contra PETROPERU. ● Reunión con OGPP a fin de determinar la fuente de financiamiento para la

remediación de 49 PASH de Alto Riesgo y Estudio de Valorización de 103 PASH. ● Seguimiento del servicio de elaboración de los TdR para la elaboración del

Expediente Técnico y ejecución del Abandono Permanente de 142 pozos identificados como PASH de Alto Riesgo.

● Reunión con DGH para incorporar las actividades de remediación de PASH en su Unidad Formuladora.

2.5. Proyectos normativos e informes técnico legales

2.5.1. Proyectos normativos

a. Proyecto de Resolución Ministerial que aprueba los Términos de Referencia para la Elaboración de Planes de Abandono en el Subsector Hidrocarburos

El 22 de agosto de 2018, mediante Resolución Ministerial N° 307-2018-MEM/DM de fecha 17 de agosto de 2018, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el proyecto de


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Decreto Supremo que aprueba las “Proyecto de Resolución Ministerial que aprueba los Términos de Referencia para la Elaboración de Planes de Abandono en el Subsector Hidrocarburos” y se otorgó un plazo de 10 días hábiles para recibir los aportes, comentarios y sugerencias de la ciudadanía. El 13 de abril de 2020 el MINAM remitió la matriz de comentarios y observaciones respecto de los contenidos de los Términos de Referencia que habían sido remitidos por MINEM el 06 de marzo de 2020. Al 31 de diciembre de 2020, en coordinación con la DEAH, se está elaborando el levantamiento de observaciones. El 04 de enero de 2021 se remitió a MINAM vía correo electrónico la propuesta de levantamiento de observaciones a los contenidos del Plan de Abandono para su evaluación. El 04 de febrero mediante el Oficio N° 068-2021-MINAM/VMGA/DGPIGA, MINAM remitió la matriz de aportes y comentarios realizado por SERNANP, OEFA y por las unidades orgánicas del MINAM. El 09.03.21 se remitió al MINAM, vía correo electrónico, la absolución de observaciones. A la fecha nos encontramos coordinando una reunión de trabajo con MINAM para realizar la revisión conjunta de este proyecto normativo. b. Disposiciones para la aplicación de los Estándares de Calidad Ambiental

(ECA) Suelo y de los Criterios para la Gestión de Sitios Contaminados generados en Actividades de Hidrocarburos

En el marco de los dispuesto por el Decreto Supremo N° 011-2017-MINAM, que aprueban los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) par Suelo, y el Decreto Supremo N° 012-2017-MINAM que aprueba los Criterios para la Gestión de Sitios Contaminados, la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos han elaborado un proyecto de Decreto Supremo que apruebe “Disposiciones para la aplicación de los Estándares de Calidad Ambiental (ESA) Suelo 2017 y los Criterios para la Gestión de Sitios Contaminados generados por actividades energéticas” En abril de 2018, se dispuso la elaboración de dicho proyecto normativo toda vez que se encuentra considerada como una norma priorizada por parte de la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos, conforme los indicado mediante Informe N° 019-2018-MEM/DGAAE/DNAE, remitido al Despacho al Viceministerio de Energía mediante Memorando N° 075-2018-MEM/DGAAE. Con fecha 14 de agosto de 2018, mediante Informe 206-2018-MEM-DGAAE-DNAE se remitió a la Oficina General de Asesoría Jurídica el proyecto normativo para su pre publicación. Al respecto, el 16 de agosto de 2018, la Oficina General de Asesoría Jurídica remitió el Informe N° 795-2018/MEM-OGJ al Viceministerio de Hidrocarburos. El 10 de setiembre de 2018, mediante Resolución Ministerial N° 337-2018-EM de fecha 6 de setiembre de 2018, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el proyecto de Decreto Supremo que aprueba las “Disposiciones para Estándares de Calidad Ambiental (ECA) Suelo y la aplicación de los Criterios para la Gestión de Sitios Contaminados en Actividades Eléctricas y de Hidrocarburos”. A fin de emitir sus


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comentarios y sugerencias los administrados tienen un plazo de 10 días hábiles, el cual culminó el 24 de setiembre de 2018. El 9 de octubre de 2018, la DGAAH realizó la reunión de comentaristas. Posteriormente, se elaboró la propuesta normativa incorporando los comentarios de la ciudadanía, a fin de remitir dicha propuesta al MINAM y solicitar Opinión Previa Favorable. En octubre, se revisaron los comentarios y se coordinó con la Dirección de Evaluación Ambiental de Hidrocarburos, a fin de unificar los criterios sobre la aplicación de la gestión de sitios contaminados (i) dentro de áreas de nuevos proyectos, (ii) dentro de áreas donde se desarrollan actividades en curso y (iii) durante el abandono de operaciones. Asimismo, se han tenido reuniones internas entre la Dirección de Gestión Ambiental de Hidrocarburos y la Dirección de Evaluación Ambiental de Hidrocarburos a fin de unificar criterios del proyecto normativo. El 02 de agosto de 2019, mediante el Oficio N° 527-2019-MINEM/ DGAAH, se remitió la versión final del proyecto normativo al Ministerio del Ambiente (MINAM) para opinión. El 19 de setiembre de 2019, mediante Oficio N° 427-2019-MINAM/VMGA/DGCA, de la Dirección General de Calidad Ambiental del MINAM remitió una matriz que contiene aportes y comentarios de las diferentes direcciones del MINAM, así como de las entidades adscritas. Posteriormente, el día 27 de septiembre de 2019 se llevó a cabo una reunión con los representantes del MINAM y SENACE, a fin de consensuar los comentarios y/o aportes remitidos. En dicha reunión, no estuvieron presentes la totalidad de los comentaristas y representantes que puedan tomar decisiones, debido a ello no se pudo llegar a un acuerdo. El 2 de octubre de 2019, se remitió mediante correo electrónico al MINAM la matriz con los cambios recogidos en la reunión del 27 de septiembre de 2019. Asimismo, se acordó tener una próxima reunión, dado que el día 27 de septiembre de 2019 no se encontraron presentes la totalidad de los comentaristas. El 10 de octubre de 2019, se realizó nuevamente una reunión en las instalaciones del MINAM, a fin de definir la versión final del proyecto de Decreto Supremo; sin embargo, no se llegó a un acuerdo respecto de quién es la Autoridad Ambiental Competente para evaluar los Instrumentos de Gestión Ambiental correspondientes a la Gestión de Sitios Contaminados generados en las Actividades de Hidrocarburos. El 11 de octubre de 2019, se remitió mediante correo electrónico al MINAM la matriz con los cambios recogidos en la reunión del 10 de octubre de 2019, quedando pendiente definir a la Autoridad Ambiental Competente para evaluar los Instrumentos de Gestión Ambiental correspondientes a la Gestión de Sitios Contaminados generados en las Actividades de Hidrocarburos. Mediante el Oficio N° 821–2019-MINEM/DGAAH del 24 de diciembre de 2019, la DGAAH remito al MINAM el levantamiento de observaciones del Proyecto de Decreto Supremo que aprueba las Reglas para la aplicación de los criterios para la gestión de


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sitios contaminados generados en las actividades de hidrocarburos para opinión favorable. Posteriormente, mediante el Oficio N° 012–2020-MINAM/VMGA/DGCA del 17 de enero de 2020, el MINAM emitió opinión previa favorable y mediante el Memo N° 207-2020/MINEM-DGAHH, se solicitó a OGGS el informe de análisis de afectación a derechos colectivos y se reiteró el pedido a OGGS mediante Memo N° 411-2020/MINEM-DGAHH del 25 de febrero de 2020. En paralelo, la DGAH ha procedido a elaborar las Fichas de Análisis de Calidad Regulatoria para los procedimientos administrativos regulados en este proyecto normativo. El 13 de octubre de 2020, mediante el Memo N° 1592--2020/MINEM-DGAAH, se remitió nuevamente un reiteró a OGSS, indicando que a la fecha, no se ha regulado el procedimiento sobre la emisión de opinión sobre afectación de pueblo indígenas en proyectos normativos. Al 31 de marzo de 2021 la DGAAH se encuentra en proceso de adecuar el contenido de este proyecto normativo a efectos de que el mismo guarda concordancia con lo establecido en la modificatoria al Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos y sus modificatorias. Cabe indicar que el proyecto cuenta con opinión previa favorable del MINAM. c. Modificación de los Artículos 40, 42-A, 58, 66, 98, 99, 100, 102 y 103 del

Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos

Este proyecto normativo nace como resultado de la Mesa Ejecutiva de Hidrocarburos (que lidera el MEF), a fin de dar mayor predictibilidad en la actuación de los Titulares ante siniestros y/o emergencias ambientales y la fiscalización de las acciones de primera respuesta y posterior remediación. Se han desarrollado 6 reuniones de trabajo con SNMPE y OEFA. Con fecha 11 de setiembre de 2019, mediante el Oficio N° 606-2019-MINEM/ DGAAH, se remitió proyecto normativo al Ministerio del Ambiente (MINAM) para opinión favorable. El 24 de octubre de 2019, mediante el Oficio N° 00556-2019-MINAM/VMGA/DGPIGA, el MINAM remitió aportes y comentarios al proyecto normativo. El 28 de noviembre de 2019, mediante el Oficio N° 790-2019-MINEM/DGAAH, la DGAAH remitió el proyecto normativo al Ministerio del Ambiente (MINAM), el cual contiene los aportes y comentarios formulados por el MINAM.

El 05 de diciembre de 2019, mediante el Memorándum N° 2233-2019/MINEM-DGAHH,

se remitió a OGAJ y al Viceministerio de Hidrocarburos, el proyecto normativo para pre

publicación.

Posteriormente, el 09 de enero de 2020 se realizó la pre publicación y se otorgó un

plazo de 10 días hábiles para recibir los aportes, comentarios y sugerencias de la

ciudadanía.


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El 27 de febrero de 2020 se realizó la reunión con los comentaristas del proyecto y con

los aportes de la reunión se elaboró la matriz de comentarios y la propuesta de versión

final.

La versión final de esta propuesta normativa fue remitida vía correo electrónico a la

DGPIGA de MINAM el 31 de marzo de 2020 a fin de que emita su opinión previa

favorable.

Con fecha 23 de abril de 2020 se llevó a cabo una reunión con MINAM a fin de indicarles las prioridades de aprobación y de presentarle la propuesta de agregar contenido con supuestos de regulación que se consideran necesarios en el contexto de la actual emergencia sanitaria. Con fecha 14 de mayo el MINAM remitió la matriz de observaciones de esta propuesta

normativa a la DGAAH, y se procedió a realizar el levantamiento de las mismas,

remitiéndose una versión reformulada de este proyecto de reglamento que se remitió a

MINAM con fecha 21 de mayo de 2020.

El 30 de junio de 2020 MINAM remitió a la DGAAH la matriz de observaciones del

citado Reglamento, adjuntando solo las observaciones y comentarios de DGPIGA de

MINAM, SENACE y SERNANP, habiéndose remitido las observaciones del OEFA el 03 de

julio indicándose que las remitidas no son la totalidad de éstas.

El 14 de julio de 2020 se llevó a cabo una reunión con el VMH para presentar los

temas pendientes no acordados con el Sector Ambiente para tener una reunión

posterior con la Viceministra de Gestión Ambiental a efectos de definir la versión final

del proyecto normativo.

El 15 de Julio de 2020 se remitió el levantamiento de observaciones a MINAM para la

emisión de opinión favorable. MINAM indicó que está pendiente la remisión de una

observación del OEFA.

El 21 de Julio en reunión de coordinación entre los Viceministros de Hidrocarburos y de

Gestión Ambiental se acordó que durante esta semana se acordará una fecha de

reunión para la revisión conjunta de los temas pendientes de definición sobre este

proyecto normativo.

El 04 de agosto de 2020 se llevó a cabo una reunión entre los Viceministros de

Hidrocarburos y de Gestión Ambiental y sus equipos técnicos, donde se realizó la

revisión conjunta de los temas pendientes de definición sobre este proyecto normativo

y se acordó tener una próxima reunión con fecha por definir.

El 05 de agosto de 2020 se remitió al MINAM el proyecto con texto en control de

cambios como lo solicito.

El 25 de agosto se realizó la reunión entre Viceministerios (VMH y VMGA). Esta

Dirección General remitió al VMH una propuesta de redacción alternativa para aquellos

artículos sobre los cuales no se ha llegado a un acuerdo definitivo.

Se coordinó con la Secretaria General del MINEM para que el “Proyecto de Decreto

Supremo que aprueba la modificación al Reglamento para la Protección Ambiental en

las Actividades de Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto Supremo N°039-2014-


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EM (Inclusión del Artículo 19-A)” sea incluido en el “Proyecto de Decreto Supremo que

modifica los artículos 40, 42-A, 58, 66, 99 y 102; incorpora los artículos 66-A al 66-E y

deroga el artículo 103 del Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades

de Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto Supremo N° 039-2014-EM”

El 08 de Setiembre de 2020 MINAM remitió de manera electrónica la versión propuesta

por dicha entidad respecto al texto alternativo propuesto por el MINEM, relacionado a

las acciones a realizar en Zonas de Amortiguamiento y de la limitación de obligación en

el caso de operadores solidarios para la evaluación.

El 11 de Setiembre de 2020 se realizó una reunión con el MINAM, donde se revisó la

última matriz del levantamiento de observaciones y se determinó que los únicos textos

pendientes de consensuar son los referidos a los artículos 58,100 y 42-B, para lo cual

se ha acordado realizar una reunión el 15 de Setiembre de 2020.

El 16 de Setiembre de 2020 se remitió al MINAM, vía correo electrónico, la propuesta

de la DGAAH en relación a los temas pendientes referidos a: (i) La actualización de los

estudios ambientales como modificaciones, y (ii) La modificación de estudios para el

caso de los operadores solidarios, conforme lo acordado en la reunión del 15 de

Setiembre de 2020. Se viene coordinando con MINAM para una reunión de cierre la

cual ha sido solicitada pero todavía no se ha fijado fecha.

El 05 y 06 de octubre de 2020 se han llevado a cabo reuniones técnicas a efectos de

consensuar los temas pendientes tales como la regularización de los operarios

solidarios y la garantía financiera de Plan de Abandono (artículo 100).

El 08 de octubre de 2020 se llevó a cabo la reunión con MINAM y OEFA habiéndose

llegado al consenso final sobre la redacción del reglamento.

El 09 de octubre de 2020 se remitió al MINAM formalmente mediante el Oficio N° 302-

2020-MINEM/DGAAH, el Proyecto de Decreto Supremo y Exposición de motivos para

efectos de la opinión técnica favorable.

EL 14 de octubre de 2020 mediante el Oficio N° 625-2020-MINAM/VMGA/DGPNIGA el

MINAM remitió opinión previa favorable al proyecto normativo, de acuerdo a las

consideraciones señaladas en el Informe N° 781-2020- MINAM/VMGA/DGPNIGA. A la

fecha, la DGAAH se encuentra elaborando los informes y documentos requeridos para

continuar con la tramitación de la aprobación respectiva

El 21 de octubre de 2020 la DGAAH remitió el proyecto normativo al VMH mediante el Memo N° 1659-2020-MINEM-DGAAH. El 22 de octubre de 2020 el Proyecto ha sido remitido por el VMH a la OGAJ mediante Memo N° 240-2020-MINEM-VMH para proseguir con su trámite correspondiente. El 02.11.20 la OGAJ del MINEM ha incluido las Fichas de Análisis de Calidad Regulatoria (ACR) remitidas por la DGAAH, previa revisión, al aplicativo de ACR de PCM, a afectos de continuar con su evaluación y posterior aprobación. Al 10.11.20 las Fichas de Análisis de Calidad Regulatoria (ACR) se encuentran en evaluación con la Comisión Multisectorial de Análisis de Calidad Regulatoria de la PCM.


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El 11.11.20 la Comisión Multisectorial de ACR ha formulado sus observaciones al contenido de las Fichas evaluadas, por lo que se procedió a su subsanación el 20.11.20. El 25.11.12 las Fichas fueron aprobadas por la Comisión Multisectorial, situación que fue comunicada mediante correo electrónico. El 30.11.20 la Oficina de Asesoría Jurídica (OGAJ) emitió el Informe N° 827 -2020/MINEM-OGAJ dando su conformidad al proyecto normativo a fin de que de continuar con los trámites correspondientes para su refrendo. Mediante Oficio N° 1002-2020-MINEM/SG del 11.12.20 la Secretaria General del MINEM remite el Proyecto de Decreto Supremo al MINAM a fin de recabar la firma del Ministro para proseguir con el trámite correspondiente. El 18.12.20 mediante Oficio N° 348-2020-MINAM/DM, MINAM devolvió el proyecto de Decreto Supremo indicando que se había identificado una oportunidad de mejora para la regulación del Plan de Abandono, acompañando el Informe N° 01028-2020-MINAM/VMGA-DGPIGA que sustenta la inclusión de la modificatoria del artículo 100-A en el citado proyecto normativo, propuesto por el OEFA, sobre el cual no ha habido coordinación ni consenso con el sector, indicando que este complementa la Opinión Previa Favorable ya otorgada por el MINAM. El 08 de enero de 2021 la DGAAH remitió al VMH su contrapropuesta a la propuesta de mejora del artículo 100-A para su evaluación y posterior remisión a MINAM. Se ha coordinado verbalmente y consensuado lo relacionado al artículo 100-A. El 18 de enero de 2021 la DGAAH ha remitido un correo electrónico al VMH para que solicite la conformidad, vía correo electrónico, del MINAM. EL 21 de enero de 2021 MINAM otorgó la opinión favorable al proyecto remitido vía correo electrónico. En base a esta comunicación se ha cumplido con remitir el proyecto normativo para su firma por la Alta Dirección del MINEM. El 01 de febrero de 2021, mediante Memorándum N°147-2021/MINEM-DGAAH la DGAAH remitió el proyecto normativo con su correspondiente exposición de motivos y el informe de sustento complementario al VMH a fin de continuar con su trámite correspondiente para su aprobación y refrendo, asimismo en la misma fecha el VMH mediante Memorándum N°034-2021/MINEM-VMH ha remitido el proyecto normativo a la Oficina de Asesoría Jurídica para la elaboración del informe correspondiente. El 15 de febrero de 2021 MINAM remitió el Decreto Supremo refrendado. Cabe indicar que la DGAH ha elaborado una presentación que resume las principales modificaciones contenidas en el decreto supremo, la que fue remitida al VMH. Mediante Decreto Supremo N° 005-2021-EM, publicado en el diario oficial El Peruano el 09.03.21 se aprobó el proyecto normativo. d. Régimen de Incentivos en el ámbito de la Certificación Ambiental


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Se vienen elaborando este proyecto normativo con la colaboración de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), a fin de dar cumplimiento al mandato establecido para la formulación de este régimen establecido en la Décima Disposición Complementaria del DS N° 023-2018-EM. Los consultores contratados han analizado y procesado los aportes recibidos en los talleres, llevados a cabo tanto con representantes de los sectores público y privado; y han elaborado la primera versión del proyecto de Reglamento. El 28 de noviembre de 2019, mediante el Oficio N° 791-2019-MINEM/DGAAH, la DGAAH remitió el proyecto normativo al Ministerio del Ambiente (MINAM) para opinión favorable. Posteriormente, mediante Resolución Ministerial N° 423 -2019-MINEM/DM del 31 de

diciembre de 2019 se aprobó la pre publicación del proyecto de Decreto Supremo que

aprueba el “Reglamento del régimen de incentivos en la Certificación Ambiental para

las Actividades de Hidrocarburos” y se otorgó un plazo de 10 días hábiles para recibir

los aportes, comentarios y sugerencias de la ciudadanía.

El 21 de febrero de 2020 se realizó la reunión con los comentaristas del proyecto y con los aportes de la reunión se está elaborando la matriz de comentarios. El 30 de abril de 2020 se llevó a cabo una reunión con el representante de USAID a fin de definir los temas pendientes con el objetivo de contar con la versión final del proyecto de este Reglamento. Al 30 de mayo de 2020 se encuentra en etapa de elaboración de versión final del proyecto de este Reglamento para su remisión a MINAM para opinión previa favorable. Con fecha 12 de junio de 2020 se remitió el proyecto del “Reglamento del régimen de incentivos en la Certificación Ambiental para las Actividades de Hidrocarburos” al MINAM para su opinión previa favorable. Al 17 de agosto de 2020 se remitió un Oficio a MINAM reiterando la solicitud de la correspondiente opinión previa favorable. El 10.12.20 se realizó la reunión en la cual la DGAAH realizó la presentación de los principales contenidos propuestos en dicho proyecto normativo, en dicha reunión participaron los representantes de MINAM, SENACE, SERNANP Y OEFA. El 25.12.20 la DGPIGA de MINAM ha remitido a través de Mesa de Partes virtual la matriz de observaciones del sector ambiente (MINAM y adscritos) al proyecto de DS que aprueba dicho Reglamento. El 05.03.21 se remitió al MINAM, vía correo electrónico, el levantamiento de observaciones. El 17.03.21 se realizó la reunión con MINAM y sus adscritos para la revisión de la matriz de comentarios y se ha acordado realizar una revisión de los alcances del proyecto normativo de acuerdo a lo solicitado por SENACE y SERNANP


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2.5.2. Informes Técnico-Legales

Durante el mes de marzo de 2021, se han elaborado nueve (09) Informes Técnico-Legal, relacionadas a la atención sobre solicitudes de opinión y consultas técnico-legales realizadas por Entidades Públicas y Privadas, según el siguiente detalle:

i. Consulta sobre la necesidad de presentar un Informe Técnico Sustentatorio para realizar modificaciones en una Estación de Servicios.

ii. Consulta sobre la instalación de una Estación de Servicios en la Zona de Reglamentación Especial de los Pantanos de Villa.

iii. Consulta sobre qué Instrumento de Gestión Ambiental se debe presentar para la instalación de un sistema de utilización de media tensión 10-22.9 KV trifásico en una Estación de Servicios.

iv. Consulta sobre el retiro de islas de despacho, surtidores y sus respectivas tuberías v. Consulta sobre el requerimiento para modificar los parámetros de calidad del aire

establecidos en el programa de monitoreo ambiental aprobado para un establecimiento de venta al público de combustibles líquidos.

vi. Consulta sobre la aplicación del literal g) del numeral 42-A.4 del artículo 42-A del RPAAH.

vii. Consulta sobre el monitoreo de ruido ambiental, en atención a lo establecido en el artículo 58 del Decreto Supremo N° 005-2021-EM, Decreto Supremo que modificó el Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos.

viii. Consulta sobre qué Instrumento de Gestión Ambiental corresponde para la optimización del programa de monitoreo ambiental y la integración de los compromisos socioambientales asumidos en los diferentes Instrumentos de Gestión Ambiental aprobados para el “Terminal Salaverry”.

ix. Consultas relacionas al artículo 42-A del Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos.

2.6. Difusión Normativa

La DGAAH, con el objetivo de promover el conocimiento de la normativa ambiental en materia de actividades de hidrocarburos desarrolla actividades de difusión de la normativa ambiental sectorial, y así mismo viene realizando la actualización permanente de la normativa ambiental aplicable a Actividades de Hidrocarburos a través de la página web institucional. En particular, durante el mes de marzo de 2021, la DGAAH organizó un (01) evento de difusión de normas relacionadas al sector hidrocarburos, como se detalla a continuación: Taller de difusión normativa: “Modificación del Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos” realizado el 26 de marzo de 2021, dirigido al público en general. La capacitación se realizó mediante una plataforma virtual y se contó con ciento veintisiete (127) asistentes. Como parte de la mejora continua, en los talleres se aplicó una encuesta de percepción a los participantes de manera virtual, con la finalidad de implementar mejoras en las capacitaciones de difusión normativa, obteniendo los siguientes resultados:


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Gráfico N° 9: Resultados de la encuesta de percepción del taller de difusión normativa


2.7. Acceso a información pública Durante el mes de marzo de 2021, la DGAAH atendió setenta y cinco (75) solicitudes de acceso a la información pública, como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 7: Solicitudes de acceso a información atendidas por la DGAAH – Marzo 2021

Cantidad

N° Solicitudes de acceso a la información pública

75


2.8. Gestión Administrativa

En marzo de 2021, las acciones realizadas a través de la Coordinación Administrativa de la DGAAH son las siguientes: a. Ejecución del presupuesto

Durante el mes de marzo de 2021, el presupuesto de la DGAAH asciende a S/.5,348,334.00 (Cinco millones trescientos cuarenta y ocho mil trescientos treinta y cuatro con 00/100 soles)2, asimismo, en dicho mes se ha ejecutado S/. 451,895.37 (Cuatrocientos cincuenta un mil ochocientos noventa y cinco con 37/100 Soles)3 que comprende principalmente a las partidas 2.3.2.8.1.1 Contrato Administrativo de Servicios.

2 Información obtenida del Reporte de SIAF. 3 Información obtenida del Reporte de SIAF.

Buena 48%

Insuficiente 1%

Muy buena 51%

¿Cómo calificaría la capacitación recibida?

No 3%

Sí 97%

¿La capacitación recibida fue de fácil entendimiento?

30%

46%

24%

¿En qué temas le gustaría recibir próximas capacitaciones?

Desarrollo de casosprácticos de aplicación

de nuevas normas

Desarrollo de casosprácticos de evaluación

de instrumentos degestión ambiental

Eventos de difusión denuevas normas

Hombre 45%

Mujer 55%

Sexo


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b. Plan Operativo Institucional Al mes de marzo de 2021, respecto a la meta 030: “Formular, conducir y evaluar la gestión ambiental de hidrocarburos a nivel nacional”, se tiene un avance del 24% en la ejecución del presupuesto.

c. Gestión del personal

Durante el mes de marzo de 2021 la DGAAH contó con cincuenta (50) colaboradores. Respecto a la distribución por género del personal, el porcentaje de mujeres alcanza el 60%, mientras que el de varones el 40%. De otro lado, en el siguiente cuadro se muestra la cantidad de personal de la DGAAH por tipo de profesión y modalidad contractual:

Cuadro N° 8: Personal de la DGAAH por profesión y tipo de modalidad contractual – Marzo

2021

Profesión Tipo de modalidad contractual

Total CAP CAS

Abogado 2 11 13

Biólogo - 5 5

Economista - 1 1

Ingeniero 1 20 21

Químico - 1 1

Secretaria 1 1 2

Administrador - 1 1

Técnico en Archivo - 5 5

Sociólogo - 1 1

Total 4 48 50


2.9. Limitaciones identificadas para el ejercicio de funciones a cargo de la DGAAH

- La falta de remisión oportuna de la información por parte de las entidades competentes. Particularmente, en lo relacionado a pasivos ambientales y planes de abandono se presentan demoras en la entrega de información por parte de PERUPETRO S.A. así como deficiencias en la consistencia de la información remitida. Al respecto, se vienen realizando las gestiones correspondientes a través del Viceministerio de Hidrocarburos.

- La demora en la remisión de la opinión final de los opinantes vinculantes, toda vez que ello impide resolver los expedientes oportunamente. Al respecto, se viene realizando coordinaciones directas con dichas entidades.

- La carencia de herramientas informáticas que permitan optimizar los procesos de evaluación de los estudios ambientales. Al respecto, se ha solicitado la compra de software para el mejor ejercicio de las funciones a cargo de la DGAAH y se viene gestionando el desarrollo de la evaluación ambiental en línea respecto de los instrumentos de gestión ambiental bajo la competencia de la DGAAH.

- Existe una limitada cantidad de personal a cargo de la evaluación de estudios

ambientales tanto correctivos como preventivos, lo que dificulta el desarrollo óptimo de funciones a cargo de esta Dirección General.


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III. CONCLUSIONES En el mes de marzo de 2021 ingresaron veintiséis (26) expedientes relacionados

a los procedimientos de evaluación de impacto ambiental.

Durante el mes de marzo de 2021 en el marco de atención de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental se han emitido diecisiete (17) Autos Directorales y veintiocho (28) Resoluciones Directorales.

Hasta el mes de marzo de 2021 se encuentran pendientes de evaluación un total de doscientos setenta y cuatro (274) expedientes relacionados a los procedimientos de evaluación ambiental.

Durante el mes de marzo de 2021 se ha emitido una (01) Resolución Directoral (RD) relacionada a la determinación de responsable en el marco de la gestión de Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos.

Durante el mes de marzo de 2021, se elaboraron nueve (09) Informes Técnico-Legal.

Durante el mes de marzo de 2021, se atendieron setenta y cinco (75) solicitudes de Acceso a la Información Pública.

En el mes de marzo de 2021, el presupuesto de la DGAAH asciende a S/.5,348,334.00 (Cinco millones trescientos cuarenta y ocho mil trescientos treinta y cuatro con 00/100 soles) y se ha ejecutado S/. 451,895.37 (Cuatrocientos cincuenta un mil ochocientos noventa y cinco con 37/100 Soles). En marzo se tiene un avance del 24% en la ejecución del presupuesto.

En el mes de marzo de 2021, la DGAAH contó con un total de 50 colaboradores, de los cuales un 60% son mujeres.

La DGAAH tiene una limitada cantidad de personal para la evaluación de estudios

ambientales tanto correctivos como preventivos, lo que dificulta el desarrollo óptimo de sus funciones.

Sin otro particular, hago propicia la ocasión para renovar a usted las muestras de mi

consideración y estima.

Atentamente, Documento firmado digitalmente Abog. Martha Inés Aldana Durán Directora General de Asuntos Ambientales de Hidrocarburos


informe n ° 017 - 2021/m in em/dgaah...informe n ° 017 - 2021/m in em/dgaah a : víctor murillo...

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