informe lrpa final final

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  • 8/8/2019 Informe Lrpa Final Final

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    INFORME DE DIAGNOSTICO DELA IMPLEMENTACION DE LA LEY 20.084

    Junio 2007- Marzo 2010

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    Informe de Diagnstico de la Implementacin de la Ley 20.084

    Santiago, 2010

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    Informe de Diagnstico de la Implementacin de la Ley 20.084

    EQUIPO EJECUTOR

    Coordinador

    Jorge Martnez M.

    Jefe Unidad de Estudio.

    Investigadora a Cargo

    Teresita Fuentealba A.

    Analistas

    Hernn Medina R.

    Alejandro Tsukame S.

    Ricardo Veliz B.

    Colaboracin en Procesamiento Estadstico

    Alejandra Montero S.

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    Informe de Diagnstico de la Implementacin de la Ley 20.084

    Patricia Rojas B.

    Karina Vega G.

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    Informe de Diagnstico de la Implementacin de la Ley 20.084

    Indice

    I.Introduccin .............................................................................................................7

    ANALISIS DE ESTADSTICAS DE LA LEY 20.084...........................................................8

    I.El funcionamiento de la Ley 20.084 en las instituciones del Sistema de JusticiaJuvenil.........................................................................................................................9

    1.Aprehensiones de adolescentes realizadas por Carabineros e Investigaciones deChile ........................................................................................................................9

    2.Ingresos registrados en instituciones ligadas al Proceso Judicial:, MinisterioPblico Defensora Penal Pblica y Corporacin Administrativa del Poder Judicial(CAPJ). ...................................................................................................................16

    3.Internacin en privacin de libertad...................................................................24

    4.Adolescentes que cumplen condena en Gendarmera........................................25

    II. Estadsticas de LRPA en SENAME..........................................................................32

    1.Casos ingresados a SENAME...............................................................................32

    2.Cobertura de SENAME en el periodo 2008-2009................................................39

    3.Caracterizacin de los Egresos...........................................................................55

    4.Reingreso............................................................................................................63

    5.Insercin educacional y laboral...........................................................................69

    6.Programa de Tratamiento de Consumo problemtico de drogas y alcohol -CONACE.................................................................................................................81

    III.Conclusiones.........................................................................................................84

    1.Visin del circuito................................................................................................84

    2.Movimiento en SENAME. ....................................................................................88

    3.Movimiento en secciones juveniles de GENCHI...................................................89

    4.Permanencia en SENAME....................................................................................89

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    Informe de Diagnstico de la Implementacin de la Ley 20.084

    5.Indicadores.........................................................................................................91

    6.Reingresos..........................................................................................................93

    DIAGNOSTICO CUALITATIVO .....................................................................................94

    SOBRE LA IMPLEMENTACIN DE LA LEY N 20. 084 .................................................94

    I.Introduccin............................................................................................................95

    1.Aspectos Metodolgicos .....................................................................................96

    II.Anlisis de las Entrevistas y Cuestionarios.............................................................97

    1.Caracterizacin de los/as Jvenes.......................................................................97

    2.Los actores e Interventores del Sistema...........................................................108

    3.Funcionamiento del Sistema.............................................................................115

    4.La Implementacin de las Sanciones................................................................123

    5.El Comportamiento de las Sanciones................................................................129

    6.La Realidad de la Oferta Socioeducativa...........................................................133

    7.Conclusiones.....................................................................................................135

    III.Anexos................................................................................................................138

    1.Listado de cuestionarios y entrevistas..............................................................138

    2.Documentacin revisada ..................................................................................140

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    Informe de Diagnstico de la Implementacin de la Ley 20.084

    I. Introduccin

    A tres aos de la entrada en vigencia de la Ley 20.084, es necesario revisarlos aspectos principales de su implementacin, tanto en SENAME como elfuncionamiento que ha presentado en las diversas instituciones ligadas alsistema de justicia juvenil, con el fin de relevar los desafos pendientes yrescatar los avances hasta ahora logrados.

    El presente informe pretende establecer una lnea base sobre el desarrollo eimplementacin que ha tenido la Ley, recopilando tanto la informacinestadstica existente, como las opiniones de los diversos actores del sistema.Para ello se organiza el informe en dos grandes apartados que dan cuenta dela informacin cuantitativa y cualitativa reunida.

    El primer apartado se elabora a partir de los datos internos de SENAME de losaos 2007 a 2010. Se incorporan adems, datos facilitados por Carabinerosde Chile, Gendarmera, Investigaciones y CONACE, a quienes agradecemossu cooperacin; estas cifras estn acotadas al trabajo que dichasinstituciones realizan en el marco de la Ley 20.084. Se trabaj tambin conlos anuarios estadsticos de la Defensora Penal Pblica y del Ministerio

    Pblico, los cuales se encuentran publicados en sus respectivas pginas web.Este informe estadstico, invita a tcnicos y profesionales involucrados en latemtica de infraccin de ley juvenil a analizar y correlacionar con mayordetalle los datos aqu presentados con otros aspectos de la intervencincotidiana de los/las adolescentes y jvenes en el sistema SENAME.

    El segundo apartado recoge la opinin de jueces, defensores, fiscales yencargados de centros, la que se obtuvo a travs de cuestionarios enviadosva mail y/o entrevistas en terreno. En el anlisis se trabaja la informacin encuatro dimensiones principales: caracterizacin de los/as jvenesinfractores/as, los actores e interventores del sistema, implementacin ycomportamiento de sanciones y la realidad de la oferta socioeducativa.

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    Informe de Diagnstico de la Implementacin de la Ley 20.084

    ANALISIS DE ESTADSTICAS DE LA LEY 20.084

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    Informe de Diagnstico de la Implementacin de la Ley 20.084

    I. El funcionamiento de la Ley 20.084 en lasinstituciones del Sistema de Justicia Juvenil

    El sistema de administracin de justicia juvenil en el que SENAME tiene un rolfundamental en la implementacin de sanciones, opera exigiendo lacoordinacin entre diferentes actores. Por ello, es necesario contextualizar elfuncionamiento de la Ley en estos tres aos, desde los antecedentes quemanejan las diferentes instituciones ligadas al proceso.

    Con este fin, se solicit a los instituciones involucradas acceso a sus datos yestadsticas sobre ingresos de casos en el marco de la LRPA, informacin quepermite visualizar el panorama general, desde que el/la adolescente esaprehendido/a hasta su llegada a los centros y proyectos de SENAMEo, su

    posterior ingreso a secciones juveniles de Gendarmera de Chile (GENCHI).

    En primer lugar, se revisan cifras de aprehensiones de las policas deadolescentes menores de 18 aos. Siguiendo el camino propio de la Ley, serealiza un anlisis de los datos de las instituciones ligadas al proceso judicial:Ministerio Pblico, Corporacin Administrativa del Poder Judicial y DefensoraPenal Pblica. En ellos se busca presentar tanto los datos de adolescentes,como una comparacin respecto al total de casos ingresados en la respectivainstitucin, a modo de delimitar la magnitud del delito juvenil respecto aldelito adulto. Finalmente, se comparan datos de Gendarmera, en relacin ala poblacin privada de libertad adulta y en secciones juveniles GENCHI.

    1. Aprehensiones de adolescentes realizadas por Carabineros eInvestigaciones de Chile

    Segn datos de Carabineros y Polica de Investigaciones, las aprehensionesrealizadas en el grupo etreo considerado en la Ley 20.084 han presentadoun comportamiento distinto

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