informe goldstone-derechos humanos entre palestina e israel

8/6/2019 Informe Goldstone-Derechos Humanos entre Palestina e Israel

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EDITA _FUNDACIN PALESTINA

DISEO Y MAQUETACIN_MARIADESIGN


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NDICE1_INTRODUCCIN 92_METODOLOGA 15

3_DESCRIPCIN/ ANLISIS DE LOS HECHOS 24

Territorio Palestino Ocupado> Franja de Gaza 24Territorio Palestino Ocupado> Ribera Occidental 61Israel 73

4_RECOMENDACIONES A: 83

Consejo de Derechos Humanos 83

Consejo de Seguriad 84Fiscal de la Corte Penal Internacional 87Asamblea General 87Estado de Israel 89Grupos armados Palestinos 92Autoridad Palestina Responsable 93Comunidad Internacional 94Secretario General de Naciones Unidas 97Ofcina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas

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5_SITUACIN ACTUAL 101

Pequeos pasos 101Reacciones 104


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INTRODUCCIN

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INTRODUCCIN

1El 3 de abril de 2009, el Presidente

del Consejo de Derechos Humanos

cre la Misin de Investigacin de

las Naciones Unidas sobre el Con-

icto de Gaza con el mandato de investigar todas las

violaciones de las normas internacionales de dere-

chos humanos y el derecho humanitario internacional

que pudieren haberse perpetrado en cualquier mo-

mento en el contexto de las operaciones militares que

se ejecutaron en Gaza durante el perodo del 27 de

diciembre de 2008 al 18 de enero de 2009, ya fuere

antes, durante o despus de l.

2El Presidente design al juez Richard Goldstone, ex

juez del Tribunal Constitucional de Sudfrica y Fiscal

del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia

y Ruanda, para que encabezase la Misin.

Los otros tres miembros designados fueron: la pro-

fesora Christine Chinkin, catedrtica de Derecho In-

ternacional en la London School of Economics and

Situacion de los Derehos Humanos en el Pueblo Palestino

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Political Science, que fue miembro de la Misin de Ve-

ricacin de Alto Nivel a Beit Hanoun (2008); la Sra.

Hina Jilani, letrada del Tribunal Supremo del Pakistn

y ex Representante Especial del Secretario General

sobre la situacin de los defensores de los derechos

humanos, que form parte de la Comisin Internacio-

nal de Investigacin para Darfur (2004); y el coronel

Desmond Travers, ex ocial de las Fuerzas de De-

fensa de Irlanda y miembro de la Junta Directiva del

Instituto de Investigacin Penal Internacional.

3Como es su prctica habitual, la Ocina del Alto Co -

misionado de las Naciones Unidas para los Derechos

Humanos (ACNUDH) cre una secretara para dar

apoyo a la Misin.

4La Misin entendi que su mandato le obligaba a

considerar que la poblacin civil de la regin deba

constituir su mxima preocupacin en lo referido a las

violaciones del derecho internacional.

5La Misin se reuni por primera vez en Ginebra del 4

al 8 de mayo de 2009. Adems, la Misin se reuni en

Ginebra el 20 de mayo, y los das 4 y 5 de julio, as

como del 1 al 4 de agosto de 2009. La Misin realiz

tres visitas sobre el terreno: dos a la Franja de Gaza,

del 30 de mayo al 6 de junio, y del 25 de junio al 1

de julio de 2009; y una a Ammn, los das 2 y 3 de

julio de 2009. Varios miembros de la secretara de la

Misin fueron asignados a Gaza entre el 22 de mayo

y el 4 de julio de 2009 para realizar investigaciones

sobre el terreno.


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6El 7 de mayo de 2009 se enviaron notas verbales a

todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas

y los rganos y organismos de las Naciones Unidas.

El 8 de junio de 2009, la Misin realiz un llamamiento

en el que invit a todas las personas y organizaciones

interesadas a que remitiesen informacin y documen-

tacin pertinentes para asistirle en la ejecucin de su

mandato.

7Los das 28 y 29 de junio de 2009, se celebraron

audiencias pblicas en Gaza, y los das 6 y 7 de julio

en Ginebra.

8La Misin trat en repetidas ocasiones de obtener la

cooperacin del Gobierno de Israel. Tras numerosos

intentos fallidos, la Misin y obtuvo la asistencia del

Gobierno de Egipto para que le permitiese entrar en la

Franja de Gaza al travs del cruce de Rafah.

9La Misin se beneci del apoyo y la cooperacin de

la Autoridad Palestina y de la Misin Permanente de

Observacin de Palestina ante las Naciones Unidas.

Debido a la falta de cooperacin del Gobierno de Is-

rael, la Misin no pudo reunirse en la Ribera Occiden-

tal con miembros de la Autoridad Palestina. S lo hizo,

no obstante, en Ammn, con funcionarios de la Au-

toridad Palestina, entre ellos un ministro del Conse-

jo. Durante sus visitas a la Franja de Gaza, la Misin

celebr reuniones con altos funcionarios de las auto-

ridades de Gaza, que brindaron plena cooperacin y

apoyo a la Misin.

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Con posterioridad a las audiencias pblicas celebra-

das en Ginebra, se inform a la Misin de que un

participante palestino, el Sr. Muhammad Srour, haba

sido detenido por las fuerzas de seguridad de Israel

cuando regresaba a la Ribera Occidental. Preocup

a la Misin que su detencin pudiera haber sido con-

secuencia de su comparecencia ante ella. La Misin

est en contacto con l y contina vigilando la marcha

de los acontecimientos.


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METODOLOGA

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acontecimientos, actos o circunstancias que hubieran

acaecido o se hubieran dado desde el 19 de junio de

2008, cuando el Gobierno de Israel y Hams acorda-

ron una cesacin del fuego. La Misin tambin ha te-

nido en cuenta cuestiones que, ocurridas tras el n de

las operaciones militares y susceptibles de constituir

violaciones continuadas de las normas de derechos

humanos y del derecho humanitario internacional, tu-

vieran relacin con las operaciones militares o fueran

consecuencia de ellas, hasta el 31 de julio de 2009.

13La Misin tambin analiz los antecedentes histricos

de los acontecimientos que llevaron a las operaciones

en Gaza entre el 27 de diciembre de 2008 y el 18 de

enero de 2009 y los vnculos existentes entre estas

operaciones y las polticas de carcter ms amplio

aplicadas por Israel al territorio palestino ocupado.

METODOLOGA

11Para aplicar su mandato, la Misin decidi que deba

examinar cualesquiera actos que, realizados por cual-

quiera de las partes, pudieran haber constituido vio-

laciones de las normas internacionales de derechos

humanos o del derecho humanitario internacional. El

mandato tambin exiga a la Misin examinar actos

conexos en la totalidad del territorio palestino ocupa-

do y en Israel.

12En relacin con el alcance temporal de su investiga-

cin, la Misin decidi centrarse bsicamente en los




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14La Misin consider que la referencia que gura en

su mandato a las violaciones cometidas "en el contex-

to" de las operaciones militares de diciembre y enero

le obligaba a incluir las restricciones de los derechos

humanos y las libertades fundamentales relacionadas

con las estrategias y acciones de Israel en el marco

de sus operaciones militares.

15El marco normativo de la Misin ha sido el derecho

internacional general, la Carta de las Naciones Uni-

das, el derecho humanitario internacional, las normas

internacionales de derechos humanos y el derecho

penal internacional.

16El presente informe no pretende ser exhaustivo en su

documentacin del muy elevado nmero de incidentes

pertinentes que acaecieron en el perodo que abarca

el mandato de la Misin. No obstante, la Misin con-

sidera que el informe es ilustrativo de los principales

patrones de violacin. En Gaza, la Misin investig 36

incidentes.

17La Misin bas sus tareas en un anlisis independien-

te e imparcial de la observancia por las partes de sus

obligaciones en virtud de las normas internacionales

de derechos humanos y el derecho humanitario inter-

nacional en el contexto del reciente conicto en Gaza,

y en los criterios de investigacin internacionales de-

sarrollados por las Naciones Unidas.


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18La Misin adopt un enfoque integrador en la recopi-

lacin de informacin y al recabar puntos de vista. Los

mtodos para la recopilacin de informacin fueron: a)

el examen de los informes procedentes de diferentes

fuentes; b) las entrevistas con las vctimas, testigos y

otras personas que pudieran tener informacin perti-

nente; c) las visitas sobre el terreno a emplazamien-

tos concretos de Gaza en los que haban tenido lugar

incidentes; d) el anlisis de imgenes de vdeo y fo -

tografas, incluyendo imgenes obtenidas por satlite;

e) el examen de los informes mdicos sobre heridas

a vctimas; f) el estudio forense de las armas y restos

de municin recogidos en los emplazamientos en los

que se produjeron incidentes; g) las reuniones con

diversos interlocutores; h) las invitaciones cursadas

para la aportacin de informacin en relacin con las

necesidades de la Misin en materia de investigacin;

i) la amplia difusin de un llamamiento general para

la presentacin de comunicaciones escritas; j) las au-

diencias pblicas celebradas en Gaza y en Ginebra.

19La Misin celebr 188 entrevistas individuales. Revis

ms de 300 informes, comunicaciones y documenta-

cin de otro tipo que haba sido investigada por su

propia iniciativa, recibida en respuesta a su llama-

miento de comunicaciones y notas verbales o propor-

cionada durante reuniones o por otros conductos, lo

que supuso en conjunto ms de 10.000 pginas, ms

de 30 videos y 1.200 fotografas.

20Al negarse a cooperar con la Misin, el Gobierno de

Israel impidi a sta no slo reunirse con funcionarios

gubernamentales israeles, sino tambin viajar a Is-




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rael para entrevistar a vctimas israeles, as como a la

Ribera Occidental para encontrarse con representan-

tes de la Autoridad Palestina y vctimas palestinas.

21En la Franja de Gaza, la Misin realiz visitas sobre

el terreno, que incluyeron investigaciones de empla-

zamientos en los que hubo incidentes. Ello permiti

a la Misin observar por s misma la situacin sobre

el terreno, y hablar con testigos y otras personas con

conocimiento de los hechos.

22El objetivo de las audiencias pblicas, que fueron re-

transmitidas en directo, fue permitir que las vctimas,

testigos y expertos de todas las partes del conicto se

dirigiesen directamente al mayor nmero de personas

posible, tanto en la regin como en la comunidad inter-

nacional. La Misin dio prioridad a la participacin de

vctimas y personas procedentes de las comunidades

afectadas. Los 38 testimonios pblicos se rerieron a

meros hechos, as como a cuestiones de ndole jur-

dica y militar. La Misin se haba propuesto celebrar

audiencias en Gaza, Israel y la Ribera Occidental. No

obstante, al serle denegado el acceso a Israel y a la

Ribera Occidental, tom la decisin de celebrar las

audiencias con participantes de Israel y la Ribera Oc-

cidental en Ginebra.

23Para establecer sus conclusiones, la Misin trat de

basarse fundamentalmente, en la informacin que ha-

ba obtenido por s misma. La informacin transmiti-

da por terceros, en particular informes, declaraciones

juradas y notas de prensa, se us bsicamente para

corroborar la considerada de primera mano.


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24Las conclusiones denitivas de la Misin sobre la a-

bilidad de la informacin recibida se basaban en su

propia valoracin de la credibilidad y abilidad de los

testigos con los que se entrevist la Misin, vericando

las fuentes y la metodologa utilizada en los informes

y documentos aportados por terceros, cotejando entre

s el material y la informacin pertinentes, y adoptn-

dose la decisin de si, en todos los casos, la Misin

contaba con suciente informacin creble y dedigna

como para poder llegar de hecho a una conclusin.

25Sobre esta base, la Misin ha determinado, en la me-

dida de su capacidad, los hechos que han quedado

probados. En muchos casos, ha concluido que se han

cometido actos que acarreaban responsabilidad penal

individual. En todos estos casos, ha considerado que

exista informacin suciente para probar los elemen-

tos objetivos de los delitos en cuestin. En casi todos

los casos la Misin ha podido determinar si, aparen-

temente, los actos en cuestin fueron o no realiza-

dos de forma deliberada o temeraria, o a sabiendas

de que las consecuencias que se derivaran de ellos

se consideraran parte del curso normal de los acon-

tecimientos. La Misin se ha referido as en muchos

casos al elemento doloso pertinente (mens rea). La

Misin aprecia plenamente la importancia que reviste

la presuncin de inocencia: las conclusiones del in-

forme no subvierten la validez de este principio. Las

conclusiones no se proponen identicar a las perso -

nas responsables a ttulo individual de la comisin de

delitos ni aspiran a llegar a revestir el nivel de prueba

exigible en juicios penales.




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26A n de ofrecer a las partes concernidas ocasin de

presentar informacin adicional al caso y de expre-

sar su posicin y responder a alegaciones, la Misin

tambin present listas exhaustivas de preguntas al

Gobierno de Israel, la Autoridad Palestina y las au-

toridades de Gaza antes de ultimar sus anlisis y re-

dactar sus conclusiones. La Misin recibi respuestas

de la Autoridad Palestina y las autoridades de Gaza,

pero no de Israel.


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DESCRIPCIN/ANLISIS DELOS

HECHOS

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Territorio palestinoOcupado:

FRANJADE GAZA


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TERRITORIO

PALESTINOOCUPADO:FRANJA DE

GAZABloqueo o cierre deterritorios

27La Misin se centr (cap. V) en el

proceso de aislamiento econmico

y poltico impuesto por Israel a la

Franja de Gaza, generalmente de-

nominado bloqueo. Este bloqueo

incluye medidas como las restriccio-

nes a las mercancas que pueden importarse a Gaza,

el cierre de los cruces fronterizos al paso de personas,

mercancas y servicios, a veces durante das, e inclu-

so cortes en el suministro de combustible y electrici-

dad. La economa de Gaza se ve adems gravemente

afectada por la reduccin de la zona pesquera en la

que pueden faenar los pescadores palestinos y por la

creacin de un rea de disuasin a lo largo de la


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frontera entre Gaza e Israel, que reduce la supercie

de tierra disponible para tareas agrcolas e industria-

les. Adems de crear una situacin de emergencia, el

cierre de territorios ha debilitado considerablemente

la capacidad de la poblacin y del sector sanitario, del

servicio de suministro de agua y de otros sectores p-

blicos para responder a la situacin de emergencia

creada por las operaciones militares.

28La Misin es de la opinin que Israel contina obli-

gado, en virtud del cuarto Convenio de Ginebra, y en

toda la medida en que as se lo permitan los medios

a su alcance, a garantizar el suministro de alimentos,

material mdico y hospitalario y otros artculos con los

que hacer frente a las necesidades humanitarias de la

poblacin de la Franja de Gaza, y ello sin condiciones

ni reservas.




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Visin de conjuntosobre las operacionesmilitares de Israel enla Franja de Gaza y lasbajas ocasionadas

29Israel despleg su armada, fuerza area y ejrcito en

una operacin bautizada,Plomo slido. Las opera-

ciones militares en la Franja de Gaza se realizaron en

dos fases principales, la fase area y la fase terrestre,

y se prolongaron del 27 de diciembre de 2008 al 18

de enero de 2009. La ofensiva israel comenz con un

ataque areo de una semana de duracin, entre el 27

de diciembre y el 3 de enero de 2009. La fuerza area

continu desempeando una funcin importante en la

prestacin de asistencia y cobertura a las fuerzas te-

rrestres entre el 3 y el 18 de enero de 2009. El ejrcito

fue responsable de la invasin terrestre, que comen-

z el 3 de enero de 2009, cuando tropas de tierra se

adentraron en Gaza procedentes del norte y el este.

La informacin disponible indica que las Brigadas Go-

lani y Givati y la Brigada Paracaidista, as como cinco

Brigadas Mecanizadas, participaron en la invasin. La

armada se utiliz en parte para bombardear la costa

de Gaza durante las operaciones. En el captulo VI

tambin se ubican los incidentes investigados por la

Misin, que se describen en los captulos VII a XV, en

el contexto de las operaciones militares.

30Las estadsticas sobre el nmero de palestinos que

perdieron la vida durante las operaciones militares

son dispares. De acuerdo con una amplia investiga-

cin de campo, organizaciones no gubernamentales

(ONG) sitan el nmero total de personas muertas


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entre 1.387 y 1.417. Las autoridades de Gaza infor-

maron de 1.444 vctimas mortales. El Gobierno de Is-

rael considera que esta cifra fue de 1.166. Los datos

proporcionados por fuentes no gubernamentales so-

bre el porcentaje de civiles entre las vctimas mortales

son en general concomitantes y suscitan muy serias

inquietudes sobre la forma en que Israel llev a cabo

las operaciones militares en Gaza.

31Segn el Gobierno de Israel, durante las operaciones

militares hubo 4 vctimas mortales israeles, eran civi-

les y 1 militar. Murieron debido a ataques de cohetes

y morteros lanzados por grupos armados palestinos.

Adems, nueve soldados israeles resultaron muertos

durante combates mantenidos dentro de la Franja de

Gaza, cuatro de ellos a resultas de disparos proce-

dentes de sus propias unidades.

Ataques de las uerzasisraeles contraedifcios y personasadscritos a lasautoridades de Gaza,en particular la

polica

32Las fuerzas armadas de Israel lanzaron numerosos

ataques contra edicios y personas adscritos a las au-

toridades de Gaza. En lo que respecta a los ataques a

edicios, la Misin estudi los ataques israeles con-

tra el edicio del Consejo Legislativo Palestino y la

principal prisin de Gaza (cap. VII). Ambos edicios

resultaron destruidos y estn fuera de uso.

Responsables del Gobierno de Israel y de las fuerzas

armadas justicaron en sus declaraciones los ataques




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aduciendo que las instituciones polticas y adminis-

trativas de Gaza son parte de la infraestructura te-

rrorista de Hams. La Misin rechaza esta posicin.

Considera que no existen pruebas de que el edicio

del Consejo Legislativo y la prisin de Gaza contribu-

yesen de forma efectiva a las actividades militares. De

acuerdo con la informacin de que dispone, la Misin

concluye que los ataques a estos edicios constitu-

yeron ataques deliberados contra objetos civiles que

violaron la norma del derecho consuetudinario huma-

nitario internacional que dicta que los ataques deben

limitarse estrictamente a objetivos militares. Estos

hechos indican la comisin de una violacin grave,

no justicada por la necesidad militar y realizada de

forma ilcita y gratuita.

33La Misin examin los ataques contra 6 instalaciones

policiales, 4 de ellos durante los primeros minutos de

las operaciones militares, el 27 de diciembre de 2008,

en los que murieron 99 policas y 9 civiles. En conjun-

to, los aproximadamente 240 policas que resultaron

muertos por las fuerzas israeles constituyen ms de

un sexto de las bajas palestinas.

Las circunstancias de los ataques parecen indicar

-algo conrmado por el informe del Gobierno de Israel

de julio de 2009 sobre las operaciones militares- que

se atac y dio muerte deliberadamente a los policas

al considerarse que la polica, como institucin, o una

mayora de los miembros de la polica a ttulo indivi-

dual, forman parte, a ojos del Gobierno de Israel, de

las fuerzas militares palestinas en Gaza.


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34Para estudiar si los ataques contra la polica fueron

compatibles con el principio de distincin entre obje-

tivos y personas civiles y militares, la Misin analiz

la evolucin institucional de la polica de Gaza desde

que Hams adquiri el control total de Gaza en julio

de 2007 y refundi la polica de Gaza con la Fuer-

za Ejecutiva que haba creado tras su victoria en las

elecciones. La Misin considera que, si bien un gran

nmero de policas de Gaza fueron reclutados entre

seguidores de Hams o miembros de grupos arma-

dos palestinos, la polica de Gaza era un organismo

civil encargado de hacer cumplir la ley. La Misin tam-

bin concluye que no puede armarse que los poli-

cas muertos el 27 de diciembre de 2008 estuvieran

tomando parte directa en las hostilidades y que, por

lo tanto, en su condicin de personal civil, no haban

perdido la inmunidad que corresponde a los civiles

frente a cualquier ataque directo. La Misin acepta

que pueda haber miembros de la polica de Gaza que,

a ttulo particular, sean al mismo tiempo miembros de

grupos armados palestinos y, por ende, combatien-

tes. Concluye, no obstante, que los ataques contra

las instalaciones policiales durante el primer da de

las operaciones armadas no consiguieron encontrar

el justo y aceptable equilibrio entre la ventaja militar

directa que se prevea conseguir (a saber, la muerte

de aquellos policas que pudieran haber sido miem-

bros de grupos armados palestinos) y la prdida de

vidas civiles (es decir, el resto de los policas muer -

tos y las personas civiles que inevitablemente deban

encontrarse presentes o en las proximidades), y que,

por consiguiente, dichos ataques violaron el derecho

humanitario internacional.




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Obligacin delos gruposarmadospalestinos enGaza de tomarprecauciones

viables paraproteger a lapoblacin civil ylos bienes de

carcter civil

35La Misin examin la cuestin de si los grupos arma-

dos palestinos violaban su obligacin de proceder con

moderacin y tomar todas las precauciones posibles

para proteger a la poblacin civil de Gaza de los pe-

ligros intrnsecos de las operaciones militares (cap.

VIII) y, en caso armativo, en qu medida. La Misin

comprob que las personas a las que entrevist en

Gaza tenan cierta renuencia a hablar de las activida-

dess de los grupos armados. Sobre la base de la infor-

macin reunida, la Misin determin que durante las


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operaciones militares haba grupos armados palesti-

nos en las zonas urbanas, desde donde lanzaban co-

hetes. Una explicacin posible es que tal vez no fuera

fcil distinguir en todo momento a los combatientes

palestinos de la poblacin civil. No obstante, la Misin

no encontr pruebas de que los grupos armados pa-

lestinos hubieran dirigido a los civiles a zonas en que

se lanzaban ataques ni de que los obligaran a perma-

necer en las cercanas de las zonas abarcadas.

36Aunque los incidentes investigados por la Misin no

permitieron determinar que se utilizaran las mezquitas

para nes militares o para encubrir actividades milita-

res, no puede excluirse la posibilidad de que as ocu-

rriera en otros casos. La Misin no encontr pruebas

en apoyo de las denuncias de que las autoridades de

Gaza o los grupos armados palestinos se sirvieran de

los hospitales para encubrir actividades militares ni de

que se utilizaran ambulancias para transportar a com-

batientes o para otros nes militares. Sobre la base

de sus propias investigaciones y de declaraciones de

funcionarios de las Naciones Unidas, la Misin exclu-

ye la posibilidad de que grupos armados palestinos

participaran en actividades de combate desde locales

de las Naciones Unidas que se utilizaron como alber-

gue durante las operaciones militares. Sin embargo,

la Misin no puede descartar la posibilidad de que

hubiera grupos armados palestinos activos en las cer-

canas de locales de las Naciones Unidas y de hospi-

tales. Aunque la conduccin de hostilidades en zonas

construidas no constituye por s misma una violacin

del derecho internacional, los grupos armados pales-

tinos, en los casos en que lanzaron ataques cerca de

edicios civiles o protegidos, expusieron innecesaria-

mente a peligros a la poblacin de Gaza.




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Obligacin de Israel detomar precaucionesviables para protegera la poblacin civil ylos bienes de carctercivil en Gaza

37La Misin examin la cuestin del grado en que las

fuerzas armadas israeles haban cumplido su obliga-

cin de tomar todas las medidas posibles para prote-

ger a la poblacin civil de Gaza, y en particular la de

anunciar previamente los ataques (cap. IX). La Misin

reconoce que Israel hizo esfuerzos signicativos para

advertir a la poblacin mediante llamadas telefnicas,

folletos y transmisiones de radio, y reconoce que en

algunos casos, especialmente cuando las adverten-

cias fueron sucientemente especcas, alentaron a

los residentes a que abandonaran una determinada

zona y se pusieran a salvo del peligro. Sin embargo,

la Misin tambin tom nota de algunos factores que

socavaron la ecacia de las advertencias. Entre ellos

cabe mencionar la falta de detalle (y por lo tanto de

credibilidad) de muchos de los mensajes telefni-

cos grabados y de los folletos. La credibilidad de las

instrucciones de trasladarse a centros urbanos por

razones de seguridad tambin se vio minada por el

hecho de que los propios centros urbanos fueran ob-

jeto de intensos ataques durante la etapa area de las

operaciones militares. La Misin tambin examin la

prctica de arrojar explosivos ms livianos sobre los

techos antes del ataque propiamente dicho. La Misin

llega a la conclusin de que esa tcnica no es tan

efectiva como una verdadera advertencia y constituye

una forma de ataque contra los civiles que viven en

el edicio. Por ltimo, la Misin pone de relieve que


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anunciar un ataque no libera a los comandantes y a

sus subordinados de la responsabilidad de tomar to-

das las medidas posibles para distinguir entre civiles

y combatientes.

38La Misin tambin examin las precauciones adop-

tadas por las fuerzas armadas israeles en relacin

con tres ataques concretos. El 15 de enero de 2009,

la ocina sobre el terreno del Organismo de Obras

Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los

Refugiados Palestinos en el Cercano Oriente (OOPS)

en la ciudad de Gaza fue bombardeada con municin

altamente explosiva y de fsforo blanco. La Misin ob-

serva que el ataque fue sumamente peligroso, ya que

en esa ocina se albergaban de 600 a 700 civiles y

haba un gran depsito de combustible. Las fuerzas

armadas israeles continuaron su ataque durante va-

rias horas a pesar de haber sido plenamente adverti-

das de los riesgos que se planteaban. La Misin llega

a la conclusin de que las fuerzas armadas israeles

violaron el requisito del derecho internacional consue-

tudinario de tomar todas las precauciones posibles en

la eleccin de medios y mtodos de ataque con miras

a evitar o, por lo menos, llevar a su mnima expresin

las bajas entre los civiles, las heridas de civiles y los

daos a bienes de carcter civil.

39La Misin tambin ha determinado que, el mismo da,

las fuerzas armadas israeles atacaron directa e inten-

cionalmente el hospital al-Quds de la ciudad de Gaza

y su garaje de ambulancias con bombas de fsforo

blanco. El ataque caus incendios que se tard ms

de un da en extinguir, y caus pnico entre los en-

fermos y los heridos que debieron ser evacuados. La




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Misin ha llegado a la conclusin de que en ningn

momento se dio el aviso de ataque inminente. Sobre

la base de su investigacin, la Misin rechaza la ar-

macin de que desde el hospital se abri fuego contra

las fuerzas armadas israeles.

40La Misin examin los intensos ataques de artillera,tambin con municin de fsforo blanco, dirigidos

contra el hospital al-Wafa, situado en la regin orien-

tal de la ciudad de Gaza. Se trata de un hospital para

pacientes que reciben tratamiento a largo plazo o que

tienen heridas particularmente graves. Sobre la base

de la informacin reunida, la Misin determin que en

ambos casos haba habido una violacin de la prohi-

bicin de atacar hospitales civiles. La Misin tambin

pone de relieve que las alertas en forma de folletos

y mensajes telefnicos grabados demostraron, en el

caso del hospital de al-Wafa, la total inecacia de de -

terminados tipos de alertas generales.

Ataquesindiscriminados de lasuerzas israeles quecausaron muertos yheridos civiles


INFORME GOLDSTONE34


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41La Misin examin el bombardeo con proyectiles de

mortero del cruce de caminos de al-Fakhura en Ja-

balilla, cerca de una escuela del OOPS que en ese

momento serva de refugio a ms de 1.300 personas

(cap. X). Las fuerzas armadas israeles lanzaron por

lo menos cuatro granadas de mortero. Una cay en el

patio de una casa y dio muerte a las 11 personas que

se encontraban en ella en ese momento. Otras tres

cayeron en la calle al-Fakhura y causaron la muerte

de por lo menos 24 personas, en tanto que unas 40

resultaron heridas. La Misin examin en detalle las

declaraciones efectuadas por representantes del Go-

bierno de Israel con arreglo a las cuales el ataque se

haba lanzado en respuesta a un ataque con proyec-

tiles de mortero lanzados por un grupo armado pales-

tino. En tanto que la Misin no excluye la posibilidad

de que haya sido as, considera que la credibilidad

de las declaraciones israeles se ve afectada por una

serie de incoherencias, contradicciones e inexactitu-

des fcticas en las declaraciones que hicieron para

justicar el ataque.

42Al formular sus conclusiones jurdicas sobre el ataque

contra el cruce de caminos de al-Fakhura, la Misin

reconoce que para todos los ejrcitos las decisiones

sobre la proporcionalidad, es decir, la ponderacin de

las ventajas militares que pueden obtenerse en con-

traposicin con el riesgo de matar a civiles, dar lugar

en algunos casos a dilemas muy autnticos. La Misin

no considera que este caso haya sido de ese tipo. El

lanzamiento de por lo menos cuatro granadas de mor-

tero para tratar de dar muerte a un pequeo nmero

de personas determinadas, en un lugar en que haba

un gran nmero dE civiles dedicados a sus tareas co-




36/111

tidianas, adems de 1.368 personas alojadas en un

albergue cercano, no se condice con lo que un co-

mandante razonable habra considerado como riesgo

aceptable de vidas de civiles a cambio de la ventaja

militar perseguida. Por lo tanto, la Misin considera

que el ataque fue indiscriminado, en violacin del

derecho internacional y en violacin del derecho a la

vida de los civiles palestinos que resultaron muertos

en esos incidentes.

Ataquesdeliberadoscontra lapoblacin civil

43La Misin investig 11 incidentes en

los que las fuerzas armadas israe-

les lanzaron ataques directos y letales contra civiles

(cap. XI). Los hechos establecidos en, a excepcin de

uno, no indican la presencia de ningn objetivo militar

justicable. Los dos primeros fueron ataques contra

casas del vecindario de al-Samouni, en la parte sur

de la ciudad de Gaza, incluido el ataque de artillera

contra una casa en que las fuerzas armadas israeles

haban obligado a refugiarse a civiles palestinos.


INFORME GOLDSTONE36


37/111

El grupo siguiente de siete incidentes tuvo que ver

con civiles contra los que se abri fuego cuando tra-

taban de abandonar sus casas para ir a un lugar ms

seguro. Estas personas portaban banderas blancas

y, en algunos casos, estaban cumpliendo rdenes

de las fuerzas israeles. Los hechos reunidos por la

Misin indican que todos los incidentes ocurrieron en

circunstancias en que las fuerzas armadas palestinas

controlaban la zona y haban previamente estableci-

do contacto o por lo menos haban observado a las

personas a las que posteriormente atacaron, de modo

que tenan que saber que eran civiles. En la mayora

de los casos, las consecuencias de los ataques de

los israeles contra civiles se vieron agravadas por su

negativa a permitir la evacuacin de los heridos o el

acceso a las ambulancias.

44Estos incidentes indican que las instrucciones dadas

a las fuerzas armadas israeles que penetraron en

Gaza eran demasiado laxas en cuanto al uso de fue-

go letal contra la poblacin civil. La Misin encontr

corroboracin de esta tendencia en los testimonios de

soldados israeles que guraban en las dos publica-

ciones que examin la Misin.

45La Misin tambin examin un incidente en que se

atac a una mezquita con un misil durante las oracio-

nes de la tarde, lo que caus la muerte de 15 perso-

nas, y otro ataque con municiones tipo echita (bala

explosiva que libera centenares de proyectiles en for-

ma de dardos antes del impacto) contra un grupo de

familia y vecinos , lo que dio lugar a la muerte de cinco

civiles. A juicio de la Misin, esos ataques constituyen




38/111

ataques intencionales contra la poblacin civil y bie-

nes de carcter civil.

46A partir de los hechos determinados en los casos que

anteceden, la Misin llega a la conclusin de que la

conducta de las fuerzas armadas israeles supone

graves infracciones del Cuarto Convenio de Ginebra

en relacin con las muertes indiscriminadas y el deseo

deliberado de causar grandes sufrimientos a personas

protegidas y, dan lugar a responsabilidad penal indivi-

dual. Tambin llega a la conclusin de que la decisin

de atacar y matar arbitrariamente a civiles palestinos

constituye una violacin del derecho a la vida.

47El ltimo incidente se relaciona con el bombardeo de

una casa que provoc la muerte de 22 personas de

una familia. La posicin de Israel a este respecto es

que se trat de un error operacional y que el blanco

a que se apuntaba era una casa vecina en que haba

armas almacenadas. Sobre la base de su investiga-

cin, la Misin expresa considerables dudas respecto

de la versin del incidente que han dado las autorida-

des israeles. La conclusin a que llega la Misin es

que, si se cometi efectivamente un error, no puede

decirse que fuera un caso de muerte deliberada. Sin

embargo, la responsabilidad de Israel por un acto in-

ternacionalmente ilcito quedara en pie.

Utilizacin de ciertasarmas

48Sobre la base de su investigacin de los incidentes

con uso de armas tales como el fsforo blanco y los


INFORME GOLDSTONE38


39/111

misiles tipo echita, la Misin, si

bien acepta que el derecho interna-

cional todava no prohbe el fsforo

blanco, concluye que las fuerzas

armadas israeles fueron sistem-

ticamente irresponsables al decidir

utilizarlas en zonas urbanizadas.

Adems, los mdicos que trataron

a los pacientes que tenan quema-

duras de fsforo blanco dijeron que

estas eran graves y, no tratables.

La Misin opina que habra que

considerar seriamente la posibili-

dad de prohibir el uso del fsforo

blanco en zonas urbanizadas. En

cuanto a las echitas, la Misin

observa que se trata de un arma

que no discrimina entre objetivos



d d l d t i P l t t ti b id L Mi i i ti f d


40/111

despus de la detonacin. Por lo tanto, son particu-

larmente inadecuadas para su uso en zonas urbanas,

donde todo permite suponer que habr civiles.

49Aunque la Misin no est en condiciones de aseverar

con certeza que las fuerzas armadas israeles hayan

utilizado los denominados explosivos de metal denso

inerte (DIME), ha recibido informes de mdicos pa-

lestinos y extranjeros que prestaron servicio en Gaza

durante las operaciones militares acerca de la exis-

tencia de un alto porcentaje de pacientes que tenan

heridas compatibles con ese tipo de municin. Las ar-

mas de tipo DIME y las provistas de metales pesados

no estn prohibidas por el derecho internacional, pero

dan lugar a preocupaciones vlidas. Por ltimo, la

Misin recibi denuncias de que las fuerzas armadas

israeles en Gaza haban usado uranio empobrecido y

no empobrecido. La Misin no investig ms a fondo

esas denuncias.

Ataques contra las basesde la vida civil en Gaza:destruccin de

inraestructura,industrialproduccin,alimentos,instalaciones desuministro de agua,

plantas de tratamientode aguas residuales yvivienda

50La Misin investig varios incidentes de destruccin

de infraestructura industrial, produccin de alimentos,

instalaciones de suministro de agua, plantas de trata-


INFORME GOLDSTONE40

miento de aguas residuales y viviendas (cap XIII) Al por objeto negar la subsistencia a la poblacin civil lo


41/111

miento de aguas residuales y viviendas (cap. XIII). Al

principio de las operaciones militares, el molino hari-

nero el-Bader era el nico de la Franja de Gaza que

todava funcionaba. El molino harinero fue blanco de

una serie de ataques areos el 9 de enero de 2009,

tras varias advertencias que databan de das ante-

riores. La Misin opina que su destruccin no tena

justicacin militar. La naturaleza de los ataques, y

en particular la precisin de los ataques contra ma-

quinaria indispensable, hacen pensar que la intencin

era anular la capacidad de produccin de la fbrica.

A partir de los hechos que ha determinado, la Misin

encuentra que hubo una violacin de las disposicio-

nes sobre infracciones graves (Cuarto Convenio de

Ginebra). La destruccin ilegal e indiscriminada que

no est justicada por una necesidad militar equivale

a un crimen de guerra. La Misin tambin ha llegado

a la conclusin de que la destruccin del molino tuvo

por objeto negar la subsistencia a la poblacin civil, lo

cual constituye una violacin del derecho internacio-

nal consuetudinario y puede constituir un crimen de

guerra. El ataque contra el molino harinero constituye

adems una violacin del derecho a la alimentacin y

a medios de subsistencia sucientes.

51Las granjas avcolas del Sr. Sameh Sawafeary, en el

vecindario de Zeytoun, al sur de la ciudad de Gaza,

representaban, al parecer, ms del 10% del mercado

de huevos de Gaza. Las fuerzas armadas israeles

derribaron sistemticamente con topadoras blindadas

los gallineros, mataron a las 31.000 gallinas que se

encontraban all y destruyeron asimismo las instala-

ciones y el material necesarios para la empresa. La

Misin concluye que este fue un acto deliberado de

destruccin indiscriminada e injusticada por cualquier



necesidad militar y llega a las mismas conclusiones instalacin del tamao de los pozos de Namar pudiera


42/111

necesidad militar, y llega a las mismas conclusiones

jurdicas a las que lleg en el caso de la destruccin

del molino harinero.

52Las fuerzas armadas israeles tambin atacaron una

pared de uno de los depsitos de aguas residuales

de la planta de tratamiento de aguas servidas de

Gaza, lo que caus el desborde de ms de 200.000

m3 de aguas servidas en tierras de cultivo vecinas.

Las circunstancias del ataque hacen pensar que fue

deliberado y premeditado. El complejo de pozos de

Namar, en Jabaliyah, estaba integrado por dos po-

zos de agua, bombas, un generador, un depsito de

combustible, una dependencia de cloracin, edicios

y equipo conexo. Todo ello fue destruido por repeti-

dos bombardeos areos el primer da del ataque a-

reo israel. La Misin considera improbable que una

instalacin del tamao de los pozos de Namar pudiera

haber sido blanco de ataques mltiples por error. No

encontr ningn motivo que permitiera suponer que

hubiera ventaja militar alguna en destruir los pozos, y

observ que no haba ninguna indicacin de que gru-

pos armados palestinos hubieran utilizado los pozos

para ninguna otra nalidad que la normal.

Considerando que el derecho al agua potable es parte

del derecho a la alimentacin suciente, la Misin lle-

ga a las mismas conclusiones jurdicas a las que lleg

en el caso del molino harinero de el-Bader.

53Durante sus visitas a la Franja de Gaza, la Misin

pudo observar la magnitud de la destruccin de vivien-

das causada por los ataques areos, los bombardeos

de mortero y artillera, os misiles, las operaciones de

topadoras y las cargas de demolicin. En algunos ca-


INFORME GOLDSTONE42

sos vecindarios residenciales fueron sujetos a bom- La conducta de las fuerzas armadas israeles a este


43/111

sos, vecindarios residenciales fueron sujetos a bom

bardeos areos y de artillera intensa, aparentemente

en el contexto del avance de las fuerzas israeles de

tierra. En otros casos, los hechos determinados por la

Misin hacen pensar que la destruccin de viviendas

se llev a cabo in ninguna vinculacin a las necesida-

des de combate con los grupos armados palestinos y

sin ninguna otra contribucin efectiva a la accin mi-

litar. Sumando los resultados de su propia labor de

determinacin de hechos en el terreno a las imgenes

del satlite UNOSAT y a los testimonios publicados

de soldados israeles, la Misin llega a la conclusin

de que, adems de la destruccin extensiva de vivien-

das por necesidades presuntamente operacionales

durante su avance, las fuerzas armadas israeles par-

ticiparon en otra oleada de destruccin sistemtica de

edicios civiles durante los tres ltimos das de su pre-

sencia en Gaza, conocedoras de su inminente retiro.

La conducta de las fuerzas armadas israeles a este

respecto viol el principio de distincin entre objetivos

civiles y militares y equivali a una infraccin grave de

los principios de destruccin de bienes no justicada

por necesidades militares y realizada a gran escala de

modo ilcito y arbitrario. Las fuerzas armadas israe-

les violaron el derecho a la vivienda adecuada de las

familias afectadas.

54Los ataques contra instalaciones industriales y de

produccin de alimentos y abastecimiento de agua in-

vestigados por la Misin son parte de un patrn ms

amplio de devastacin que comprende la destruccin

de la nica planta de produccin de cemento de Gaza

(la planta Atta Abu Jubbah), la fbrica Abu Eida de

hormign listo para mezclar, otras granjas avcolas y

las fbricas de alimentos y bebidas del grupo al-Wadi-



yah. Los hechos determinados por


44/111

y p

la Misin indican que las fuerzas

armadas israeles aplicaron una

poltica deliberada y sistemtica de

destruccin de plantas industriales

e instalaciones de abastecimiento

de agua.

Utilizacin decivilespalestinos comoescudoshumanos

55La Misin investig cuatro inciden-

tes en que las fuerzas armadas

israeles encaonaron con sus ar-


INFORME GOLDSTONE44

mas a palestinos para que participaran en registros nal. Pone en peligro el derecho a la vida de los civiles


45/111

p p q p p g

domiciliarios durante las operaciones militares (cap.

XIV). Los hombres iban esposados, se les vendaron

los ojos, y fueron obligados a entrar en las casas por

delante de los soldados israeles. En uno de los inci-

dentes, los soldados israeles forzaron repetidamente

a un hombre a que entrara en una casa en que haba

combatientes palestinos escondidos. Los testimonios

publicados de soldados israeles que participaron en

las operaciones militares conrman la continuacin de

esta prctica, a pesar de las rdenes inequvocas de

la Corte Suprema de Israel de que las fuerzas arma-

das le pusieran n y las repetidas seguridades pbli-

cas dadas por las fuerzas armadas de que se haba

suspendido esta prctica. La Misin llega a la conclu-

sin de que esta prctica equivale al uso de civiles pa-

lestinos como escudos humanos y, por consiguiente,

est prohibida por el derecho humanitario internacio-

p g

en forma arbitraria e ilcita y constituye un trato cruel

e inhumano. El uso de escudos humanos es tambin

un crimen de guerra. Los palestinos usados como es-

cudos humanos fueron interrogados bajo amenazas

de muerte o de daos fsicos para que dieran informa-

cin sobre Hams, los combatientes palestinos y los

tneles de la zona. Esto constituye otra violacin del

derecho humanitario internacional.

Privacin de la libertad:naturales de Gazadetenidos durante lasoperaciones militaresisraeles entre el 27 de

diciembre de 2008 y el18 de enero de 2009



56a los elementos en el mes de enero, sin ningn tipo


46/111

56Durante las operaciones militares, las fuerzas arma-

das israeles detuvieron a un elevado nmero de ci-

viles y los recluyeron en casas y espacios abiertos

en Gaza y, en el caso de muchos palestinos, tambin

los transportaron a centros de detencin en Israel. En

los casos investigados por la Misin, ninguno de los

civiles estaba armado ni planteaba ninguna amenaza

aparente a los soldados israeles.

57A partir de los hechos reunidos, la Misin concluye

que en el contexto de esas detenciones se cometie-

ron numerosas violaciones del derecho humanitario

internacional y de la normativa de los derechos hu-

manos. Se detuvo a civiles, incluidos mujeres y nios,

en condiciones degradantes y privados de agua, ali-

mentos y acceso a servicios sanitarios y expuestos

de albergue. Los hombres fueron maniatados, se les

vendaron los ojos y en diferentes etapas de su deten-

cin se les hizo desnudar repetidas veces.

58En la zona de al-Atatra, al noreste de Gaza, las tropas

israeles cavaron fosos en cuyo interior connaron

a hombres, mujeres y nios palestinos. Se ubicaron

tanques y puestos de artillera dentro de esos fosos

y alrededor de ellos, desde los que se abri fuego, a

pesar de la presencia de los detenidos.

59Los palestinos trasladados a centros de detencin en

Israel fueron sometidos a condiciones degradantes

de reclusin, interrogatorios brutales, palizas y otros

tipos de abuso fsico y mental. Muchos de ellos fueron


INFORME GOLDSTONE46

acusados de ser combatientes ilegales. Los entrevis- civiles y equivale a medidas de intimidacin y terror.


47/111

tados por la Misin fueron puestos en libertad cuando

se suspendieron los procesos iniciados contra ellos.

60Adems de la privacin arbitraria de la libertad y la

violacin del derecho a las garantas legales debidas,

los casos de civiles palestinos detenidos ponen de re-

lieve un elemento comn de la interaccin entre los

soldados israeles y los civiles palestinos que tambin

se perl claramente en muchos casos analizados en

otras partes del presente informe: abusos continua-

dos y sistemticos, atentados contra la dignidad per-

sonal, y tratamiento humillante y degradante contrario

a los principios fundamentales del derecho humani-

tario internacional y de la normativa de los derechos

humanos. La Misin llega a la conclusin de que ese

tratamiento constituye una pena colectiva contra esos

Esos actos son violaciones graves de los Convenios

de Ginebra y constituyen un crimen de guerra.

Objetivos y estrategia delas operaciones militaresde Israel en Gaza

61La Misin examin la informacin disponible sobre la

planicacin de las operaciones militares israeles en

Gaza, la tecnologa militar avanzada de que disponan

las fuerzas armadas israeles y su capacitacin en de-

recho internacional humanitario (cap. XVI). Segn la

informacin ocial del Gobierno, las fuerzas armadas

israeles cuentan con un slido sistema de capacita-

cin y asesoramiento jurdico que apunta a que se

conozcan las obligaciones jurdicas pertinentes y se

preste apoyo a los comandantes para que esas obli-



gaciones se cumplan en el terreno. Las fuerzas milita-

62


48/111

res israeles, que poseen equipo muy avanzado, tam-

bin ocupan un lugar preponderante en el mercado

en cuanto a la produccin de algunos de los compo-

nentes ms avanzados de tecnologa militar de que se

dispone, incluidas aeronaves no tripuladas. Tambin

tienen una gran capacidad para lanzar ataques a-

reos de precisin utilizando distintos mtodos, inclui-

dos dispositivos de lanzamiento areos y terrestres.

Teniendo en cuenta la capacidad de planicacin, los

medios para ejecutar planes con la tecnologa ms

desarrollada de que se dispone, y las declaraciones

de los militares israeles de que casi no hubo errores,

la Misin estima que los incidentes y las caractersti-

cas de los hechos examinados en el informe son el

resultado de decisiones de planicacin y poltica.

62La tctica utilizada por las fuerzas armadas israeles

en la ofensiva de Gaza es congruente con prcticas

anteriores, en su mayor parte ya observadas durante

la guerra del Lbano de 2006. En ese momento se im-

puso el concepto conocido como la doctrina Dahiya

que consiste en la aplicacin de fuerza desproporcio-

nada y acciones para causar un dao y destruccin

considerables a bienes e infraestructura civil, y sufri-

mientos a la poblacin civil. La Misin considera que

ha sido testigo de que lo que se recomendaba como

mejor estrategia parece haber sido precisamente lo

que se puso en prctica.

63En cuanto al encuadre de los objetivos militares is-raeles con respecto a las operaciones de Gaza, es

sumamente inquietante el concepto de infraestructu-


INFORME GOLDSTONE48

ra de apoyo de Hams que al parecer convierte a tes (destruir 100 hogares por cada cohete lanzado)


49/111

civiles y objetos civiles en blancos legtimos. En las

declaraciones de dirigentes polticos y militares israe-

les se indica que, se consideraba que la destruccin

desproporcionada y la creacin de un mximo de

perturbaciones en las vidas de muchas personas era

un medio legtimo para lograr metas no solo militares

sino tambin polticas.

64Las declaraciones de los dirigentes israeles en el

sentido de que se justicaba la destruccin de obje-

tivos civiles como respuesta a los ataques de cohe-

indican que se ha recurrido a represalias. La Misin

considera que contravienen el derecho internacional.

El impacto de lasoperaciones militares ydel bloqueo en la

poblacin de Gaza y susderechos humanos

65La Misin examin el efecto combinado de las ope-

raciones militares y del bloqueo en la poblacin de

Gaza y el ejercicio de los derechos humanos de sus



habitantes. Cuando comenz la ofensiva israel, la


50/111

economa, las oportunidades de empleo y los medios

de sustento de las familias ya estaban gravemente

afectadas por el bloqueo. El suministro insuciente de

combustible para la generacin de electricidad tena

un impacto negativo en la actividad industrial, el fun-

cionamiento de los hospitales, el abastecimiento de

agua a las familias y el tratamiento de las aguas resi-

duales. Las restricciones a las importaciones y la pro-

hibicin de todas las exportaciones de Gaza afecta-

ban al sector industrial y la produccin agrcola, y los

niveles de desempleo y el porcentaje de la poblacin

que viva en la pobreza o profunda pobreza estaba

aumentando.

66Las operaciones militares destruyeron una parte sus-

tancial de la infraestructura econmica. Los ataques y


INFORME GOLDSTONE50

la destruccin o los daos causados a muchas fbri- eran inquietantes incluso antes de las operaciones


51/111

cas trajeron consigo un agravamiento de la pobreza,

el desempleo y la inseguridad alimentaria. El sector

agrcola tambin sufri los efectos de la destruccin

de las tierras cultivables, los pozos de agua y las

embarcaciones pesqueras durante las operaciones

militares. La continuacin del bloqueo obstaculiza la

reconstruccin de la infraestructura econmica.

67Pese al aumento de las cantidades de alimentos cuyo

ingreso en Gaza est permitido desde el comienzo de

las operaciones militares, se prev una mayor insegu-

ridad alimentaria debido a las tierras agrcolas arra-

sadas y los invernaderos destruidos. La dependencia

de la ayuda alimentaria est en aumento y los niveles

de atroa y debilitamiento de los nios y la prevalen-

cia de anemia entre nios y las mujeres embarazadas

militares. Las penurias causadas por la destruccin

en gran escala de viviendas (segn informaciones del

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,

3.354 viviendas resultaron completamente destruidas

y 11.112 parcialmente daadas) y el consiguiente

desplazamiento afecta particularmente a los nios y

las mujeres. La destruccin de la infraestructura de

abastecimiento de agua y saneamiento (como la des-

truccin de los pozos de Namar y el ataque dirigido

contra la planta de tratamiento de agua descritos en

el captulo XIII) agravaron la situacin existente. In-

cluso antes de las operaciones militares, el 80% del

agua que recibe Gaza no cumpla las normas de la

Organizacin Mundial de la Salud con respecto a la

potabilidad. El vertimiento de aguas residuales no

tratadas o parcialmente tratadas en el mar constituye

otro peligro para la salud.



68 69


52/111

68Las operaciones militares y las consiguientes vctimas

han ejercido una presin adicional sobre el maltre-

cho sector de la salud de Gaza. Los hospitales y las

ambulancias fueron blanco de ataques israeles. No

poda darse prioridad en los hospitales a pacientes

con enfermedades crnicas debido a la auencia de

pacientes con lesiones que ponan en peligro sus vi-

das. Sigue siendo inquietante el efecto en la salud de

las personas de estas altas prematuras, as como de

las armas que contenan sustancias como tungsteno

y fsforo blanco. Si bien an no se conoce el nmero

exacto de personas que sufrirn incapacidades per-

manentes, la Misin entiende que muchas de ellas

que sufrieron daos durante el conicto siguen ex-

puestas al riesgo de discapacidad permanente debido

a complicaciones y a un seguimiento y rehabilitacin

fsicos insucientes.

69El nmero de personas que sufren de problemas de

salud mental inevitablemente aumentar. La Misin in-

vestig una serie de incidentes de adultos y nios que

fueron testigos de las ejecuciones de seres queridos.

Algunos mdicos del Programa de Salud Mental de

la Comunidad de Gaza informaron a la Misin sobre

problemas psicosomticos en la poblacin as como

de un estado generalizado de alienacin y de apata

como resultado de las graves prdidas. Los mdicos

dijeron a la Misin que es probable que esas condicio-

nes a su vez aumenten la predisposicin de esas per-

sonas hacia la violencia y el extremismo. Tambin di-

jeron a la Misin que el 20% de los nios en la Franja

sufra de sndrome de estrs postraumtico

.


INFORME GOLDSTONE52

70pleo siguen siendo inferiores a las de los hombres.


53/111

A las dicultades psicolgicas de los nios en cuanto

al aprendizaje se suma el impacto del bloqueo y las

operaciones militares en la infraestructura educacio-

nal.Unas 280 escuelas y guarderias fueron destruidos

en un contexto de restricciones a la importacin de

materiales de construccin que haca que muchos edi-

cios escolares a estuvieran gravemente daados.

71

La Misin tambin prest atencin a la manera par-

ticular en que las operaciones militares afectaron a

las mujeres. Los casos de las mujeres entrevistadas

son un ejemplo dramtico del sufrimiento causado

por el sentimiento de incapacidad para proporcionar

a los hijos el cuidado y la seguridad que necesitan.

Ha aumentado el nmero de mujeres que son el nico

sostn de a familia, pero sus oportunidades de em-

Las operaciones militares y el aumento de la pobreza

agravan el potencial de conicto en la familia y entre

las viudas y las familias de sus maridos.

72La Misin reconoce que durante las operaciones mili-

tares el suministro de asistencia humanitaria, en Gaza

por Israel aument temporalmente. Sin embargo, el

nivel de asistencia permitida en Gaza antes de las

operaciones militares era insuciente incluso antes

de que comenzaran las hostilidades, y ha vuelto a

decrecer desde que estas nalizaron. La Misin cree

que Israel ha violado su obligacin de permitir el li-

bre paso de todos los envos de material mdico y

hospitalario, alimentos y vestimenta (artculo 23 del

Cuarto Convenio de Ginebra). La Misin tambin con-

sidera que Israel viol obligaciones especcas que le



incumben como Potencia ocupante y que se enume- ticular los que son vctimas del conicto armado, las


54/111

ran en el Cuarto Convenio de Ginebra, como el deber

de mantener establecimientos y servicios mdicos y

hospitalarios y prestar su acuerdo para operaciones

de socorro.

73La Misin tambin considera que en la destruccin

por las fuerzas armadas israeles de residencias par-

ticulares, pozos y tanques de agua, tierras agrcolas e

invernaderos haba un propsito especco de privar

a la poblacin de la Franja de sus medios de sub-

sistencia. La Misin estima que Israel viol su deber

de respetar el derecho de la poblacin de Gaza a un

nivel de vida adecuado, incluido el acceso a alimen-

tos, agua y vivienda adecuados. Adems, la Misin

constata violaciones de disposiciones especcas de

derechos humanos que protegen a los nios, en par-

mujeres y los discapacitados.

74Las condiciones de vida en Gaza como resultado

de las acciones deliberadas de las fuerzas armadas

israeles y las polticas declaradas del Gobierno de

Israel con respecto a la Franja de Gaza antes, du-

rante y despus de la operacin militar, muestran en

conjunto la intencin de inigir un castigo colectivo a

la poblacin de la Franja de Gaza, lo que contraviene

el derecho internacional humanitario.

75Por ltimo, la Misin consider si la serie de actos por

los que se priva a los palestinos de la Franja de Gaza

de sus medios de vida, empleo, vivienda y agua, se

deniega su libertad de movimiento y su derecho a en-


INFORME GOLDSTONE54

trar y salir de su propio pas y se limita su acceso a res de diciembre de 2008 y enero de 2009, soldados


55/111

los tribunales y a recursos efectivos, podran constituir

persecucin, un crimen de lesa humanidad.

La continua detencindel soldado israelGilad Shalit

76La Misin observa que sigue detenido Gilad Shalit,

un miembro de las fuerzas armadas israeles, captu-

rado en 2006 por un grupo armado palestino. Como

reaccin a su captura, el Gobierno israel orden una

serie de ataques contra infraestructura en la Franja de

Gaza y ocinas de la Autoridad Palestina, as como la

detencin de 8 ministros del Gobierno palestino y 26

miembros del Consejo Legislativo palestino. La Misin

oy testimonios que, durante las operaciones milita-

israeles cuestionaron a palestinos capturados sobre

el paradero de Gilad Shalit.

77A juicio de la Misin, Gilad Shalit, como soldado que

pertenece a las fuerzas armadas israeles y que fue

capturado durante una incursin enemiga en Israel,

rene los requisitos para ser considerado prisionero

de guerra con arreglo al Tercer Convenio de Ginebra.

Como tal, debera ser protegido, tratado con huma-

nidad y se le debera permitir comunicacin externa

apropiada conforme a esa Convencin. Deberan per-

mitirse las visitas del Comit Internacional de la Cruz

Roja (CICR) sin demora. Tambin se debera propor-

cionar rpidamente informacin a su familia acerca de

su situacin.




56/111


INFORME GOLDSTONE56


57/111



78 79


58/111

La Misin est preocupada por las declaraciones he-

chas por distintos ociales israeles que han indicado

la intencin de mantener el bloqueo de la Franja de

Gaza hasta la liberacin de Gilad Shalid. A juicio de

la Misin, esto constituira un castigo colectivo de la

poblacin civil de la Franja de Gaza.

Violencia interna y

ataques contra afliadosde Fatah por losservicios de seguridadbajo el control de las

autoridades de Gaza

La Misin obtuvo informacin sobre actos de violen-

cia contra opositores polticos cometidos por servi-

cios de seguridad que dependen de las autoridades

de Gaza, entre ellos, las ejecuciones de varios re-

sidentes de Gaza entre el inicio de las operaciones

militares israeles y el 27 de febrero. Entre ellos se

contaban algunos detenidos que haban estado en el

centro de detencin de al-Saraya el 28 de diciembre

y que haban huido tras el ataque areo israel. No

todas las personas a quienes se dio muerte despus

de escapar de la detencin eran aliados de Fatah,

detenidos por motivos polticos, o acusados de cola-

borar con el enemigo. Algunos de los prfugos haban

sido condenados por delitos graves, como trco de

estupefacientes o asesinato, con la aplicacin de la

pena de muerte. Se inform a la Misin de que duran-

te las operaciones militares de Israel en Gaza estaba


INFORME GOLDSTONE58

restringido el movimiento de numerososm iembros de

Fatah y que muchos de ellos haban recibido una or-

ticas sospechosas. Las declaraciones de testigos y

los informes de organizaciones internacionales y na-


59/111

Fatah y que muchos de ellos haban recibido una or-

den de arresto domiciliario. Segn las autoridades de

Gaza, las detenciones tuvieron lugar tras el n de las

operaciones militares israeles y solo en relacin con

actos delictivos y para restaurar el orden pblico.

80La Misin recibi informacin directa sobre cinco ca-

sos de aliados de Fatah detenidos, asesinados o

sometidos a agresiones fsicas por miembros de las

fuerzas de seguridad o grupos armados en Gaza. Se

inform de que la mayora de los secuestrados en

sus hogares o detenidos de otra manera no haban

sido acusados de delitos en relacin con incidentes

especcos, sino ms bien perseguidos por su alia-

cin poltica. Cuando se formulaban los cargos, estos

siempre estaban relacionados con actividades pol-

los informes de organizaciones internacionales y na-

cionales de derechos humanos, muy similares entre

s, indican que esos ataques no fueron ejecutados

al azar sino que constituan parte de un contexto de

violencia organizada dirigida principalmente contra

aliados y partidarios de Fatah. La Misin considera

que esas acciones constituyen violaciones graves de

los derechos humanos y son incompatibles con la De-

claracin Universal de Derechos Humanos o la Ley

fundamental palestina.



Territorio palestinoocupado:


60/111

ocupado:

RIBERAOCCIDENTALIncluido Jerusalm Oriental

TERRITORIO 82


61/111

PALESTINOOCUPADO:LA RIBERA

OCCIDENTALIncluidoJerusalnOriental

81La Misin consider que los acon-

tecimientos ocurridos en Gaza y la

Ribera Occidental estaban ntima-

mente relacionados, y analiz la si-

tuacin en ambos para comprender

mejor las cuestiones abarcadas por

su mandato, e informar sobre ellas.

Una consecuencia de la falta de cooperacin de Israel

con la Misin fue que esta no pudo visitar la Ribera

Occidental para investigar las presuntas violaciones

del derecho internacional. Sin embargo, la Misin ha

recibido muchos informes orales y escritos y otros da-

tos pertinentes de organizaciones e instituciones de

derechos humanos palestinas, israeles e internacio-



nales.Adems, la Misin se ha reunido con represen-

tantes de organizaciones de los derechos humanos,


62/111

miembros de la legislatura palestina y lderes comu-

nitarios. Tambin oy la declaracin de expertos, tes-

tigos y vctimas en audiencias pblicas, se entrevist

con personas y testigos afectados y examin material

fotogrco y en vdeo.

Tratamiento de lospalestinos en la Ribera

Occidental por lasuerzas de seguridadisraeles, incluido el usode uerza excesiva o

letal durante lasmaniestaciones


INFORME GOLDSTONE62

83existencia en la reglamentacin para abrir fuego de

distintas reglas para intervenir en caso de disturbios


63/111

Distintos testigos y expertos informaron a la Misin

de que haba aumentado notablemente el uso de la

fuerza contra palestinos en la Ribera Occidental por

las fuerzas de seguridad israeles desde el comienzo

de las operaciones en Gaza (cap. XX). Varios mani -

festantes murieron a manos de las fuerzas israeles

durante manifestaciones palestinas, incluidas las or-

ganizadas en apoyo de la poblacin de Gaza ataca-

da, y decenas de ellos recibieron heridas. El nivel de

violencia ejercida en la Ribera Occidental en la poca

de la operacin en Gaza se mantuvo despus de la

operacin.

84Preocuparon especialmente a la Misin las denuncias

de uso de fuerza innecesaria y letal por las fuerzas de

seguridad israeles, el uso de municiones reales y la

en donde solo hay palestinos presentes y donde hay

israeles presentes. Esto plantea una grave preocu-

pacin con respecto a la aplicacin de polticas discri-

minatorias contra los palestinos. Los testigos tambin

informaron a la Misin sobre la accin de francotira-

dores en el contexto de las medidas antidisturbios.

Los testigos se rerieron a la atmsfera notablemente

diferente que encontraron en los enfrentamientos con

los soldados y la polica fronteriza durante las mani-

festaciones en que se haban eliminado todas las sal-

vaguardias. Varios testigos informaron a la Misin de

que durante la operacin en Gaza, la sensacin en la

Ribera Occidental era que se estaba en medio de una

batalla campal en la que todo estaba permitido.



85 86


64/111

Las autoridades israeles hacen muy poco, si es que

hacen algo, para investigar, enjuiciar y castigar los

actos de violencia contra los palestinos, incluidos los

asesinatos, por colonos y miembros de las fuerzas de

seguridad, lo que da lugar a una situacin de impuni-

dad. La Misin considera que Israel no ha cumplido su

obligacin, que le compete en virtud tanto de la nor-

mativa internacional de derechos humanos como del

derecho internacional humanitario, de proteger a los

palestinos contra la violencia cometida por personas

a ttulo particular.

Detencin de palestinos

en crceles israeles

Se estima que desde el inicio de la ocupacin unos

700.000 hombres, mujeres y nios palestinos han

sido detenidos por Israel. Segn las estimaciones, al

1 de junio de 2009 haba unos 8.100 presos polti-

cos palestinos detenidos en Israel, incluidas 60 muje-

res y 390 nios. La mayora de esos detenidos estn

acusados o condenados por el sistema de tribunales

militares israeles que se aplica a los palestinos en la

Ribera Occidental y con arreglo al cual los derechos

de los palestinos a las debidas garantas estn gra-

vemente limitados. Muchos de ellos permanecen en

detencin administrativa y algunos estn detenidos en

virtud de la Ley de detencin de combatientes ilega-

les de Israel.


INFORME GOLDSTONE64

87L Mi i t di ti t ti l i

89D t l i ilit i l G


65/111

La Misin se centr en distintas cuestiones en relacin

con los detenidos palestinos que, a su juicio, estn re-

lacionadas con las operaciones militares israeles de

diciembre y enero en Gaza o el contexto en que se

realizaron.

88Las medidas legales en vigor desde que Israel se

retir de Gaza en 2005 han trado consigo un trato

diferencial para los detenidos de Gaza. Una ley de

2006 que modic las debidas garantas procesales

se aplica nicamente a los sospechosos palestinos,

cuya gran mayora son de Gaza, segn fuentes del

Gobierno de Israel. El Programa de Visitas Familiares

del CICR en la Franja de Gaza qued suspendido en

2007, impidiendo todo medio de comunicacin entre

los presos de Gaza y el resto del mundo.

Durante las operaciones militares israeles en Gaza,

el nmero de nios detenidos por Israel era superior

al del mismo perodo en 2008. Se inform de que mu-

chos nios haban sido detenidos en la calle y/o du-

rante las manifestaciones de la Ribera Occidental. El

nmero de nios detenidos sigui siendo alto en los

meses que siguieron el n de las operaciones y se

han denunciado casos de maltrato por las fuerzas de

seguridad israeles.

90Una caracterstica de la prctica de detencin de Is-

rael en relacin con los palestinos desde 2005 ha sido

la detencin de aliados de Hams. Unos pocos me-

ses antes de las elecciones del Consejo Legislativo

palestino en 2005, Israel detuvo a numerosas perso-

nas que haban participado en elecciones municipales



o del Consejo Legislativo. Tras la captura por grupos

armados palestinos del soldado israel Gilad Shalit en

a igual proteccin de la ley y a no ser discriminado

por motivo de creencias polticas y del derecho a la


66/111

junio de 2006, las fuerzas armadas israeles detuvie-

ron a unos 65 miembros del Consejo Legislativo, alcal-

des y ministros, en su mayora miembros de Hams.

Todos ellos estuvieron detenidos por lo menos dos

aos, en condiciones en general inadecuadas. Duran-

te las operaciones militares en Gaza prosiguieron las

detenciones de dirigentes de Hams. Debido a la de-

tencin de miembros del Consejo Legislativo, este no

ha podido funcionar y ejercer su funcin legislativa y

de supervisin del poder ejecutivo palestino.

91La Misin considera que esas prcticas han trado

consigo violaciones del derecho internacional de de-

rechos humanos y del derecho humanitario, incluida

la prohibicin de la detencin arbitraria; del derecho

proteccin especial de los nios. La Misin tambin

considera que la detencin de miembros del Consejo

Legislativo puede constituir un castigo colectivo con-

trario al derecho internacional humanitario.

Restricciones de lalibertad de circulacinen la Ribera Occidental

92En la Ribera Occidental, Israel ha estado imponien-

do desde hace tiempo un rgimen de restricciones

de la libertad de circulacin. Se restringe la circula-

cin mediante una combinacin de obstculos fsi-

cos, como cortes de carretera, puestos de control y

el Muro, y medidas administrativas, como tarjetas de


INFORME GOLDSTONE66

identidad, permisos, disposiciones

de residencia forzosa, leyes sobre


67/111

la reunicacin familiar y polticas

sobre el derecho a entrar desde

el extranjero y el derecho de los

refugiados a regresar. Se niega

el acceso de los palestinos a las

zonas expropiadas para construir

el Muro y su infraestructura y para

utilizarlas como asentamientos,

zonas tapn, bases militares y zo-

nas de adiestramiento militar, y a

las carreteras construidas para

conectar esos lugares. Muchas de

esas carreteras son nicamente

para israeles, y los palestinos tie-

nen prohibido su uso. Decenas de

miles de palestinos estn sujetos



actualmente a una prohibicin de viajar impuesta por

Israel que les impide trasladarse al extranjero. Varios

94Durante las operaciones en Gaza y posteriormente Is-


68/111

testigos y expertos que invit la Misin a reunirse en

Ammn y participar en las audiencias en Ginebra no

pudieron reunirse con la Misin a causa de esa prohi-

bicin de viajar.

93La Misin ha tenido noticia de que durante la ofensiva

israel en Gaza se reforzaron las restricciones de la

circulacin en la Ribera Occidental. Israel impuso un

cierre durante varios das. Adems, hubo ms pues-

tos de control en la Ribera Occidental, incluida Jeru-

saln Oriental, mientras dur la operacin. En la ma-

yora de los casos se trataba de los llamados puestos

de control volantes. En enero de 2009, varias zonas

de la Ribera Occidental entre el Muro y la Lnea Verde

fueron declaradas zonas militares cerradas.

Durante las operaciones en Gaza y posteriormente, Is

rael reforz su control de la Ribera Occidental aumen-

tando las expropiaciones, las demoliciones de casas

y las rdenes de demolicin, otorgando ms permisos

para la edicacin de viviendas en los asentamientos

e intensicando la explotacin de los recursos natu -

rales en la Ribera Occidental. A raz de las opera-

ciones en Gaza, Israel ha modicado el reglamento

que determina la posibilidad de que las personas con

documento de identidad de Gaza pasen a la Ribera

Occidental y viceversa, con lo que se ha profundizado

an ms la separacin entre la poblacin de la Ribera

Occidental y la de Gaza.

95El Ministerio de Vivienda y Planicacin de Israel ha

planeado 73.000 nuevas viviendas en los asenta-


INFORME GOLDSTONE68

mientos de la Ribera Occidental. Ya se ha aprobado

la construccin de 15.000 de esas viviendas y, si se

Violencia interna ypersecucin de


69/111

cumplen todos los planes, el nmero de colonos en el

territorio palestino ocupado se duplicar.

96La Misin considera que, en general, las restriccio-

nes de la circulacin y el acceso a que estn sujetos

los palestinos de la Ribera Occidental y, en particu-

lar, la intensicacin de las restricciones durante las

operaciones militares en Gaza y, en cierta medida,

posteriormente son desproporcionadas respecto del

objetivo militar para el que puedan servir. Adems, la

Misin considera preocupantes las medidas adopta-

das recientemente para ocializar la separacin entre

Gaza y la Ribera Occidental, y por consiguiente entre

dos partes del territorio palestino ocupado.

pe secuc de

partidarios de Hams porla Autoridad Palestina,restricciones a lalibertad de expresin y

de reunin97La Misin ha recibido denuncias de violaciones rela-

cionadas con su mandato y cometidas por la Autori-

dad Palestina en el perodo que se examina. Algunas

de esas violaciones se reeren al trato al que some-

ten los servicios de seguridad a personas (presunta-

mente) aliadas a Hams, por ejemplo el arresto y la

detencin ilcitos. Varias organizaciones palestinas de

derechos humanos han indicado que las prcticas que

utilizan las fuerzas de seguridad de la Autoridad Pa-



lestina en la Ribera Occidental equivalen a tortura y a

tratos y penas crueles, inhumanos y degradantes. Se

denuncias de acoso de los servicios de seguridad pa-

lestinos a periodistas que haban expresado opinio-


70/111

han producido varios casos de muerte de detenidos

en los que se sospecha que la tortura y otros malos

tratos pueden haber contribuido a la muerte o haberla

causado. Las quejas respecto de esas prcticas no se

han investigado.

98Tambin se recibieron denuncias sobre el uso exce-

sivo de la fuerza y la represin de manifestaciones a

manos de los servicios de seguridad palestinos, espe-

cialmente manifestaciones de apoyo a la poblacin de

Gaza durante las operaciones militares israeles. En

esas ocasiones, presuntamente los servicios de se-

guridad de la Autoridad Palestina practicaron muchas

detenciones e imp

informe goldstone-derechos humanos entre palestina e israel

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