informe gestion 2014 01
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I
ÍNDICE
Introducción ....................................................................................................................................................... 1
1. Filosofía Institucional .............................................................................................................................. 2
1.1. Objetivos Estratégicos Institucionales y Estrategias ................................................................. 3
1.2. Indicadores de Eficiencia 2014 ..................................................................................................... 5
2. Ejes Estratégicos Aduaneros .................................................................................................................. 6
2.1. Facilitación al Comercio Exterior ................................................................................................. 6
2.1.1.1. Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones ..................................... 7
2.2. Control Efectivo del Comercio Exterior..................................................................................... 8
2.2.1. Fortalecimiento de la Gestión de Riesgo ........................................................................... 8
2.2.2. Refuerzo de los Controles Operativos ............................................................................... 9
2.3. Modernización Institucional Aduanera ..................................................................................... 12
2.3.1. Nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos .............................. 13
2.3.2. Modernización de Infraestructura Aduanera ....................................................................... 14
2.3.2.1. Proyecto Construcciones y Edificaciones ................................................................... 14
Remodelación del edificio de la Dirección Distrital de Guayaquil en el Puerto Marítimo Simón Bolívar en
la ciudad de Guayaquil ........................................................................................................................... 14
2.3.2.2. Proyecto Modernización de Infraestructura Aduanera ............................................. 15
Acondicionamiento de Infraestructura para el funcionamiento del IV Distrito Quito en las instalaciones del
nuevo Aeropuerto de Quito en Tababela ................................................................................................. 15
2.3.2.3. Proyecto Construcciones y Edificaciones de Bodegas de Mercadería Retenida ... 17
Construcción de Bodegas en Catamayo, adecuación del destacamento SVA e instalaciones para oficinas
administrativas del Distrito Loja ............................................................................................................ 17
Acondicionamiento de destacamento de la Unidad de Vigilancia Aduanera en el sector de Saucillo, Distrito
Loja ....................................................................................................................................................... 18
2.3.2.4. Proyectos de fortalecimiento institucional .................................................................. 19
Adecuación de oficinas para el Centro de Atención al Usuario e Intervención en la Dirección General ..... 19
Construcción y readecuación del Destacamento en Urbina ........................................................................ 20
Ampliación de la zona de seguridad del andén cubierto para el equipo móvil de rayos x del Servicio
Nacional de Aduana .............................................................................................................................. 22
3. Resultados y Eficiencia .......................................................................................................................... 25
II
3.1. Importaciones ................................................................................................................................ 25
3.1.1. Principales Importadores No Petroleros.......................................................................... 26
3.1.2. Principales Productos Importados No Petroleros.......................................................... 26
3.1.3. Importaciones No Petroleras por País de Origen .......................................................... 27
3.2. Exportaciones ................................................................................................................................ 28
3.2.1. Principales Productos Exportados No Petroleros .......................................................... 28
3.2.2. Productos Primarios ............................................................................................................ 29
3.2.3. Productos Industrializados ................................................................................................. 30
3.3. Recaudaciones aduaneras ............................................................................................................. 30
3.4. Tiempos de Nacionalización ....................................................................................................... 34
3.5. Administración Financiera y Presupuestaria ............................................................................. 35
3.5.1. Plan Anual de Contrataciones ............................................................................................ 35
3.5.1.1. Contrataciones no planificadas – Ínfimas cuantías .................................................... 38
3.5.2. Presupuesto ........................................................................................................................... 39
3.5.2.1. Ingresos ............................................................................................................................. 39
3.5.2.2. Gastos ................................................................................................................................ 39
3.6. Hechos Relevantes Direcciones Nacionales y Distritales ....................................................... 40
3.6.1. Dirección Nacional de Auditoría Interna......................................................................... 40
3.6.2. Dirección Jurídica ................................................................................................................ 42
Dirección Procesal ................................................................................................................................... 42
Dirección de Reclamos y Recursos ............................................................................................................ 44
3.6.3. Dirección de Planificación y Control de Gestión Institucional .................................... 49
3.6.4. Subdirecciones ...................................................................................................................... 51
3.6.4.1. Subdirección de Apoyo Regional .................................................................................. 51
3.6.4.2. Subdirección de Normativa ........................................................................................... 53
3.6.4.2.1. Dirección de Política Aduanera .................................................................................... 53
3.6.4.2.2. Dirección Nacional de Gestión de Riesgos y Técnica Aduanera ............................ 55
3.6.4.2.3. Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnologías de la Información ......... 64
Dirección de Mejora Continua y Normativa ........................................................................................... 64
Dirección de Tecnología de la Información ............................................................................................... 70
3.6.4.3. Subdirección General de Operaciones ......................................................................... 72
3.6.4.3.1. Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos ................................. 72
Dirección Administrativa Aduanera ...................................................................................................... 73
Dirección de Contratación Pública .......................................................................................................... 74
III
Dirección Financiera Aduanera .............................................................................................................. 77
3.6.4.3.2. Dirección Nacional de Intervención ............................................................................ 79
Dirección Regional 1 .............................................................................................................................. 79
Dirección Regional 2 .............................................................................................................................. 79
Dirección Regional 3 .............................................................................................................................. 80
Datos consolidados ................................................................................................................................. 80
Aprehensiones ........................................................................................................................................ 81
Jefatura de control de procesos operativos y operaciones de campo: Investigaciones de campo en
establecimientos comerciales ..................................................................................................................... 83
3.6.4.3.3. Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera ............................................................... 83
3.6.4.3.4. Direcciones Distritales .................................................................................................... 86
3.6.4.3.4.1. Distrito Guayaquil Marítimo ..................................................................................... 86
Dirección de Despacho ............................................................................................................................ 86
Exportaciones ........................................................................................................................................ 93
Dirección de Control de Zona Primaria .................................................................................................. 97
Dirección de Puerto .............................................................................................................................. 103
Dirección de Reclamos y Trámites Operativos ....................................................................................... 113
Dirección Jurídica ................................................................................................................................ 115
Dirección de Secretaría General ........................................................................................................... 117
3.6.4.3.4.2. Dirección Distrital Esmeraldas .............................................................................. 122
Dirección Administrativa Financiera ................................................................................................... 122
Dirección Jurídica ................................................................................................................................ 123
Dirección de Despacho ......................................................................................................................... 124
Exportaciones ..................................................................................................................................... 125
Zona Primaria .................................................................................................................................... 126
Gestión operativa de la bodega de abandonos y remates ......................................................................... 127
3.6.4.3.4.3. Dirección Distrital Puerto Bolívar ........................................................................ 128
3.6.4.3.4.4. Subdirección de Zona de Carga Aérea ................................................................. 133
Dirección de Despacho ......................................................................................................................... 133
Jefatura de Regímenes Especiales y Garantías ...................................................................................... 146
Régimen de Almacén Libre.................................................................................................................. 149
Régimen de Admisión Temporal para Reexportación en el Mismo Estado ........................................... 149
Régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo ........................................................... 150
Régimen de Deposito Aduanero ........................................................................................................... 152
IV
Jefatura de Courier .............................................................................................................................. 155
Dirección de Control Zona Primaria – Aéreo y Sala Internacional de Pasajeros .................................. 160
Sala Internacional de Pasajeros ............................................................................................................ 168
3.6.4.3.4.5. Dirección Distrital Quito ........................................................................................ 171
Dirección de Secretaria General ........................................................................................................... 172
Dirección de Asesoría Jurídica ............................................................................................................. 174
Dirección Administrativa Financiera ................................................................................................... 175
Dirección de Despacho ......................................................................................................................... 177
Dirección de Zona Primaria ................................................................................................................ 189
3.6.4.3.4.6. Dirección Distrital Latacunga ................................................................................ 191
3.6.4.3.4.7. Dirección Distrital Tulcán ...................................................................................... 192
3.6.4.3.4.8. Dirección Distrital Loja-Macará ............................................................................ 195
3.6.4.3.4.9. Dirección Distrital Cuenca ..................................................................................... 197
3.6.4.3.4.10. Dirección Distrital Manta ....................................................................................... 199
Jefatura de Documentación y Archivo................................................................................................... 199
Asesoría Jurídica ................................................................................................................................. 199
Administrativo Financiero ................................................................................................................... 199
Dirección de Despacho y Control de Zona Primaria ............................................................................. 200
1
Introducción
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, institución que tiene por objeto facilitar el
comercio exterior y ejercer el control de la entrada y salida de mercancías, unidades de
carga y medios de transporte por las fronteras y zonas aduaneras de la República del
Ecuador, entre otras atribuciones, presenta a continuación el Informe de Gestión
correspondiente al I Semestre del año 2014 en el que se muestran los logros más
significativos orientados al cumplimiento de su misión institucional y los avances que se
están alcanzando para que la visión proyectada al 2016 sea una realidad. Además incluye un
resumen de los hechos más sobresalientes de las Direcciones Nacionales y Direcciones
Distritales.
Estos logros responden a una gestión inspirada en la filosofía institucional que se hace
tangible mediante el cumplimiento de los objetivos estratégicos y el manejo eficiente en la
gestión operativa de cada una de las Dirección Nacionales y Distritales.
2
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
DIRECCIÓN GENERAL
SUBDIRECCIONES
PLANIFICACIÓN OPERATIVA
DIRECCIONES NACIONALES
DIRECCIONES DISTRITALES
1. Filosofía Institucional
La estrategia institucional del SENAE tiene sus bases sentadas en su misión, visión y
valores, los cuales se ven reflejados principalmente en sus objetivos estratégicos los cuales
alineados al Plan Nacional del Buen Vivir permitirán la eficiencia y eficacia de los procesos
de comercio exterior, el control del cumplimiento de las formalidades aduaneras, eficiencia
operacional, desarrollo del talento humano y eficiencia en el uso del presupuesto del
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Gráfico No. 1: Filosofía Institucional
FILOSOFÍA INSTITUCIONAL
VISIÓN
VALORES MISIÓN
3
Misión Institucional
Impulsamos el Buen Vivir de la Sociedad Ecuatoriana, a través de un control eficiente al
Comercio Exterior que promueva una competencia justa en los sectores económicos;
teniendo como base un Recurso Humano honesto y productivo, una tecnología adecuada y
un enfoque a la mejora permanente de nuestros servicios.
Visión Institucional (2016)
Ser un referente tecnológico en controles y servicios aduaneros con todos sus procesos
automatizados e integrados, sustentados en un recurso humano altamente productivo, con
una gestión orientada a los usuarios y a un comercio ágil y seguro.
Valores Institucionales
Honestidad: ser coherente entre lo que se piensa, dice y hace; tomando decisiones
imparciales, objetivas e íntegras.
Responsabilidad: enfocar nuestro esfuerzo a cumplir con nuestro trabajo de manera
eficaz, eficiente y proactiva; asumiendo los resultados de nuestras acciones.
Lealtad: estar comprometidos individual y colectivamente con el desarrollo del país
y la institución.
1.1. Objetivos Estratégicos Institucionales y Estrategias
Incrementar la eficiencia y eficacia en los procesos de comercio exterior con el enfoque de ingreso y salida de mercancías, medios de transportes y personas.
Fortalecer la interacción pública privada en los servicios aduaneros de comercio exterior. Implementar procesos y procedimientos aduaneros mediante el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC´s)
Generar y fortalecer los conocimientos y capacidades de los funcionarios aduaneros y de los OCE´s.
Fortalecer los mecanismos de difusión de los procesos aduaneros a la ciudadanía.
Implementar nuevas prácticas de gestión de riesgos aduaneros
Establecer mecanismos de coordinación con el COMEX respecto a la política comercial.
Incrementar el control del cumplimiento de las formalidades aduaneras por parte de los operadores del comercio exterior.
Fortalecer los controles aduaneros: previo, concurrente, posterior, y a operadores de comercio exterior.
Fortalecer los mecanismos tecnológicos para el cumplimiento de las formalidades aduaneras
Implementar acciones de coordinación con la función judicial.
Implementar y fortalecer canales de intercambio de información entre instituciones de control
4
Incrementar la eficiencia operacional del SENAE
Implementar una metodología de elaboración, ejecución y seguimiento de proyectos institucionales.
Implementar un Plan de Informatización y Mejora de los procesos de apoyo.
Implementar un Plan de Mejora Continua de los procesos agregadores de valor con un enfoque de eficiencia institucional.
Incrementar el desarrollo del talento humano del SENAE
Implementar un Programa de Formación Aduanera utilizando una plataforma virtual de capacitación.
Estructurar e implementar un Plan Estratégico de Comunicación Interna.
Implementar un Plan de Seguridad y Salud Ocupacional que garanticen adecuadas condiciones de trabajo.
Implementar una nueva estructura de Planificación de Talento Humano, gestionándose como un proceso de la Dirección Nacional de Talento Humano.
Incrementar la eficiencia en el uso del presupuesto del SENAE
Establecer una metodología de priorización de gastos en base a los objetivos estratégicos institucionales.
Desconcentrar la ejecución del presupuesto institucional
Implementar una Metodología de Elaboración, Ejecución y Seguimiento de proyectos institucionales.
5
1.2. Indicadores de Eficiencia 2014
Tabla No. 1: Indicadores de Eficiencia 2014
INICADORES TIPO FRECUENCIA META ANUAL META A JUNIO RESULTADO A JUNIO
Tiempo promedio de Aduana en el Despacho
de MercancíasDiscreto 12 12 horas 12 6,84
Tiempo promedio total de despacho de
nacionalización de mercancíasDiscreto 12 5 dias 5,5 5,11
Tiempo promedio de trámites en el proceso
de Exportación en aduana (DAES con aforo
DOCUMENTAL y FISICO)
Discreto 12 16.2 horas 23 12,31
INICADORES TIPO FRECUENCIA META ANUAL META A JUNIO RESULTADO A JUNIO
Porcentaje de cumplimiento de las
proyecciones de recaudaciónContinuo 12 95% 46,30% 45,29%
Porcentaje de cumplimiento del monto
proyectado de aprehensionesContinuo 12 100% 50% 60,21%
Porcentaje de cumplimiento del numero
proyectado de aprehensionesContinuo 12 100% 47% 68%
Indice de aprehensiones de productos
sensibles respecto al CIF de los productos
sensibles al contrabando.
Discreto
Fraccional12 0,023 0,022 0,0332
INICADORES TIPO FRECUENCIA META ANUAL META A JUNIO RESULTADO A JUNIO
Porcentaje de procesos comatosos
mejorados
Discreto
Fraccional4 2,13% 3,03% 4,17%
Porcentaje de proyectos de inversión en
riesgo
Discreto
Fraccional12 20% 35% 16,67%
Porcentaje de cumplimiento de la LOTAIP Discreto 4 98% 97% 100%
Porcentaje de procesos comatosos
Discreto
Fraccional4 36,80% 38,40% 38,15%
INICADORES TIPO FRECUENCIA META ANUAL META A JUNIO RESULTADO A JUNIO
Índice de rotación de nivel operativo
Discreto
Fraccional12 1,80% 2% 1,99%
Índice de rotación de nivel directivo
Discreto
Fraccional12 2,50% 3,30% 1,18%
Porcentaje de funcionarios capacitados
respecto a las capacitaciones planificadas de
acuerdo al puesto que desempeña
Discreto
Fraccional4 80% 73% 99,96%
Porcentaje de cumplimiento de la inclusión
de personas con capacidades especiales
Discreto
Fraccional4 4% 4% 2,70%
Porcentaje de personal con nombramiento
Discreto
Fraccional4 70% 96% 100%
Porcentaje de Funcionarios Capacitados
respecto a la Dotación efectiva.
Continuo
Fraccional12 97% 52% 70,14%
INICADORES TIPO FRECUENCIA META ANUAL META A JUNIO RESULTADO A JUNIO
Porcentaje ejecución presupuestaria - Gasto
Corriente
Continuo
Fraccional 1295% 42,68% 43,50%
Porcentaje ejecución presupuestaria -
Inversion
Continuo
Fraccional 1295% 25,20% 5,95%
Objetivo: 6. Incrementar la eficiencia y eficacia en los procesos de comercio exterior con el enfoque de ingreso y salida de mercancías,
Objetivo: 7. Incrementar el control del cumplimiento de las formalidades aduaneras por parte de los operadores del comercio exterior.
Objetivo: 8. Incrementar la eficiencia operacional del SENAE
Objetivo: 9. Incrementar el desarrollo del talento humano del SENAE
Objetivo: 10. Incrementar la eficiencia en el uso del presupuesto del SENAE
6
2. Ejes Estratégicos Aduaneros
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador se ha convertido en un líder de eficiencia
dentro de la cadena logística, gracias a su visión focalizada en sus ejes estratégicos de
Facilitación al Comercio Exterior y el Control Efectivo, pilares fundamentales de la
función aduanera, sumándose trasversalmente el proceso constante de Modernización
Institucional.
Gráfico No. 2: Ejes Estratégicos Aduaneros
2.1. Facilitación al Comercio Exterior
El papel de la aduana es facilitar el comercio legítimo y controlar de forma efectiva para
impedir la entrada de productos nocivos y así asegurar los intereses del Estado y
salvaguardar la recaudación de ingresos. El objetivo principal del SENAE ha sido
garantizar el cumplimiento de las políticas y leyes nacionales aplicables al movimiento
transfronterizo de bienes, para combatir el contrabando, y para asegurar las fronteras,
garantizando al mismo tiempo la facilitación del comercio legítimo.
La aduana es una parte obligatoria en el movimiento de mercancías a través de las fronteras
y en el flujo de la cadena logística; el éxito del cumplimiento de sus funciones, influirá en la
industria nacional, el comercio internacional y su contribución al crecimiento económico
del país. Un despacho eficiente de las mercancías aumenta la contribución al comercio
nacional en el mercado mundial y contribuye significativamente a la competitividad
económica de las naciones, estimula la inversión y el desarrollo de la industria.
7
En el mercado mundial, teniendo procedimientos aduaneros simplificados, predecibles y
eficientes es el medio adecuado para aumentar el crecimiento económico a través de la
participación nacional en el comercio internacional.
Una mejor gestión de los servicios aduaneros, despacho más rápido, menos costos de
transacción, aumentar los ingresos mediante un mayor volumen de comercio e integración
del comercio informal, la promoción de la inversión extranjera directa a través de
procedimientos fronterizos eficaces; todos estos beneficios vienen de la mano con la
facilitación del comercio exterior.
2.1.1.1. Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones
La participación activa de la aduana en la elaboración y posterior aprobación del Código de
la Producción, Comercio e Inversiones constituye un aporte integral al desarrollo
económico sostenible de la sociedad ecuatoriana en general. La labor conjunta con los
demás órganos del estado ecuatoriano concluyó en la obtención de una ley suprema que
incentiva, garantiza y regula la inversión productiva en sectores estratégicos de la economía,
la promoción de la facilitación de las operaciones de comercio exterior y el impulso de los
mecanismos que posibiliten un comercio justo y un mercado transparente.
El 6 de mayo de 2011 se aprobó el Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el
Comercio del Libro V del COPCI con en el cual queda definido el nuevo marco jurídico
orientado hacia la eficiencia y equidad como nuevos pilares de la administración
aduanera.
Gráfico No. 3: Pilares Reglamento COPCI
8
2.2. Control Efectivo del Comercio Exterior
2.2.1. Fortalecimiento de la Gestión de Riesgo
Desde el año 2007, la Aduana del Ecuador ha focalizado sus esfuerzos en potencializar la
Gestión de Riesgo. Con un personal idóneo, profesional y altamente comprometido, y
empleando innovadoras técnicas de Gestión de Riesgos, respaldadas con las mejores
prácticas internacionales y teniendo en cuenta la realidad del comercio exterior de nuestro
país, la administración aduanera ha transformado el escenario del comercio exterior
ecuatoriano.
La gestión de riesgos es un sistema basado en la inteligencia aduanera y está compuesta de
actividades que se realizan de forma coordinada para dirigir y controlar el riesgo; el
proceso de selección de los trámites para el aforo físico está basado en modelos
probabilísticos y determinísticos que se alimentan de las bases de datos y otros criterios que
establecen el riesgo de un operador, optimizando los recursos aduaneros en las mercancías
riesgosas y dando facilidad a las demás.
En el año 2007, el 66.80% de los trámites eran aforados físicamente, constituyendo costos
operativos y de eficiencia tanto a la aduana como a los operadores de comercio exterior; el
resto de los trámites eran revisados documentalmente.
Gráfico No. 4: Evolución de los Canales de Aforo
9
Luego de la ejecución de mejoras en el tema de gestión de riesgo durante los últimos 4
años, incluyendo la implementación del aforo automático, en Junio de 2014 el nivel de
aforo físico fue alrededor del 12%, mientras que el Aforo Automático rodea el 51% del
total de trámites. De esta forma, el SENAE se ha comprometido a la mejora continua de
los procesos, dando agilidad a las transacciones, otorgando beneficios para el desarrollo
sustentable de la economía ecuatoriana.
El nuevo sistema de Gestión de Riesgos es capaz de actuar y dar selectividad en todas las
fases, sujetos e instancias de control aduaneros, haciendo factible el uso de técnicas
avanzadas de gestión de riesgos y minería de datos, que permiten alcanzar los objetivos de
facilitación y control deseados por la Administración.
Gráfico No. 5: Componentes de la Gestión de Riesgo
Con la disponibilidad del Módulo de Control Posterior los beneficios se basan en su
funcionalidad de poder seleccionar casos para ser sometidos a control posterior (auditorías
a empresas, revisión pasiva de Declaraciones Aduaneras, agentes, couriers y demás
Operadores de Comercio Exterior) a través de modelos y demás indicadores, así como
también casos emergentes a realizarse control posterior inmediato, dada la comunicación
directa entre los módulos de Gestión de Riesgos y Control Posterior de Intervención.
2.2.2. Refuerzo de los Controles Operativos
La labor permanente de control que realiza el SENAE a través de la Dirección Nacional de
Intervención, sumada al trabajo diario desarrollado por el personal de la Unidad de
Vigilancia Aduanera en cada una de sus especialidades y el impulso de Proyectos como el
1800 DELITO, ECU 911, relacionados con el control del contrabando a nivel nacional, ha
derivado en aprehensiones de personas, medios de transporte y mercancías de todo tipo.
10
El resultado de los operativos en el primer Semestre del año 2014 supera los $ 13 millones
de dólares, en aprehensiones realizadas en Mercancía.
Imagen No. 1: Aprehensiones
La participación activa de la Aduana del Ecuador en Operativos de Control Planificados
y Coordinados Internacionalmente en el Control del ingreso ilegal de mercancía como
Precursores Químicos, armamento, mercancías sensibles y munición convirtiéndose en un
aporte fundamental para la Defensa Nacional.
Gráfico No. 6: Aprehensiones
11
Gráfico No. 7: Aprehensiones de Producto
El patrullaje costanero con lanchas rápidas se ha convertido en uno de los pilares del
control operativo que la aduana realiza; en conjunto con las Fuerzas Armadas, brindan
seguridad en las fronteras marítimas, controlando tanto el contrabando como otras
operaciones ilícitas que amenazan la seguridad del estado ecuatoriano. Estas lanchas
de fabricación Nacional fueron construidas por Astilleros Navales Ecuatorianos
(ASTINAVE), tienen capacidad para 10 personas, poseen un sistema de propulsión wáter
jet, lo que les permite realizar maniobras de SIABOGA (es decir giros en el agua 360ª),
maniobras de reversa (retro), giros a babor y estribor a alta velocidad, frenadas en brusco y
pueden navegar en fondos de hasta 60 cm, navega a una velocidad de 32 nudos. La
jurisdicción en las que operaran las lanchas patrulleras son Puerto Bolívar, Manta,
Esmeraldas y la Provincia del Guayas.
Imagen 2: Patrullaje Costanero
12
Los operativos relacionados con el Control Posterior que realiza la aduana tanto en la
zona primaria como en la zona secundaria han llevado a detectar prácticas elusivas con
tránsitos aduaneros y establecimientos donde almacenan mercancías de procedencia
extranjera, sin haber cumplido los procedimientos aduaneros. Con los múltiples y
continuos operativos, el SENAE dirige su objetivo estratégico de incrementar el
cumplimiento de las formalidades aduaneras por parte de los operadores del comercio
exterior.
A partir del 2011, con la construcción de un Andén Rayos X en uno de los puertos de
Guayaquil (CONTECON), el SENAE puso en operatividad el control no intrusivo de
aforo de mercaderías ingresadas para una mayor eficiencia de los procesos aduaneros. Las
máquinas de Rayos X con las que se escanea, son de última tecnología y permite una mayor
penetración, con mayor calidad en lectura de imágenes lo cual garantiza una mejor
inspección de los contenedores.
Imagen 3: Aforo Físico No Intrusivo (Máquina de Rayos X)
2.3. Modernización Institucional Aduanera
Desde el año 2007, la Aduana del Ecuador comenzó un proceso de transformación que ha
ido desde la proclamación de la filosofía institucional como direccionamiento estratégico, la
estabilización normativa con la aplicación del COPCI, sin dejar a un lado los procesos
internos de mejora institucional, principalmente la relacionada al desarrollo del personal y
su repotenciación. La modernización institucional aduanera va más allá del cambio en la
infraestructura, es un cambio de perspectiva, de visión orientada al servicio y a la
transparencia tanto de sus funcionarios como de todos sus procesos.
13
2.3.1. Nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por
Procesos
Con el Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones, nace el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador sucesor de la entonces Corporación Aduanera
Ecuatoriana. En base a lo dispuesto en el artículo 223 de ese cuerpo legal, se debía definir
la estructura orgánica y administrativa así como las atribuciones de las distintas unidades.
La estructura organizacional por procesos del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, se
alinea con su misión, y se sustenta en la filosofía y enfoque de productos, servicios y
procesos, con el propósito de asegurar su ordenamiento orgánico, potencializando el
Recurso Humano, reforzando las competencias operacionales de las unidades de control y
mejorando la interacción entre las áreas dentro de los diferentes procesos aduaneros.
Gráfico No. 8: Organigrama Institucional
14
2.3.2. Modernización de Infraestructura Aduanera
La Aduana en el afán de ofrecer a los usuarios del comercio exterior un servicio de calidad
y mejorar las condiciones laborales de sus funcionarios ha realizado importantes
inversiones en la modernización de su infraestructura. Los siguientes son las principales
obras de infraestructura:
2.3.2.1. Proyecto Construcciones y Edificaciones
Remodelación del edificio de la Dirección Distrital de Guayaquil en el Puerto Marítimo Simón Bolívar en la ciudad de Guayaquil
Esta obra se contrató en diciembre de 2012 y actualmente se encuentra en ejecución, cuya
finalización de obra sería en agosto de 2014. Esta obra contempló la ejecución de
actividades constructivas que incluían la redistribución, reforzamiento y mejora de la
infraestructura existente; fortaleciendo las actividades laborales de los funcionarios y
operadores de comercio exterior y la imagen institucional, al contar con una infraestructura
moderna y acorde a la estructura organizacional actual del SENAE. El monto contractual
de obra es de US$ 2’959.678,76 y de fiscalización es de US$ 184.957,38.
Imagen 4: Fachada Frontal Dirección Distrital Guayaquil
15
Imagen 5: Vista general de la obra Dirección Distrital Guayaquil
Esta obra incluye:
Redistribución y remodelación de áreas.
Reforzamiento estructural de la edificación.
Sistema eléctrico y de generación.
Revestimiento y remodelación de la fachada.
Sistema de cableado estructurado.
Restauración de obra, declarada patrimonio cultural
Construcción de áreas verdes. La Administración de los contratos de obra y de fiscalización se realiza con funcionarios de
la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso humano del SENAE.
2.3.2.2. Proyecto Modernización de Infraestructura Aduanera
Acondicionamiento de Infraestructura para el funcionamiento del IV Distrito Quito en las instalaciones del nuevo Aeropuerto de Quito en Tababela
Esta obra se contrató en Enero del 2013 y la recepción definitiva fue realizada en Agosto
de 2014, la ejecución de la misma contempló la habilitación integral del Edificio
Administrativo del Distrito de Quito, ubicado en el nuevo Aeropuerto de Tababela;
mediante el tratamiento arquitectónico del edificio en las áreas interiores y exteriores y las
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ingenierías que intervinieron en la funcionalidad del edificio, así también se incluyen las
habilitaciones realizadas a las oficinas en el mezzanine ubicado en la Terminal de Carga y
las oficinas en Sala de Arribo Internacional; todo esto conforme a las necesidades de la
estructura organizacional vigente del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
El monto de ejecución de la obra fue de US$ 899.648,33.
Imagen 6: Vista general de la obra Dirección Distrital Quito
La administración, fiscalización además de los diseños arquitectónicos, sistemas eléctricos y
de voz/datos fueron realizados por los Técnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera,
recurso humano del SENAE.
La obra consta de:
Sistema de detección de incendio: Alarmas de incendio, detectores de humo.
Controles de acceso
Sistema de circuito cerrado de televisión: Cámaras exteriores e interiores, equipo de grabación, pantalla de monitoreo.
Sistema eléctrico y de generación.
Sistema de cableado estructurado.
Sistema de control de accesos.
Sistema de climatización.
Divisiones interiores y acabados arquitectónicos
Instalaciones sanitarias.
Pisos y revestimientos.
Dotación de mobiliario
Revestimiento de fachada, en fortalecimiento de la imagen institucional.
Obras exteriores.
Implementación de cicloparqueos.
17
2.3.2.3. Proyecto Construcciones y Edificaciones de Bodegas de
Mercadería Retenida
Construcción de Bodegas en Catamayo, adecuación del destacamento SVA e instalaciones para oficinas administrativas del Distrito Loja
En febrero de 2013 se realizó la recepción de los estudios integrales y diseños definitivos
para la ―Adecuación, remodelación y construcción de la infraestructura necesaria en la
propiedad que el SENAE posee en el cantón Catamayo, provincia de Loja‖, los cuales
permitirán realizar la ejecución de la construcción de la obra.
Monto de consultoría: US$ 49.828,08
Imagen 7: Vista general de la obra Bodegas en Catamayo
La Administración del contrato de la Consultoría se realizó con funcionario de la Jefatura
de Infraestructura Aduanera, recurso humano del SENAE.
El proyecto consta de:
Bloque administrativo
Bloque dormitorios para la Unidad de Vigilancia Aduanera
Bodega para mercaderías
Sistema de detección de incendio: Alarmas de incendio, detectores de humo.
18
Sistema de control de accesos
Sistema de circuito cerrado de televisión: Cámaras exteriores e interiores, equipo de grabación, pantalla de monitoreo.
Sistema eléctrico y de generación.
Sistema de cableado estructurado.
Sistema de climatización.
Divisiones interiores y acabados arquitectónicos
Instalaciones sanitarias.
Pisos y revestimientos.
Revestimiento de fachada, en fortalecimiento de la imagen institucional.
Implementación de cicloparqueos.
Construcción de áreas verdes.
Cerramiento perimetral.
Luego de la consultoría, se inició el proceso para contratación de la obra ―Construcción de
bodega en Catamayo, destacamento de la UVA e instalaciones para las nuevas oficinas
Administrativas del Distrito Loja‖, fue iniciado en diciembre de 2013 publicándose el
correspondiente proceso bajo el procedimiento de régimen especial en el portal de
Compras Públicas, conforme a las nuevas disposiciones del SERCOP, adjudicándose en
junio, a la presente fecha se encuentra en proceso de suscripción del contrato de obra.
El monto de ejecución para la obra es de US$ 2.802.207,40 y el monto contrato
fiscalización es de $ 278.322,13.
Acondicionamiento de destacamento de la Unidad de Vigilancia Aduanera en el sector de Saucillo, Distrito Loja
Esta obra se contrató en diciembre de 2013 y su recepción provisional fue realizada en
mayo de 2014, en la misma se realizaron trabajos integrales de habilitación del inmueble
con el fin de brindar a los funcionarios de la Unidad de Vigilancia Aduanera que pernoctan
en el destacamento de una infraestructura que disponga de ambientes confortables y
adecuados para el desarrollo y control de las actividades de comercio exterior en ese sector.
Con un monto de ejecución de US$ 64.886,64.
La obra consta de:
Sistema eléctrico.
Acabados arquitectónicos
Instalaciones sanitarias.
Revestimiento de fachada, en fortalecimiento de la imagen institucional.
Obras exteriores.
Cerramiento perimetral.
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Imagen 8: Vista general del Destacamento UVA en Distrito Loja
Los diseños arquitectónicos y de ingenierías fueron realizados por los Técnicos de la
Jefatura de Infraestructura Aduanera. Cabe mencionar que, la administración y fiscalización
de la obra se realiza con funcionarios de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso
humano del SENAE.
2.3.2.4. Proyectos de fortalecimiento institucional
Adecuación de oficinas para el Centro de Atención al Usuario e Intervención en la Dirección General
Esta obra se inició en diciembre de 2013 y su recepción provisional fue realizada en Marzo
2014, esta adecuación surgió de la necesidad de contar con una infraestructura adecuada
que ofrezca las condiciones apropiadas para la prestación de los servicios de comercio
exterior y desarrollo de las actividades de los funcionarios del Centro de Atención al
Usuario e Intervención. El un monto de ejecución de obra USD $55.303,24.
20
La obra consta de:
Sistema eléctrico.
Divisiones interiores
Acabados arquitectónicos
Instalaciones sanitarias.
Pisos y revestimientos.
Los diseños arquitectónicos y de ingenierías, así como la administración y fiscalización de la
obra, son realizados por los Técnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso
humano del SENAE.
Imagen 9: Vista general del Centro de Atención al Usuario e Intervención en la Dirección
General
Construcción y readecuación del Destacamento en Urbina
Esta obra se contrató en Octubre de 2013 y su recepción provisional fue realizada en
Enero del 2014, se realizaron trabajos integrales para brindar a los funcionarios de la
Unidad de Vigilancia Aduanera que pernoctan en el destacamento de un ambiente e
21
infraestructura adecuada para el desarrollo y control de las actividades de comercio exterior
en ese sector. El monto de ejecución de obra fue de USD $89,608.55.
Imagen 10: Garita e ingreso al Destacamento en Urbina
Imagen 11: Dormitorios y baños Destacamento en Urbina
22
Los diseños arquitectónicos y de ingenierías, así como la administración y fiscalización de la
obra, son realizados por los Técnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso
humano del SENAE. Se encuentra en proceso de recepción provisional.
La obra consta de:
Sistema eléctrico.
Divisiones interiores.
Acabados arquitectónicos.
Instalaciones sanitarias.
Pisos y revestimientos.
Revestimiento de fachada, en fortalecimiento de la imagen institucional.
Obras exteriores.
Cerramiento perimetral.
Ampliación de la zona de seguridad del andén cubierto para el equipo móvil de rayos x del Servicio Nacional de Aduana
Esta obra se contrató en Octubre 2013 y su recepción provisional fue realizada en
Diciembre 2013, actualmente se encuentra en proceso de recepción definitiva.
En la obra se realizaron trabajos constructivos con el fin de ampliar la zona de seguridad
mediante un cerramiento delimitando el área de influencia de radiación durante aforos a
contenedores con equipo de rayos X y la reubicación de elementos próximos a esta área. El
monto de ejecución de la obra es de US$ 11.028,60.
Las actividades realizadas para esta obra fueron:
Instalación de cerramiento prefabricado
Pintura de tráfico
Reubicación de señalética exterior
Imagen 12: Vista de trabajos con pintura finalizada
23
Imagen 13: Detalle de cerramiento
Imagen 14: Paradero reubicado
Los diseños arquitectónicos generales, así como la administración y fiscalización de la obra,
fueron realizados por los Técnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso
humano del SENAE.
Es importante mencionar que durante el primer semestre se realizaron las inspecciones
técnicas y se inició la elaboración de la documentación técnica para la ejecución de las
siguientes obras:
1. Readecuación y mejoras de la vivienda para la Unidad de Vigilancia Aduanera en la
parroquia Conocoto.
24
Imagen 15: Vista frontal y posterior de viviendas para la UVA en Conocoto
2. Estacionamiento vehicular en terreno anexo a la bodega de mercancías retenidas
del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Imagen 16: Vista frontal y posterior de estacionamiento vehicular
3. Mantenimiento del parqueadero del parque central y de la zona aledaña a
laboratorio y comedor en la dirección.
Imagen 17: Vista General del parque central
25
4. Mantenimiento y mejoras de obras exteriores y de oficina para Jurídico en la
dirección general del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, en Guayaquil.
5. Mantenimiento y repotenciación de sistema sanitario y construcción de un pozo
profundo para abastecimiento de agua en el Destacamento de la Unidad de
Vigilancia Aduanera de Chacras del Distrito Huaquillas.
Los diseños arquitectónicos generales, así como la administración y fiscalización de la
obra, serán realizados por los Técnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera,
recurso humano del SENAE.
3. Resultados y Eficiencia
3.1. Importaciones
Las importaciones a consumo en valor CIF durante el primer semestre del año 2014,
excluyendo combustibles (capítulo 27) fueron de US$ 9.637,35 millones, lo que refleja una
tasa de crecimiento de -4.03% en relación al primer semestre del año 2013, período que
obtuvo importaciones de US$ 10.042,31 millones. Para los resultados obtenidos en el
Gráfico No. 9 se tomó en consideración sólo aquellas declaraciones aduaneras de
importación (DAI) sujetas a RÉGIMEN A CONSUMO (10) y con estado SALIDA
AUTORIZADA.
Gráfico No. 9: Importaciones CIF no petroleras
26
3.1.1. Principales Importadores No Petroleros
Las importaciones de los principales importadores No Petroleros en valor CIF detallados
en la tabla No. 2 durante los seis primeros meses del año 2014 fueron US$ 1.052,19
millones lo que representa aproximadamente el 11% del CIF total . Se destaca a los
mayores importadores durante este período: EMPRESA PÚBLICA DE EXPLORACIÓN
Y EXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS PETROAMAZONAS EP (US$ 231,55
millones), OMNIBUS BB TRANSPORTES S.A. (US$ 213,28 millones) e
HIDROELÉCTRICA COCA CODO SINCLAIR, COCASINCLAIR EP (US$ 84,90
millones).
Tabla No. 2: Principales importadores no petroleros en valor CIF – I Semestre 2014
3.1.2. Principales Productos Importados No Petroleros
Los productos No Petroleros más representativos durante este primer semestre del año
2014 fueron: MEDICAMENTOS (4%); POLIETILENO, POLÍMEROS,
POLIACETANOS - FORMAS PRIMARIAS (4%); MAQUINARIAS Y SUS PARTES
(3%); FUNDICIÓN DE HIERRO Y ACEROS (3%) e INSTRUMENTOS Y
APARATOS MÉDICOS (3%), y constituyen el 28% de las importaciones totales en valor
CIF.
Gráfico No. 10: Importaciones CIF no petroleras
RUC IMPORTADOR CIF
($ MILLONES)% PART. CIF
1768153880001EMPRESA PÚBLICA DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE
HIDROCARBUROS PETROAMAZONAS EP231,55$ 2,40%
1790233979001 OMNIBUS BB TRANSPORTES S.A. 213,28$ 2,21%
1768156040001 HIDROELÉCTRICA COCA CODO SINCLAIR, COCASINCLAIR EP 84,90$ 0,88%
0990022011001 MAQUINARIAS Y VEHíCULOS S.A. MAVESA 84,86$ 0,88%
0991344004001 IPAC S.A. 83,12$ 0,86%
1790598012001 GENERAL MOTORS DEL ECUADOR S.A. 78,59$ 0,82%
0990293244001 HOLCIM ECUADOR S.A. 74,08$ 0,77%
1790319857001 PROCESADORA NACIONAL DE ALIMENTOS C.A. PRONACA 70,84$ 0,74%
1792369428001 SCHLUMBERGER DEL ECUADOR S.A. 68,77$ 0,71%
1768152800001 CORPORACIÓN ELÉCTRICA DEL ECUADOR CELEC EP 62,20$ 0,65%
27
3.1.3. Importaciones No Petroleras por País de Origen
Los principales países del cual provienen las Importaciones No Petroleras son: China
(21%), Estados Unidos (18%) y Colombia (9%) que concentran aproximadamente el 50%
del total de las importaciones en el lapso del primer semestre 2014. (Ver gráfico No. 11)
Gráfico No. 11: Importaciones CIF no petroleras por país de origen
En el primer semestre del año 2014, China se ha convertido en el principal importador de
productos a Ecuador, alcanzando US$ 2.053,82 millones; seguido de Estados Unidos US$
1.697,50 millones y Colombia US$905,93 millones.
Tabla No. 3: Importaciones No Petroleras por País de Origen en valor CIF
PAÍS DE ORIGENCIF
($ MILLONES)
% PART.
CIF
CHINA 2.053,82$ 21,31%
ESTADOS UNIDOS 1.697,50$ 17,61%
COLOMBIA 905,93$ 9,40%
MEXICO 541,01$ 5,61%
JAPÓN 418,37$ 4,34%
BRASIL 385,78$ 4,00%
PERÚ 383,61$ 3,98%
REPÚBLICA DE COREA 362,74$ 3,76%
ALEMANIA 314,44$ 3,26%
CHILE 248,99$ 2,58%
OTROS 2.325,14$ 24,13%
TOTAL $ 9.637,35 100%
28
Cabe indicar que según los datos obtenidos del Banco Central del Ecuador (BCE), el total
de las importaciones a consumo en términos CIF de enero a junio de 2014 incluyendo
combustibles, suma US$ 13.378,83 millones. Por su parte, las importaciones a consumo en
términos CIF de combustibles y lubricantes, suman US$ 3.294,65 millones.
3.2. Exportaciones
Según los datos del Banco Central del Ecuador, el total de exportaciones no petroleras
durante el primer semestre del año 2014 fue US$ 6.137,85 millones lo que representa una
tasa de crecimiento de 13,01% en relación al mismo período del año 2013 que se alcanzó
US$ 5.431,07 millones.
Gráfico No. 12: Exportaciones FOB no petroleras
3.2.1. Principales Productos Exportados No Petroleros
Las Exportaciones del primer semestre del año 2014, en valor FOB, pertenecientes a
productos primarios alcanzaron US$ 4.254,35 millones y los productos industrializados
registran US$ 1.931,76 millones, lo que origina que el 69% de las exportaciones
correspondan a productos primarios, y el 31% restante a productos industrializados.
29
Gráfico No. 13: Exportaciones FOB no petroleras por tipo de producto
3.2.2. Productos Primarios
Los productos primarios que más se han exportado durante el primer semestre del año
2014, han sido BANANO Y PLÁTANO (US$ 1.307,58 millones), CAMARÓN (US$
1.287,59 millones), FLORES NATURALES (US$ 489,41 millones), estos tres productos
representan aproximadamente el 73% del total de productos primarios exportados.
Gráfico No. 14: Exportaciones FOB no petroleras – Productos Primarios
30
3.2.3. Productos Industrializados
Entre los productos industrializados que más se han exportado durante el primer semestre
del año 2014, se encuentran PRODUCTOS DEL MAR (US$ 644,32 millones),
MANUFACTURAS DE METALES (US$ 243,85 millones), QUÍMICOS Y FÁRMACOS
(US$ 75,80 millones), estos tres productos representan aproximadamente el 50% del total
de productos industrializados exportados.
Gráfico No. 15: Exportaciones FOB no petroleras – Productos Industrializados
3.3. Recaudaciones aduaneras
El total de las recaudaciones efectivas de enero a junio 2014, fue US$ 1.711,16 millones;
mientras que en el mismo período del año 2013, la recaudación fue US$ 1.782,45 millones,
es decir que hubo un decrecimiento del 4%.
Gráfico No. 16: Recaudaciones totales
31
La recaudación por tributo más representativa durante este primer semestre fue la
correspondiente a IVA (58%), seguido del ADVALOREM (34%), el ICE (5%) y por
FODINFA (3%).
Gráfico No. 17: Recaudaciones totales
Considerando el primer semestre del año 2014 en relación al mismo periodo del año 2014,
se evidenció un decrecimiento en la recaudación por ADVALOREM, IVA y FODINFA
del 1%, 6% y 4%, respectivamente; mientras que en la recaudación por ICE se evidenció
un incremento del 2,62%.
Gráfico No. 18: Recaudaciones Advalorem
32
Gráfico No. 19: Recaudaciones IVA
Gráfico No. 20: Recaudaciones ICE
Gráfico No. 21: Recaudaciones FODINFA
33
Considerando las recaudaciones por Dirección Distrital, el 88% del total se encuentra
distribuido en: Guayaquil Marítimo (61%), Quito (10%), Esmeraldas (10%), Manta (7%).
Gráfico No. 22: Recaudaciones por distrito
Para un mayor detalle, en la Tabla No. 4 se muestran las recaudaciones por Distrito de
enero a junio 2013 VS el mismo período año 2014, con sus respectivas variaciones
nominales y porcentuales.
Tabla No. 4: Evolución de la recaudación por distrito – I Semestre 2014
DISTRITO
RECAUDACIÓN
ENERO A JUNIO 2013
($MILLONES)
RECAUDACIÓN
ENERO A JUNIO 2014
($MILLONES)
VAR US$
(MILLONES)VAR %
GUAYAQUIL - AÉREO 94,20$ 82,50$ (11,70)$ -12,42%
GUAYAQUIL - MARÍTIMO 1.057,77$ 1.044,54$ (13,23)$ -1,25%
MANTA 114,57$ 123,66$ 9,09$ 7,93%
ESMERALDAS 212,81$ 166,96$ (45,85)$ -21,54%
QUITO 154,32$ 174,67$ 20,35$ 13,19%
PUERTO BOLÍVAR 4,45$ 6,32$ 1,87$ 42,04%
TULCÁN 97,59$ 83,00$ (14,59)$ -14,95%
HUAQUILLAS 21,44$ 16,97$ (4,47)$ -20,86%
CUENCA 21,59$ 9,82$ (11,77)$ -54,52%
LOJA - MACARÁ 0,36$ 0,42$ 0,06$ 16,28%
LATACUNGA 3,35$ 2,30$ (1,05)$ -31,34%
TOTAL $ 1.782,45 $ 1.711,16 $ (71,28) -4,00%
34
3.4. Tiempos de Nacionalización
Uno de los principales objetivos de la Aduana de Ecuador es incrementar la eficiencia y
eficacia en los procesos de comercio exterior de ingreso y salida de mercancías, medios de
transportes y personas, para lo cual el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador se ha
enfocado en disminuir los Tiempos en el Proceso de Nacionalización.
Es importante indicar que el tiempo en el proceso de nacionalización, comienza con la
llegada del medio de transporte y finaliza con la salida de las mercaderías del depósito, e
intervienen varios actores de los cuales la aduana, es tan sólo uno de ellos.
En este sentido, se puede identificar que del total del tiempo de despacho, a la Aduana le
corresponde aproximadamente 6% que corresponde al tiempo transcurrido desde el pago
de la liquidación hasta la salida autorizada. El 94% restante del tiempo de nacionalización,
representa a las demás etapas que no dependen directamente de la Aduana.
El tiempo Total de nacionalización de las mercancías bajo el régimen de Importación
Consumo a nivel nacional se registró en 5,11 días en Junio del 2014; este tiempo
corresponde aquellas declaraciones aduaneras que ingresaron en el año 2014 y han seguido
su flujo normal de desaduanización.
Los resultados positivos alcanzados por la institución en cuanto a la recaudación de
tributos del comercio exterior van acompañados de la eficiencia operacional en la atención
a los trámites aduaneros. Se observa en el siguiente gráfico que los tiempos de
nacionalización de mercancías muestran una disminución a partir del 2013.
En el año 2006 un importador demoraba en promedio 12.40 días en desaduanizar su carga,
en Junio de 2014 el promedio de tiempo de desaduanización fue de 5.11 días. Esto
corresponde al tiempo total transcurrido desde la llegada del medio de transporte hasta la
salida de las mercancías.
35
Gráfico No. 23: Tiempos Promedio de Nacionalización
Gráfico No. 24: Etapas del Tiempo de Nacionalización
3.5. Administración Financiera y Presupuestaria1
3.5.1. Plan Anual de Contrataciones
En cumplimiento de las leyes que regulan las compras públicas, durante el período de enero
hasta junio del 2014 se realizaron contrataciones basadas en los principios y normas
establecidas por el Servicio Nacional de Contratación Públicas (SERCOP), la Ley Orgánica
1 Información proporcionada por la Dirección de Capitales y Servicios Administrativos
36
del Sistema Nacional de Contratación Pública, Reglamento General de aplicación a dicha
Ley, sus reformatorias y Resoluciones dictadas por el SERCOP.
Los procesos de contratación pública a cargo de la Unidad Ejecutora - Dirección General
atienden una planificación mensual de publicaciones, cuya eficiente ejecución depende,
entre otras, del cumplimiento de las áreas requirentes en remitir de forma oportuna los
―términos de referencia‖ para las contrataciones.
Con la información obtenida por parte de la Jefatura de Presupuesto de la Dirección
Financiera Aduanera y en base a los requerimientos de las diferentes dependencias de la
Unidad Ejecutora de la Dirección General UE-9999, ésta Jefatura elaboró el Plan Anual de
Contratación 2014, por un valor total de USD$ 20'757.882,11.
Con la finalidad de actualizar y lograr una mejor ejecución del PAC, y en atención a las
necesidades para el mejoramiento de los procesos de las dependencias, encaminadas a la
facilitación y control del comercio exterior, de acuerdo al presupuesto asignado para
contrataciones, durante el primer semestre del 2014, se realizaron 3 reformas al Plan Anual
de Contrataciones.
Se tramitó la implementación de un procedimiento que permita cumplir con las
disposiciones del SERCOP y que regule las compras plurianuales, cuya contratación y
financiamiento abarcan más de un ejercicio fiscal;
La tercera reforma al Plan Anual de Contrataciones 2014 de la UE-9999, cerró el primer
semestre con un valor total de USD $ 17’789.535,10, teniendo como componentes:
―Presupuesto estimado para el presente ejercicio fiscal‖ de USD$ 10’106.249,05 y un
―Presupuesto estimado para los ejercicios fiscales futuro‖ de USD$7’683.286,05
Tomando en cuenta el valor referencial total del PAC 2014 de USD $ $ 17’789.535,10 los
54 procesos publicados a través del portal de compras públicas suman un presupuesto
referencial de USD$ 9’530.588,65; se ha obtenido al final del año el 53.57% de ejecución
del monto referencial total asignado al PAC 2014.
Los 45 procesos que concluyeron la fase precontractual (adjudicados) dentro del primer
semestre del año 2014, representan un valor adjudicado de USD $ 6´243.814,26; y se
ejecutaron de acuerdo al siguiente detalle:
37
Tabla No. 5: Procesos adjudicados
PROCESOS ADJUDICADOS
TIPO DE PROCESO Cantidad de Procesos Valor Adjudicado
Catálogo Electrónico 16 20.456,95
Subasta Inversa Electrónica 15 1.674.619,15
Menor Cuantía 1 48.167,64
Cotización 1 269.203,21
Régimen Especial 9 3.578.305,35
Consultoría 2 327.606,13
Arrendamiento de Inmuebles 1 19.819,20
Total Procesos Adjudicados 45 5.938.177,63
Presupuesto Referencial publicado
de los procesos detallados 45 6.243.814,26
De acuerdo a los datos expuestos en la tabla procesos adjudicados, para los 45 procesos de
contratación detallados se estimó un presupuesto referencial de USD$ 6’243.814,26; lo cual
concluyó en un ahorro del 4.90 %, como resultado del valor total adjudicado.
Es preciso indicar, al analizar únicamente los 15 procesos de Subasta Inversa, el
presupuesto referencial estimado fue de USD$ 1.975.576,13 mientras que el valor final
adjudicado resultó en USD$ 1.674.619,15; lo cual concluyó en un ahorro del 15.23%, como
resultado del valor total adjudicado.
Por otro lado es importante destacar, de los 54 procesos de contratación gestionados en
base a los productos del PAC 2014, 3 fueron declarados desiertos debido a que los
oferentes no cumplieron con las especificaciones técnicas determinadas en los respectivos
pliegos y no se pudieron volver a publicar para alcanzar su contratación, el detalle es el
siguiente:
1. Servicio de mantenimiento predictivo, preventivo y soporte técnico del generador
eléctrico Caterpillar ubicado en la dirección general del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador, con un presupuesto referencial de USD$ 8.736,03
2. Adquisición de equipos, reactivos y materiales para el laboratorio central del
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, con un presupuesto referencial de USD$
71.015,44
3. Servicio de mantenimiento y soporte técnico de las centrales telefónicas marca
Alcatel del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, con un presupuesto
referencial de USD$ 18.736,16
38
De los procesos de contratación detallados en los numerales 1 y 2, luego de ser declarados
desiertos fueron tema de análisis por parte del área requirente para la inclusión en
contrataciones consolidadas referentes a generadores eléctricos y a equipos para
laboratorio. En relación al proceso de contratación detallado en el numeral 3, el motivo de
desierto fue la disposición de la Delegada de la Máxima Autoridad en que se efectúe la
exclusión de la provisión de repuestos en dicho proceso de contratación, lo cual fue
remitido al área requirente para análisis y posterior rectificación de los términos de
referencias para su nueva publicación.
3.5.1.1. Contrataciones no planificadas – Ínfimas cuantías
La Jefatura de Adquisiciones, atiende contrataciones de ínfimas cuantías no contempladas
en el Plan Anual de Contrataciones, las mismas que pese a no estar planificadas, deben
realizarse por tratarse de necesidades institucionales.
Tabla No. 6: Necesidades atendidas bajo ínfimas cuantías – I Semestre 2014
NECESIDADES ATENDIDAS BAJO EL MECANISMO DE INFIMA CUANTIA PRIMER
SEMESTRE 2014
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL
12 17 13 18 13 6 79
Los resultados alcanzados dentro de la gestión del primer semestre 2014, fueron las
siguientes:
Ejecución de los productos del PAC en un 44.26%, reportado en Sistema GPR.
Se tramitaron 54 procesos de contratación para atender necesidades institucionales,
de los cuales el 83.33% resultó adjudicado, el 11.11% quedó en curso conforme al
cronograma de proceso y el 5.56% quedó en etapa de declaratoria desierta y
pendiente de gestionar una siguiente publicación.
Ejecución del valor referencial del PAC en un 53.57% en relación al presupuesto
referencial.
Ejecución del valor referencial del PAC en un 33.38% en relación al valor
adjudicado.
Ahorro del 4.90 % del presupuesto referencial de la totalidad de los procesos
adjudicados.
Ahorro del 15.23% del presupuesto referencial de los procesos de Subasta Inversa
adjudicados.
39
3.5.2. Presupuesto
La estructura del presupuesto asignado a la entidad en el 2014 fue de US$ 52´624,423.91,
de los cuales el 87.41% corresponde a los gastos de funcionamiento (gasto en personal,
bienes y servicios de consumo, otros gastos corrientes y transferencias) y el 12.59% a los
proyectos de inversión.
En el transcurso del I semestre se realizó las gestiones pertinentes para obtener
incrementos al techo por un total de US$ 4´298,270.83, de los cuales US$1´298,270.83
provienen de la fuente 998 para el devengo de anticipos de años anteriores, así como
asignaciones fiscales por el valor de US$3´000.000 incrementando el gasto de capital y
corriente (personal), valor necesario para el proyecto del Fortalecimiento para la lucha
contra el contrabando.
3.5.2.1. Ingresos
El presupuesto asignado por el Ministerio de Finanzas inicio del año 2014 fue de
US$6´819,000.00, el mismo que evolucionó en este primer semestre a US$8´117,270.83,
debido al incremento de USD$1´298,270.83 proveniente de la fuente 998, para el
devengamiento de anticipos otorgados en períodos fiscales anteriores.
La ejecución de los ingresos de esta fuente asciende al 76% para el primer semestre del año,
porcentaje muy elevado, debido a que el monto codificado se encuentra subestimado, ya
que la proyección de recaudaciones para el presente período fiscal supera los US$8
millones, valor que fue informado al Ministerio de Finanzas durante el proceso de
formulación presupuestaria correspondiente.
3.5.2.2. Gastos
En el siguiente cuadro se muestra la ejecución de cada grupo de Gastos al primer semestre
del 2014, con los valores comprometidos y devengados en el periodo de análisis.
40
Tabla No. 7: Ejecución de gastos
GRUPO DESCRIPCIÓN ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO % DEV
51 GASTOS EN PERSONAL 34.328.750,00 1.700.000,00 36.028.750,00 15.618.562,56 15.618.562,56 100,00%
53 BIENES Y SERVICIOS
DE CONSUMO 10.927.085,00 488.039,92 11.415.124,92 6.577.469,78 5.019.689,10 76,32%
57 OTROS GASTOS
CORRIENTES 711.567,00 -347.399,86 364.167,14 272.488,24 199.683,29 73,28%
58
TRANSFERENCIAS Y
DONACIONES
CORRIENTES
33.253,00 0,00 33.253,00 0,00 0,00 0,00%
73 BIENES Y SERVICIOS
PARA INVERSION 700.600,00 -340.902,62 359.697,38 248.119,45 31.662,76 12,76%
75 OBRAS PÚBLICAS 3.673.609,06 767.678,05 4.441.287,11 1.935.139,27 635.139,27 32,82%
84 BIENES DE LARGA
DURACIÓN 2.249.559,85 1.931.855,34 4.181.415,19 1.092.415,96 867.590,07 79,42%
99 OTROS PASIVOS 0,00 99.000,00 99.000,00 29.146,59 29.146,59 100,00%
TOTAL PROFORMA
INSTITUCIONAL 52.624.423,91 4.298.270,83 56.922.694,74 25.773.341,85 22.401.473,64 39,35%
En el primer semestre del año 2014, el SENAE ha alcanzado un nivel de ejecución del
39.35% de un presupuesto total de US$ 56´922,694.74, considerando el devengamiento de
anticipos otorgados en años anteriores (998).
3.6. Hechos Relevantes Direcciones Nacionales y Distritales
3.6.1. Dirección Nacional de Auditoría Interna
Para dar cumplimiento al Plan Anual de Control 2014, durante el Primer Semestre del
presente año, se han concluido 2 acciones de control, y 3 se encuentran en proceso,
conforme se describe a continuación:
Exámenes Especiales
A los procesos legales seguidos en la Dirección Distrital Huaquillas, por el período
comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de diciembre de 2013, con el
100% concluida. El informe para aprobación fue remitido a la Dirección Regional
1, mediante oficio DNA-003-2014 de 23 de junio de 2014.
Al cumplimiento de los informes producto de las actas de aprehensión y actos
determinativos emitidos por la Dirección Nacional de Intervención, por el período
comprendido entre el 1 de enero de 2012 y el 31 de diciembre de 2013, con el
41
100% concluida. El informe para aprobación fue remitido a la Dirección Regional
1, mediante oficio DNA-005-2014 de 27 de junio de 2014.
A las mercancías que ingresaron al territorio nacional bajo el régimen de tránsito
aduanero, por el período comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de
diciembre de 2013, con un 78,8% avance, en etapa de elaboración de informe
previa a lectura.
A las declaraciones aduaneras que aplicaron la modalidad de despacho con pago
garantizado en la Dirección Distrital Guayaquil, por el período comprendido entre
el 1 de enero de 2011 y el 30 de abril de 2014, con un 50% de avance, lo que se
encuentra en la etapa de comunicación de resultados y elaboración de borrador de
informe.
A los procedimientos aplicados para la autorización, registro, renovación,
revocatoria y suspensión de los agentes de aduana, en la Dirección General, con un
50% de avance, lo que se encuentra en la etapa de comunicación de resultados y
elaboración de borrador de informe.
Operativo Vehicular
Por disposición de la Contraloría General del Estado, en cumplimiento al artículo 15, del
Acuerdo 005CG, del Reglamento para el Control de los Vehículos del Sector Público y de
las Entidades de Derecho Privado que disponen de Recursos Públicos, la Dirección
Nacional de Auditoría Interna realizó cuatro operativos de control vehicular en la
Dirección General, Dirección Distrital y Zona de Carga Aérea, generando informes, los
mismos que han sido remitidos oportunamente a la máxima autoridad.
Participación como observador
Mensualmente se realiza un inventario en la proveeduría de la Dirección General,
generando un informe semestral.
42
3.6.2. Dirección Jurídica
Dirección Procesal
―Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y
control del Comercio Exterior‖:
Corrección, actualización permanente y constante de la base de datos de procesos
judiciales seguidos contra la Dirección General, depurando a un 50% las causas
Contenciosa Tributaria, Contenciosa Administrativa, y laboral, en el archivo físico
de la Dirección Procesal.
Actualización y requerimiento permanente de las bases de datos de procesos
judiciales a todas las áreas jurídicas de las Direcciones Distritales, por año y por
materia; con identificación del actor, Acto Administrativo y cuantía.
Registro en su totalidad del Sistema Ecuapass en lo que va del año 2014,
correspondiente al Modulo Legal.
―Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador‖:
Recordatorio de la obligación que tienen los abogados aduaneros de agotar todos
los recursos e instancias judiciales en defensa de los intereses institucionales.
(Circular Nro. SENAE-DGN-2014-0019-C)
Criterios para adecuada coordinación entre dependencias jurídicas del SENAE para
la presentación de escritos y otros documentos nivel nacional. (SENAE-DNJ-2014-
0002-C)
Recordatorio del Circular Nro. SENAE-DNJ-2013-0002-C (SENAE-DNJ-2014-
0003-C)
Solicitud de creación de la Unidad de Peritos para el SENAE. (SENAE-DNJ-2014-
0183-M)
Solicitud de capacitaciones a personal del SENAE sobre el COIP (SENAE-DGN-
2014-0587-OF)
Recordatorio de la remisión de las Bases de Procesales y de Reclamos
Administrativos. (SENAE-DNJ-2014-0207-M)
Lineamientos a seguir por parte de todas/os las/os Abogadas/os Aduaneros a nivel
nacional / Ref. Primer Taller de Abogadas/os Aduaneros a nivel nacional 2014.
(Circular Nro. SENAE-DNJ-2014-0005-C)
Recordatorio de la obligación que tienen los abogados aduaneros de agotar todos
los recursos e instancias judiciales en defensa de los intereses institucionales.
(SENAE-DGN-2014-0019-C)
43
Lineamientos a seguir por parte de todas/os las/os Abogadas/os Aduaneros a nivel
nacional / Ref. Segundo Taller de Abogadas/os Aduaneros a nivel nacional 2014.
(Circular Nro. SENAE-DNJ-2014-0007-C)
Capacitación a funcionarios de la Dirección Procesal en la Corte Constitucional del
Ecuador ―JUSTICIA CONSTITUCIONAL CON PERSPECTIVA DE
GÉNERO‖
Capacitación a funcionarios de la Dirección Procesal en la Corte Constitucional del
Ecuador ―ENCUENTRO INTERNACIONAL 25 AÑOS DEL NUEVO
CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO, BALANCES E
IMPACTOS EN LA SOCIEDAD‖
Capacitación a funcionarios de la Dirección Procesal en el ―CURSO DE
DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO‖
―Resultados alcanzados, producto de su Gestión‖:
Se obtuvo sentencia favorable en Juicio de Daños y perjuicios No. 09801-2008-
0126, propuesta por ACERIAS NACIONALES DEL ECUADOR ANDEC S.A.,
dentro de la cual se tenía una presunta pretensión de indemnización es de US$
500,000.00 (Quinientos Mil Dólares de los Estados Unidos de Norteamérica).
Se obtuvo Sentencia favorable a la Administración dentro del Juicio No. 09501-
2013-0011, propuesto por la compañía de INTERCARNICOS S.A. La cuantía de
la presente causa es de $533.634,35 (Quinientos treinta y tres mil seiscientos treinta
y cuatro dólares de los Estados Unidos de Norteamérica con 35/100).
Se obtuvo Sentencia favorable a la Administración dentro del Juicio No. 09501-
2012-0029, propuesto por la compañía KYPROSS S.A., misma que presentó
Recurso de Casación que fue inadmitido por la Sala Especializada de la Corte
Nacional de Justicia. La cuantía de la presente causa es de $ 128.167,77. (Ciento
veintiocho mil ciento sesenta y siete dólares de los Estados Unidos de
Norteamérica con 77/100)
Se obtuvo fallo de Recurso de Casación No. 346-2012 favorable contra la Sentencia
dentro del Juicio No. 09501-2011-0140, propuesto por la compañía DISMAYOR
S.A., declarando valido los actos administrativos impugnados por la Sala
Especializada de la Corte Nacional de Justicia. La cuantía de la presente causa es de
$ 214.427,98 (Doscientos Catorce mil cuatrocientos veintisiete dólares de los
Estados Unidos de Norteamérica con 98/100)
Se presentó denuncia de agresión contra Wellinton Gordillo, consiguiendo la orden
de prisión y auto de llamamiento a juicio por haber tratado de atentar contra la
humanidad de Vinicio Beltrán en las instalaciones del Puente Internacional
Rumichaca, INSTRUCCIÓN FISCAL Nro. 238-13 JUICIO PENAL 050-2014.
44
Se presentó denuncia de agresión verbal contra Wellinton Gordillo, consiguiendo la
orden de prisión por haber agredido verbalmente a Guido Ortiz, INDAGACIÓN
PREVIA 40-2014
Se presentó denuncia y se ordenó prisión preventiva contra los procesados Carlos
Armando Morillo Enríquez y Maria del Socorro Burbano, quienes arremetieron
físicamente contra funcionarios de la administración en la ciudad de Tulcán,
INTRUCCIÓN FISCAL 73-2014; JUICIO PENAL 126-2014.
Se inician varias diligencias respecto del secuestro, agresiones físicas e intento de
asesinato contra el funcionario Vicente Proaño al respecto, lideradas por el señor
Wellinton Gordillo Espinoza INDAGACIÓN PREVIA 082-2014.
Se denunció a ciudadanos afro ecuatorianos, quienes irrumpieron dentro de las
instalaciones aduaneras del puente internacional Rumichaca, violentando las
seguridades de las mismas, exigiendo les sea entregado el inspector UVA Vinicio
Beltrán INDAGACIÓN PREVIA 082-2014.
Dirección de Reclamos y Recursos Logros importantes:
Atención total de los reclamos administrativos presentados durante el último
trimestre del año 2013, con efectividad del 100%.
Atención dentro del término legal de los reclamos presentados durante el primer
semestre del año 2014.
Atención de la totalidad de los recursos de queja presentados durante el primer
semestre del año 2014, con efectividad del 100%.
Avance al 82.23 % en la resolución de procesos administrativos de recursos de
revisión presentados en el año 2011.
Avance al 72.5% en la resolución de procesos administrativos de recursos de revisión presentados en el año 2012.
Avance al 61.48 % en la resolución de procesos administrativos de recursos de revisión presentados en el año 2013.
Avance al 20.15 % en la resolución de procesos administrativos de recursos de revisión presentados en el primer semestre del año 2014.
Reporte oportuno para la actualización de indicadores de gestión reportados en la herramienta informática GPR.
45
Hechos relevantes:
Cumplimiento exitoso del Proyecto de gasto corriente denominado ―PROYECTO CALENDARIO‖ impuesto a través de la utilización de la herramienta informática GPR.
El primer semestre del año 2013 ingresaron 190 Recursos de Revisión y para el primer semestre del año 2014 se ingresó 294, es decir que existió un incremento del 35.37% de trámites ingresados. Hemos evacuado 198 Recursos de Revisión en el primer semestre del año y 94 Reclamos Administrativos, lo cual suma una atención en despacho de 292 trámites.
La Dirección de Reclamos y Recursos registra ya 1155 trámites en ECUAPASS, siendo los pioneros en la utilización de dicho sistema dentro del módulo legal ECUAPASS.
Participación activa en las capacitaciones implementadas y contratadas por la Institución.
Actualización permanente y constante de la base de datos de reclamos
administrativos, recursos de queja y recursos de revisión, con identificación clara del
estado del trámite y del funcionario a cargo del mismo.
Realización de reuniones periódicas a fin de que los servidores y las servidoras del
área se mantengan al tanto de los hechos relevantes a nivel institucional; y, para a
través de una mesa discutir y debatir sobre temas de relevancia práctica, procurando
la unificación de criterios, en lo que respecta a los trámites de la Dirección.
Mejoramiento de procesos:
Dentro del semestre analizado se procedió a repartir los Recursos de Revisión relacionados con Abandonos Definitivos a todos los abogados, puesto que anteriormente eran direccionados a dos funcionarios del área, con lo cual se dio un despacho más ágil a dichos expedientes, toda vez que el ingreso de los mismos cada vez es mayor.
Tabla No. 8: Expedientes atendidos y en trámite del I Semestre 2014
Recursos administrativos
activos Presentados En trámite Resueltos
Reclamos administrativos
83 35 48
Recurso de revisión 294 216 78
Recursos de queja 5 0 5
Total 382 251 131
46
Tabla No. 9: Recursos de revisión iniciados en el año 2011
Ingresados Resueltos al 31 de diciembre
2013
Resueltos en el I Semestre 2014
En trámite
242 196 13 33
Tabla No. 10: Recursos de revisión iniciados en el año 2012
Ingresados Resueltos al 31 de diciembre
2013
Resueltos en el I Semestre 2014
En trámite
280 184 21 75
Tabla No. 11: Recursos de revisión iniciados en el año 2013
Ingresados Resueltos al 31 de diciembre
2013
Resueltos en el I Semestre 2014
En trámite
501 213 95 193
Tabla No. 12: Recursos de revisión presentados hasta junio 2014
Ingresados Resueltos en el I Semestre 2014
En trámite
294 78 216
Tabla No. 13: Reclamos administrativos presentados hasta junio 2014
Ingresados Resueltos en el I Semestre 2014
En trámite
83 48 35
Tabla No. 14: Quejas presentadas hasta junio 2014
Ingresados Resueltos en el I Semestre 2014
En trámite
5 5 0
47
Metas planteadas y alcanzadas:
Al inicio del presente año se establecieron las siguientes metas:
Evacuación total, dentro de los términos legales de los reclamos administrativos
presentados en el último trimestre del año 2013.
Evacuación total, dentro de los términos legales de los reclamos administrativos
presentados en el en el año 2014.
Evacuación total de Quejas presentadas en el año en el término de 8 días hábiles
posteriores al de su presentación.
Evacuación total de solicitudes de audiencia dentro de los recursos de revisión y
que fueran requeridas en el presente semestre.
Informe global de los recursos de revisión 2011, 2012, 2013 y I Semestre 2014:
Los Recursos de Revisión, carecen de un término perentorio para su resolución de
conformidad con lo que señala la jurisprudencia reiterativa, esto, debido a su naturaleza de
recurso EXTRAORDINARIO, el mismo que, ya sea de oficio, o por insinuación
debidamente fundamentada, una vez que se ordena su instrucción, en atención a los
principios constitucionales del debido proceso, la seguridad jurídica; y, la motivación de
todos los actos administrativos, para su resolución, exigen de la administración el recabar
toda la información interna y externa que fuere necesaria a fin de que, al momento de
resolver, por no existir la presión del silencio administrativo, se resuelva en justicia,
conforme a derecho.
En estas circunstancias, los recursos de revisión tienen un proceso sucinto, amparado en el
Código Tributario, norma supletoria del Código Orgánico de la Producción; y, dentro de su
proceso se generan una serie de diligencias, trámites, requerimientos internos, peticiones de
pruebas, peticiones de informes, inspecciones, audiencias; etc. En fin, un sinnúmero de
diligencias, documentos y requerimientos que conllevan no solo un estudio y análisis
profundo sino que principalmente implican tiempo, es por ello que al inicio de la gestión
nos encontramos con un arrastre de expedientes de Recursos de Revisión de los años 2011,
2012 y 2013.
Actualmente la Dirección de Reclamos y Recursos a esta atendiendo con celeridad los
trámites rezagados del año 2011 y 2012 sin descuidar los trámites en curso, esperando que
en el año 2014 se haya concluido la misión.
48
Puntos débiles en los temas de competencia de la Dirección y sugerencias de mejora:
En la Dirección de Reclamos y Recursos se ha encontrado en más de una ocasión con la
novedad de que en otras áreas o departamentos a los que se le requiere información o
documentación no la envían por medio físico, remitiéndola exclusivamente vía Sistema
QUIPUX, lo que contrasta con el Boletín Interno No. 01 del 20 de enero de 2012, que
estipula la obligación de enviar la información y documentación vía física y electrónica.
El punto frágil que ha detectado esta Dirección es la dependencia de otras áreas, en lo que
respecta a la obtención física de la documentación o informes previos para resolver.
Muchas veces existe retraso injustificado en la entrega de copias certificadas de los
reclamos administrativos los cuales son base de análisis dentro de los Recursos de Revisión,
lo cual ocasiona la demora en la atención de expedientes.
La motivación jurídica es el pilar de toda resolución administrativa, por tanto para atender
un reclamo o recurso de forma debida es necesario solicitar documentación e informe de
otras áreas, así como también requerir inspecciones, documentos que deberán venir de
manera impresa y con la respectiva firma autógrafa del responsable. El Art. 124 del Código
Orgánico de la Producción establece que, los reclamos administrativos aduaneros serán
atendidos en el término de 60 días; además también establece la supletoriedad del Código
Tributario para la tramitación de los reclamos y recursos; al respecto el Art. 127 del Código
Tributario señala que la falta de informe no interrumpe el plazo para resolver, sin perjuicio
de la responsabilidad en la que incurran los servidores y servidoras que no entregaron los
informes requeridos o en su defecto los entregaron tardíamente.
En virtud de lo señalado, como sugerencia proponemos que la Dirección General, a través
de un oficio circular haga un recordatorio a todos los servidores y servidoras de la
institución, respecto del contenido del Boletín Interno No. 01 del 20 de enero de 2012.
Asimismo se debe recordar las sanciones que podrían imponerse a los funcionarios que no
faciliten las copias certificadas de los reclamos en un tiempo prudente.
Otro de los problemas que hemos detectado, es el aumento excesivo de Recursos de
Revisión relacionados con mercancía que han caído en Abandono Definitivo, por lo cual
hemos propuesto una reforma del trámite del Levantamiento del Abandono Definitivo,
con la finalidad de que no sea necesario un Recurso de Revisión, siendo posible que se
subsane y levante el mismo de forma operativa con simples requerimientos a la Dirección
Distrital pertinente.
49
3.6.3. Dirección de Planificación y Control de Gestión Institucional
Seguimiento y apoyo a las diferentes unidades de la Institución para dar
cumplimiento con la carga de información de los indicadores y proyectos de gasto
corriente e inversión que se encuentran registrados en la herramienta GPR. Esta
disposición ha sido cumplida al 100% durante el primer semestre del 2014,
ubicando al Servicio Nacional de Aduana del Ecuador en el primer lugar del
Ranking de Actualización de Información del GPR.
Elaboración de informes ejecutivos cargados en la herramienta Control de Gestión
de la Presidencia, para gestionar el cumplimiento de los compromisos
presidenciales adquiridos por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Evaluación y seguimiento a la ejecución presupuestaria los Proyectos de Inversión
ejecutados actualmente por el SENAE, para ello se han realizado reuniones
mensuales con el Ministerio Coordinador de la Política Económica y la Secretaria
Nacional de Administración Pública.
Coordinación con la Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos y
la Dirección Nacional de Mejora Continua en la revisión y postulación de los
Proyectos que formaran parte del Plan Anual de Inversiones 2015.
Con el fin de cumplir con el Artículo 7 de la Ley Orgánica de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, se coordinó mensualmente con las unidades de la
institución el levantamiento de la información institucional y su publicación en la
página web, alcanzándose un nivel de cumplimiento del 100% para el primer
semestre del 2014.
Asistencia a las diferentes áreas con la información relacionada a los indicadores
cargados en la herramienta GPR; realizando el seguimiento a las metas establecidas
que se ven reflejadas en el Plan Estratégico y en los Planes Operativos.
Reuniones periódicas con el Ministerio de Telecomunicaciones, la Agencia
Nacional Postal; la Superintendencia de Control del Poder de Mercado y la Unidad
Nacional de Almacenamiento con la finalidad de definir el formato, contenido y
mecanismos de entrega de información estadística solicitada.
Durante el primer semestre del 2014, se entregó información acerca de las
diferentes variables del comercio exterior para facilitar la toma de decisiones
atendiéndose alrededor de 1142 requerimientos de información tanto externos
como internos de diferente índole.
50
Estudios y análisis de importaciones, recaudaciones y otras variables del comercio
exterior con el propósito de contribuir con información cuantitativa y sustentable
para una adecuada toma de decisiones en organismos como: el Comité de
Comercio Exterior (COMEX), Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y
Competitividad (MCPEC), Ministerio Coordinador de la Política Económica
(MCPE), entre otros.
Desarrollo de consultas en Data Warehouse de acuerdo a las necesidades y
solicitudes de los usuarios internos, creando eficiencia en los canales de
información.
Participación en varias reuniones y talleres con el Instituto Nacional de Estadísticas
y Censos con el objetivo de identificar y dimensionar la oferta y demanda de la
información estadística del SENAE como parte de la formulación del Plan de
Desarrollo Estadístico Nacional que está realizando el INEC.
Análisis de la gestión de las Direcciones Distritales: Revisión de Importaciones y
Exportaciones Históricas, Tiempos de Nacionalización, Gestión en la herramienta
GPR, entre otra información relevante del Distrito.
Contribución con información estadística y participación en la elaboración de los
documentos del perfil del proyecto de inversión ―Mejora de Pasos de Frontera de
Ecuador‖ que se realizará con financiamiento del Banco Interamericano de
Desarrollo, cuyo inicio se estima en el año 2015.
Participación activa en la elaboración y presentación al público del Informe de
Rendición de Cuentas a la Ciudadanía 2013.
Análisis y revisión de los indicadores Doing Business manejado por el Banco
Mundial con respecto a Tiempos de Nacionalización y su metodología de cálculo
en coordinación con el Ministerio Coordinador de Política Económica.
Visita técnica al Banco Central de Chile, Servicios de Impuestos Internos y Servicio Nacional de Aduanas de Chile para el intercambio de experiencias sobre la recopilación, procesamiento, análisis, evaluación y generación de indicadores de alerta relacionados con los flujos de divisas al exterior.
51
3.6.4. Subdirecciones
3.6.4.1. Subdirección de Apoyo Regional
La Subdirección de Apoyo Regional en el primer semestre ha realizado varios cambios en
las direcciones con el objetivo de mantener y mejorar los estándares establecidos, para
lograr el cumplimiento de los objetivos de la Institución.
Desarrollo de varias reuniones de trabajo a fin de organizar los equipos de trabajo y
proponer metas de atención al cliente interno y externo para contribuir a mejorar la
imagen de la Subdirección de Apoyo Regional y por ende del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador.
Incorporación de ―ventanilla de atención al cliente” en las oficinas de la Subdirección de
Apoyo Regional, con el objetivo de que el usuario no se traslade hacia el Distrito
Quito ubicado en Tababela para realizar sus consultas, sino que directamente lo
puede realizar en la ciudad de Quito.
Como parte Proyecto “Ejecutar visitas trimestrales a cada Distrito que se encuentra bajo
coordinación de la Subdirección”, cuyo objetivo es realizar al menos una visita de forma
trimestral a los Distritos de Latacunga, Tulcán y Esmeraldas, con el objetivo de
supervisar y brindar el apoyo respectivo en todos los procedimientos jurídicos,
administrativos y financieros, en el primer semestre del año se realizaron dos visitas
a los Distritos de Latacunga, Tulcán y Esmeraldas.
Implementación del registro de las boletas judiciales desde el mes de marzo de
2014, obteniendo dentro del período informado 766 boletas judiciales registradas,
trámites que fueron derivados por la herramienta de gestión documental asignados
a cada abogado responsable del proceso; se contestaron 31 demandas dentro del
período informado, se atendieron 19 trámites para elaborar casaciones o informes
de no casación y 48 trámites relacionados a ejecución de resoluciones judiciales.
Durante el primer semestre del 2014, se atendieron 19 trámites de autorizaciones de
Operadores de Comercio Exterior.
Con respecto a la gestión realizada por el Departamento de Asesoría Jurídica se dio
inicio a los siguientes expedientes Sancionatorios, dentro del periodo comprendido
entre enero a junio de 2014:
a) Expediente No. 001-2014 deducido contra CONVERSA CONVERTIDORA DE
PAPEL S.A. (DEPOSITO INDUSTRIAL), concluido mediante Resolución Nro.
SENAE- SAR-2014-0009-RE de fecha 31/03/2014.
52
b) Expediente No. 002-2014 deducido contra AINAD DEL ECUADOR CIA. LTDA.
(COURIER), concluido mediante Resolución Nro. SENAE-SAR-2014-0019-RE de
fecha 29/04/2014.
c) Expediente No. 003-2014 deducido contra AERO NEGOCIOS DE
TRANSPORTACION S.A. AERONET (COURIER), concluido mediante Resolución
Nro. SENAE-SAR-2014-0041-RE de fecha 11/07/2014.
d) Expediente No. 004-2014 deducido contra GEZPAFPOSTAL CIA. LTDA, concluido
mediante Resolución Nro. SENAE-SAR-2014-0039-RE de fecha 09/07/2014.
e) Expediente No. 005-2014 deducido contra AUDICOMER INTERNATIONAL
SERVICE S.A. (COURIER), concluido mediante Resolución Nro. SENAE-SAR-2014-
0052-RE de fecha 20/08/2014.
f) Expediente No. 006-2014 deducido contra DHL EXPRESS (ECUADOR S.A.)
(COURIER), concluido mediante resolución Nro. SENAE-SAR-2014-0061-RE de
fecha 03/09/2014.
Realización de reuniones de trabajo a fin de verificar los puntos débiles del
procedimiento financiero desde que se genera la necesidad, hasta que se finaliza con
las transferencias respectivas; identificándose que la mayor cantidad de problemas
se genera en la remisión de la información para el pago por parte de los distintos
administradores o supervisores de los contratos, razón por la cual se verifica la
fluctuación entre 5 a 6 días para el pago respectivo.
Para reducir los tiempos de pagos de viáticos para brindar un mejor servicio a los
funcionarios, en abril y mayo se cancelaron los viáticos de los primeros meses del
presente año e inclusive solicitudes de pago del año 2013, por lo que en el mes de
junio se han ajustado los tiempos a los parámetros establecidos por la Dirección
Nacional de Capitales y Servicios Administrativos a 7 días.
Realización de los procesos de contratación de Arrendamiento vivienda de la Uva,
archivo, área de alimentación del personal del SENAE Distrito Latacunga,
arrendamiento de vivienda de la UVA del SENAE Distrito Tulcán, bodegas para
almacenamiento de mercancías incautadas en el Distrito Latacunga.
Con respecto a la estructura del archivo se dispuso en la Dirección de Asesoría
Jurídica que se instrumentara la Base Procesal que se maneja en la Dirección
Procesal de la Dirección Nacional Jurídica del SENAE, separando los juicios
53
pasivos de los activos, y con respecto a esta gestión durante el periodo de
información solicitado.
Implementación de base de seguimiento de trámites que ingresan para su atención,
homologación de tiempos de despacho de los mismos por parte de los funcionarios
tanto de la Dirección Administrativa Financiera como de Asesoría Jurídica.
3.6.4.2. Subdirección de Normativa
3.6.4.2.1. Dirección de Política Aduanera
Mejoramiento de los procesos a su cargo encaminados a la facilitación y control del
Comercio Exterior: Como mejoramiento de los procesos a cargo de la Dirección,
se han reducido los tiempos de atención tanto de las consultas formuladas por los
usuarios externos, siendo atendidas en un tiempo promedio de entre 10 a 15 días; y,
las consultas de los usuarios internos (de manera verbal, formal y vía e-mail) son
atendidas en un tiempo promedio de 24 a 72 horas. Se ha mantenido en el periodo
correspondiente a los meses enero a junio de 2014, los estándares de eficiencia
impuestos en el programa de gestión ―Gobierno por Resultados‖.
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador. Como una actividad para fortalecer la imagen institucional, son recogidos
y categorizados en el ―Catálogo de pronunciamientos de derecho aduanero‖,
criterios que mantiene la institución, sobre determinados puntos de derecho
controversiales, el cual es actualizado mes a mes. Esta herramienta de consulta
abona a la seguridad jurídica, coadyuvando a que los funcionarios mantengan
criterios uniformes a nivel nacional.
Resultados alcanzados, producto de la gestión de la Dirección.:
1. SENAE-DGN-2014-0018-RE, que contiene Regulación para la corrección
de las declaraciones posterior a la aceptación de la declaración aduanera
sustitutiva.
2. SENAE-DGN-2014-0068-RE, que contiene reformas a la Resolución
SENAE-DGN-2012-0354-RE que regula la operación aduanera de traslado.
3. SENAE-DGN-2014-0044-RE, que contiene Reforma Transitoria Segunda
de la Resolución SENAE-DGN-2013-0300-RE (Regulación para el Control
de Bebidas Alcohólicas).
54
4. SENAE-DGN-2014-0111-RE, que contiene Resolución requisitos para
importación de mercancías con exoneración tributaria para uso de personas
con discapacidades.
5. SENAE-DGN-2014-0109-RE, que contiene reforma al Reglamento que
Regula la Actividad de los Agentes de Aduana.
6. SENAE-DGN-2014-0116-RE, que contiene reforma al Procedimiento
General de Adjudicación Gratuita, Subasta Pública y Destrucción.
7. SENAE-DGN-2014-0140-RE, que contiene Reforma a la resolución que
regula el control posterior de bebidas alcohólicas importadas.
8. SENAE-DGN-2014-0168-RE, que contiene reforma a los Requisitos para
Obtener La Autorización Como Consolidador o Desconsolidador.
9. SENAE-DGN-2014-0302-RE, que contiene requerimientos mínimos de las
Capacitaciones que deben tomar los Agentes de Aduana.
10. SENAE-DGN-2014-0307-RE, que contiene reformas al Procedimiento
General para el despacho de Equipaje de Viajeros a través de las Salas de
Arribo Internacional del Ecuador.
11. SENAE-DGN-2014-0340-RE, que contiene reforma a los Requisitos para
Obtener la Autorización como Consolidador o Desconsolidador.
12. SENAE-DGN-2014-0343-RE, que contiene reforma a los Requisitos para
Transmitir Declaraciones Aduaneras en el Sistema Informático
ECUAPASS.
13. SENAE-DGN-2014-0360-RE, que contiene reformas al Reglamento para
los Regímenes de Excepción: ―Tráfico Postal Internacional‖ Y ―Mensajería
Acelerada O Courier‖.
14. SENAE-DGN-2014-0361-RE, que contiene Derogatoria al ―Reglamento
de Prestación de Servicios de Aforo Físico en Destino.
15. SENAE-DGN-2014-0398-RE, que contiene prórroga del plazo para
solicitar Renovación de Autorizaciones para Agentes de Carga de
Exportación.
16. SENAE-DGN-2014-0403-RE, que contiene unificación de plazos para
Renovación de Licencias de Agentes de Aduana Personas Jurídicas y
Agentes de Aduana Personas Naturales Representantes Legales de Personas
Jurídicas Agentes de Aduana.
De los actos normativos detallados en el numeral precedente, se resaltan los de
mayor trascendencia o de mayor relevancia del I semestre 2014:
1. SENAE-DGN-2014-0018-RE, ante un sinnúmero de inconvenientes
operativos relacionados con el impedimento de no poder realizar
corrección posterior a la aceptación de la declaración aduanera sustitutiva, a
través de éste acto normativo, se resolvió dicho impedimento, disponiendo
el trámite a seguir.
55
2. SENAE-DGN-2014-0068-RE, ante los inconvenientes operativos
suscitados con el impedimento de no poder realizar traslado de mercancías
para ejecutar el régimen de Reembarque dispuesto o autorizado por el
distrito al que haya sido trasladada la carga para su despacho, tornándose
imprescindible reformar la resolución que contiene las regulaciones de la
operación aduanera de traslado.
3. SENAE-DGN-2014-0111-RE, a través de este acto normativo la
administración aduanera estableció reglas claras que contiene entre otras
cosas los requisitos, procedimiento, formato de solicitud, etc., que deben
cumplir las personas con discapacidades, para acceder a la importación de
mercancías y ser beneficiados con exención de tributos al comercio exterior,
en virtud del porcentaje de discapacidad, así como dar una atención ágil y
prioritaria.
Elaboración del proyecto de reforma al Reglamento al Título de la Facilitación
Aduanera para el Comercio, del Libro V del Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones, el mismo que será puesto a consideración de la Presidencia
de la República, donde se incluyen todas las adaptaciones normativas que deben
realizarse en virtud de la realidad operativa e informática de la administración
aduanera.
3.6.4.2.2. Dirección Nacional de Gestión de Riesgos y Técnica Aduanera
El ámbito de control y facilitación aduanera es el marco principal de referencia para
el análisis del cumplimiento de gestión de la Dirección Nacional de Riesgos y
Técnica Aduanera. Mientras que por un lado se han cumplido los indicadores de
facilitación permitiendo la disminución del aforo físico por otra parte se han
implementado estrategias de control exitosas que han permitido conseguir un
primer equilibrio entre estos dos esquemas importantes; particular reflejado en el
cumplimiento de las metas a Junio de 2014 establecidas en el sistema de Gobierno
por Resultados.
Ejecución del Plan Estratégico de Trabajo basado la técnica DELPHI, en relación
al valor en aduana declarado por las mercancías importadas, para desarrollar la
prospectiva interna se realizaron visita de campo a sectores estratégicos de venta
masiva de diferentes tipos de mercancías, como por ejemplo los cascos comerciales
de Guayaquil, Quito, Cuenca, Tulcán-Ipiales y Huaquillas-Aguas Verdes; en cuanto
a la prospectiva externa se realizaron encuestas electrónicas para levantar
56
información en los distritos aduaneros, así como se mantuvieron reuniones con
otros sectores.
Fortalecimiento de programas de control a los puntos sensibles de la valoración:
Control en Valoración de Precios Bajos, Programa de Control en Valoración de
Cánones y Derechos de Licencia y Programa de Control en Valoración de Precios
de Transferencia.
Para el primer Semestre del 2014, se han presentado doce (12) propuestas de
estudios de comprobación de valor declarado en aduana referidos al sector de textil,
complementos de vestir, automotriz, construcción, entre otros. Para este tipo de
casos, se estimó que los tributos aduaneros dejados de percibir ascienden a US$
4.393.998,48 Para ambos casos, se espera una retroalimentación de la Dirección
Nacional de Intervención con objeto de calcular la efectividad.
57
Tabla No. 15: Propuestas de estudios de comprobación de valor declarado
Trabajos dentro del Comité Técnico de Valor en Aduana de la Organización
Mundial de Aduanas, para la 38ava. Sesión, celebrada del 5 al 9 de mayo del 2014,
en la sede de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) en Bruselas, se hicieron
llegar comentarios por escrito a la Secretaría de la OMA, sobre los siguientes
cuestiones técnicas particulares :
Estudio sobre cánones y derechos de licencia caso presentado por la República
Dominicana
Estudio sobre cánones y derechos de licencia caso presentado por Uruguay.
Trato aplicable a los derechos de licencia caso presentado por Japón
58
Representación y participación activa dentro Comité de Valoración de la
Organización Mundial de Comercio como país, realizando notificaciones sobre los
siguientes temas:
Revisión de la propuesta de Uruguay sobre la Rectificación de la versión en español
e inglés del artículo 8.1 (b) (iv) del acuerdo sobre valoración en aduana de la OMC.
Actualización de la Decisión sobre la "Valoración de los soportes informáticos con
software para Equipos de proceso de datos".
Participación activa en la elaboración de la Resolución 1684 que Actualiza el
Reglamento Comunitario de la Decisión 571 - Valor en Aduana de las Mercancías
Importadas de la Secretaria General de la Comunidad Andina publicada el 23 de
mayo del presente año en Gaceta Oficial No. 2340.
Perfilador de Riesgos Aduaneros
Durante el I semestre del 2014, el Módulo de Gestión de Riesgos permitió ampliar el
control aduanero en diferentes ámbitos, con herramientas y técnicas de Perfilación, como
la evaluación de tendencias y comportamiento de los diferentes OCE’s, focalizando el
control y promoviendo la facilitación. A continuación se muestran los siguientes datos
relevantes:
Canal de Aforo Físico: Se ha logrado un promedio del 12,41% mensual, cuando la
meta era de máximo el 15%.
Gráfico No. 25: Canal de aforo físico
59
Canal de Aforo Automático: En el mes de enero se inició con una facilitación del
50,80%, alcanzando hasta el mes de junio aproximadamente un 52%.
Gráfico No. 26: Canal de aforo automático
Eficacia en el Control Concurrente: Lograda la meta en los aforos, se obtuvo
también una eficacia del 32,76% superando las metas propuestas, mismas que
iniciaron en enero con el 23% y finalizaron en junio con el 25%.
Gráfico No. 27: Eficacia en el control concurrente
Materialidad en control concurrente: El acumulado durante este primer semestre
fue de $6’181,893 cumpliendo con la meta establecida en GPR misma que
corresponde a $5’552,000.
60
Tabla No. 16: Materialidad en control concurrente
Eficacia revisión pasiva: Con respecto a la eficacia lograda en los casos enviados
para revisiones pasivas, en el trimestre que comprende entre enero y marzo fueron
asignados 660 casos de los cuales 350 presentaron novedades, lo cual representa el
53% de eficacia; superando así la meta en este periodo. Con respecto al trimestre
comprendido entre abril y junio se asignaron 604 trámites de los cuales 205
presentaron novedades, representando el 33,94% de eficacia.
Eficacia del control de Operaciones de Comercio Exterior Control Posterior: La
eficacia lograda en los controles de Operadores de Comercio Exterior –OCE, en el
trimestre comprendido entre enero y marzo se asignaron 12 OCE’s de los cuales 8
presentaron novedades, lo cual representa el 67% de eficacia lograda. Con respecto
al trimestre comprendido entre abril y junio se asignaron 37 OCE’s de los cuales 23
presentaron novedades en sus controles, lo cual representa un total de 62,16% de
eficacia en los mismos. En ambos trimestres se superaron las metas.
Tabla No. 17: Eficacia del control de operadores de comercio exterior en control posterior
61
Tabla No. 18: Eficacia revisión control posterior VS meta
- Eficacia de la Auditoría en Control Posterior: Se asignaron 13 casos de los cuales 9
presentaron novedades, los cuales representa el 69,23% de eficacia lograda,
superando la meta propuesta.
- Inteligencia Comercial en las ciudades de Tulcán (Ecuador) e Ipiales (Colombia) y
el Distrito de Huaquillas, en zonas altamente comerciales, verificándose el tipo de
mercancías, precio y calidad de las mismas. Prendas de vestir de origen colombiano,
así como textiles y calzado que posiblemente vulneran los derechos de propiedad
intelectual.
- Elaboración de tres planes de acción para la Dirección de Estudios de Riesgo y
Valor como: Proyecto Anaconda (facilitación de bienes intermedios y de capital),
Proyecto Impulso (programas de fortalecimiento de capacidades), Proyecto Piñata
(7 programas de control).
- Capacitación y asistencia a diferentes cursos, seminarios y demás:
o Lucha contra la Falsificación y Piratería
o Análisis y perfiles de riesgo
o Capacitación a través del Trade Transparency Unit – TTU, sobre la
herramienta ―Data Analysis & Research for Trade Transparency System –
DARTTS‖.
o Curso básico para especialistas en respuesta antes agentes de guerra química
y sustancias químicas industriales tóxicas, Santiago de Chile (CHILE), del
17 al 21 de marzo del 2014.
o Curso para el análisis de sustancias de la convención sobre las armas
químicas en el marco de los proficiency test.-
o Curso realizado del 02 al 13 de Junio del 2014 en Madrid, España.
o Curso Avanzado para especialistas en respuesta antes agentes de guerra
química y sustancias químicas industriales tóxicas, Buenos Aires
(ARGENTINA), del 19 al 24 de mayo del 2014.
o Taller de Control fronterizo de Bienes Estratégicos y de Uso Dual, del 30
de Junio al 04 de Julio del 2014.
62
o Primer Ejercicio Regional en Asistencia y Protección para Estados Partes
de la Región de América Latina y el Caribe, Río de Janeiro (BRASIL), del 18
al 22 de Agosto del 2014.
Con los conocimientos y la experiencia adquirida durante este I semestre del año
2014 se ha realizado capacitaciones en el SENAE, siendo los beneficiarios
funcionarios de diferentes Direcciones:
o Seminarios sobre la Normativa de Valoración Aduanera
o Taller aplicando cada uno de los métodos de valor
o Seminario de cómo aplicar la valoración en Sala de Arribo Internacional
o Valoración de Mercancías Aprehendidas
o Normas de Origen
o Normas de Origen en el marco de CAN
o Normas de Origen en el marco de ALADI
Durante el primer semestre del 2014, se han realizado varias implementaciones de
Resoluciones del COMEX, entre las cuales podemos mencionar:
o Implementación la Resolución No. 006-2014 del COMEX, en la cual se
solicitaba se modifique del anexo 1 de la Resolución 450 del COMEXI,
para las subpartidas especificadas en dicho anexo, con respecto al
requerimiento del Certificado de Reconocimiento INEN.
o El 11 de abril de 2014, se adoptó la Resolución No. 002-2014 del COMEX,
misma que disponía que se creen los códigos suplementarios que sean
necesarios para poder incorporar el texto suplementario ―…aplica solo (…)
envasados, empaquetados y etiquetados destinados al consumidor final…‖,
a las subpartidas expresadas en el anexo 1, para los cuales les será exigible el
Certificado de Reconocimiento INEN. Así también se excluye el
Certificado de Reconocimiento INEN, para las subpartidas que se muestran
en el anexo 2 para aquellos ―…productos no acondicionados para la venta
al por menos…‖
o El 3 de junio de 2014, se implementó la Resolución No. MCE-STCOMEX-
2014-008-2014, el cual disponía que se actualice el texto de los códigos
suplementarios para las subpartidas expresadas en dicha resolución, mismo
que determina si el Certificado de Reconocimiento INEN, es exigible o no
y para que mercancías.
Fortalecido del laboratorio con la adquisición de nuevos equipo que permiten
realizar estudios apropiados para cada una de las mercancías.
Difusión de la correcta aplicación de las Normas de Valor y Origen, enfatizando:
63
o En el Consolidado de la Nómina de bienes no producidos en la Subregión y
de la Nómina de Producción exclusiva del Perú, en aplicación de lo
establecido en el Art. 15 Del control de los Certificados de la Sección 2 de
la Decisión 416 de la CAN emitida por la Comunidad Andina.
o En el cumplimiento del procedimiento que deben llevar en el control de los
certificados de Origen, en caso de presunción de incumplimiento de las
normas establecidas en la Decisión 416 de la Comisión de la Comunidad
Andina, Normas Especiales para la Calificación y Certificación del Origen
de las Mercancías, establecido en la Sección 2 Del Control de los
Certificados, Artículo 16, párrafo segundo.
o Difusión de la Resolución N. 1684 y su Actualización del Reglamento
Comunitario de la Decisión 571 - Valor en Aduana de las Mercancías
Importadas.
64
3.6.4.2.3. Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnologías de la
Información
Dirección de Mejora Continua y Normativa
Mejoramiento de los procesos encaminados a la facilitación y control
del Comercio Exterior.
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador
Resultados alcanzados, producto de su Gestión
Hechos y logros más importantes relacionados con actividades en:
Elaboración de Reglamentos y Manuales Generales.
2695 Horas hombre de capacitación de normativa, procedimientos y técnica aduanera.
Expedición de procedimientos documentados:
Manuales de procedimientos: SENAE-MEE-2-3-019-V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA LA GESTIÓN DEL INGRESO Y SALIDA DE MERCANCÍAS DE EXPORTACIÓN POR VÍA AÉREA, MARÍTIMA Y TERRESTRE. SENAE-MEE-2-3-010- V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA LA OPERACIÓN DE TRASLADO DE MERCANCÍAS ENTRE ZONAS PRIMARIAS. SENAE-MEE-2-2-018-V1 MANUAL ESPECÍFICO PARA LA CORRECCIÓN, SUSTITUCIÓN Y RECHAZO DE LA DECLARACIÓN ADUANERA DE EXPORTACIÓN (DAE). SENAE-MEE-2-2-019-V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA REALIZAR LA EXPORTACIÓN DEFINITIVA DE PESCA CAPTURADA EN AGUAS INTERNACIONALES POR BUQUES DE BANDERA ECUATORIANA, DESEMBARCADA DIRECTAMENTE EN PUERTOS HABILITADOS EN EL EXTERIOR. SENAE-MEE-2-2-001-V3 MANUAL ESPECÍFICO PARA EL PROCESO DE EXPORTACIONES MARÍTIMAS Y TERRESTRES DECLARADAS COMO CONTENERIZADA. SENAE-MEE-2-2-022-V2 MANUAL
65
ESPECÍFICO PARA LA APLICACIÓN DE FACILIDADES DE PAGO. SENAE-MEE-2-2-015-V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA EL RÉGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO. SENAE-MEE-2-2-004-V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA LA MODALIDAD DE DESPACHO CON CANAL DE AFORO FÍSICO INTRUSIVO. SENAE-MEE-2-2-011-V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA LA MODALIDAD DE DESPACHO CON CANAL DE AFORO DOCUMENTAL O ELECTRÓNICO. SENAE-MEE-2-7-003-V2 MANUAL ESPECIFICO PARA OPERATIVIZAR EL CONVENIO ESPECIAL DE RECAUDACIÓN ENTRE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS Y EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR. SENAE-MEE-2-7-006-V1 MANUAL ESPECÍFICO PARA LAS RECAUDACIONES DE TRIBUTOS ADUANEROS CON TARJETAS DE CRÉDITO Y/O DÉBITO. SENAE-MEE-2-2-013-V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA EL REEMBARQUE DE MERCANCÍAS. SENAE-MEE-2-2-020-V1 MANUAL ESPECÍFICO PARA EL RÉGIMEN DE VEHÍCULO DE USO PRIVADO DEL TURISTA. SENAE-MEE-2-2-010-V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA LAS MERCANCÍAS QUE INGRESAN POR SALA INTERNACIONAL DE PASAJEROS. SENAE-MEE-2-3-027-V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA EL INGRESO Y SALIDA DE DINERO EN EFECTIVO SUJETO AL CONTROL DE LAVADO DE ACTIVOS. SENAE-MEE-2-2-023-V1 MANUAL ESPECÍFICO PARA LAS MERCANCÍAS QUE INGRESAN POR LA ZONA DE ARRIBO INTERNACIONAL FRONTERIZA TERRESTRE.
66
Instructivos de sistemas internos: SENAE-ISIE-2-2-007-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE NOTIFICACIONES U OBSERVACIONES. SENAE-ISIE-2-2-010-V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE RESULTADO DE AFORO-IMPORTACIÓN. SENAE-ISIE-2-2-013-V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL INFORME DE AFORO-IMPORTACIÓN. SENAE-ISIE-2-2-079-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LIQUIDACIÓN MANUAL INTERÉS. SENAE-ISIE-2-2-080-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LIQUIDACIÓN MANUAL FINANCIERAS. SENAE-ISIE-2-2-035-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DEL RESULTADO DE AFORO DE DESPACHO DE EXPORTACIÓN SIMPLIFICADA. SENAE-ISIE-2-2-103-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO MANUAL DE LA DECLARACIÓN DE EXPORTACIÓN. SENAE-ISIE-2-2-114-V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA LA CORRECCIÓN DE LA DAS – EXPORTACIÓN. SENAE-ISIE-2-3-005-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE INFORME DE SALIDA. SENAE-ISIE-2-3-042-V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA LA ADM DE CORRECCIÓN DEL MANIFIESTO (MARÍTIMO Y AÉREO) – IMPORTACIÓN. SENAE-ISIE-2-3-054-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE SOLICITUD DE INSPECCIÓN. SENAE-ISIE-3-2-007-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA LA ADMINISTRACIÓN DE VACACIONES/DÍAS LABORALES. SENAE-ISIE-3-2-013-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA LA
67
ADMINISTRACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE USUARIO Y REINICIO DE CLAVE. SENAE-ISIE-2-5-016 INSTRUCTIVO PARA EL USO DEL SISTEMA CONSULTA DE PLAN NACIONAL. SENAE-ISIE-2-5-017 INSTRUCTIVO PARA EL USO DEL SISTEMA ASIGNACIÓN DE INTERVENTOR POR TIPO DE CONTROL. SENAE-ISIE-2-5-018 INSTRUCTIVO DE SISTEMA PARA ASIGNACIÓN DE INTERVENTOR POR TIPO DE CONTROL (JCP). SENAE-ISIE-2-5-021 INSTRUCTIVO DE SISTEMA PARA ESTADO DE APROBACIÓN. SENAE-ISIE-2-5-022 INSTRUCTIVO DE SISTEMA PARA ADMINISTRACIÓN DE INTERVENTOR. Instructivos de sistemas externos: SENAE-ISEE-2-3-021-V3 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DEL INFORME DE INGRESO DE MERCANCÍA (EXPORTACIÓN) – IIE. SENAE-ISEE-2-3-021-V4 SENAE-ISEE-2-3-021-V3 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DEL INFORME DE INGRESO DE MERCANCÍA (EXPORTACIÓN) – IIE. SENAE-ISEE-2-3-045-V2 INSTRUCTIVO PARA EL USO DEL SISTEMA SOLICITUD DE RE-ESTIBA DE MERCANCÍAS. SENAE-ISEE-2-2-020-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA REGULARIZAR DECLARACIONES ADUANERAS DE EXPORTACIÓN. SENAE-ISEE-2-2-017-V3 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LA DECLARACIÓN ADUANERA DE EXPORTACIÓN. SENAE-ISEE-2-2-020-V3 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA REGULARIZAR DECLARACIONES ADUANERAS DE EXPORTACIÓN.
68
SENAE-ISEE-2-2-020-V4 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA REGULARIZAR DECLARACIONES ADUANERAS DE EXPORTACIÓN. SENAE-ISEE-2-7-001-V2 INSTRUCTIVO PARA EL USO DEL SISTEMA SOLICITUD DE MODIFICACION DE PLAZO O MONTO DE LA GARANTIA. SENAE-ISEE-2-2-005-V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LA SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN. SENAE-ISEE-2-2-014-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS REGISTRO / ACEPTACIÓN DE ANEXO COMPENSATORIO. SENAE-ISEE-2-2-009-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LA DECLARACIÓN ADUANERA DE IMPORTACIÓN. SENAE-ISEE-2-2-005-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LA SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN. SENAE-ISEE-2-2-026-V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA Consulta de CAMV / RAMV. SENAE-ISEE-2-2-009-V3 INSTRUCTIVO DE SISTEMA PARA EL REGISTRO DE LA DECLARACIÓN ADUANERA DE IMPORTACIÓN. SENAE-ISEE-2-7-003-V2 INSTRUCTIVO PARA EL USO DEL SISTEMA SOLICITUD DE APROBACIÓN DE GARANTÍA. SENAE-ISEE-2-2-016-V2 INSTRUCTIVO PARA EL USO DEL SISTEMA EXISTENCIAS DE INSUMOS. SENAE-ISEE-2-2-005-V3 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LA SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN. SENAE-ISEE-2-2-026-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA Consulta de CAMV / RAMV. SENAE-ISEE-2-7-011-V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS APLICACIÓN/USO DE NOTA DE CRÉDITO.
Expedición de resoluciones:
69
Nro. SENAE-DGN-2014-0405-RE: REFORMA AL REGLAMENTO ESPECÍFICO PARA AFORO E INSPECCIONES: ―MERCANCÍAS SUJETAS A AFORO E INSPECCIÓN MEDIANTE EL USO DE SISTEMAS TECNOLÓGICOS NO INTRUSIVOS‖; Nro. Resolución Nro. SENAE-DGN-2014-0396-RE: REGULACIÓN DE LA OPERACIÓN DE PALETIZACIÓN PARA MERCANCÍA HACIA EL EXTERIOR POR VÍA AÉREA; Nro. SENAE-DGN-2014-0394-RE: REFORMA A LAS NORMAS GENERALES PARA EL RÉGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO; Nro. SENAE-DGN-2014-0360-RE: REFORMAS AL REGLAMENTO PARA LOS REGÍMENES DE EXCEPCIÓN: ―TRÁFICO POSTAL INTERNACIONAL‖ Y ―MENSAJERÍA ACELERADA O COURIER‖; Nro. SENAE-DGN-2014-0327-RE: Reforma a la resolución Nro. SENAE-DGN-2012-0355-RE: "NORMAS GENERALES PARA EL RÉGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO" Nro. SENAE-DGN-2014-0319-RE: EXPEDIR LA NORMA GENERAL PARA LA REGULARIZACIÓN DE CONTENEDORES; SENAE-DGN-2014-0111-RE: REQUISITOS GENERALES PARA LA IMPORTACIÓN DE MERCANCÍAS CON EXONERACIÓN TRIBUTARIA PARA USO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD; SENAE-DGN-2014-0063-RE: REFORMA A LAS NORMAS GENERALES PARA EL RÉGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO;
70
Dirección de Tecnología de la Información
Mejoramiento de los procesos encaminados a la facilitación y control
del Comercio Exterior.
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador
Resultados alcanzados, producto de su Gestión
Hechos y logros más importantes relacionados con actividades en:
Elaboración de guías, políticas
internas y lineamientos para el
mejoramiento en la calidad y
cultura de servicio en la atención
a los requerimientos de la
ciudadanía.
Potenciamiento de sistemas de
comunicación, enlaces de datos y
conectividad.
Uso de nuevas instalaciones en la
Dirección General, donde realizan sus
actividades personal de las jefaturas
de Análisis Funcional, Atención al
usuario y desarrollo de sistemas.
Implementación de un software que
permita llevar a cabo la gestión de las
llamadas entrantes y salientes que se
realizan diariamente para la atención
de incidentes en el sistema aduanero
Ecuapass a través de la línea 1800-
238262 (ADUANA) opción 4.
Gestión de incidentes en el sistema
aduanero Ecuapass y Ventanilla
Única, con el propósito de restaurar la
operación normal del servicio lo más
pronto posible, minimizando el
impacto negativo en las operaciones
del negocio.
Implementación de servicio de red
inalámbrica (Wifi) para los distritos de
Tulcán y Quito.
Adquisición y puesta en producción
de primera fase de dispositivos
móviles para el mejoramiento de los
tiempos de aforo en los distritos de
Puerto Marítimo Guayaquil y Quito.
Uso de tecnología móvil en el proceso
de aforo para importaciones.
Fortalecimiento de
la calidad y cultura
de servicio en la
atención a
los requerimientos
ingresados por la
ciudadanía.
Alta disponibilidad
y mejora de
rendimiento del
sistema
ECUAPASS para
usuarios externos.
Integración
completa de la red
institucional a nivel
nacional y
optimización del
uso de recursos
informáticos para
usuarios internos.
Portabilidad para
usuarios internos de
la institución y
prestación de
canales de acceso a
sistema
ECUAPASS desde
los depósitos.
71
Mejoramiento de los procesos y
procedimientos de la Dirección de
TI
Generación de información y
entrega a usuarios internos y
externos
Implementación de Software de Mesa
de Servicios, basado en el estándar
ITIL, para la atención de incidentes y
solicitudes remitidas por la ciudadanía
en general y por los funcionarios de
aduana: (atención de más de 65.000
tickets a través de un solo canal de
comunicación)
Nueva normativa para la de gestión
de proyectos de la DNMCYTI,
expedida en resolución SENAE-
DGN-2014-0010-RE
Entrega de Información de Comercio
Exterior al MCPE, SNAP,
SENPLADES, DIAN, EPI, ANP,
Poder de Mercado, MTOP, Ministerio
de Comercio Exterior, Embajada de
Ecuador en USA, Contraloría y
Mintel.
Implementación de proyecto de
estado económico aduanero de OCE
en web de aduana
Control de la regularización de la
Declaraciones Aduaneras de
Exportación
Exonerar de la presentación de
autorizaciones, permisos, licencias y
registros a las importaciones que
constituyan textiles, confecciones y
calzados por personas naturales hasta
un max $500 FOB
Investigación sobre aplicación de
plataforma móvil para el servicio del
Disminución de los
tiempos
transaccionales de
aforo de usuarios
internos, se agrega
valor al proceso y se
agilitan trámites
para usuarios
externos.
Mejorarla la
eficiencia en el
desarrollo y pruebas
de los
requerimientos
implementados en
el Ecuapass
Satisfacer las
necesidades de
información sobre
Comercio Exterior
72
3.6.4.3. Subdirección General de Operaciones
3.6.4.3.1. Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos
La Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos, dentro del SENAE tiene
como misión planificar, gestionar y administrar con eficiencia, eficacia y efectividad, los
bienes y servicios de la Institución.
Para el cumplimiento de su misión, objetivos y responsabilidades, la DNCSA está
conformada por tres Direcciones: Dirección Administrativa Aduanera, Dirección de
Contratación Pública, Dirección Financiera Aduanera.
Mejoras en el Sistema Informático
Ecuapass acorde a cambios en la
normativa y necesidades de los
usuarios
ECUAPASS
Rediseño de la página de
comprobación del software instalado
para el funcionamiento del
ECUAPASS
Aforo automático no intrusivo
(Horario Lunes a Sábado)
Incluir en la pantalla de ―Registro de
Notificaciones u Observaciones‖, un
campo adicional que permita al
usuario interno requerir al Depósito
Temporal posicionar los
contenedores en el área de aforo -
Requerimiento CMC-020-00-2014
Descripciones Mínimas para
importaciones de Licores
Aforo Automático Courier
Interconexión Registro Civil
Registro de celulares
Mejor desempeño
del sistema
informático
73
Dirección Administrativa Aduanera
Proyectos de Inversión en obras
Proyecto Construcciones y Edificaciones.
Remodelación del edificio de la Dirección Distrital de Guayaquil en el Puerto
Marítimo Simón Bolívar en la ciudad de Guayaquil. Esta construcción fue
contratada en el 2012 con un monto de US$ 2’959.678,76 en obra y US$ 184.957,38
en fiscalización, al cierre del periodo se encuentra en ejecución final y con una
recepción provisional planificada para agosto de 2014.
Proyecto Construcciones y Edificaciones de Bodegas de Mercadería Retenida.
Acondicionamiento de Destacamento de la Unidad de Vigilancia Aduanera en el
sector de Saucillo - Distrito Loja, con un monto de ejecución de US$64.886,64, la
recepción provisional fue realizada en mayo de 2014.
Construcción de Bodegas en Catamayo, adecuación del destacamento SVA e
instalaciones para oficinas administrativas del Distrito Loja. Con un monto de obra
de US$ 2.802.207,40 y de fiscalización por $ 278.322,13, en junio de 2014 se
adjudicó el contrato al Cuerpo de Ingenieros del Ejército.
Proyectos de fortalecimiento institucional
Adecuación de oficinas para el Centro de Atención al Usuario e Intervención en la
Dirección General.- obra recibida provisionalmente en marzo 2014, por un monto
de USD $55.303,24.
Construcción y readecuación del Destacamento en Urbina en Tulcán - Obra
recibida provisional enero del 2014, por un monto de USD $89,608.55.
Ampliación de la zona de seguridad del andén cubierto para el equipo móvil de
rayos x del Servicio Nacional de Aduana.- Se encuentra en proceso de recepción
definitiva, por un monto de US$ 11.028,60
74
Otros puntos relevantes:
En el primer trimestre del año, el SENAE a través de la USG recibió a satisfacción
27 vehículos para la institución, los cuales fueron distribuidos a nivel nacional para
fomentar y coadyuvar con el control del comercio exterior y la lucha contra los
delitos aduaneros.
Se inicia con la utilización del módulo eByE dentro de la plataforma del sistema
informática del Ministerio de Finanzas, sistema en el cual se registran todos los
Bienes y Existencias del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Por disposición
del MINFIN, inicialmente se comienza con el registro de las compras que efectúe la
Institución en el presente año.
Dirección de Contratación Pública
Plan Anual de Contratación - PAC
Con la información obtenida de la Dirección Financiera Aduanera respecto del presupuesto
aprobado para el ejercicio fiscal actual, y en base a los requerimientos de las diferentes
dependencias de la Unidad Ejecutora de la Dirección General UE-9999, se elaboró el Plan
Anual de Contratación 2014, el mismo que una vez revisado por las autoridades
competentes, fue aprobado mediante resolución administrativa SENAE-DNC-2013-0002-
RE de fecha 08 de enero del 2014, por un valor total de USD$ 20'757.882,11.
Al término del primer semestre 2014 el PAC cerró con un total de 100 productos
planificados para contratación, de los cuales se gestionó la publicación de procesos de
contratación a través del portal institucional del SERCOP que abarcaron 54 productos. Es
preciso mencionar que para obtener el resultado de cumplimiento de gestión en la
ejecución del Plan Anual de Contrataciones (PAC), la Dirección de Contratación Pública
definió calcular el porcentaje de los procesos publicados en relación al promedio productos
que contiene el PAC al cierre de cada mes, de acuerdo con el siguiente cuadro:
75
Tabla No. 19: Publicación de procesos de contratación
Mes Total ítems PAC
Ítems/prodc.
publicados por
mes
ENERO 147 8
FEBRERO 147 10
MARZO 147 6
ABRIL 102 7
MAYO 93 9
JUNIO 100 14
TOTAL PROMEDIO 122 SUMAN: 54
GPR 44.26%
Representa la cantidad acumulada de ítems publicados y el porcentaje cumplimiento de
PAC.
Gráfico No. 28: Cantidad acumulada de ítems publicados VS cumplimiento de PAC
5,44%
12,24% 16,33% 22,96%
31,50%
44,26%
8
18
24
31
40
54
0
10
20
30
40
50
60
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
76
Detalle de contrataciones por tipo de proceso, estado de proceso y valor adjudicado
Tabla No. 20: Consolidado de contrataciones
Tipo de
proceso Adjudicados
en
Curso Desiertos Total Valor Adjudicado ($)
Catálogo
Electrónico 16
16 20.456,95
Subasta Inversa
Electrónica 15 4 2 21 1.674.619,15
Menor Cuantía 1 2 3 48.167,64
Cotización 1 1 269.203,21
Régimen
Especial 9 1 10 3.578.305,35
Consultoría 2 2 327.606,13
Arrendamiento
de Inmuebles 1 1 19.819,20
Total Procesos 45 6 3 54 5.938.177,63
Análisis del PAC
Del total de 54 procesos publicados el 81.48 % resultaron adjudicados, lo cual corresponde
a 45 procesos cuyo monto de adjudicación asciende USD $ 5.938.177,63.
Al relacionar el valor referencial total del PAC 2014 de USD $ $ 17’789.535,10, con los 54
procesos publicados a través del portal de compras públicas suman un presupuesto
referencial de USD$ 9’530.588,65; se ha obtenido al final del semestre el 53.57% de
ejecución sobre el monto referencial total asignado al PAC 2014.
Para los 45 procesos adjudicados, se estimó un presupuesto referencial de USD $
6’243.814,26, valor que en comparación con los valores adjudicados, representa un ahorro
del 4.9%. Vale indicar que al analizar solamente los 15 procesos de Subasta Inversa, el
presupuesto referencial estimado fue de USD$ 1.975.576,13 mientras que el valor final
adjudicado resultó en USD$ 1.674.619,15, lo cual concluyó en un ahorro del 15.23%.
Así mismo, es muy importante mencionar la coordinación que esta Dirección ha realizado
para actividades necesarias para postulación y aprobación de proyecto de inversión
plurianual con fuente de financiamiento de organismo multilateral (Banco Interamericano
de Desarrollo BID), con el objeto de mejorar controles en los pasos de frontera terrestre
en el Ecuador, cuyo inicio de proyecto se estima en el año 2015.
77
Dirección Financiera Aduanera
Ejecución de Ingresos
Una de las fuentes de financiamiento del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador está
constituida por los ingresos de autogestión (Fuente 002 – Recursos Fiscales generados por
la institución), que no es más que los recursos fiscales generados por la Institución. El valor
de ingresos de autogestión asignado por el MINFIN para el presente año fue de US
$6´819.000.00. En la siguiente tabla se puede observar que hasta el 30 de junio de 2014 se
ha ejecutado (recaudado) un total de US$5´757.893.76; es decir un 84%.
Tabla No. 21: Ingresos por autogestión
Ejecución de Gastos
El presupuesto asignado a la entidad en el 2014, de fuente 001 y 002, fue de US$
52´624,423.91. Dentro de la estructura el 87.41% corresponde a los gastos de
funcionamiento (gasto en personal, bienes y servicios de consumo, otros gastos corrientes y
transferencias) y el 12.59% a los proyectos de inversión.
En el transcurso del I semestre se realizó las gestiones pertinentes para obtener
incrementos al techo por un total de US$ 4´298,270.83, de los cuales US$1´298,270.83
provienen de la fuente 998 para el devengo de anticipos de años anteriores, así como
asignaciones fiscales (001) por el valor de US$3´000.000 incrementando el gasto de capital
y corriente (personal), valor necesario para el proyecto del Fortalecimiento para la lucha
contra el contrabando.
En el I semestre del año 2014, el SENAE ha alcanzado un nivel de ejecución del 39.35%
de un presupuesto total de US$ 56´922,694.74, considerando el devengamiento de
anticipos otorgados en años anteriores (998).
A continuación se detalla la ejecución por grupo de Gasto:
INGRESOS DE AUTOGESTIÓN
ITEM DESCRIPCIÓN CODIFICADO RECAUDADO % DEVENGADO
130104 TASAS ADUANERAS 1.347.000,00 699.226,30 52%
130199 OTRAS TASAS 0,00 339.432,67 -
170414 MULTAS ADUANERAS
1.456.010,56 -
170499 OTRAS MULTAS 5.472.000,00 3.248.728,13 59%
190201 SINIESTROS
4.064,20 -
190499 OTROS NO ESPECIFICADOS 0,00 10.431,90 -
TOTAL 6.819.000,00 5.757.893,76 84%
78
Tabla No. 22: Ejecución por tipo de gasto
GRUPO DESCRIPCIÓN ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO % DEV
51 GASTOS EN
PERSONAL 34.328.750,00 1.700.000,00 36.028.750,00 15.618.562,56
15.618.562,
56 100,00%
53
BIENES Y
SERVICIOS DE
CONSUMO
10.927.085,00 488.039,92 11.415.124,92 6.577.469,78 5.019.689,1
0 76,32%
57 OTROS GASTOS
CORRIENTES 711.567,00 -347.399,86 364.167,14 272.488,24 199.683,29 73,28%
58
TRANSFERENCIAS
Y DONACIONES
CORRIENTES
33.253,00 0,00 33.253,00 0,00 0,00 0,00%
73
BIENES Y
SERVICIOS PARA
INVERSIÓN
700.600,00 -340.902,62 359.697,38 248.119,45 31.662,76 12,76%
75 OBRAS PÚBLICAS 3.673.609,06 767.678,05 4.441.287,11 1.935.139,27 635.139,27 32,82%
84 BIENES DE LARGA
DURACIÓN 2.249.559,85 1.931.855,34 4.181.415,19 1.092.415,96 867.590,07 79,42%
99 OTROS PASIVOS 0,00 99.000,00 99.000,00 29.146,59 29.146,59 100,00%
TOTAL PROFORMA
INSTITUCIONAL 52.624.423,91 4.298.270,83 56.922.694,74 25.773.341,85 22.401.473,64 39,35%
Otros puntos relevantes
o A partir del mes de enero se dio inicio con un nuevo sistema para las
recaudaciones, el mismo que se denomina ―Servicio de Recaudación
Pública‖ (SRP) considerando la nueva plataforma tecnológica del Banco
Central del Ecuador; con este servicio se eliminó los medios que antes se
utilizaba: Físico (ventanilla) y correo electrónico, considerándose
actualmente como plan de contingencia.
o Con el objeto de mejorar el servicio de recaudación y ofrecer un servicio de
calidad al usuario, en el mes de marzo se dio inicio a la modalidad de pago
de obligaciones tributarias con tarjetas de crédito o débito en los
aeropuertos internacionales del país y en algunos puntos fronterizos,
considerando que este nuevo medio de pago coopera con la descongestión
de usuarios, cabe mencionar que es un beneficio exclusivo para los viajeros.
o Con fecha 5 de junio de 2014 vencieron las pólizas de seguros contratadas
con la compañía de Seguros Sucre, considerando la necesidad de mantener
asegurados los bienes y mercancías mediante oficio Nº DNC-2014-0258-
OF se solicitó una extensión de vigencia por 60 días hasta que se ejecute el
nuevo proceso de contratación por dos años.
79
o En base al Instructivo del Ministerio de Finanzas ―Procedimiento para el
registro y traslado del Subgrupo 144 al Subgrupo 151 Bienes de Proyectos y
el tratamiento para los saldos de Proyectos‖ en este semestre se realizó el
traslado contable del Subgrupo 144 Bienes de Proyectos al Subgrupo 141
Bienes de Administración.
o El control de los valores cargados a los servidores por daños ocasionados a
los bienes muebles de la Institución o cualquier otro concepto que genere
responsabilidad pecuniaria son contabilizados en las Cuentas de Orden,
para lo cual mensualmente se realiza la conciliación, (Norma de Control
Interno 405-06 Conciliación de Saldos de las Cuentas).
3.6.4.3.2. Dirección Nacional de Intervención
Dirección Regional 1
DIRECCIÓN REGIONAL 1 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
REVISIONES PASIVAS
Cantidad de refrendos Inicio de Revisiones pasivas emitidas
54
Cantidad de refrendos de Revisiones pasivas finalizadas
150 153 120 120 109 122
Con Novedad 32 99 57 50 54 26
Sin Novedad 118 54 63 70 55 96
Monto de deuda generada sin recargo 20% 163.927,14 165.684,52 204.954,43 531.592,64 126.963,58 77.723,46
Recargo 20% 33.556,13 33.045,97 37.223,08 105.844,82 24.418,71 15.544,70
Monto de deuda generada con recargo 20% 197.483,27 198.730,49 242.177,51 637.437,46 151.382,29 93.268,16
Dirección Regional 2
DIRECCIÓN REGIONAL 2 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
REVISIONES PASIVAS
Cantidad de refrendos Inicio de Revisiones pasivas emitidas
76 1 36 0 30 71
Cantidad de refrendos de Revisiones pasivas finalizadas
60 60 64 69 101 2.752
Con Novedad 59 52 49 20 31 1.999
Sin Novedad 1,00 8 15 49 70 753
Monto de deuda generada sin recargo 20% 214.212,64 237.747,37 131.970,78 118.186,92 214.735,08 119.902,42
Recargo 20% 40.404,65 39.041,64 24.167,88 21.679,40 44.151,96 16.108,69
Monto de deuda generada con recargo 20% 254.617,29 276.789,01 156.138,66 139.866,32 258.887,04 136.011,11
Cantidad de Clausuras realizadas por no entrega información
0 0 0 0 0 0
80
Dirección Regional 3
Datos consolidados
DIRECCIÓN NACIONAL DE
INTERVENCIÓN ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL
REVISIONES PASIVAS
Cantidad de refrendos inicio
de revisiones pasivas
emitidas
12 36 34 31 132 245
Cantidad de refrendos de
revisiones pasivas finalizadas 245 231 184 208 223 2875 3.966
Con novedad 93 151 106 70 85 2026 2.531
Sin novedad 152 80 78 138 138 849 1.435
Monto de deuda generada
sin recargo 20% 394.037,53 403.431,89 336.925,21 649.779,56 341.698,66 198.866,53 2.324.739,38
Recargo 20% 77.140,33 72.087,61 61.390,96 127.524,22 68.570,67 31.901,52 438.615,31
Monto de deuda generada
con recargo 20% 471.177,86 475.519,50 398.316,17 777.303,78 410.269,33 230.768,06 2.763.354,70
DIRECCIÓN REGIONAL 3 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
REVISIONES PASIVAS
Cantidad de refrendos Inicio de Revisiones pasivas emitidas
2 11 0 34 1 7
Cantidad de refrendos de Revisiones pasivas finalizadas 35 18 0 19 13 1
Con Novedad 2 - 0 0 0 1
Sin Novedad 33 18 0 19 13 0
Monto de deuda generada sin recargo 20% 15.897,75 - - - - 1.240,66
Recargo 20% 3.179,55 - - - - 248,13
Monto de deuda generada con recargo 20% 19.077,30 0,00 0,00 0,00 0,00 1.488,79
81
Aprehensiones
MES TIPO DE OPERATIVO CIUDAD
CANTIDAD
DE
APREHENSIO
NES
MONTO DE
MERCANCÍA
APREHENDIDA
MONTO TOTAL
POR OPERATIVO
ENERO
CERÁMICA TULCÁN 6 45.903,00
302.169,00
LICORES
GUAYAQUIL 17 1.231,00
SAMBORONDON 2 35,00
VEHÍCULO MENAJE
GUAYAQUIL 5 110.000,00
QUITO 1 90.000,00
SAMBORONDÓN 1 55.000,00
FEBRERO
PRENDAS DE VESTIR GUAYAQUIL 19 110.020,00
397.480,00
PRENDAS DE VESTIR Y RADIO GUAYAQUIL 1 5.560,00
VEHÍCULO MENAJE
GUAYAQUIL 3 55.000,00
QUITO 3 170.000,00
SAMBORONDÓN 1 53.000,00
CONTROL POSTERIOR / MEDICINA QUITO 1 300,00
CONTROL POSTERIOR / CABLE DE
DATOS QUITO 1 3.600,00
MARZO
CALZADO MACHALA 1 660,00
738.323,89
CELULARES SANTA ISABEL 1 6.450,00
HILOS AMBATO 15 66.564,00
LICORES CUENCA 12 2.180,00
PRENDAS DE VESTIR
CUENCA 6 71.830,00
MACHALA 10 102.750,00
SANTA ISABEL 4 36.433,00
PRENDAS DE VESTIR Y CALZADO
CUENCA 1 20.600,00
MACHALA 3 28.320,00
MACHALA 1 3.870,00
SANTA ISABEL 1 47.600,00
82
VEHÍCULO MENAJE GUAYAQUIL 1 43.000,00
CONTROL POSTERIOR /
ACONDICIONADORES DE AIRE GUAYAQUIL 1 120.780,00
CONTROL POSTERIOR / CATÁLOGOS,
BISUTERÍA Y CINTURONES GUAYAQUIL 1 187.286,89
ABRIL
CALZADO GUAYAQUIL 2 6.580,00
491.303,40
PRENDAS DE VESTIR GUAYAQUIL 13 91.230,00
PRENDAS DE VESTIR Y CALZADO GUAYAQUIL 5 62.320,00
CONTROL POSTERIOR - MERCANCÍA
VARIADA GUAYAQUIL 1 331.173,40
MAYO
CALZADO
GUAYAQUIL 6 3.260,00
502.504,00
QUITO 11 95.310,00
SAMBORONDÓN 1 2.000,00
TEXTILES
GUAYAQUIL 7 36.544,00
QUITO 21 213.390,00
SAMBORONDÓN 3 106.000,00
VEHÍCULO MENAJE GUAYAQUIL 2 46.000,00
JUNIO
CALZADO
PORTOVIEJO 1 15.000,00
542.250,00
CUENCA 1 6.700,00
LOJA 3 67.635,00
PORTOVIEJO 4 26.850,00
TEXTILES
CUENCA 12 77.147,00
GUAYAQUIL 1 5.600,00
LOJA 7 109.020,00
PORTOVIEJO 8 217.798,00
SAMBORONDÓN 1 16.500,00
TOTAL APREHENSIONES 2.974.030,29
83
Jefatura de control de procesos operativos y operaciones de campo: Investigaciones de campo en establecimientos comerciales
PRODUCTO: Prendas De Vestir y Calzados
LUGAR TIPO DE
ESTABLECIMIENTOS CANTIDAD DE
ESTABLECIMIENTOS VALOR ESTIMADO DE
MERCANCÍAS
Guayaquil, Cuenca, Santa Isabel, Machala,
Tulcán, Quito, Portoviejo, Loja
Locales en diferentes puntos de la Ciudad
132 $ 2.065.827,00
PRODUCTO: Celulares
LUGAR TIPO DE
ESTABLECIMIENTOS CANTIDAD DE
ESTABLECIMIENTOS VALOR ESTIMADO DE MERCANCÍAS
Santa Lucía Local en la Ciudad 1 $ 6.450,00
PRODUCTO: Licor
LUGAR TIPO DE
ESTABLECIMIENTOS CANTIDAD DE
ESTABLECIMIENTOS VALOR ESTIMADO DE MERCANCÍAS
Cuenca Locales en diferentes puntos de la Ciudad
12 $ 2.180,00
PRODUCTO: Hilos
LUGAR TIPO DE
ESTABLECIMIENTOS CANTIDAD DE
ESTABLECIMIENTOS VALOR ESTIMADO DE MERCANCÍAS
Ambato Locales en diferentes puntos de la Ciudad
15 $ 66.564,00
3.6.4.3.3. Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera
Actividades Realizadas
La Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera con los recursos asignados por el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador, cumple y hace cumplir la Ley a nivel nacional, mediante
operaciones de control relacionadas con la prevención del delito aduanero, para lo cual
cuenta con personal especializado que participa en la planificación, implementación y
supervisión, de estrategias a corto, mediano y largo plazo, que permiten a la Unidad de
84
Vigilancia Aduanera coadyuvar de una manera eficiente en la consecución de los objetivos
institucionales.
La Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera ha realizado acciones encaminadas al
fortalecimiento y desarrollo de la Unidad de Vigilancia Aduanera.
Se ha consolidado una de los objetivos de la Unidad que es el fortalecimiento de la
estrategia de control, hecho que se refleja en los resultados obtenidos y el hecho de generar
un riesgo para los comerciantes y delincuencia organizada que se dedican al contrabando.
Como resultado de la gestión de la Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera se ha
logrado articular las políticas y directrices establecidas para el control y vigilancia en todo el
territorio aduanero.
Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y
control del Comercio Exterior
Elaboración del Plan de Operaciones No. 2014-001-DNVA-―CÓNDOR‖ DE LA DNVA PARA LA PREVENCION Y CONTROL DEL DELITO ADUANERO EN EL TERRITORIO NACIONAL DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR.
Se firma del 3er Convenio de Cooperación Interinstitucional SENAE-MIDENA (Plan Operativo, documentos adjuntos y anexos, corregidos y mejorados).
Creación del GOT (Grupo Operativo Táctico), emplazado en las Zonas 1 y 2 de la UVA.
Coordinación y apoyo a los Operativos de Control con la DIP (Dirección de Inteligencia y Protección), ECU-911, 1800-DELITO, CUMA (Central Única de Monitoreo Aduanero).
Coordinación y apoyo a los Operativos de Control con la DNI (Dirección Nacional de Intervención).
Inicio e instauración del Archivo Digital de la Coordinación Nacional de Operaciones (actas y patrullajes).
Se inicia el proceso para operativizar un préstamo que el BID otorgará a la Aduana con el fin de fortalecer su infraestructura de control.
85
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Se transmite mensualmente a través del Sistema GPR los resultados alcanzados de
acuerdo a los indicadores institucionales y a las metas impuestas.
En el marco de la Comisión Binacional Ecuador – Perú de Lucha Contra el
Contrabando, las Direcciones de Zona 2 y 3, articulan acciones interinstitucionales
y participan en operativos de carácter binacional.
Dentro de las operaciones que realizan las Direcciones de Zona a nivel nacional,
coordinan y apoyan operativos con entidades del Estado (SRI, AGROCALIDAD,
MAGAP, FISCALIA, etc.).
En virtud de los sucesivos convenios de cooperación interinstitucional firmados
entre el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador y el Ministerio de Defensa
Nacional, nos hemos presentado ante la ciudadanía como instituciones que se
encuentran trabajando conjuntamente contra el contrabando.
El Grupo Especial contra el Lavado de Activos mantiene su presencia en los
aeropuertos internacionales de Quito y Guayaquil.
La Coordinación de Logística ha realizado todos los trámites para la adquisición de
la nueva dotación de uniformes que será distribuida en el mes de septiembre de
2014.
Se planificó varios cursos de reentrenamiento para todo el personal de la Unidad de
Vigilancia Aduanera, con el fin de mejorar los resultados y fortalecer las
capacidades profesionales; los cursos iniciarán el mes de agosto.
La Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera participa como delegada del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador y articula acciones de control en el marco del
COMITÉ NACIONAL DE INTELIGENCIA ―CONAIN‖; EQUIPO
TÉCNICO DE CONTROL DE ARMAS ―ETCA‖; COMITÉ ESPECIAL
CONTRA LA MINERÍA ILEGAL ―CECMI‖; COMITÉ NACIONAL DE
SEGURIDAD ENERGÉTICA ―CONSE‖; PLAN DE SEGURIDAD
INTEGRAL DE FRONTERAS; DELINCUENCIA ORGANIZADA ―MICS‖;
MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO ―CUBA‖; PLAN
BINACIONAL ―COLOMBIA‖; PLAN BINACIONAL ―PERU‖; CENTROS
DE COMERCIO Y NAVEGACIÓN ―PERU‖; FRONTERAS
ELECTRÓNICAS; COMISIÓN BINACIONAL ECUADOR – PERÚ DE
LUCHA CONTRA EL CONTRABANDO.
86
La Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera ha concedido entrevistas a distintos
medios de comunicación para informar de las actividades de control que viene
desplegando la Unidad de Vigilancia Aduanera.
Tabla No. 23: Actas de aprehensiones realziadas por zonas – I Semestre
ZONA 2012 2013 2014
ZONA 1 203 270 308
ZONA 2 353 764 1304
ZONA 3 51 45 110
ZONA 4 92 117 140
ZONA 5 146 156 266
DOM 9 1 0
3.6.4.3.4. Direcciones Distritales
3.6.4.3.4.1. Distrito Guayaquil Marítimo
Dirección de Despacho
AFORO DOCUMENTAL Y FÍSICO
Cantidad de declaraciones de importación
Los refrendos atendidos de declaraciones a consumo y varios Regímenes bajo los canales:
documental, físico intrusivo y automático no intrusivo se ha incrementado a través del
tiempo, a pesar de que el mes de enero se obtuvieron valores altos por los trámites
rezagados del último trimestre del año 2013, en el mes de febrero se normalizaron la
cantidad de trámites y posteriormente se han incrementado de acuerdo a los ciclos del año;
la información se visualiza en el siguiente gráfico:
87
Gráfico No. 29: Cantidad de DAIs transmitidas
Tiempos promedios
Los tiempos de aforo documental han descendido un 23% promedio respecto del 2013,
mientras que en aforo físico intrusivo y no intrusivo existen ciertos picos altos que se han
mejorado y se prevé llegar a la meta en el segundo semestre.
Gráfico No. 30: Tiempo promedio desde el pago hasta el cierre de aforo
4.397
3.814 3.793
4.408 4.188
3.955
1.916 1.565 1.526
1.866 1.940 1.691
592 523 483 545 563 468
ENE FEB MAR ABR MAY JUN
Cantidad de DAIs Transmitidas
AFORO DOCUMENTAL AFORO FISICO INTRUSIVO AFORO FISICO NO INTRUSIVO
1,05 1,23 1,05 1,21 1,09 1,06
4,04 4,36
3,62 3,94
2,79 3,04
1,25 1,45
1,2
1,41
1,22
1,13
0,5
1,
1,5
2,
2,5
3,
3,5
4,
4,5
5,
300
800
1.300
1.800
2.300
2.800
3.300
3.800
Ener
o
Feb
rero
Mar
zo
Ab
ril
May
o
Jun
io
Ener
o
Feb
rero
Mar
zo
Ab
ril
May
o
Jun
io
Ener
o
Feb
rero
Mar
zo
Ab
ril
May
o
Jun
io
AFORO DOCUMENTAL AFORO FISICO INTRUSIVO AFORO AUTOMÁTICO NOINTRUSIVO
DÍA
S C
anti
dad
DA
IS
Tiempos Promedio desde el Pago hasta Cierre Aforo
Cantidad DAI Tiempos
88
Así mismo, los tiempos de despacho han disminuido respecto del mismo período de
análisis del año 2013; para aforo documental y aforo físico intrusivo se evidenció una
disminución del 23% y 25%, respectivamente.
Gráfico No. 31: Tiempos de despacho
En lo que respecta a aforo documental, se destaca un descenso en los tiempos de despacho
total; sin embargo, los tiempos de despacho de trámites que no tuvieron novedad se
mantienen estables. Cabe recalcar que el porcentaje de trámites observados es
aproximadamente el 25% del total de trámites atendidos bajo este canal.
Gráfico No. 32: Tiempos aforo documental
1,87 1,45 1,4 1,45 1,38
1,23
5,24 4,96
4,41
5,15 4,94 4,47
3,16
2,12 2,51
2,83 2,84 2,44
1,05
1,23 1,05 1,21 1,09 1,06
4,04 4,36 3,62
3,94
2,79 3,04
1,25 1,45 1,2 1,41 1,22 1,13
0,
1,
2,
3,
4,
5,
6,
Ener
o
Feb
rero
Mar
zo
Ab
ril
May
o
Jun
io
Ener
o
Feb
rero
Mar
zo
Ab
ril
May
o
Jun
io
Ener
o
Feb
rero
Mar
zo
Ab
ril
May
o
Jun
io
AFORO DOCUMENTAL AFORO FISICO INTRUSIVO AFORO AUTOMÁTICO NO INTRUSIVO
Tiempos de Despacho 2014 vs 2013
I Sem 2013 I Sem 2014
0,43 0,47 0,38 0,52 0,52 0,41
2,58 2,59 2,35
2,69 2,51 2,54
1,05 1,23
1,05 1,21 1,09 1,06
0,
0,5
1,
1,5
2,
2,5
3,
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
DíA
S
Tiempos Aforo Documental
NO OBSERVADA SI OBSERVADA TOTAL
89
Gráfico No. 33: Tiempos aforo físico intrusivo
Gráfico No. 34: Tiempos aforo automático no intrusivo
1,62 1,83 1,48 1,73 1,54 1,58
7,62
6,77 6,34 6,37
4,39 4,78 4,04 4,36
3,62 3,94
2,79 3,04
0
2
4
6
8
10
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
Tiempos Aforo Físico Intrusivo
NO OBSERVADA SI OBSERVADA TOTAL
1,24 1,31
1,18 1,41
1,22 1,13
2,42
2,84
2,04
1,62
0,79
0,1
1,25 1,45
1,2 1,41
1,22 1,13
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
Tiempos Aforo Automático No Intrusivo
NO OBSERVADA SI OBSERVADA TOTAL
90
Gestiones realizadas: Aforo documental, físico, no intrusivo
Proceso/acción
de control
Situación
encontrada
Acciones
para mejorar
efectividad
Mejoramie
nto en
proceso
Resultado
alcanzado
producto de
su gestión
Actividades
para
fortalecer la
imagen
institucional
Tiempo
de
respuesta
anterior
Tiempo
estimado
de
respuesta
luego de
mejora de
proceso
Tiempo de
atención de
reclamos
administrativ
os
Las
respuestas a
los reclamos
o
providencias
donde se
indica un
plazo
generalment
e tomaban
más tiempo
del previsto
en ser
contestada.
Se generó
un nuevo
indicador
para medir
la
efectividad
en
cumplimien
to de
plazos.
Uso
eficaz de
sistema
de
Gestión
Documen
tal
Quipux
para la
asignació
n de
informes.
Reducción
de tiempos
de emisión
de
informes,
lo que
facilita el
análisis del
área
Jurídica
tomando
más tiempo
para su
respectivo
informe.
Menor
tiempo de
respuesta
en emitir
informes
pormenoriz
ados.
5 - 10
días 1-5 días
Gestión de
Capacitacion
es Regímenes
Especiales
Falta de
conocimient
os y práctica
en la revisión
de
declaraciones
de
Regímenes
20 y 21
Se
emitieron
charlas y/o
capacitacio
nes a los
funcionario
s agregando
tips para
que
observen
correctame
nte y
aprueben
debidament
e las
solicitudes
de
admisión al
régimen y
evitar
errores
Cantidad
menor de
errores en
aprobació
n de
DAIS de
Regímene
s
Especiale
s.
Disminució
n de hojas
de cambio
corrigiendo
errores que
se pudieron
detectar
durante la
revisión
documental
de la DAI.
Reducción
de errores y
observacio
nes,
objetivo
primordial
de la
Dirección.
No
existía 1 día
91
Tiempos de
Atención de
Declaracione
s Aduaneras
Los tiempos
de despacho
se
encontraban
inestables
durante el
año 2013.
Seguimient
o de
tiempos de
manera
quincenal y
mensual
con los
aforadores
para
verificar su
trabajo y
efectividad
Mejor
Aprovech
amiento
de las
herramien
tas del
sistema y
control de
tiempos
por
funcionari
o
Disminució
n de
tiempos
con
respecto al
año 2013
en un 23%
para el
canal
documental
y el 25%
para el
canal de
aforo físico
intrusivo.
Reducción
de tiempos
de
despacho,
objetivo
principal y
más
importante
de la
Dirección.
2 días 1 día
Detección de
vulnerabilida
des
del sistema
Se
reportaron
casos en los
cuales el
sistema no
validaba
cierta
información
como
documentos
de control,
restricciones,
licencias
VUE,
duplicidad
de menajes
de casa, etc.
Todos los
casos
fueron
reportados
a la
Dirección
Nacional de
Mejora
continua
Cantidad
menor de
errores de
validación
del
sistema,
principal
mente
licencias
VUE.
Retroalime
ntación
para el
mejoramien
to y
aplicación
eficaz de
las
herramient
as
informática
s.
Utilización
eficaz de
las
aplicacione
s
informática
s.
No
existía
Indeterm
inado
Gestión de
Cobro de
liquidaciones
pendientes
de pago
Las
liquidaciones
por multas,
liquidación
complement
aria,
generadas
por el
sistema
Ecuapass
que se
desconocían
por los
funcionarios
Se solicitó
la consulta
en el DW
para
obtener la
informació
n de
manera
directa
mensualme
nte y no
solicitarla
manualmen
te a
Se
procede a
notificar
al sujeto
pasivo de
la
obligació
n
pendiente
Notificació
n y cobro
de las
liquidacion
es que se
encuentran
pendientes
de pago
Seguimient
o y control
de las
liquidacion
es que se
encuentran
pendientes
de pago.
No
existía
el
proces
o
1 mes
92
no se
encuentran
pagadas.
Planificació
n.
Gestión de
Capacitacion
es
Clasificación
Arancelaria
de Textiles
Falta de
conocimient
os en la
clasificación
arancelaria
de textiles
Se gestionó
una
pequeña
capacitació
n sobre
clasificació
n
arancelaria
de textiles,
lo cual
sirvió de
gran
manera
para la
revisión de
los trámites
diarios en
los
diferentes
canales de
Aforo.
Cantidad
menor en
observaci
ones
sobre
clasificaci
ón
arancelari
a de
textiles
Disminució
n de
Declaracio
nes
Aduaneras
Observadas
por
clasificació
n
arancelaria
de textiles
Reducción
de errores y
observacio
nes,
objetivo
primordial
de la
Dirección.
No
existía 1 día
Horarios de
Aforo Físico
Falta de
educación
para el
cumplimient
o de los
aforos físicos
en las horas
programadas
, tanto por
usuarios
internos
como
externos
Se
estableció
un horario
de aforo
tanto para
carga
conteneriza
da como
carga suelta
en los
diferentes
depósitos
temporales.
Control
sobre el
cumplimi
ento de
los aforos
físicos en
las horas
programa
das,
evitando
la
descoordi
nación en
este
proceso y
retrasos
innecesari
os
Educación
al usuario
interno y
externo
sobre el
cumplimien
to del aforo
físico
dentro de
las horas
establecidas
Orden y
control
sobre el
proceso de
aforo físico
3 días 1 día
Control
sobre
mercancías
inmersas en
Asignación
del sistema
del canal de
aforo
Coordinaci
ón entre la
Jefatura de
Aforo
Estableci
miento de
un
proceso
Detección
de casos de
vulneración
de
Control
sobre el
ingreso de
mercancías
No
existía 0,5 días
93
Propiedad
Intelectual
documental
para
mercancías
que
posiblement
e vulneran
derechos de
propiedad
intelectual
Documenta
l y Físico
para
identificar
estos casos
y gestionar
el cambio
de canal,
con el fin
de ejercer
un control
más eficaz
para
mercancía
s de las
cuales se
presume
la
vulneraci
ón de
derechos
de
propiedad
intelectual
y que
tengan
asignado
el canal
de Aforo
Documen
tal.
Propiedad
Intelectual
en
mercancías
asignadas al
Canal de
Aforo
Documenta
l
que
vulneran
derechos
de
Propiedad
Intelectual
Exportaciones
El informe de gestión es presentado considerando el ingreso de DAES al departamento en
un período 6 meses. Menos del 1% representan los demás Regímenes de exportación
diferente a las exportaciones a consumo.
La cantidad total de trámites DAES ingresados en este periodo es de 49845, las mismas se
dividen en los siguientes tipos de acción de control tal como se detalla en la siguiente tabla:
Tabla No. 24: Canales de aforo de DAEs
CANALES DE AFORO CANTIDAD DAEs
AFORO AUTOMÁTICO 45041
AFORO DOCUMENTAL 3728
AFORO FÍSICO INTRUSIVO 1076
Total general 49845
El 90% de la DAES a consumo que ingresan por el Distrito de Guayaquil tiene tipo de
control automático.
De acuerdo al perfilador de riesgo se realizan aforos físicos intrusivo a un 2% de la
totalidad de la DAES a consumo.
94
Gráfico No. 35: Canal de aforo de DAEs según perfilador de riesgos
El promedio de atención de aforos físicos por mes, desde el momento de su notificación al
momento de la aceptación o salida autorizada se ha mantenido de manera constante todos
los meses dando una media de atención de 1,19/días, considerando que en exportaciones a
consumo las DAES ingresan al depósito un día antes y son programadas al aforo al día
siguiente.
Gráfico No. 36: Tiempo promedio de atención de trámites aforo físico
De la misma forma, en los aforos documentales el tiempo de atención de las DAE se
mantienen dentro de un promedio de atención constante, que está representado por
0.3966/día (9.5 horas). Hay que considerar que existirán DAEs que registren el ingreso al
Depósito Temporal en la madrugada y son revisadas por los funcionarios a partir de las
08.00 por lo que podría incrementar las horas que reflejan la respuesta del Técnico
Operador.
AFORO AUTOMÁTICO
90%
AFORO DOCUMENTAL
8%
AFORO FÍSICO INTRUSIVO
2%
Canal de aforo de DAEs según perfilador de riesgos
1,18
1,21
1,19
1,21
1,18
1,2
1,16
1,17
1,18
1,19
1,2
1,21
1,22
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
DÍA
S
Tiempo promedio de atención de trámites aforo físico
95
Gráfico No. 37: Tiempo promedio de atención de trámites aforo documental
Gestiones realizadas en exportaciones
Proceso/
acción de
control
Situación
encontrada
Acciones para
mejorar
efectividad
Mejoramiento
en proceso
Resultado
alcanzado
producto de su
gestión
Actividades
para fortalecer
la imagen
institucional
Tiempo
de
respuesta
anterior
Tiempo
estimado
de
respuesta
luego de
mejora de
proceso
Notificaci
ones de
Fecha de
Aforo
Envío de
correos a los
diferentes
depósitos
temporales
para
posicionamie
nto de la
carga sea
suelta o
contenerizada
cuando se
trata de
reembarques
(DAS)
Propuesta
formal a Mejora
Continua
Uso del sistema
para la
notificación de
fecha de aforo,
generando un e-
doc para que el
Depósito
Temporal
posicione la carga
Reducción de
carga laboral a
aforadores
quienes
notifican en el
sistema y
remiten por
correo el listado
de las cargas a
posicionar, lo
cual implicaría
menos errores
en el
posicionamiento
de las cargas
Mayor rapidez
en el
posicionamiento
de las cargas y
eliminación de
errores en la
información
remitida al
Depósito
Temporal
45
minutos -
1 hora y
media
10 - 15
minutos
0,34 0,40
0,47
0,37 0,42
0,38
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
Tiempo promedio de atención de trámites aforo documental
96
Control
de
autorizaci
ones de la
Agencia
de
Regulació
n y
Control
Minero y
Ministerio
de
Ambiente.
No existía
contacto de
consulta con
funcionarios
de estas
entidades
Se realizó
acercamiento
con
funcionarios de
ARCOM y Min
Ambiente para
concretar
respuestas a
consultas de
autorizaciones
Se efectivizó del
control de
autorizaciones de
los exportadores.
Cierre de DAE
con el respaldo
de las
autorizaciones
confirmadas por
parte de estas
entidades.
SENAE trabaja
conjuntamente
con ARCON y
Min. Ambiente
para el control
de
exportaciones.
No existía 1 día
Correccio
nes en
DAS de
reembarq
ue
El aplicativo
Ecuapass para
la atención de
DAS, no
permitía la
corrección de
los campos de
la misma, lo
que obligaba a
rechazar la
DAS y se
generaba el
bloqueo del
MRN.
Se solicitó la
colaboración de
Mejora
Continua,
quienes
posterior a
reuniones de
levantamiento
de información,
tomaron en
consideración
los
requerimientos
de mejora.
Se realizaron las
mejoras con
respecto a la
habilitación de
los funcionarios
para poder
corregir los
campos de la
DAS
Mejoró los
tiempos de
atención de las
cargas de
reembarque que
están sujetas a
lo estipulado en
el Art. 200 del
Reglamento del
COPCI.
Al realizar estas
mejoras el
SENAE,
mostró
disminución en
los tiempos de
atención de los
aforos de
reembarque.
08 días 2 horas
Regulariza
ción
Salidas
Operativa
s
Declaraciones
aduaneras en
estado
―observada‖,
que han
tenido un
Régimen
precedente
del cual el
sistema ha
realizado la
disminución
de los saldos
sin tener
salida
autorizada el
tramite
Se realizó
reporte de
incidentes de los
nuevos errores
que arroja el
sistema, en los
que se trabajó
en conjunto con
el soporte
informático del
Distrito para
superarlos.
Seguimiento con
el soporte
informático y de
análisis funcional
para cerrar los
casos.
Disminución al
máximo de
DAES abiertas
con salidas
operativas.
Reducción de
Declaraciones
observadas.
No existía 1 semana.
97
Dirección de Control de Zona Primaria
Jefatura de Inspecciones
ASPECTOS OPERATIVOS
Se realizó la apertura y cierre de 55 procesos sancionatorios a las navieras, por incurrir en lo
estipulado en el Art. 190 lit b) del COPCI (envío tardío de manifiestos de Exportación e
Importación ); de los cuales 39 tienen liquidaciones con estado pagado, 4 fueron enviados a
proceso coactivo; los 12 restantes se encuentran pendientes de pago.
MEJORAS DE PROCESOS
Mediante Memorando SENAE-DDG-2014-0081-M, se puso en conocimiento a la
Dirección de Estudios de Riesgo y Valor y de la Dirección Nacional de Mejora Continua,
sobre los inconvenientes en las inspecciones que genera el sistema por concepto de
selectividad en los manifiestos de carga de importación, y tomando en consideración que
dicha selectividad no genera notificación a los usuarios para que coordinen la operación
con la Dirección de Zona Primaria del Distrito, existiendo un volumen alto de inspecciones
pendientes de ser asignadas y atendidas por dicho concepto, por lo que se solicitó se analice
las mejoras necesarias con la finalidad que la herramienta cumpla con las necesidades para
las que fue creada; así como la correspondiente depuración de las inspecciones que tengan
asociadas números de carga que ya cuenten con salida de depósito temporal. En respuesta a
lo indicado mediante Memorando Nro. SENAE-DNR-2014-0379-M, el Director Nacional
de Gestión de Riesgos y Técnica Aduanera, Econ. Miguel Ángel Padilla Celi, solicitó a la
Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnología de la Información, se informe a la
fecha en que estarían listas las mejoras solicitadas, a efectos de que la Jefatura de Gestión
de Riesgo continúe con la selectividad en los manifiestos de carga de importación.
Con la finalidad de dar mayor agilidad a los trámites correspondientes a Menajes de Casa
conjuntos, durante reunión mantenida con la Dirección Nacional de Mejora Continua, el
23 de enero de 2014, se expuso la necesidad del desarrollo de una mejora en el sistema
Ecuapass, que permita realizar las correcciones de los datos generales en los números de
carga fraccionados utilizando la herramienta ―Adm Corrección de Documento de
Transporte por Funcionario (Marítimo y Aéreo)‖, con la finalidad de reducir los tiempos de
despacho de este tipo de carga, tomando en consideración que para dicho tipo de
correcciones resultaba imperiosa la utilización de Hojas de cambio, que en su momento
implicaba una demora de aproximadamente cinco días laborables para su ejecución.
En la actualidad todas estas mejoras se encuentran en revisión por parte de la Dirección de
Mejora Continua.
Se gestionó ante la Dirección Distrital una reforma a la Delegación 4083, de fecha 30 de
diciembre de 2010, en lo concerniente a la autorización de la Corrección de Manifiestos de
98
carga de los documentos de importación y documentos relacionados que sean procedentes,
ante la necesidad que sean los funcionarios de la Dirección de Zona Primaria, quienes se
encarguen operativamente de la revisión y aprobación en el sistema Ecuapass, agilitándose
de esa manera la atención de las solicitudes presentadas por el usuario y un correcto
seguimiento de los procesos sancionatorios. Como resultado de lo informado en la
actualidad ya se encuentra implementado el desarrollo informático que permite que
Técnico Operador previamente autorizados puedan atender dichas correcciones con la
finalidad de tener mayor agilidad en la atención de dichos trámites.
Con fecha 16 de mayo de 2014 se mantuvo reunión de trabajo con funcionarios de la
Dirección de Mejora Continua, con la finalidad de revisar los procesos en el sistema
Ecuapass, en los que se considera que debe implementarse un plan de mejoras. Dentro de
los temas propuestos por la Dirección de Control Zona Primaria para ser atendidos se citó:
Que se pueda visualizar en el informe de inspección el nombre del funcionario que
la realiza.
Que las operaciones por Novedades para asignar constan nombre de otros
consignatarios.
Rechazo de solicitud de descarga en lugares no habilitados.
Salidas de carga suelta por traslados o por régimen especial que permita registrar el
PEMA y el sello que da seguridad al candado satelital.
Que la aprobación de la extensión al plazo de la DAS-TR sea de manera
automática; siempre y cuando esta se realice antes de la fecha que se termine el
plazo.
Que en los reembarques y traslados aplique la garantía específica.
Que la DAI bloquee la solicitud de Desaduanamiento Directo.
Que el RIDT de transbordo se valide con los plazos.
Que en la opción de Consulta de Contenedores especifique la fecha y hora de salida
de la unidad de carga.
Que las correcciones de los sellos no se pueden realizar en el portal interno cuando
se hace control posterior en el depósito no permite cambiar el sello al registro del
ingreso final.
Que exista en el registro de salida del depósito temporal un campo para registrar el
PEMA y otro campo para registrar el sello que da seguridad al PEMA; y que se
validen contra el tipo de RIDT de salida generado.
que los traslados que estén al amparo de un régimen 10 no sea necesario el registro
del PEMA ni el sello de seguridad
que los traslados que estén al amparo de un régimen especial 80, 70, 72, 73, y 75
una vez registrados los sellos se disponga salida autorizada.
99
Que cuando se haga la consulta de un número de carga original que haya sido
fraccionado se pueda visualizar el número de carga fraccionado al costado del
nuevo número de carga
Que en la opción del proceso de carga de importación, tanto en el portal interno y
externo se puedan ver los sellos que constan al momento del inventario del
depósito.
Que en la opción de proceso de carga de importación, se cree una columna donde
indique el número contenedor al que se pueda asociar la carga que se está
consultando.
En la actualidad todas estas mejoras se encuentran en revisión por parte de la Dirección de
Mejora Continua.
Jefatura de Operaciones Aduaneras y Buques
ASPECTOS OPERATIVOS
A continuación un detalle de las operaciones aduaneras que se atienden en la presente área
de la Dirección de Control de Zona Primaria junto con el número de trámites atendidos en
el presente semestre:
100
Tabla No. 25: Trámites atendidos por tipo de operaciones aduaneras
Nro. Operación Aduanera
Número de
Operaciones
Aduaneras
atendidas
1 Desaduanamiento Directo 757
2 Descarga Directa 31
3 Transbordo 228
4 Traslado (Transbordo) 1
5 Traslado 124
6 Reestiba de Mercancía
(Importación) 9
7 Material de Uso Emergente 23
8 Declaración Juramentada
de Turista 22
9 Control de Pasajeros y
Tripulantes 0
Con relación a la operación aduanera de Reestiba, se gestionó el memorando Nro.
SENAE-DDG-2014-0195-M, de fecha 01 de febrero de 2014, suscrito por el Econ. Jorge
Rosales, Director Distrital de Guayaquil, dirigido a la Dirección Nacional de Mejora
Continua y Tecnología de la Información, que indica: "Que se habilite en el perfil de los Depósitos
Temporales del sistema informático aduanero Ecuapass las siguientes opciones de la sección "Sistema de
Cargas de Importación": 1. Consulta de solicitud de reestiba de mercancías. 2. Consulta de registro de
reestiba de medio.‖
Con relación al régimen aduanero de Reembarque, la Jefatura de Procesos Aduaneros –
Control de Zona Primaria en Operaciones Aduaneras remite las Providencias que autorizan
el Reembarque Obligatorio de mercancías de prohibida importación, o las de no permitida
importación, en virtud de la resolución Nro. SENAE-DDG-2014-0239-RE, de fecha 17 de
abril de 2014, suscrita por el Econ. Jorge Rosales, Director Distrital de Guayaquil del
SENAE, que indica: ―Delegar al DIRECTOR (a) DE CONTROL DE ZONA PRIMARIA
Y/O JEFE (A) DE PROCESOS ADUANEROS de la Dirección de Control de Zona
Primaria..(...)..respecto al REEMBARQUE OBLIGATORIO de las mercancías no autorizadas para
la importación o de prohibida importación que no puedan continuar con el trámite de nacionalización y su
respectiva entrega a la autoridad pertinente...‖.
Con relación al régimen especial aduanero de Vehículo de Uso Privado de Turista, se
remitió oficio Nro. SENAE-DDG-2014-0400-OF, de fecha 27 de agosto de 2014, suscrito
por el Econ. Jorge Rosales, Director Distrital de Guayaquil, dirigido a la Autoridad de
101
Migración, que indica: "...me permito solicitar sírvase autorizar a quien corresponda, que para los
ciudadanos Turistas ecuatorianos con doble nacionalidad cuya residencia habitual sea en otro país se les
otorgue o incluya un "Tipo de Visa" y una cantidad de "Días Otorgados" en el Certificado de Movimiento
Migratorio o en el Pasaporte, de tal manera que si ellos ingresan vehículos terrestres, marítimos o aéreos a
través de las fronteras aduaneras, nuestra Institución pueda determinar un plazo de permanencia de tales
mercancías extranjeras en territorio aduanero ecuatoriano.”
MEJORAS DE PROCESOS
En referencia a la operación aduanera de reestiba, se recibió el memorando Nro. SENAE-
DNT-2014-0115-M, de fecha 12 de febrero de 2014, suscrito por el Ing. Luis Villavicencio
Franco, Director Nacional de Mejora Continua y Tecnología de la Información, que indica:
"Al respecto comunico a usted que lo solicitado se lo considerará dentro del cronograma de mejoras al
sistema informático en el que se encuentra trabajando esta Dirección, la misma que será atendida en el
segundo semestre de este año.".
En referencia a la emisión de providencias que autorizan Reembarques Obligatorios se han
sostenido reuniones de trabajo, así como también se han intercambiado correos
electrónicos de información, con las siguientes áreas del SENAE:
Dirección Jurídica: se revisó el formato de las providencias de Reembarque Obligatorio, a
fin de que su redacción sea lo más adaptable a las casuísticas que se puedan presentar
previa el cumplimiento del reembarque, tal es el caso de los Traslados previo Reembarque.
Dirección de Reclamos y Trámites Operativos: se recibió correo electrónico de agosto de
2014, en el que se aclara que todo acto administrativo de reembarque respectivamente
notificado podrá ser revisado siempre que el usuario interesado presente un ―reclamo
administrativo‖ conforme lo determina el artículo 124 del COPCI, y el artículo 119 del
Código Tributario.
Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnología de Información: se revisó el Manual
de Reembarques previsto a remitirse en septiembre del presente año 2014, el cual conlleva
mejoras como el registro de la fecha de notificación en el sistema informático aduanero
Ecuapass, así como también la adaptación del Código Tributario para la notificación por
prensa cuando no se encuentre el domicilio del consignatario de la mercancía.
Dirección de Despacho: se recibió correo electrónico de julio de 2014, en el que se aclara
que para utilizar un número de carga para una DAS de reembarque, debe existir en la
providencia correspondiente una disposición de rechazo de la DAI que se haya transmitido
inicialmente.
En referencia al régimen especial aduanero de Vehículo de Uso Privado de Turista, se
recibió memorando Nro. MREMH-SSMC-2014-0926, de fecha 08 de septiembre de 2014,
suscrito por la Sra. Daniela Margarita Orrantia Parra, Subsecretaria de Servicios Migratorios
y Consulares, Subrogante, que indica: "El disponer una cantidad de "días otorgados", y peor aún
102
otorgar un "tipo de visa", lesiona los derechos de los ciudadanos ecuatorianos, puesto que, de ningún modo
se otorga visa a un ciudadano ecuatoriano y tampoco se dispone un período de permanencia en su país.‖
Jefatura de Bodegas y Depósitos Temporales
ASPECTOS OPERATIVOS
Se procedió a realizar inventario de mercancías almacenadas en los depósitos temporales,
como parte de los controles de la Jefatura de Bodegas y Depósitos Temporales, de acuerdo
al siguiente detalle:
Tabla No. 26: Depósitos temporales
Depósito Temporal Fecha del Inventario
PUERTO TRINITARIA TRINIPUERTO S.A. 14 de Marzo de 2014
NAPORTEC S.A. 24 de Marzo de 2014
TERMINAL PORTUARIO INTERNACIONAL
PUERTO HONDO S.A. 08 de Abril de 2014
Se procedió con la Devolución de 10 unidades carga almacenadas en el patio 94 del
Depósito Temporal Contecon y del enmallado de la bodega BOMASA. Cabe
señalar en este punto que la devolución de los contenedores prevista por esta
Dirección, estuvo supeditada a los acuerdos respecto a costos de bodegaje que
deben cancelar las navieras al depósito temporal Contecon.
Se procedió con la Devolución de 390 Pallets conteniendo 2,588 Cajas almacenadas
en BOMASA.
Se llevó a cabo la Destrucción de 25 PALLETS conteniendo 846 Cajas
almacenadas en BOMASA.
Se procedió a suscribir 57 Providencias para Destrucción en Depósitos Temporales
y 7 Providencias de Destrucción en BOMASA.
Se ejecutaron 90 Memorandos de Destrucción entre Depósitos Temporales y
BOMASA.
Se procedió con la adjudicación de 24 PALLETS conteniendo 100 Cajas entre ellos
PRENDAS DE VESTIR.
Se realizó la subasta de 1 VEHICULO ubicados en la bodega BOMASA.
103
Se realizó el ingreso de 166 registros a SAMA de la bodega BOMASA
correspondiente a mercancías aprehendidas.
Se elaboraron 488 actos administrativos de declaratoria de cargas en Abandono
Definitivo.
Dirección de Puerto
Garantías
PROCESO DE CONTROL DE REGÍMENES: Sistema de gestión de archivo
documental de garantías específicas.
Situación encontrada: Se detectó que no existe un proceso integral de gestión de archivo
documental que permita disponer de la información de garantías (física y electrónica)
cuando se lo requiera, ya que los documentos están dispersos, los expedientes no están
todos completos, y los datos se encuentran en dos sistemas informáticos, en ciertos casos.
Acciones para mejorar efectividad: Se encuentra en ejecución el proyecto GPR
denominado ―Revisión, ordenamiento y digitalización de garantías específicas‖.
Mejoramiento en proceso: Se definirá el procedimiento de gestión de archivo
documental, a fin de que los expedientes de garantías específicas con estados
―LEVANTADA‖ Y ―DEVUELTA‖ sean digitalizados y estén disponibles para todos los
usuarios.
Resultado alcanzado producto de su gestión: Se está trabajando en el proceso de
ordenar y completar los datos de garantías en el sistema informático. Se está completando
la documentación de expedientes de garantías vigentes. Se realizará digitalización de
expedientes de garantías LEVANTADAS y DEVUELTAS en el segundo semestre.
Actividades para fortalecer la imagen institucional: El SENAE mejora sus procesos
reemplazando un modelo de atención eficaz y efectiva por un registro digital de
documentación.
PROCESO DE ACCIÓN DE CONTROL: Verificación de cumplimiento de requisitos
legales de garantías aduaneras.
Situación encontrada: Se evidenció que algunas compañías de seguros e instituciones
bancarias no incluían todas las condiciones exigidas para las garantías aduaneras en el Art.
237 del Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio del Libro V del
COPCI.
Acciones para mejorar efectividad: Se remitieron oficios a los emisores de garantías
haciendo hincapié en el cumplimiento de las disposiciones aduaneras relativas a pólizas de
104
seguros y garantías bancarias. Asimismo, esta petición fue transmitida a la Superintendencia
de Bancos y Seguros, con cuyos funcionarios se realizó reunión de trabajo, solicitando que
como ente de control financiero, inste a los bancos y aseguradoras a que cumplan con la
normativa aduanera.
Mejoramiento en proceso: Los emisores de garantías adecúan sus formatos de tal forma
que sus cláusulas cumplan con las disposiciones del COPCI y su reglamento.
Resultado alcanzado producto de su gestión: La Superintendencia de Bancos y Seguros
emitió oficio circular a las instituciones financieras recordando la obligatoriedad del
cumplimiento de la norma aduanera. El proceso de aprobación y renovación de garantías
aduaneras no sufre retrasos al contar con pólizas y garantías bancarias legal y correctamente
emitidas.
Actividades para fortalecer la imagen institucional: Se reafirma el carácter de ente de
control que posee el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
PROCESO DE ACCIÓN DE CONTROL: Ejecución de garantías específicas.
Situación encontrada: Cuando se requiere efectuar la ejecución de garantías de
desaduanamiento directo, se observa que los funcionarios aduaneros no siempre suben en
el informe de inspección copias legibles de factura comercial y documento de transporte.
Asimismo, una vez que la garantía se encuentra con estado ―APROBADA‖, no es posible
la revisión o descarga de los archivos de documentos subidos por el importado/agente de
aduana al sistema informático.
Acciones para mejorar efectividad: Se solicitó a la Dirección Nacional de Mejora
Continua y Tecnologías de la Información modificar el Manual Específico para las
inspecciones en carga de importación, incluyendo disposición para servidores aduaneros a
fin de que suban los documentos requeridos. De igual forma, se solicitó que se realicen los
cambios en el sistema informático para que los documentos subidos por el
importador/agente de aduana puedan ser visualizados y descargados del sistema
informático en cualquier proceso de control de garantías aduaneras.
Mejoramiento en proceso: Se dispondrá de datos y documentación completos para los
procesos de ejecución de garantías específicas.
Resultado alcanzado producto de su gestión: Se logrará cumplir los procesos de
ejecución de garantías específicas con menos retrasos causados por falta de información.
Actividades para fortalecer la imagen institucional: El SENAE sigue trabajando para que
todos sus procesos sean automatizados y de tipo ―cero papeles‖.
PROCESO DE ACCIÓN DE CONTROL: Efectivización de garantías específicas.
Situación encontrada: Se observa que no existen en el Manual de Administración de
garantías aduaneras, disposiciones y formatos relativos a la subrogación de derechos de la
105
garantía, o a la emisión de recibos de indemnización, previstos en el Art. 47 de la Ley
General de Seguros.
Acciones para mejorar efectividad: Se solicitó a la Dirección Nacional de Mejora
Continua y Tecnologías de la Información la modificación del Manual de Administración
de garantías aduaneras incorporando las disposiciones del Art. 47 de la Ley General de
Seguros.
Mejoramiento en proceso: Se dispondrá del procedimiento de emisión de recibos de
indemnización y los pasos a seguir para la subrogación de derechos de garantías aduaneras.
Resultado alcanzado producto de su gestión: Se cumplirá con el proceso previsto en la
Ley General de Seguros.
Actividades para fortalecer la imagen institucional: Los procesos de SENAE se
enmarcan en el principio del debido proceso, consagrado en la Constitución de la
República.
PROCESO DE ACCIÓN DE CONTROL: Registro de recepción y devolución de
garantías originales.
Situación encontrada: Se detectó que no existe una base de registro de recepción y
devolución de garantías aduaneras (pólizas de seguros, garantías bancarias, notas de crédito,
originales), que permita descargar el inventario actualizado de documentos originales.
Acciones para mejorar efectividad: Se solicitó a la Dirección Nacional de Mejora
Continua y Tecnologías de la Información la incorporación al sistema informático
Ecuapass de una opción que permita manejar una base de registro de recepción y
devolución de garantías, la cual pueda ser utilizada simultáneamente por quien recibe y por
quien entrega o devuelve originales, y que brinde las facilidades para descarga de reportes
de inventario de documentos.
Mejoramiento en proceso: Se dispondrá de la herramienta informática que posibilitará un
control e inventario de documentos originales más eficiente y expedito.
Resultado alcanzado producto de su gestión: Se mejorará sustancialmente el control
interno de documentos originales, facilitando la gestión del área.
Actividades para fortalecer la imagen institucional: El SENAE da fiel cumplimiento a
las normas de control interno emitidas por la Contraloría General del Estado.
Como resultado de la obtención de reportes de documentación recibida por usuarios
internos y externos, a través del Sistema de Gestión Documental Quipux, se observa lo
siguiente:
Tabla No. 27: Estadísticas de Operación
GESTIÓN ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL
106
Solicitudes Recibidas
* Aprobadas 229 283 299 288 292 253 1644
* Rechazadas 12 11 17 6 4 1 51
Registradas 1 9 1 3 6 13 33
Levantadas 111 137 187 326 131 160 1052
Efectivizadas 1 1 8 3 4 0 17
Devueltas 1 182 363 187 395 392 1520
Eliminadas 5 6 12 10 3 14 50
Utilizadas 285 252 226 249 259 322 1593
Modificadas 104 45 64 70 88 79 450
Notificadas 86 131 80 107 42 64 510
Notificadas Para Cobro 5 6 4 6 2 4 27
Enviadas a Coactiva 4 0 3 4 0 0 11
TOTAL 844 1063 1264 1259 1226 1302 1302
Jefatura de Remates y Otras Operaciones
PROCESO DE ACCIÓN DE CONTROL: Ejecución de procesos de destrucción
Situación encontrada: Se están recibiendo informes de peritajes sin previa consulta al área
jurídica, constatando que en efecto la carga a la cuál le daremos destino no se encuentre
dentro de un proceso judicial.
Acciones para mejorar efectividad: Se comunicó y se solicitó a la Jefatura de Procesos
Aduaneros – Zona Primaria para que en todos los peritajes mencionen como parte de los
antecedentes del peritaje la respectiva confirmación de las áreas jurídicas.
Mejoramiento en proceso: Una vez que recibimos memorando donde se incluye el
peritaje, se realiza la respectiva consulta a las áreas respectivas para asegurarnos que previo
a darle destino la mercancía (destrucción) no se encuentre inmersa en un proceso jurídico.
Resultado alcanzado producto de su gestión: Se está organizando por expediente
digital aquellas mercancías destinadas a la destrucción previo a la emisión del respectivo
acto administrativo.
Actividades para fortalecer la imagen institucional: Se reafirma el carácter de ente de
control que posee el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
PROCESO DE ACCIÓN DE CONTROL: Control de tiempos de Procedimientos
Sumarios
Situación encontrada: Se observó que no existe un control de los tiempos de notificación
y vencimiento de los procedimientos sumarios aperturados además del llevado por la
secretaria Ad-Hoc.
107
Acciones para mejorar efectividad: Crear una base de datos personal para controlar de
manera más eficiente los procedimientos sumarios y evitar en algún momento sobrepasar el
tiempo reglamentario para realizar el cierre de un sumario.
Mejoramiento en proceso: Se dispondrá de una base de datos actualizada para realizar los
cierres de sumario en el tiempo establecido.
Resultado alcanzado producto de su gestión: Se hará el cierre de todos los sumarios en
el tiempo reglamentarios evitando así en algún momento cerrar un sumario fuera del
tiempo y se dará mayor a los tiempos de decomiso.
Actividades para fortalecer la imagen institucional: Los procesos del SENAE serán
agiles y en el tiempo debido apegados a la normativa vigente.
PROCESO DE ACCIÓN DE CONTROL: Ejecución de proceso de adjudicación
gratuita.
Mediante Resolución Nro. SENAE-DGN-2014-0449-RE, suscrita el 17 de julio de 2014, se
estableció que las mercancías que carezcan de documentos de acompañamiento o de
soporte relacionados con restricciones técnicas al comercio, podrán ser adjudicadas
gratuitamente tanto a entidades públicas como privadas sin fines de lucro de asistencia
social, beneficencia, educación o investigación; apercibiéndose que para ambos casos, no
pueden ser destinadas al comercio.
Situación encontrada: Según el Reglamento para la Aplicación de la Disposición
Transitoria Undécima del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones,
expedido mediante Resolución Nro. SENAE-DGN-2013-0339-RE, las mercancías sujetas
a restricciones técnicas al comercio, solamente podían ser adjudicadas gratuitamente a las
Instituciones del Sector Público, lo cual estaba retrasando el proceso dado que este tipo de
entidades generalmente no disponen de los recursos necesarios para cubrir los costos
asociados con la entrega de mercancías que se encuentran almacenados en Depósitos
Temporales – manipuleos de carga, movimiento de contenedores, entre otros- o
simplemente no requieren cierto tipo de mercancías.
Acciones para mejorar efectividad: Mediante Memorando Nro. SENAE-DDG-2014-
0970-M, suscrito el 18 de junio de 2014, se solicitó a la Subdirección de General de
Normativa Aduanera, la modificación de la Resolución Nro. SENAE-DGN-2013-0339-
RE, con el propósito de que las mercancías que estén desprovistas de documentos de
acompañamiento o de soporte relacionados con restricciones técnicas al comercio, puedan
ser adjudicadas gratuitamente tanto a entidades públicas como privadas sin fines de lucro
de asistencia social, beneficencia, educación o investigación.
Mejoramiento en proceso: Se dará inicio al proceso de convocatoria pública para
requerimiento de aquellas mercancías que no habían podido ser adjudicadas gratuitamente
debido a las limitantes encontradas antes de la modificación del Reglamento para la
108
Aplicación de la Disposición Transitoria Undécima del Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones.
Resultado alcanzado producto de su gestión: Debido a que la modificación se dio
recientemente aún no se puede medir el resultado esperado.
Actividades para fortalecer la imagen institucional: Se podrá gestionar adjudicaciones
que seguramente quedarían desiertos debido a que el servidor público no solicita cierto tipo
de mercancías En las ruedas de prensa organizadas por la Institución se verá reflejado la
labor humanitaria del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador ya que habrá un aumento
en la cantidad de adjudicaciones gratuitas realizadas a entidades privadas sin fines de lucro
de asistencia social, beneficencia, educación o investigación.
Como resultado de la obtención de reportes de documentación recibida por usuarios
internos y externos, a través del Sistema de Gestión Documental Quipux, se observa lo
siguiente:
Tabla No. 28: Estadísticas de Operación
GESTIÓN ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL
Prov. Reconocimiento de
mercancías 2 5 11 10 1 1 30
Prov. Requerimiento de
mercancías 6 4 15 3 3 5 36
Donaciones 1 0 0 0 1 0 2
Adjudicaciones 9 3 6 1 9 1 29
Destrucciones 8 3 2 3 7 3 26
Abandonos Definitivos 0 0 0 0 1 1 2
Abandonos Expresos 0 0 0 0 1 0 1
Embarques Parciales 1 1 1 6 1 8 18
Subastas 0 0 0 0 0 0 0
Procedimientos Sancionatorios(
INICIO) 5 4 0 0 4 17 30
Procedimientos Sancionatorios
(CIERRE) 0 0 2 1 5 3 11
Chatarrización 0 0 0 0 0 0 0
Los Valores recaudados por imposición de multas dentro los Procedimientos
Sancionatorios ascienden a $ 71,400 de acuerdo al siguiente detalle:
Sumarios Aperturados = 29
Sumarios Resueltos = 23
Valor por multas emitidas = $ 71,400
Valor de multas con Pago confirmado = $64,600
109
Regímenes especiales
PROCESO DE CONTROL DE REGÍMENES:
Situación encontrada: Actualización de la Base de datos interna.
Acciones para mejorar efectividad: Revisión de plazos e inspecciones de mercancías.
Mejoramiento en proceso: Notificaciones mediante Oficios a los usuarios vía QUIPUX.
Resultado alcanzado producto de su gestión: Regularización de trámites, aplicación de
sanciones correspondientes.
Actividades para fortalecer la imagen institucional: La Jefatura de Regímenes
Especiales cumple con la función de control de régimen tipificada en la Resolución 4083
referente a delegación de funciones por parte de la Dirección Distrital.
Tiempo de respuesta anterior: Plazo otorgado al régimen.
Tiempo estimado de respuesta luego de mejora de proceso: Antes de fecha de
vencimiento del régimen.
PROCESO DE/ ACCIÓN DE CONTROL: Elaboración - Revisión de Manuales
Específicos de Procedimientos para los Regímenes Especiales.
Situación encontrada: No existía manuales considerando la al ECUAPASS
Acciones para mejorar efectividad: Revisión de procedimientos anteriores para
efectivizar los procedimientos.
Mejoramiento en proceso: Elaboración de manuales específicos para procesos inherentes
a Regímenes Especiales.
Resultado alcanzado producto de su gestión: Manuales específicos para procesos
inherentes a Regímenes Especiales.
Actividades para fortalecer la imagen institucional: Elaboración de manuales
específicos para procesos inherentes a Regímenes Especiales (En proceso de revisión).
Tiempo de respuesta anterior: No aplica
Tiempo estimado de respuesta luego de mejora de proceso: No aplica.
PROCESOS MANUALES REALIZADOS POR LA JEFATURA DE REGÍMENES
ESPECIALES
Mediante Circular Nro. SENAE-DGN-2013-0065-C de fecha 28 de Octubre del 2013 en
concordancia con el Boletín Nº 291 de fecha 29 de Octubre del 2013: Proceso de aceptación de
la declaración aduanera por nacionalización de mercancías provenientes de cesiones de titularidad en el
régimen de Admisión temporal para perfeccionamiento activo; se dispuso textualmente lo siguiente:
―La Dirección Distrital o su delegado verificará que el OCE corresponde a un beneficiario del régimen de
admisión temporal para perfeccionamiento activo y que los anexos de compensación justifican las compras
110
del mismo; debiendo, luego de la revisión, comunicar a mediante correo electrónico al buzón Consultas
Clasificación “[email protected]”, el RUC del solicitante y las subpartidas a las cuales se deberá
habilitar el correspondiente código liberatorio para la transmisión de la DAI.‖; en cumplimiento de lo
establecido, ésta Jefatura está realizando dicho proceso previo a la nacionalización de
mercancías provenientes de cesiones de titularidad en el régimen de de Admisión temporal
para perfeccionamiento activo.
Mediante Boletín Interno Nº 58, de fecha 12 de Noviembre del 2013. Actualización de saldos
en matrices de regímenes especiales pendientes de regularizar en el SICE; se dispuso: ―…el
Departamento de Regímenes Especiales, luego de la revisión del informe de labores presentado por el
importador o depósito aduanero, al determinar que no existen cantidades pendientes por regularizar, debe
emitir una hoja de cambio en la que se indique la declaración aduanera a actualizar detallando la cantidad
consumida que debe registrar el sistema de tal manera que el saldo en la matriz sea “Cero”, aplicando el
procedimiento establecido en el documento “SENAE-ME-3-2-002-V3 Manual Especifico para la
Gestión de Hojas de Cambio. Adicional, respecto a las declaraciones aduaneras que no pudieron ser
compensadas en el SICE hasta el 02 de marzo del 2013 debido a la des habilitación de los regímenes
aduaneros en este sistema (Boletín 54 – 2013 y Boletín 55 – 2013), y por las cuales se dieron levante o
acreditaciones de garantías conforme el procedimiento detallado en el boletín 95 -2013; las Direcciones
Distritales o Jefaturas de Regímenes Especiales en coordinación con las Jefaturas de Garantías, deben
realizar una verificación de los trámites atendidos por estos casos tomado como referencia el archivo adjunto,
en el cual se detallan las declaraciones aduaneras pendientes de regularización o con saldos en sus matrices
(descargar aquí). Esta información debe ser cotejada con los registros del distrito a fin de que se determine
las declaraciones aduaneras y matrices que deban ser actualizadas, procediendo a comunicar mediante
memorando a la Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnologías de la Información, en el plazo de
30 días calendario, un listado con las declaraciones aduaneras cuyos saldos en las matrices deban quedar en
“Cero” en su totalidad en el SICE.‖
Esta Jefatura genera las liquidaciones por concepto de depreciación en el régimen de
Admisión Temporal para Reexportación en el mismo Estado, en los casos presentados por
los importadores cuyo domicilio tributario sea en la ciudad de Guayaquil.
CONTROLES MANUALES REALIZADOS POR LA JEFATURA DE REGÍMENES
ESPECIALES
Mediante correo electrónico enviado el 08 de Abril y 11 de Abril del 2014, se solicitó a
funcionarios del Departamento de Sistemas, se generase un reporte con los campos
específicos detallados en un cuadro de Excel (anexo 2) para realizar la verificación y control
respectivo de los regímenes especiales, en el módulo de Data Warehouse en el sistema
Ecuapass.
111
Debido a que dicha solicitud aún no ha sido atendida hasta la presente fecha, ésta Jefatura
ha procedido a realizar verificación de los reportes en forma aleatoria de las declaraciones
de importación amparadas en el régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento
Activo y el régimen de Depósito Aduanero, obteniéndose los resultados reportados
mediante los siguientes Memorandos:
- SENAE-JREG-2014-0418-M: ―…se indica que la información reflejada en el campo de
saldos de mercancías visualizados en la opción de movimiento de compensación asociados a cada
una de las declaraciones revisadas mostraba una información distinta a 0, sin embargo era factible
observar en la misma opción de movimientos de compensación que cada uno de los ítems se
encontraban totalmente compensados mediante declaraciones de importación para el consumo
(código 10) y régimen de admisión temporal para perfeccionamiento de activo (código 21)…”
- SENAE-JREG-2014-0433-M: ―De la revisión realizada a la información obtenida a través
del módulo de DataWarehouse, informo que hasta la emisión del presente Memorando se ha
revisado de forma aleatoria de y de forma alfabética por importador de 1119 registros, en donde se
pudo detectar algunas compensaciones de mercancías acogidas bajo el régimen de Admisión
Temporal para perfeccionamiento Activo fuera del plazo otorgado; así como también, declaraciones
de importación aceptadas que aún mantienen saldos y/o desperdicios por regularizar y su régimen
se encuentra vencido …‖
- SENAE-JREG-2014-0461-M: ―se emite el siguiente informe de las gestiones y acciones de
control de régimen realizado de manera aleatoria a mercancías declaradas a los regímenes
aduaneros de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Pasivo, Instalación Industrial
(anteriormente denominado Depósito Industrial y Maquila).‖; del periodo 31 de diciembre
del 2009 al 31 de julio del 2012.
De estos informes se puede observar que existen declaraciones aduaneras que no han
cumplido con la formalidad del régimen, por lo tanto se ha procedido con el respectivo
procedimiento sancionatorio, adicional a la ejecución de la garantía; sin embargo se
encuentra pendiente la aplicación del Art. 173 COPCI y 232 del Reglamento del COPCI en
referencia al derecho de prenda aplicable en estos casos, lo cual fue consultado mediante
Memorando Nro. SENAE-JREG-2014-0187-M para conocer la delegación y el proceso
operativo a aplicarse.
Esta Jefatura pone a su conocimiento, los procedimientos y controles actuales que se están
realizando en forma manual y aleatoria a las mercancías ingresadas amparadas en los
regímenes especiales de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo y de
Depósitos Aduaneros.
Adicionalmente, ésta Jefatura ha programado el control al régimen de Admisión Temporal
para reexportación en el mismo estado para el segundo semestre del presente año.
112
Tabla No. 29: Estadísticas de operación
GESTIÓN ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
PROCEDIMIENTOS SANCIONATORIOS
6 15 8 11
o INICIO 4 3 3 8
o CIERRE 2 12 5 3
PRÓRROGA RÉGIMEN 21 176 204 156 110
o ACEPTADAS 174 196 154 109
o RECHAZADAS 2 8 2 1
PRÓRROGA RÉGIMEN 20 17 7 1 18
o ACEPTADAS 12 7 1 18
o RECHAZADAS 5 0 0 0
SOLICITUDES RECIBIDAS 440 453 561 456
o ATENDIDOS 399 425 537 428
o RECHAZADAS 41 28 24 28
INFORMES DE LABORES 16 22 18 4
o ACEPTADOS 11 17 12 4
o DEVUELTOS 5 5 6 0
ACEPTACIONES DE 5 15 7 12
o REIMPORTACIÓN DE MERCANCÍAS
0 0 0 0
o CAMBIO DE RÉGIMEN A CONSUMO
0 0 1 0
o CESIÓN DE TITULARIDAD
0 0 0 0
o NACIONALIZACIÓN DE DESPERDICIOS
0 0 0 0
o DESTRUCCIÓN DE DESPERDICIOS
2 14 5 10
o REEXPORTACIÓN DE DESPERDICIOS
0 0 0 0
o CAMBIO DE DESTINO DE DESTRUCCIÓN
2 0 1 2
o REEXPORTACIÓN
0 0 0 0
o REETIQUETADO
1 0 0 0
o EXPORTACIÓN DEFINITIVA
0 0 0 0
o A LA INSTALACIÓN INDUSTRIAL
0 1 0 0
INSPECCIONES
9 11 4 11
HOJAS DE CAMBIO
38 55 10 9
REFORMAR ACTO ADMINISTRATIVO
1 2 0 1
113
Los Valores recaudados por imposición de multas dentro los Procedimientos
Sancionatorios ascienden a $ 3.420.300,34 dólares, de acuerdo al siguiente detalle:
Sumarios Aperturados = 41
Sumarios Resueltos = 21
Valor por multas emitidas = $ 3.420.300,34
Dirección de Reclamos y Trámites Operativos
Mejoramiento de los procesos de la Dirección de Reclamos y Trámites Operativos
encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior. Respecto a las tareas
específicas, cabe señalar que el proceso del reclamo administrativo de pago
indebido y de impugnación se determina a nivel legal en el artículo 124 del Código
Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones y el TITULO II DE LAS
RECLAMACIONES, CONSULTAS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS del
Código Orgánico Tributario, y respecto a los peticiones de prescripción de
obligaciones pendientes no existe una regulación específica del proceso sólo el art.
120 del Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones que señala el
tiempo y las formas de interrumpir dicha forma de extinguir las obligaciones, y los
trámites sobre exenciones tributarias que están previstas en el artículo 125 del
Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones y reguladas en el
reglamento a la misma normativa, pero a nivel de instructivos no existe ninguno
que nos atañe específicamente en el ámbito de nuestra competencia.
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador. El servicio que se tiene con los usuarios respecto a las dudas, consultas y
problemas respecto a los trámites operativos y reclamos administrativos que se
sustancian en este Dirección, se manejan de manera cordial y profesional,
atendiendo todo tipo de duda; y obviamente elaborando el producto con una alta
calidad jurídica, situación que se puede verificar en el tipo de motivación utilizada
dentro de cada reclamo administrativo, actos administrativos y resoluciones que
mantienen un absoluto e irrestricto apego a la normativa aduanera y a la
Constitución de la República del Ecuador. Y la ágil atención interna que se brinda
para trabajos, consultas o trámites que necesitan de la colaboración entre
Direcciones pertenecientes al distrito, esto en virtud de la dependencia real que se
tiene para la atención de ciertos trámites que requieren del pronunciamiento técnico
y especializado de otras direcciones dentro del mismo SENAE. A través de este
trabajo de servicio tanto al usuario externo como de colaboración para con
departamentos internos, demuestra la política de servicio que poseen cada uno de
los miembros pertenecientes a esta Dirección de Reclamos y Trámites Operativos,
114
y a través de esta política fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador.
RESULTADOS ALCANZADOS, PRODUCTO DE LA GESTIÓN.
Resultados en cifras.
Tabla No. 30: Reclamos administrativos
RECLAMOS ADMINISTRATIVOS
IMPUGNACIÓN 289
PAGO INDEBIDO 77
TOTAL 366
RECLAMOS RESUELTOS 366
EN ESTADO PARA RESOLVER -
EN ESPERA DE INFORMES -
TOTAL 366
DÍAS TOTALES PORCENTAJES
DENTRO DE LOS 55 359 93,00%
58 6 *6,00%
59 1 *1,00%
60 - *0,00%
TOTAL 366 100%
* Los trámites fueron resueltos después del día 55 por haber estado esperando informes que soportan la resolución
Tabla No. 31: Trámites operativos (exenciones, autorizaciones de transferencia)
Exoneración de transferencia de
dominio por funcionarios
diplomáticos
104
Exoneración de tributos por
donación 35
Exoneración por menaje de casa 16
Exoneración por discapacidad 149
TOTAL 304
% ATENDIDO ANTES DE 15
DÍAS 100%
115
Tabla No. 32: Procedimientos Sancionatorios
Número de procesos
asignados 141
Tabla No. 33: Procesos de prescripción de obligaciones pendientes
Número de obligaciones pendientes
iniciadas este año 50
número de obligaciones pendientes
resueltas este año 23
Dirección Jurídica
Coactiva
Durante este primer semestre en el área de coactiva, se ha centrado en el inicio de los
procedimientos de ejecución coactiva de las liquidaciones remitidas por la Dirección
Administrativa Financiera, así como de registrar la información en el sistema Ecuapass.
Tabla No. 34: Ejecución de coactivas
COACTIVA
ACTIVOS SUSPENDIDOS
202 16
Gráfico No. 38: Ejecución de coactivas
202
16
COACTIVA ACTIVOS
COACTIVA SUSPENDIDO
116
Patrocinio Judicial: Penal, contencioso tributario y constitucional
Penal
En el área penal se cuenta con 8 abogados, dedicados al patrocinio y seguimiento de cada
una de las causas. Se detallan a continuación los resultados alcanzados de la gestión
realizada durante el primer semestre del 2014.
Desde el 1 de enero al 30 de junio de 2014 se han recibido un total de 602 boletas de
procesos penales.
Un promedio de 5 audiencias semanales respecto de los diferentes juicios.
Un promedio de dos diligencias de peritajes por semana donde se realizan
reconocimientos y valoraciones de mercancías aprehendidas, diligencias que se realizan
in situ en los patios de Zona Primaria, Contecon, Inarpi, etc.
Contencioso tributario
Desde el 1 de enero al 30 de junio de 2014 se han recibido un total de 941 boletas
de procesos Contenciosos Tributarios activos.
Constitucional
En el área Constitucional, a partir del año 2012 se dispuso que todos los abogados de la
Dirección Jurídica conozcan y sustancien acciones constitucionales, tales como Acciones
de Protección, Medidas Cautelares, Hábeas Data, etc. A continuación se describen los
resultados alcanzados de la gestión realizada durante el primer semestre del 2014.
Desde el 1 de enero al 30 de junio de 2014 se han recibido un total 62 boletas de
Acciones Constitucionales activas.
Las Acciones Constitucionales activas por lo general se sustancian en audiencias
públicas, por las cuales se ha asistido durante este período a 15
audiencias aproximadamente en lo que va del año, dado que las restantes se han
continuado sustanciando sin audiencia.
117
Gráfico No. 39: Trámites por Patrocinio Judicial
Procedimientos Sancionatorios
En el área de procedimientos sancionatorios se cuenta con un secretario ad-hoc. Los
abogados del área penal son los asignados a realizar las respectivas aperturas y cierres de
dichos procedimientos con excepción de las inhibiciones de menaje de casa.
Tabla No. 35: Procedimientos Sancionatorios
PROCEDIMIENTOS SANCIONATORIOS
Iniciados Resueltos Sancionados No
sancionados
57 21 11 10
Inhibiciones de Menaje de casa
Durante el primer semestre, de 684 inhibiciones se han tramitado 593.
Dirección de Secretaría General
Índices de Gestión
Ventanilla
A continuación se detalla los trámites ingresados por la ventanilla del Distrito Guayaquil:
118
Tabla No. 36: Trámites ingresados en ventanilla del Distrito Guayaquil - I Semestre 2014
NÚMERO
TRAMITE ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
DESDE 1 2467 4681 6832 9104 11457
HASTA 2466 4680 6831 9103 11456 13898
TOTAL 2466 2214 2151 2272 2353 2442
En este cuadro se refleja todos los documentos recibidos por la ventanilla para el distrito y
también los que son registrados para otras dependencias aduaneras.
Certificación de documentos
Está relacionada con el tiempo que se demora en notificarse los distintos actos
administrativos al usuario.
El tiempo se considera desde la recepción del acto administrativo por parte de la Dirección
de Secretaria del Distrito Guayaquil hasta la confirmación de la notificación por parte del
usuario externo. El tiempo en número de días se considera a partir del siguiente día
laborable al de la recepción del acto administrativo para su notificación externa.
No se considera las publicaciones por prensa y por registro oficial.
Tabla No. 37: Documentos certificados del distrito Guayaquil - I Semestre 2014
Refrendos años Tiempo promedio de atención
propuesto por Dirección de Secretaria
Tiempo real de
atención
2014-2013 (Ecuapass) 4.2 días 1.5 días
2012 4.2 días 3.37 días
2001 al 2004 4.2 días 4 días
Cabe indicar que los requerimientos de certificación de documentos, generalmente se
originan por tres vías:
1. Usuarios externos.- importadores/agentes, fiscalía: Este tipo de
requerimientos en su mayoría se concentran en refrendos de menajes de
casa, importaciones de vehículos, y refrendos con denuncias en la fiscalía.
119
Tabla No. 38: Tiempo promedio de respuesta a requerimientos de copias certificadas de
documentos por parte del usuario externos
Meses Meta del
Período
Resultado del
Período
1. Enero 5 8.49
2. Febrero 5 4.5
3. Marzo 5 1.57
4. Abril 5 3.44
5. Mayo 4.9 2
6. Junio 4.8 2.02
1. Usuarios internos.
Tabla No. 39: Tiempo promedio de respuesta a requerimientos de copias certificadas de
documentos por parte del usuario interno.
Meses Meta del Período en
días
Resultado del
Período en días
1. Enero 4.5 4.28
2. Febrero 4.5 5.44
3. Marzo 4.5 3.46
4. Abril 4.5 2.93
5. Mayo 4.4 1.62
6. Junio 4.3 2.46
2. Organismos de Control.
A continuación se detalla los documentos que fueron solicitados en el transcurso del 2013,
agrupados por el año del refrendo solicitado:
120
Tabla No. 40: Trámites solicitados por año para su certificación del distrito Guayaquil de
enero a junio del 2014.
AÑO 2014 188
AÑO 2013 275
AÑO 2012 470
AÑO 2011 463
AÑO 2010 419
AÑO 2009 379
AÑO 2008 126
AÑO 2007 62
AÑO 2006 59
AÑO 2005 16
AÑO 2004 31
AÑO 2003 HACIA
ATRÁS
(eliminados)
26
Notificaciones de providencias y oficios
Está relacionada con el tiempo que se demora en notificarse los distintos actos
administrativos al usuario.
El tiempo se considera desde la recepción del acto administrativo por parte de la Dirección
de Secretaria del Distrito Guayaquil hasta la confirmación de la notificación por parte del
usuario externo. El tiempo en número de días se considera a partir del siguiente día
laborable al de la recepción del acto administrativo para su notificación externa.
No se considera las publicaciones por prensa y por registro oficial.
121
Tabla No. 41: Tiempo de notificación de los actos administrativos suscritos por el Director
Distrital de Guayaquil de enero a junio del 2014.
Período
Meta del
Período en
días
Resultado del
Período en
días
Enero 2.2 1.51
Febrero 2.15 1.6
Marzo 2.1 1.7
Abril 2.05 1.51
Mayo 2 1.49
Junio 1.95 1.27
Al momento la Secretaria notifica al usuario externo los oficios, providencias y resoluciones
suscritas por el Director General. Cabe recalcar que con la implementación del Quipux las
notificaciones internas se hacen directamente por este sistema de gestión documental.
Tabla No. 42: Actos administrativos suscritos por el Director Distrital de Guayaquil
notificados de enero a junio del 2014.
ACTO
ADMINISTRATIVO ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL
MEMORANDOS 14 14 14 12 5 8 67
OFICIOS 20 20 20 21 14 23 118
PROVIDENCIAS 53 55 43 38 36 39 264
RESOLUCIONES - - - - - -
TOTAL 87 89 77 71 55 70 449
Proyecto de Modernización – Dada de baja documental
En base a lo establecido en la Resolución SENAE-DGN-2012-0281-RE, que establece el
plazo de conservación de la DAU de régimen de importación a consumo (10) con estado
―pago confirmado‖, la Dirección de Secretaría General continua con el proceso de
inventario de documentos de importación que se encuentran físicamente en el archivo
general del Distrito Guayaquil. De acuerdo a lo planeado según el proyecto de
modernización, se ha el inventario de las DAU del año 2003, 2004 del Puerto Marítimo
(28) y Zona de Carga Aérea (19).
122
Tabla No. 43: Cajas inventariadas para destrucción
Año Total de cajas
inventariadas
Fecha prevista
para dar de baja
2003 594 Septiembre
2004 740 Septiembre
Total 1334
Mejora en procesos
En cuanto al mapa de procesos de Secretaria se definieron y caracterizaron los siguientes
procesos:
Gestión de archivo.- Desde recibir los documentos para archivo generados por la
institución hasta el mantenimiento del archivo.
Gestión de Notificación.- Desde recibir los actos administrativos suscrito por el Director
General hasta el archivo del documento debidamente notificado (razón de notificación).
Gestión de Certificación.- Desde recibir la solicitud de los usuarios internos y externos
hasta la entrega de la certificación y archivo de la misma. Actualmente este proceso se
encuentra aprobado y fue difundido para su conocimiento y cumplimiento del pull de
asistentes del distrito.
Gestión de ventanilla.- Desde recibir la solicitud de los usuarios externos hasta el archivo
de la constancia de recepción del destinatario
Gestión de Dirección y Mejora Continua.- Desde impulsar e implementar reformas y
aplicaciones para modernizar los sistemas y procedimientos de gestión documental hasta
efectuar los adecuados
Gestión de Recurso y Apoyo.- Desde la identificación de necesidad de personal de apoyo
(Secretarias, Técnicos Archivo y Oficinistas) hasta el seguimiento de su desempeño.
3.6.4.3.4.2. Dirección Distrital Esmeraldas
Dirección Administrativa Financiera
El Distrito de Esmeraldas cuenta con 28 funcionarios, durante este semestre se han
impartido capacitaciones las que permiten aumentar conocimientos, que además de
impactar en la motivación, fomentan el grado de compromiso del personal, los
funcionarios se encuentran comprometidos con la institución, tienen predisposición y
apoyo a los cambios y evidencian una actitud de mejora continua.
En el Departamento Financiero se emitieron las siguientes liquidaciones manuales:
123
Se realizaron seis cobros de regalías por almacenamiento, al Depósito Temporal
APE por un valor total de USD 43,752.96.
Se realizó la gestión de cobro, vía telefónica, correos electrónicos y recordatorios de
pago por escrito, de los cuales se encuentran pagadas 133 liquidaciones, por un
valor total recaudado de USD 26,237.28.
Se emitieron cuatro Notas de Crédito por un valor total de USD 129,872.8.
Se gestionaron 7 trámites de ínfimas cuantías por un valor total de USD 5,676.17,
correspondientes a la compra de combustible para vehículos y planta de luz,
compra de 2 aires acondicionados.
Se realizaron de manera oportuna las gestiones de pago de los servicios básicos y
requerimientos del Distrito ante la Unidad Ejecutora (Subdirección de Apoyo
Regional).
Dirección Jurídica
En el período comprendido entre el 01 de enero de 2014 al 30 de junio del 2014, se han
presentado ante la Dirección Distrital de Esmeraldas del SENAE 15 reclamos
administrativos, 11 de impugnación y 4 de pago indebido; de los cuales fueron resueltos en
un tiempo igual o menor a 55 días.
Con respecto a la Donación por parte de Autoridad Portuaria de Esmeraldas a favor del
SANAE; se han realizado las gestiones para la desmembración del terreno que ocupa
actualmente el SENAE en el Municipio de Esmeraldas.
Se iniciaron en este Departamento, 9 procesos sancionatorios: 8 de ellos como sanción
Administrativa, en aplicación del artículo 180 del Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones, y por motivo que se desconoce el domicilio, se procederá a
notificar por la prensa. El proceso restante se trata de un sancionatorio por subvaloración
de mercancías determinadas en procesos de control posterior a la compañía ASANDRI.
Vale señalar que no obstante a lo expuesto, a nivel Distrital se han sido iniciados 54
procedimientos sancionatorios adicionales en los cuales el Departamento Jurídico ha
colaborado en su desarrollo y sustanciación con el área operativa a fin de propender al
aseguramiento de los procesos.
Se han presentado en total 2 denuncias ante la Fiscalía de Esmeraldas, por presunción de
delito de contrabando; y se ha comparecido a todas las audiencias fijadas.
En cuanto a los procesos penales de mayor relevancia se ha señalado para el día 29 de
Septiembre de 2014 a las 08h30, la Audiencia de Recurso de Apelación de la sentencia
absolutoria dictada el 22 de Agosto de 2013 por el Tribunal Distrital de lo Fiscal No. 4
124
dentro del Proceso Bracero & Bracero, de los procesados: GREGORIO TELLO
MEJIA,MILTON GUEVARA SANTOS, ROBERTO CHAGERBEN BARCOS,
RICHARD CASTILLO CHOCO y MICHAEL LOZADA VASQUEZ MICASANI, en la
Instrucción fiscal respecto al arribo de 19, el Juzgado Primero de Garantías Penales de
Esmeraldas, ha señalado la fecha para la Audiencia oral de preparación de juicio y
sustentación de dictamen fiscal.
Adicionalmente, se detallan otros procesos:
Styles Tecnology S.A, Indagación previa 08252-2012-0405, Arcolands Cia. Ltda.-
Indagación previa 08252-2012-0403, Casal Montenegro, Indagación previa 08251-
2012-0408, se está a la espera de fecha de formulación de cargos.
Davis Internacional Bussines.- Indagación Previa 1483-2012. Una vez que hubiere
confirmado la falta de aptitud de las mercancías para el consumo, se procederá a la
destrucción de estas mercancías.
Licorera D´ Piero.- Instrucción Fiscal 08252-2012-0515, en auto llamamiento de
juicio.
Subsidiaria Distribuidora de Licores, Indagación previa 080101813010209.
Licorera D´ Vallas, Indagación previa 080101813010208.
Bodegas Barrio el Bolsillo, Indagación Previa 080101812120140
Las tres últimas indagaciones previas detalladas no han sido agilizadas por los Fiscales
anteriores a cargo, a pesar de las diligencias y acercamientos que el Departamento Jurídico,
en conjunto con la Dirección Nacional Jurídica Aduanera mantuvo en varias ocasiones; se
han presentado escritos de insistencias por varias ocasiones para que agilite el proceso
penal y avanzar.
El departamento ha continuado con el levantamiento de información, catastro y
actualización de los procesos judiciales, por la cual se han solicitado copias simples de la
última actuación de los procesos que se encuentran en FEDOTI 1 Y 2 de la Fiscalía
Provincial de Esmeraldas a fin de verificar su estado actual y tratar de lograr la defensa
oportuna –de proceder- en las causas.
Los expedientes que se manejan en el Departamento Jurídico se mantienen ordenados,
caratulados y foliados; lo cual permite identificar rápidamente los actores, números de
procesos, tipo de causa, juzgado o tribunal que la conoce, cuantía, etc.
Dirección de Despacho
Se transmitieron por el Distrito de Esmeraldas, un total de 2512 declaraciones aduaneras de
importación, de las cuales 2348 fueron al régimen de Importación a Consumo (10), 1 (una)
125
al de Admisión Temporal Para Reexportación En El Mismo Estado (Cambio De
Beneficiario, Cambio De Obra)(20), 47 al de Admisión Temporal Para Perfeccionamiento
Activo Transferencias A Terceros De Insumos, Productos En Procesos Y Productos
Terminados (21 Con Precedente 21) (21), 15 al de Reimp. De mercancías Exportadas
Temporalmente Para Perfeccionamiento Pasivo (31), y 101 a Depósito Aduanero Público
Y Privado (70). Del total de 2512 declaraciones, el 70 % corresponde al canal automático,
lo que evidencia que un gran porcentaje de los Importadores poseen un buen perfil.
Durante el primer semestre se registra una recaudación total por tributos de USD
167.804.882,11, repartidos de la siguiente manera: Arancel Advalorem USD 55.557.703,62,
Arancel Especifico USD 4.607.962,73, Fodinfa USD 3.174.798,34, ICE ADVALOREM
USD 18.735.013,78, Ice Especifico USD 18.313,05, IVA USD 85.611.190,76, Salvaguarda
USD 24,74, Tasa De Control USD 5.920,00, Multas USD 59.470,77 e Intereses USD
34.484,32.
En relación al total recaudado por tipo de tributo, en primer lugar de recaudación se tiene
las recaudaciones por concepto del IVA, con un total de USD 85.611.190,76, que
representa el 51% del total de las recaudaciones, seguido las recaudaciones por Ad-valorem
con un total de USD 55.557.703,62 representando un 33% del total recaudado.
Por otro lado, en función del valor en aduana declarado, se tiene un total de USD
2.034.922.474,11, de los cuales USD 1.311.415.422,879 corresponden a importaciones
exentas del pago de tributos, entre ellos importaciones de Empresas del Sector Público y
USD 723.507.051,23 pertenecientes a declaraciones que pagaron tributos, según se visualiza
a continuación:
Exportaciones
Se presentaron 364 declaraciones de exportación. En función del FOB declarado se tiene
que durante el primer semestre del 2014 se registró un valor total de USD 7.193.523.209,57
incluyendo exportaciones petroleras y no petroleras. Lo que corresponde a exportaciones
petroleras se tiene un valor FOB de USD 7.093.479.276,52 representando el 99% del total
FOB declarado.
126
Zona Primaria
Por sala de arribo internacional que ingresan por el Aeropuerto Coronel Carlos Concha
Torres de Esmeraldas, se registraron 17 liquidaciones, todas con estado pagado, por un
valor total de USD 3,556.44.
Se declararon un total de 20 abandonos Definitivos, 4 por no haberse subsanado el
Abandono Tácito y 16 bienes tributables retenidos en la Sala de arribo internacional que no
hayan sido retirados en un término de 5 días luego de su arribo al país.
En lo que corresponde a las declaraciones juramentadas de turista se han autorizado un
total de 8 DJT, de los cuales 8 pertenecían a turistas con nacionalidad colombiana y 1 con
nacionalidad argentina.
Se realizaron un total de 26 peritajes de mercancías que fueron declaradas en Decomiso
Administrativo por la DDE del SENAE.
Se han iniciado 16 procedimientos sancionatorios por envío tardío de manifiesto de
exportación y 19 procesos sancionatorios por envío tardío de manifiesto de importación.
Con respecto a las inspecciones realizadas por Zona Primaria, se han realizado 395
Inspecciones por solicitud, 12 por Selectividad, 106 por Novedad, 256 Por Operaciones de
Zona Primaria, lo que da un total de 769 realizadas en el semestre.
Resultados de Indicadores – Herramienta Gobierno por Resultados GPR
A continuación se muestran los Indicadores de la Dirección Distrital de Esmeraldas, en
función a los Objetivos Operativos del SENAE:
Objetivo Operativo 8: “Incrementar el cumplimiento normativo en el ingreso y salida de mercancías,
medios de transporte y personas…” se ha obtenido resultados positivos, de acuerdo a las metas,
a excepción de los meses de Marzo y Mayo.
Objetivo Operativo 9: “Incrementar el nivel de eficiencia y efectividad en el control aduanero…” no se
cumplió la meta en todo el semestre.
Objetivo Operativo 10: “Reducir el tiempo de despacho de mercancías en el Distrito de Esmeraldas…”
se cumplieron las metas fijadas por la administración, a excepción del mes de Enero, en el
Índice, Tiempo Promedio Total de Despacho de Nacionalización de Mercancías.
Objetivo Operativo 11: ―Incrementar la eficiencia y nivel de servicio de la gestión administrativa y
jurídica...” Se cumplió con todas las metas proyectadas en todos los indicadores, a excepción
del Índice Emisión de Notas de Cerdito el cual no se cumplió.
127
Gestión operativa de la bodega de abandonos y remates
Durante el primer semestre del 2014 se realizaron varios movimientos de las mercancías
que se encuentran en la Bodega de abandonos y remates de Esmeraldas.
El valor inicial Inventario al 01 de enero de 2014 era de USD 741.608,36 dólares
americanos, el cual fue disminuyendo con los diferentes procesos realizados, en el siguiente
cuadro se presenta los destinos que se le han dado a las mercancías.
ADJUDICACIONES GRATUITAS.- Durante el periodo se realizaron Adjudicaciones
Gratuitas a diferentes instituciones públicas y privadas sin fines de lucro, que fueron
beneficiarias, con un valor total de USD 271.074,43.
DESTRUCCIÓN.- Se realizaron dos destrucciones en el primer semestre de 2014, de
mercancías por un valor de la mercancía de USD 220.091,39.
CHATARRIZACIÓN.- Se sometieron al proceso de chatarrización mercancía valorada en
USD 195.815,56.
DEVOLUCIÓN DE MERCANCÍAS.- Se entregó, luego de la justificación pertinente del
caso, mercancías con un valor de USD 90.801,58.
Comité de Seguridad e Higiene del Trabajo
A lo largo del año el Comité de ha realizado actividades en pro de la seguridad del trabajo
tales como: Organizar el simulacro para identificar salidas de emergencia, rutas de
evacuación, puntos de encuentro y tiempo de evacuación, Simulacro de sismo y tsunami,
Binacional Ecuador — Colombia, Inspección de las fechas de recarga de los extintores,
Capacitación sobre seguridad y salud ocupacional a los funcionarios.
Normas de control interno
A fin de llevar un control integral y efectivo a diferentes procesos que maneja de Dirección
Distrital de Esmeraldas, se ha emitido las siguientes normas de control interno: Circular
Nro. SENAE-DDE-2014-0001-C con el asunto ―NOTIFICACIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS‖, emitidas a fin de asegurar la plena vigencia y validez de los actos
administrativos emitidos en la Dirección Distrital de Esmeraldas, y Circular Nro. SENAE-
DDE-2014-0002-C de 09 de mayo de 2014 con el asunto “Normas de control interno para el
128
seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones emitidas por la Dirección de Auditoría Interna del
SENAE y/o la Contraloría General del Estado y presentación de las Bitácoras respectivas”.
Iniciativas:
Se conformó el Comité de Excelencia y Gestión de la Calidad de la Dirección Distrital de
Esmeraldas del SENAE, lo cual fue comunicado de manera oficial a través de Circular
Nro. SENAE-DDE-2014-0003-C, con el asunto “Conformación del Comité de Excelencia y
Gestión de la Calidad de la Dirección Distrital de Esmeraldas (DDE) del Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador (SENAE)”, el cual nació con el objeto de Diseñar planes a corto, mediano y
largo plazo, que permitan agregar valor a los procesos y/o productos de la Dirección
Distrital de Esmeraldas del SENAE, para definir niveles e indicadores de calidad, y que a su
vez permitan la retroalimentación en diferentes áreas, para una mejora continua.
El programa de capacitaciones establecido dentro de esta Dirección Distrital se encuentra
dividida en 2 componentes: la capacitación interna y la capacitación externa.
Como parte de la capacitación interna se ha implementado la retroalimentación de las
capacitaciones a las que asisten los funcionarios, con la finalidad de que todos tengan
acceso a la misma información y estandarización de conocimientos.
Así mismo se ha establecido un cronograma que se brindará a los estudiantes de las 2
universidades con que cuenta la ciudad de Esmeraldas, que son la Pontificia Universidad
Católica del Ecuador Sede Esmeraldas (PUCESE) y la Universidad Técnica Luis Vargas
3.6.4.3.4.3. Dirección Distrital Puerto Bolívar
La información recopilada pone en relevancia los logros obtenidos a través de los objetivos
alcanzados frente a las metas propuestas, poniendo énfasis en optimizar las operaciones
aduaneras en el Distrito de Puerto Bolívar mediante la disminución de los tiempos de
despacho , el incremento de las recaudaciones y el reforzamiento de la cultura aduanera en
el ámbito del Comercio Exterior.
Mejoramiento de los procesos
Incrementar el cumplimiento normativo en el ingreso y salida de mercancías,
medios de transporte y personas
129
o Tasa Efectiva Recaudación. En lo referente a la Tasa Efectiva de
Recaudación en el período se ha alcanzado una recaudación de tributos de $
6’317.610,76 de Enero a Junio sobre un Total de Importaciones con Ad-
Valorem distinto de cero de $ 104’976.130,08 cuyo promedio de Enero a
Junio ha sido de 0.09.
o Número de faltas reglamentarias de Declaraciones Aduaneras de
Importación (DAIs) reportadas. Cada vez son menos frecuentes las
correcciones a las DAIs transmitidas por el sistema informático del SENAE
no superando la meta del indicador que es de 0.4 del total de las
declaraciones.
Incrementar el nivel de eficiencia y de efectividad en el control aduanero
o Porcentaje de cumplimiento de las proyecciones de recaudación. Se
mantiene una pendiente ascendente cuyo promedio en el periodo es de
0.09.
o Tiempo promedio de trámite en aduana en el proceso de despacho de
nacionalización de mercancías.
o El promedio del tiempo de los trámites de Aduana despachados es de 5,45
horas, en el periodo. Constantemente se gestionan estrategias tendientes
mantener las metas en los niveles propuestos.
Reducir el tiempo de despacho de mercancías en el Distrito de Puerto Bolívar
o Tiempo promedio total de despacho de nacionalización de mercancías. Se
ha alcanzado un tiempo promedio de 3,91 días en el mes de junio y en el
semestre es de 5,27 días; cabe indicar se ha concienciado a los OCE’s
intervinientes en el proceso de nacionalización, la responsabilidad que
tienen para que los tiempos se mantengan dentro de la meta propuesta.
o Tiempo de despacho de las exportaciones. La mayoría de las exportaciones
realizadas por este Distrito Aduanero son exportaciones de banano, las
cuales han obtenido canal de aforo automático, por tal motivo los tiempos
son óptimos.
Incrementar la eficiencia y el nivel de servicio de la gestión administrativa y jurídica
o Índice de Rotación de Inventario de Mercancías Retenidas. En el Distrito se
mantiene un buen nivel de rotación de mercancías cuyo índice del primer
cuatrimestre del año 2014 alcanza el 0.31 %. En el primer semestre del año
2014 se registró un Ingreso de Mercancías valoradas en $ 2´001.673,42
dólares, los mismos que corresponden a 216 actas ingresadas.
130
o Porcentaje de cumplimiento de informes de fiscalización y administración
de contratos dentro de los plazos previstos. Los contratos administrados
han sido fiscalizados 100% dentro de los términos previstos.
o Porcentaje de trámites aduaneros operativos respondidos dentro de 15 días.
Se han atendido en promedio de 18 solicitudes de trámites aduaneros
operativos mensuales en el periodo, las cuales fueron resueltas en su
totalidad.
o Porcentaje boletas de juicios o expedientes atendidas. Se han atendido 417
boletas de expedientes procesales (Juicios Penales, Indagaciones Previas,
Instrucciones Fiscales, Acción de Protección, Medidas Cautelares, etc.)
dando el tratamiento oportuno en cada caso.
o Porcentaje de reclamos resueltos dentro de 55 días. Se ha dado inicio a 21
Reclamos Administrativos de los cuales a la fecha se han resuelto 11
Reclamos Administrativos. Todos se encuentran dentro del término legal.
o Tiempo promedio de emisión de notas créditos. Durante el periodo no se
han registrado solicitudes de emisión de notas de crédito.
o Porcentaje procedimientos sancionatorios resueltos (respecto a los abiertos)
dentro de 25 días. En el perodo se han resuelto en promedio de 6 procesos
sancionatorios mensuales respecto a los aperturados.
Actividades relevantes
Reunión de trabajo para analizar requerimientos con el fin de mejorar el resultado
de los operativos en zona secundaria de los Distritos de Huaquillas y Puerto
Bolivar. Se convocó a reunión a los Directores Distritales, Directores de Despacho
y Control de Zona Primaria de Huaquillas, Puerto Bolívar y Cuenca, así como al
Director de la Zona 2 y dentro de los acuerdos alcanzados fue, dar capacitación
sobre la cadena de custodia y coordinar con el área de inteligencia la
implementación de grupos operativos de trabajo en cada Distrito.
Durante el mes de febrero se recibieron 04 plataformas de perforación, para la
exploración del Gas en el Golfo de Guayaquil las cuales fueron recibidas por el
personal de Puerto Bolívar.
Se mantiene el control de contenedores a través de la Máquina de Rayos X, con un
promedio de 30 contenedores semanales y de acuerdo a solicitudes de Agencias
Navieras y Exportadores esta cantidad tiende a incrementar a 70 unidades.
El viernes 7 de febrero del 2014, se sostuvo una reunión de trabajo con
funcionarios de EP PETROECUADOR para revisar procedimientos de despacho
de hidrocarburos, la cual se dio en la Ciudad de Guayaquil junto con otras
autoridades de la Dirección General.
131
Se corrigieron inconvenientes en el área de Zona Primaria, mejorando nuestra
gestión al ingreso de la carga de exportación.
A partir del mes de febrero se reciben un promedio de 04 contenedores semanales
como carga en Tránsito Aduanero Internacional provenientes desde el Perú con
destino a Estados Unidos, contribuyendo a una mayor agilidad y dinamismo al
Comercio Exterior con los países vecinos.
En el mes de marzo se iniciaron las operaciones de Autoridad Portuaria de Puerto
Bolivar como nuevo Depósito Temporal, luego de haber cumplido con los
requisitos solicitados en las inspecciones realizadas por la Dirección Nacional de
Intervención.
En el mes de mayo se convocó a reunión a los personeros de AUTEC S.A., para
analizar las etapas 02, 03 y 05 de los tiempos de desaduanamiento, con el fin de
detectar las causas que afectan nuestros tiempos de despacho y proceder a su
reajuste.
Durante el mes de abril se impartieron Charlas de Control y Facilitación del
Comercio a los estudiantes de la Universidad de Machala.
Se convocó a diversas reuniones a los Operadores de Comercio Exterior
involucrados en las fases de desaduanización de mercancías. Se demostró a los
Agentes Navieros, Administradores de Depósito Temporal y Agentes de Aduana
las falencias que tenían y se recomendaron alternativas para reducir los tiempos de
nacionalización.
Durante el mes de junio nuestro Distrito fue invitado a participar en la Casa Abierta
organizada por el Consejo Nacional de la Judicatura en el Parque Central de la
Ciudad de Machala, en donde expusimos a la comunidad en general, sobre las
infracciones aduaneras y la sanción correspondiente.
Se han realizado reuniones de trabajo, los miembros de la Cámara Marítima de
Puerto Bolívar y exportadores, sobre las notificaciones de multas enviadas por el
Sistema informático ECUAPASS.
En el mes de enero, se realizó la premiación al Director de Despacho y Control de
Zona Primaria de Puerto Bolivar por contribuir al Mejoramiento de la Calidad y
Servicio Dentro de la Institución, otorgándole ―El Mérito dado por la OMA‖.
132
Resultados alcanzados
Dentro del primer semestre correspondiente al Año 2014 en el Distrito de Puerto
Bolívar se tienen los siguientes resultados alcanzados:
Se han empezado 40 procedimientos por contravención aduanera de los cuales se
han resuelto en su totalidad, emitiéndose las respectivas resoluciones con sus
sanciones de ser el caso.
En el área procesal tenemos 20 procesos iniciados por contrabando que se
encuentran sustanciándose en la Fiscalía tanto de la ciudad de Machala como en
Santa Rosa.
Con respecto a las acciones de control posterior ejecutadas a diversos locales
comerciales se han presentado 20 denuncias por Receptación Aduanera.
Se han interpuesto 10 Acciones de Protección y Medidas Cautelares en contra del
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, de las cuales 9 fueron favorables para el
SENAE y 1 se encuentra en estado de apelación.
En procesos de carácter contencioso tributario tenemos 2 juicios que están
interpuestos contra el SENAE los cuales se encuentran sustanciándose.
El presente semestre se han presentado 4 denuncias por actos de rebelión, en la
actualidad se encuentran sustanciándose.
Se han dictado 2 sentencias condenatorias por contrabando en las cuales el SENAE
era parte procesal, sentencias en las cuales se estableció la prisión para dos
ciudadanos y el decomiso de la mercancía y de 2 vehículos uno en cada caso.
Se han realizado 4 procesos de adjudicación gratuita ($ 138125,5) en las cuales han
sido beneficiadas instituciones de carácter social como son el Ministerio de
Inclusión Económica y Social, Operación Sonrisa, Semillas para El Oro, ASOVID,
Gobierno Parroquial de Piedras, entre otros.
Además se han realizado 2 procedimientos de destrucciones de mercancías
decomisadas, ($ 57.260.50) en las cuales se encontraban licores, productos naturales
entre otros que no cumplían con la normativa pertinente y registro sanitario por lo
que considera un riesgo para la integridad de las personas.
Se realizaron procedimientos de 8 donaciones al MIES, por un valor de $ 8.201,17.
133
3.6.4.3.4.4. Subdirección de Zona de Carga Aérea
Dirección de Despacho
Jefatura de Aforo Universal
Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y
control del Comercio Exterior.
Mejoras al Proceso
Se ha adelantado la programación de los aforos físicos de las Declaraciones de
Importación transmitidas desde las 17H00 hasta las 8H00, las cuales son
programadas en horas de la tarde, logrando mayor eficiencia y mejorando los
tiempos de atención de dichos trámites asignados.
Se implementó en el sistema Ecuapass la opción de visualizar las fotos en los
informes de aforo, lo cual optimiza los tiempos de consulta de un trámite en
particular.
En los depósitos temporales (EMSA, Intercarga y Cargo Service) se logró mejorar
los procedimientos de seguridad en el manejo de equipos para la manipulación de
carga y en el proceso de ubicación de las cargas, optimizando los tiempos en la
operación de aforo realizada por los técnicos.
Se implementó la modalidad de asignación del funcionario de Aforo por depósito,
permitiendo mejorar los tiempos de aforo, ya que se evita los traslados de los
funcionarios entre los diferentes depósitos.
134
Normas de control interno
Para el caso de la carga separada producto de observaciones relacionadas a los
documentos de control previo, el aforador controla el plazo previsto para dicho
cumplimiento, luego de lo cual se elabora Memorando donde se solicita, al
departamento Zona Primaria, se proceda con el reembarque de la carga producto
de la observación.
Se solicitó a Mejora Continua se agregue en el campo de las notificaciones a la
declaración aduanera, opción de registro ―Plazo Máximo‖ de la fecha y hora en
que se realizaría el aforo físico, con el fin de notificar automáticamente al Agente de
Aduanas sobre dicha operación.
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Se realizan reuniones continuas con todos los funcionarios del Área de Aforo con
el objetivo de unificar criterios, con la finalidad de optimizar los tiempos y brindar
una mejor atención a los requerimientos de los usuarios.
Se estableció un canal de comunicación con los usuarios externos para absolver
consultas o inquietudes, a través de correos electrónicos, personalmente o mediante
atención al usuario.
Resultados alcanzados
Con relación a las gestiones realizadas con respecto de los Requerimientos de Obligaciones
pendientes derivados de la Dirección de Planificación:
Se han enviado por el Sistema de Gestión Documental Quipux 100 oficios dirigidos
a los importados y a los Agentes de Aduana.
De los oficios enviados se registran en estado notificado 66 oficios. De los
restantes se efectúa nuevas notificaciones, y en caso de no ubicar al importador y/o
Agente de Aduana se procederá a la respectiva notificación por prensa.
De la gestión realiza se han anulado 77 obligaciones de Declaraciones de
Importación por encontrarse prescritas.
Producto de la gestión de cobro efectuada se ha recaudado un valor que asciende a
US$. 1,839.83
135
Se han emitido 56 procedimientos sumarios por contravenciones como producto de la
gestión realizada en la determinación de novedades encontradas en el acto de Aforo,
producto de lo cual se ha logrado recaudar un aproximado de US$121,000.00.
Con relación a los tiempos que se registran en el Área de Aforo Universal en función de la
cantidad de Técnicos Operadores versus la cantidad de Declaraciones que han ingresado en
el periodo comprendido de Enero a Junio de 2014, éstos se encuentran dentro de los
rangos de tolerancia establecidos, lo que se ha logrado mediante monitoreo y evaluación
permanente de las actividades realizadas dentro del área para el cumplimiento de los
objetivos establecidos.
En el cuadro a continuación se puede observar la cantidad de Declaraciones Aduanera de
Importación a consumo detalladas por canal de aforo, ingresadas durante el periodo
comprendido de Enero a Junio de 2014.
Tabla No. 44: Volumen de trámites ingresados – I Semestre 2014
MESES AFORO
AUTOMÁTICO
AFORO
DOCUMENTAL
AFORO FÍSICO
INTRUSIVO TOTAL
ENERO 1912 1198 674 3784
FEBRERO 1851 1034 516 3401
MARZO 1884 1077 736 3697
ABRIL 1990 1086 848 3924
MAYO 2064 1144 800 4008
JUNIO 2244 923 668 3835
TOTAL 11945 6462 4242 22649
En el cuadro a continuación se puede observar los tiempos promedios de atención en aforo
universal medido en horas de las Declaraciones Aduanera de Importación a consumo
detalladas por canal de aforo, ingresadas durante el período comprendido de Enero a Junio
de 2014.
136
Tabla No. 45: Tiempo promedio de despacho por aforo documental
Gráfico No. 40: Tiempo promedio de despacho por aforo documental
Tabla No. 46: Tiempo promedio de despacho por aforo físico
MES TIEMPOS
ENERO 5
FEBRERO 4,5
MARZO 5
ABRIL 5,65
MAYO 5,24
JUNIO 5,49
0,826
0,73 0,79
0,67 0,67 0,61
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
Aforo documental
AFORO DOCUMENTAL TIEMPOS
ENERO 0,826
FEBRERO 0,73
MARZO 0,79
ABRIL 0,67
MAYO 0,67
JUNIO 0,61
137
Gráfico No. 41: Tiempo promedio de despacho por aforo físico
Jefatura de Exportaciones
Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y
control del Comercio Exterior.
Mejoras al Proceso
Se ha gestionado la notificación de reembarques no regularizados del año 2013,
consiguiendo la regularización de un 70% de las declaraciones 83.
Se mantuvieron reuniones con ARCOM respecto a las exportaciones de oro;
acordándose el establecimiento de procedimientos específicos para asegurar que se
cumpla con las normas técnicas en dichas exportaciones.
Se ha mejorado la comunicación entre funcionarios de Zona Primaria, Sala
Internacional de pasajeros y Exportaciones con el fin de dar atención a los
requerimientos de los exportadores que operan generalmente en horarios fuera de
oficina.
Se han mantenido reuniones con la Dirección de Mejora Continua con respecto a
los procedimientos establecidos para las correcciones de campos de valor FOB y
destino Final, considerando las resoluciones relacionadas al Certificado de Abono
Tributario (CAT) y requisitos para exportar a Venezuela, obteniendo como
5 4,5
5
5,65 5,24
5,49
0
1
2
3
4
5
6
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
Aforo físico
138
resultado las directrices emitidas mediante Memorando SENAE-SGN-2014-0149-
M.
Se han mantenido reuniones con la paletizadoras con el fin de optimizar el proceso
de entrega y aforo de mercancías de exportación.
Se obtuvo la mejora en el sistema con la implementación de correcciones de DAS,
con lo cual se minimiza el tiempo de atención de un reembarque.
Se establecieron procedimientos a través de los Boletines No. 158, 202 y 205 del
2014, para aquella carga que necesita salir del país, como son diplomáticos,
féretros, mascotas y divisas, no necesiten una declaración aduanera y puedan ser
transmitidas por la aerolínea; lo cual agilitó el despacho de este tipo de carga.
Normas de control interno
Se mantiene actualizada la base de datos compartidos sobre reembarques, inspecciones,
devoluciones, exportaciones temporales con el fin de que funcionario que se incorporan al
área pueda tener acceso a la información relativa a estos trámites como medida de control.
Se ha optimizado el tiempo de atención de las correcciones enviadas por los usuarios
dentro de dos días hábiles desde la solicitud.
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Se da atención a usuarios por diferentes vías, con el fin de atender inquietudes o absolver
dudas relacionadas al proceso de exportaciones.
Resultados alcanzados, producto de su Gestión
Se han aperturado 100 procedimientos sancionatorios producto de la revisión de
reembarques no regularizados del año 2013.
Se han remitido 50 oficios para la regularización de obligaciones pendientes
relacionadas a agentes de aduana, provenientes de requerimientos de la Dirección
de Planificación.
139
Al cierre del periodo se ha disminuido los tiempos de aduana dentro del despacho
de exportación. Se inició en Enero con un promedio de 2.1 horas laborables,
terminado el periodo con 1.24 horas laborables promedio.
Tabla No. 47: Tiempos de despacho de exportación
MES TIEMPO
(Promedio Horas)
Enero 2.1
Febrero 1.8
Marzo 1.37
Abril 2.29
Mayo 1.72
Junio 1.24
Al cierre del período se han atendido 706 declaraciones de exportación definitiva
con canal de aforo documental y físico. Hay que destacar que 3303 declaraciones se
les asigno el canal de aforo automático, es decir el 83% del total. Así mismo se han
atendido 2826 trámites de reembarque, notando un incremento considerable en
junio.
Tabla No. 48: Tipo de aforo de exportaciones
EXPORTACIÓN DEFINITIVA
MES AUTOMÁTICO DOCUMENTAL FÍSICO TOTAL
1 465 79 15 559
2 487 81 21 589
3 530 82 29 641
4 618 101 22 741
5 573 98 46 717
6 630 100 32 762
Total 3303 541 165 4009
140
Tabla No. 49: Reembarques
MES REEMBARQUES
Enero 213
Febrero 373
Marzo 394
Abril 392
Mayo 369
Junio 1085
Total 2826
Jefatura de Correos Postales
Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y
control del Comercio Exterior
Durante el primer semestre del 2014, la jefatura de procesos aduaneros en Correos del
Ecuador inició con el proceso de depuración de carga rezagada en las Bodegas ubicadas en
el Centro de Acopio Guayaquil, por lo que en cumplimiento a la Disposición General
Quinta de la Resolución SENAE-DGN-2013-0472-RE, suscrita el 28 de Noviembre del
2013, en la que se establecía que todos los paquetes amparados bajo el régimen de ―Tráfico
Postal Internacional‖ que estén declarados en abandono definitivo sean entregados Directa
y Gratuitamente a la Empresa Pública Correos del Ecuador, a fin de que éste a su vez, bajo
su propia responsabilidad disponga de ellos conforme las normas postales aplicables.
Luego de realizado el inventario de la carga inmersa en esta Disposición, se gestionó la
emisión de las providencias SENAE-SZCA-2014-0843-PV, SENAE-SZCA-2014-0845-PV
con las cuales se adjudicaron un total de 203 guías de carga postal, remitiéndose
posteriormente los memorandos SENAE-JCOA-2014-0226-M y SENAE-JCOA-2014-
0227-M, con los cuales se informó a la Subdirección de Zona de carga aérea que se dio
cumplimiento a lo dispuesto en las providencias antes mencionadas.
Acciones encaminadas al cumplimiento de la Disposición Transitoria Sexta
En cumplimiento a lo dispuesto en la Disposición Transitoria Sexta de la Resolución
SENAE-DGN-2013-0472-RE, en la cual se daba disposiciones claras para la mercancía
cuyo despacho haya sido denegado con anterioridad a la suscripción de la misma, debiendo
el declarante o consignatario señalar un nuevo destino aduanero para sus mercancías. Y
para aquellos casos en los que se haya dispuesto reembarque obligatorio, dichos actos
administrativos debían ser anulados de oficio.
141
Al respecto, luego de culminado el proceso de constatación de guías con providencia de
reembarque emitida cuyo reembarque no fue perfeccionado se emitió la providencia
SENAE-JCOA-2014-0001-PV con la cual se dejó sin efecto un total de 91 providencias de
reembarque emitidas con anterioridad a la suscripción de la Resolución SENAE-DGN-
2013-0472-RE del 28 de Noviembre del 2013.
Perfilamiento de carga – Resultados en Control Concurrente
Luego de las instrucciones dadas a los técnicos operadores durante el último trimestre del
2013, respecto al perfilamiento de carga previo al acto de aforo, a fin de poder identificar a
usuarios que estuviesen dado un mal uso del régimen de excepción, especialmente a la
Categoría B 4x4, se emitieron un total de 35 oficios dirigidos a la Dirección Nacional de
Gestión de Riesgos, en los cuales se comunicaba las novedades detectadas en Control
concurrente de varios consignatarios, remitiendo el histórico de importaciones para el
análisis, pues por la confluencia de factores como: RUC relacionado a los bienes,
cantidades ingresadas, y frecuencia de importaciones, se podía presumir que los bienes
ingresados podrían estar siendo comercializados.
Apoyo a la Jefatura de Paquetes Postales de la Dirección Distrital Quito
Durante el mes de Enero 2014, a solicitud de la Empresa Pública Correos del Ecuador, el
Centro de Acopio Guayaquil prestó colaboración a Quito procesando toda la categoría B
de la carga con Destino Quito a fin de que sus esfuerzos se centraran en el procesamiento
de Carga Postal la cual presentaba. Esta colaboración significó asumir el control aduanero
de 14.039 guías adicionales durante este mes.
GUÍAS MASTER UIO
PROCESADAS EN GYE
ENERO 2014
TOTAL
SACAS
NUMERO DE
GUÍAS HIJAS
40601047314 23 2.729
40601047200 227 2.919
40601047336 66 821
40601047255 188 3.300
40601047266 60 966
40601047406 53 1.051
40601047410 62 1.248
40601047421 64 1.005
TOTAL 743 14.039
En los meses de Febrero a Junio ya tuvimos un comportamiento constante de Carga, como
se muestra en el cuadro a continuación, en el cual también incluimos un comparativo de
guías ingresadas respecto al mismo periodo el año pasado:
142
Tabla No. 50: Comparativo de guías ingresadas 2013 VS 2014
Presentación de Declaración Aduanera Simplificada de Carga Postal
A partir del día Lunes 27 de Enero del 2014, de conformidad a lo solicitado por la
Dirección General del SENAE mediante memorando SENAE-DGN-2014-0057-OF, se
realizó la coordinación respectiva con la Empresa Pública Correos del Ecuador para que se
cumpla con la presentación de Declaración Aduanera Simplificada de manera ―Manual‖
(DAS-Manual) constante en el anexo 1 del Manual Específico para el Despacho de
Mercancías Bajo los Regímenes de Excepción Tráfico Postal y Mensajería Acelerada o
Courier, SENAE-MEE-2-2-005-V1, para aquellas importaciones denominada carga postal
o paquete postal, mientras se implementen las herramientas informáticas necesarias para
que el Sistema del SENAE reciba la información referente a la Declaración por parte de la
Empresa Pública Correos del Ecuador a través de su sistema informático. Esta información
permite tener una estadística actualizada de los paquetes que ingresan bajo este Régimen.
La presentación de la DAS por parte de la Empresa Pública Correos del Ecuador, incidió
en la decisión de realizar Reconocimiento Previo de toda la carga postal ingresada al Centro
de Acopio, con esta mejora se ha logrado disminuir las sanciones impuestas por
presentación de mercancía de prohibida importación en el acto de aforo, de esta manera
toda la carga pasa por una inspección previa, en la cual se toman los datos que servirán para
la presentación de la DAS Manual y los paquetes con novedades son inmediatamente
identificados para su posterior devolución al Exterior.
Solicitud de Devolución en Efectivo de Notas de Crédito
DISTRITO ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL
GYE 30.092 18.072 20.719 23.763 20.575 17.579 130.800
QUITO - - - - - - -
TOTAL 30.092 18.072 20.719 23.763 20.575 17.579 130.800
DISTRITO ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL
GUAYAQUIL 27.797 16.597 14.505 19.115 18.775 19.842 116.631
QUITO 14.039 - - - - - 14.039
TOTAL 41.836 16.597 14.505 19.115 18.775 19.842 130.670
4*4 38.713 15.753 13.771 19.042 17.806 18.723 123.808
SACAS 2.291 780 637 903 859 860 6.330
AÑOS ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL
2013 30.092 18.072 20.719 23.763 20.575 17.579 152.159
2014 41.836 16.597 14.505 19.115 18.775 19.842 130.670
% 39,03% -8,16% -29,99% -19,56% -8,75% 12,87% -14,12%
GUIAS RECIBIDAS 2014
GUIAS RECIBIDAS 2013
COMPARATIVO ANUAL (%)
-
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
2013
2014
143
En el mes de Enero del 2014, se puso en conocimiento de la Dirección de Mejora
Continua la necesidad de los usuarios de Correos del Ecuador de recibir los valores en
efectivo de las notas de créditos generadas en el sistema Ecuapass producto del rechazo de
sus declaraciones observadas.
En tal sentido, mediante memorando SENAE-SZCA-2014-0241-M se realizó el
requerimiento formal para que se inicie el análisis y establecimiento formal de prioridad a
esta necesidad detectada de los usuarios de Correos del Ecuador, quienes necesitan un
procedimiento simplificado para poder recuperar dichos valores.
Producto de esta Gestión la Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos,
realizó el requerimiento al Ministerio de Finanzas mediante Memorando SENAE-DNC-
2014-0503-M sobre la posibilidad de crear una subcuenta para devolución de valores en
efectivo a los usuarios de Correos del Ecuador. Actualmente el Ministerio de Finanzas ha
solicitado que se informe un valor aproximado mensual para estas devoluciones, ante lo
cual nos encontramos a la espera de su pronunciamiento final.
Procedimientos sancionatorios
Como consecuencia del control efectuado en el primer semestre del 2014 se han detectado
mercancías no declaradas, por las cuales se ha aperturado un total de 35 procedimientos
sancionatorios, cuyo valor asciende a $ 10.327.86; cabe mencionar que estos hechos han
generado que la empresa pública Correos del Ecuador ejerza un mejor control al momento
de sus declaraciones, y realice ante cualquier duda, la solicitud de inspección previa en
Ecuapass.
Mejoras implementadas en el Sistema Ecuapass
Durante el mes de Marzo, Para las mercancías, importadas bajo la categoría D:
En la pantalla de ―Aforo de la DAS‖ se mostrarán en color amarillo, la o las series
declaradas y cuyo consignatario haya importado anteriormente en categoría D dentro del
mismo año fiscal. Esto como una manera de alertar al momento del aforo respectivo.
Debido a las novedades encontradas durante el control concurrente y a fin de alertar al TO,
En la pantalla ―Aforo de la DAS‖, en la pestaña: ―Series‖, se agregó una columna en la que
se visualizará la cantidad de veces que el mismo documento de identificación (cédula), está
asociado a declaraciones simplificadas de importación, dentro del mismo año. Esto como
una manera de alerta al momento del aforo respectivo.
144
Se puede ahora transmitir la DAS para las categorías C, D, E y F, asociando varios
números de carga que correspondan a un mismo consignatario, mismo MRN y MSN. Los
documentos de soporte y acompañamiento registrados en la sección Documentos de
acompañamiento de la DAS, deben ser asociados con el código [0] COMUN.
Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos
institucionales
Solicitud de Dosímetros para Equipos de Rayos X
A solicitud de la Jefatura de Correos del Ecuador, desde el 28 de Febrero del 2014
contamos con 2 Dosímetros para las máquinas de Rayos X que se operan en Correos del
Ecuador, tanto para la planta alta como baja. Sin bien es cierto que los equipos no
pertenecen al SENAE, se realizó este requerimiento a la Dirección de Seguridad y Salud
ocupacional para poder determinar una probable exposición de nuestros funcionarios y
precautelar su seguridad.
Declaratorias de Abandono.- Durante el primer semestre del 2014, se han elaborado un total de
123 providencias de abandono definitivo, 29 providencias de abandono definitivo por Falta
de Pago y 94 providencias de abandono definitivo por falta de Declaración.
Peritajes.- Durante el mes de Febrero y Marzo del 2014, se dio inicio al peritaje de la
mercancía ingresada por la Empresa Pública Correos del Ecuador correspondiente a la
Disposición Transitoria Undécima del COPCI, siendo éstas 502 guías de las cuales 480
guías fueron físicamente inventariadas, avaluadas y clasificadas, 17 guías (ver anexo2)
fueron reportadas con Numero de Providencia y DESTINO, y las 5 guías restantes no
fueron encontradas físicamente y sobre estas se ha pedido los descargos pertinentes a la
Empresa Pública Correos del Ecuador, mediante memorandos SENAE-JCOA-2014-0276-
M y SENAE-JCOA-2014-0286-M, del 14 de Agosto y 10 de Septiembre del 2014
respectivamente.
Entre las acciones realizadas con éstas 480 guías tenemos:
Se realiza la DONACION DIRECTA AL MIES de 9 pallets conteniendo prendas de vestir
según consta en el ACTA DE ENTREGA-RECEPCION No. 0001 de fecha 1 de Abril
del 2014 en atención al acto administrativo No. SENAE-SZCA-2014-0467-PV.
Según Memorando No. SENAE-JSPA-2014-1009-M de fecha 28 de Abril del 2014 suscrito
por el Ing. Ives Cedeño se informa el TRASLADO hacia la bodega de ABANDONOS Y
REMATES DEL PRIMER DISTRITO de la carga clasificada por su estado en SUBASTA
145
Y DONACION (PENDIENTE SU PUBLICACION), formalizando el acto según ACTA
ENTREGA-RECEPCION No. 0002 Y 0003 de fecha 24 de Abril del 2014.
Según acto administrativo No. SENAE-SZCA-2014-0606-PV de fecha 28 de Abril del
2014 se dispone coordinar la DESTRUCCION DIRECTA de las mercancías en estado
MALO contenidas en 7 pallets con la empresa PUERTO LIMPIO.
Según Memorando No. SENAE-DZPA-2014-0227-M DE FECHA 6 de Mayo del 2014,
se informa la existencia de 3 pallets que contienen prendas de vestir para DONACION
DIRECTA AL MIES para la elaboración del acto administrativo correspondiente.
El traslado de los bultos desde la bodega junto a EMSA hacia Zona de Distribución en
TCE estuvo a cargo del funcionario Sr. Clever Ochoa y delegados de Correos del Ecuador
los días 13 y 14 de Febrero y 11 de Marzo del 2014 respectivamente. Las llaves de dicha
bodega se encontraron siempre bajo custodia del personal de Correos del Ecuador razón
por la que las operaciones se las realizaba en presencia de delegados de cada área.
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Capacitación al Personal de Servicio al Cliente – Correos del Ecuador. El día 4 de
Abril del 2014, en horarios de 8 a 10am y de 2 a 4pm, se dictó a personal de
Servicio al Cliente de Correos del Ecuador un taller sobre procedimientos
aduaneros, en el cual se despejaron todas las dudas existentes respecto a la
Resolución SENAE-DGN-2013-0472-RE. Al taller de capacitación asistieron 25 de
personas de este departamento.
Reuniones de capacitación interna. Se han efectuado reuniones periódicas con los
funcionarios de la Jefatura de Paquetes Postales Correos del Ecuador con la
finalidad de unificar criterios acerca de los nuevos procesos que se generaran
producto del aforo, con el fin de brindar una mejora en la atención a los trámites
ingresados.
Resultados alcanzados
Metas GPR: El tiempo de despacho aduanero proyectado para el primer semestre del año
Se cumplió según lo previsto, incluso en algunos meses superando las expectativas
previstas. A continuación un cuadro resumen con los tiempos de desaduanización de
paquetería ingresada a través de Correos del Ecuador.
146
Un total de 35 procedimientos sumarios sancionados y 12 allanamientos, por un monto
total de USD 11.263.29.
A partir de Enero 2014, se logró regularizar la presentación de la DAS de carga postal, lo
que permite obtener información preliminar para aportar de manera significativa al
proyecto de automatización de este proceso.
Se ha logrado dar destino a la carga rezagada en estado observado que ingresó antes de la
entrada en vigencia de la Resolución SENAE-DGN-2013-0472-RE con lo cual contamos
con un inventario actualizado y declaratorias de abandono al día y en espera de peritaje.
Se coordinó la evacuación y traslado de paquetería en Bodegas de Correos del Ecuador
hacía bodegas temporales en EMSA. Al momento se ha gestionado el inicio de peritaje de
434 guías ingresadas en vigencia del Código Orgánico de la Producción Comercio e
Inversiones.
Jefatura de Regímenes Especiales y Garantías
Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y
control del comercio exterior
Se gestionó a través de la Subdirección de Zona de Carga Aérea la solicitud de elaboración
de herramientas a través del sistema de Ecuapass a fin de que se generen las alertas para
que la Administración Aduanera se abstenga de aceptar garantías aduaneras de los
Importadores o Agentes de Aduana en los casos señalados en el tercer inciso del Art. 239
del Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio, del Libro V del
Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones:
Que cuando haya una garantía ejecutada la asocie a la declaración.
Que cuando se detecte que la declaración no se encuentre cerrada, no se acepte garantías
específicas a nivel nacional, de tal forma que no se solicite en otro distrito aceptación de
garantías cuando se encuentren declaraciones pendientes de cierre u observadas en otro.
En relación con las garantías específicas aduaneras aceptadas en esta Jefatura, actualmente
fueron entregados 142 trámites los mismos que fueron culminados dentro del plazo
otorgado. Se han realizado las notificaciones respectivas a los OCES y/o Agentes de
Aduana de conformidad a los procedimientos vigentes. Con el siguiente detalle:
Tabla No. 51: Garantías específicas aduaneras
147
MES GARANTÍAS
DEVUELTAS
GARANTÍAS
EJECUTADAS/
EFECTIVIZADAS
GARANTÍAS
ENVIADAS A
COACTIVAS
ACREDITACIONES A
GARANTÍAS
GENERALES
ENERO 17 0 0 0
FEBRERO 27 0 0 1
MARZO 24 0 0 1
ABRIL 32 0 0 0
MAYO 27 0 0 0
JUNIO 15 0 0 0
TOTAL 142 0 0 2
Se ha procedido con la aprobación de 165 garantías aduaneras específicas, y la autorización
de 52 Desaduanamientos Directos, los cuales se clasifican a continuación:
Tabla No. 52: Aceptaciones de garantías específicas aduaneras
ACEPTACIONES DE GARANTÍAS
DESADUANAMIENTOS DIRECTOS Y
ACEPTACIONES DE GARANTÍAS
MES
ART. 235,
LITERALES
a), b), y d)
ART. 235,
LITERALES h), i), j),
k), n) y d); Art. 242.
ART. 235
LITERALES l) y
m); ART. 94
LITERALES a),
b), c), d), e), f),
g), h),
ART. 94
LITERAL m)
ART. 94
LITERAL i)
(SIN
GARANTIA)
ENERO 9 6 13 0 0
FEBRERO 16 6 12 0 0
MARZO 14 13 9 1 0
ABRIL 15 4 5 0 0
MAYO 13 5 4 1 0
JUNIO 11 1 7 0 0
TOTAL 78 35 50 2 0
148
Régimen de Almacén Especial
Se han mantenido reuniones con los diferentes Almacenes Especiales.
Se han mantenido reuniones con el departamento de Mejora Continua a fin de establecer
el desarrollo de procesos internos para este régimen.
Se han establecido como medida de control interno, que se remitan informes de las
inspecciones realizadas por la Jefatura de Zona Primaria, en los cuales se presentan los
reportes de las descargas de los carritos que contienen la diferencia de las mercancías
vendidas a los pasajeros bajo el régimen de almacén especial – aprovisionamiento (para
llevar)
Se han realizado consultas de diferente índole a los diferentes departamentos para
establecer criterios.
Normas de control interno
Se han realizado las inspecciones in situ con sus respetivos informes y oficios a los
importadores que se detallan a continuación:
UPS (visita realizada el 12-05-2014)
AMERICAN AIRLINES INC. (visita realizada el 12-05-2014)
COPA (visita realizada el 12-05-2014)
KLM (visita realizada el 14-05-2014)
Se ha realizado destrucciones de partes y piezas reemplazadas aprobabas mediante
providencia y sus informes respectivos, transmitiéndose la DAI 86 en virtud del ART. 188
RCOPCI / ALMACEN ESPECIAL – OPACIFIC y Naportec.
Se revisan mensualmente 6 reportes de inventarios de las aerolíneas American, Copa,
Aerolane, Transam, UPS, KLM realizando el control correspondiente de la mercancía que
fue aprobada mediante providencia por la Dirección de Control de Zona Primaria y fue
ingresada al sistema Sice actualmente solo de consulta, así como la revisión de 2 informes
mensuales de labores de Opacif S.A. y Naportec, en total 8 mensuales.
Se ha realizado 25 Notificaciones para el control de permanencia e inventarios de las
mercancías vendidas a bordo amparadas bajo el régimen de almacén especial según el lit. b)
del Art. 216 Provisiones del R -COPCI y producto del control se ha elaborado 27
providencias con sus respectivas sanciones por falta reglamentaria por incumplimiento en
el Art. 8 de la Resolución No. SENAE-DGN-2013-0338-RE.
149
Se ha gestionado hojas de cambio por correcciones en inventarios de las mercancías
vendidas a bordo amparadas bajo el régimen de almacén especial.
Se ha realizado el envío de 5 memorandos a Administrativo Financiero a fin de que se
realice la acción de cobro de las liquidaciones realizadas producto del control de inventarios
de las mercancías vendidas a bordo amparadas bajo el régimen de almacén especial.
Régimen de Almacén Libre
Mejoras de los Procesos
Se realizó reunión en el mes de abril de 2014, junto con el personal de Regímenes del
Puerto Marítimo, para determinar puntos para la revisión del informe de labores D.F
Ecuador del periodo comprendido entre Enero 2011 hasta Octubre de 2012, gestión
realizada mediante acta de reunión; considerando aspectos como el 2% de las mercancías
más sensibles, solicitando facturas para corroborar los movimientos migratorios y
determinar sanciones.
Normas de control interno
Actualmente el estado del informe de labores D. F Ecuador del periodo comprendido entre
Enero 2011 hasta Octubre de 2012, se encuentra en revisión sobre el 2% de las mercancías
más sensibles, esto significa 1.506 facturas.
Régimen de Admisión Temporal para Reexportación en el Mismo Estado
Mejoras de los Procesos
Se han mantenido reuniones con los departamentos de Mejora Continua estableciendo el
desarrollo de procesos internos
Se realizaron observaciones y recordatorios a la Jefatura de Aforo Universal a través de
memorandos basados en la normativa aplicable.
Se remitió el memorando SENAE-JREA-2014-0350-M, en alcance al memorando
SENAE-JREA-2014-0212-M, respecto a las observaciones encontradas en el sistema
ECUAPASS dentro del proceso de revisión del Régimen Especial a la Dirección de Mejora
Continua para la implementación de mejoras.
150
Se remitió el memorando SENAE-JREA-2014-0350-M, en alcance al memorando
SENAE-JREA-2014-0212-M, respecto a las observaciones encontradas en el sistema
ECUAPASS dentro del proceso de revisión del Régimen Especial, a la Dirección de Mejora
Continua para la implementación de mejoras.
Normas de control interno
Se mantiene actualizada la base de Excel, respecto a trámites de años anteriores que aún se
encuentran vigentes.
Esta unidad desarrolló Informes técnicos de 53 refrendos (solicitados por Contraloría).
Se realizó oficios por el control de las mercancías amparadas bajo el régimen de admisión
temporal para Reexportación en el mismo estado de los importador Nirsa, Edgar Norberto
Rosero, Energycorp, Colaereos, Austroaéreo, Netshares, Corporación Reguladora de
Manejo Hídrico de Manabí (Senagua), Makaira, Celltrading, Aerolane, Fundación Aero
Regional, Eduardo Donoso e hijos Cía. Ltda.
Se realizaron 9 inspecciones físicas previo a la aceptación de prórrogas de permanencia, con
sus respectivos informes.
Se realizaron notificaciones de cumplimiento de la normativa referente al pago de tributos
por depreciación anual.
Se realizaron 10 inspecciones físicas por control de permanencia al régimen y se enviaron 4
inspecciones por deprecatoria.
Se realizó providencia por falta reglamentaria al importador Peucro S.A.
Régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo
Mejoras de los Procesos
Se realizó requerimiento al Director de mejora Continua, mediante SENAE-JREA-2014-
0212-M de fecha 27 de mayo de 2014 sobre la implementación de una alerta en el sistema
Ecuapass: cuando al haber transcurrido 15días calendario desde el vencimiento del plazo de una
importación ingresada bajo el régimen de “Admisión Temporal Para Perfeccionamiento Activo”, la misma
no haya sido compensada o se hubiere compensado mediante venta a terceros y este tercero no haya cumplido
con las respectivas formalidades del régimen; con el fin de que se ejecute la respectiva garantía, de acuerdo a
lo establecido el Art. 13 de la Resolución No. 687 emitida por el SENAE el 22 de diciembre de 2011.
151
Se realizó requerimiento de Información a las Instalaciones Industriales sobre: listado de
los exportadores que intervienen en el proceso de compensación de las mercancías
internadas al país bajo el régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo y
que son sujetos de cesión de titularidad; reporte trimestral con cantidades y valores totales
sobre las transacciones de cesiones de titularidad realizadas a partir de la fecha de
implementación del Módulo de Regímenes Especiales en el sistema ECUAPASS
considerando lo manifestado en el Boletín 55-2013 de fecha 01 de Marzo de 2013.
Normas de control interno
Se efectuaron visitas a las Instalaciones Industriales tales como:
Tabla No. 53: Visitas a instalaciones industriales
Empresa Fecha
Tropifrutas 13 de mayo
Ecuabarnices 14 de mayo
Fadesa 16 de mayo
Galapesca 21 de mayo
Empagarm 23 de mayo
El Café 23 de mayo
Esta Unidad desarrolló informes técnicos de 16 refrendos (solicitados por Contraloría).
Se ha efectuado el registro de una Base sobre todos las DAI’S para mantener un control
sobre el vencimiento del plazo del régimen.
Tabla No. 54: Resultado de controles del régimen de Admisión Temporal para
Perfeccionamiento Activo con sus respectivas notificaciones enviadas a Coactivas
ACROMAX
LABORATORIO
QUIMICO
FARMACEUTICO
S.A.
019-2013-21-
00287361
Memorando
Nro. SENAE-
JREA-2014-
0089-M de
fecha 10 de
marzo de 2014
MULTA POR
CONTRAVENCIÓN
(019-2014-10-
00140551)
152
Régimen de Deposito Aduanero
Mejoras de los Procesos
Se enviaron Oficios a los 23 depósitos solicitando los registros de los inventarios de las
mercancías que se encontraban en abandono.
Mediante memorando No. SENAE-JREA-2014-0415-M, se realiza consulta a la Dirección
Jurídica sobre el abandono de mercancías en el Depósito BODALMET.
Normas de control interno
Actualmente se mantiene una base de datos en los cuales constan 64 DAI’S de los
diferentes depósitos.
Se realizó la inspección física de la DAI 019-2014-70-00040141, la cual se realizó en las
instalaciones del TERMINAL DE CARGAS DEL ECUADOR S.A. TERMICARGA, y se
constató que la mercancía correspondiente de zapatos del importador JORGE VILLACIS,
no cumplían con los requisitos de etiquetado para calzado tal como lo indica el Reglamento
Técnico Ecuatoriano RTE INEN 080.
Se realizaron inspecciones al Depósito BODALMET el 12 de mayo de 2014, además se
solicitaron justificaciones al Depósito sobre novedades encontradas.
Se realizaron inspecciones al Depósito de COMEXPORT S.A el 27 de mayo de 2014 y al
Depósito de ALMESA.
Procedimientos Sancionatorios
Se culminaron una totalidad de 3 procedimientos sumarios, para la imposición de sanciones
de conformidad al Artículo 190 literal j) Incumplir los plazos de los regímenes especiales,
por parte del propietario, consignante o consignatario del COPCI.
Tabla No. 55: Procedimientos Sumarios
MES PROCEDIMIENTOS
SUMARIOS
ENERO 1
FEBRERO 1
JUNIO 1
TOTAL 3
153
Gestiones varias
Se realizó gestión de regularización de obligaciones pendientes de 2 refrendos:
Iquiasa Industria Química Andinas S.A.
Sunnytec
Se realizó gestión de regularización de actualización de saldos en matrices por declaraciones
en regímenes especiales (código 20 Admisión temporal para Reexportación en el mismo
Estado y 73 Almacén Especial antes con el sistema Sice, actualmente código 75) pendientes
de regularizar en el Sice y que hayan culminado con el sistema Ecuapass boletín No. 95 y
58.
Se realizó gestión de regularización de fechas de embarque en declaraciones aduaneras
amparadas en el régimen especial de Admisión temporal para Reexportación en el mismo
Estado.
Se realizó consulta a Director Nacional de Mejora Continua y Tecnología de la
Información, Director de Mejora Continua y Normativa, Jefe de Calidad y Mejora
Continua, Director de Tecnologías de la Información, sobre ingreso al inventario de
mercancía no declarada que fue aprobada su ingreso al país bajo el régimen de Almacén
especial mediante DAI sustitutiva.
Se realizó consulta a Director Nacional de Mejora Continua y Tecnología de la
Información, Director de Mejora Continua y Normativa, Jefe de Calidad y Mejora
Continua, Director de Tecnologías de la Información, cual es el procedimiento a seguir
sobre solicitud de ingreso al inventario de mercancía no declarada que fue aprobada su
ingreso al país bajo el régimen de Almacén especial mediante DAI sustitutiva.
Se realizó consulta a Director Nacional de Mejora Continua y Tecnología de la
Información, cual es el procedimiento a seguir sobre solicitud de corrección de inventario
disminuyendo cantidades en el mismo por cuanto el sistema aprueba DAI sustitutiva.
Se ha realizado control de permanencias de las Declaraciones Aduaneras de Importación
desde enero a junio de 2014.
Se ha realizado la aprobación de 32 prórrogas de permanencia de diferentes regímenes una
vez constatada que cada una cumplía con la norma legal.
154
Tabla No. 56: Prórrogas de permanencia
MESES PRÓRROGAS DE
PERMANENCIAS
FEBRERO 9
MARZO 6
ABRIL 11
MAYO 3
JULIO 3
TOTAL 32
Se han realizado los controles de los regímenes: Admisión Temporal para
Perfeccionamiento Activo (21), Duty Free (73) y Depósitos Aduaneros (70), enviando
notificaciones a las Compañías y/o agentes de aduana, para la verificación del
cumplimiento de las formalidades del régimen, y se ha procedido con el registro en la base
de datos de los regímenes 21, 73, 70 y 75 del Ecuapass (Con declaraciones hasta el 30 de
junio 2014).
Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales
Se ha participado en las revisiones de proyectos referentes a los Regímenes Especiales y
Garantías, en los casos en que hemos sido convocados.
Se realizó el día 2 de abril de 2014, el taller sobre Admisión Temporal para Reexportación
en el mismo Estado, el mismo que fue dirigido a 19 Técnicos operadores de las Jefaturas de
Aforo Universal, Exportaciones, y Regímenes Especiales y Garantías, de Zona de Carga
aérea.
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Se ha realizado la optimización de los recursos a fin de atender las solicitudes de usuarios
internos y externos, más rápidamente y con mayor precisión, así como definiendo
responsabilidades en cuantos al control de los diferentes regímenes aduaneros especiales y
las garantías.
Se da atención a los usuarios por diferentes vías, con el fin de atender inquietudes o
absolver dudas relacionadas a los Regímenes Especiales y Garantías.
Se ha brindado información a los estudiantes de las diferentes universidades para
proporcionarles conocimientos sobre los Regímenes Especiales.
155
Se ha colaborado con la inducción a nuevos funcionarios de las Direcciones de Mejora
Continua, e Intervención proporcionándoles información sobre los Regímenes Especiales.
Se ha brindado apoyo al área de Aforo Universal en la revisión de la normativa relacionada
con mercancías acogidas a regímenes especiales.
Esta Jefatura ha colaborado a través de dos funcionarios de esta área brindando tutorías en
el Módulo de Regímenes Aduaneros del Programa de Capacitación Aduanera Virtual CAV
Resultados alcanzados
Atención ágil y oportuna de las solicitudes.
Mejoras en el control de las mercancías que ingresan bajo regímenes especiales.
Mayor proactividad por parte de los funcionarios, desarrollo de trabajo en equipo.
Regularización de casos atendidos durante el régimen de transición.
Jefatura de Courier
Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y
control del comercio exterior
A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Disposición Transitoria Sexta de la
Resolución SENAE-DGN-2013-0472-RE, respecto de las mercancías cuyo despacho bajo
la categoría declarada haya sido denegado, previo a la suscripción de la presente resolución,
las DAS presentadas deberán ser rechazadas de oficio; se procedió a revisar el listado de las
Das que de acuerdo al sistema Ecuapass tenían el estado de ―observadas‖, determinándose
que 375 declaraciones aduaneras simplificadas debían ser rechazadas por cuanto estaban
observadas por contener mercancías de prohíba importación y no permitida
nacionalización , para el efecto se emitieron un total de 70 providencias .
Revisión de carga de Categoría A
Se implementó la revisión de la carga correspondiente a categoría A mediante medios no
intrusivos (máquina de rayos X), para lo cual se coordinó con el depósito temporal Courier
TCE que dicha revisión se realice a las 08h00 AM; con lo cual se dio cumplimiento a lo
mencionado en el Art.22 de la Resolución SENAE-DGN-2013-0472-RE en lo que
respecta a: “Los envíos pertenecientes a la categoría “A” no requieren declaración aduanera alguna, de
156
conformidad con lo estipulado en el Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio del
Libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones. Esta categoría, se identificará con
distintivos y su operación aduanera debe ser ágil y prioritaria”.
Perfilamiento de carga – Resultados en Control Concurrente
Considerando que se habían detectado dentro del control concurrente que algunos
consignatarios estaban haciendo mal uso del régimen de excepción en lo que respecta a los
paquetes que arriban bajo la figura del 4x4, se remitieron oficios dirigidos a la Dirección
Nacional de Gestión de Riesgos en los cuales se comunicaba las novedades encontradas; en
los mencionados oficios se detallaban cantidades ingresadas, RUC, frecuencia de
importación y la acción que se había realizado una vez detectada la novedad.
SENAE-JCUA-2014-0742-M
SENAE-JCUA-2014-0743-M
SENAE-JCUA-2014-0740-M
SENAE-JCUA-2014-0736-M
SENAE-JCUA-2014-0502-M
SENAE-JCUA-2014-0148-M
SENAE-JCUA-2014-0147-M
SENAE-JCUA-2014-0119-M
Procedimientos sancionatorios
Producto del control efectuado en el primer semestre del 2014 se han detectado
mercancías no declaradas, por las cuales se ha aperturado un total de 124 procedimientos
sancionatorios, por un valor de $ 290.526,25
Del total de sumarios se han cancelado 76 los cuales suman un valor de $ 113.482,30
Mejoras implementadas en el Sistema Ecuapass
Considerando las novedades detectadas en relación a los importadores frecuentes se
sostuvo una reunión con la Ing. Ingrid Durán, Jefe de Gestión de Riesgos, donde se le
expuso las novedades encontradas y la importancia de que el sistema alerte a los delegados
de ésta jefatura sobre la cantidad de importaciones de un usuario, como resultado de la
reunión, la Dirección de Mejora Continua creo la siguiente opción en el sistema.
En la pantalla ―Aforo de la DAS‖, en la pestaña: ―Series‖, se agregó una columna en la que
se visualiza la cantidad de veces que el mismo documento de identificación (cédula), está
asociado a declaraciones simplificadas de importación, dentro del mismo año. Esto como
una manera de alerta al momento del aforo respectivo.
157
A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 4 de la Resolución SENAE-DGN-
2013-0581-RE, en relación a controlar la cantidad de importaciones que realiza un
importador en la categoría D, se solicitó a la Dirección Nacional de Mejora Continua y
Tecnologías de la Información se agregue en el sistema la opción para que ayude a los
delegados de ésta jefatura a llevar un mejor control razón por la que se creó la siguiente
opción:
En la pantalla de ―Aforo de la DAS‖ se muestra en color amarillo, la o las series declaradas
y cuyo consignatario haya importado anteriormente en categoría D dentro del mismo año
fiscal.
Normas de Control Interno
Considerando que existen alrededor de 25 procedimientos sancionatorios iniciados y que
no han sido cancelados se remitió a la Dirección Administrativa Financiera un total de 4
memorandos, mediante los cuales se informó que dichos valores no han sido cancelados a
fin de que la mencionada dirección realice las acciones respectivas.
SENAE-JCUA-2014-0818-M
SENAE-JCUA-2014-0989-M
SENAE-JCUA-2014-0999-M
SENAE-JCUA-2014-1144-M
Se emitió el Oficio SENAE-JCUA-2014-0063-OF, mediante el cual se solicitó la
regularización de carga no manifestada.
Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales
Declaratorias de abandono. Durante el primer semestre del 2014, se han elaborado
un total de 433 providencias de abandono definitivo, 28 providencias de abandono
definitivo por Falta de Pago y 405 providencias de abandono definitivo por falta de
Declaración.
Peritajes. Como resultado del proceso de peritaje se han realizado las siguientes
gestiones:
o DESTRUCCIÓN. Memorando Nro. SENAE-DZPA-2014-0135-M de
fecha 13 de marzo de 2014 se informó que se realizó la destrucción de
mercancía ubicada en 3 pallets de 869,00 Kilos de peso bruto y 793,14 Kilos
de peso neto y 13 pallets consistentes en 4644,50 Kilos de peso bruto y
158
4357,44 Kilos de peso neto. Memorando Nro. SENAE-DZPA-2014-0326-
M, de fecha 04 de junio mediante la cual se informa que se realizó la
destrucción de la mercancía ubicada en 1 pallet cuyo peso es de 302 kg.
o DONACIÓN. Memorando Nro. SENAE-DZPA-2014-0185-M de fecha
09 de abril de 2014 mediante la cual se informa que se realizó la donación
de: ―3 pallets que contenían prendas de vestir; peso total 599 kg.
Memorando Nro. SENAE-DZPA-2014-0325-M de fecha 04 de junio de
2014 se informa que se realizó la donación de tres paquetes con un Peso
Bruto: 6.24 Kilogramo y un valor de: $ 87,63.
Gestión de cobro de obligaciones pendientes
Multas generadas por faltas reglamentarias. Se han emitido 19 oficios mediante los
cuales se ha notificado a los diferentes OCES las obligaciones pendientes que
mantienen por concepto de faltas reglamentarias por incumplimientos a las
disposiciones emitidas en la Resolución SENAE-DGN-2014-0472-RE; lográndose
recaudar $3400.00.
Liquidaciones por tributos pendientes de Pago. Se han emitido 87 oficios a fin de
recaudar los valores que se encuentran pendientes de pago, lográndose recaudar un
total de $ 9759.65.
Gestiones realizadas con respecto a obligaciones pendientes reportadas por la
Dirección de Planificación. Se ha logrado depurar la información concerniente a la
base de obligaciones pendientes que mantienen los diferentes OCES, lográndose
determinar que muchas de ellas no debían ser cobradas, para el efecto se determinó
que presentaban las siguientes novedades:
Liquidaciones Duplicadas. Multas que debían ser anuladas de acuerdo a la
disposición transitoria vigésima quinta
Multas generadas por error al considerar el sistema que se debían generar multas
por envío tardío por cada guía hija cuando era una multa por manifiesto.
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Considerando que la mejor forma de instruir al personal es mediante la capacitación se
realizó un proyecto, el cual consistía en que todos los delegados de la Jefatura tenían que
exponer los temas relacionados en su labor diaria, para esto se formaron 4 grupos los
cuales tenían asignados diferentes temas y una vez desarrollado tenían que realizar las
respectivas exposiciones; los temas tratados fueron:
159
Análisis y casos prácticos de lo mencionado en la Resolución SENAE-DGN-2013-
0472-RE, hasta lo que corresponde al título VII.
Análisis y casos prácticos de la Resolución SENAE-DGN-2013-0472-RE, desde el
título VIII hasta lo mencionado en la Resolución SENAE-DGN-2013-0581-RE.
Análisis y casos prácticos de lo mencionado en la Resolución SENAE-DGN-2012-
0432-RE y SENAE-DGN-2013-0220-RE.
Análisis y casos prácticos de la aplicación de sanciones artículo 178 y 190 del
COPCI y manual ESPECÍFICO PARA LA SEPARACIÓN DE LA CARGA Y
EL FRACCIONAMIENTO DEL DOCUMENTO DE TRANSPORTE.
Con la finalidad de que los delegados conozcan los procedimientos a aplicar en las
diferentes etapas de su trabajo se emitieron comunicaciones internas entre ellas:
CIRCULAR SENAE-JCUA-2014-0013-C, CIRCULAR SENAE-JCUA-2014-0009-C.
Comunicación vía correo electrónico de fecha 31 de julio, debidamente firmada por los
delegados de la jefatura donde se pone en conocimiento la aplicación de la CIRCULAR
SENAE-DGN-2014-0032-C.
Resultados alcanzados
Se logró que las empresas de Courier regularicen las cargas que se encontraban no
manifestadas; lo cual se dio en base a lo solicitado mediante OFICIO SENAE-JCUA-2014-
0063-OF.
Se informó a la Dirección Administrativa Financiera las liquidaciones pendientes de pago
generadas por concepto de procedimientos sancionatorios, a fin de que se inicie el trámite
correspondiente.
Se ha logrado dar destino a la carga rezagada en estado observado (prohibida importación y
no permitida nacionalización) que ingresó antes de la entrada en vigencia de la Resolución
SENAE-DGN-2013-0472-RE.
Se realizó la regularización de los paquetes que por error el sistema no registró la salida a
pesar de que el estado de la declaración aduanera simplificada era salida autorizada.
A la presente fecha se cuenta con una base que menciona el total de paquetes de las
diferentes empresas de Courier que hasta antes del 14 de octubre de 2013 estaba en las
jaulas de observados además de las que tenían las empresas de Courier en sus jaulas.
160
Se ha logrado que los delegados de la Jefatura de Courier reduzcan la cantidad de
declaraciones que tenían el estado de ―observadas‖; de un total de Declaraciones
Aduaneras simplificas registradas desde el 22 de octubre de 2012 hasta el 30 de junio de
2014 el 80% fueron atendidas, quedando pendientes un 20% las cuales corresponden a
procedimientos sancionatorios cuyas liquidaciones no están canceladas, paquetes de los
cuales se informó que se presume propiedad intelectual y otros en los cuales se ha
solicitado a las empresas de Courier realicen las correcciones en el manifiesto por cuanto la
información registrada con respecto al nombre del importador no guarda relación con la
registrada en la DAS.
Dirección de Control Zona Primaria – Aéreo y Sala Internacional de Pasajeros
Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y
control del comercio exterior
Se mantienen reuniones semanales con los depósitos, para evidenciar posibles problemas
que puedan ocurrir en los traslados de carga, para que puedan ser solucionados dentro del
mismo día, si estos no devienen de algún problema de un proceso informático.
Se procede con perfilamiento de riesgo de cargas que provienen de envíos tardíos, los
mismos que son notificados a Gestión de Riesgo para su proceso de investigación
Se mantiene reuniones continuas con TCE en Zona de distribución, para agilizar los
traslados de carga a los depósitos y de haber algún problema darle solución, de ahí que se
han obtenido los resultados en los tiempos de Etapa 1
Se ha obtenido éxitos en la aplicación de semáforo en Sala Internacional de Pasajeros,
obteniendo como resultado un grado de satisfacción del usuario al momento de su llegada
al país.
Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales
Gestión de inventarios de mercancía. Desde la vigencia del Código Orgánico de
la Producción, Comercio e Inversiones y su respectivo Reglamento de Aplicación
de la ley ibídem, se procedió con la implementación del mismo, sobre todo con la
aplicación estricta de lo establecido en la Disposición Transitoria Undécima que
señala el inventario de todas las bodegas pertenecientes a la Aduana y las que fueren
concesionadas por ésta, razón por la cual se dispuso al personal de esta Jefatura
realizar las operaciones necesarias para poder cumplir con la normativa. Al respecto
el equipo de Peritaje conformado por varios servidores integrantes de la unidad
operativa de Zona Primaria, han realizado reportes y cortes en cuanto a la carga
161
peritada. El reporte que se tiene es que se está actuando dentro de lo programado
en cuanto a volumen de carga peritada por mes.
Gestión de control de depósitos temporales, aerolíneas (OCE’s). La Gestión
de Control de Depósitos Temporales comprende las acciones de control aduanero
que realiza la Dirección de Zona Primaria, tendientes a constatar el cumplimiento
de los requisitos legales, reglamentarios y contractuales de los depósitos temporales.
Gestión de inspecciones y operaciones aduaneras. La Gestión de Inspecciones
y Operaciones Aduaneras que se realizan en Zona Primaria (Reembarques,
Separaciones y Fraccionamiento, COMAT, AOG, Reconocimientos Previos,
Exportaciones Temporales, Reexportaciones, etc.), requiere atender peticiones de
inspección de usuarios, así como todo tipo de solicitudes relativas a procesos
documentales, informáticos y operativos que supervisa la Dirección de Zona
Primaria; incluyendo la elaboración y emisión de actos administrativos
concernientes a operaciones aduaneras.
Gestión de recepción de medio de transporte y distribución de carga a los
depósitos temporales. Proceso que incluye desde la Recepción del Medio de
Transporte hasta la distribución de las Carga dentro de Zona de Distribución a los
depósitos temporales.
Situación encontrada
Se ha venido trabajando en conjunto con la Dirección de Zona de Primaria del Distrito de
Guayaquil Marítimo y del Distrito de Quito, la definición de los siguientes indizados por
cada uno de los procesos de control, a fin realizar una mejor evaluación de la Gestión de
Control de la Dirección de Zona Primaria:
Operaciones Aduaneras. El siguiente gráfico se muestran las operaciones de
mayor incidencia en cuanto a solicitud realizada por los usuarios y a operaciones de
Zona Primaria por los funcionarios de la Dirección desde el mes de Enero hasta
Junio del presente año:
162
Tabla No. 57: Operaciones Aduaneras
OPERACIONES ADUANERAS TRÁMITES PORC. PART.
%
RECONOCIMIENTO DE MERCANCÍAS 1774 63,20%
SEPARACIÓN/FRACCIONAMIENTO 470 16,74%
FACILIDADES OTRAS ENTIDADES 423 15,07%
REENRUTAMIENTO 85 3,03%
REETIQUETEO DE CARGA (GUÍA AÉREA) 35 1,25%
OTROS 20 0,71%
TOTAL 2807 100,00%
Gráfico No. 42: Operaciones Aduaneras
El siguiente cuadro muestra las inspecciones realizadas por los funcionarios de Grupos
Rotativos, las mismas que se las realizan de una manera manual. Es decir el sistema no
permite realizar su regularización.
RECONOCIMIENTO DE MERCANCÍAS
63%
SEPARACIÓN/FRACCIONAMIENTO
17%
FACILIDADES OTRAS ENTIDADES
15%
REENRUTAMIENTO 3%
REETIQUETEO DE CARGA (GUÍA AÉREA)
1% OTROS 1%
163
Gráfico No. 43: Inspecciones realizadas
Cabe indicar que dentro de los objetivos operativos establecidos en el sistema informático
Gobiernos por Resultados GPR, las metas establecidas para el cumplimiento en registro de
informes con y sin novedad en el plazo de 24 horas paso del 0.90 al 0.92 (porcentaje) y
como resultado tenemos que en Enero se obtuvo un 0.96 de cumplimiento, Febrero (0.97),
Marzo (0.98), Abril (0.96), Mayo (0.98) y finalmente en Junio se obtuvo un 0.97 en cuanto
al porcentaje de nivel de cumplimiento.
Acciones para mejorar efectividad
Se ha implementado mejoras en lo referente a la recepción de las solicitudes de
inspecciones por parte de los usuarios. Es así que, mediante Boletín No. 232 de fecha 29 de
julio de 2014 se comunicó a los usuarios externos el establecimiento de un correo
institucional (buzoninspeccionesSZC @aduana.gob.ec) mediante el cual se puede solicitar
y posteriormente recibir confirmación de fecha y hora de la operación.
Se está trabajando en el cumplimiento de los objetivos, indicadores, proyectos, etc.
definidos en sistema de Gobierno Por Resultados.
En el mes de junio se llevó a cabo una capacitación interna sobre el manejo y uso de tablas
dinámicas por parte del Lic. José Daniel Jiménez a los Técnicos Operadores de Zona
Primaria. De igual forma dentro del mismo programa de capacitación interna el Sr. Ángel
Yaguana impartió sus conocimientos en cuanto al correcto procedimiento de peritaje de
mercancías.
160
55 30 23
39
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
CDE Transbordos Directos Difuntos-tejidos-fluidos AOG Regularizaciones
164
Como parte del trabajo que se está realizando para el cumplimiento de la disposición
transitoria UNDECIMA se trabajó en conjunto con representantes del CONSEP,
AGROCALIDAD y del MSP, para la inspección de carga que son sujetas a control de estas
entidades.
Se ha avanzado en cuanto a los procesos de Peritaje que lleva a cabo esta Jefatura de
Procesos Aduaneros, hasta el mes de junio se ha concluido con el peritaje de carga
UNDECIMA, solo se está a espera de la autorización para continuar con el peritaje de las
cargas COPCI de Courier y Correos del Ecuador, que en lo último que se ha programado
el peritaje de carga CDE comenzaría el 15 de septiembre del 2014.
Se solicitaron mejoras en lo referente a Envíos Tardíos en ECUAPASS, del mismo modo
se envió el requerimiento para la solución de los inconvenientes respecto de las cargas
(féretros – restos humanos) a los cuales se les estaba generando guías de distribución.
Operativo de Control en los depósitos temporales de las cargas consignadas en función a
los perfiles de riesgo determinados por la Dirección de Gestión de Riesgo.
Se ha trabajado junto con Sala de Arribo para mejorar el tiempo de atención de traslado de
mercancías desde Sala hasta el depósito de turno. De igual forma se realizaron gestiones
para la mejora del despacho de efectos personales arribados por carga y la salida de
mascotas, para el efecto se ha procedido a tener reuniones con el personal de la Dirección
de Mejora Continua y Tecnologías de la Información con el fin de que se adapte el proceso
de salida de mascotas por el depósito temporal, sin tener que ser trasladado a Sala de
Arribo. Al respecto cabe señalar que este aspecto normativo no fue considerado dentro de
los cambios realizados a la Resolución de Sala de Arribo expedida en Abril 22 del presente.
Se han realizado las gestiones de cobro a las multas por envíos tardíos de las cargas de
importación, para ello se ha procedido a generar los oficios de notificación a los usuarios
para luego de ello se proceda con la acción coactiva por parte de la Dirección
Administrativa Financiera del Distrito Guayaquil.
165
Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y
control del comercio exterior
Mejoras en los tiempos de atención al usuario. Se ha disminuido el tiempo de respuesta y
cierre de las inspecciones.
Se ha mejorado el sistema de recepción de solicitudes de inspecciones con la
implementación del Buzón de Inspecciones.
Coordinación para publicación por prensa los listados de las cargas en abandono
correspondiente a la Disposición Transitoria UNDÉCIMA.
En la consulta de "Información detallada del Documento de Transporte" en la pantalla de
"Informe de resultado de Inspección/Operación" se muestre un campo con el nombre del
Técnico Operador que realizó la inspección.
Se ha obtenido la mejora en el Sistema ECUAPASS dentro de la opción de Administración
de Corrección del Manifiesto, ahora los envíos tardíos que se generen dentro de las 24
horas posteriores al arribo del medio se aprueban automáticamente.
En la opción de "Registro/Corrección Manual de Salida" agregar una sección que permita
adjuntar archivos formatos PDF, que sea obligatorio adjuntar el archivo del Acto
Administrativo cuando el Tipo de Salida sea "SALIDA LEGAL JUSTIFICADA".
En la consulta de "Información detallada del Documento de Transporte" al ingresar el
número de carga MRN-MSN-HSN, el CURSO del campo en el cual se está escribiendo se
debe desplazar automáticamente al siguiente campo cuando se llegue al último carácter del
mismo (como sucedía en SICE), esta mejora ha permitido reducir el tiempo de ingreso de
datos para consulta.
Avances significativos también en la Donación Directa de mercancías al MIES y
mercancías que ya fueron destruidas con los Gestores Ambientales de Puerto Limpio y
Recynter de la mercancía correspondiente a transitoria UNDESIMA.
Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales
Educar al usuario externo en la cultura del cumplimiento voluntario, así como
mejorar en los niveles de atención al usuario se han priorizado a lo largo de la
Administración, manteniendo una política de puertas abiertas para todos los
usuarios que tratan de cumplir a cabalidad las formalidades requeridas por la
autoridad aduanera.
166
Mejorar los tiempos de traslados de las cargas.
Disminuir los tiempos en el registro de las operaciones aduaneras.
Se procedió con el levante de información de las mercancías que llegaron con
Declaración de tránsito aduanero internacional, para establecer su recurrencia por
tipo de producto, notificar a los distritos terrestres de la llegada de la mismas y las
condiciones en las que llegó, para llevar un control expedito, con esta información
estandarizar el proceso.
Se concluyó con éxito la estandarización de procesos en Sala de Arribo
Internacional, en aplicación a la norma, lo cual ha mejorado significativamente y se
manifiesta en la menor cantidad de retenciones.
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Presencia de Zona Primaria en esta jurisdicción en los diferentes Comités
Interinstitucionales, como el Comité de Facilitación Aeroportuaria, Sub Comité de
Seguridad, etc.
Capacitar permanente a los operadores aeroportuarios (Depósitos Temporales,
Aerolíneas, Consolidadoras, etc.) ha sido una prioridad de esta Jefatura, lo que ha
derivado en una mejor percepción de los operadores hacia el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador.
Educar al usuario externo en la cultura del cumplimiento voluntario, así como
mejorar en los niveles de atención al usuario se han priorizado a lo largo de la
Administración, manteniendo una política de puertas abiertas para todos los
usuarios que tratan de cumplir a cabalidad las formalidades requeridas por la
autoridad aduanera.
Coordinación con los depósitos temporales y la Zona de Distribución para reducir
los tiempos de traslados de las cargas.
Disminuir los tiempos en el registro de las operaciones aduaneras.
Atender de forma permanente y personalizada a todos los usuarios que requieran
tramite de efectos personales y menaje de casa.
Redistribución de turnos y personal para atender 24x7 todos los procesos asignados
a Zona Primaria.
167
Todas las actividades anteriores, mediante la atención de puertas abiertas a los
usuarios que requieran no solo de atención a sus requerimientos, sino también de
consulta y orientación para el cumplimiento de las normas establecidas.
Resultados alcanzados
Mejoras en los tiempos de atención respecto a las operaciones aduaneras.
Cargas inventariadas, avaluadas y peritadas para que continúen con el proceso de
adjudicación, destrucción o remate
Mayor control en Zona de Distribución y los depósitos temporales.
Disminución de la probabilidad de accidentes dentro del Aeropuerto.
Reducción del tiempo de traslado desde la llegada del medio de transporte hasta el
ingreso al depósito temporal, de la revisión realizada se puede observar que se
disminuyó el tiempo de 1,33 días en el mes de enero, a 0,81 días en el mes de Junio
del 2014.
Se han atendido las siguientes operaciones en la Dirección de Zona Primaria: 7411
Por Selectividad, 2881 Reconocimiento De Mercancías, 987 Por Operaciones De
Zona Primaria, 347 Separación/Fraccionamiento, 337 Material Para Uso
Emergente, 335 Transbordo, 290 Desaduanamiento Directo, 216 Por Novedades,
170 Reetiqueteo De Carga (Guía Aérea), 161 Facilidades Otras Entidades, 73
Reenrutamiento, 35 Otros (Solicitudes de inspección Comail, etc.), 20 Traslado
(Despacho General), 5 Reetiqueteo De Mercancía, 2 Traslado, 1 Destrucción, 1
Abandono Expreso, en total 13272 operaciones aduaneras realizadas.
Actos Administrativos emitidos y notificados: 400 Providencia de Abandono
Definitivo, 56 procedimientos sumarios por Contravenciones, 88 Providencia de
Reembarque, 12 Providencias Salida Operativa, 5 Decomisos Administrativos.
Se han generado oficios para Aerolíneas y Consolidadoras, para 1287 multas por
falta reglamentarias generadas automáticamente por el Ecuapass (no pagadas).
Respecto al indicador ―Cumplimiento en generación de informes con y sin novedad
registrados en plazo de 24 horas‖, se logró aumentar la cantidad de trámites
168
atendidos en menos de 24 horas de un 88% en el mes de enero a un 97% en el mes
de diciembre.
En relación ―Promedio Cantidad de Kilogramos x Semana inventariados y
peritados‖ se logró peritar en promedio semanalmente 1294.1 kilogramos por
semana, por cada grupo, en total 172.555,57 kilogramos peritados en 2013.
Sala Internacional de Pasajeros
Se mantuvieron 3 reuniones en el área de Sala de Arribo durante el primer semestre
del 2014, con el fin de unificar criterios no solo con los Técnicos Operadores del
Área sino con la Jefatura, con el objetivo cumplido de siempre homogenizar las
tareas y procedimientos.
Mediante Oficio No. SENAE-SZCA-2014-0115-OF de fecha 14 de marzo del
2014 la Subdirección de Zona de Carga Aérea puso en conocimiento a la Srta.
Romina Pía Yannuzzelli Serrano Gerente General de DFECUADOR S.A, que la
Jefatura de Sala Internacional de Pasajeros de la Subdirección de Zona de Carga
Aérea del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador cumplió exitosamente con las
capacitaciones a todo el personal de DUTY FREE, referente a los temas
relacionados a lo estipulado en la Resolución No. GGN-0679 del 25 de noviembre
del 2011 publicada en el Registro Oficial No. 631 del 1 de febrero del 2012,
documento que hace referencia al PROCEDIMIENTO GENERAL PARA EL
DESPACHO DE EQUIPAJE DE VIAJEROS A TRAVÉS DE LAS SALAS DE
ARRIBO INTERNACIONAL DEL ECUADOR, haciéndose énfasis en lo
detallado en el Oficio Nro. SENAE-SZCA-2014-0049-OF en cuanto a las
cantidades permitidas de ingreso al país de alcohol, cigarrillos, habanos y perfumes
por parte de los pasajeros al momento de su arribo, informándolos sobre las
restricciones en cuanto a las cantidades que existen para el ingreso de estas
mercancías sin el pago de tributos.
Mediante Oficio No. SENAE-SZCA-2014-0485-OF de fecha 22 de agosto del
2014 la Subdirección de Zona de Carga Aérea puso en conocimiento a los
Operadores del Aeropuerto de Guayaquil (Aerolíneas y Asistencia y Servicio al
Pasajero), que la Jefatura de Procesos Aduaneros – Sala Internacional de Pasajeros
de la Subdirección de Zona de Carga Aérea del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador cumplió exitosamente con las capacitaciones al personal de las aerolíneas
que remitieron el listado, referente a los temas relacionados al PROCEDIMIENTO
GENERAL PARA EL DESPACHO DE EQUIPAJE DE VIAJEROS A
TRAVES DE LAS SALAS DE ARRIBO INTERNACIONAL DEL ECUADOR,
169
CONTROL DE ADUANA, MULTAS Y SANCIONES, haciéndose énfasis en lo
detallado en el Oficio No. SENAE-SZCA-2014-0153-OF que detalla que la
capacitación servirá para mejorar el control que ejerce la Aduana en Zona Primaria
y de esta manera que el trabajo en conjunto se lleve de una forma más eficiente para
beneficio de los pasajeros evitando así cualquier tipo de eventualidad.
El 10 de junio del 2014 se realizó la capacitación al personal de la Unidad de
Vigilancia Aduanera que labora en Sala de Arribo Internacional, con respecto al uso
del Sistema ECUAPASS con respecto al cobro de multas por Lavado de Activos,
capacitación que se llevó con total éxito.
Tareas adicionales emprendidas
Se implementó junto con la Jefatura de Sala de Arribo un cambio en los horarios
con el fin de reforzar las noches y dejar los medios grupos para las amanecidas, ya
que se han incrementado los vuelos en horas picos y mañanas.
Dotación de botiquín en Sala de Arribo perennemente, de medicamentos y
productos necesarios para cualquier tipo de emergencia.
Durante todo el año se implementó la campaña de capacitación de pasajeros en la
salida internacional en el área de preembarque internacional, llegando a capacitar
una totalidad de 3175 pasajeros en el primer semestre del 2014, lo que conllevo a
una disminución respecto a las retenciones gracias a la información provista por los
técnicos operadores.
El 25 de abril la Jefatura de Sala de Arribo de Guayaquil visito las instalaciones del
Aeropuerto de Tababela en Quito con el fin de Capacitarse en base a la nueva
Reforma No. SENAE-DGN-2014-0307-RE, y adicionalmente se suscribió un acta
de homogenización de procesos en cuanto al retiro de equipajes por parte de las
aerolíneas entre los dos Distritos.
El 26 de mayo del 2014 se realizó la mañana de integración de sala de arribo, donde
se pudieron descubrir varias habilidades de algunos Técnicos Operadores y Jefes,
así como también se logró consolidar el grado de confraternidad entre todos los
colaboradores, lo que ha llevado a que el trabajo en esta área de control se
desarrolle de una manera más amena y armónica.
Se insistió en lo solicitado por iniciativa de la Jefatura de Sala de Arribo
Internacional, mediante Memorando No. SENAE-SZCA-2013-0476-OF, de fecha
22 de noviembre del 2013, en la necesidad de que el personal de asistencia del
170
Aeropuerto José Joaquín de Olmedo encargado de la estiba de valijas, amplíe su
horario de atención en las madrugadas, FINALMENTE desde finales de junio el
personal trabaja las 24 horas del día, lo que ha agilitado el proceso de despacho de
los vuelos que llegaban posterior a la 01h00 am.
La Jefatura de Sala de Arribo Internacional se comprometió a partir de abril del
2014 en accionar el semáforo a todos los vuelos, resultado que se ha visto reflejado
en menor cantidad de quejas y reducción de los tiempos de despacho, como se
podrá observar en la fotografía siguiente durante el mes de mayo y junio se lo ha
utilizado en el 100% de los vuelos.
El tiempo promedio en sala de lo que le toma a un pasajero en coger su maleta y
pasar el control sigue estando por debajo de los 2 minutos, lo que quiere decir que
un pasajero aleatorio se demorará menos de ese tiempo en pasar los controles
aduaneros.
Los tiempos promedio de atención en los aforos siguen siendo eficientes lo que se
ha traducido en cero quejas de los pasajeros en cuanto a la atención eficiente.
La nueva reforma a la resolución de Sala de Arribo Internacional como el uso del
semáforo al 100% de los vuelos, ha hecho que los tiempos de despacho disminuyan
considerablemente, facilitando de esta manera el comercio exterior, con una
atención eficaz y eficiente de los Técnicos Operadores
Se está trabajando en las mejoras de la distribución de las máquinas de rayos X ya
que hay factores externos que limitan poder atender eficientemente a los usuarios,
puntos débiles como por ejemplo la demora en descarga de equipajes por parte de
las aerolíneas que se ha evidenciado, hace que los servidores públicos pasen mucho
tiempo esperando a que los pasajeros se acerquen al punto de control, la falta de un
cuarto de inspecciones separado de las máquinas de rayos x hace que los pasajeros
que salen por canal verde o que pasan los filtros de la máquina vean las
inspecciones de otros lo que conlleva a que no se genere una buena imagen
institucional.
Se está gestionando la adquisición de cámara de seguridad (audio y video) en la
parte de aforo aduanero hace que ciertos casos de agresiones verbales queden en el
aire por no contar con pruebas al momento de iniciar algún procedimiento.
171
3.6.4.3.4.5. Dirección Distrital Quito
Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y
control del Comercio Exterior
Se ha realizado reuniones de trabajo en equipo con el propósito de unificar criterios
sobre casos similares a través de modelos estandarizados que permitan una
sustanciación más ágil y coherente para la resolución de casos análogos, y la
implementación y aplicación del nuevo COIP.
Se ha brindado el apoyo para la realización de varias capacitaciones en el Distrito
Quito: ventanilla única, certificados de origen, capacitaciones OCES, simulacro de
incendios, agro calidad y de la misma manera a todos los subsistemas de la
Dirección Nacional de Talento Humano.
Se creó la unidad penal que funciona en la ciudad de Quito en las instalaciones de la
Subdirección de Apoyo Regional con la finalidad de agilitar los procesos penales
que se encuentran en las dependencias judiciales en Quito, Imbabura, Santo
Domingo y Lago Agrio.
La optimización en la atención de los pasajeros que arriban por Sala Internacional
de Pasajeros en base a lo dispuesto en la Resolución SENAE-DGN-2014-0307-RE,
lo que ha significado que ya no exista la aglomeración de pasajeros en el área de
SIP.
El inventario de las mercancías que arriban declaradas al régimen Courier está bajo
la supervisión y control del depósito temporal de almacenamiento Courier EMSA.
Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales
Se conformó un equipo de funcionarios de las Dirección de Despacho; Zona
Primaria, Administrativo y Secretaria con la finalidad de realizar las acciones
respectivas para el cobro de las obligaciones pendientes ya sea de multas por faltas
reglamentarias, tributos, procesos sancionatorios, coactivas, etc.
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
El Director Distrital en su calidad de vocero institucional ha participado en
entrevistas y notas de prensa en relación al desarrollo de operaciones en la nueva
terminal aérea de Quito, así como también información importante al público en
general especialmente en la aplicación de la resolución 116 del COMEX, la
172
aplicación del impuesto específico de 42 dólares para los paquetes que arriban baja
el régimen de Courier ( categoría B)
Se ha mantenido reuniones con las asociaciones de agentes afianzados de aduana
con la finalidad de atender sus requerimientos relacionados con atención de
ventanillas, procesos de aforo físico, inspecciones, operaciones de retiqueteo,
reembarques, reconocimientos de mercancías, etc., y de esta manera optimizar el
tiempo de dichas operaciones.
Resultados alcanzados, producto de su Gestión
Reducción en los tiempos de Despacho en el primer semestre con un tiempo
promedio de 5,35 días, contribuyendo al objetivo institucional de reducción de
tiempos.
Con la creación de la unidad de peritaje la cual está dedicada al 100% al proceso, la
Dirección Distrital ha fortalecido su imagen en cuanto a la gestión que se da a las
mercancías en abandono, es así que se han realizado 11 adjudicaciones (35 pallets
con un valor de $ 163.269,70) y 7 destrucciones (16 pallets con un valor de
51.342,85) en el primer semestre.
Dirección de Secretaria General
Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la Facilitación y
Control del Comercio Exterior
Se estandarizó los formatos de entrega de documentación al Archivo General para
las diferentes Jefaturas y Direcciones del Distrito, lo que permite llevar un mejor
control de los documentos entregados de los diferentes departamentos de forma
ordenada y cronológica.
Se procedió a identificar con señalética el archivo activo y pasivo de Tababela de
acuerdo a los años y áreas que corresponden, para facilitar la ubicación de los
mismos y de esa manera disminuir los tiempos de despacho de trámites de copias
certificadas de la documentación requerida.
Se mantiene el apoyo en destinar funcionarios técnicos en Archivo para dar soporte
y apoyo necesario a ventanillas de otras áreas, a fin de no interrumpir la atención al
usuario por la falta de Personal.
173
Se mantiene actualizada una base datos de Providencias que no han podido ser
notificadas después de haber realizado los esfuerzos pertinentes, para proceder
finalmente con la notificación de Publicaciones por Prensa.
Ya se cuenta con el montacargas para el Archivo General de Tababela, herramienta
indispensable para facilitar la movilización y ubicación de la documentación.
Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales
Dentro del proceso de Modernización del Archivo General del Distrito, se
procedió a dar de baja y a la respectiva destrucción de documentos de Declaración
de Importación a consumo con estado Pago Confirmado (DAU 10), de los años
2000, 2001, 2002, 2003 y 2004., lo que permitió la liberación de espacio para la
reorganización de archivos.
Se procedió a la Publicación por Prensa de Providencias de Abandono Definitivo
correspondientes a los años 2012, 2013 y 2014.
Actividades encaminadas a fortalecer la imagen del SENAE
Se realizan reuniones laborales para conocer las inquietudes del personal, y de esa
manera fomentar un mejor ambiente laboral.
Se está simplificando procesos tanto en el área de Documentación y Archivo, como
en ventanillas de Secretaría General encaminados a mejorar tiempos de certificación
y notificación de documentos.
Se ha solicitado el incremento de Personal con el objetivo de seguir con el
proyecto de Modernización del Archivo, además se solicitó la asignación de
personal necesario para cumplir las actividades diarias de Secretaría.
Se realizan capacitaciones e inducciones al personal de Secretaría para que se realice
un procedimiento adecuado de las notificaciones y demás actividades que ejerce el
departamento.
Rotación de personal en sus funciones para desarrollar y fortalecer sus
conocimientos.
174
Se realizó capacitación de la Web corporativa, proceso que facilita el envío de la
correspondencia de la Institución.
Resultados alcanzados
Según el Sistema de Gestión Documental QUIPUX, durante el primer semestre de
2014 se ingresaron por ventanilla de Secretaría General 2.778 trámites.
El tiempo promedio de certificaciones a usuarios externos fue de 2,07 días, tiempo
menor a la línea meta establecida en el GPR que fue de 3,5 días; el tiempo de
certificaciones a usuarios internos fue de 2,54 días tiempo menor a la línea meta
establecida en 3,2 días.
Las notificaciones a usuarios externos de actos administrativos generados en el
Distrito de Quito en promedio fue de 2,77 días menor al tiempo meta que fue de 3
días; las notificaciones de usuarios internos fue de 3 días, tiempo menor al tiempo
base establecido en 4 días.
Se realizaron encuestas para determinar el Porcentaje de satisfacción de usuarios
internos atendidos por ventanilla, lo que determinó un 96% de satisfacción del
Usuario, periodo comprendido desde Enero - Abril 2014.
Dirección de Asesoría Jurídica
Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y
control del Comercio Exterior.
Se cumple con las funciones específicas designadas a cada Funcionario de esta Dirección
Jurídica, esto es, en:
Trámites Sancionatorios Administrativos.
Reclamos Administrativos, solicitud de prescripciones y Procesal Tributario,
Coactivas con la conformación de un equipo en cumplimiento a recomendación de
Contraloría
Exoneraciones diplomáticas, discapacitados, donaciones, esto con la finalidad de
disminuir tiempos en el despacho de Resoluciones de Exoneración.
Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales
Se han unificado criterios de interpretación de la normativa vigente entre los
funcionarios, mediante comunicación directa y atención a los casos puntuales,
175
sacando conclusiones unificadas en del desarrollo de los procedimientos a seguir
dentro de los procesos legales.
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Capacitación en atención prioritaria y especializada para atender personas con
discapacidad, conforme a la normativa vigente.
Actualización de conocimientos con la vigencia del nuevo Código Integral Penal
para su aplicación en materia aduanera.
Capacitación de ECUAPASS en lo que corresponde al Módulo Legal.
Resultados alcanzados
Mejora en el tiempo de despacho en los trámites.
Incremento en la recaudación de valores producto de la elaboración de resoluciones
de procesos sancionatorios y cobro de multas,
Mejora en la organización y despacho de los procesos jurídicos.
Asesoría personalizada a las diferentes áreas del Distrito en los temas legales que lo
requieren.
Otros hechos relevantes
1.- Creación de la Unidad Penal en Quito, para agilitar los procesos penales.
Dirección Administrativa Financiera
Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y
control del Comercio Exterior
Se realizaron las reformas presupuestarias necesarias para llevar a cabo la
contratación de servicios no planificados, especialmente el mejoramiento de las
instalaciones en la Mañosca a fin de brindar una mejor calidad de vida a los
funcionarios de la UVA ZONA 5, al momento se encuentran concluidos. Se
contrató el servicio de transporte para los funcionarios para el año 2014 y 2015,
garantizando el servicio para los funcionarios del Distrito que tienen que trasladarse
desde y hasta Tababela.
176
Se coordinó con la Direcciones departamentales de la Dirección Distrital los
requerimientos presupuestarios para la elaboración de la proforma presupuestaria
para el año 2015 con la finalidad de que todas las necesidades tanto operativas
como administrativas se encuentren planificadas y atendidas.
Referente a cumplimiento con el SRI sobre declaraciones mensuales y envío de
anexos transaccionales, se ha cumplido en un 100%.
Se han recibido 23 solicitudes de adquisición de bienes y/o servicios, de los cuales
fueron atendidas y adjudicadas 20 los restantes se encuentran en ejecución ya que
fueron remitidos al finalizar el semestre.
Se mantiene comunicación constante con la Dirección de Asesoría Jurídica y
Direcciones Técnicas para tramitar de mejor manera temas de prioridad
institucional como son las Resoluciones por vehículos de Menajes de Casa,
recaudación de obligaciones tributarias mediante procesos Judiciales.
Se reforzó la Unidad Financiera Operativa para llevar adelante los procesos de
Gestión de Cobro de obligaciones impagas de años anteriores.
El control de la Bitácora de Gestión de cobro permite un control efectivo del
avance del proceso, así como permite que no se atrasen demasiado los plazos para
el cumplimiento.
Con la contratación del Asistente de Talento Humano se mejoró la atención al
usuario interno, liquidación de horas extras, e ingreso oportuno de las
justificaciones de las ausencias en el sistema Chronos.
Actividades encaminadas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador
Se ha fortalecido la imagen de la Dirección Financiera frente al usuario interno al
mejorar el tiempo de pago de viáticos y la imagen del SENAE con proveedores de
bienes y servicios ya que anteriormente rehusaban participar en procesos de
contratación.
Se han coordinado reuniones de trabajo con proveedores y diferentes direcciones
para la elaboración de Términos de Referencia para facilitar el proceso de
adquisición de bienes o contratación de servicios, cumplan las Directrices remitidas
desde la Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos y cumplan las
necesidades de las áreas requirentes.
177
Se han mantenido reuniones con los funcionarios designados como
administradores, supervisores y fiscalizadores de los diferentes procesos de
contratación, con la finalidad de que se realice una mejor y oportuna gestión en la
administración de los mismos y mejorar el tiempo de pago a proveedores.
Resultados alcanzados producto de su gestión
Se ha disminuido los días de pagos a proveedores y viáticos.
Existe mayor participación de proveedores interesados en contratar con el SENAE.
Las contrataciones realizadas en la Unidad Ejecutora del Distrito Quito cumplen
con la normativa vigente y las directrices emitidas por las autoridades competentes.
Se realizó la revisión y gestión de cobro de las obligaciones pendientes de pago del
año 2009 y se está avanzando con la gestión de cobro de obligaciones del año 2010
con el contingente de dos Técnicos Operadores asignados al Dpto. Financiero
temporalmente; sin embargo para seguir avanzando de manera más ágil con este
proceso, se necesita reforzar la Unidad Financiera Operativa con al menos 1
funcionario adicional.
Los procesos de Talento Humano se encuentran atendidos en su totalidad.
Dirección de Despacho
Jefatura de Procesos Aduaneros Aforo Físico
Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la Facilitación y
Control del comercio exterior
Se ha realizado el seguimiento de la información registrada en el sistema
informático ECUAPASS sobre declaraciones que se encuentran en estado de
receptadas y no pagadas, con la finalidad de continuar con el proceso de despacho
de las mismas.
Con la colaboración de funcionarios y Agentes de Aduana se han concluido con el
proceso de despacho del 85% de las declaraciones aduaneras régimen de Almacenes
Especiales generadas en el 2011, 2012 y 2013.
178
Se dio Instrucciones para la aplicación del manual de aforo físico, respecto del
procedimiento a seguir cuando del resultado del aforo físico se determinen
mercancías de prohibida importación o cambio de clasificación arancelaria mismo
que implique la presentación de documentos de control.
Ha todo funcionario nuevo asignado al área, se le dé la inducción general de parte
de esta Jefatura, misma que involucra la normativa legal, manuales e instructivos y
procedimientos que se vienen aplicando, para luego proceda con la inducción en la
parte física con cada uno de los compañeros.
Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales
Se ha cumplido con los tiempos de despacho asignado al proceso de Aforo Físico
de las mercancías importadas.
Se ha dado seguimiento a cada uno de los procesos implementados para el
despacho de las mercancías asignadas canal de aforo físico.
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Se emitieron varios memorandos dirigidos a la Dirección y Jefatura de Zona
Primaria, solicitando se informe el estado de las mercancías amparadas en
declaraciones de importación en estado de receptadas, no pagadas, proceso de
aforo, con la finalidad de proceder con el trámite correspondiente; así como se
elaboraron providencias declarando el abandono definitivo de mercancías
declaradas en los años 2011,2012.
A través de la Dirección Distrital se ha solicitado capacitación sobre la mercancía
denominada REACTIVOS, con el propósito de fortalecer el conocimiento y ejercer
un control efectivo en importaciones relacionadas con este tipo de mercancías, que
son bastantes y que claramente se evidencia una considerable falencia en la
determinación de la clasificación arancelaria.
Vía correo electrónico se dio instrucciones a los funcionarios respecto al
procedimiento que deben aplicar para el caso de determinar mercancías de
prohibida y no permitida importación total o parcial.
Se ha mantenido una constante coordinación con la Dirección de Secretaria
General de la Dirección Distrital Quito, para las notificaciones de los actos
administrativos derivados de esta Jefatura.
179
La atención al usuario ha sido personalizada en cada uno de los temas tratados a
petición de los mismos, dando respuestas basadas en normativa legal, sumamente
claras tendientes a satisfacer la necesidad del usuario
Jefatura de aforo documental
Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y
control del Comercio Exterior
Se estableció un Plan Estratégico para la Unidad de Aforo Documental con los
objetivos y metas para el primer semestre.
Se efectuó una capacitación interna sobre "Control de documentos migratorios" a
efectos de mejorar la eficacia en trámites de menajes de casa y efectos personales.
Se procedió a depurar y se realizó el rechazo de las declaraciones que se
encontraban pendientes por reembarques.
Se estableció el procedimiento interno de reasignación de las declaraciones para
mejorar el tiempo de despacho.
Se realizó una capacitación interna sobre la implementación de la Resolución 116
del COMEX.
Se realizó una capacitación en conjunto con aforo físico sobre "Reactivos
Químicos" impartida por un especialista de la empresa farmacéutica MERC.
Se mantiene el método de despacho: first in / first out dando prioridad al despacho
de declaraciones observadas.
Se realizó la presentación del análisis de los indicadores a la Subdirección de
Operaciones concluyendo en el cumplimiento de los tiempos establecidos.
Se estableció el proceso de notificación de obligaciones pendientes tanto del SICE
como del Ecuapass para control de pago dentro del plazo establecido.
Se aclaró el mecanismo de control en la aplicación correcta de Incoterms en las
declaraciones y se remitió propuesta de emisión de boletín a Mejora Continua.
180
Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales
Se remitió el análisis del cálculo de indicadores mensuales para registro de Tiempos
de Aforo.
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Se implementó una bitácora de problemas recurrentes presentados por agentes a fin
de disminuir las incidencias.
Se ha coordinado con Atención al Usuario el asesoramiento y atención a usuarios
de trámites de menaje de casa.
Resultados alcanzados
Con el método de cálculo mensual de los indicadores se ha logrado alcanzar el
promedio de atención en el despacho dentro de la meta institucional.
Jefatura de Procesos Aduaneros Regímenes Especiales
Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y
control del comercio exterior
Se ha realizado el seguimiento de la información registrada en el sistema
informático ECUAPASS sobre declaraciones que se encuentran en estado de
receptadas y no pagadas, con la finalidad de continuar con el proceso de despacho
de las mismas.
Con la colaboración de funcionarios y Agentes de Aduana se han concluido con el
proceso de despacho del 85% de las declaraciones aduaneras régimen de Almacenes
Especiales generadas en el 2011, 2012 y 2013.
Se dio Instrucciones para la aplicación del manual de aforo físico, respecto del
procedimiento a seguir cuando del resultado del aforo físico se determinen
mercancías de prohibida importación o cambio de clasificación arancelaria mismo
que implique la presentación de documentos de control.
181
A todo funcionario nuevo asignado al área, se le dé la inducción general de parte de
esta Jefatura, misma que involucra la normativa legal, manuales e instructivos y
procedimientos que se vienen aplicando, para luego proceda con la inducción en la
parte física con cada uno de los compañeros.
Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales
Se ha cumplido con los tiempos de despacho asignado al proceso de Aforo Físico
de las mercancías importadas.
Se ha dado seguimiento a cada uno de los procesos implementados para el
despacho de las mercancías asignadas canal de aforo físico.
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Se emitieron varios memorandos dirigidos a la Dirección y Jefatura de Zona
Primaria, solicitando se informe el estado de las mercancías amparadas en
declaraciones de importación en estado de receptadas, no pagadas, proceso de
aforo, con la finalidad de proceder con el trámite correspondiente; así como se
elaboraron providencias declarando el abandono definitivo de mercancías
declaradas en los años 2011,2012.
A través de la Dirección Distrital se ha solicitado capacitación sobre la mercancía
denominada REACTIVOS, con el propósito de fortalecer el conocimiento y ejercer
un control efectivo en importaciones relacionadas con este tipo de mercancías, que
son bastantes y que claramente se evidencia una considerable falencia en la
determinación de la clasificación arancelaria.
Vía correo electrónico se dio instrucciones a los funcionarios respecto al
procedimiento que deben aplicar para el caso de determinar mercancías de
prohibida y no permitida importación total o parcial.
Se ha mantenido una constante coordinación con la Dirección de Secretaria
General de la Dirección Distrital Quito, para las notificaciones de los actos
administrativos derivados de esta Jefatura.
La atención al usuario ha sido personalizada en cada uno de los temas tratados a
petición de los mismos, dando respuestas basadas en normativa legal, sumamente
claras tendientes a satisfacer la necesidad del usuario.
182
Resultados alcanzados
Se ha evidenciado el estado real de las mercancías y se ha declarado el abandono
definitivo de las mismas cuando eran del caso, etc.
No se obtuvo respuesta del área competente respecto de la capacitación solicitada,
sin embargo se promovió una capacitación interna con la participación de Técnicos
de empresas que se dedican a importar reactivos químicos, lo cual nos amplió un
poco nuestro conocimiento, para la aplicación de la correcta clasificación
arancelaria.
Se disminuyó los tiempos en el proceso de despacho de los trámites observados por
estos motivos.
Se agilizó el proceso legal de notificación a los administrativos.
Facilitación en la atención y despacho oportuno de los trámites luego de
presentados los justificativos correspondientes por parte del importador.
Jefatura de Procesos Aduaneros Garantías
Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y
control del Comercio Exterior
Con el propósito de facilitar la gestión de garantías y la entrega de información por
parte de los usuarios, se estableció los Boletines 44-2014, 94-2014 y 138-2014, los
cuales determinan cambios para la generación efectiva de garantías para la de los
diferentes regímenes o motivos y para la operación de desaduanamiento directo.
A través de Memorando No. SENAE-JGAQ-2014-0216-M de fecha 25 de Abril-
2014, se solicitó a la Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnologías de la
Información, que se agreguen y modifiquen campos en el Módulo de garantías, a
fin de aplicar los dispuestos en la normativa vigente.
Se coordina permanentemente con la Jefatura de Aforo Físico los trámites de
Admisiones Temporales en cumplimiento de lo dispuesto en el COPCI y
reglamento.
183
Dentro de los plazos autorizados en la normativa vigente, se ha procedido a
notificar las garantías vencidas, en caso de no ser regularizadas se ha solicitado la
efectivizarían o se coordina con los departamentos correspondientes la emisión de
los actos administrativos de determinación de obligaciones tributarias o
incumplimiento de formalidades aduaneras.
Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales
Se efectuó el cambio realizado en el sistema Ecuapass para el manejo de las
garantías por Desaduanamiento Directo, cuya mejora está orientada a mejorar los
tiempos de desaduanización ejecutando previamente la aprobación garantía y de
forma posterior la aceptación automática de la solicitud de autorización de
desaduanamiento directo.
A través de la modificación en solicitud de garantía se añadieron 2 opciones
denominadas: Tributos 100% y Multas 120%, cuando se escoge el motivo de
garantía "Consumo - Controversia".
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Se realizan reuniones periódicas con los funcionarios asignados a la Unidad de
Garantías a fin de resolver inquietudes, unificar criterios y sugerir mejoras en el
proceso de despacho de los diferentes trámites que son ingresados por los OCES, a
fin de que cualquier técnico operador o funcionario de ventanilla de esta área, esté
en capacidad de brindar la misma atención eficiente a las consultas presentadas por
los OCES.
Se determina que existe una optimización de alrededor del 120%, lo que significa
una reducción importante de tiempo que va direccionado y contribuye a mejorar el
proceso de desaduanización, en relación al período anterior.
Resultados alcanzados producto de su gestión
Disminución del número de trámites observados, lo que permite a los técnicos
operadores no perder tiempo en el despacho de los trámites por las equivocaciones
o falta de información de los OCES
Se ha reducido sustancialmente la cantidad de anexos y copias innecesarias de
documentos que eran entregados por los OCES junto a las peticiones, información
que se puede consultar en el sistema informático de la SENAE mejorándose el
manejo del archivo.
184
Por las modificaciones realizadas al Módulo de Garantías, se pueden identificar
claramente los motivos por los que son presentadas las garantías específicas.
Producto de la gestión a la presente fecha en la Dirección Distrital se han tramitado
233 garantías por desaduanamiento directo y alrededor de 208 garantías entre
admisiones temporales y a consumo.
Jefatura de Procesos Aduaneros Exportaciones
Mejoramiento de los procesos del departamento
Se analizaron los problemas que se presentan desde la recepción de las
Declaraciones Aduaneras de Exportación y Declaraciones Aduaneras
Simplificadas hasta la SALIDA AUTORIZADA con el fin de unificar criterios,
resolver inquietudes y buscar mejoras en el proceso de despacho, concluyendo
que las DAEs con canal de aforo documental deben ser de prioridad alta, DAEs
con canal de aforo físico de forma inmediata será notificado en el sistema la fecha
y hora de aforo de ser posible dar la SALIDA AUTORIZADA el mismo día,
acciones que han permitido reducir el tiempo de despacho de la exportación
Se da estricto cumplimiento a lo dispuesto en el Manual de Procedimientos
SENAE-ISIE-2-2-114-V1 lo que ha permitido reducir el número de DAES con
estado OBSERVADO.
3) Se estableció que el procedimiento de Rechazo de las declaraciones de
exportación debe ser completo a más de eliminar pesos y bultos se debe rechazar
la solicitud de rechazo enviado por el usuario para evitar que existan solicitudes en
proceso de aceptación en razón de que el sistema no lo realiza automáticamente.
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Se estableció un procedimiento que permita verificar los valores a corregir de las
declaraciones aduaneras de exportación con destino a EEUU, cuyos exportadores
son beneficiarios de CAT.
Para solucionar los problemas que se presentan al no tener la DAE el IIE ) DAE
en estado de rechazo se designó a un funcionario que elabore las Hojas de cambio,
mantenga una numeración correcta y realice el seguimiento de las mismas para
obtener una respuesta inmediata de Mesa de Servicios y la DAE pueda ser
regularizada.
185
Se determinó que un alto porcentaje de las DAEs no pueden ser regularizadas por
no tener el informe de ingreso cuyo inconveniente fue solucionado con las
mejoras al sistema.
Se realizó videoconferencias con funcionarios de Mejora Continua para buscar
soluciones a los problemas presentados en la trasmisión de las correcciones,
sustitutivas a través de Autoridad Oficial de las DAES con destino con destino
Estados Unidos, cuyo valor es mayor al declarado inicialmente y así unificar
criterios, 2.-Para tener un mejor control de los plazos establecidos para el
Reembarque se elaboró un archivo compartido , mismo que nos ha permitido
iniciar varios procedimientos sumarios por incumplimiento de plazos , imposición
de multas y decomisos.
Se mantiene un registro de todas las multas generadas en el departamento el cual
nos permite llevar un control del pago de multas y notificaciones a financiero en
caso de no pago para que se proceda con el trámite correspondiente.
Se coordinó con Zona Primaria lo referente a los aforos físicos a las
exportaciones cuyo embarque se lo realizaba en las horas no laborables, con el fin
de que no se detenga el proceso de exportación.
Resultados alcanzados
Reducción de tiempo de despacho DAEs y declaraciones aduaneras simplificadas
2) Eficiente manejo del buzón de carga seca 3)- Agilidad en la aprobación de las
correcciones y sustitutivas 4) Mejor control de los plazos para el reembarque,
eficiente control de las multas generadas en el departamento.
Jefatura de Procesos Aduaneros Paquetes Postales
Mejoramiento de los procesos del departamento
Los procesos de reconocimientos han tenido una prioridad diaria.
Se han creado el puesto de Abandonos, peritajes y donaciones.
Se ha mantenido una comunicación constate con la Jefatura de Paquetes Postales
del Distrito de Guayaquil de los procesos efectuados.
Se ha creado el Puesto de Rechazos, Reembarques y Exportación.
186
Se han consolidado los procesos de Rechazos y Reembarques, tanto en la parte
electrónica al respaldar los actos administrativos en bases de datos que permiten
mantener una mayor de control de los plazos, como en forma documental al
conservar en debida forma los expedientes.
Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales
Las Declaración de Carga Postal, son presentadas por el OCE con los datos
completos del usuario.
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Se han centralizados las actividades por áreas de atención, identificándolas como:
Reconocimiento, Importaciones, Exportaciones, rechazos, reembarques,
abandonos, peritajes, donaciones y atención al usuario
Se ha reforzado a través de los recursos humanos disponibles, la atención al usuario
presencial, telefónico y electrónico.
Resultados alcanzados
La prioridad diaria de actos de reconocimiento, contribuye a mantener un flujo
adecuado del proceso de despacho.
La creación del puesto de Abandonos, peritajes y donaciones, ha permitido
mantener un control puntual de la carga que se encuentra en este proceso,
agilizando su tratamiento y destino final.
Las comunicaciones con el Departamento de Paquetes Postales de la Dirección
Distrital de Guayaquil, ha permitido mantener procesos unificados en base a las
realidades operacionales de cada distrito.
La creación del puesto Rechazos, Reembarques y Exportación, ha permitido
mantener un control puntual de la carga que se encuentra en este proceso,
agilizando su tratamiento y destino final.
Con la presentación de la DAS de carga postal con los datos completos del usuario,
se ha disminuido el tiempo de atención en dicha actividad, y el usuario dispone
187
inmediatamente de la liquidación de impuestos, también ha contribuido a una
notable disminución de materiales de oficina como hojas y tinta de impresora.
La centralización de actividades por áreas de atención, han permito mejorar la
capacidad de repuesta en la atención y procesamiento que cada uno de los tramites
de Reconocimiento, Importaciones, Exportaciones, rechazos, reembarques,
abandonos, peritajes, donaciones y atención al usuario.
La rápida atención de los usuarios, ha contribuido a disminuir, el tiempo de
atención de los mismos.
Se ha obtenido un mejor control en los procesos de Rechazo y Reembarques.
Jefatura de Procesos Aduaneros Courier
Mejoramiento de los procesos del departamento
Con la habilitación del código del Depósito Temporal Courier, las mercancías son
ingresadas al inventario del Depósito y ya no al inventario de cada uno de los
Courier por lo que EMSA asumió el control total del depósito con lo que se
restringió el acceso del personal de los Courier al área de almacenamiento.
Se ha dispuesto que EMSA labore conforme a lo dispuesto esto es 24 horas y 7
días a la semana en el ingreso y despacho de mercancías.
Se ha coordinado con EMSA para que la entrega de los paquetes para aforo físico
de realice de manera oportuna.
Se ha coordinado con cada uno de los Courier la comunicación que se va a
mantener al momento de llamar al aforo físico de las mercancías.
Se ha establecido 3 horarios fijos para la salida de documentos en la cat "A" con la
finalidad de que los Courier puedan sacar de manera oportuna estas mercancías.
Se ha distribuido de manera uniforme entre los técnicos operadores as diferentes
actividades que no tienen que ver con el aforo físico de las mercancías como son:
despacho cat. A, traslados, fraccionamientos, inspecciones, peritajes.
Constantemente se está gestionando con EMSA que se mantenga el número idóneo
de empleados a fin de que se brinde un servicio oportuno.
188
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Se ha insistido en la necesidad de que los funcionarios constantemente brinden un
servicio eficiente a los usuarios.
Los funcionarios se encuentran comprometidos en brindar un servicio oportuno,
de tal manera que los usuarios finales obtengan sus mercancías en el menor tiempo
posible.
La jefatura de esta unidad ha atendido de manera oportuna y enmarcados en la
normativa, los diferentes requerimiento realizados por los usuarios.
Para los casos en que ha existido desinformación relacionada con supuestas
responsabilidades de los funcionarios del SENAE en la demora en el despacho de
las mercancías, así como en la apertura de procesos sancionatorios, ante los
requerimientos de los propietarios de las mercancías, se les ha señalado las
circunstancias y la responsabilidad tanto de EMSA como de los Courier en estos
hechos.
Resultados alcanzados
Los indicadores de Gestión (GPR) se han ido ajustando a los parámetros
establecidos con la finalidad de brindar un servicio más ágil y eficiente.
Los peritajes asignados a esta unidad han sido atendidos de manera oportuna
esperando que se dé el destino establecido a las mercancías.
En base a los controles efectuados y a los procesos sancionatorios seguidos, han
disminuido los trámites con mercancías no declaradas.
En base a los controles efectuados, se han reducido la importación de mercancías
de prohibida importación.
En base a los contantes requerimientos efectuados a EMSA, el ingreso de
mercancías el ECUAPASS se está realizando de manera oportuna con lo que se
reduce el tiempo de despacho de las mercancías.
189
Dirección de Zona Primaria
Jefatura de Procesos Control de Zona Primaria y Sala Internación de Pasajeros
Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y
control del Comercio Exterior
Se organizó al personal de ZP para que realicen turnos rotativos 24/7 en
Plataforma y viceversa, con el fin de que tengan conocimiento y práctica en las
operaciones aduaneras relacionadas como Zona Primaria.
Se realizó la depuración de las faltas reglamentarias en estado No Pagadas, las
cuales una vez realizado el análisis de las mismas se solicitó la eliminación del
primer grupo de multas con un total 77483 multas, las cuales se solicitó a Mejora
Continua su eliminación.
Se conformó el grupo de Peritaje para la gestión de mercancías que se encuentran
en abandono definitivo, el cual está dividido en dos grupos, uno ubicado en
Caderón y el otro en el Distrito.
Se conformó grupos de apoyo para la Dirección Jurídica y Financiera con el fin de
levantar la base de datos para continuar con los procesos.
Se mantiene capacitaciones continuas a todo el personal (ZP, Plataforma,) con
relación a las operaciones de Zona Primaria con referencia a la normativa y al
sistema Ecuapass.
Se optimizó el recurso humano y los procesos con respecto a traslados de carga
desde Correos del Ecuador hacia los Depósitos Temporales, de mercancías que no
pueden ser gestionados por paquetes postales.
Se reestructuró el proceso de facilidades a otras entidades para obtención de
certificados INEN en los Depósitos Aduaneros.
Con la utilización de los 4 filtros en horas de alta congestión de pasajeros se logra
tener una fluidez en los procesos, evitando aglomeraciones.
Con la implementación del DATAFAST mejoró el servicio a los pasajeros para el
pago con tarjeta de crédito.
190
Con la emisión de la Resolución SENAE-DGN-2014-0307-RE, mejoró el proceso
para la destrucción de mercancías.
Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales
Se procedió con la emisión de recordatorios a los diferentes OCES (Aerolíneas,
Consolidadoras, Agencias de Carga de exportación) sobre las faltas reglamentarias
pendientes de pago, como primera gestión de cobro.
Se otorgó a la Zona de Distribución una prórroga para el inicio de sus actividades
con código OCE, hasta tanto se realizan pruebas y coordinaciones para la
operación normal de carga direccionada al manual especifico de distribución de
carga.
A través del grupo de peritaje, se dio inicio con la gestión de las mercancías en
abandono definitivo, dándoles a las mismas un destino (adjudicación, destrucción)
de las mercancías que se encuentran en la bodega de abandonos y remates de
Calderón, Sala de Arribo, Mañosca, Yaguarcocha y Depósitos Temporales.
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Se mantuvo reuniones con Agrocalidad para afinar procesos operativos en
conjunto para de esta forma evitar demoras.
Se unificó criterios con la Dirección de Despacho, con respecto a la solicitud de
retiqueteo en los diferentes escenarios que se presentan.
Con la creación de la unidad de peritaje la cual está dedicada al 100% al proceso, la
Dirección Distrital ha fortalecido su imagen en cuanto a la gestión que se da a las
mercancías en abandono.
Se trabaja en el mejoramiento de la atención al pasajero.
Resultados alcanzados
Se ha logrado mantener un ritmo de trabajo coordinado, ágil, eficiente con los
técnicos operadores procurando minimizando los errores.
Se ha establecido como proceso interno la rotación de los técnicos operadores en el
área de zona primaria y plataforma con lo cual se ha logrado un conocimiento
global de todos los procesos y operaciones de Zona Primaria.
191
Se ha logrado dar un destino a las mercancías en Abandono Definitivo.
Como un valor agregado para el proceso de recepción de trámites, se ha establecido
la repartición equitativa de trámites entre los funcionarios, lo cual incluye trámites
de ZP, buzón exportación perecibles.
Destrucción de mercancías en abandono definitivo tanto de SAI como de
CALDERON, una vez culminados los procesos respectivos.
3.6.4.3.4.6. Dirección Distrital Latacunga
Reuniones de trabajo con importadores teniendo como objetivo, indicar las
facilidades al Comercio Exterior que brinda el SENAE, así como adquirir el
compromiso de la disminuir de los tiempos de nacionalización en la etapa del
ingreso al depósito hasta la transmisión de la declaración.
Capacitación a los funcionarios en: Rechazo de DAEs, nuevo modelo de
exportación para carga aérea, procesos de transmisión en el Ecuapass para Courier
y líneas aéreas, Certificados de Origen, Regímenes Aduaneros, Legislación
Aduanera, Operaciones Aduaneras, Nomenclatura y Valoración.
Resolución del 100% de los procesos contravencionales iniciados primer semestre
del año 2014 dentro del plazo previsto.
Donación Directa MIESS de 91 artículos varios y 107 prendas de vestir.
Adjudicación gratuita de: un vehículo eléctrico de tres ruedas marca XTREME
SENTINEL A 11 PMV, dos aeronaves tipo BOEING 737 con sus partes y piezas,
22 tarros de 1 lt. de aceite turbo oil para avión, 49 artículos herramientas y
electrodomésticos y una computadora portátil marca PAVILLON HP.
Durante el primer semestre del año 2014 se efectuaron varias jornadas de trabajo
en las que se capacitaron a 648 comerciantes formales e informales, en temas como:
COPCI, Reglamento a su Libro V, regulaciones para el Control Posterior de las
Bebidas Alcohólicas Importadas, sanciones aplicables y operaciones aduaneras.
192
Incremento del cumplimiento normativo en el ingreso y salida de mercancías,
medios de transporte y personas, debido a que el porcentaje de correcciones en las
DAIS se encuentra dentro de un margen deseable.
Cumplimiento de los trámites aduaneros, informes de fiscalización, administración
de contratos, boletas de juicios y expedientes dentro del plazo previsto.
Destrucción de Mercancías, 51 artículos varios en mal estado y 69 botellas de licor
por un valor de 2394,4 USD.
3.6.4.3.4.7. Dirección Distrital Tulcán
Se han realizado acercamientos necesarios con la cámara de comercio de Tulcán y
la Gobernación del Carchi para capacitar y fortalecer el comercio transfronterizo,
llevando a los comerciantes a la formalización de sus operaciones con un apoyo
constante del Distrito Tulcán.
Participación activa en las mesas Binacionales donde se han tratado temas de
compromisos presidenciales para el seguimiento del turismo, mejora de los
procesos, control articulado entre las Aduanas de Frontera, Convenio de
Esmeraldas, canasta básica transfronteriza, declaración juramentada de turistas.
Se han desarrollado capacitaciones dirigidas a los comerciantes, transportistas,
depósitos temporales, agentes de aduana, estibadores y autoridades de la provincia
para mejorar las relaciones y trabajar en un solo frente en Pro de la mejora de los
procesos, tiempos, atención y el desarrollo de las operaciones de comercio exterior.
En coordinación con la Subdirección de Apoyo Regional, se han realizado
adecuaciones necesarias en los puntos de control de acuerdo a distintas
necesidades, tales como: La readecuación del contenedor-oficina en Tufiño, las
Instalaciones en Urbina, adecuaciones en la fachada en Rumichaca.
Se ha realizado la brigada médica como parte de la campaña preventiva para todos
los funcionarios del Distrito de Tulcán con la finalidad de preservar la óptima salud
del personal.
193
Se han emitido notas de crédito solicitadas por los usuarios en 7.37 días promedio.
Para fortalecer el control y habilitación de todas las operaciones de comercio
exterior, en especial en el ingreso y salida de mercancías de los depósitos
temporales; en el transcurso del año se han gestionado reuniones tendientes a:
La revisión de los aspectos que dificultan el cumplimiento de la normativa vigente
de acuerdo a las condiciones actuales para la correcta aplicación del Código
Orgánico De La Producción Comercio e Inversiones, Reglamento al Título de la
Facilitación Aduanera para el Comercio Del Libro V.
Identificación, seguimiento y solución de aquellos aspectos operativos no
contemplados en el Código Orgánico De La Producción Comercio e Inversiones,
Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio Del Libro V.
Se ha solicitado que los Depósitos de Tulcán analicen la posibilidad de trabajar
todos los días (24-7), dependiendo del ingreso de mercancías por Frontera. En los
casos que el cliente requiera de un servicio posterior a las 20 horas; en fines semana
o feriados deberá coordinarlo vía correo electrónico con el depósito en días
laborables hasta las 18 horas.
Laborar en horario normal hasta las 20 horas y posterior a este horario, fines de
semana, feriados laboraría un depósito turnándose uno cada semana.
Nos hemos reunido con los Depósitos Temporales y se ha analizado las tarifas,
para poner en conocimiento de la Dirección General los temas operativos del
Distrito terrestre.
Se ha involucrado la participación de cuatro funcionarios a fin de realizar un mejor
control a los depósitos temporales, evacuar la mercancía que se encuentra en
abandono definitivo para que se asigne su destino respectivo con el fin de que los
depósitos cuenten únicamente dentro de su inventario con mercancía a
nacionalizarse.
Creación de Horarios Rotativos para la atención de operaciones de exportación
dentro de la Zona Primaria habilitada como patio de aforo dentro del horario
comprendido de lunes a viernes de 08:00 – 21:00 y los días sábados en el horario
08:00 – 12:00 (jornada continua) esto se ha visto reflejado en una mejora en los
tiempos de despacho llegando a 0.022 días desde el ingreso a zona primaria hasta su
salida del mismo.
194
Se ha organizado capacitaciones que involucran a los transportistas, Agentes
Afianzados de Aduana y Depósitos Temporales con la finalidad de comunicarles el
importante giro a nivel de la Aduana, traducida en optimización de tiempo,
recursos y procesos automatizados e integrados, con una gestión orientada a los
usuarios y a un comercio ágil y seguro, teniendo como resultado una reducción en
los tiempos del proceso de despacho con un mínimo en el semestre de 3.66 días y
cerrando el mismo con 4.22 días, cabe indicar que el tiempo indicado es sin contar
la implementación del despacho anticipado.
Se han realizado acercamientos con los directivos de la DIAN – Ipiales con el
propósito de establecer y aplicar criterios de control aduanero las 24 horas el día
evitando la congestión vehicular en la vía de cruce del Puente Internacional de
Rumichaca.
Se ha realizado jornadas de capacitación interna con el fin de subsanar dudas en
relación a los procedimientos aplicados a los diferentes procesos de importación y
exportación evidenciándose el resultado en el tiempo de atención de los trámites de
nacionalización con un mínimo de 4.13 horas cerrando el mismo en el semestre con
7.77 horas desde el pago de los tributos respectivos.
Respecto al departamento de Sistemas de la Dirección Distrital Tulcán a continuación se
detallan los aspectos más relevantes que se han presentado en el primer semestre del año
2014:
Actualización de equipos de computación, lo que permitió dar de baja equipos HP
modelo DC5000 que no cumplían con los requerimientos del SENAE para el
procesamiento de datos en el sistema Ecuapass.
Contratos de mantenimientos periódicos del UPS, Equipos de monitoreo, aire
acondicionado, rack Inteligente y kiosco virtual.
Instalación de parches de actualización en todos los equipos del SENAE.
Creación y modificación de cuotas de respaldo para aforadores en el File Server con
la finalidad de precautelar la información.
Implementación de la red WIFI en las instalaciones del Distrito Tulcán permitiendo
de esta manera la conexión a Internet de equipos inalámbricos.
Implementación de puntos de voz y datos en el departamento de atención al
usuario.
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Implementación de puntos de voz y datos en el departamento de Inspecciones de
Zona primaria.
Implementación de puntos de voz y datos en el departamento Jurídico.
Nuevo formato de Solicitud de acceso a cuentas de usuario para los diferentes
aplicativos que son requeridos a través de Solicitud de Privilegios.
En el Sistema de Análisis Funcional SAF para el registro y seguimiento de
problemas en Ecuapass, se han asignado 123 Hojas de cambio de las cuales 106 se
han enviado, 95 están resueltas y las demás en trámite.
Se ha reportado 22 casos de problemas en Ecuapass todos cerrados con éxito.
Adicionalmente, durante el primer semestre del 2014 se han levantado expedientes
de contravención por el ingreso ilegal de mercancía proveniente de la República de
Colombia, cobrándose $ 323.045,88 USD.
Por otra parte, actualmente se encuentran tramitando 5 casos emblemáticos, de los
cuales detallo a continuación:
o Tres casos por Rebelión, entre los que se encuentra el del mes de Abril por
las agresiones que sufrieron los funcionarios de Control Posterior
o Sabotaje y terrorismo.
o Terrorismo Organizado con el Propósito de ejecutar actos de violencia.
3.6.4.3.4.8. Dirección Distrital Loja-Macará
Fortalecimiento del control en el Puente Internacional Lalamor, donde se ubicó un
contenedor tipo oficina a fin de ejercer control 24/7 en esta zona fronteriza, el cual
se estima comience a operar en el mes de Octubre de 2014.
Atención 24/7 integra y continua a las personas que transitan por el Puente
Internacional Macará, especialmente en el ingreso de mercancías a través de la
Declaración Aduanera Simplificada de Frontera (DAS-F), y en el caso de turistas
otorgando la documentación que le permita a los vehículos permanecer de manera
temporal en el país (Declaración Juramentada de Turista, Certificado de Ingreso
Vehicular y Documento de Internación Temporal).
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Controles por parte de servidores Técnicos Operadores en horario 24-7 en el
Puente Internacional de Macara en conjunto y coordinación la UVA-L, en zona
secundaria la unidad operativa los realiza a lo largo de la frontera y carreteras de la
jurisdicción en horarios 24-7.
Ubicación de una cámara del SIS ECU 911 en el Puente Internacional de Macará y
se ha articulado para la ubicación y colocación de más cámaras en el cordón
fronterizo.
Se habilitó las instalaciones del SENAE en Catamayo para ser utilizadas como
bodega de mercancías retenidas generando un punto de guardianía para la seguridad
de las instalaciones.
Acercamiento a los medios de comunicación y a la ciudadanía en general para el
posicionamiento y credibilidad del SENAE en esta jurisdicción sea muy bueno.
Trabajo articulado, integrado e inter institucional con diferentes organismos e
instituciones de la jurisdicción públicas y privadas, ha sido óptimo lo que ha
permitido mejorar el control en la zona fronteriza de la Provincia de Loja.
Se ha procedido a una revisión minuciosa de todos y cada uno de los expedientes
que reposan en el Departamento Jurídico logrando determinar procesos que se
encuentran culminados, otros a los que se está dando el impulso pertinente y más
que están a la espera de resolución judicial.
Revisión y depuración de los expedientes del Departamento Jurídico obteniendo
una base actualiza de expedientes Activos y Pasivos, impulso y gestión de un
informe preliminar juicios coactivos, excepciones a la coactiva y títulos de crédito.
Acercamientos con la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
Tributaria del Perú (SUNAT), operativos binacionales coordinados, coordinación
de Operaciones Multisectoriales (SCOM) eje Loja-Piura, registro de datos de
Importadores y Exportadores SENAE-SUNAT, consolidando las buenas
relaciones existentes.
Se ha logrado socializar con la misión del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) la real situación operativa y administrativa de la zona de frontera a fin de que
se nos considere dentro del Proyecto de Fortalecimiento de Controles en Fronteras
Terrestres.
En este primer semestre en las oficinas de Loja se ha dado atención personalizada a
445 usuarios y en las oficinas de Macará a 196 usuarios con temas relacionados al
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comercio exterior también se ha recibido consultas telefónicas nacionales e
internacionales referente al menaje de casa y equipos de trabajo.
Se realizó la remodelación y adecuación del destacamento de Saucillo de la Unidad
de Vigilancia Aduanera, de la misma manera se desbanco 1.000 m3 de roca para
obtener más espacio y optimizar los controles.
3.6.4.3.4.9. Dirección Distrital Cuenca
Mejoramiento de procesos encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior
Capacitación constante del personal, con pleno aprovechamiento de las facilidades
de la formación virtual que está ahora a nuestra disposición.
Coordinación permanente con Fiscalía, Policía Nacional, SRI y Ejército Nacional
para la ejecución de verificaciones y/o allanamientos a lugares donde expenden y
almacenan mercancías de dudosa procedencia, o se efectúa tránsito de mercancías
extranjeras bajo control aduanero.
Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Participación constante en los múltiples controles interinstitucionales, con
cobertura de los medios de prensa locales.
Hemos realizado capacitaciones masivas a los pequeños comerciantes de Santa
Isabel cubriendo temas variados, como Menaje de Casa, Infracciones Aduaneras,
Equipaje Acompañado de Viajero, Trámites Aduaneros, 1-800 Delito, etc.
Se ejecutaron constantes operativos de control en zona secundaria, cubriendo
varios cantones de la provincia del Azuay y Cañar a través de 99 órdenes de
patrulla, y múltiples operativos de intervención, permitiendo a la administración la
aprehensión de mercancías varias, relievando la presencia de la institución y su
labor ante la ciudadanía.
Se ha mantiene información fluida con los gremios de la región, manteniendo los
lazos generados en períodos pasados.
Atención oportuna y coordinada a la prensa, brindando información adecuada
sobre los diversos temas abordados, entre ellos: Menajes de casa, recaudaciones,
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ECUAPASS, importaciones, aprehensiones, normativa sobre licores, correos y
beneficios arancelarios para discapacitados, principalmente.
Se han realizado tres remates por coactiva con éxito, abarcando 7 vehículos con un
valor recuperado de cartera de USD186.510.
Se han realizado varias donaciones por un total de 25.873 ítems, valorados en un
total deUSD158.644.
Respecto de adjudicaciones gratuitas, se han efectuado dos por un valor de
USD134.761.
Resultados alcanzados
Las recaudaciones proyectadas para el período necesitan ser replanteadas, en razón
de las causas analizadas en el memorando SENAE-DDC-2013-0242-M, del 26 de
junio de 2013, mismas que se encuentran vigentes para este nuevo período.
En relación con los tiempos de despacho, la información proporcionada por la
Dirección Nacional de Planificación nos permite afirmar que el Distrito se ha
manejado dentro de los parámetros esperados, marcando para junio de 2014 un
―Tiempo Aduana‖ de 0,23 en relación con la meta de 0,50 establecida para el
mismo; y un marca de 7,07 días respecto de la meta de 7,20 para el tiempo total de
despacho.
Las aprehensiones realizadas por la UVA llegan a 145 en el semestre, con un
incremento del 458% respecto del mismo período del 2013, por un valor comercial
de USD 898.920, abarcando mercancía como vehículos, licor, prendas de vestir y
calzado, utensilios de cocina, celulares, productos y medicinas naturales, munición,
bisutería, etc. alcanzando 99.973 ítems aprehendidos.
Se consiguió una nueva condena por Contrabando, al amparo del COPCI, esta vez
en la provincia del Cañar.
El total de mercancías en la bodega de custodia de Cuenca llega a USD
2’400.217,60, con corte al 30 de junio de 2014, con el resumen de gestión adjunto.
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3.6.4.3.4.10. Dirección Distrital Manta
Jefatura de Documentación y Archivo
Durante el I Semestre del año, se recibieron 1.116 trámites físicos en ventanilla y
por medio de encomienda postal.
Durante este primer semestre se logró gestionar la entrega de los archivos pasivos
que se encontraban en el edificio de Barbasquillo: Se elaboró el respectivo
inventario de documentación de los años 1974 al 1996 comprendidas en 215 cajas
para su respectivo envío a Secretaría General en la ciudad de Guayaquil en espera
de su respectivo proceso de eliminación.
Se entregó a Secretaría General SENAE-GYE, los archivos pasivos solicitados,
para su eliminación a través del proceso de trillado (PROYECTO DE
MODERNIZACION - DADA DE BAJA DOCUMENTAL) un total de 65
cartones correspondientes al año 2005. Con esto hemos depurado gran parte de la
documentación ubicada en el edificio de Barbasquillo.
Asesoría Jurídica
En la atención de los Reclamos Administrativos, que se han presentado dentro del
presente año, los mismos han sido realizados de conformidad a las normas legales
pertinentes, esto es, con la debida oportunidad y respetando el procedimiento y
términos establecidos en el Código Tributario y Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones
Existen en total 19 juicios de impugnación que se tramitan en el Tribunal Fiscal
Distrital de Portoviejo y Salas Especializadas de la Corte Nacional de Justicia.
Se han efectuado 3 denuncias por delito de contrabando, se iniciaron 13
expedientes sancionatorios por contravención.-
Administrativo Financiero
Se suscribe el Convenio entre la SENAE y SETEMAR, el 20 de Enero de 2014,
otorgando el SENAE el uso de, el segundo edificio aduanero Ubicado en
Barbasquillo para que funcionen las instalaciones de Secretaria Técnica del Mar;
quienes pasan a hacer uso de sus nuevas oficinas el 16 de junio de 2014.
200
Se realiza el mantenimiento del contrapiso del Muro de Contención en el Edif. de
Barbasquillo.
Se recibió la visita de estudiantes de Comercio Exterior del 5to año paralelo "D" de
la Universidad Tecnológica Equinoccial UTE (QUITO).
Dirección de Despacho y Control de Zona Primaria
Por motivo del incremento en solicitudes y controles de aforo, regímenes
especiales, garantía y zona primaria se realizó una redistribución del personal
operativo a fin de dinamizar y respaldar las acciones que realiza el distrito en
control concurrente, en donde se encontraron 8 novedades informadas a la
Dirección Distrital para el inicio de las acciones legales correspondiente.
En vista del incremento de operativos realizados por el personal de la Dirección
Nacional de Intervención y la unidad de Vigilancia Aduanera, aparte de continuar
con la valoración de mercancías que se acogen a la Disposición Undécima del
COPCI, se han realizado 44 inventarios y avalúos de mercancías que se
encontraban en las bodega de aduana dentro de Autoridad Portuaria de Manta.
El tiempo promedio total de despacho de nacionalización de mercancías del distrito
se mantuvo siempre por debajo del promedio nacional, excepto en marzo lo cual
fue compensado en una disminución drástica para el mes de abril. De igual manera
el Tiempo promedio de trámite en aduana en el proceso de despacho de
nacionalización de mercancías se vio afectado en mayo de 2014 pero hubo una
extraordinaria disminución al finalizar el semestre.
Los controles por parte de funcionarios de exportaciones es aplicado sólo a un 20%
de las que se realizan por este distrito, principalmente por el perfil que gozan los
operadores de comercio exterior a quienes se aplica aforo automático.
Es de resaltar que durante este período se implementaron las consideraciones
expuestas por el sector pesquero para regularizar las exportaciones de la pesca
capturada en Altamar.
Se han realizado reuniones con los agentes de aduana; representantes de algunos
importadores, y otros operadores de comercio exterior; a fin de receptar
sugerencias que permitan mejorar la calidad de nuestros servicios como
facilitadores del comercio.
201
El control en Zona Primaria del Aeropuerto Internacional Eloy Alfaro ha permito
la atención de 88 aeronaves privadas, sin descuidar la realización de las inspecciones
asignadas, entre las que constan los inventarios y avalúos de mercancías
aprehendidas por la Unidad de vigilancia aduanera y la Dirección Nacional de
Intervención.
Se sometieron varios procesos de inventarios y avalúos abarcando el 95% de las
mercancías que se encuentran bajo custodio de la administración aduanera dentro
de las bodegas actuales del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador – Manta.