informe final. revisión, actualización y priorización

REVISIÓN, ACTUALIZACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LOS ACUERDOS DE LA CONCERTACIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO

INFORME FINAL

INDICE Pág.

1. Antecedentes 9

2. Análisisyreflexionesentornoalosresultadosdelprocesoderevisión, actualizaciónypriorizacióndelosdelosacuerdosdelaconcertación nacionalparaeldesarrollo 11

3. ResultadodelProcesodeRevisión,ActualizaciónyPriorización 15a. InformeConsolidado 15b. Informesegúnmesa 18

-BienestaryEquidad 18-CrecimientoEconómicoyCompetitividad 19-Educación 21-ModernizaciónInstitucional,Justicia,ÉticaySeguridadCiudadana 23-Salud 24

4. ElPanamáquequeremosypodemostener 29

4.1 Introducción 294.2 PrincipalesAcuerdossegúnmesa 30

-BienestaryEquidad 31-CrecimientoEconómicoyCompetitividad 33-Educación 35-ModernizaciónInstitucional,Justicia,ÉticaySeguridadCiudadana 38-Salud 42

ConclusionesyRecomendaciones 45

Anexo:equipodetrabajoyparticipantesdelproceso 49

5Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos

de la Concertación Nacional para el Desarrollo

INTRODUCCIÓNElpresentedocumentomuestralosresultadosdelasevaluacionesalcumplimien-todelosAcuerdosdelaConcertación,tarearealizadaporlosdelegadosdesigna-dosporlossectoresqueconformanelConsejodelaConcertaciónNacionalparaelDesarrolloenelmarcodelprocesode“Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo”,laborquefuecoor-dinadaporlaSecretaríaEjecutivadelConsejodelaConcertaciónNacionalparaelDesarrollo.Elejerciciorealizadoseenmarcaenlaley20de2008,queestablecelaobligatoriedaddeverificarlosavancesenelcumplimientodeestoscompromisos.

ElprocesoderevisióndelosacuerdoscontóconlacolaboracióndelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)queasignóunequipoconformadopor3profesionalespormesa,encargadosdelafacilitación,laasesoríatécnicayla relatoría del proceso. Esteorganismodesignó, además, a 3 consultorasparadiseñarlosinformesqueresultarondedichoejercicioyrealizartareasadicionalestendientesafortaleceresteespaciodediálogo.

Comoguíaparaconducirestatarea,elequipotécnicoasignadoalasmesasdiseñó

6Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo 7

Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo

unamatrizqueincluíalaspolíticasoestrategiasdefinidasenlosacuerdos,lacualpermitíaa losdelegados calificar su cumplimiento, ademásdepriorizarparaelcorto,medianoylargoplazo.Seestablecieroncomoalternativaslosaños2015,2020y2025,dependiendodelaprioridadasignadaacadaunodeestoscompro-misos.Estametodologíafuevalidadaporlosdelegados.

Labaseparalatomadedecisionesyposteriorcalificacióndelcumplimientodelosacuerdosloconstituyóelapoyobrindadoporelequipotécnicoasignadoacadamesa,tareaquefuecomplementadaporlainformaciónsuministradaporlostéc-nicosdelsectorpúblicoylasrespuestasaloscuestionamientosdelosparticipan-tes.Losdelegadostambiéncontribuyeronconsusconocimientos,experienciasyvivencias,inclusosuministrandoinformacióntécnicavaliosa.

Lasconsultassobrelosacuerdosseextendieronalrestodelpaís,dondeselleva-ronacabo3talleresenlasprovinciasdeChiriquí,HerrerayColón,enloscualesseincluyeronalascomarcasindígenas.Enestostallereslosparticipantesanalizaronlosproblemasprioritariosquelesafectanypropusieronalternativasdesolución.

Elinformepresentalasiguienteestructura:Laprimeraparte incluye losantecedentesquedieronorigena losAcuerdosdelaConcertaciónNacionalparaelDesarrollo,elmarcolegal, las instanciasquelaconformanysusprincipalesfunciones.Contieneademáslasaccionesrealizadasdesdelacreacióndeesteorganismo.Lasegundapartelaconformaunbreveanálisisdelresultadodelaevaluacióndeestos acuerdos, presentando algunas reflexiones y limitaciones que impidieronunamediciónmásobjetivadelosavances,destacandola importanciayelvalorquerepresentaparalademocraciaylagobernanzaelcontarconacuerdoscon-sensuadosenunescenariocaracterizadoporunagrandiversidaddeinteresesyvisiones.Latercerapartedeldocumentoincluyelosresultadosdelaevaluacióndelosacuerdos.

“Elpaísquequeremosypodemostener”sepresentaenlacuartapartedeestein-formeeintroducelasituaciónexistentealaño2012atravésdeindicadorescuan-titativosocualitativosyconbaseenlasmetas,objetivosyestrategiasdefinidosenlosAcuerdos.Sedefineunarutahaciadondedebendirigirselasprioridadesgubernamentalesparacontarconunpaísmásjustoyequitativo.Finalmenteseagreganlasconclusionesyrecomendaciones.

Adicionalaesteinforme,seentregaundocumentoconlossiguientesanexos:lasmatricesresultantesdelproceso,enlascualessepresentanlosresultadosdela

evaluacióndelosacuerdos,talcualocurrióenlasmesas,incluyendolasobserva-cionesde los(as)delegados(as); losproductosde lostalleresrealizadosatravésdelaconsultaprovincialycomarcal;yellistadodelasobservacionesdelasMesasdeBienestaryEquidad,EducaciónySalud.LaMesasdeCrecimientoEconómicoyCompetitividad,ydeModernizaciónInstitucionalnopresentaronobservaciones.



1. ANTECEDENTESLaLeyNo.20de25defebrerode2008,“QueapruebaelMecanismodeVerificaciónySeguimientodelosAcuerdosylasMetasdelaConcertaciónNacionalparaelDesarrollo”,ensuartículoprimeroestablecequedichainstanciaestáconformadapor:

1. ElConsejodelaConcertaciónNacionalparaelDesarrollo.2. ElGabineteSocial.3. LaSecretaríadeMetasPresidenciales.

ElArtículo4de la citadanormaseñalaque la SecretaríadeMetasPresidenciales serála instancia responsable de la coordinación delmonitoreo de lasmetas y los datos, yreportarálosinformescorrespondientesalGabineteSocialyalConsejodelaConcertaciónNacionalparaelDesarrollo.

Por su parte, el artículo 4 del Decreto Ejecutivo No. 854 de 24 de agosto de 2010,reglamentario de la Ley 20, establece que “la Secretaria del Gabinete Social, encoordinación con La SecretaríadeMetasPresidenciales y elMinisteriodeEconomía yFinanzas,elaboraráundocumentoque identifique losprogramas,proyectos,objetivosymetascoincidentesentreelPlanEstratégicoEconómicoySocialdelGobiernoNacional(PEGN)ylosAcuerdosdelaConcertación.ParaellocontaráconelapoyodelSecretarioEjecutivodelConsejodelaConcertaciónNacionalparaelDesarrollo.



EnMarzode2011,laSecretariadelGabineteSocialhizoentregadeunprimerBorradordeInformedeCoincidenciasentreelPEGNylosAcuerdosdelaConcertación.

El14deseptiembre2011sellevóacabounareunióndelÓrganoSuperiordeDireccióndelMecanismo de Verificación y Seguimiento (MVS) en la que se decidió que previapresentaciónalConsejode laConcertacióndicho informedebía cumplir las siguientesetapas: Homologación entre el Comité Técnico y los entes ejecutores; Validación porelÓrganoSuperiordelMVS;PresentaciónalConsejode laConcertaciónyDivulgaciónNacional.

Del análisis del informe preliminar, el Comité Técnico del MVS decidió realizar unsegundoesfuerzo,estavezconlacolaboracióndelPNUD,unavezreactivadoelproyectoPS00006345“ApoyoalMVS”yparaello,duranteel año2012 se logró la contrataciónde un equipos de consultores, que conforme una matriz aprobada por el Consejo,verificó,conlaparticipacióndirectadelosfuncionariosdelosentesejecutantes,elgradode cumplimiento y avance de los proyectos, planes y programas contemplados en losAcuerdos.

Esteequipodeconsultoríadesarrollóunarduotrabajo,produciendosiete informesdecoincidenciasycinco informesdeavanceenel cumplimientode losobjetivosymetasde los Acuerdos de la Concertación, además de un diagnóstico general y un informeestadístico,cuyosresultadosfueronpresentadosalplenariodelConsejo;sinembargo,nosepudoconcluirelprocesoeldiseñoeimplementacióndeunsistemadeindicadoresparamedirelcumplimientodelosacuerdos.

Comoresultadodelprocesodeauditoría,sedeterminarondosfalenciassustanciales:1. Queno sehabía logrado validar en la práctica el alcancedel cumplimientode

losacuerdos,dadoqueelesquemadelprocesoestabalimitadoalainformaciónconceptualrecibidadelasinstitucionespúblicasejecutantes,y

2.Quelosinformesdecoincidenciasameritabanreanudarunprocesoderevisiónmásprofundo,comparandolosacuerdosconlosprogramasysuejecucióneimpactopráctico, y preferiblemente con la participación directa de los representantessocialesenelConsejo.

MedianteAcuerdodemayode2013elÓrganoSuperiordeDireccióndelMVS,apruebaunasegundafasedelprocesodeverificacióndelcumplimientodelosacuerdos,estavezbajoladireccióndelaSecretaríaEjecutivadelConsejoyenunescenariodecincomesassegúnlosejestemáticosdelosAcuerdos,yconlaparticipaciónpresencialdedelegadosdelossectoresrepresentadosenelConsejoyautoridadesdelasinstitucionesejecutantes.Estaetapasedesarrollóentreel15dejulioal27deagostode2013enlaciudadcapital,complementadascontrestalleresenlasprovinciasdeChiriquí,HerrerayColón,duranteelmesdeoctubre.

Esteproceso,identificadocomo“Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo”,nospermitiómedirelgradodeavanceenelcumplimientodelosAcuerdosdelaConcertación.

2. ANÁLISIS Y REFLEXIONES EN TOR-NO A LOS RESULTADOS EN EL PROCE-SO DE REVISIÓN, ACTUALIZACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LOS ACUERDOS DE LA CONCERTACIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO.Losresultadosdelasevaluacionesdelosacuerdosrealizadasduranteestaetapa,reflejanengranmedidalasparticularidadesdelasmesasqueseconformaronenelaño2007,dondenoexistióunidaddecriterioencuantoasucontenido,alcan-ceyformatodepresentación.Mientrasqueenalgunasmesasseestablecieronmetasclaras,confechasdecumplimientoparaelcorto,medianoylargoplazo,conestrategiasespecíficasparaellogrodelosobjetivos,otrasteníanparcialmenteestascaracterísticas,mientrasqueenunadelasmesas,nosedefiniómetaalguna.Porotrolado,entodaslasmesasseestablecieronmetasoestrategiasdeaspectos



quejamássehanmedido,porlotanto,nosedisponíadeinformaciónsuficientequepermitieraverificarobjetivamenteelprogresoalcanzadoa la fecha,siendoestaunadelastareaspendientesquesetienequeafrontar.

Otrofactorqueafectóelcontenidodelosacuerdos,desdelosinicios,fueeldes-conocimientodelalíneabaseparaconocerconclaridadelpuntodepartida,niloscostosqueimplicabahacerfrenteaestoscompromisos,conlocual,lasfechasdecumplimientoestablecidas,enconsiderablescasos,norespondíanalarealidadsocioeconómicadelpaís.

Aelloseagregaladiversidaddeactoresqueparticipóeneldiseñodelosacuerdosylaausenciadeunaasesoríatécnicaporpartedeunequipomultidisciplinarioquecondujeraelproceso,presentandoundiagnósticodelarealidadsocioeconómicadelpaís,ademásdeofrecerlainformaciónsuficienteparaapoyarlatomadede-cisiones.Ellohabríapermitidocontarconunalíneabasequefacilitaraestablecerobjetivosclaros,medibles,verificablesyconfechadecumplimientorealistasquefacilitarasuposteriorseguimiento,tareaquesedeberealizarenelcortoplazo.Adicionalmente,debidoalagrancantidaddeaspectosqueinvolucranlosacuer-dos,resultamuydifícilparalossectoresrepresentadosenelConsejo,accederaequiposdeasesoríatécnicaeinformaciónquelesfacilitaraeldebatetécnicoenunescenariocomoeste.

Endefinitiva,lavaloraciónobjetivadelosacuerdossehavistolimitada,adicional-menteporlafaltadeinformacióndisponible,tantocuantitativacomocualitativa,loqueocasionóqueenmuchoscasoslacalificaciónsehicieraconbaseenper-cepciones,oquelosdelegadosoptaranporabstenersedecalificaralgúngradodeavanceocumplimiento.Sinembargo,aúnconlaslimitacionesmencionadas,losresultadosalcanzadossonvaliosos.Sefortaleciólaaúnincipienteculturaderen-dicióndecuentas,dondeelsectorpúblicopresentóinformaciónsobresugestión,dadoquepeseaquedichosector recibió loscuestionamientosde la sociedad;realizóelpapelquelescorrespondedebrindarinformaciónalapoblaciónsobreelusodelosrecursospúblicos,talycomoloestablecelaley34de2008,deres-ponsabilidadsocialfiscal.

El ejercicio tambiénpermitióvalorarel compromisode losdelegados,dondeapesardeladiversidaddeideas,interesesypuntosdevista,lograronconsensosenunapluralidaddetemas,queenconjuntoestándirigidosadisminuirlapobrezaylasdisparidadesregionalesquecaracterizanalpaís.Adicionalmente,elprocesolograqueunamayorcantidaddepanameños(as)anivelnacionalconozcanesteescenario,loquedebecontribuiralaconsolidacióndelConsejodelaConcertaciónNacionalcomounespaciodeanálisisyconsultapermanentedelosproblemasna-cionales,porpartedeampliossectoresdelasociedadpanameña,fortaleciendodeestamaneralagobernabilidaddelpaís.

3. RESULTADO DEL PROCESO DE REVISIÓN, ACTUALIZACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LOS ACUERDOS.3.1 Informe Consolidado

Los resultados consolidados de las 5mesasmuestran que sólo el 9.2% de losacuerdossecumplió,mientrasqueun88.4%secalificócomonocumplido.Noobstante,deestosúltimos,enpromedio,el39.2%fuecalificadoconavances.Enun2.4%noselogróacuerdoalguno.

Lasmesasdesaludydecrecimientoeconómicoycompetitividadpresentaronlosmayoresavances,entérminosproporcionales,mientrasquebienestaryequidadymodernizacióninstitucional,porelcontrario,reflejanprogresosmínimosymuyinferioresalpromedio,situacióncoincidenteconlosproblemasdeinstitucionali-dadydedistribucióndeingresosquepersistenenelpaís.

Acontinuaciónsepresentaeldetalle:



Elresultadodelasevaluacionesreflejalasparticularidadesdelmodelodedesarro-lloeconómicoeminentementecentralizadoquecaracterizaalpaís.SibienPanamáhaalcanzadoimportanteslogrosenelcampoeconómico,entreelloselcrecimien-tosuperioraldeAméricaLatina,ladisminucióndelapobrezayeldesempleoyelmejoramientodelíndiceglobaldecompetitividad(ICG),esevidentequenohate-nidoéxitoenlograrunareducciónsignificativadelasdisparidadessociales,dondeaúnprevaleceunaltoniveldepobrezaenlaszonasruraleseindígenas,condiciónquedesluceloslogrosalcanzados.

Laconcentracióndelasinversiones,tantopúblicascomoprivadas,enlaciudadca-pital,aprovechandolaposicióngeográficaylasactividadesdecomercioyservicioqueestofacilitayelabandonoquetradicionalmentehacaracterizadoalrestodelpaís,explicaengranmedidaestasituación.Enelrestodelpaíslasinfraestructuraseconómicasysocialessonescasas,loquecontinuaráimpulsandoeléxododelapoblacióndesdeelcampoalaciudad,enbúsquedadeoportunidades,conlosriesgossocialesqueestoconlleva.Sedestacaqueenlosúltimosañossehanrealizadoimportantesesfuerzosparadisminuirlapobrezaatravésdeayudadirecta.Sinembargo,laspolíticasdereduccióndelasdisparidadesatravésdesubsidios,paraserefectivas,debenestaracompañadasdeformacióndecapacidadesydelaoportunidaddegeneraringresosatravésdeldesarrollodeactividadesproductivas,delmejoramientodelasaludyeducación,demaneraquepermitaneldesarrollosostenibledelapoblación.

Porlotanto,ademásdereducirlosdesequilibriosregionalesantesmencionados,elpaísenfrentaeldesafíodefortalecerlainstitucionalidad,promoviendoelbuengobierno,latransparenciayrendicióndecuentas,ladescentralizaciónyprimor-dialmenteunsistemadeadministracióndejusticiaqueatiendaporigualatodalapoblación.Elfortalecimientodelosespaciosdeparticipaciónciudadanaseiden-tificacomouncomponenteesencialdelagobernabilidadelpaísydelfortaleci-mientodelademocracia.

EneldesarrollodeestetrabajosereconoceelesfuerzodelosdelegadosdelossectoresdelConsejoenladiscusióndelosacuerdos,asícomolaparticipaciónycolaboracióndelosequipostécnicosdelasinstitucionespúblicasejecutantes,queenunejercicioinéditodeRendicióndeCuentasenelpaís,ofrecieron,conlaslimitacionesyamencionadas,lainformaciónnecesariaparafacilitarlaevaluacióndelosacuerdos.

Encuantoalasobservacionesdetipogeneralqueemanandelasdistintasmesassedestacan:

• Laimportanciadepriorizarlosacuerdosparaseleccionaraquellosquetie-nenunmayorimpactoenlapoblaciónobjetivo.

• Lanecesidaddefortalecerlosespaciosdeconsultayrendicióndecuentas.• La falta de información suficiente y de una línea base para evaluar los

acuerdos.• Lanecesidaddeunacoordinacióninterinstitucionalydemayorfortaleci-

mientodelsectorpúblico.• Laevaluacióndelosprogramasyproyectosesaúnunatareapendiente.• Losacuerdosdebenserpartedelapolíticadeestadoynodeungobierno

deturno.

LasleccionesaprendidasdeltrabajorealizadoylaparticipacióndelosConsejeros,demostrólanecesidaddeiniciar,enelcortoplazolassiguientesacciones:

• FortalecerlaparticipacióndelasociedadatravésdelosConsejeros,afindeconsolidaralConsejodelaConcertacióncomounespaciovaliosodon-deseescuchanlasdemandasdelaciudadaníayseofrecenalternativasdesolución,debidamentefundamentadas,quedenrespuestaalosgrandesproblemaseconómicosysocialesdelpaís.

• Perfeccionar los acuerdos, eliminando acuerdos repetidos entre lasme-sas,identificandoypriorizandolosobjetivosestratégicosydefiniendoejestransversales. Posterior a ello, establecer objetivos concretos,medibles,verificablesyrealistas,demaneraquesepuedaverificarelcumplimientodelosacuerdosmedianteunsistemadeindicadoresaccesibleatravésdeunabasededatosquesediseñeparatalfin.

• Diseñaryponerenejecuciónunaestrategiadedivulgaciónsobreelmarcolegal,avancesypropuestasquesurjandelConsejodelaConcertación,conelobjetivodequelapoblaciónseempoderedeesteproceso.

• Identificar los recursosparadesarrollarunProgramadeFortalecimientoInstitucionaldelaUTA,dadosurolcomobrazotécnico-administrativodelaSecretaríadelConsejodelaConcertaciónNacionalparaelDesarrollo.



3.2 Informes de las mesas

Acontinuaciónsepresentan losresultadosde laevaluaciónde losacuerdosdecadaunadelasmesas.

Bienestar y Equidad

LamesadeBienestaryEquidadcontóconunaasistenciapromediode14dele-gadosde las17organizacionesacreditadas, loscualesanalizaron126acuerdos.Deestosseevaluaron115,mientrasque11,sibienfuerondebatidos,nofueroncalificadosporfaltadeinformación.

Segúnlavaloracióndelosparticipantes,78deestosacuerdosnofueroncumpli-dos,mientrasquehuboavancesen27yúnicamente10secumplieron,represen-tandoapenasun8.7%deltotal.

Lamesaincluyó3grandesejes:(i)FortalecimientodelSistemadeProtecciónSo-cial,(ii)Aumento,Focalización,EvaluaciónySeguimientodelGastoPúblicoSocialy(iii)PolíticasdeEmpleoyGeneracióndeIngresos.

Entérminosgenerales,enestamesasólohuboun23%deavances,destacándoseque todos losejesmuestranunprogresomínimo.Elderechoa la identidad,altrabajoyalingreso,fueronlosejesmejorcalificados.Mientrasqueelderechoalasaludintegralypreventiva,alaeducaciónintegralylaejecuciónevaluacióndelgastopúblicosocial,resultaronconpeorescalificaciones.Eneltemadesa-lud,destacanelénfasisen laatencióndelaenfermedadynoenlaprevención,mientrasqueeneducación,mencionan,entreotros,lacalidaddelasinstalacioneseducativas,especialmenteen laszonas indígenas. Finalmente,conrelacionadoalgastopúblicosocialserecomiendaladescentralizaciónyfortalecimientodelasJuntasComunales,mayorinformaciónsobrelosderechosydeberesciudadanosylaestructuradeparticipación.

Delos115acuerdosevaluados,a105selesestableciófechadecumplimiento,deloscuales,104fueronconsideradoscomoprioridad1,esdecir,debencumplirseenaño2015.Hubounsoloacuerdopropuestoparaelaño2020.Ellodenotalaur-genciaqueparalosdelegadosrepresentaelcumplimientodeestoscompromisos.

Elsiguientecuadrocontieneeldetalledelasevaluacionesrealizadasenestamesa:

Acontinuaciónsepresentanlasprincipalesobservacionesdeestamesa(paramásobservaciones,consultareldocumentoAnexo):

• Enmateriadeseguridadalimentaria,urgefortalecerelsectoragropecua-rioyfomentarlaproduccióndelosrubrosdelacanastabásicadealimen-tos.

• Serecomiendacontinuarcon losprogramasdirigidosareducireldéficithabitacionaleincluircriteriosambientaleseneldesarrollodeproyectosdevivienda,yaqueseestándestruyendorecursosnaturales.

• Eneltemadesalud,retomarlaspolíticasdesaludcomunitariaypreventivaquecontribuyaaladescentralizacióndelsistemadesalud.

• Esnecesariomejorareltratamientodelosdesechossólidos,líquidosytó-xicos.

• Serequierepotenciarlascapacidadesdedesarrollodelosprogramasdetransferenciasmonetariasafamiliasenextremapobreza.

• Lossubsidiosdebentenerunlímitetemporalparanocontribuira lade-pendenciaysedeberealizarunaevaluacióndeimpacto.

• Sedebefortaleceralasmicrosypequeñasempresas.

Crecimiento económico y competitividad

LamesadeCrecimientoEconómicoyCompetitividadcontócon18organizacio-nesacreditadasyunaasistenciapromediode12delegadosqueanalizaron101acuerdos.Deestos,seevaluaron97enlas11sesionesdetrabajorealizadas.Deacuerdocon la valoraciónde losparticipantes,ninguno deestosacuerdos fuecumplidoíntegramente.Sinembargo,en40deestos,encontraronavancesyen51retroceso,mientrasqueenlosrestantes6acuerdosnohuboconsensoentornoasucalificación.



Entrelasparticularidadesdeestamesadestacaelhechoquelamayorpartedelosacuerdosvandirigidosalossectoresmarginados(18deltotal),seguidospormarí-timo(12),empleoyturismo,siendomenorelpesodelossectoresquecontribuyenalcrecimientoeconómicoylosaspectosinstitucionales.

Sonlimitadoslosacuerdosenelcampofinancieroylogístico(5)yenlapolíticama-crofiscalqueincluyecomponentesrelacionadosdirectamenteconelcrecimientodelaeconomíayelmanejodelosrecursosdelEstado. Esteresultadosepuedeexplicarenelinterésdelosparticipantes,endirigirlosbeneficiosdelcrecimientoeconómicohacialaszonasmásvulnerablesdelpaís,dadoquelareduccióndelapobrezaylasdisparidadessocialesconstituyenlosejescentralesdeestosacuerdos.

Losmayoresavances,segúnlosdelegados,seubicaronenlosejesde:(i)Serviciospúblicos,(ii)SectorMarítimoy(iii)Políticadeempleo,laboralysalariosmínimos.Losmayoresretrocesospertenecenalosejesde:(i))Turismo,(ii)SectoresMargi-nados,(iii)Descentralizaciónydesarrollolocal.Enelcasoparticulardelturismo,sibienestaactividadesunadelasmásdinámicasdelpaís,tantolaconstruccióndeinfraestructuras,comolademandaporpartedelosvisitantes, lasinversionesdeestesectorsehanconcentradoenlacapitalyzonascercanas,conescasosbe-neficiosenelrestodelasprovinciasocomarcas.Losacuerdosdeesteejeestándirigidosaqueelturismoimpacteprincipalmenteenelnivellocalyenlapoblaciónindígena.

LacoexistenciadeunaltocrecimientoeconómicoconlapobrezaruraleindígenaexplicalosresultadosobtenidosenesteejedondeelpaíshaalcanzadoprogresossuperioresalrestodeAméricaLatina.

Delos97acuerdosevaluados,96fueronconsideradoscomoprioridad1,esdecir,queconexcepcióndeunsoloacuerdo,programadoparaelaño2020,elrestodebecumplirseparaelaño2015.Ellodenotalaurgenciaqueparalosdelegados,repre-sentaelcumplimientodeestoscompromisos.

Conelfindehomogenizarlapresentacióndelasmesassediseñóunamatrizúni-ca,quepermitierasimplificareldocumentofinalyqueincluyeralascalificacionesdetodaslasmesas;paraestamesa,quepresentabaalgunasdiferencias,aquellosacuerdosevaluadoscomoretrocesose incluyencomonocumplidos. Enelcon-trasteentreavanceyretroceso,silamayoríaestimóqueexisteavance,seincluyócomotal,delocontrario,seincluyecomoque nohuboavance.Enloscasosenquedemaneraigualitariaseconsideróavanceyretroceso,secalificacomoqueno hubo acuerdo alguno,comoenefectosucedióen6delosacuerdosevaluadosenestamesa.

Acontinuaciónsepresentanlosresultadosdelaevaluación,segúnejeestratégico:

Lasprincipalesrecomendacionesdeestamesasonlassiguientes:

• Serequiereimplementarlaley37dedescentralizaciónyfortalecerlaspo-líticassocioeconómicasparalasostenibilidad.Sedemandaademás,deunapolíticaintegralysostenibleparaeldesarrollosocialdelospueblosindí-genas, impulsandoactividadeseconómicastomandoenconsideraciónelpotencialdelárea,laculturayelinterésdeestaspersonas.

• Enelmarcodelapolíticacomercial,lamesaenfatizalanecesidaddeatraerlainversiónextranjeraporpartedelEstadoyalavezcapacitarlosrecursoshumanosparalograrmayorcompetitividaddelaofertalaboralpanameña.Sedebenademásestablecerplanesconcretosparaaumentarlaofertaex-portable.

• Enelsectoragropecuariosemanifiestaespecialpreocupaciónporeltemadelareconversiónagrícola,porsuimpactoenlacanastabásica.

• Eneltemadeenergía,sedebefomentarlaculturadeahorroenergéticoqueimpacteenloshogaresyenlasempresas.

Educación

LamesadeEducacióncontóconunaasistenciapromediode14delegadosdelas18 organizaciones acreditadas, los cuales analizaron 172 acuerdos, que fueronevaluadosensutotalidad.Segúnlavaloracióndelosparticipantes, lagranma-yoría(154)deestosacuerdosnofueroncumplidos,loqueindicaquesólounodecada10acuerdossecumplió.Noobstante,entrelosnocumplidos,56(36.4%)presentaronavances.Elnúmerodeacuerdoscumplidoses18,loquerepresentael10.5%deltotal.

Lamesaincluyó4grandesejes:(i)AccesoyCobertura,(i)Calidaddelaeducación,(iii)Educaciónenvaloresy(iv)Mejoramientodelacalidad,eficiencia,eficaciaydescentralizacióndel sistemaeducativo.Elejedemayorcumplimientoesel IV,



relacionadoconelmejoramientodelagestiónadministrativainstitucional,situa-ciónqueseexplicaenvirtuddeloscambiosadministrativosquelostécnicosdelainstituciónexplicaronenlamesa.Porelcontrario,elejeconmenosacuerdoscumplidoseseldeEducaciónenValores,loquesedebeengranmedidaaquelasexplicacionescontenidasenelmismosondetipocualitativocuyamediciónde-pendedeestudioseinvestigacionesparapoderevaluarlos,ynoexisteunaculturademonitoreoyseguimientoquefaciliteestatarea.Enadición,incluyeaspectoscuyamediciónesmuycostosa.

De los172acuerdosevaluados,134 fueronconsideradoscomoprioridad1,23prioridad2ylos10restantes,prioridad3.Enelcasodeacuerdoscumplidos,noseestablecefechadecumplimientoalguna. Incluso,8deestosquedaronenlamismasituación.

Elsiguientecuadropresentaeldetalledelasevaluacionesrealizadasenestamesa:

Lasprincipalesrecomendacionesdeestamesasonlassiguientes(paramásobser-vaciones,consultareldocumentoAnexo):

• Eneltemadeaccesoycobertura,lamesaseñalalanecesidaddecontarconsuficientedocentesconformaciónpreescolarparagarantizarlacober-turanetadematrícula.

• Focalizarenlaconstruccióndeescuelascompletasoaumentaraulasparaestudiantesdepremediaymediaurbana.

• LasevaluacionesdelaspruebasdeSENECA,SERCEYPISAseñalanlane-cesidaddemejorarlosaprendizajesincluyendolatecnologíaenelaulayadecuarloscontenidoscurricularesylametodologíadeenseñanzaapren-dizaje.PanamádebeparticiparenlapruebaPISAenel2015.

• Serecomiendafortalecerelsistemadeeducaciónbilingüeeintercultural,ademásdelosvalores.

Modernizacióninstitucional,justicia,éticayseguridadciudadana

EnlaMesadeModernizaciónInstitucional,Justicia,ÉticaySeguridadCiudadanasedesarrollaron20sesionesdetrabajo,conunaasistenciapromediode11delos19delegadosacreditadosporlosdiversossectoresquecomponenelConsejodelaConcertación.

Estamesa contaba inicialmente con141 acuerdos, pero fueron incorporados 4adicionalesenelejeestratégicodeSeguridadCiudadana, loqueasciendeauntotalde145acuerdos.Segúnlavaloracióndelosrepresentantesdesectores,87acuerdosnosecumplieron.Noobstante,cabeseñalarqueen34estuvierondeacuerdoenquehuboavances,12fueroncumplidosyenunacuerdonuevoquefuepropuestoenlamatrizdeevaluaciónfinal,lamayoríadelamesaseabstuvodeevaluarloporfaltadeinformación.Porlotanto,elreferidoacuerdosehacon-tabilizadoyubicadoenlacategoríadenoevaluado.Deigualforma,enestamesatambiénsedalaparticularidadqueen11acuerdosquefueronevaluadosnoselogróunconsensoentrelosdelegadosparadeterminartantosugradodecumpli-mientocomosuniveldepriorización.

Enelsiguientecuadropresentamosunresumendelosresultadosobtenidosenesteejerciciodeevaluacióndelosacuerdos:



Deacuerdoalascifrasobservadasenlasmatricesdeevaluacióndelosacuerdos,podemosseñalarquelosejesdeReformasJurisdiccionales,ReformasIntegralesdelaJurisdicciónPenal,ÉticayRendicióndeCuentasfueronlosmejorescalifica-dos.Porelcontrario,alosejesdePactoEstadoPorLaJusticia,Descentralización,ParticipaciónCiudadanayReformasEstructuralesdelSistemadeJusticia,quere-cibieronlaspeoresevaluaciones.

Enloconcernientealosplazosdecumplimientodelosacuerdos,120de121de-bencumplirseenelaño2015,ejercicioéstequenosindicalaceleridadqueparalosdelegados,significaelcumplimientodeestoscompromisos.

Finalmente,paraefectosdelamatrizpresentadayconelobjetodesimplificarelinformefinal,deseamosmanifestarqueaquellosacuerdosevaluadosdemaneraconcertada,esdecir,encontrasteentrenocumplidos,cumplidosyparcialmentecumplidos,si lamayoríaevaluóquese logróonosecumplióperosereconoceavances, se consideraroncomocumplido o avances según fuera el caso; de locontrario,seincluyeroncomonocumplido,atendiendoalmayornúmerodelasopinionesvertidas.

Acontinuaciónlasprincipalesrecomendacionesdeestamesa:• ReactivarlaComisióndelPactodeEstadoporlajusticia.• FortaleceralaEscuelaJudicialparapoderfortalecerlosProgramasrespec-

tivos.• AdoptarunapolíticacriminológicadeEstado.• Fortalecer lasnormasymecanismosquegaranticen la seguridadde los

ciudadanosquedenuncienactosdecorrupción.• Readecuarlaley37dejuniode2009,suspendidahastael2014porlaley

77denoviembrede2009e implementarprogramasdecapacitaciónenDerechosHumanosentodaslasentidadesrelacionadasconlaprevención,controldeldelitoylaseguridadpública.

• Institucionalizarymejorarlosmecanismosdeatenciónalaviolencia.

Salud

Durante20sesionesyconlaasistenciadeunpromediode13delegadosdelas18organizacionesacreditadas,lamesadesaludlogróevaluar89nudoscríticosy181acuerdos.

Enel2007,añoenqueseadoptaronlosacuerdosdelamesadesalud,seacordólaunificacióndelosserviciosdesaludofrecidosporelMinisteriodeSaludylaCajadeSeguroSocialenunSistemaPúblicodeSalud(SPS).Estaunificaciónserealizaría

atravésdeunprocesogradualqueimplicabalacoordinacióneintegraciónpreviaentrelasinstitucionesproveedorasdelosserviciosdesalud,respetandolaauto-nomíafinancieradelaCajadeSeguroSocial.

Enesteejercicio,seestablecieron84nudoscríticosy181intervencionesdivididosencincotemas,deloscualescuatro(4)sonacuerdosacortoplazodebidoasuimpactodirectoenlasaluddelapoblación:provisióndemedicamentos,provisióndeinsumosyequiposmédicos,disminucióndelamoraquirúrgicaymejoramientodelascitasmédicas.Porotrolado,elacuerdoamedianoylargoplazo,decarácterestratégico,relacionadoconeldiseñodelsistemapúblicounificadodesalud.

Realizadalavaloracióndelas intervencionesacorto,medianoy largoplazo, losdelegadosde lamesaconcluyeronquede los181acuerdosestablecidos,nosehancumplido156,siendoelejedisminución de la mora quirúrgicaelquecuentaconmayorcantidaddeacuerdosnocumplidos,cuyacifraalcanzóuntotalde59.Porotrolado,sehacumplidocon25acuerdos,dondeelejemejoramientodecitasmédicasmuestramayoresavancesregistradoscon12acuerdoscumplidos.Cabeseñalar,queauncuandolosacuerdosseconsiderancumplidosonocumpli-dos,losdelegadosdelasmesasvaloraron,losavancesalcanzadosenelsectorsa-lud,tomandoencuentalainformaciónpresentadaporambasinstituciones(MIN-SAyCSS)siendoelejetemáticomejoramiento de citas médicaselquepresentamayoresavances,mostrando48acuerdosconalgúnporcentajedeprogreso.

Conrespectoalapriorización,125acuerdosfueronconsideradosdegranimpor-tanciaylosdelegadosestablecieroncomometasulogroenel2015;41acuerdosseestablecieronparael2020ysólo4acuerdosparael2025. Sinembargo,esimportanteresaltarquelamayoríadelosacuerdossonconsideradosdeimpor-tanciaalolargodeltiempo.Entotal,170acuerdosfueronpriorizados,10secon-sideraroncumplidosy1fueeliminado(Ver anexo: matriz de evaluación de los acuerdos).



Lasprincipalesobservacionesdeestamesasonlassiguientes(paramásobserva-ciones,consultareldocumentoAnexo):

• AsignaralMINSAlospresupuestossuficientesparalaatenciónensaluddelapoblaciónygarantizarqueelMEFrespeteloscriteriosdedistribuciónacordealaplanificacióninstitucional.

• Optimizarlagestióndesaludentrelasdosinstitucionesparamejorarlosindicadoresdelasaludylaeficienciaenelusodelosrecursos.Definirin-dicadoresespecíficosparalasdiferentesáreas.

• Fortalecerlaregulaciónyfuncionesesencialesdelsistemadesaludpúblicadevigilancia,controlysupervisión.

• Aumentarlacapacidaddelareddeatenciónprimariapararesponderalademandadeserviciosdeatencióndesaludalapoblacióndelasregionessanitarias,priorizandolascomarcasypoblacionesindígenas,árearuralylosgruposhumanosdealtoriesgoyvulnerabilidad.

• Priorizarunmodelodesaludpreventivoenambasinstituciones,medianteelincrementoencampañasdeprevencióndeenfermedades,paraestoesnecesariocontarconsuficientesrecursosfinancierosparaeldesarrollodeprogramasdepromociónyprevenciónensalud.

• Ademásserecomiendagenerarunconjuntodeindicadoresquepermitandeterminarelcumplimientoenmateriadepromocióndelasaludypreven-cióndelaenfermedad.

• Elaborarunapolíticanacionalparacontrataciónderecursohumanosani-tario,garantizandodisponibilidadpresupuestalalmomentoderealizarlosconcursos. Conrespectoa lacontratacióndepersonalespecializadoex-tranjero,estedebesercontratadoenbaseaunareglamentaciónespecialydeformatemporal.

• Establecerunconveniomarcodecompensación.Desarrollarunaplatafor-mainformáticaentrelasdosinstitucionesquefacilitelaidentificacióndelosusuariosydelosservicios,asícomolacontabilidadanalíticaquefacilitelacompensacióndelosmismos.

Nota: La Mesa de Salud entregó una Declaración Especial, la cual se incluye en el documento de anexos.



4. EL PAÍS QUE QUEREMOS Y PODEMOS TENER.4.1 Introducción

Laevaluacióndelosacuerdos,comoyasehaseñalado,demuestraqueapesardelcrecimientoeconómicodePanamáyloslogrosalcanzados,enelcamposocialelprogresoobtenidonohasidosignificativo.Elloindicaqueesnecesarioaumentarlasinversionesenelrestodelpaís,especialmenteenlaszonasruraleseindígenasafindedisminuirlasdisparidadessegúnterritorio,respetandoladiversidadétnicayculturalquecaracterizaaestapoblación.



Enesesentido,lasociedadpanameña,representadaenelConsejoexige1,“Trans-formar Panamá en una sociedad más democrática, equitativa, próspera, dinámica y regionalmente equilibrada en su desarrollo, aprovechando, entre otras, la opor-tunidad histórica que ofrece la ampliación del Canal”. Esta es la aspiración deampliossectoresdelasociedad2queparticiparoneneldiseñodelosAcuerdosdelaConcertación.

Ademásderecursos,elcumplimientodeestosacuerdosrequieredevoluntadpo-líticaycompromisodepartedequienestienenlaresponsabilidaddedirigirelpaísyquedebenrealizarlosprogramasyproyectosnecesariosparaeldesarrollo.

Losobjetivosespecíficosqueguiaronelprocesosonlossiguientes:• Lareducciónde lapobreza, la igualdaddeoportunidadesyaumentar la

cohesiónsocial.• Crecimiento económico alto, sostenido, diversificado, territorialmente

equilibradoyambientalmentesustentable;y• Las reformas a la institucionalidad pública para hacerla más eficiente,

transparente,participativaydemocrática.

4.2 Principales acuerdos según mesa:

Acontinuaciónsepresentaunasíntesisdeestosacuerdos,porcadaunade losejes(mesas)delosAcuerdos,queamaneradeunplanestratégicoypartiendodelasituaciónactual,establecemetasparaelcortoplazoydefinelasestrategiasparasucumplimiento:

1 AcuerdosdelaConcertaciónNacionalparaelDesarrollo,PNUD,2007.2 ElColegiodeAbogados,losclubescívicos,elColegiodeEconomistas,laetnianegra,elgobiernocentral,elórganolegislativo,losgobiernoslocales,lasiglesias,elComitéEcuménico,laSociedaddeIngenieroyArquitectos,lasinsti-tucionesdeEducaciónSuperior,OrganizacionesdeEmpresarios,OrganizacionesJuveniles,OrganizacionesdeMujeres,dePequeñosyMedianosProductores,lasorganizacionesdepromocióndelademocraciaydelosDerechosHumanos,Orga-nizacionesdePromocióndeDesarrolloSocial,organizacionesdeproteccióndelambiente,organizacionesdetrabajadores,depueblosindígenasylospartidospolíticas.

¿Dónde estamos?(Línea Base)

Dónde queremos llegar y cuándo(Metas)


1. Derecho a la identidad

100%delapoblaciónatendidaporelsistemadeprotecciónsocialregistradaenel2015

Habilitarlossitiosparalainscripciónyregis-trosdenacimientos.

95%depoblaciónregistrada

100%delapoblacióndelasáreasdepobreza,registradaenel2025

Focalizarcampañasderegistroycedulaciónenáreasruraleseindígenas.

2. Derecho a la seguridad alimentaria

Sinimplementarlafortificacióndenutrien-tesenlosalimentosdeconsumomasivo

Al2015,fortificarconmicronutrientesenarroz,leche,cremasnutricionales.

Incorporarnutricientesenladietaalimentar-iadelapoblación

Establecerelprogramadevigilanciayseguri-dadalimentariaparael2015

Garantizarladisponibilidaddealimentosbásicos,inocuosapreciosquepermitanelaccesodetodalapoblación

Un9.7depersonasquepadecenhambre Reduciralamitadlacantidaddepersonasquepadecenhambreenel2015

10.8%debajopesoalnacerenGunaYalaReduciren20%elbajopesoalnacerenlosdistritosprioritariosal2015

Fomentarlasactividadesdeproducciónagropecuariaparagarantizarladisponiblidaddealimentos6.8%debajopesoalnacerenNgabebugle

3. Derecho a la vivienda digna

3,673desolucioneshabitacionalesenáreasindígenas Haberdesarrollado25proyectosdeviviendas

integralesencomarcas,áreasruralesyurbanomarginalesal2015

Focalizarlosprogramashabitacionalesalosmáspobres

12,362desolucioneshabitacionalesenáreasurbanomarginales(número)

Garantizaralapoblaciónmáspobreelacesoalosserviciosbásicoseinfraestructura

61.89%deviviendasconmaterialesyservi-ciosaceptables(2010)(%)

Incrementara70%el%deviviendasconmaterialesyserviciosaceptables

Promoverlaconstruccióndeviviendassosteniblesconmaterialeslocalesytecnolo-giaautóctona

4. Derecho a la salud integral

13.2eslatasademortalidadinfantil Reducirlamortalidadinfantilena2/3partesanivelnacionalal2015

Construirunpuestodesaludencadacor-regimiento

Mejorarelaccesoalospuestodesaludenlascomarcasindígenas(vías,puentes)

16.7eslatasademortalidadenmenoresde5años

Reducirlamortalidadinfantilenmenoresdecincoañosen2/3partes,al2015

Garantizaraccesoaeducaciónensaludsexualyreproductivaalasfamilias,comunidadesyjóvenes

Ampliarelprogramadecontrolprenatal,atencióncalificadaalparto

LatasadeMortalidadmaternaesde80.5 Reducirlamortalidadmaternaen3/4partesal2015

Fortalecerelvínculoentremedicinatradicio-nalyoccidental

Garantizarelaccesoalaspoblacionesvulner-ablesalaatencióndelVIH/SIDAylasITS

0.8dePrevalenciadesida HaberdetenidoycomenzadoareducirlapropagadióndelVIH

Fortalecerliderazgoslocalesparalapromo-cióndelaccesoalosserviciosdesalud

93.5%decoberturaprenatalyatenciónalalparto(%)

Haberlogrado100%decoberturaprenatalyatenciónprofesionalalparto

Ampliarelprogramadecapacitacióndeparterasempíricasenáreasdedifícilacceso

5. Derecho a un medio ambiente sano

Hastael2010,31.4%decoberturadeletri-zaciónanivelnacional.

Amliarlacobertuadeletrizciónenáreasindígenasyruralesal90%al2015

Ampliarlosprogramasdeletrinaciónenáreasruraleseindígenas

Implementarplanesregionalesylocalesdeordenamientoterritorialformuladosconlaparticipaciónciudadana

MESA DE BIENESTAR Y EQUIDAD



72.1%delacuencashidrográficasconáreasprotegidas.

Seprotegenáreasdealmenos50%delascuen-cashidrográficasal2020

ConformaryhaceroperativaslasunidadesdegestiónambientalenlasJuntasComu-nales

Introducirtecnologíasapropiadasenlaactiv-idadagropecuaria

6. Derecho al trabajo y al ingreso

7,501degranjascomunitariasyhuertoscaseros Aumentaren50%elnúmerodegranjasal2015

Dinamizarlaspolíticasdeestadoenrelaciónalasgranjascomunitariasparamejorarlanutriciónygeneraringresos

3,097decursoiniciadosporelINADEH IncrementarENX%losprogramasdecapac-itacióndelINADEHAL2015

Potenciarinstanciasformaleseinformalesdecapacitacióneinvestigaciónentemasagropecuariosdeautogestiónmediantelareingenieríadeprogramascurriculares,conparticipacióndelMIDA,IDIAP,INADEH,IPAT,INA,ARAP,IMA,MICI,ANAM

36%debrechasalarialentrehombresymujeres(%)

Aumentarenx%laigualdadenlaparticipaciónentrehombresymujeresensalarioyempleo,al2015

Latasadetrabajoinfantilesde5.6 Erradicareltrabajoinfantilenlasáreasvulnera-blesdeltodoelpaís,al2015

Fortalecerlascapacidadesdelapoblaciónparafacilitarelaccesoyoportunidadesatravésdeunsistemadeprotecciónsocial

7. Aumento, focalización, seguimiento y evaluación del gasto público social

6,264.4millonesengastosocial

Aumentodelgastosocialycreacióndeinfrae-structurabásica:carreteras,caminos,víasdecomunicación,electrificación,aguapotableysaneamiento,especialmenteenáreasruraleseindígenas

Alineamientoestratégicodelgastosocialparagarantizarenformacontinuamayoresymejoresnivelesdedesarrollohumano.

Todoslosproyectossocialesdebencontemplarlosrecursospresupuestariosparagarantizarlaevaluaciónconcurrenteydeespacio

Formularlosproyectossocialesevaluandosucostobeneficioparagarantizarlaóptimaasignaciónyejecucióndelosrecursosdesti-nadosalosmismos.

Crearcapacidadestécnicasenlosfunciona-riospúblicosparamejorarelrendimientoenlaejecuicón,controlyseguimientopresupuestariooperativodelosproyectossociales.

8. Generación de ingresos

El ingresos mensuales de los productores es de 83.3

Aumentarlosingresosdelosproductoresenx%

Crearcentroscomunitariosdeaprendizajeenlascomunidadespobresquefacilitenlacapacitaciónylatransferenciatecnológicaydeconocimientos.

18,988ProductoresbeneficiadosporelMIDAparageneraringresos

Mejorarcapacidaddelosproductoresparageneraringresos

Generarmecanismosalternativosdecomer-cializacióndeproductos

3,412beneficiariosdelosProgramasdemicrocrédito

Crearcaminosdeproduccióneinfraestructu-rasdeapoyoproductivoydetransporte

Unainversiónde7,531millonesenPro-gramasdemicrocrédito

Incrementarelaccesoaactivosproductivosagruposexcluidos. Aumentarlatitulacióndetierras

3,266personasbeneficiadasporelCapitalsemilla

Aumentarelaccesoalcréditoylatecnologíaparamicroemprendimientosenlascomuni-dadesdepobreza

Facilitarlosmecanismosdeaccesoalcrédito.Programasdeformaciónengestiónempresarial.

Inversiónde1,987millonesalCapitalSemilla

Crearunbancodeproyectosdeemprende-dorescondisponibilidaddefinanciamiento

Impulsarproyectosproductivosenlascomu-nidadespobres.

47,512beneficiariosdelosProgramasdeemprededurismo

Fortalecercompentenciasparaelemprende-durismodegruposexcluidos

Fomenarelcooperativismoparalacompraaescaladeinsumos




Estabilidad Macrofiscal

Al2012,losindicadoresdecrecimientoeconómicosonlossiguientes:

Crecimientoeconómico 10.7 Aumentarlainversiónylasexportaciones

Tasadedesempleo(%) 4,0

Relacióndeuda/PIB 39.5 DisminucióndeladeudaconrespectoalPIB

Deudapública(Enmiles) 14,276 Rindiendocuentasparaefectosdelatransparenciaylogrosderesultadosdelgastosocial

Déficitfiscal(%delPIB) -2.1 Controlarelgastopúblico

Inversiónpública(%delgastototal) 34.90

Gastosocial/PIB(En%) 23.9 Elahorrodebeestardirigidoalainversiónsocialparaelcombatealapobreza

Ingresosdelgobierno(millones) 9,069.70

Gastosdelgobierno(Millones) 9,835.00

1/ Es una interpretación del contenido de la imagen y las estrategias de adoptar parámetros de largo plazo definidas en los Acuerdos.

Infraestructura Económica y Social

Longituddelaredvial(Km) 15,555,87 Sistemadeinversionestransparentes.

Coberturadeaguapotable(%) 92,9 Evaluarlosproyectosdeinversión,incluyendosuimpactoambiental.

Coberturadeenergíaeléctrica(%) 82,8 Modernizarlosserviciospúblicos.

Coberturatelefónica(%)

Mejorarlaregulacióndelosserviciospúblicos.Coberturadeinternet(%) 20,2

Coberturadecelular(%) 84

Política Comercial

Tratadosdelibrecomerciovigentes 11 Establecerprocesosdenegociaciónconpaísesobloques.

Inversiónextranjeraneta 3,019.8 Atraerlainversiónextranjeradirecta

Programasdecompettividadyaperturacomercial Promoverlasexportaciones

Exportacionesdebienes(millones) 821.9 Desarrollarunaofertaexportable

Empleoenelsectorinformal(agosto) 37%Capacitaratodoslospanameño,promovereltrabajodecente,incentivarlageneracióndeempleoenlaempresaprivada.

Salariomínimovigente Entre253y490almes Salariomínimobasadoenlaproductividad

Carreraadministrativasinaplicar Aplicarlacarreraadministrativa

Turismo

Visitantes 2,086,007 Desarrollarelturismoconbaseaunplanmaestro

Ingresosdelturismo 3,771 Desarrollarprogramasdecapacitaciónturística

AportealPIB Apoyaralascomunidadesindígenasparaeldesarrollodesuscomunidades

%deocupaciónhotelera 59% Promovereldesarrolloturísticoenzonasrurales

Empleogenerado 131,983 Impulsarlainvestigaciónparalaconservaciónyrecu-peracióndelabiodiversidad

MESA DE CRECIMIENTO ECONOMICO Y COMPETITIVIDAD



Agropecuario e Industria

Exportacióndesandía

PIBAgrícola(Enmillonesapreciosde1996) 743.1

Fortalecerlagestiónpúblicayprivadaenlasáreassan-itariasyestablecimientodeunsistemaderastreabili-dad,inspecciónytipificaciónparasucertificaciónparaaplicarnormasdecalidadysanidad

Exportacionesagrícolas(Entoneladas) 455.616.8 Programasdefomentoyapoyoalasexportaciones

Exportacionesagrícolas(Entoneladas) Programasdereconversiónagrícola

Expotacionesagrícolas(Enmilesdebalboas) 199,823.20 Gestionintegradadelrecursoagua.

Expotacionesagrícolas(Enmilesdebalboas) 85,939.90 Desarrollodeprogramasdeentrenamiento,investi-

gaciónydesarrollo

Escasopersonacalificadoenelsectoragropecuario

Llevaracabounextensoprogramadebecaseneláreaagrícola,científicaydenegocios

Índicedecompetitividad(rangode1a7) 4,35

Sector Marítimo

TránsitodenavesporelCanal 11,409 Invertireninfraestructurasdepuertosmenoresydecabotaje

Toneladasnetas(enmillones) 332.9 Modernizaraaduanas

Toneladasmétricasporlospuertos(Enmiles) 76,580.40 ConvertiraPanamáenunhubmarítimo

IngresosdelCanaldePanamá 1,535,800Desarrollarunaculturamarítimaentrelosjóvenesparaaumentartripulantespanameñosenlamarinamercantemundial

Contenedores(milesdeTEUS) 6,857.70Crearlacarreramarítima

Fortalecerelprocesoderegistrodenaves

Sector Financiero, Comercial y de Centros Logísticos

Activosdelsistemabancario(Enmillones) 72,937 Fortalecerlasinstitucionesparamantenerlaposición

deliderazgoenlaregión.

Depósitosenelsistemabancario(Enmillones) 54,526 IntegraralasPYMES,asociacionesycooperativasenla

expansióndelsectorcomercial,financieroylogístico.

Activosliquidos(Enmillones) 12,264 Crearoportunidadesparalasáreasmarginadas.

Carteracrediticia(Enmillones) 46,348 CombatirlasprácticasdiscriminatoriascontraelsectorserviciosdePanamá.

VuelosenelAeropuertodeTocumen 109,066

PasajerosenelAeropuertodeTocu-men 6,992,169

MESA DE EDUCACIÓN¿Dónde estamos?

(Línea Base)Dónde queremos llegar y cuándo

(Metas)¿Dónde estamos?

(Línea Base)

I. Acceso y Cobertura

TasadeCoberturaPreescolar(matrículabru-ta):2012-71.2%(2011-58.2%)

•Al2025,universalizacióndelacoberturadelaeducaciónpreescolar,básicaymedia.

•Construirescuelasmodernasporregiónyniveleducativo.

TasadeCoberturaPrimaria(matrículabru-ta):2012-97%(2011-94.6%) •Al2025,14añosdeescolaridadobligatoria.

•Garantizarelaccesoatodoslosestudiantesaescuelasbásicascompletas(preescolar,primariaypremedia).

CoberturaPremedia:2012-69.2%(2011-68.4%)

•Al2015,100%decoberturaeneducaciónpreescolar(4y5años).

•Hacerefectivalaobligacióndeimpartirlaeducaciónpreescolarentodoelpaís.

CoberturaMedia:2012-62.3%(2011-42.8%)2012:Escuelasbásicascompletas:396,12.2%deltotaldeescuelas.

•Hacerefectivalaobligatoriedaddelaedu-caciónbásicaeimplementarlaobligatoriedaddelaeducaciónmedia.

74%delasescuelasdelpaíssonmultigrado,lasmismasacogenal24%delapoblaciónestudiantil.(MEDUCA2013)

•Irhacialaeliminaciónprogresivadelsiste-maeducativomultigrado.

AñosdeescolaridadobligatoriosporLey(2013):11años(preescolar,primariaypremedia)

•Al2021,100%decoberturaeneducaciónbásica.

II. Calidad de la Educación

Currículo: Currículo: Currículo:

2013:131centrosanivelnacionalconlatransformacióncurricular.Seredujode68a15bachilleratosofrecidosenlaeducaciónmedia,conenfoquedeformaciónporcompetencias.

•Al2015,losniñosyniñaslogranadquirirhabilidadesycompetenciascorrespondien-tesacadaniveleducativo.(razonamientológico-matemático,relacionamientoconsuentorno,lecto-escritura,análisis,síntesisysolucióndeproblemas,…)

•Aplicarpruebasdiagnósticaalfinalizarlabásicaylamedia.Aplicaralapoblaciónpreescolarloscriteriosdeingresoyegresoparaevaluarsushabilidadesycompetencias.•Establecerestándareseducativosparalasasignaturasbásicasdecadagradoynivel.

2013:100%delosdocenteshansidocapac-itadosenelusodetecnologíainformática.ProgramaEntrePares.

•Al2015,aumentarenlaeducaciónbásicalajornadaa7horaspedagógicasmínimasya210díasefectivosdeclasemínimo.

•Utilizarlatecnologíainformáticaparalaadquisicióndeconocimientocientíficoylasolucióndeproblemas,eincrementarelusodemetodologíasactivasyparticipativasqueestimulenlacreatividadyelpensamientocrítico.

2013:20%incrementodehorasanualesenestasdisciplinas(matemática,españolyciencias)enlosplanesdeestudiosdeEduca-cionBasicageneralyeducaciónmedia.

•Al2015,adecuarlaeducaciónmediaaestándaresinternacionales.

•Actualizarperiódicamenteloscurrículosdeacuerdoconlasnuevastendenciaseducati-vas.

Panamáquedómuypordebajodelprome-dioenlosresultadosdelapruebaPISA2009(estudiantesde15años).NoparticipamosenPISA2012.

•Contarconunsistemadeeducaciónmediaarticuladoconlaeducaciónsuperior.,ylatécnicovocacional.(2015-1arevisión/]2018-sistemaarticuladoeneducaciónmedia/2020-sistemaarticuladoeneducacióntécnicavocacional)

•Incrementarelnúmerodehorasteóricoprácticasdeespañol,cienciasymatemáticas,yfísica,químicaybiologíaenlosbachiller-atos.

PruebasdelogrosrealizadasUP-MEDUCA:•Al2015,incorporarenelcurrículolafor-maciónencompetenciaslaboralesyhacerlopertinentealazonageográfica.

•Crearunacomisiónmultisectorialper-manentequepropongaygaranticelaarticulaciónentrelaeducaciónmediaylaeducaciónsuperior.

Másdelamitaddelosestudiantesde6°,9°y12°obtuvieronresultadosdeficientesenpruebasdeespañol,matemáticayciencias.

•Al2015,mejorarlacalidaddelaenseñanzadematemática,física,químicaybiologíaenlosbachilleratosenciencias.

•Implementarlaformaciónprofesionaldual,yunlaboratoriodeinvestigaciónlaboralpararealizardiagnósticosdelasnecesidadesdelmercado.

Másdel30%delosestudiantesquesepresentanalaspruebasdeadmisiónenlaUPnolassuperan.

•Al2015,renovarelcurrículodelasuniver-sidades,conbaseenestándaresinternacio-nales.

•Acreditarlosinstitutosdeformaciónprofe-sional;crearunenteinterinstitucionalparacertificaryvalidarlascompetenciaslaborales.



2012culminalaprimeraconvocatoriadelprocesodeacreditaciónuniversitaria:18universidadesacreditadas,8enprórroga.

•Al2015,articularconelsectorempresarialalternativasformativasenfuncióndelaofertaydemandalaboral.

CreacióndelasRedesNacionalesdeEs-pañol,deCienciasyMatemática,promo-cionanelestudiodeestasmaterias.(JuegosFlorales,2012)

•Acreditarlaexperienciatécnicalaboraldeadultostrabajadoresparaconvalidarasignaturasdeeducaciónmediaodetécnicavocacional(2015-50%/2020-100%).

Selección,Evaluación,PerfilyFormaciónDocente:

Selección,Evaluación,PerfilyFormaciónDocente.

Selección,Evaluación,PerfilyFormaciónDocente.

Elsistemadeevaluacióndocentenohasidoimplementado.

•Al2015,hacerefectivalaleyorgánicadeeducaciónenmateriadesupervisiónydarcumplimientoadichaleyencuantoalacreacióndelaUniversidadPedagógica.

•Creareimplementarlaleydecarreradocente.

Sesistematizóelprocesodeseleccióndocente.PROVEL.

•Al2015,crearunsistemadeevaluaciónpermanentedeconocimientosydesempeñodocente.

•EvaluaralosformadoresdelIPS;seleccionaraformadoresdedocentesenbaseacriteriosdecalidadydesempeño.

91.6%dedocentesdelaprimariasoncalificadosyenpremediaymediael88.3%.(2010)

•Al2015,seleccionaralosdocentesconmétodoscompetitivosbasadosencriteriosobjetivos.

•Darformaciónuniversitariaalosdocentes.

•Todoslosdocentesdedebentenerformaciónuniversitaria(2015:preescolar/2020:nivel1y2).

•Modernizaryactualizarelsiste-madeevaluacióndocente.•Aplicarpruebasdeselecciónobjetivasyestandarizadas,queincluyalaevaluacióndeldocenteenelperiodoprobatorio.

•Loscentrospreescolaresatendidosporper-sonalidóneo(2015:70%/2020:100%).

•Al2015,modernizarlasfacultadesdeedu-caciónsuperior

InnovaciónPedagógica:2013-PuestaenmarchadelCentrodeProfesionalizaciónDocente.

InnovaciónPedagógica:Al2015,usodetec-nologíaparapromovermásymejoresresulta-dosenlosaprendizajes,yestablecernuevosparadigmasparaeldesarrollodehabilidadessuperiores(2020).

InnovaciónPedagógica:Retomarelproyecto“Conéctate”alConocimiento;Darcontinui-dadalprogramaHagamosCienciayeldiplo-madoIndagaciónenCiencias;Identificarlapoblaciónestudiantilconcapacidadessupe-riores,seleccionaryprepararasusdocentes;darcontinuidadalasinfoplazas.

2010-PuestaenmarchadelaEducaciónBilingüeIntercultural.

•Implementarelprogramadeescuelasinnovadorasdealtaeficiencia.

III. Educación en Valores:

Losvaloresseincluyenatravésdelaplani-ficacióndidácticaquedesarrollaeldocenteenelaulaenasignaturascomoReligión,MoralyValoresparalaBásicageneral,yÉtica,Moral,ValoresyRelacionesHumanasenlamedia.Tambiénseinsertanenotrasasignaturascomoejestransversales.(MED-UCA2013)

•Al2014,desarrollodeuncurrículodepreescolaramediaquepermitaconstruiridentidadyvaloresenelestudiante,queintegredeberesyderechosciudadanos,arte,educacióndelossentimientos,rechazoaformasdediscriminación,educacióndelasexualidadylaafectividad,elrespetoalambiente,equidaddegénero,respetoaladiversidadcultural.

•Incorporaralcurrículolapromocióndeldesarrollohumano,laeducaciónambi-ental,lamulticulturalidad,elrespetoalalegalidad,valoresindígenas,ciudada-nía.•Fomentaralianzasconpadresdefamilia,sociedadcivilymediosdecomunicaciónparalapromocióndevalores.•Elaborarmaterialeducativoquereflejeypromuevanuestraidentidadnacional,ytodaslasetniasquehaninfluidoennuestrahistoria.

2013:elPrograma“LíderesDejandoHuel-las”,hasidoimplementadoen82escuelasdepremediaymediaenelaño2013,yhay1,300estudiantesactivasanivelnacional.2013:atravésdelaEscueladePadressediocharlasformativasatodoslospadresdefa-miliaentemascomo:EducandoconAmoryRespeto;cómohablarledeSexualidadasushijos;Cómolasdrogasnosafectanatodos?

Al2015,contruirambientescomunitariosquereproduzcanmodelosdeconvivenciademocrática.

•Aumentarcantidaddeáreasderecreaciónydeespacioscultura-lescomomuseosybibliotecas.•Promoverelvoluntariadoylaorganizaciónestudiantil.

2009:secreólaComisióndeÉticaDocente.

Al2015,hacerefectivoelroldelospadresdefamiliacomoprincipalesresponsablesdelaformaciónenvaloresdentrodelacomunidadeducativa.

•Revisarlaleyquegarantizaelderechoalaeducacióndelasmenoresembarazadas.•Cumplirconlasnormativasdelaeducacióninclusiva.

•Al2015,quetodaslaspersonasconnecesi-dadeseducativasespecialestenganaccesoaunaeducacióndecalidad.

•Implementarprogramasderesolucióndeconflictosynegociaciónparapromoverllaculturadepaz.

IV. Mejoramiento de la Calidad, Eficiencia, Eficacia y Descentralización del Sistema de Educación Nacional

GastoPúblicoenEducación:2011:3.6%delPIB.(2010:2.55%delPIB)

•Al2015,contarconunsistemaeducativodesconcentradoydescentralizado,participa-tivoquetengaespaciosdeco-gestiónsocial(padresdefamilia,organismosprivados),tantoenlapolíticaeducativacomoenlaadministracióndecentrosescolares.

•Cumplimientodelaleyorgánicadeedu-caciónrespectoaladescentralización.•Ampliarlaparticipaciónenlasco-munidadeseducativasescolaresconotrossectoresdelasociedad.•Desarrollarunsistemadeseguimientodelagestiónescolarylosresultadosdeprocesoseducativosintegrados.

2013:Seaumentóelnúmerodegabine-tespsicopedagógicosde8a200anivelnacional.

•Al2015,elevarlaeducaciónaPolíticadeEstadoycrearelConsejoNacionalparaelDesarrollodelaEducación.

•Establecerunadecuadoprocesodesupervisiónyrendicióndecuentasdelosdirectoresdeescuela.•Reorganizaryoptimizarlaadministracióndelosrecursoshumanosatodoslosniveles,mejorarlaasignaciónderecursosfinancierosdentrodelsistemaypromoverlaautoges-tión.

2012,MEDUCAimplementóunSistemaNacionaldePlanificaciónEducativa,locualpermitetenerunagestióndescentralizada.

•Al2015,realizarunareingenieríadelMEDU-CAparalograrunaadministracióneficienteyeficaz,quecuenteconunaestructuracompet-itivaanivelinternacional.

•Realizarunanálisiscomparativodeinversióneneducación,deacuerdoalosresultadosdelaspruebasPISA.•Generarplanesdeincentivoparalosprofe-sionalesdelsistemaeducativo.

•Al2015,contarconcentrosescolaresconcapacidaddegestiónfinanciera,yconunagestiónadministrativayacadémicaeficiente.

•Establecerprogramasdeinversiónsocialquepermitanuniversalizarlaestimulacióntemprana,erradicarladesnutricióncrónicaybrindarapoyosocio-económicoyeducativoparaasegurarcoberturauniversalenlapre-mediaymedia.Estosprogramasimpli-caránlacoordinacióndelosministeriosdesalud,desarrollosocial,educaciónyelMIDA.

•Al2017,mejorareincrementarlacapaci-daddelsistemaparaquelasRegionesylasescuelasquelasconformanpuedanformularsusproyectoseducativosparaasídesarrollaryejecutarunapolíticaeducativaestratégicaquesebaseytomeencuentaalacomunidadeducativaysusnecesidades.

•Al2015,reformarlaleyorgánicadeEdu-caciónparaquelaasignacióngeneraldelsectoreducativoseaalmenos8%delPIB,conunaasignaciónnomenordel6%paralaeducaciónpreescolar,básicaymedia.(Deesteúltimoporcentajesedestinenomenosdel20%parainversión)

•Establecerprogramasdeinversiónsocialparauniversalizarlaestimulacióntemprana,erradicarladesnutricióncrónicaydarapoyosocioeconómicoparaasegurarlacoberturauniversal.






1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EMPODERAMIENTO DE LA POBLACIÓN

Existeunabajaparticipaciónciudadanaylaauditoríasocialparalafiscalizacióndelosserviciospúblicosqueseprestanalapoblaciónesmínima.

Unpaísconunaltogradodeparticipaciónciudadana.

ConformarConsejosComunitariosintegra-dospororganizacionesdelasociedadcivil(Ong’s,Comités,gremios,agrupaciones)establecidosencadaDistritooCorregimientoparaelseguimientodelosproyectosguber-namentalesypromoverlaauditoríasocialparalafiscalizacióndelasobrasyserviciospúblicos.

LeydeParticipaciónCiudadanaformuladayconmarcolegal,peronoaprobadaporfaltadevoluntadpolítica.

Establecerlosmecanismosinstitucionalesquepromuevanunaparticipaciónciudadanaefectivayfortalezcanlaconfianzaenlagober-nanzaysistemapolíticodelpaís.

Crearredesterritorales(local,regionalynacional)paralaformaciónyfortalecimientodelcapitalsocial.

Enel2012,SegúnInformedeEstadoporlaRegión,PanamáalcanzóunÍndicedeDe-sarrolloDemocráticoMediode6.0(0bajodesarrolloy10altodesarrollo).

2. RENDICIÓN DE CUENTAS

RecepcióndedenunciasanónimasatravésdelapáginaWeb:wwww.setransparencia.gob.pa;www.alacpanama.org.;al800-1515yalalínea311.Deigualforma,elConsejoNa-cionaldeTransparenciacontralaCorrupciónproveeasistenciayorientacióntécnicaenlaformulaciónyrecepcióndedenuncias.

Establecermecanismosclarosyefectivosqueimpidaneltráficodeinfluencias,elenriquec-imientoilícitodelosfuncionariosypartic-ularesquegestionanrecursosdecarácterpúblico.

Crearmecanismosdeprotecciónalosquedenuncianactosdecorrupción;asicomofor-talecerlñaindependenciadelasInstitucionesqueinvestigan,persiguenosancionanlacorrupción(MinisterioPúblico,DefensoriadelPueblo,Contraloría)

Enel2012,segúninformedeTransparenciaInternacional,elÍndicedePercepcióndelaCorrupciónennuestropaísesgrave,alalcanzar38puntos(enunaescalade0(muycorrupto)a100(muytransparente).

NoestáreglamentadalaLeydelasDeclara-cionesdeBienesPatrimoniales.

Institucionalizarlosmecanismosdetranspar-enciayrendicióndecuentasdelosfuncionar-ioselectosydesignadosqueincluyandeclara-cionesjuradas,informespúblicosdegestión,ycreacióndeespaciosdeescuchaciudadanaatravésdelarealizacióndecabildos.

EstablecerquelaContraloríaGeneralpuedaauditarladeclaracióndebienesalinicioyalfinaldecadaperiododelosfuncionariospúblico.

3. MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

3.1 GESTIÓN POR RESULTADOS

El1deagostodel2012,sereactivólaLeydeCarreraAdministrativamedianteelmétododelconcurso.ELProcedimientoExtraordi-nariodeIngresofuederogadoconlaLey43de2009.ElúnicoprocedimientoabiertoenlaactualidadeselProcedimientoOrdinariodeIngreso.

Implementarlacarreraadministrativacontodoslosprocedimientosestablecidos.

ReactivarlaCarreraAdministrativayaplicarlosrespectivosprocedimientos.

Salariosenelsectorpúblicosinunmarcoregulatorio.Predominadiferenciassalarialesentrefuncionariosquedesempeñanelmismocargo,einclusiveentrelasdistintasentidadesgubernamentales.

RevisaryactualizarelManualGeneraldeCargosparaelsectorpúblico.

ImplementarunaLeyGeneraldeSueldosenelSectorPúblico,pararegularlaescalasalarial.

MESA DE MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL, JUSTICIA, ÉTICA Y SEGURIDAD CIUDADANA 4. ÉTICA

NosehafirmadoelgranAcuerdoNacionalporlaCulturaÉtica,debidoalafaltadeinterésdelaspartesinvolucradas.

Panamácomounpaísconunaculturaéticaymoralsólidaenquetodoslosciudadanosyciudadan-asrespetanlasleyes,elorden,laculturaysepreocupanporelbiencomún.

FirmaryconcretarungranAcuerdoNacionalporlaCulturaÉticaentreelsectorpúblico,privadoylasociedadcivil.

NosehavigiladoelcumplimientodelAcuerdoNacio-nal.

AsignaralConsejoNacionallasresponsabili-dadesde:VigilarelcumplimientodelAcuerdoNacional;elaboracióndeunPlandeAccióneimpulsarcampañasyaccionesdepromociónyconsolidacióndelaculturaética.

5. DESCENTRALIZACIÓN

PanamáesunodelospaisesmáscentralizadodeAméricaLatina,conunaLeydeDescentralización(Ley37dejuniode2009)suspendidahasta2014,mediantelaLey77denoviembrede2009.

Panamácomounpaísquehalogradosudesarrollohumano,conequidadsocial,territorial,económicayculturalmedianteladescentralización.

AprobareimplementarunaLeydeCarreraMunicipalquegaranticeelmejoramientodesusrecursoshumanos,asegurandosuestabilidadyeficienciaatravésdeunsitemademéritosyevaluación,salariosadecuadosycapacitaciónpermanente.

NosehaimplementadounaCarreraMunicipaldirigidaalmejoramientoyestabilidaddelrecursohumano,yaquecadanuevaadministraciónrenuevasuplanilladefuncionarios.

Enel2012,55delos75municipiosexistentessonsubsidiadosporelGobiernoCentral.1.12%(B/.6,472,600.00)representóelsubsidiodelingresocorrientedelGobiernoCentral(B/7,293,970.00)alasMunicipalidades.

Modernizaryfortalecerlosmu-nicipios,comarcasydemásentesterritoriales.

Dotaralosmunicipiosdelascompetenciasrelativasalaplanificacióndesusterritoriosyrecursos.

Losimpuestosnacionalesnosontransferidosalasmunicipalidades.Noobstante,cadamunicipiocobralosimpuestos,tasasyderechosqueleconfierelaConsti-tuciónylasleyesdentrodesuterritorio.

Asegurarfondosyrecursosnece-sariosparalabuenagestióndelascompetenciaspropiascomolasasignadasenelprocesodedescen-tralización,mediantelatransferen-ciadelaspartidaspresupuestariasydeimpuestos.

ImplementarlaLeydeDescentralizaciónMunicipal

Enel2012,62.06%delosingresoscorrientesdelosmunicipios(impuestosindirectos)correspondealaactividadeconómicalocal.

6. SEGURIDAD CIUDADANA

“SecreaelGabinetedeSeguridadPreventivaysuComitéOperativodeCoordinación,medianteDecretoEjecutivoN.18de23deenerode2012,paraestablecerdirectricesenmateriadeseguridadpreventivayciu-dadana,presididoanivelestratégicoporelMinisteriodeSeguridadPública.MedianteResolucióndeGabineteN.84,de24dejuliode2012,seadoptalaEstrategiadePaísdeSeguridadCiudadana.”

Fortalecerunsistemaintegralinsti-tucionaldeseguridadpública.

CrearunsistemanacionaldeseguridadpúblicaintegradaporlasinstitucionesdeseguridadydirigidoporelMinistro(a)deGobiernoyJusticiaoViceministro(a)paraeldiseño,formulación,implementaciónycontroldelapolíticaintegraldeseguridadpúblicayaquellasreferidasalasestrategiassocialesdeprevencióndelacriminalidadydepersecuciónpenal.

NosehaadoptadoensutotalidadunaPolíticaCriminólogicadeEstadoavaladaPorelPactoEstadoporlaJusticia.SibiensehaseguidolineamientosqueseplasmaronenelPactoEstadoPorlaJusticiaconlaimplementaciónyadopcióndelosCódigosPenalyPro-cesalPenal,queprogresivamente,enelcasodelCódigoProcesalPenal,tendríavigenciaentodoelterritorioNacionalperosehasuspendidosuentradaenvigenciaendosdistritosjudicialesmuyimportantes.

Unsistemapenaladecuadoycón-sonoconlosobjetivosdejusticiayresocialización

ImplementarensutotalidadelnuevoSistemaPenal,queconllevalaadecuacióndelSistemaPenitenciarioylosmecanismosnecesariosparaunprocesopenalgarantista.



SUB MESA DE JUSTICIA, ÉTICA Y SEGURIDAD CIUDADANA

1. PACTO DE ESTADO POR LA JUSTICIA

“LecorrespondealÓrganoJudiciallaejecucióndirectadeveintiuna(21)delaspropuestasacordadas,querep-resentanel80%deloscompromisosderivadosdelPactodeEstadoporlaJusticia.LasmismassehanejecutadoconrecursoinstitucionalyelaportedeOrganismosdeCooperaciónInternacional.Noobstante,siguensiendoinsuficientes“.

CumplirelPactoEstadoporlaJusticiaconvoluntadpolíticayresponsabilidaddetodoslosactorescomprometidosconsuejecución.

PriorizarlosacuerdosdelPactodeEstadoporlaJusticiaqueimpactandirectamentealosgruposdeespecialinterésyasignarlosrecur-sospresupuestariosyfinancierosrequeridosparasuejecución.

2. ACCESO A LA JUSTICIA

ExisteenlaAsambleaNacionalunProyectodeLeyqueproponereorganizarlaestructuraadministrativadelasactualescorregidurías,transformándolasencasascomunitarias,integradasporunjuezdepaz,unmediadorcomunitario,ademásdeunsecretarioyunnotificador,entreotropersonaldefuncionesadministrativas,eimple-mentarunnuevoconceptodejusticiacomunitaria,basadaenlaaplicacióndelosmétodosalternosderesolucióndeconflictos,enespeciallamediacióncomunitariaylaconciliación,comomecanismosdeprevenciónymanejoefectivodelosnivelesdeconflictividadennuestrascomunidades.

CreareimplementarlaJurisdic-cióndePazadscritaalÓrganoJudicial.

Elaboraryaprobarlaleyporlacualsetrans-formalaJurisdicciónAdministrativadePolicíaenJurisdiccióndePaz,adscritaalÓrganoJudicialyAsegurarmediantelegislaciónqueelroldelosCorregidoressetransformeenmediadorescomunitarios.

LaRepúblicadePanamá,tantoanivelconstitucionalcomodelaLeyFormalProcesal,recogelosprincipiosygarantíasdelosderechoshumanosenelprocesopenal.Adicionalmente,laAsambleaNacionalhaaprobadoporleyelPactoInternacionaldelosDerechosCivilesyPolíti-cosaligualquelaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos,quecontienenlasgarantíasynormativastutelaresdetalesderechosenelprocesopenal,entreotrascosas.

RediseñarlaJusticiaConsti-tucional.

RevisarysimplificarlostrámitesjudicialesdelosprocesossobreproteccióndeDerechosHumanos;asicomolasnormaslegalessobreHabeasCorpusyAmparodeGarantíaConstitucionalafindeeliminarelformalismojudicialyreducirlostérminoslegalesdeestosprocesos

3. REFORMA INTEGRAL DE LA JURISDICCIÓN PENAL

Sehanrealizadoesfuerzos,peronosecuentaconunaefectivaPolíticaCriminólogicadeEstado.ElnuevoCódigoProcesalPenalfueadoptadoatravésdelaLeyNo.63de28deagostode2008yelSistemaPenalAcusatorioempezóaregirapartirdel2deseptiem-brede2011enelSegundoDistritoJudicialyel2deseptiembrede2012enelCuartoDistritoJudicial.Debíaimplementarseenel2013enelTercerdistritoJudicialyposteriormente,enel2014enelPrimerDistritoJudicial,perofuepostergadalaentradaenvigenciaenelmesmarzo,delañoquediscurre,porfaltadepresupuesto.

AdoptarunsistemapenalgarantistayunaPolíticaCrim-inológicadeEstadocónsonaconlaactualidadmundialenmateriadeDerechosHumanos.

“Aprobarelsistemadejusticiapenalgarantis-taydisponerdelosrecursosnecesariosparasuimplementacióngradual,enlostérminosqueloestablezcaelnuevoCódigoProcesalPenal“.

4. REFORMA ESTRUCTURAL DEL SISTEMA DE JUSTICIA

AntelaAsambleaNacionalreposadesdeelaño2009,elProyectodeLeydeN.°023de2009,QueregulalaCarreraJudicial,mismaquegeneramecanismosquecontribuyenalaprestacióndelserviciodeadministracióndejusticia,encondicionesdeoportunidadycalidad,mediantelaselecciónyretencióndelcapitalhumanomejorcalificado,conelusodeherramientasdeselecciónmodernasyobje-tivas,revisadasyvalidadasenAméricaLatinayPanamá.

Recuperarlaconfianzadelosciudadanosenelsistemadejusticia.

AgilizarladiscusiónyaprobacióndelosProyectosdeLeysobreelrégimendeCarreraJudicialdelÓrganoJudicialyelMinisterioPúblico.

ElnombramientodelosMagistradosyProcuradoresconsusrespectivossuplentesseconsensuaronenlasreformasconstitucionalespropuestasporlaComisióndeNotablesenelaño2012.

NombraralosMagistrados,Procuradoresysuplentes,tomandoencuentalaconsultaciudadanayunsistemademéritoscontemp-ladosenlaleydecarrerarespectiva.

Lasdeclaracionespatrimonialesdelosfuncionariosnosondeaccesopúblico.Desdeelaño2005,laComisióndeEs-tadoporlaJusticiaplanteólareformaalaLey59de1999,sobreenriquecimientoinjustificado,estableciendoquelasdeclaracionespatrimonialesfuerandeaccesopúblicoyquelaContraloríapuedeauditardichasdeclaraciones.EsteProyectodeLeyestápendientededebateenlaAsambleaNacional.

DerogarlasnormascontenidasenlaLey59de1999,quecondicionalaacciónpenaloficiosaejercidaporelMinisterioPúblicopordelitosdeenriquecimientoilícitoalaverificaciónpreviadelaContraloríaGeneraldelaRepública.

5. REFORMAS JURISDICCIONALES

EnelÓrganoJudicial,sehancreadoComisionesCodificadorasyestánfuncionandoactualmenteenlasjurisdiccionesdeFamiliaparalamodificiacióndelCódigodeFamilia;enNiñezyPenaldeAdolescentesysehapromovidoladiscusióndeProyectosdeLeyquehansidoaprobadosporlaAsambleaNacionalydelascualeshansurgidoleyesdelaRepública,talescomo:laLeydePen-sionesAlimenticiayunnuevoCódigoAgrarioentreotras.

Fortaleceryactualizarlasnor-maslegalesquecreanyregulanlasjurisdiccionesCiviles;LibreCompetenciayAsuntosdelCon-sumidor;Familia,NiñezyAdo-lescencia;Laboral;Maritíma;yContenciosoAdministrativo.

CrearlasComisionesCodificadorasquere-visenyformulenpropuestasparaunanuevalegislaciónCivil;deLibreCompetenciayAsuntosdelConsumidor;deFamilia,NiñezyAdolescencia;Laboral;Maritíma;yContenci-osoAdministrativoypromoversudiscusiónpreviaaprobaciónporlaAsambleaNacional.



MESA DE SALUD¿Dónde estamos?

(Línea Base)Dónde queremos llegar y cuándo

(Metas)¿Dónde estamos?

(Línea Base)

Provisión de Medicamentos, Insumos y Equipos

78%deabastecimientoglobaldemedicamen-tosenelMINSAy97.03%enCSS

Abastecimientodelosalmacenesregionalesparamejorarlaeficienciaylaequidadenlagestióndelaprovisióndemedicamentos.

1.GarantizaralMINSAlosrecursossuficientes(presupuesto)paraatenderlaprovisióndelosmedicamentosentodaslasregionesacordeconlosperfilesepidemiológicosyelniveldeatención.

2.EstablecerunsistemadecomprasdemedicamentosmediantenuevasmodalidadescostoefectivasparalaadquisicióntalescomoConvenioMarco,Subastaenreversa,licitacióndemedicamentosporprecioúnicodecomúnacuerdoconlaCSS.

3.MantenerunalistaconjuntaMINSA-CSSdemedicamentosdedifíciladquisiciónyhacerusodelasfacultadesdelaLey1parasuad-quisición.

ExisteunaPolíticaNacionaldeMedicamen-tosorientadaalaccesodemedicamentosdecalidaddejuniode2009.EnestemarcoseconstituyólaComisiónNacionalsectorialdeFarmacovigilancia,enlaCSSseexpidiólaPolíticaInstitucionaldeMedicamentosel18deenerode2010ysehanestablecidoloscomitésfarmacoterapéutico.

Fortalecerlacapacidadinstitucionalparaejercerelrolderectoría,vigilanciaycoordinacióndelMINSA.

4.CreacióndelaAutoridadNacionaldeMedica-mentos.

Ley1deMedicamentosde10deenerode2001cumpliéndoseenloqueserefierealanormativadedispensacióndemedicamentos.

CorrectaaplicacióndelaLey1deMedica-mentos

5.ReglamentarlosartículosdelaLey1relacio-nadosconlaatenciónfarmacéutica.

Disminución de Mora Quirúrgica

Enelaño2012serealizaron59,328cirugíasenlaCSSy52,625enelMINSA.Sinembargo,semantieneunalistadeesperade15,420pacientes,deloscualesel21%sonparaelMINSAy79%paralaCSS.

Parael2014,seesperatenerlistasdeesperadepuradasyunalistaúnicadecirugías.

1.MejorarlaarticulaciónCSS-MINSAparaaumentarlascapacidadesdeutilizacióndelosrecursoseinfraestructura,humanosytecnológicos.

Eliminacióndeldéficitdeespecialistas,enfermerasypersonaltécnicoparael2018.

2.CrearunaDireccióndeCirugíaaniveldelMINSA.

3.Creacióndealianzasconelsectorprivadoparadaratenciónacirugíasurgentes.

LaCSSinformalaformaciónycontrataciónde180médicosespecialistasparareducirlamoraquirúrgica(1).

4.Mejorarelsistemadeauditoríasdegestióndeserviciosquirúrgicos,ademásgarantizarelcumplimientodelosreglamentosyprotocolos.

5.PolíticasdeMantenimientoPreventivoPlan-ificado(MPP):preveerlasfallasparamantenerlossistemasdeinfraestructura,equiposeinsta-lacioneshospitalariasencompletaoperaciónalosnivelesyeficienciaóptimos.

6.Sistemasderegistroycontroldelistadeesperaefectivosparamejorarlaproductividaddequirófanosycirujanos.

Mejoramiento en la Atención de Citas Médicas

ElenterectorseencuentraenlafasedeconstruccióndelosMINSACAPSI(CentrosdeAtenciónPrimariaenSaludInnovador).ProyectodeAtenciónPrimariaenSalud(APS)delaCSS,avanzadoenun40%(2).

Parael2015,implementaciónefectivadelaestrategiadeAtenciónPrimariadeSalud.

1.CoordinaciónentreMINSAyCSSparalaampliacióny/oreestructuracióndelareddeServiciosdeAtenciónPrimariaenSalud.

SehadadounmejoramientodelaatenciónensaludalosadultosmayoresatravésdelosprogramasdeSaluddelaTerceraEdaddelMINSA;losServiciosdeSaluddelaTerceraEdaddelaCSS(3).AsícomomejorarenelaccesoalosserviciosdesaludparalospacientesdiscapacitadoscomolaimplemntacióndeCitasMédicasVíaWeb.

Enel2015,implementacióndelaPolíticaIntegralparalaTerceraEdad,estab-lecimientodeatencióndomiciliariayprogramasarticuladosparaestegrupoetario.

2.Establecerunapoliticanacionalparaatenderalaterceraedadyunsistemadeatenciónintegral.

Proyectosdemodernizacióntecnológicosparafacilitarlaobtencióndecitasmedicasimplementandoseendiferentesetapasporambasinstituciones(Callcenter)

SistemastecnológicosdecitasdelMINSAylaCSSoptimizadosparadisminuireltiempodeesperaparacitasconespecial-istasparael2015.

3.Mejorarlaimplementaciónenel“Callcenter”delaprogramacióndecitasdiariasacordeconcriteriosespecializados,teniendoencuentalasituacióndelusuarioyeldesarrollodelosprogramassegúninstalacióndesalud.

AmbasinstitucionesestanfortaleciendolaimplementacióndelaAPS,laCSSmediantelosavancesenlaimplementacióndelSIS;elMINSAatravésdelapromocióndelasaluden14regionesdelpaís.

Enel2015,Modelodesaludpreventivoenlasdosinstituciones,medianteelau-mentoderecursospresupuestariosparalarealizacióndecampañasdeprevenciónyeldesarrollodeproyectosyprogramasdepromocióndelasalud.

4.Extensióndelaatenciónenhorariosnotradicionales,mediantecontratacionesynoporhorasextras.

5.Accioneseducativasydemercadeodelasa-ludparapromovermodosdevidayambientessaludables.

6.Fortalecimientodelasalianzasintersec-torialesparahacermáseficaceslasaccionesdepromocióndelasaludyprevencióndeenfermedades.

Diseño del Sistema Público Unificado de Salud

ExistendiagnósticossobrelasituacióndelasaludenelMINSA.

Enel2014,AcuerdosdelaMesadeSaludconvertidosenuntemadeagendadeestadoenlosplanesdegobiernodeloscandidatosalapresidencia.

1.PresentarlasrecomendacionesdelaMesadeSaludaloscandidatospresidenciales

EstablecerunsistemadeverificacióndelosAcuerdosdelamesadesaludporperiodosanuales,apartirdel2014.

2.PresentarelanteproyectodeLeyalaAsam-bleaNacional.

Ambasinstitucionescuentanconplaneses-tratégicos,planesregionalesyavancesensugestiónadministrativa,logísticaytecnológicaperodeformasepara.Existeintegraciónenelinteriordelpaísdealgunosservicios.

2014firmadeunPactoporlaSalud 3.FortalecerlafunciónrectoradelMINSA

Artículo143delaLey51queestablecelacoordinaciónentreelMINSAylaCSSsinmenoscabodelaautonomíadeestaultimainstituciónaplicadoparael2015.

4.NombraruncoordinadorresponsabledelaarticulaciónMINSA-CSS.

5.Permanenteevaluacióndelasituacióndelasaludenelpaís,enelmarcodelamesadeConcertación.

6.CumplirconelmodelodefinanciamientopropuestoporlaMesadeSaludenel2007;coordinarelsistemadeinversionesentreelCSSyMinsa.

Existen3conveniosdecompensaciónvigentesycincoentrámites.Ademáslasinstitucionesrealizanreunionessemanales.

Lograrentreel2014al2015,elcum-plimientodelosconveniosdecompen-saciónentreelMINSA-CSS.

7.Desarrollarunaplataformainformáticaentrelasdosinstitucionesquefacilitelaidentificacióndelosusuariosydelosservicios.

(1)LaCSSenCifras.AsíAvanzaNuestraCaja.Enero2013.http://www.css.org.pa/14-ene-2013cifras.html

(2)http://www.css.org.pa/pro-atencionprimaria.html

(3)InformedePanamá-2013PrimeraReunióndelaConferenciaRegionalsobrePoblaciónyDesarrollodeAméricaLatina,pag.3http://www.eclac.cl/celade/noticias/paginas/9/50639/CRPD_Panama.pdf



CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESElprocesodeRevisión,ActualizaciónyPriorizacióndelosAcuerdosdelaConcer-taciónNacional para elDesarrollo, ademásdequees una responsabilidadqueemanadelaley20de2008,hasidounejerciciovaliosoquerecogióimportantesaportesporpartedelosactoresparticipantes.Losequipostécnicosdelasentida-desgubernamentalesentérminosgenerales,brindaroninformacióncualitativaycuantitativayrespondieronaloscuestionamientosdelosdelegados,siendoesteunejercicio inéditoderendicióndecuentasenelpaís. Los representantesdelossectoresyorganizacionesqueconformanelConsejo,consusconocimientos,vivenciasyexperiencias,contribuyeronaundebatedealtura,conpropuestascon-cretasquepermitieronllegaraconsensos,apesardepluralidaddeideas,posturase intereses.

Enmuchoscasosseobservóunadebilidadenelmanejodeestadísticaseindica-doresen las institucionespúblicasrespectodesuspropiosplanesyprogramas,hechoqueincidenegativamenteenlacapacidaddemedicióndelcumplimientodelosAcuerdos.

Aúncuando laLey34de2008señalaque losprogramasdedesarrollodelPlan



EstratégicodelGobiernoNacionaldebensercoincidentescon losAcuerdos,enesteprimerejercicionoexisteunavinculaciónsistémica,aunqueenlosobjetivosgeneraleshaygrancoincidencia. Comomecanismodecontrolciudadano,tantolosrepresentantesdelsectorcivilcomolossectorespolíticosydelsectoroficial,reconocieronlaimperiosanecesi-daddefortaleceresteespaciodedebateyparticipaciónciudadanaconunmayorapoyopolíticoycompromisodepartede laciudadaníaengeneralyparticular-mentedelosConsejeros,sobretododelasorganizacionesysectoresquerepre-sentan,quepermitasuconsolidacióncomouncentropermanentededebatesydeanálisiscríticosdelosproblemaseconómicosysocialesqueafectanalpaís.

Porotrolado,esimportantedestacarquelaredaccióndelosacuerdos,enmúlti-plescasos,sinmetasespecíficasopolíticasconcretas,hasidounalimitanteparaunaevaluaciónobjetivadelosmismos.Aelloseagregaelhechoqueestosinclu-yenunamultiplicidaddeaspectos,queenalgunoscasos,yahansidodesfasadosyenotros,sonintrascendentesparalograrlosobjetivosdeestosacuerdos.

Urge,porlotanto,avocarseaunatareadelarevisiónintegraldecadaunodeellos,afindeconsolidarobjetivosconunenfoqueestratégico,establecermetasespe-cíficas,medibles,verificablesyfactibles,confechadecumplimientodefinidas,demaneraquesepuedanmedirsucumplimientoatravésdeldiseñodeunsistemadeindicadores.

Laevaluaciónde losAcuerdoshademostradoqueelcrecimientoeconómico,sibienimportante,noessuficienteparalograrunmayorbienestardelasociedad.Conunadelaseconomíasmásdinámicasdelaregión,enPanamápersistenpro-fundasdesigualdadessegúnregión,género,coloryetnia,destacándoseademásgrandesbrechasentrelacapitalysuentornoyelrestodelpaís. EsnecesarioindicarquelosAcuerdosdelaConcertaciónNacionalsurgenantelaoportunidaddeintegrarlosrecursosgeneradosporelCanaldePanamáalare-duccióndelasdisparidadessocialesquecaracterizanalpaís,garantizandouncre-cimientoeconómicosostenido,sostenible,incluyenteyambientalmentesustenta-ble,conunamayorparticipaciónciudadana,talycomosedefinenenlosacuerdos.

ElobjetivooriginalcontemplóqueunapartedelosingresosdelCanalfuesendes-tinadosdirectamentealcumplimientodelasmetascontenidasenlosAcuerdos,talcomoloprevélaLey34de2008.Estecompromisonosehacumplidoporloquesehacenecesarioreplantearesteobjetivoydefinirlamaneradeimplementarlo.

Esimportanteademás,concretarlosesfuerzosenlaspolíticasqueefectivamen-tetiendanaeliminarlosproblemasestructuralesqueafectanalpaís,eliminadoaquellasquesonirrelevantesparasuperarlapobreza,losdesequilibriossocialesyrealizarloscambiosinstitucionalesquepermitanunagestiónpúblicamáseficien-teytransparenteademásdeunamayorparticipaciónciudadana.

TambiénesnecesariofortalecerlaSecretaríaTécnicadelGabineteSocialylaSe-cretaríadeMetasafindelograrunmayorcompromisoenelcumplimientodelasfuncionesqueestablecelaleyvinculadasconlosAcuerdosdelaConcertación.Adicionalmente,serequiereelacercamientodelConsejodelaConcertaciónconlasautoridadesafindemejorarlacoordinación,enespecialenaspectoscrucialescontempladosenlaLey,comoeldiseñodelPlanEstratégicodelGobierno,elPre-supuestopúblico,ademásdeaccesoa informaciónestadísticanecesariaparaelmonitoreoyseguimientodelosAcuerdosdelaConcertación.

Finalmente,esimportanteeldiseñoypuestaenmarchadeunaestrategiadedi-vulgacióndelosAcuerdosparalograrquelaciudadaníaseempoderedelosmis-mosyreconozcalaimportanciadelConsejodelaConcertacióncomomecanismodeparticipaciónenlasolucióndelosproblemaseconómicosysocialesqueafec-tanalpaís.



AnexoEquipo de trabajo y participantes del Proceso

A. Integrantes del equipo de trabajo:

JaimeA.JácomedelaGuardiaSecretarioEjecutivodelConsejodelaConcertaciónNacionalparaelDesarrollo

AntonioArmasCoordinadordelaUnidadTécnicaAdministrativadelConsejo

AbdelAlmengorCoordinadordeProyectos–ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo

Equipo de la Secretaría Ejecutiva del Consejo de la ConcertaciónMichelleMuschett–AsesoríaLegalAbdielAugustoPatiño–CoordinacióndePlanesyProgramasEdithGough–CoordinaciónLogísticaAneldoArosemena–ComunicaciónAlexCastrejón–TecnologíaLarianaAlonso,JackelineGonzález,MaríaAlejandraSpada–AsistentesJuanPabloCruz–SonidoytransporteJhonelTorres–Transporte

Equipo Técnico del PNUDIsabelAtencio–ConsultoraSeniorRosaLucíaPeña–ConsultoraJuniorOderayGonzález–ConsultoraJunior

Equipo Técnico por mesa

Mesa de Bienestar y EquidadFacilitadora:GricelBerríosAsesora:EsperanzaFrancoRelator:RafaelOstía

Mesa de Crecimiento Económico y CompetitividadFacilitadora:LuisaTurollaAsesor:RogerWatsonRelator:YiraPérez



Mesa de SaludFacilitador:MiltonValdezAsesora:NidiaNúñezRelator:GiancarloSoler

Mesa de EducaciónFacilitadora:ElidaPicotaAsesora:ElizabethCedeñoRelatora:YarielaZeballos

Mesa de Modernización InstitucionalFacilitador:ManuelBurgosAsesora:VanesaVillalibreRelator:MarcelSalazar

Estudiantes de la Facultad de Economía, de la Universidad de Panamá:JaitzelEspinosa,NicoleCastillo,JavieraValle,RoyAlveo,AdelaMontalvo,YazmaraVargas,YeniferReina,MarielHernándezA.,LissetMorales,KathiaQuintero,Anar-kelisAtencio,AngélicaCorrales,JhonnyMurilloyMelisaChacón.

B. Delegados de los sectores miembros del Consejo de la Concertación, por cada una de las mesas:

Mesa de Bienestar y Equidad

Clubes Cívicos: BelisarioPorrasColegio Nacional de Economistas de Panamá:RocíodeAdamesConato:PedroHurtadoConep:PedroRueda,RobertoBerasteguiContraloría Nacional del Sistema Público de Salud:EgbertoStanziolaEtnia Negra:CanuteCockburn,EnriqueSánchezIglesias:JorgeAyalaOrganizaciones de Mujeres:OlgaCárdenas,MaríaA.AdamesOrganizaciones de Promoción de Desarrollo Social:Nildamoreno,CarmenC.Va-llariano,EgbertoStanziolaOrganizaciones de Protección y Promoción del Medio Ambiente:AlidaSpadaforaPartido Cambio Democrático: LuísCortéz,MitziTejeiraPartido Molirena:DoraTorres,JacquelineHurtadoPartido Panameñista:AdaRomeroPartido Popular:ZulphySantamaría,JackelineHurtadoPartido PRD:YarielaMojica,RosarioCanoProvincias:TenauraRodríguezSPIA:GerónimoEspitia

Mesa de Salud

Conato:MarioSerrano,RafaelChavarríaConep:GenaroMarino,ManuelPinzónContraloría Nacional del Sistema Público de Salud:JennyVergara,AlexanderPi-neda,RigobertoCentenoEtnia Negra:EsmeraldaBuchanan,GlenroyJamesIglesias:MayoAnderson,RobertoRodríguezOrganizaciones de Mujeres:SiriaMartínezOrganizaciones de Promoción de Desarrollo Social: EgbertoStanziolaOrganizaciones de Protección y Promoción del Medio Ambiente:DinoraVíquezPartido Cambio Democrático:GloriaMdeLópez,LourdesCortesPartido Molirena:OctavioBejeranoPartido Panameñista:JulioGarcíaValarini,LuisHumbertoVegaPartido Popular: EdithBethnacourt,MarianelaDomínguezPartido PRD:JoséBaruco,RosarioTurnerProvincias:TenauraRodríguezSPIA:EmilioGarcía

Mesa de Educación

Clubes Cívicos:MarianeladeCastilleroColegio Nacional de Economistas de Panamá:FernandoGittensConato:SantiagoMontero,EliseoEscobarConep:NiviaR.Castrellón,ReynaldaP.deArrochaContraloría Nacional del Sistema Público de Salud:AnaSerrano,IsmeniaFitzgeralEtnia Negra: MelvaLowedeGoodin,UlinaMappIglesias:DollyCastillo,FranciscoBlancoOrganizaciones de Mujeres: AliciaFrancoOrganizaciones de Promoción de Desarrollo Social:JuanF.DeLaGuardía,BessiedeFraucaOrganizaciones de Protección y Promoción del Medio Ambiente:RosabelMiróPartido Molirena:TeresaMurgasPartido Panameñista:GloriaYoung,RainierDelRosarioPartido Popular:JacquelineHurtadoPartido PRD: JoséPioCastillero,LuísCastillaProvincias:TenauraRodríguezSPIA:LuísO.Vázques,GustavoBernal

Mesa de Modernización Institucional, Justicia, Ética y Seguridad Ciudadana

Conato:VíctorTorresConep:RamónArroyave,EzequielVargas,RolandoRodríguez



Consejo Nacional del Sistema Público de Salud:LidiadeGarcíaEtnia Negra:JaninaSmall,WalkiriaChandlerGobiernos Locales:LuisFelipeHurtadoIglesias: MaribelJaén,ClarissaMartínezOrganizaciones de promoción de la democracia y los Derechos Humanos: RamónBenjamín,MagalyCastilloOrganizaciones de Mujeres:EliaTulipanoOrganizaciones de Promoción de Desarrollo Social:LourdesAlvarezOrganizaciones de Protección y Promoción del Medio Ambiente:JoséA.DeObal-díaOrganizaciones Juveniles:LinoschkaLópezPartido Molirena:ErickCastilloPartido Panameñista: OlmedoArrocha,MartínsucrePartido Popular:JorgeHernánRubio,AuraFeraudPartido PRD:SigeilyFanovichProvincias: TenauraRodríguezSPIA: RicardoRobles

Mesa de Crecimiento Económico y Competitividad

Clubes Cívicos:TemistoclesRosasColegio Nacional de Economistas de Panamá: RaúlMoreiraConato:MarcosAllenConep:AntonioFletcher,SeveroSousaEtnia Negra:GersánJoseph,SamuelSamuelsIglesias:VíctorBerrio,FranciscoEscofferyOrganizaciones de Mujeres: IrasemaAhumadaOrganizaciones de Promoción de Desarrollo Social: YarielaGallegosOrganizaciones de Protección y Promoción del Medio Ambiente: ZuleikaPínzón,RosaMontañezPartido Cambio Democrático: JoséÁvilaPartido Molirena:HéctorQuinteroPartido Panameñista: LelaidaChangmarín,JorgeUlloaPartido PRD: DavidSaied,JoannaVillarrealProvincias: TenauraRodríguezSPIA:GustavoBernal,HoracioRobles

C. Delegados participantes en la Consulta Provincial y Comarcal

1. Provincias de Chiriquí, Bocas del Toro y Comarga Ngäbe-Buglé

Comarca Ngäbe Buglé:UrracáC.Ortega

Asociación Bananera del atlántico: LuisA.NuqueSociedad Panamaña de Medicina Genaral: ManuelLenColegio de Economista de Chiriquí:LibiaI.HerreraOrganizaciones de Mujeres: RosalbaHartmanAutoridad Panameña de Ejecutivos de Empresas:FelipeRodríguezEtnia Negra:RicardoMaxwellAsociación de Consumidores:AmaelAcostaAPACH:GabrielArauz,CamiloBrenesClub Sor Optimista:EstrellitaFernándezB.Colegio de Economistas: RamónRodríguezPartido Molinera:FilmerGonzálezPartido Molinera: JonathanAguilarAlianzas Bocas:Mitzelae.DávilaCambio Democrático:LuisCortesCámara de Comercio:VenancioCaballeroAsociación Ambientalista de Chiriquí (ASAMCHI):EdidioBonillaClub Kiwanis de Panamá:AlexisCastilloCambio Democrático:JulietaGuerra,DamarisFloresAsociación de Economistas:MarcelinoMarínClub Activo 20-30 de David:IvánChávezPartido PRD:JacobCarreraAsociación de Colibrí:RaquelCobaPartido Panameñista:SilviaJiménez

2. Provincias de Herrera, Los Santos, Coclé y Veraguas

COOPEVE, RL:RamónCamargoColegio de Economista:RodolfoE.DelgadoAsociación de Jubilados y Pensionados:RómuloBorreroFedecámaras:RigobertoVergaraCONADES (Consejo Nacional del Desarrollo):JuliánDomínguezCONEP:JaimeAntonioRuizProvincias:MilciadesPinzónSPIA:JulioDutariColegio de Abogados:JulioBotelloClub de Leones:CarlosGrannum,DavidSolísANAGAN:EricA.CorraS.ACOPRA: JustinianoCruzCambio Democrático:LuisCortes,RogerB.Zarzanilla,RodolfoMedinaOrganización de Mujeres:KirisHernándezSPIA:ÍcelaMárquezPartido Popular:NelsonGómezColegio de Economista:ViedmaLuzcando

52Informe Final del Proceso de Revisión, Actualización y Priorización de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo

Centro de Estudios, Promoción y Asistencia Social (CEPAS):MiguelHidalgoProvincias:DamarisDíazCOTRADIN:BernabeDuarte,RamónRodríguezFederación de Jubilados:OlegarioGuillenOrganización de Mujeres:DamarisDíazGobernadora: ArgelidisCedeñoPartido PRD:NidiaDíazdeMorenoClub activo 20-30:JesúsGuevaraTorresSPIA:OlierÁvilaSecretaria de Comunicación:DaniloMarthiew

3. Provincias de Colón, Darién, y Comarcas Guna-Yala, Emberá-Wounan, Madugandí y Wargandí.

Comarca Emberá-Wounan:HeliodoroMechaAlcaldía:MirtaMirellaRosalesClub de Leones:JulioKenniónColegio de Economista:JeseniaE.WallesFederación Sindical:CarlosDinalvaSPIA:FlorE.MorenoFederación Sindical:VielkaRoweAlcaldía de Chepigana:MarthaQuintana,LinetteGallegoEtnia Negra:WinstonJamesGobernación:RolandoLeeGilProvincia:TenauraRodríguezIglesia: AliciadeDelgadoFederación Sindical Independiente: MigdaliaMicoltaAPEDE:DiogenesGálvez,MaríaV.ÁlvarezComarca Emberá: WilliamBarrigónTierras Colectivas Alto Bayano:UltiminioCabreraCongreso General Embera: CandidoMezúaComarca Wargandi:PinelGarcía,MaximilianoPérezGobernador:PedroRíosCruz Roja:JorgeHernándezConsulado de Francia:SilviaMarpeanFederación Sindical:JerónimoFishi,MaritzadeBermúdezOrganización de Mujeres:YasmiradeHernándezFederación Sindical:MarcosAllenColegio de Economistas:RaúlMoreira

informe final. revisión, actualización y priorización

Documents