informe final rc-1147 (investigación sobre que ley ordena desc. seg. inc compulsorio policías,...

8/20/2019 Informe Final RC-1147 (Investigación sobre que ley ordena desc. seg. inc compulsorio policías, alegación de incon…

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Comisión de suntos Labo rales y Sistemas de Retiro del Servicio Público

Comisión de obierno

Informe R. de la C . 11471 3

de los

Sistemas

de Reti ro , s ino que también el Conci l io Nacional de Pol ic ías

( C O N A P O L )

había presentado u na .demand ada. A di ferencia de la dem and a

presentada por el Sindicato de Policías , en la cual se

alegaba

que el descuento del

salario era i lega l por no haberlo au toriz ado los empleados c onfo rme a la Ley de

ago

d e S a la r ios , l a rec l a m a c i ón d e CO N A P O L a d em á s

versaba sobre

l a f orm a

en que se realizó la contratación del seguro.

C o n

relac ión a la controvers ia en torno a Ley Núm. 17 de 17 de

abri l

de

1931, según enmendada, conocida como Ley de

ago

de Salarios, el

D T R H

expuso que son el los quienes adminis tran esta Ley, la cual regula las

deducciones de sa lar io en Puerto Rico. La Ley de ago de

Salarios

dispone que

ningún pa tro no podrá descontar n i retener , po r ningún m o t i v o , parte del salario

que devenguen los obreros , a excepción de aquel los

casos

que expresam ente se

exceptúen por la p r o p i a Ley Núm. 17 ,

antes

c i tada, o por cualquier otra ley

especial, y que

estos descuentos

t iene n que ser consentidos , de fo rm a escri ta , p or

el

empleado. Dado que la refer ida Ley Núm. 17 , supra , es tá reves t ida de un

enorme interés públ ico, por tratarse de una ley

d i r i g i da

a proteger el salario del

traba jador, e l

D T R H

h a i n te rpre ta d o l a m i s m a d e f o rm a res t r i c t i v a ; es d ec i r ,

c iñéndose es tr ic tamente a lo que su letra expresamente dispon e.

Con c l uyó e l D T R H expl icando que conforme a la def inic ión del concepto

em pl e a d o que c on ti en e l a L ey N ú m . 17 ,

antes

citada, las disposiciones del

estatuto relativ as a las dedu cciones de salarios pe rm itid as no son de aplicación a

los empleados del Gobierno del Es tado Libre Asociado de Puerto Rico.

I I . Sindicato Policías Puertorriqu eños SPP)

E n

su ponencia escrita, el Sindicato de Policías aclaró que su reclamación

n o

estaba basada

en la

i nc o n s t i tu c i o na l ida d

de la implementación del seguro de

incapacidad, s ino porque entendían que

hacer

el descuento era i legal.

L a

po sición d el SPP, y ent ien de n que es la posición de tod os los policías ,

que el a d q u i r i r pól izas de cualquier índole con el dinero personal de un

em pl ea d o

debe

ser mediante aceptac ión del traba jador y no por imposic ión de

n i n g u n a ins t i tuc ión, s in el consentimiento de ese traba jador y más aún, s in la

o p o r t u n i d a d de la l ibre selección.

A

j u i c i o de el los , la imposic ión de l seguro

v io la

las m ás elementales reglas

de los

seguros

en Puerto Rico

respecto

a la l ibre selección y el derecho de los

t i tu lares

a

conocer

el pr od uc to , as í com o o tra inform ación referente a la

c om pa ñ í a , c om o por e jem pl o , e l

proceso

para entablar una rec lamación a l seguro.


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Comisión de suntos Laborales y Sistemas de Retiro delServicio Público


Informe R. de la C . l 1471 4

I I I . Federación Pue rtorrique ña de Policías

La Federación Puertorr iqueña de Pol ic ías envió una comunicac ión escri ta

en reacción a la R. de la C. 1147.

Estos

manifes taron que de la inves t igac ión

i n te r na

que

l l e v a r on

a

cabo, p u d i e r o n

id enti f ica r que to do lo referente a l seguro

p o r

incapacidad en cues t ión fue es tablec ido mediante la Ley Núm.

3-2013;

especí f icamente en su Art ículo

5-112,

dond e se disp one la obl igac ión de todos los

em p l ea d os que s on p a r t i c i p a n tes d e l

Sistema

de Reti ro de

acogerse

a l m i s m o en

la

f orm a y m a n era qu e

estableciera

e l

A d m i n i s t r a d o r

de los

Sistemas

de Re ti ro .

D e h ec h o a p rov ec h a ron l a o p o r t u n i d a d para señalar que en el

p or t a l

c ibernético de la Adm inis trac ión de los

Sistemas

de Reti ro es tá d ispo nible tod a la

reglamentación concerniente a l seguro

accesible

a todos los empleados

part ic ipantes pa ra que p ue da n ac larar cualqu ier du da que ten gan a l respecto.

I V . C oncil io Nac ional de Policías C O N A P O L )

En un a b rev e exp os i c i ón esc r ita C O N A P O L a c l a ró que l a L ey d e l

Sistema

de Reti ro de los Emp leados de l Gob ierno de l Es tado L ibr e Aso ciado de Pue rto

Rico

antes

d e s er en m en d a d a p or l a L ey N úm .

3-2013

ya contenía una

dispos ic ión que pro veía par a la adquis ic ión del seguro p or incap acidad y que en

ambos

casos,

las legis lac iones requerían que todos los empleados part ic ipantes

de los Sistemas de Retiro se

acogiesen

a l m i s m o en l a m a n era y f orm a que

estableciera

e l A d m i n i s t ra d o r de los Sistemas de Reti ro .

C O N A P O L

mencionó también que los dos p lei tos

legales

entablados por

pol ic ías en contra del seguro por incapacidad habían s ido deses t imados y que

inc luso el recurso de Cert i f icac ión radicado ante el

T r i b u n a l

S up rem o d e Puer to

Ri c o ta m p oc o f ue a c og i d o p or d i c h o m á xi m o fo r o ya que el recurso era

concerniente a la Refo rm a de Reti ro cuya cons t i tu c ion al id ad había s ido

p rev i a m en te a v a l a d a p or l a m a yor í a d e s us m i em b ros en Trinidad Hernández v.

E L A

188 DPR 828

2013).

V . Herm andad de

gentes

Retirados de la Policía

L a H e rm a n d a d d e A gen tes Ret i rad os d e l a Po l i c ía ta m b i én s om et i ó u n a

ponen cia escr ita . De entra da la H er m an da d a legó que erogar recursos en la

invest igac ión ordenada por la R. de la C. 1147 no se jus t i f icaba . La suscripc ión

c om p ul s or i a a l re f er i d o seguro p o r in c a p a c i d a d se h i z o en base a la Ley

3-2013,

l a

cual dispu so que ser ía obl ig ato rio para todos los emp leados pú bl icos

p a r t i c i p a n tes d e l

Sistema

de Reti ro independientemente de su c las i f icac ión

ocupacional .


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Comisión de suntos Laborales y Sistemas de Retiro del Servicio Público


Informe R de la

C

1147] 5

A pesar de que concurrían en que los pol ic ías habían s ido una clase

m a r g i n a d a

y sus

derechos

c iv i les v iola do s en diversas maneras , y han s ido ob jeto

d e

actuaciones

arbi trarias y disc r im inato rias , es su p ostu ra que la suscripción a

u n

s eguro p or i n c a pa c id a d c om p ul s or i o en e l

caso

de los pol ic ías , obviam ente no

obedece

a u n

acto

d i s c r i m i n a t o r i o

d i r i g i d o

exc lus ivamente a

este

grem i o ; y l a

v e r d a d ,

debe

ser dic ha.

A l

i g u a l qu e l os d em á s d epon en tes , l a H erm a n d a d ta m b i én res eñ ó l os

plei tos legales

que se susc i taron con relac ión a l seguro por incapacidad

c o m p u l s o r i o

y ac laró que dicha dispos ic ión

estaba i n c l u i d a

en la Ley Núm. 447

de 15 mayo de 1951,

desde

que f ue en m en d a d a por l a L ey N úm . 305-1999

R e f o r m a 2000 .

Por o t ro l a d o , l a H er m a n d a d prov eyó un a s ta b la s c om pa ra t i v a s d e l os

benef ic ios por incapacidad apl icables a los

agentes

de la Policía de Puerto Rico

antes

y despué s de la aprobación de la Ley

3-2013.

D e

estas

tablas se desp rend e

que las pens iones por incapacidad ocupacional y no ocupacional

f u e r o n

sust i tuidas por el seguro de incapacidad en cues t ión, cuyo periodo de

el iminación es el d ía que empieza la incapacidad. A di ferencia del seguro por

incapacidad, para ser acreedor de la pens ión por incapacidad no ocupacional

hab ía que tener diez 10) años cotiza do s,

estaba

sujeta a exámenes periódicos y

su aprobación podía tardar años . De i g u a l f orm a , l a pen s i ón por i n c a pa c i d a d

o c u p a c i o n a l estaba sujeta a exámenes periódicos y su aprobación podía tardar

años . Por lo tanto, ent ienden que el seguro podría ser benef ic ioso en la medida

qu e

b r i n d a

a lgún ingreso a los pol ic ías ,

sobre

t od o ,

cuando es tán reportados a la

Corpora c i ón d e l Fon d o d e l

Seguro

del Es tado, para que estos p u e d a n

c u m p l i r

con sus compromisos y obl igac iones contraídas .

Además , señalaron que ante la inminencia de la aprobación de la Ley

N ú m . 3-2013, l a H e rm a n d a d a cud i ó a l G ob ern a d or , A l e j a n d ro G a rc í a Pa d i l l a ,

para sol ic i tar que por lo menos se preservaran los benef ic ios dispuestos a los

servidores públ icos comprendidos dentro de la c las i f icac ión de a l to r iesgo

pol ic ías y bomberos) ;

sol ic i tud

que fue concedida. Los benef ic ios de la pens ión

p o r

a l to r iesgo es tatuida en la Ley Núm. 127 de 27 de

j u n i o

de 1958, así como la

pens ión a la

v i u d a

o) e h i jos men ores o incapaci tados debid o a m ue rte no

relac ionada a l servic io concedido mediante la Ley Núm. 8 de 18 de febrero de

1976 permanecieron inal terados .

C o n f o r m e

a lo

antes

expresa d o , l a H e rm a n d a d en t ien d e que e l a s un to

objeto de inves t igac ión leg is lat iva es tá debida m ente esc larec ido.


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omisión de suntos laborales y Sistemas d e Retiro del Servicio Público

omisión de Gobierno


V I . Ad min istración de los Sistemas de Retiro de los Empleados del Go biern o y

la

udicatura

A S R )

A s o l i c i t u d

d e esta C o m i s i ó n , la A S R s o m e t i ó c o m e n t a r i o s r e a c c i o n a n d o a

la

Resoluc ión de la Cámara 1147. En su escr i to , la ASR mani fes tó que dicho

o r g a n i s m o f u e creado e n v i r t u d de la Ley Núm. 447 de 15 de mayo de 1951 con el

p r o p ó s i t o d e q u e s e u t i l i z a r a n y a p l i c a r a n s u s f o n d o s e n p r o v e c h o d e l o s

m i e m b r o s p a r t i c i p a n t e s d e d i c h o

Sistema

sus dependientes y b enef i c iar ios para

el

p a g o d e pensiones p o r e d a d y a ñ o s d e s e r v i c i o ; p o r i n c a p a c i d a d y b e n e f i c i o s

p o r

defunción, entre o tros .

A s i m i s m o , m a n i f e s t a r o n q u e e l 4 d e

a b r i l

d e 2013 la refer id a Ley N úm . 447

f u e e n m e n d a d a p o r l a L e y

3-2013

a los f ines de a tender e l déf i c i t ac tuaria l que

atraviesa e l

Sistema

y que a

esos efectos

se i m p l a n t ó u n a r e f o r m a i n t e g r a l

m e d i a n t e la c u a l se c r e ó u n P r o g r a m a H í b r id o d e C o n t r i b u c i o n e s D e f i n i d a s .

U n a

d e la s e n m i e n d a s i n c l u i d a s e n l a r e f o r m a f u e q u e se m o d i f i c ó e l b e n e f i c i o d e

p e n s i ó n d e

r e t i r o

p o r in c a p a c i d a d , s u s t i t u y é n d o l o p o r u n s e gu r o d e in c a p a c i d a d .

Esta enmienda quedó plasmada en los Art í cu los 5-105 (c ) y

5-112. Estas

d i s p o s ic i o n es i m p u s i e r o n a l o s p a rt i c ip a n t e s d e l

Sistema

la ob l igac ión de aportar

al

p a g o d e l s e g u r o p o r i n c a p a c i d a d y p a r a e l c u a l n o s e d i o d i s c r e c i ó n a l o s

p a r t i c i p a n t e s a escoger l a c o m p a ñ í a d e

seguros.

P o r e l l o , l a A S R , c o n l a a p r o b a c i ó n d e l a

Junta

d e S í n d i c o s , p r o c e d i ó c o n e l

proceso

d e i m p l e m e n t a c i ó n d e l s e g u r o d e i n c a p a c i d a d

i n v i t a n d o

a v a r i a s

compañías a presentar propues tas . F inalmente, se se lecc ionó a

M e t r o p o l i t a n L i f e

I n s u r a n c e C o m p a n y (M e t Li fe ) .

E x p l i c ó a d e m á s l a A S R , q u e a t r a v é s d e d i c h a a s e g u r a d o r a s e o f r e c i e r o n

o r i e n t a c i o n e s

sobre

e l s e g u r o a l o s c o o r d i n a d o r e s d e asuntos d e r e t i r o de las

agencias

c o r p o r a c io n e s y m u n i c i p i o s p a r t i c ip a n t e s d e l

Sistema

i n c l u y e n d o a l a

P o l i c í a d e P u e r t o R i c o , y q u e e n s u p á g i n a d e i n t e r n e t t a m b i é n se p r o v e e

i n f o r m a c i ó n

sobre

e l r e f e r i d o s e g u r o .

A l

i g u a l q u e l o s d e m á s d e p o n e n t e s , l a A S R m e n c i o n ó l o s p l e it o s j u d i c i a l e s

p r e s e n t a d o s p o r e l S i n d i c a t o d e P o l i c í a s e n s u c o n t r a , t a n t o e n e l

T r i b u n a l

d e

P r i m e r a I n s t a n c i a c o m o e n e l

T r i b u n a l

de Apelac iones , para cues t ionar las

d i s p o s i c i o n e s d e l a L e y 3-2013 y q u e e n ambos casos n o l e c o n c e d i e r o n a l

S i n d i c a t o d e P o l i c í a s l o s r e m e d i o s s o l i c i t a d o s , e i n c l u y e r o n copia de las

respectivas sentencias.

L a A S R a s e v e r ó q u e a c tu ó d e c o n f o r m i d a d c o n e l m a n d a t o l e g i s l a t i v o ,

p e r o a g r a d e c i ó q u e s e h a y a p r e s e n t a d o u n a r e s o l u c i ó n i n v e s t i g a t i v a

sobre

e l


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Informe R. de la

C .

1 1471 7

tema para ac larar e l asunto, toda vez que su función

fiduciar ia

a cargo de la

adminis trac ión de los Sistemas de Retiro le impone la encomienda de asegurarle

a sus part ic ipantes que sus aportac iones es tán s iendo bien adminis tradas para

que en el f u t u r o p u e d a n disfrutar d e u n ret iro digno.

V I L Of ic ina del C omis ionado de Seguros Q C S)

L a O f i c i n a d e l Com i s i on a d o d e Seguros (OSC) se expresó por escrito en

t o r n o

a la Resolución de la Cámara 1147 . En dicha comunicac ión expuso que la

Adminis trac ión de los

Sistemas

de Retiro (ASR) solicitó la colaboración de la

OCS para anal izar la propuesta del

Seguro por ncapacidad a

Largo

Plazo

que le

pres en tó M e t r o p o l i t a n L if e In sura n ce Co m pa n y ( M etL i f e ) c on e l f i n d e a ten d er e l

m a n d a t o l e g i s l a t iv o in c lu id o en el Artícu lo 5-112 de la Le y Nú m. 447, sup ra. La

OCS rem it ió a la ASR u na comu nicac ión fechada 29 de may o de 2013, en las cual

l e prov eyó un a expl i c a c i ón

sobre

l os prod uc tos o f rec i d os por

M e t L i f e ,

así como

v a r i os aspectos y observaciones que d ebían conside rar y con sulta r con la

a s egura d ora antes de contratar con és ta . Entre otras observaciones , mencionaron

las s iguientes :

• E l requ i s i to d e l a a por ta c i ón c om pu l s or i a po r pa r te d e l em pl ea d o y

la

neces idad de qu e la ASR con f irm ara s i , en efecto , se cum plía el supuesto en la

p r o p u e s t a d e M e t L i f e en cuanto a que el pa tro no iba a aportar e l 100 de la

p r i m a del seguro.

• Qu e la prop uesta de

M e t L if e

asumía que todos los empleados eran

elegibles a l ben ef ic io del seguro soc ia l po r incapa cidad e indicaba que s i todos los

empleados no eran elegibles a l seguro soc ia l ,

entonces M e t L i f e

se reservaría el

derecho de cambiar las tar i fas cot izadas . Con relac ión a

este p un t o ,

la OCS alertó

a la ASR que dado que los pol ic ías no aportaban a l seguro soc ia l , resul taba

necesario

q u e b r i n d a r a n esta inform ación a la asegurado ra .

• A d e m á s , expl i c a ron l a f or m a en que se d eterm i n a b a l a

p r i m a

que

tenían que pagar los empleados ,

basado

en la

tar i fa

establecida po r el asegu rador

en l a propu es ta ev a l ua d a .

Poste rior a esa fecha, la OCS no recibió con sulta ad icion al algu na.

C o n

el beneficio de toda la información

antes

expuesta y los documentos rem it idos

p o r cada

un a d e estas entidades , pudimos corroborar que la deducción salaria l a los

pol icías fue au torizada m ediante legis lac ión, con las enmiendas introd ucida s por la

L e y

3 2013

en la Ley Núm. 447, supra; legislación cuya

const i tuc ional idad

fue analizada y

va l i da da

por e l

T r i b u n a l

Supremo de Puerto Rico en el

caso Trinidad Hernández et. al. v.


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Informe R de la C 47J 8

E.L.A., et. al,

188 D.P.R. 828

2013).

Cabe

señalar, s in embargo, que la facultad al


de los

Sistemas

d e

Retiro para adquir i r un seguro por incapacidad para los part ic ipantes del

Sistema

ya le

había s ido conferid a con relación a los participantes de Reform a 2000.

U n a

lectura de la Ley Núm. 447 de 15 de mayo de 1951 , conocida como

Ley del

Sistema de Retiro de los Empleados de l

Gobierno

del Estado Libre Asociado de Puerto Rico,

s egún en m en d a d a por l a L ey N úm . 3-2013, nos permite colegir que el seguro por

inca pa cida d al que se alu de en la R. de la C. 1147 es el esta tuid o en el A rtículo 5-112 de

dicha

Ley, que dispone:

A r t ícul o 5 112. Seguro p o r

Incapacidad

El Adm inistrador, con la aprobación de la Junta, establecerá un

programa

de

beneficios

po r

incapacidad

él cual proveerá una anualidad

temporera

en caso de

incapacidad total y permanente. Los

beneficios

po r incapacidad podrán ser provistos a

través de uno o más contratos de seguro po r incapacidad con una o más compañías de

seguro

autorizadas a

hacer

negocios en Puerto Rico por el Comisionado de Seguros de

Puerto Rico. La determinación de si una persona está parcial o total y permanentemente

incapacitada

será

hecha

por la compañía de seguros que

emita

la póliza de seguro

cubriendo

a la

persona.

Todos

los

participantes

de l

Programa

qu e

sean

empleados

se

acogerán al programa de

beneficio

por incapacidad en la

manera

y

forma

qu e

establezca

el

Administrador.

Una dispos ic ión

s i m i l a r

a la antes transcri ta , f igu rab a com o A rt ículo 3-111 en la

L ey N úm . 4 4 7

antes

de las enmiendas del 2013 y era aplicable, exclusivamente, a los

part ic ipantes del Pro gram a de Cuentas de

A h o r r o

para el Ret i ro Refor ma

2000).

A pesar

de la

s i m i l i t u d

en su lenguaje, los referidos artículos poseen diferencias

sustanciales.

Bajo

la Ley Núm. 447

antes

de ser enmendada por la Ley Núm.

3-2013,

e l

es tablec imiento de u n pr og ram a de benef ic ios por incap acidad a lar go plazo o a corto

plazo era discrec ional de l


de los Sistemas d e Ret i ro ; m i en tra s e l m i s m o

n o

fuese

es tablec ido, los part ic ipantes del Programa de Cuentas de

A h o r r o

para el

Ret i ro Ref orm a

2000)

es tar ían cubiertos por las dispos ic iones de incapacidad

establecidas en los Artículos 2-107 y

2-109,

lo s

cuales

pro veían anua l idades o pens iones

p o r

incapacidad, ocupacional y no ocupacional . Además , la part ic ipación en el

pro gram a de benef ic ios p or incapac idad a largo plazo o a corto plaz o era voluntar ia ;

quienes no se suscrib ieran, obviamente, no dis frutarían de sus benef ic ios , pero tampoco

serían

acreedores

de las anua l idades o pens iones po r inca pa cida d, ocupacional y n o

oc upa c i on a l . D a d o que e l


n o había e jerc ido su facu l tad respecto a

contratar el seguro, hasta el 30 de

j u n i o

de 2013 se s igu ier on conced iendo las

a n ua l i d a d es po r in c a pa c i d a d .


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omisión de

suntos

Laborales y Sistemas de Retiro del Servicio Público

omisión de Gobierno

Informe R de la C 11471 9

Esto

cambió con la aprobación de la Ley 3-2013. Una de las enmiendas

f un d a m en ta l es que i n c orporó esta L ey

3-2013

fue la sustitución de las anualidades o

pensiones

por i n c a pa c i d a d , oc upa c i on a l y n o oc upa c i on a l , por un s eguro por

incapa cidad que fuer a com pu lsorio para todos los part ic ip antes . Se es tablec ió que tod o

em pl ea d o que

fuese

parte de la matrícula del

Sistema

de Retiro al 1ro de

j u l i o

de 2013 y

los que ingresaran con p o s te r i o r i da d a esa

fecha,

tenían la obl igación de aportar

c om pul s or i a m en te pa ra l a c om pra d e u n s eguro p or i n c a pa c i d a d . Co n ta l propós i to , l os

part ic ipantes

tenían y t ien en a l presente, q ue apo rtar aquel las

sumas,

f i jadas en dólares

o porcentaje de su retribución, que el

A d m i n i s t r a d o r ,

con la aprobación de la

Junta

d e

Síndicos , determine que son necesarias para proveer el benef ic io por incapacidad,

s i em pre y c ua n d o l a a por ta c i ón requ er i d a por e l A d m i n i s tr a d o r sea igual o m en or a un

cuarto por c iento (0.25 ) de la retr ibución de l par t ic ip ante ; disponiéndo se qu e

estas

aportac iones podrían ser acredi tadas contra las aportac iones que el part ic ipante venga

o bl i g a do

a

hacer

a la Asociac ión de Empleados del Estado

L i bre

Asociado de Puerto

Rico A E E L A ) .

Es de suma im po rta ncia entender las diferencias fundam entales entre lo que eran

las anual idades por incapacidad disponibles

hasta

el 30 de

j u n i o

de 2013 y la póliza del

seguro por incapa cidad, cuya aportac ión es com pulsoria a part i r del 1ro de j u l i o de 2013.

C o m p a r a c i ó n ntr p e n s i ó n

por

i n c a pa c i d a d

y el

seguro

por

i n c a pa c i d a d

A Hasta el 30 de junio de 2013

Tanto los policías como los demás servidores públicos participantes del

Sistema

de Retiro tenían la opción de solicitar un a anu alid ad po r incap acidad

ocupacional o una an ual id ad por incapacidad no ocupacional .

i

ncapacidad ocupacional

Este t i p o de a nua l idad la podía sol ic itar u n part ic ipante cuya incapacidad se

orig inara

p o r

causa

de l emp leo y surgiera en el curso de l m ism o, s iempre y

cuando el Fondo relacionara la condición o

accidente

con el emp leo.

Esta an ual id ad se conced ía indepen dientemen te a cualquier otra

compensación que dispus iera la Corporación del Fondo del

Seguro

del

Estado.

L a di f icul tad

c o n

este t ipo

de anu al ida d era que el part ic ipante tenía que

esperar

a que la determinación de l Fondo

fuese f inal . Esto

podía tardar años

cuando los lesionados apelaban sus

casos

a la Comisión Industr ia l , estos

revocaban y devolvían a l Fondo, y

regresaban

a Comis ión Industr ia l o


10/18

Comisión de suntos Labo rales y Sistemas de Retiro del Servicio Público



l legaban a los tribuna les apelativos.

ii )

ncapacidad no

ocupacional

sta clase de anu alid ad solo procedía s i el emp leado tenía diez 10) año s o

más de servicios acreditados y su incapacidad se

generaba

d e u n

estado

f ís ico o mental no relacionado al empleo, viéndose este im p os ib i l i t a d o de

c u m p l i r

con cualquier cargo que en el servicio del patrono se le hubiere

asignado.

En ambos

casos

la anu al ida d po r incapacidad podía ser sol ic i tada por el

part ic ipante o por el patrono, en benef ic io de su empleado. El

im p or t e

de la

a nu a l i da d

era calculado bajo la misma fórmula que la pensión por

ret iro

y en

ambos

casos

estaba sujeta a recóm puto al

c um p l i r

la persona sesenta 65) años de

edad y adve nir plenamente asegurada por el

Seguro

Social adviértase sin

embargo, que los policías no pagaban ni pagan al día de hoy seguro social y por

ende, nunca estarían

sujetos

al recómputo). Las aportaciones hechas por los

participantes eran retenidas por el

Sistema

de Reti ro para el pago de la anu al idad ,

aunque la pensión era

v i ta l ic ia

o

hasta cesar

la incapacidad. S i

cesaba

la

incapacidad y quedaba algo en la cuenta, se reintegraba a favor de la cuenta del

partic ipante.

sas anualidades po r incapacidad im pl icaba n para el

Sistema

e l m i s m o

prob l em a

financiero que las pensiones por

ret iro:

eran

vital ic ias,

a

pesar

de que las

aportaciones se consum ían en menos de cinco años de comenzar a recibirlas .

E l pago de la anual idad por incapacidad, ocupacional o no ocupacional ,

también se podía pagar de fo rm a retroact ivo

desde

la

fecha

de su

sol ic i tud,

pero en

n i n gún caso por más de u n 1) año

previo.

E l

beneficio mayor que tenían las

personas

que se acogían a

este t ipo

d e

anual idades por incapacida d era que s i e l

A d m in is t r a d or

d e l

Sistema

de Retiro en

reevaluación médica , en cualq uier

fecha

posterior a la conces ión de la anual idad

p o r

incapacidad, determinaba que la persona ya no tenía ta l incapacidad y era

capaz

de desempeñarse en un puesto ret r ibuido , podía solicitar reinstalación en su

empleo. S i no había un puesto vacante en ese momento, e l patrono tenía que

gestionar la creación de u n puesto y s i la retribución era me no r a la que percibía

antes

de incapacitarse, el pensionado tenía derecho al pago de la diferencia en

salario

hasta

p o r u n a ñ o .

Para

solicitar esa reinstalación, el empleado tenía que

requerirle a su patrono la repos ic ión en su empleo dentro de 90 días

desde

la

notif icación de

cese

de incapa cidad del

A d m in is t r a d or

d e l

Sistema

de Retiro.


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Comisión de suntos La borales y Sistemas de Retiro del Servicio Público


Informe R de la C 1147| 11

E n

el

caso

de los participantes de Cuen tas de

A h o r r o

para el Retiro (Reforma

2000)

las anualidades por incapacidad

i b a n

con tra su cuenta de aho rro, y po r en de,

en l uga r d e una

anual idad,

podían solicitar un pago global de sus aportaciones a

dich a cuenta . D el part ic ipante escoger la

anual idad,

ésta se pagaba de acuerdo a la

cant idad que tuviese su cuenta de ahor ro.

B

De spu és d el 1 de julio de 2013

Todos los participantes del

Sistema

de Retiro tienen que aportar,

compulsoriamente y por deducción de nómina, una cantidad para el seguro por

incapacidad,

p la n

b ásico. A discrec ión d el part ic ipan te, puede op tar por pagar u na

p r i m a m a yor pa ra acceder los beneficios del

p la n

mejorado.

La determinación de

elegibi l idad

es de la aseguradora, que es un

ente

indepe ndiente a l gobierno y no de la Adm inis trac ión de los

Sistemas

de Retiro. N o se

hace distinción en cuan to a s i la incap acidad es o no ocu pacion al para ser elegible, pe ro

cualquier retr ibución que rec iba el rec lamante, como por e jemplo, del Fondo del

Seguro

del Estado, pu ede dar pie a un a redu cción d el bene ficio

proporcional .

Los beneficios del seguro por incapacidad no son

vitalicios .

Tienen unos términos

má xim os y mínim os para recibir los beneficios , según d etallamos más adelante.

Cóm o funciona e l seguro por incapacidad para los policías

E n términos

generales,

el seguro de ingresos p or incapac idad incluy e bene ficios a

largo plaz o a razón d e cuaren ta por ciento (40 ) de los pr im ero s cinco m i l dólares ( 5,000)

de los ingresos previos a la incapacidad, sujeto a otros ingresos que reducen

esos

beneficios establecidos en la póliza, como por ejemplo

compensaciones

p o r

accidentes

o

enfermedades relac ionadas a l empleo. El benef ic io mensual máximo no excederá de dos

m i l

dólares ( 2,000)

mensuales

y el benef ic io men sual m ínimo será de c ien dólares

( 100).

Estas cantidades podrían aumentar por pagos e incen tivos de rehab il itación establecidos

en la póliza hasta en u n 10 adic ional .

E l policía es elegible al seguro cuando agote su l icencia por enfermedad con

sueldo, cuan do haya sol ic i tado una l icencia de

esta

natu raleza, o luego de 90 días de haber

in ic iado

la incapa cidad, lo que ocurra más tarde.

E l periodo máximo de beneficios será el menor de las s iguientes

fechas:

(a) cinco (5)

años o (b) las

fechas establecidas

en la s iguiente tabla :


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Comisión de suntos Lab orales y Sistemas de Retiro del Servicio Público


Informe R de la C 1147J 12

E d a d a la

Período del

fecha de su bene ficio

incapacidad

Menos de 60

Hasta los 65

años años

60 60 meses

61

48 meses

62

42 meses

63 36 meses

64 30 meses

65 24 meses

66

21

meses

67

18 meses

68 15 meses

69 años y más

12 meses

L a e le g i b i l i d a d al seguro cu lm in a s i la persona se acoge a l re t i ro . En e l caso de los

pol ic ías , a l i g u a l que otros of ic ia les de a l to r iesgo, dependiendo de su fecha ingreso a l

Sistema

de Ret i ro , su

fecha

d e

ret i ro

s e rá m u c h o

antes

de los 69 años.

Para

aquel los que

comenzaron a t raba jar

antes

del 31 de diciembre de 1999, su

ret i ro

se rá opc i on a l c uan d o

c u m p l a n 55 años de edad y hayan completado 30 años de servic ios , o cuando tengan 10

años de servic ios comp letados y cu m pl an 61 años de edad (s i ing resaro n a l

Sistema

d e

Ret iro antes del 1ro de a b r i l de 1990) y cuand o cu m pl an 65 años, en e l caso de las

personas

que e n t raron a l

Sistema

de Ret iro entre el 1ro de

abri l

de 1990 y el 31 de

d i c i e m bre

de 1999. Los servidores de alto riesgo que comenzaron entre el 1ro de enero

de 2000 y que al 30 de

j u n i o

de 2013 no tenían 55 años, su

ret i ro

también es opcional a

los 55 años; en el caso de servidores de a l to r iesgo que comenzaron a p a r t i r del 1ro de

j u l i o

de 2013 la edad en que tendrá derecho a rec ib ir la anua l id ad po r

ret i ro

será a los 58

años. Por lo tanto , todos los po l ic ías t ienen la opción de

acogerse

a l

ret i ro antes

de los 65

años; s i a lguno se ha quedado en servic io act ivo

debe

ser con u n perm iso especia l y po r

causas

part iculares , sa lvo haya ingresado tarde a la fuerza , que no

debe

ocur r i r

basado

en las

edades

m á x i m a s

establecidas

para ing resar a la fuerza .

H a y u n p l a n mejorado de

este

seguro por incapacidad, cuya

p r i m a cuesta

práct icamente el doble de la básica, pero t iene beneficios superiores. El p l a n m e j orad o

provee beneficios de 60% de los primeros 8,333 de sus ingresos previos a la incapacidad,

con benef ic io mensual máximo de

5,000 mensuales

y m ínim o de 100; can tidades

susceptibles a un incremento de hasta u n 10% por par t i c i par d e u n prog ram a d e

rehabil i tación. A diferencia del periodo máximo de beneficios de 5 años en el p l a n básico,

el

p l a n m ejorado p erm ite rec ib ir los benefic ios hasta la fecha n o r m a l de jubilación o según

la mism a tabla mostrada para e l

p l a n

básico, lo que ocu rra má s tarde .


13/18




H A L L A Z G O S Y R E C O M E N D A C I O N E S

Se gún exp usim os ante riorm ente, con f irm am os que el descuento sa lar ia l fue legal .

N o

obstante, d ura nte la inves tigación ordenada p ud im os detectar que había u n

desconocimiento general de los participantes del

Sistema

de Retiro

respecto

a l or igen del

descuento del seguro por incapacidad y del seguro m ism o. Mu chas

personas

desconocían

cuál era la aseguradora, cuáles son sus beneficios conforme a la póliza y cómo es el

p r o c e di m i e nto

para entablar una reclamación.

Según información que se nos presentó, esto se debió a que las orientaciones

iniciales

sobre

e l seguro por incapacidad es tuvieron

casi

desiertas; los empleados que se

in v i t a b a n

no p art icip ab an de las charlas . Por el lo, los representantes de la aseguradora

c o o r di na r o n

otra ronda de orientaciones a través de todas las

agencias

En el caso

particular

de la Policía de Puerto Rico, las orientaciones se ofrecieron en varias áreas

geográficas de la Is la, de manera que estuviesen

accesibles

a la mayor cantidad de

empleados posible.

Tam bién corro boram os que la pól iza es tá dispo nible a través del

portal

cibernético

de la Adminis trac ión de los Sistemas de Retiro. Hay varios certif icados de póliza tanto

para el

p l a n

bás ico como para el

plan

mejorado en las s iguientes tres categorías : empleado

regular, emplea do alto riesgo Ley 127) y oficial de la policía.

N os preoc upó s i n em b a rgo , e l per i od o en tre e l c ua l un em pl ea d o c ul m i n a s u

p e r i o d o máximo de benef ic ios , que ba jo el

p l a n

bás ico se ext iende por un máximo de

cinco 5) año s en

ocasiones

menos , s i e l empleado t iene más de 60 años) y el momento

en que el emplea do c ua l i f ica para rec ib ir sus an ual idad es de ret i ro .

Esta s i tuación es de pa rt icu lar atención en el caso de los policías , que no cotizan

a l

Seguro

Social Federal . El

p la n

bás ico tiene un benef ic io m áxim o de c inco 5) años a

personas

menores de 60 años; de 60 años en adelante, los periodos de beneficios se van

r e d u c i e n d o p r o p o r c i o n a l m e n t e ,

hasta

ser e l benef ic io máximo un periodo de

doce

12)

meses

en el caso de

personas

de 69 años o más. Por lo tanto, s i la persona se incapacita a

los 45 años, pero su

fecha

n o r m a l de re t iro son los 55 año s, ha y unos diez 10) años q ue

que da desp rov is to de sust i tuc ión de ingresos y seguramen te, tendrá que sobre vivir co n

asistencia

d e l

estado hasta

que c um pl a s u ed a d d e

re t i ro .

Esto

de es mayor

preoc upa c i ón en e l caso de los pol icías que no co t izan a l

Seguro

Socia l , porque tampoco

pueden sol ic i tar incapacidad al amparo de dicha legis lac ión federal .

Por lo tanto/habría que anal izar s i se

concede

e l re t iro cuando se

agote

e l

benef ic io máximo o s i se

debe

ex i g i r a dq u i r i r e l

p l a n

m e j o r a d o .


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Informe R. de la C 1147| 14

A .

R E C O M E N D A C I O N E S A C O R TO

P L A Z O

A l a Policía de Puerto Rico:

1 .

A través de su coord inador a) de

ret iro

realizar varias orientaciones en las

distintas

regiones para

d iv ulg a r

to da la información d el seguro po r incapacidad

a la may or cantidad de policías y emp leados civiles de su depen dencia.

A la Adm inistración del Sistema de Retiro:

1 .

Eva luar la conveniencia f iscal de

seleccionar

en lugar de una , varias com pañías

que ofrezcan el seguro por incapacidad para

p e rm i t i r

que

sean

los propios

participantes quienes seleccionen el de su preferencia.

2. Es

necesario

continu ar las orientaciones a los servidores públ icos

part ic ipantes del

Sistema

de Retiro para que conozcan las diferencias de

beneficios entre el

p l a n

básico y el

p l a n

mejorado, y sepan que aportando el

doble de la p r i m a que no es un a can tidad sustancia l) , qu edar ían m ejor

proteg i d os

p o r m u c h o m á s

t i e m p o ,

en

caso

d e sufr i r un a i n c a pa c i d a d .

A la Cámara de

Representantes

1 . Eva luar la conveniencia de enm enda r el lenguaje de l A rtículo 5-11 2 de la Ley

Núm. 447, supra, a los f ines de requerir que el seguro por incapacidad sea

ofrecido

por dos o más aseguradoras para que nunca sea un único proveedor el

que

br inde

d icha cubierta.

2.

Esta

Cá m a ra d e

Representantes debe

cons iderar real izar una enmienda en la

Ley Núm. 447 , supra , para p e r m i t i r que una persona que quede incapaci tada

pu eda rec ib ir po r adelantad o las anual idades dispuestas p ara su

re t iro

o

ex ig i r

la cubierta del

p l a n

m e j ora d o .

B. R E C O M E N D A C I O N E S A L A R G O

P L A Z O

A la Cámara de

Representantes

1 .

Eva luar si se

debe

p e rm i t i r

u n a

libre

selección del seguro por incapacidad con

cierta cubierta mínima, análogo a los planes médicos para empleados de

gobierno.


15/18

Comisión de suntos L aborales y Sistemas de Retiro del Servicio Público



- A

la Policía de Puerto Rico:

1 .

V olv er a orientar a sus empleados acerca de las conveniencias del seguro

socia l federal para que pueda n optar por aportar a l mismo y p ued an contar

c on esos beneficios.

C O N C L U S I Ó N

Las comis iones de Asuntos Laborales y Sistemas de Retiro del Servicio Público y

de Gobierno de la Cámara de epresentantes de l Es tado Libre Asociado de Puer to

Rico en

c u m p l i m i e n t o

c on l o or de n ado m e di an t e l a Re s o l u c i ón de la Cám ar a

1147

h an

estudiado la implantación de la deducción

f i ja

para e l pago de un seguro por

incap acida d a los empleados de la Pol ic ía de Puer to Rico y t iene n el ho no r de presentar

ante este Au gu s t o Cu e r po s u In f o r m e F i n a l qu e c on t i e n e s us h a l l azgos y

r e c om e n dac i on e s y r e c o m i e n d an s u apr ob ac i ón .

S I S T E M A S D E R E T I R O D E L S E R V I C I O

P Ú B L I C O


16/18


17/18

S E C R E T R Í

L e d a . A y l e e n F i g u e r o a V á z q u e z

Secretaria

de diciembre de 2015

Sgto. E d w i n Robles

L ópez

Presidente

Conci l io

N acion al de P ol ic ías

P.O. Box

8700

PMB 120

C a r o l i na , PR

00988-8700

Es t i m a d o s eñ or

Robles

López:

Para

su conocimiento y acc ión correspondiente le envío copia del Informe Final de la

R. de la C. 1147, a pro bad o en Votació n Fin al el ma rtes , 17 de no vie m br e de 2015,

t itulada:

Para

ordenar a las comis iones de Asuntos Laborales y

Sistemas

de Retiro de l Servicio

Públ ico; y de Go bierno , de la Cám ara de

Representantes

d e l

Estado

L i b re A s oc i a d o

de Puerto Rico, inves t igar el

proceso

mediante el cual la Adminis trac ión de los

Sistemas

de Reti ro del

Estado

L i b re A s oc i a d o d e Puer to

Rico

implantó la

d ed uc c i ón

fija

para el pago de un seguro por incapacidad a los empleados de la

Policía de Puerto Rico; y para otros f ines relacionados.

L o

que tengo el hon or de comu nicarle a us ted a los f ines procedentes .

C o r di a l m e nte ,

L ed a . A y l een F i gueroa V á z quez

Secretaria

Anejo

H8S

NIVERS R

El Ca pitolio.

A p a r t a d o

9022228, Sa n J u a n , P u e r t o Ric o 00902-2228 • T 787) 722-0830 I 787) 721-6040 X 2370, 2596 F 787) 723-2717 TTY. 787) 721-1109

Email

a f i g u e r o a s c a m a r a d e r e p r e s e n t a n t e s. o r g


18/18

informe final rc-1147 (investigación sobre que ley ordena desc. seg. inc compulsorio policías,...

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