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Presentamos a continuación el Informe Final del Observatorio de la Polìtica LaboralTRANSCRIPT
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
OBSERVATORIO DE LA POLÍTICA LABORAL
POR:
GABRIEL RECALDE BOLAÑOS
QUITO, Septiembre de 2010
Abstract
The visible goal that the Observatory of the Labor Policy offered to the citizenship was that it is prepared to present and discuss about the economic crisis with discernible information. The mechanism to approach to the citizenship was the Radio, because is the media that can reach more spots in societies; this way to inform the people eliminate the breach that separates the knowledge generated by the University and the ignorance of the rights and obligations of the citizenship. We were to the air twelve hours in the lapse of five months; they are in this case 720 minutes of live Programs with 20 guests who offered their better contingent to involve us in the reflection of the labor policies, we had a participation of around 200 messages of opinion in the webpage of our blog of the Observatory and several live telephone calls the program that include advising and consultations in some precise cases on Rights and Obligations of workers and employers.
The participation of Radio Latina has been fundamental in the attainment of our objectives that always was to have an impartial and independent publishing line and this way to have an objective roll of the investigator. The participation of the students also was fundamental; an effort that goes beyond the academic thing which it involves the formation of investigators from the classrooms towards the society. In this case Diego Hidalgo and Pedro Bermeo permanent collaborators of our project constituted themselves.
Social policies usually are identified like those statements that intend the common intervention in “the social” problems. In the Ecuadorian case the National Plan of Development is in practice in which it positions the Human being as the main character of the development and identifies the labor force like an element of juxtaposition between the economy and the social fairness. The public policies that usually are presented like social, in most of the contemporary capitalist world, include all those public interventions that regulate the forms in which the population reproduces and socializes - the formulation of the Labor Policy taking as it bases that criterion and it looks for an articulated result that it ties to the production and economic growth and does not lose of view the legal reforms that invigorate the society. The Dr. Andres Páez like main lecturer in the forum preparation for the project denominated: “Main Problematic Labor in the legal and social scope in Ecuador”, it mentioned that without a maintained labor policy in the time it is not possible to constitute an economic policy that constructs the development.
The Ecuadorian is a deeply worker human being and it jeopardize that he leaves all their effort in each entrusted task, is what we could state in our project, to channel this convergence of positive characteristics is our commitment, since from them we will be able to institutionalize in the State that to reduce to the rate of unemployment and under employment is not a statistical problem, but productive, human
and social. We present in this case three types of conclusions, the first importance of the Planning and Work in Equipment of the Observatory of the Labor Policy, the establishment of the analysis of
the Programs of Radio and the impact of the local and national interviews; and, finally Propose for the construction of a sustainable Labor Policy in the long term.
Introducción
Cuando uno piensa en la
importancia de crear y realizar
investigación en el área del
Derecho se enfrenta a la posibilidad
de entender la dinámica de la
sociedad y el impacto que tiene lo
variable y los principios
fundamentales “lo permanente en
la norma del Derecho; es variable
el contenido del Derecho, o sea
aquello que la norma jurídica
dispone, puesto que está sujeto a
las cambiantes circunstancias de
lugar y de tiempo”1, con esta
reflexión entendimos que el análisis
de la problemática laboral tenía
ingredientes jurídicos concatenados
con factores sociales, económicos y
políticos.
Cuando nos permitimos proponer a
la Universidad Internacional SEK,
la creación de un Observatorio de
la Política Laboral, creímos que era
necesario integrar a la definición de
las disciplinas jurídicas un
panorama real de las circunstancias
de la relación empleador y
trabajador partir de la crisis
económica producto de la
dolarización, el éxodo de
compatriotas a EEUU y Europa; el
silencio ante los atropellos que
ignora el legislador y el orden
público por tener un déficit de la
formulación de políticas
encaminadas a crear un empleo
digno, solidario y competitivo en
nuestro país.
Sin embargo el reto del 2Derecho
del Trabajo es una referencia
doctrinaria que manifiesta que es
un conjunto de relaciones sociales
en las que aparecen implicados
determinados sujetos: los
trabajadores que se superan, los
empresarios que los contratan, los
sindicatos que los representan, los
estudiantes que buscan insertarse
adecuadamente en el mercado
laboral y los futuros profesionales
que aspiran a ser parte de un
bienestar común.
El Observatorio de la Política
Laboral se presentó como un
camino para entender el
crecimiento de nuestro país y las
1 BORJA, Rodrigo. Sociedad Cultura y Derecho, Editorial Planeta, Junio 2007 2 VALVERDE MARTIN, RODRÍGUEZGUTIÉRREZ, GARCÍA MURCIA.;2000:Derecho del Trabajo. Novena Edición. p. 37 - 47
condiciones en las que los actores
laborales interactúan ya que
entendemos que la creación jurídica
debe estar empatada a la realidad
social y educativa, pues los centros
de enseñanza deben estar enlazados
a los procesos productivos,
creativos e innovadores.
El diseño de las Políticas Públicas
es un desafío concreto para nuestra
sociedad3, y en el caso de la
Política Laboral el Observatorio
realizó un diagnóstico de las líneas
maestras de la Política Económico-
Social y el rumbo que tienen frente
al Plan Nacional de Desarrollo, sin
embargo esas líneas maestras
gubernamentales deben considerar
al ser humano como eje del
crecimiento económico.
Las cifras y datos que se recopilan
permanentemente olvidan que las
dificultades para acceder a un
empleo presentan obstáculos más
comunes y entre ellos, la falta de
alternativas de mecanismos para
tener éxito profesional que evitaría
la salida de talentos jóvenes –un
tanto escondidos- que bien podrían
ofrecer un camino sostenido de
progreso y equidad. Solo 11% de
ecuatorianos de 24 años y más
tienen título universitario (Siise,
Sistema Integrado de Indicadores
Sociales del Ecuador, 2009). El
reto es entonces ofrecer un sistema
universitario generoso en la
investigación y el pensamiento
conmutativo, visualizando una
sociedad que genera oportunidades
y las exporta, dice David Jacho,
Phd en Economía en London
School of Economics and Political
Science, Especializado en
Microeconometría “Como todo
joven que tiene la oportunidad de
estudiar fuera, partí con la ilusión
de regresar”, David es un ejemplo
de que en Ecuador a mediano plazo
si presenta oportunidades
profesionales y aunque existan
escenarios pesimistas, nos queda
mucho por aprovechar, quizá sea
una ventaja frente a otros países. El
Observatorio fomentó un espacio
de reflexión de las variables que
afectan al acceso del empleo en el
Ecuador y cómo desde la
investigación académica, legal y
científica es posible proponer
políticas públicas a largo plazo.
La necesidad de contar con una
legislación nueva y coherente que
elimine la discrecionalidad,
superposición y contradicción de
las normas, esta por encima de
cualquier hecho coyuntural, como
por ejemplo la contratación parcial
que según el Art. 82 del Código del
Trabajo Ecuatoriano, establece que
“Todo contrato de trabajo se
estipulará el pago de la
remuneración por horas o días, si
las labores del trabajador no
fueran permanentes o se trataren
de tareas periódicas o
3 CABRERO MENDOZA, Enrique; 2010: ¿Cómo construir una mística Intergubernamental en la política Social? Ensayo.
estacionales…”4. Sin embargo en
el Mandato Constituyente 85, Art 2
dice: “Se elimina y prohíbe la
contratación por horas”.
Adicionalmente establece que se
pagará la proporcionalidad en
relación con la remuneración que
corresponda a la jornada completa,
que no podrá ser inferior a la
remuneración básica unificada, en
este caso notamos que la
contradicción de la norma ha
motivado la incertidumbre en los
actores económicos, a pesar de que
con la Resolución CD 305 de 1 de
enero del 2010 del IESS, ya se
establece que el contrato parcial
tendrá una base imponible de
afiliación no menor a Usd 120
dólares. Los cambios legales
adolecen de una política sostenida a
largo plazo que busque un futuro
generoso para los empresarios y los
trabajadores.
La meta visible que el Observatorio
de la Política Laboral ofreció a la
ciudadanía fue que se encuentre
más preparada y enfrente la crisis
económica actual con información
discernible y rescatar de ella las
posibilidades que ofrece nuestro
país. El mecanismo de
acercamiento a la ciudadanía fue la
Radio, la misma que ofrece la
alternativa de eliminar la brecha
que separa el conocimiento
generado por la Universidad y el
desconocimiento de los derechos y
obligaciones de la ciudadanía.
Estuvimos al aire doce horas en el
lapso de cinco meses; son en este
caso 720 minutos de Programas en
vivo con 20 invitados que
ofrecieron su mejor contingente
para involucrarnos en la reflexión
de las políticas laborales, contamos
con una participación de alrededor
de 200 mensajes de opinión en la
página del blog del Observatorio y
varias llamadas telefónicas en vivo
al programa que incluyen
asesoramientos y consultas en
algunos casos puntuales sobre
Derechos y Obligaciones de
trabajadores y empleadores.
Fuente: Observatorio de la Política
Laboral. Mayo 2010
La participación de Radio Latina ha
sido fundamental en la consecución
de nuestros objetivos que siempre
fue tener una línea editorial
imparcial e independiente y de ésta
manera tener un rol objetivo del
investigador. La participación de
los estudiantes también fue
fundamental, un esfuerzo que va
más allá de lo académico que
involucra la formación de
investigadores desde las aulas hacia
la sociedad. En este caso Diego
Hidalgo y Pedro Bermeo se
constituyeron colaboradores
permanentes de nuestro proyecto.
4 Código del Trabajo Ecuatoriano, R.O.167: 16-dic-2005. Corporación de Estudios y Publicaciones5 Mandato Constituyente 8, R.O.-S 330:6-may-2008
Con estos antecedentes nuestro
Proyecto presenta la siguiente
estructura: En la primera fase,
desarrollamos la fundamentación
teórica basados en estudios
realizados por los más distinguidos
jurístas, economistas y estudiosos
del desarrollo humano con la
permanente búsqueda de Políticas
Laborales innovadoras que sean
una alternativa frente a los procesos
de cambios constitucional y
económico que vivimos. En la
segunda fase nos concentramos en
la explicación de los programas en
vivo, con una periodicidad mensual
a fin de cumplir con las temáticas
propuestas, mismas que subyacen
de la exploración de campo y
comparativa en varias ciudades de
nuestro país, como: Guayaquil,
Cuenca, Manta, Ibarra, Ambato y
Portoviejo6.
Fundamentación Teórica
¿Qué se entiende por Políticas
Laborales? Para abordar esta
inquietud planteada previamente
como eje fundamental para la
Investigación, participación y
asesoramiento del Proyecto,
debemos analizar la profundidad de
la construcción de Políticas
Públicas Estatales y
Gubernamentales.
Las políticas sociales suelen ser
identificadas como aquellos
enunciados que tienen por objeto la
intervención común en los
problemas “sociales”.7 En el caso
Ecuatoriano se encuentra en
práctica el Plan Nacional de
Desarrollo en el cual posiciona al
Ser Humano como actor
protagónico del desarrollo e
indentifica a la fuerza laboral como
un elemento de yuxtaposición entre
la economía solidaria y la equidad
social. Las políticas públicas que
suelen ser presentadas como
sociales, en la mayor parte del
mundo capitalista contemporáneo,
incluyen a todas aquellas
intervenciones públicas que regulan
las formas en que la población se
reproduce y socializa – La
formulación de la Política Laboral
toma como base ese criterio y
busca un resultado articulado que
vincule a la producción y
crecimiento económico y no pierda
de vista las reformas legales que
dinamicen la sociedad-. El Dr.
Andrés Páez como conferencista
principal en el foro preparado para
el proyecto, denominado:
“Principales Problemáticas
Laborales en el ámbito jurídico y
social en el Ecuador”, mencionó
que sin una política laboral
sostenida en el tiempo no es posible
constituir una política económica
6 Cronograma de Trabajo del Proyecto “Observatorio de la Política laboral, presentado y aprobado por la Dirección de Investigación e Innovación UISEK - Ecuador7 ANDREANACCI, Luciano y REPETTO, Fabián: (2010) Universalismo, ciudadanía y Estado en la política social latinoamericana. Documento preparado para el Diplomado en Política Social de La Universidad Nacional del Litoral de Argentina.
que construya el desarrollo. Su
ponencia tuvo como objetivo
integrar al diagnóstico de la
situación laboral ecuatoriana la
falta de mecanismos para contrastar
nuestra ley con la dinámica de
nuestra economía.
Si se ensaya una mirada analítica
sobre estos conjuntos de
intervenciones habitualmente
considerados de política social, se
pueden percibir tres grandes
funciones o modalidades que en la
práctica, tienen efectos combinados
aunque sean conceptualmente
diferenciables.
En primer lugar, lo que podríamos
llamar una política del trabajo.
Como se sabe, la generalización del
trabajo asalariado en los países
capitalistas convirtió a las
“relaciones salariales” en el modo
predominante de vida de los
sectores no poseedores de capital.
Un país como el nuestro donde el
índice de desarrollo humano, según
el informe del Programa para
Naciones Unidas es de 0.8068
diagnostica al Ecuador como uno
de los países más inequitativos de
América del Sur, reclama que la
formulación de fuentes de capital y
atracción de inversiones nacionales
o extranjeras, contribuyen
significativamente en la
consolidación del tejido social, el
cual depende sobre manera de
certidumbres ligadas a las reformas
fiscales y que reclaman
planificación por parte de los
ciudadanos y del Estado.
9“El objetivo principal del
desarrollo es ampliar las opciones
de las personas. En principio, estas
opciones pueden ser infinitas y
cambiar con el tiempo. A menudo
las personas valoran los logros que
no se reflejan, o al menos no en
forma inmediata, en las cifras de
crecimiento o ingresos: mayor
acceso al conocimiento, mejores
servicios de nutrición y salud,
medios de vida más seguros,
protección contra el crimen y la
violencia física, una adecuada
cantidad de tiempo libre, libertades
políticas y culturales y un sentido
de participación en las actividades
comunitarias. El objetivo del
desarrollo es crear un ambiente
propicio para que la gente disfrute
de una vida larga, saludable y
creativa”.
Y es entonces importante resaltar
que a esta definición destacamos la
importancia transversal que tiene la
calidad del empleo en los países
8 PNUD, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. (2009), Human Development Report 2009
9 Mahbub ul Haq , (2010) Creador del Informe sobre Desarrollo Humano. http://hdr.undp.org/es/desarrollohumano/
para alcanzar el objetivo del
desarrollo humano.
Sin embargo lejos de lo que se cree
las condiciones del país no son tan
malas, el Ecuador es el segundo
país menos pobre en América
Latina después de Uruguay está
ubicado en el puesto 24 entre 104
países10. Es la conclusión que se
obtiene del Indíce de Pobreza
Multidimensional
(Multidimensional Poverty Index),
este estudio fue realizado por la
Universidad de Oxford y el
Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo, sin embargo
confirma que el mejoramiento de
las condiciones de vida de un país
pasa por articular la planificación
sistemática del empleo en
resultados visibles a largo plazo
que no necesariamente sea
acumular capitales, sino
potencializar oportunidades de
nuevos productos y servicios para
la economía.
De todas formas el cambio de
definiciones que ha tenido la
pobreza por parte de Amarta Sen,
el economista indio Premio Nobel
de Economía, que pone mayor
énfasis en el desarrollo de
capacidades y en la dotación de
satisfactores a la hora de definir la
pobreza vincula estrechamente a la
calidad del trabajo que tienen los
ciudadanos y la realización
personal de sus objetivos
vinculados no sólo al éxito
económico, sino al desarrollo
integral del ser humano.
La política social transformó este
modo de participación en la
división social del trabajo en un
estatus garante de condiciones de
vida, asegurando al asalariado
contra las irregularidades del ciclo
económico (desempleo) y los
riesgos individuales de la vida
activa (enfermedad, vejez, muerte).
El Estado ha regulado e intervenido
históricamente, de dos maneras,
esta condición de vida de los
asalariados: por un lado,
estableciendo las formas que puede
adquirir y las condiciones bajo las
cuales se pueden establecer las
relaciones salariales (regulación
jurídica de contratos de trabajo);
por el otro, generalizando sistemas
de seguros capaces de atender
económicamente a los riesgos del
ciclo económico y de la vida activa.
Los resultados del desempleo en el
primer semestre del año 2010 se
presentán prometedores un
desempleo urbano del 7.7% que
tiende a la baja, que sin embargo
contrasta con un sostenido
subempleo urbano de 50,4%. Los
ocupados plenos se incrementaron
de 37,3% a 40,3%, que responde
según datos corroborados con la
estructura del PIB vía gasto, a
10 Alkipe, Sabina y María Emma Santos, Acute Multidimensional, Poverty: Anew Index for Developing Countries, Oxford Poverty y Human Develoment Initiative. Working Paper No. 38, Julio 2010.
sectores como la construcción,
inversión pública y gasto social.
El Observatorio cumple dentro de
sus de ejes de investigación,
asesoramiento y participación, las
dificultades para acceder a un
empleo en el Ecuador y entre las
razones más comunes sorprende
conocer que la falta de articulación
de las políticas acadèmicas y de
investigación no se encuentra
integradas al escenario productivo
y económico del país, de ahí la
importancia de las reflexiones
producidas para el efecto con el Dr.
Rodolfo Ceprian, Rector de la
Universidad Internacional SEK –
Ecuador, el Dr. Cristobal Flores,
Rector del Instituto Tecnológico
Superior Cordillera y la Dra.
Mónica Heredia, Decana de la
Facultad de Ciencias Jurídicas y
Sociales, quienes compartimos el
panel de la Radio para desentrañar
la importancia del reto de la
Universidad para el siglo XXI, que
es en sustrato un compromiso
permanente por encontrar
soluciones prácticas e innovadoras
a nuestros propios problemas
relacionando al Estado y su
planificación y objetivos a largo
plazo en materia económica y en
este caso laboral.11
Fuente: Observatorio de la Política
Laboral. Julio 2010.
Marco Metodológico
El método científico-jurídico
utilizado en el Observatorio de la
Política Laboral es un conjunto de
procedimientos y trabajo de campo
que evidenció la realidad en la que
se desarrolla la problemática
laboral, entendiendo a los medios
de comunicación como el enlace
necesario para comunicar a la
ciudadanía de sus derechos y
obligaciones, sin embargo para ello
fue necesario trasladarse a los
escenarios donde se producen las
necesidades de políticas públicas y
donde se generan cuestionamientos
tales como ¿Cómo podría hablarse
de seguridad jurídica en un sistema
sin ninguna garantía de
estabilidad?, esta interrogante nos
llevo a construir un espacio de
debate ciudadano del tema laboral
sin las cargas ideológicas que
obstaculizan evidenciar los logros
en materia económica y política.
Pensamos que nuestro país necesita
la multiplicación de fuentes de
trabajo. Ecuador necesita fortalecer
una política de empleabilidad y sin
conocer los derechos no es posible
ejercerlos con responsabilidad. Es
indispensable combatir el flagelo
que significa el desempleo forzoso
y también el subempleo.
Para evidenciar este trabajo y
constatar los resultados que a
11 Programa de Radio del 5 de Julio del 2010 en Radio Latina 881 FM.
posteriori generó y sigue generando
el proyecto realizamos un resumen
de algunos de los programas, los
mismos que están publicados en el
blogg del Proyecto:
http://observatoriodelapolitcalabora
l.blogspot.com. En este espacio
también conseguimos la
intervención activa de los
ciudadanos, profesionales y
estudiantes del área del Derecho y
de la Economía.
Programas Radiales, Entrevistas
y Conferencias
CONFERENCIA
PRINCIPALES
PROBLEMÁTICAS
LABORALES EN EL ÀMBITO
JURÍDICO Y SOCIAL EN EL
ECUADOR
Los estudiantes Pedro Bermeo y
Diego Hidalgo, Investigadores del
Proyecto de Investigación
“Observatorio de la Política
Laboral”, en conjunto con la
colaboración y Coordinación del
Dr. Gabriel Recalde y la Dra.
Mónica Heredia presentaron la
Conferencia “Principales
problemáticas Laborales en el
ámbito Jurídico y Social en el
Ecuador” del Dr. Andrés Páez,
destacado Jurísconsulto, quien
expreso que entre otros factores
que inciden para el crecimiento del
desempleo, es la falta de una buena
política económica que promueva
la producción y perfeccionar la
eficiencia judicial en el país. El
apoyo de la Universidad
Internacional SEK y la Facultad de
Ciencias Jurídicas y Sociales es
crucial a fin de continuar con este
proyecto y evidenciar como en el
caso del Dr. Andrés Páez que el
proceso oral en el Ecuador
permitirá eliminar la conflictividad
laboral en nuestro país.
En su participación el Dr. Andrés
Páez dijo que: “ el entorno
colectivo dio inicio al “Derecho
Social”, que lenta pero firmemente
fue consiguiendo grandes
reinvindicaciones en el orden
jurídico, económico y político, y
los trabajadores poco a poco, a
través de sus luchas, iban
incorporando sus derechos en las
legislaciones nacionales. Así, el
Derecho Social nace como el
conjunto de principios e
instituciones que buscan solucionar
los problemas sociales de aquella
época industrial liberal, los cuales
no se agotan en el trabajo y la
injusta distribución de la riqueza,
sino que comprendían a otros
derechos como el de vivienda, el
del ahorro, la asistencia mutua, la
seguridad social, una mejor
distribución de la tierra; es decir, el
Derecho Social tenía como
finalidad última un nuevo orden
social pero con equidad y justicia,
ideales que después de más de un
siglo no se han logrado cristalizar.
Sin embargo, encontramos en el
Derecho del Trabajo una
reinvindicación de derechos
revolucionaria para la época, y que
han servido de ejemplo para
posteriores fracturas
paradigmáticas dentro y fuera de la
esfera jurídica-política”.
Esa esfera jurídica-política tiene
que entender los cambios del
mercado y distinto del Estado
ofrece la alternativa de cambiar de
una planificación alejada de los
actores sociales, incluyéndolos
como eje de la transformación
positiva de nuestro país.
También puso en evidencia que a
pesar de que la Constitución y la
Ley reconocen la especial jerarquía
de los derechos del trabajador,
éstos se ven vulnerados por una
administración de justicia que
desgraciadamente ha retomado su
tradicional lentitud y caos como
consecuencia de la ineficiencia
burocrática y de la falta de visión
de quienes han tenido en sus manos
la gestión administrativa de la
justicia y del control de los
derechos del trabajo, por ejemplo
muchas de las ciudades de nuestro
país no cuentan con el número de
Inspectores de Trabajo necesarios
para controlar las irregularidades e
inconsistencias de empleados y
empleadores, todo lo cual ha
derivado en el quebrantameinto de
los principios constitucionales de
simplificación, uniformidad,
eficacia, inmediación y celeridad
Casos de Explotación Laboral e
irregularidades en la
contratación privada
Comentario Presidente
El Observatorio recogió también la
impresión del Presidente de la
República, cuando se le ha
preguntado acerca del Mandato 8,
ha exclamado que antes del
Mandato 8 los empresarios basaron
su competitividad, sus ganancias y
sus utilidades en aplastar la cabeza
de los trabajadores con formas
precarias de contratación o de
explotación, como la tercerización,
la intermediación laboral y el
contrato por horas.
Pero habría que ver si en verdad la
tercerización ha sido eliminada y si
el Estado es el primer cumplidor
del mandato, porque hemos
escuchado de empresas
municipales y demás instituciones
del Estado que son los primeros en
aplicar estas antihumanas
relaciones laborales, por ende hay
que ver que tan efectiva ha sido la
medida y si no se la ha cumplido
entonces cómo revertir esa
situación, eso sí, nunca pensar en
volver a aceptar el abuso laboral
justificando el desarrollo
empresarial, ya dejemos de pensar
tanto en el capital y en que si va a
gastar un poquito más el
empresario no va a invertir, hay
que ver la manera de atraer
inversiones sin desmejorar los
derechos de las personas, es hora
de pensar en el ser humano antes
que el dinero.
Una de las mayores sanciones
impuestas por no haber cumplido
con el mandato 8 fue al Consejo
Provincial del Guayas por $134
mil dólares por no asumir a 336
trabajadores intermediados.
Caso 1
En las Denuncias Recibidas en la
página www.elciudadano.gov.ec
consta una contra la empresa
Transferunion .s.a “Western
Union”, en la cual los empleados
expresan que:
1. No están afiliados al IESS.
2. No participan de las utilidades de
la empresa.
3. No constan como empleados de
la empresa.
4. Les exigen trabajar hasta 12
horas diarias, de lunes a domingos,
con solo media hora para almorzar.
5. Les descuentan consumo
telefónico, Internet y Arriendo de
cabinas; las cuales deberían de ser
asumidas por la empresa.
6. No tienen derecho a vacaciones;
permiso de maternidad; ni ningún
beneficio consagrado en el código
de trabajo
7. Se les exige trabajar los días
feriados. Sin pago de las
respectivas horas extras.
Ellos exigen que se les respete sus
derechos constitucionales
establecidos en el capítulo sexto
artículo 326, Literal 2, 3, 4; el Art.
328 de la Constitución Política de
la República del Ecuador y las
dispuestas en el código de trabajo.
Art. 326.- El derecho al trabajo se
sustenta en los siguientes
principios:
2. Los derechos laborales son
irrenunciables e intangibles. Será
nula toda estipulación en contrario.
3. En caso de duda sobre el alcance
de las disposiciones legales,
reglamentarias o contractuales en
materia laboral, estas se aplicarán
en el sentido más favorable a las
personas trabajadoras.
4. A trabajo de igual valor
corresponderá igual remuneración.
Art. 328.- La remuneración será
justa, con un salario digno que
cubra al menos las necesidades
básicas de la persona trabajadora,
así como las de su familia; será
inembargable, salvo para el pago de
pensiones por alimentos.
El Estado fijará y revisará
anualmente el salario básico
establecido en la ley, de aplicación
general y obligatoria.
El pago de remuneraciones se dará
en los plazos convenidos y no
podrá ser disminuido ni
descontado, salvo con autorización
expresa de la persona trabajadora y
de acuerdo con la ley.
Lo que el empleador deba a las
trabajadoras y trabajadores, por
cualquier concepto, constituye
crédito privilegiado de primera
clase, con preferencia aun a los
hipotecarios.
Para el pago de indemnizaciones, la
remuneración comprende todo lo
que perciba la persona trabajadora
en dinero, en servicios o en
especies, inclusive lo que reciba
por los trabajos extraordinarios y
suplementarios, a destajo,
comisiones, participación en
beneficios o cualquier otra
retribución que tenga carácter
normal. Se exceptuarán el
porcentaje legal de utilidades, los
viáticos o subsidios ocasionales y
las remuneraciones adicionales.
Las personas trabajadoras del
sector privado tienen derecho a
participar de las utilidades liquidas
de las empresas, de acuerdo con la
ley. La ley fijará los límites de esa
participación en las empresas de
explotación de recursos no
renovables. En las empresas en las
cuales el Estado tenga participación
mayoritaria, no habrá pago de
utilidades. Todo fraude o falsedad
en la declaración de utilidades que
perjudique este derecho se
sancionará por la ley.
En la ciudad de Ambato de igual
manera la explotación laboral es un
secreto a voces debido a que en una
entrevista realizada a varios
trabajadores afirman que no se les
respeta todos los derechos laborales
pero su negación a entablar
denuncias en la Dirección Regional
del Trabajo se debe a su temor a
perder sus puestos de trabajo, por
lo que podemos ver que la
explotación laboral en las leyes está
eliminada pero todavía no hay un
control efectivo que garantice en la
realidad esta eliminación, cabe
aclarar que en este caso no es culpa
de las autoridades sino de los
trabajadores por no denunciar estos
abusos.
Si queremos una justa relación
laboral debemos comprometernos
todos los agentes que intervienen
en una relación a cumplir la
normativa y en caso de que no se
cumple exigir por medio de una
denuncia su cumplimiento.
Eco. Alberto Acosta
Alberto Acosta insigne político y
economista renombrado pudo
respondernos varios
cuestionamientos principalmente
estructurales sobre el manejo de las
políticas económicas y laborales
que se han implementado en el
actual gobierno y que resumimos a
continuación.
El sistema económico del Ecuador
pasó de ser una economía social de
mercado a ser “social y solidaria”,
esto quiere decir que la intención
de la economía debe ir siempre al
beneficio del ser humano, donde
éste sea su centro y fin; fin
entendido como el objetivo para
conseguir su desarrollo y
prosperidad, donde ya nos
olvidemos que el objetivo principal
de la economía sea
Con respecto a la política fiscal,
una de las innovaciones son los
criterios de eficiencia,
transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y social
que se implementan en las compras
públicas, en las cuales se prioriza la
adquisición de productos y
servicios ecuatorianos, que sean
ofertados por unidades de
producción de economía popular y
solidaria, lo que contribuye a
incentivar su producción y a
mejorar la distribución del ingreso
brindando acceso y oportunidades a
sectores que no tenían esta
posibilidad de ser oferentes en el
sector estatal.
Anteriormente se imponían una
serie de restricciones a la política
fiscal, con el fin de anticipar el
pago de la deuda, lo que conllevó a
reducir considerablemente el gasto
social, tanto a nivel de servicios y
en general de las empresas
públicas, es decir, preferían pagar
una deuda que el pueblo nunca
aprobó, pero que al pueblo se le
cobra, perjudicando su bienestar y
su vida.
La Universidad: Retos y
Demandas en nuestro país.
Los resultados académicos en
general de la universidad
ecuatoriana han sido muy pobres, y
dentro de este panorama la
investigación es el punto más débil.
En este enlace radial determinamos
que las principales demandas hacia
la Universidad son el desarrollo a
través de la ciencia, punto
determinante como atributo de la
Universidad en su aporte científico,
por añadidura y no menos
importante está el brindar la
profesionalización del recurso
humano, quienes serán los
encargados del manejo de la
problemática de la ciencia, y como
característica final está la
culturización de los estudiantes
dentro de su desarrollo integral. Es
decir son 3 objetivos sociales de la
universidad.
A su vez estas demandas provienen
del sector productivo, del Estado,
del sistema educativo, de la
comunidad científica y de la
sociedad en general.
Del sector productivo, las
demandas están condicionadas por
diversos factores, entre estos está:
1) La supeditación económica en el
desarrollo general de las fuerzas
productivas derivadas de la
dependencia del capitalismo central
y los anacronismos en las
estructuras técnico-administrativas
de la empresa. 2) Responder a las
expectativas de una economía
internacional teniendo como cuadro
que nuestro sector productivo es
débil frente al extranjero 3) Tener
en cuenta cuáles son las demandas
del mercado y frente a éstos ser
competitivos e innovadores, como
punto referencial para el
mejoramiento de la producción.
Existen estadísticas interesantes
que deslumbra el panorama
nacional, como por ejemplo: De los
jóvenes de la década del 80 y 90 el
17% trabaja en su profesión, el
73% trabaja en algo distinto a su
profesión y el 10% se encuentra
desocupado. Dentro del 17%
anterior, el 28% de aquellos es de
clase alta, trabajan en empresas de
su propiedad, el 65% es de clase
media alta y el 12% proviene del
resto del espectro social. Estas
cifras se agudizaron luego de la
crisis del 99 por la alarmante
desocupación y subocupación.
Dentro del sector laboral se
encuentra la mayor parte de la
población por lo tanto existen
mayores demandas a la
Universidad, las principales son la
profesionalización para acceder al
mercado laboral y la investigación
para dar soluciones que alivien las
penurias económicas. El 80% de
los bachilleres espera continuar sus
estudios en la Universidad, pero
aquí existe un problema que es el
Libre Ingreso que significa un
costo muy alto para el Estado
dentro de la universidad pública ya
que hay un excesivo número de
estudiantes y eso se traduce en
abandono de carreras, reprobación
de estudiantes, bajos
rendimientos,etc, pero ante esto se
contrapone la democratización de
los estudios, por lo tanto hay un
conflicto de intereses y derechos
que debería ser analizado.
Del sector estatal, por su
intervención en diferentes aspectos
de la economía demanda
profesionales de calidad que
afronten los nuevos retos y
problemas surgentes a futuro.
Dentro de este panorama el
Instituto Ecuatoriano de Crédito
Educativo y Becas (IECE), al ser
una Institución estatal cumple
como una herramienta para poder
financiar programas de estudios
dentro y fuera del país, importante
apoyo para democratizar los
estudios y lograr acceso a mejores
universidades en el exterior;
asimismo la Secretaría Nacional de
Ciencia y Tecnología de igual
manera fomenta y apoya proyectos
científicos relevantes, abriéndose
puertas dentro del campo
gubernamental para el alcance de
los estudios.
Del mismo sistema educativo
existen innumerables demandas
que deben estar sujetas y
acompañadas a un mejoramiento
del nivel educativo que imparten a
los estudiantes. Dentro de los
problemas más visibles podemos
mencionar la falta de
infraestructura educativa traducida
en la falta de profesores, y de
profesores preparados, de
instalaciones acordes, de horarios
por la cantidad de estudiantado y el
poco profesorado, de aulas, de
problemas de orden científico y
pedagógicos ya que hay una total
desnivelación entre los colegios y
universidades que imposibilitan y
atrasan la educación ecuatoriana
que se ve perfectamente reflejada
en los rankings latinoamericanos y
no se diga mundiales, donde la
primera universidad ecuatoriana
asoma luego de centenares de
universidades de países vecinos
manifestándose la realidad
ecuatoriana respecto de nuestra
educación.
Dentro de la Comunidad Científica
y Profesional, podemos mencionar
que al tener un desarrollo
científico débil y u n desarrollo
cultural materia de poca atención,
nuestros objetivos en estas
perspectivas se presentan difusos.
La contribución de América Latina
al conocimiento universal es del
0,8%. El 95% de este 0,8 lo aportan
países como Argentina, Brazil,
México, Chile, Venezuela, Costa
Rica, y el 5% del 0,8 lo aportamos
Ecuador, Perú, Bolivia, Colombia,
Paraguay, Uruguay y Centro
América. Es decir somos una parte
del continente que no damos nada
al mundo en conocimientos
científicos.
Con estos antecedentes la sociedad
en general dirige sus demandas
hacia la actualización profesional y
educativa conforme a las
problemáticas cambiantes que
experimenta la sociedad en
diversos aspectos.
Las condiciones del Trabajo de
las Mujeres Embarazadas,
Trabajo Doméstico no
remunerado, y Mujeres en el
área laboral
El Observatorio de la Política
laboral tuvo en Radio Latina el
gusto de compartir un debate muy
interesante con el Dr. Marcelo
Ortega sobre las condiciones del
Trabajo de las Mujeres
Embarazadas y el Trabajo
Doméstico no remunerado, el
mismo que respondió importantes
interrogantes que sobre el tema se
tiene en las empresas y las
trabajadoras.
Nuestro país ha avanzado mucho
sobre la puesta en marcha de los
derechos de las mujeres
trabajadores y en este sentido
pudimos entender su problemática
y la discriminación que sufren día a
día por su condición de
trabajadoras y de madres.
En este debate pudimos brindar un
resumen de los derechos más
importantes de este sector
fundamental de la economía, como
por ejemplo las obligaciones del
empleador, de la mujer trabajadora
embarazada, del derecho al seguro
de maternidad, de los pagos, del
período de lactancia, de las
indemnizaciones, de las sanciones.
Hace unas pocas décadas atrás, la
mujer era totalmente discriminada
en toda área laboral. La mentalidad
global entendía al trabajo de la
mujer enfocada solo en el área de
quehaceres domésticos, a lo cuál
dicha concepción cambió a partir
de la Revolución Francesa en 1789,
donde los derechos de la mujer
fueron expresados ante la sociedad
mundial.
En el Ecuador aún subsiste
discriminación hacia la mujer en
ciertos campos laborales, pero la
sociedad poco a poco debe
entender que la igualdad y equidad
del ser humano no se mide por el
sexo, la raza ni otros tipos de
factores superficiales que algunas
personas consideran importantes en
su entorno social, lo que debe
importar es la esencia de seres
humanos que cada uno de nosotros
tenemos, y la dignidad que se
deriva de ésta.
Abarcamos gran parte del
panorama legal de este grupo
donde lastimosamente sus derechos
han sido vulnerados. Para cambiar
la realidad social de nuestro país
deberá ponerse en práctica las
normativas legales que protegen
este tipo de relaciones laborales, de
grupos anteriormente indefensos y
discriminados. Tenemos que
avanzar a un país donde los
olvidados sean los más atendidos,
donde se deje a un lado ese
capitalismo feroz que recae en un
individualismo tonto y nos
proyectemos hacia un humanismo
donde los débiles sean los
protegidos por sus condiciones
menos favorables. Pero para eso el
primer cambio tiene que ser el
cambio social, y donde el derecho
sirve para establecer los principios,
mecanismos y sanciones en el caso
del incumplimiento a una relación
amparada netamente por la ley.
Mejoramiento de la economía
gracias al Asociativismo
El cantón Antonio Ante ha
obtenido un desarrollo económico y
social digno de distinguir. Las tasas
de desempleo son bajas (inferiores
al 4%) y la productividad del sector
micro empresarial y medianamente
empresarial es lo suficientemente
alto como para crear y mantener
una economía sólida y estable.
Todo esto se debe a que se han
desarrollado estrategias en el marco
del asociativismo, que es tanto una
facultad social de los individuos
como un medio de sumar esfuerzos
y compartir ideales a través de la
asociación de personas para dar
respuestas colectivas a
determinadas necesidades o
problemas. Dicho asociativismo, ha
generado que las empresas en el
cantón establezcan políticas de
productividad conjunta y de
cooperación. Además, la influencia
del órgano seccional en cuanto a
asesorar a los mercantes mediante
la capacitación con técnicos
extranjeros y nacionales, ha sido
indispensable para alcanzar dicho
desarrollo económico.
El Alcalde propone que para
disminuir el desempleo, se puede
tomar medidas en las cuáles las
pequeñas y medianas empresas
generen una economía estable con
ayuda de los Órganos Seccionales y
el Estado, para así ampliar las
plazas de trabajo, y establecer una
mejor calidad de vida para los
habitantes.
La Verdad sobre el empleo y
oportunidades laborales en la
migración
Las Migraciones laborales ha sido
una preocupación de los gobiernos
a nivel mundial, este escenario fue
también tratado en los programas
de Radio y tuvo como eje
fundamental analizar con la Dra.
Susana Quiloango, Directora
Nacional del Instituto Sindical de
Cooperación al Desarrollo, la cual
manifestó que los Organismos
Internacionales, a través de los
diversos instrumentos jurídicos,
cuyos principios se orientan a
proclamar las libertades
individuales de las personas, que
los Estados están obligados a
cumplir: como el derecho a la vida,
integridad física y personal,
derecho a la igualdad, a la salud,
educación, alimentación, al
trabajo12, y este último con énfasis
en la dignidad a fin de que puedan
cumplirse armónicamente los
demás. Existe la Convención
12 Organización Internacional del Trabajo, Junio 2006. Datos sobre Migración Laboral.
Internacional sobre Protección de
todos los Trabajadores Migratorios
y sus Familiares, en el 2005 había
191 millones de migrantes
(personas que vivían fuera de su
país de origen o ciudadanía)
incluyendo aquellos que migran por
trabajo, sus familiares, los que
buscan refugio o asilo13.
La OIT calcula que 86 millones de
los 175
millones migrantes internacionales
en el año 2000
eran trabajadores económicamente
activos, así
distribuidos:
Africa: 7,1 milliones
Asia, Medio Oriente
inclusive: 25 milliones
Europa, incluida Rusia:
28,5 milliones
América Latina y el
Caribe: 2,5 milliones
Norte América: 20,5
milliones
Oceanía: 2,9 milliones
Las mujeres constituyen
actualmente 49 por ciento de los
migrantes en el mundo y más de 50
por ciento en Europa, América
Latina, Norteamérica y Oceanía.
Los 250 mil millones de dólares
enviados al país
de origen por los trabajadores
migrantes constituyen una cifra
mayor que la destinada a la
asistencia oficial para el desarrollo
y las inversiones extranjeras
directas.
_ Los países en desarrollo pierden
entre 10 por ciento y 30 por ciento
de sus trabajadores capacitados y
profesionales a causa de la “fuga de
cerebros”. Los menos desarrollados
son los más afectados.
_ Hay un alto nivel de
discriminación en el mercado
laboral contra los trabajadores
migrantes en los países
industrializados. Estudios de la OIT
demuestran que más de uno de cada
tres trabajadores migrantes que
aspiraban a un puesto fueron
injustamente excluidos de la
selección.
En éste programa recibimos una
participación activa de la
ciudadanía sobre todo por la
preocupación para entender qué se
entiende como trabajo digno y
profundizar sobre las oportunidades
del trabajo a parir de la migración.
Mediciones y Meditaciones del
2009 frente a los escenarios de
crisis
El Eco. Jaime Carrera, Secretario
Técnico del Observatorio de la
Política Fiscal también nos brindó
13 Organización Internacional del Trabajo, Junio 2006. Datos sobre Migración Laboral, pp 1
una entrevista donde nos reflejó su
postura política y su oposición al
gobierno, con lo que se demuestra
la pluralidad, la objetividad y la
independencia política que
caracteriza nuestro análisis. A
continuación citamos algunos de
sus criterios sobre la economía
ecuatoriana.
El manejo de la economía tiene
efectos directos en el campo
laboral, si un modelo de Estado o
de gobierno no brinda las
condiciones para que los
inversionistas traigan capitales, si
no hay un clima adecuado para
hacer negocios, si no existe un
clima de confianza para la
inversión, si no hay garantías para
los contratos, esas carencias se
reflejan de manera directa en el
tema laboral, que quiere decir más
desempleo, más subempleo, menos
oportunidades para la clase laboral,
menos ingresos para la misma, lo
que significa que las políticas
económicas actuales obviamente
tienen un impacto directo en el
deterioro laboral del país.
Sobre el Mandato 8 nos mencionó
que tuvo un impacto notable, por
que eliminar ciertas formas de
trabajo, impedir que un país como
el nuestro se tercerice el trabajo, o
impedir cualquier forma de
trabajar, hace daño a la economía.
Lo que se debe hacer en el Ecuador
es tratar de formalizar el trabajo,
que tenga garantías sí, pero no
restarle flexibilidad al trabajo. Un
país que tiene un elevado
desempleo y subempleo, que tiene
pocas perspectivas de inversión y
de crecimiento, requiere con
urgencia flexibilización laboral, no
atentar contras las condiciones u
oportunidades que deban tener la
gente para trabajar. Con este
mandato no ha mejorado las
condiciones del trabajador, porque
el Ecuador enfrenta serios
problemas de competitividad y de
subsistencia empresarial, en un
sistema dolarizado como el nuestro,
cada vez suben más los costos
empresariales y los costos internos,
además, el país ha hecho poco por
ser más competitivo. En esa medida
las condiciones del trabajador, en
lugar de mejorar, han empeorado,
¿por qué?, porque este tipo de
mandatos lo que ha hecho es lanzar
al desempleo a mucha gente, es
decir, las empresas y
principalmente las pequeñas
empresas, no están en capacidad de
cubrir costos, mayores costos para
sus empleados, por lo tanto el
efecto inmediato es el desempleo.
Aquí hay una combinación de
factores en el país, sino hay
condiciones para trabajar, las
empresas están en la disyuntiva de
si subsisten o cierran. El problema
del Ecuador en este momento,
además de la creación de trabajo
para el trabajador, es mantener su
fuente de trabajo.
Reformas Laborales y su
Impacto con el Dr. Teodoro
Coello
El Observatorio de la Política
Laboral decidió realizar su último
programa desde la ciudad de
Cuenca, una ciudad que guarda una
vocación permanente por la
academia y en el caso laboral un
ejemplo de un pueblo que presenta
una tasa de desempleo menor al
4%, pero que a la vez sufrió mucho
por la migración, en ese contexto
tuvimos la transmisión con el Dr.
Teodoro Coello, Ex Magistrado de
la Corte Suprema de Justicia, actual
Catedrático de la Universidad
Estatal de Cuenca y uno de los
referentes más importantes en
materia laboral y acudimos en el
afán de conocer sus impresiones
sobre las reformas laborales, tanto
en la Constitución, como en el
Mandato 8 expedido por la
Asamblea Nacional Constituyente
y las realizadas en el Código
Laboral.
Con respecto a los principios
constitucionales destacó que una de
las principales diferencias entre la
actual Constitución y la de 1998 es
que en el art 35 numeral 9 de la
Constitución anterior y el art. 326
de la actual Constitución con
respecto al tratamiento laboral del
sector público, tomando en
consideración que la teoría del
Derecho Administrativo divide a
estos actos, en actos de gestión y
actos de autoridad, a los primeros
se los considera como ejecuciones
y acciones propias de personas
naturales y jurídicas de naturaleza
pública en las cuales se regirán por
el Código Laboral, excepto los
cargos de Dirección, sin embargo
encuentra también una
incoherencia en el art 229 con lo
que determina el art. 326, por
cuanto en el art. 229 cuando se
refiere a los servidores públicos
dice que serán regulados por la Ley
de Servicio Civil y Carrera
Administrativa, excepto el caso de
los obreros, pero en cambio en el
art 326, numeral 16, cuando se
refieren a los funcionarios de libre
nombramiento, asesores y
profesionales al considerarlos al
margen de la LOSCA. También
destaco la importancia de la
disposicón del art 328 de la actual
Cosntitución al eliminar la
posibilidad de que los trabajadores
puedan recibir utilidades de las
empresas del estado o donde
funcionen con una participación
mayoritaria. Resaltó también que el
saludable que se haya elevado a
norma fundamental del Estado que
para poder celebra un Contratop
Colvetivo de trabajo con el Estado
se tenga que conformar un Comitè
Unico de Trabajadores, para evitar
la pugna entre organizaciones
clasistas de una misma institución o
empresa del Estado, lo cual impide
que varias organizaciones de
trabajadores busquen beneficiarse
al mismo tiempo de la estabilidad
laboral a costa de los recursos del
Estado, que en definitiva son
recursos de todos. Nos aclaró
también que las inconsistencias que
puedan presentarse a nivel
constitucional laboral con respecto
a los servidores públicos podrían
aclararse con la jurisprudencia que
pudiera realizar la Corte Nacional
de Justicia y la Corte
Constitucional, so pena de ser una
potestad del Ministerio de
Relaciones Laborales que es el
encargado de determinar quien es
obrero y quien es servidor público.
El aporte intelectual y jurídico del
Dr. Teodoro Coello fue muy
importante para nuestra
investigación y de esta manera
platear nuevas políticas públicas
laborales que incluyan déficits de
las normas y modernización de
nuestro sistema de relaciones
laborales. Existieron para este
programa una importante
participación por parte de la
ciudadanía a lo largo de una hora
de programa, las preocupaciones
fundamentales siempre centras en
conocer entonces cómo van a
entenderse las normas y
socializarse entre los ecuatorianos.
Resultados
Las metas planteadas del Proyecto
fueron alcanzadas en base a la
contribución de la participación
espontánea de los actores
involucrados es decir: Analistas
Jurídicos, económicos y de
Desarrollo Humano; y, ciudadanos
que se incorporaron como elemento
práctico de los diferentes ejes
temáticos vinculados a los
programas que en definitiva nos
llevaron a incluir sus
manifestaciones a fin de
organizarlas en Políticas Públicas
Laborales que puedan sostenerse en
el tiempo sin que cambios
coyunturales las afecten.
El nivel de rating de los Programas
tuvieron una audiencia aproximada
de143.305 radioyentes con un
rating 1.20 sobre 1.23 con una
cobertura de 14.471 hogares
llegando a un rating de 2.38 sobre
2.40, (adjunto Informe de la Empresa
Mercado y Proyectos que realizó una
medición de 47 Radios de la Ciudad de
Quito en los horarios del Programa de
Radio, con fecha Junio del 2010) la
transmisión permanente de dos
Programas por mes, los mismos
que fomentaron una participación y
posicionamiento permanente de la
necesidad de investigar los
diferentes temas que enfrenta la
problemática laboral, como
compromiso de la Universidad no
sólo con la Investigación Científica
y Académica, sino también con la
Vinculación a nuestra Comunidad,
buscando expandirnos a nivel
Nacional y de esta manera
institucionalizar al Observatorio de
la Política Laboral, a fin de
enfrentar los escenarios de crisis y
proponer soluciones creativas para
el país, como en efecto lo hemos
hecho, intercambiando las
diferentes alternativas para
construir un espacio de bienestar en
que el empleo sea digno y
responsable por parte de
Empleados, Empleadores y Estado.
El Blogg del Observatorio de la
Política Laboral tiene cinto treinta
visitas con la publicación de un
resumen mensual desde el inicio de
su operatividad, eso incluye diez y
nueve documentos los cuales
fueron comentados
permanentemente y que tuvieron
reacciones y críticas por parte de la
comunidad académica,
profesionales y ciudadanía en
general en las Redes Sociales. Las
TIC s al servicio de la investigación
y a la discusión democrática fue un
pilar fundamental del proyecto que
tuvo como respuesta un vertiginoso
debate de las condiciones del
trabajo de muchos ciudadanos que
alientan a la Universidad en
continuar brindando una extensión
de su compromiso por un Estado
verdaderamente democrático y
participativo.
Otra meta alcanzada dentro de este
proceso de entendimiento del
escenario nacional a partir de su
origen económico y político fue la
presentación de propuestas
concretas, innovadoras y originales
en el marco legal laboral,
promoviendo el cumplimiento de
las normas y provocar una
discusión justa y equitativa de
reformas que tomen como partida
un diálogo permanente entre el
Estado y la Universidad.
La construcción de la Investigación
jurídica y social también fue un
resultado visible; los estudiantes
investigadores del Observatorio
asistieron permanentemente al
llamado del objetivo fundamental
de posibilitar la discusión
inteligente sobre la temática laboral
y también incursionar en el área de
la comunicación, la misma que
requería de ellos un esfuerzo no
solo de conocimientos, sino de
empatía con los invitados y
fundamentalmente con los
ciudadanos.
De esta manera nos atrevimos a
proponer un nuevo Proyecto del
Observatorio de la Política Laboral
Capítulo Migración, en el cual nos
cuestionamos ¿Cuál es la situación
legal del migrante en el ámbito
laboral, si tiene o no un contrato
laboral que le genere una seguridad
jurídica si su remuneración es justa
al trabajo realizado y si las
prestaciones de la Seguridad Social
protegen a los migrantes
ecuatorianos? Producto de las
condiciones que afectan al empleo
en el Ecuador y todo el Mundo,
creemos que el fenómeno de la
migración será en el futuro la
interrogante para entender las
políticas laborales ampliadas en un
escenario global con movilidad
humana, empleo mundial sin
discriminación y seguridad jurídica
para la estabilidad laboral y
empresarial.
Conclusiones y Discusiones
Para llegar a este punto nos quedan
innumerables reflexiones que se
desprenden de nuestra realidad
jurídica, pro que se sintetizan en
valorar al trabajo como la actividad
humana más dignificante y
cohesionadora que tiene el ser
humano; hacer lo que nos gusta,
pero con excelencia y buscando un
beneficio común. El Ecuatoriano es
un ser humano profundamente
trabajador y comprometido que
deja todo su esfuerzo en cada tarea
encomendada, es lo que pudimos
constatar en nuestro proyecto,
encauzar esta convergencia de
características positivas es nuestro
compromiso, ya que a partir de
ellas podremos institucionalizar en
el Estado que reducir la tasa de
desempleo y subempleo no es un
problema estadístico, sino
productivo, humano y social.
Presentamos en este caso tres tipos
de conclusiones, la primera la
importancia de la Planificación y
Trabajo en Equipo del Observatorio
de la Política Laboral, La
constatación del análisis de los
Programas de Radio y el impacto
de las entrevistas locales y
nacionales; y, finalmente
Propuestas para la construcción de
una Política Laboral sostenible a
largo plazo.
Planificación y Trabajo en
Equipo del Observatorio de la
Política Laboral
En cuanto a la Planificación del
Proyecto, contamos con un
profesor y dos estudiantes
investigadores quienes en todo
momento dimos fiel cumplimiento
al cronograma tanto en la fase de
recopilación de datos y
organización del Observatorio,
cuanto en la realización de los
Programas Radiales. La
Observación como método
científico14 fue entendido en
nuestro proyecto como la
posibilidad de receptar de la
ciudadanía sus inquietudes y
problemáticas laborales que si bien
es cierto no son solucionadas
integralmente, si contribuyeron
para debatir con amplitud las
irregularidades de la norma laboral
tanto a nivel público como privado
y por medio del debate ir
estableciendo una conciencia de
responsabilidad laboral o
patronal15; este último término del
que no debemos asirnos para
identificar a las Empresas o
Centros de Trabajo, los cuales
tienen un concepto legal que
responde a la organización
14 Investigación Jurídica. 2009. Ed. Giraldo. Ps 50-53…
empresarial que puede estructurarse
de forma uni o pluricelular y ello
por razones diversas: localización
de la materia prima, racionalización
de la producción o tipo de servicio
que presta, cuando al Patrono se lo
identifica en nuestro país de forma
excluyente y discriminatoria hacia
el trabajador
Con los estudiantes logramos
identificar que el trabajo en equipo
en el proyecto fue también un valor
significativo y motivó la
transferencia de conocimientos
académicos, científicos y legales a
la ciudadanía de la que nos
sentimos comprometidos y
agradecidos.
Constatación del análisis de los
Programas de Radio y entrevistas
local y nacional
El trabajo al ser ese esfuerzo
humano, sea físico, intelectual o
mixto aplicado a la producción u
obtención de riqueza obviamente
tendrá que ser regulada por las
leyes, ya es el medio de
subsistencia del ser humano, sin
embargo esas regulaciones
históricamente han favorecido sólo
a aquellos empresarios o
empleadores de la argolla
económica poderosa en una
relación bilateral que no podía ser
modificada. Como consecuencia de
esto los trabajadores tuvieron y han
tenido que luchar por el
reconocimiento de sus derechos, y
es así cómo se han formado todas
las regulaciones del Derecho
Laboral, por esas luchas sociales
justificadas contra el abuso del
patrono por la consecución sin fin
de capital. Es impresionante que
todavía en este siglo podamos ver
viejas prácticas de explotación
laboral; llegando a este tema
quisiera recalcar lo dicho
anteriormente, en cuanto se refiere
a que este gobierno terminó con la
tercerización, inmediación y
contratación por horas, prácticas
donde el trabajador no tenía ni
seguridad ni estabilidad dentro de
su lugar de trabajo. Es más, esto
tendrá que ser en nuestro país un
recuerdo olvidado de injusticias.
Sin embargo ante este panorama
todavía hay economistas y
“expertos” en materia laboral que
critican esta medida diciendo que
afectará a los recursos económicos
de los empleadores y esto podrá
generar más desempleo. Yo me
pregunto porque estas mismas
personas que ahora se preocupan
tanto por el desempleo y por las
condiciones laborales de los
trabajadores, antes no criticaron las
medidas que los perjudicaban a los
mismos trabajadores, ¿es raro no?
Ante circunstancias como estas tan
conflictivas y con una repercusión
enorme en el campo laboral,
15 C. MIÑAMBRES PUIG, El centro de trabajo. El reflejo jurídico de las unidades de producción, MTSS. Madrid, 1985
deberíamos tener una visión más
social y humana y no
enceguecernos con el fantasma de
la acumulación del capital. Ahora
es el momento de que el Gobierno
aplique a la práctica esas
prohibiciones reconocidas en las
normas, porque este Observatorio
en varias ocasiones ha podido
constatar realidades no muy
diferentes a la vieja explotación
laboral. Recalcamos nuestro
pensamiento: Nunca más pensar en
volver a aceptar el abuso laboral
justificando el desarrollo
empresarial.
Por otro lado a lo largo de este
primer y muy productivo semestre
de actividades del Observatorio
pudimos conversar con gente
reconocida en el medio público-
político, analistas, alcaldes,
catedráticos universitarios,
asambleístas y demás
personalidades con quienes
pudimos tocar y enfocarnos en
varios de los temas más
importantes en materia laboral y
económica que tiene actualmente
nuestro país, como por ejemplo la
poca eficiencia judicial en los
conflictos laborales, políticas
gubernamentales, política fiscal,
manejo petrolero, migración
laboral, la universidad retos y
obligaciones sociales, no obstante
dentro de éste también abordamos
un subtema no menos importante,
que fue el de determinar las
oportunidades de los estudiantes
universitarios para acceder a un
empleo, igualmente analizamos las
condiciones de la mujer en el área
laboral así como el trabajo
doméstico y los derechos de las
mujeres embarazadas, temas tan
sensibles pero a veces tan
olvidados e irrespetados dentro de
nuestra sociedad.
Es decir fue un extenso trabajo
realizado por el Observatorio de la
Política Laboral en busca de un
objetivo tanto social como fue el
poder tener un acceso directo con la
ciudadanía (radioescuchas)
absolviendo sus cuestionamientos,
y también personal sin duda,
buscando un desarrollo intelectual
realizando la investigación,
estudiando, consultando,
entrevistando, consiguiendo la
información necesaria para llegar a
un análisis objetivo de las
problemáticas laborales de nuestro
país.
Con estos antecedentes podemos
concluir que nuestro compromiso
sigue firme y consolidado por hacer
del Observatorio de la Política
Laboral un centro técnico de
investigación objetiva, seria y real
para el desarrollo de información
certera que vislumbre el panorama
social y las condiciones laborales
de los ecuatorianos.
Propuestas para la Construcción
de una Política Laboral
sostenible a largo plazo
Para llegar a este punto nos que
sintetizar los análisis de nuestros
invitados y expertos que
visualizándolas integralmente
pueden articularse en acciones
concretas que podrían desde
nuestra óptica la reducción del
desempleo y subempleo de manera
sostenida y consistente.
Como primera alternativa sería
establecer una Política de Estado
Firme y sostenida de que todos los
trabajadores que incluyen la PEA
sean afiliados a la seguridad social
y para ello instrumentalizar en el
Código de trabajo amparado en el
artículo 14 sobre la estabilidad
mínima, que una vez firmado el
Contrato de Trabajo a prueba o a
plazo fijo de un año, la inscripción
del mismo unifique procedimientos
con el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social y sean dados
aviso de entrada inmediatamente,
so pena de sanciones que
establezcan amonestaciones
económicas consecuentes a la
capacidad de las empresas o
personas naturales, las mismas que
puedan transformarse en clausura
de sus actividades, eliminando la
posibilidad de emisión de la
facturación. Esto implica una
reforma también en el ámbito
tributario, creemos necesario que la
coordinación de normas laborales,
tributarias y societarias
simplifiquen trámites y posibiliten
un objetivo fundamental un sistema
laboral que incluya a toda la
población económicamente activa
con el acceso universal a las
prestaciones de la seguridad social.
Como segunda propuesta creemos
que la solución sobre el déficit del
salario básico unificado y la
canasta básica, sería incluir una
norma que revise sueldos y salarios
en el sector privado tendiente a
incluir la estabilidad y antigüedad
con el estímulo económico. El
sueldo del trabajador debería ser un
reconocimiento de su esfuerzo y
calidad en sus funciones, pero la
estabilidad de su contrato no
garantiza una vida digna, por las
circunstancias económicas,
alcanzar el salario de la dignidad
que ha propuesto el Gobierno
actual es posible, premiando la
eficiencia y revisando sus ingresos
conforme a sus metas alcanzadas,
su preparación y su compromiso
con su empresa y con el país. La
tasa de inflación es una herramienta
válida para ponderar los sueldos
cada año, pero no motiva la
producción, sino que conforma a
quienes reciben el salario básico
unificado a recibir un ingreso que
compensa la depreciación que
sufrió su sueldo el año anterior.
Debemos pasar a una estructura
salarial que motiva al trabajador y
dinamiza la empresa por sectores
económicos de esta manera cada
año tendremos una discusión de
qué tenemos que mejorar y no que
debemos compensar mínimamente.
Otra Política Pública a largo plazo
para eliminar sosteniblemente el
desempleo es coordinar la
estructura académica de las
Universidades y su oferta
profesional y técnica con las
necesidades y estructura de la
economía nacional. Las
condiciones del mercado y de la
empresa actual priorizan la
tecnología y la innovación, el Plan
Nacional de Desarrollo ya establece
que debemos avanzar a la inversión
en carreras científicas y que
descubran las potencialidades de
nuestros recursos humanos y
naturales, a fin de complementar
nuestra economía fundamentada en
comodities con una economía
basada en servicios y tecnología.
La puesta en práctica de estas
líneas directrices requieren de un
consenso del estamento
empresarial, estatal y ciudadano en
donde se redescubra las Políticas
Laborales como principal
presupuesto para la formulación de
las políticas económicas y sociales
de nuestro país. El Observatorio de
la Política Laboral se compromete
en divulgar el presente informe en
las instancias oficiales, el ámbito
académico y la ciudadanía en
general.
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RO. 493 3/10/1990
Texto de la ley y el Decreto 690, PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, Oficio N0 00 - 781 - DAJ.T.441 Quito, 13 de julio del 2000 Trujillo J. C.; Páez Parral J. F.; Apuntes de Clase: Instituciones de Derecho
Laboral; PUCE; Cátedra a cargo: Dra. Ximena Moreno de Solines y
Gracielas Monesterolo de Ramírez, 2005-2006.
