informe final de la sub comision

5/21/2018 Informe Final de La Sub Comision

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Informe Final de la

Subcomisin Investigadoradel cumplimiento de losPAMAs y EIAs de lasEmpresas Mineras

Congreso de la Repblica

Comisin de Ambiente yEcologa


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INTEGRANTES DE LASUBCOMISIN

INVESTIGADORA

CONGRESISTA LUIS HUMBERTO FLORES VSQUEZ,PRESIDENTE

CONGRESISTA VCTOR NORIEGA TOLEDOVICEPRESIDENTE

CONGRESISTA MARUJA ALFARO HUERTASECRETARIA

CONGRESISTA PEDRO MORALES MANSILLAMIEMBRO

CONGRESISTA GLODOMIRO SNCHEZ MEJA

MIEMBRO

Congreso de la Repblica

Comisin de Ambiente yEcologa


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INDICE

1.0 INTRODUCCION 02

2.0 ANTECEDENTES 03

3.0 OBJETIVOS 04

3.1.1. OBJETIVOS GENERALES 043.1.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS 05

4.0 REQUISITOS PARA EL ANLISIS AMBIENTAL 05

5.0 ALCANCES 07

6.0 ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA SUB COMISION 08

6.1. Planeamiento y Organizacin de Recursos 09

6.2. Recoleccin, Evaluacin y Sistematizacin de la Informacin Existente 15

6.3. Revisin de la Legislacin y Normatividad. 15

6.3.1. Evolucin normativa de los EIAs y los PAMAs 156.3.1. Normatividad general a nivel nacional 206.3.2. Normatividad general Ambiental del Sector Energa y Minas 216.3.3. Normatividad especifica ambiental en el sub sector minero 226.3.4. Normas tcnicas para el diseo ambiental (guas) sub sector minera. 236.3.5. Normas tcnicas para monitoreo (protocolos) 23

6.4. REVISION DEL CUMPLIMIENTO DE LOS PAMAs y EIAs 24

6.4.1. Criterio para el desarrollo de la evaluacin 246.4.2. Metodologa para el desarrollo de la evaluacin 24

6.4.3.

Revisin preliminar 276.4.3.1 De la evaluacin del cumplimiento de PAMAs y EIAs 306.4.4. Acciones de evaluacin o proteccin ambiental ejecutadas por otras instituciones 816.4.5. Presentacin de los funcionarios del MEM 856.4.6. Presentacin de las empresas mineras ante la Subcomisin. 866.4.7. Visita tcnica a las empresas mineras. 1016.4.8. Etapas de post gabinete y campo 104

6.4.8.1. Anlisis comparativo de los efectos contaminantes de la actividad minera. 104

7.0 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES. 113

7.1 CONCLUSIONES 1137.2 CONCLUSIONES ESPCIFICAS 1187.3 RECOMENDACIONES 118

ANEXOS


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INFORME FINAL DE LA SUB COMISION INVESTIGADORA DELCUMPLIMIENTO DE LOS PAMAS y EIAS DE LAS EMPRESAS MINERAS

DEL PAIS

1.0 INTRODUCCIN

El presente documento contiene el Informe final de la Subcomisin Investigadora que evala el cumplimiento delos PAMAs y EIAs de las Empresas Mineras ubicadas en el pas, adems de la contaminacin y daos queocasionan en la atmsfera y en los diferentes cuerpos de agua, as como de los efectos que ello tiene en lapoblacin que habita en sus respectivas reas de influencia.

Para su elaboracin se ha tomado en cuenta la informacin remitida por la Autoridad Competente (Ministerio deEnerga y Minas) y otras Instituciones como INRENA y DIGESA, adems de la informacin proporcionada porlas propias Empresas Mineras a peticin de la Comisin. Asimismo, se ha tenido en consideracin la informacin

recabada de otros entes organizados como son: Las Comunidades, medios de comunicacin y la poblacin engeneral (denuncias, etc)

El Per es efectivamente un pas minero, casi el 50% de sus ingresos por exportaciones corresponden a estaactividad y tiene empresas de tal magnitud en el sector, que, su solo financiamiento representa ms de un puntoporcentual en el PBI. Adems, el Per se ubica entre los primeros productores latinoamericanos de oro, plata,zinc y otros metales; por ello, orienta sus polticas de incremento de las inversiones a esta actividad productiva.Para el Per, la minera significa ingreso de dinero fresco y aunque se trata de una actividad primaria, pues seexporta el producto sin darle mayor valor agregado, de ninguna manera se puede considerar despreciable,considerando que ms de la mitad de la poblacin se encuentra en condiciones de pobreza.

El pas presenta actualmente estabilidad macro-econmica, pero desde la perspectiva de la salud y salubridad

difcilmente podremos decir lo mismo, porque el Per es uno de los pases con ms alta tasa de morbilidad ymortalidad infantil en la regin, aunque el Ministerio de Salud, uno de los de ms pobre presupuesto, emprendeeventualmente tmidas campaas para contrarrestar esta situacin.

Por ello, la adecuacin ambiental de un sector como el minero, debe ajustarse a nmeros muy precisos: loslmites mximos permisibles; pero, su determinacin a cargo del MEM, no se orienta a la proteccin de la salud,sino, a permitir que las exigencias ambientales no sean muy grandes, para que su incumplimiento no generecierre de empresas, porque no podemos darnos ese lujo, no podemos asustar al inversionista, porque laconsigna es: tendemos a un mundo globalizado, tendencia que no se orienta a la salud y el bienestar, sino queconvierte a la tierra en un planeta mercado.

El propsito de los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAs) es establecer las actividades de

mitigacin que se mantendrn o pondrn en prctica para evitar y mitigar los impactos ambientales asociados alprocesamiento industrial y extraccin minera.

El grave deterioro ambiental es uno de los resultados del crecimiento econmico centralizado en las ciudades.Uno de los principales impactos derivados de la intensa y catica concentracin de la poblacin en las principalesciudades es el grave deterioro de la calidad del agua, el aire y el suelo alrededor de los centros poblados eindustriales, como principal resultado de la disposicin inadecuada de los residuos generados. Por ejemplo, hoyen da, nuestros ros son utilizados para recibir y transportar los desechos generados por todos los productores yconsumidores del pas, sin haber recibido ningn tratamiento previo.


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La poblacin y la economa han crecido rpidamente y con ellos la cantidad de aguas negras, basurasmunicipales, desechos industriales y agrcolas que se arrojan a los ros. La contaminacin hdrica se haincrementado exponencialmente, y con ella, los costos del dao ambiental.

Entre los principales componentes de la contaminacin, causa del deterioro de la calidad de los recursos hdricosdel pas, estn los vertimientos industriales y mineros. En el supuesto que no se adopten medidas correctivas, lasalud de la poblacin podra verse expuesta a un serio riesgo por la falta de agua segura y en el peor de loscasos los costos de descontaminacin del agua aumentarn significativamente. Los costos que esto impone

sobre la salud humana son inconmensurables, y el impacto de la contaminacin lo sufren los sectores mspobres de la sociedad. El agua contaminada contiene patgenos y sustancias concentradas no aptas para elconsumo humano pues generan enfermedades en las poblaciones afectadas.

Est plenamente demostrado que las distintas etapas de un proceso metalrgico generan grandes cantidades decontaminacin, txica a la salud y al ambiente. As por ejemplo, las fundiciones primarias son fuente importantede contaminacin por metales sulfurados, a su vez, muchas de ellas emiten a la atmsfera cantidadesconsiderables de dixido de azufre. Basndonos en esta informacin objetiva, se puede establecer que cualquierproceso de fundicin en donde las emisiones no sean estrictamente controladas, producir graves impactos en lasalud de las personas que residen o trabajan cerca de estas instalaciones.

Tambin es razonable concluir que en cualquier lugar en donde histricamente se han presentado problemas de

contaminacin como resultado de un proceso de fundicin, existen serios riesgos a la salud humana por lapresencia de metales pesados residuales, cuya gravedad depender de las medidas de mitigacin adoptadas.Las personas que habitan o trabajan cerca de las fundiciones de metales estn expuestas a la contaminacinque estas producen. La forma ms directa de exposicin es la producida al respirar el aire contaminado de suentorno. Otra forma de exposicin es la producida a travs de la ingestin de polvo y tierra contaminada por laacumulacin de metales txicos que provienen a su vez del aire contaminado.

Los efectos a la salud por exposicin de los contaminantes provenientes de fundiciones son de largo plazo y enla mayora de los casos no son inmediatamente perceptibles. Estos pueden incluir entre otros: el deterioroirreversible del sistema respiratorio, cncer, efectos adversos en la reproduccin y en el desarrollo fsico yneurolgico, daos en el sistema nervioso central, bloqueo e inhibicin de funciones.

Adems, el dixido de azufre tiene impactos ambientales muy severos. La presencia de dixido de azufre ylluvias cidas son fuente de acidificacin de tierras de cultivo, lo que significa una reduccin significativa en sucapacidad agrcola y productiva. La presencia de metales pesados como el plomo tambin implica un impactosignificativo en los ecosistemas acuticos superficiales, terminando a la larga con toda forma de vida.

La actividad minera, por la naturaleza de sus operaciones, implica un considerable movimiento de tierras, uso demateriales txicos y generacin de residuos peligrosos; por ello produce importantes niveles de contaminacin eimpacto en los ecosistemas, afectando principalmente a la salud y vida de la poblacin, as como a la flora yfauna, y de una manera ms amplia, tambin al paisaje. Para que las empresas mineras se adecuen al marco delDesarrollo Sostenible, deben implementar en sus operaciones las diversas tcnicas e instrumentos de GestinAmbiental, tendientes a atenuar y remediar los efectos producidos por esta actividad.

2.0 ANTECEDENTES

El 11 de Setiembre del 2001 se constituy la Subcomisin Investigadora de los PAMA s de las EmpresasMineras emplazadas en el departamento de Pasco, conformada por los congresistas: Glodomiro Snchez Meja,(Presidente), Luis Flores Vsquez y Eduardo Salhuana Cavides. En el informe final de dicha Subcomisin sedetermin que slo dos empresas de las ocho investigadas haban cumplido con la conclusin de sus PAMAs al100%, al mes de junio del 2001, a las dems les faltaba concluir con varios de sus proyectos.


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En este informe tambin se destaca que, con la implementacin del PAMA, en los recursos hdricos, se hanotado una considerable disminucin en las concentraciones de arsnico, hierro y zinc, mientras que el cobre y elplomo se mantienen altos, as mismo el pH1se ha normalizado en el rango de 6 9.

An as la actividad minera ha provocado impactos importantes en el ecosistema de los departamentos dePasco, Junn y Hunuco y en las lagunas y ros de la zona.

Tambin se advierte que el agua de Cerro de Pasco no es apta para consumo humano, por carecer de los

niveles mnimos de cloro para potabilizacin y por presentar niveles altos de coliformes fecales.

Otros de los antecedentes preponderantes para la iniciacin de la Investigacin son las denuncias de lascomunidades afectadas por la contaminacin ambiental, como la de La Oroya (Junn), por DOE RUN, Quiruvilca(La Libertad), por Pan American Silver; Ilo (Moquegua) por Southern Per; Llaucn y Porcn, (Cajamarca) porYanacocha; Pataz (La Libertad); por Aurfera Retamas y Minero Horizonte; Jangas (Ancash) por Barrick, entreotras. As mismo, existen indicios de incumplimiento de las inversiones comprometidas en los PAMA s y de laejecucin de las medidas de mitigacin de impactos suscritas en los EIA s, lo cual se evidencia mediante elInforme de la Subcomisin Investigadora de Cumplimiento de PAMAs del departamento de Pasco.

El oficio N 066-2003-EM-DM del Ministerio de Energa y Minas, de fecha 15/01/03, informa del incumplimientodel PAMA por nueve compaas mineras, verificado por Auditorias Ambientales efectuadas por Fiscalizadoras

externas. Estas compaas fueron sancionadas y conminadas a presentar un cronograma de ejecucin de losproyectos del PAMA que presentan retraso.

El informe N 761-2003/DEEPA del Ministerio de Salud, de fecha 03/04/03, da cuenta que, de 530 unidadesmineras, pertenecientes a 354 empresas mineras, solamente 30 empresas tienen autorizacin de vertimientovigente en la fecha, lo que representa el 8% del total de empresas. A nivel de unidad minera, solo 60 cuentan conautorizacin de vertimiento, es decir, solo el 11% de unidades mineras declaradas en el Ministerio de Energa yMinas.

El 29 de mayo del 2002 se solicit la conformacin de una subcomisin Investigadora, a travs de la Mocin No.1843, ampliando el pedido a travs de la Mocin No 2428 presentada el 24 de septiembre del 2002, suscrita portodos los miembros de la comisin de Ambiente y Ecologa.

El 27 de Agosto la Comisin de Ambiente y Ecologa acord la conformacin de esta Subcomisin Investigadoradel Cumplimiento de los PAMA s y EIA s de las empresas mineras del pas, presidida por el Congresista LuisHumberto Flores Vsquez, y los Congresistas: Vctor Noriega Toledo (vicepresidente), Maruja Alfaro Huerta(Secretaria), Pedro Morales Mansilla (Miembro) y Glodomiro Snchez Meja (Miembro)

3.0 OBJETIVOS

3.1 OBJETIVOS GENERALES.

El objetivo del presente documento se basa en la verificacin del cumplimiento de los compromisos asumidos porlas empresas mineras, en torno a sus PAMAs y EIAs, la identificacin de impactos ambientales y el

establecimiento de conclusiones y recomendaciones en torno a polticas ambientales.

Promover y ejecutar una seria y sostenida fiscalizacin, supervisin y control del cumplimiento de los Programasde Adecuacin y Manejo Ambiental y los Estudios de Impacto Ambiental de las empresas mineras que operan enel pas, priorizando los departamentos que tengan mayor incidencia de problemas y conflictos ambientales.

1pH: Calidad de acidez o alcalinidad de una sustancia. Rangos: 0-7 es cido, 7-14 es alcalino.


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Fiscalizar los mecanismos empleados por las Compaas mineras para la conservacin de los ecosistemas, enlas reas de influencia de las empresas mineras, asimismo, el mantenimiento de los procesos ecolgicosesenciales, la preservacin de la Biodiversidad y el aprovechamiento sostenido de las especies de flora y fauna.

Controlar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales no renovables, propiciando consensos ydesarrollando capacidades que fomenten de manera efectiva, un manejo ptimo de stos, estableciendo lasresponsabilidades del inversionista y de la ciudadana.

3.2OBJETIVOS ESPECIFICOS

Los objetivos especficos del Estudio sern los siguientes:

Verificar el Cumplimiento de los Programas de Adecuacin de Manejo Ambiental (PAMAs) y los Estudios deImpacto Ambiental (EIAs) suscritos por las empresas mineras, para determinar sus alcances y determinarlos efectos de las acciones sobre las condiciones ambientales.

Evaluar la poltica de proteccin y conservacin ambiental de las compaas mineras

Presentar una descripcin y evaluacin de las condiciones ambientales de acuerdo a la informacinrecopilada y alcanzada por las diferentes entidades, as como de las denuncias efectuadas y monitoreos en

el rea de influencia de cada empresa minera, basadas, tanto en el anlisis de los estudios existentes comoen trabajos complementarios.

Identificar y evaluar la magnitud e importancia de los impactos en el medio fsico, biolgico ysocioeconmico del cumplimiento de los compromisos contrados en los PAMAs y EIAs comocomponentes de la gestin ambiental en el Per.

Formular las recomendaciones producto y materia de esta Comisin Investigadora.

Comprobar el cumplimiento de los lmites mximos permisibles de contaminacin de la actividad minera.

4.0 REQUISITOS PARA EL ANLISIS AMBIENTAL

Los trminos del presente informe, materia de la investigacin, consideran importante seguir los lineamientos delas siguientes instituciones multisectoriales:

Presidencia del Consejo de Ministros:o Consejo Nacional del Ambiente-CONAM

Ministerio de Agricultura:o Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA

Ministerio de Energa y Minaso Direccin General de Asuntos Ambientales del Viceministerio de Minaso

Direccin General de Minera, a travs de su Divisin de Fiscalizacin Ministerio de Salud:

o Direccin General de Salud Ambiental del Viceministerio de Salud.

Adems, se definen los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) y Estudios de Impacto Ambiental(EIA), como instrumentos de Gestin Ambiental.

El PAMA es definido como el programa que contiene las acciones e inversiones necesarias, para incorporar a lasoperaciones minero metalrgicas los adelantos tecnolgicos y/o alternativas, que tengan como propsito reducir


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o eliminar las emisiones y/o vertimientos para cumplir con los niveles mximos permisibles en el control decontaminantes, establecido por la autoridad competente. En tal sentido, el PAMA constituye un instrumento degestin ambiental exigible para aquellas empresas que venan operando al momento de entrada en vigencia delreglamento de proteccin ambiental.

Por su parte, el EIA es exigible para los proyectos mineros nuevos o a implementarse, as como para lasempresas que pretendan realizar ampliaciones de produccin en sus operaciones, o en el tamao de la planta debeneficio, superiores al 50% de la envergadura de la actividad al momento de presentar el proyecto.

El reglamento define el EIA como los estudios que deben efectuarse en proyectos para la realizacin deactividades en concesiones mineras, de beneficio, de labor general o de transporte minero. El EIA debe conteneruna descripcin de evaluacin de los aspectos fsico-naturales, biolgicos, socioeconmicos y culturales en elrea de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades delmedio, analiza la naturaleza, magnitud y prever los efectos y consecuencias de la realizacin del proyecto,indicando medidas de previsin y control a aplicar para lograr un desarrollo armnico entre las operaciones de laindustria minera y el medio ambiente.

Definiciones de algunos trminos relacionados con el Anlisis Ambiental.

Contaminante Ambiental: toda materia o energa que al incorporarse y/o actuar en el medio ambiente,

degrada su calidad original a un nivel que afecte la salud, el bienestar humano y pone en peligro losecosistemas.

Contaminacin Ambiental: Accin que resulta de la introduccin por el hombre, directa o indirectamente, decontaminantes en el ambiente, que tanto por su concentracin, al superar los niveles mximos permisiblesestablecidos, como por el tiempo de permanencia, hagan que el medio receptor adquiera caractersticasdiferentes a las originales perjudiciales o nocivas a la naturaleza, a la salud y a la propiedad.

Nivel Mximo Permisible: Nivel de concentracin de una o ms contaminantes, por debajo del cual no seprev riesgo para la salud, el bienestar humano y los ecosistemas. Este nivel establece la autoridadcompetente y es legalmente exigente.

Programa de Monitoreo: Es el muestreo sistemtico con mtodos y tecnologa adecuada al medio en el quese realiz el estudio, basado en normas definidas por el MEM para evaluar la precedencia de contaminantesvertidos en el medio ambiente.

Auditoria Ambiental: Anlisis especfico realizado por una persona natural o jurdica, especializada enfiscalizacin y verificacin del cumplimiento de las normas ambientales. El auditor expresar en el informelo examinado sobre Generacin de emisiones y/o Vertimientos Reducidos de la Industria Minero Metalrgicaauditada.

o La autoridad tambin evaluar sobre EVAP, PAMA o EIA, que realice el titular y otros aspectosque se refiere al reglamento o cuando la autoridad lo requiera.

Plan de Cierre: Medidas que puede adoptar el titular de la actividad minera antes del cierre de operaciones,para evitar efectos adversos al medio ambiente producidos por los residuos slidos, lquidos o gaseososque puedan existir o puedan aflorar ene l corto. Mediano o largo plazo.

Fiscalizacin ambiental: Verificacin del cumplimiento de las obligaciones ambientales adquiridas a travsde los PAMAs y EIAs, que comprenden:

Proyectos de mitigacin ambiental. Inversiones realizadas. Niveles Mximos Permisibles en Efluentes y Emisiones.


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Modalidades de fiscalizacin:

o Programada: Fiscalizacin semestral, de acuerdo al Programa Anual de Fiscalizacin.(R.D. N 128-2001-EM/DGM).

o Extraordinaria: - Examen especial por:

Denuncias de terceros (congresistas, alcaldes, comunidades campesinas, etc.) Verificacin a criterio de la DGM.

- Auditorias Ambientales (D.S. N 022-2002)

5.0ALCANCES

En cumplimiento a lo establecido por las Normas Generales como el Cdigo del Medio Ambiente, as como elD.S. N 016-93-EM Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero Metalrgica que se publicel 01 de mayo de 1994; las Empresas Mineras estn obligadas a presentar Programas de Adecuacin y ManejoAmbiental (PAMAs) para lo cual en primera instancia deban elaborar el estudio, consistente en un conjunto deactividades o proyectos diseados para mitigar los impactos ambientales que su actividad estaba ocasionandoen el rea de su influencia. Luego deba presentarlo al Ministerio de Energa y Minas para su revisin yaprobacin, luego de lo cual se le otorgaba un plazo para la ejecucin de las actividades comprometidas.

El MEM evalu mediante estudios de diagnstico (EVAP) cada uno de estos programas, considerando todos losaspectos involucrados en el problema (viabilidad, costos, afectacin a los ecosistemas, tiempo de ejecucin,etc.), de ser necesario presentaba observaciones tcnicas; las que deban ser absueltas por las, generalmenteterceras, empresas encargadas de elaborar los PAMAS.

Finalmente, cumplidos todos los requisitos exigidos, se expedan las resoluciones ministeriales de aprobacin delos PAMAs, en las cuales, bsicamente, se dejaba constancia de los proyectos, el plazo de ejecucin de losmismos y de los montos de inversin que cada empresa minera se comprometa a efectuar para desarrollar suPAMA. Posteriormente muchas empresas solicitaron la modificacin de su PAMA, esto pasaba por una

evaluacin del MEM, quien decida la procedencia de la solicitud.

Los principales alcances de los PAMAs, materia de la presente investigacin, se indican a continuacin:

Se aplican a Unidades en Operacin Consideran un Programa de Monitoreo - EVAP Identifican impactos ambientales Proponen un Plan de Gestin Ambiental Tienen Plazos de 5 a 10 aos para el cumplimiento de los lmites mximos permisibles Consideran un compromiso de inversin Son fiscalizables

El cumplimiento de los PAMAs se verifica evaluando lo siguiente:

Conclusin de las obras comprometidas Desembolso de los presupuestos aprobados Cumplimiento de los lmites mximos permisibles Proteccin y conservacin ambiental


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Los PAMAs son instrumentos de Gestin Ambiental cuyas metas principales, son las siguientes:

Produccin limpia para las operaciones mineras Control de los Vertimientos Mineros a cuerpos de agua Control de emisiones atmosfricas Control de los pasivos ambientales.

Tambin es Objetivo de los PAMAs atender los siguientes pasivos:

Pasivo Ambiental : Agua, flora y fauna Pasivo Institucional : Los lmites de la AUTORIDAD COMPETENTE Pasivo Socio Cultural : Participacin de la poblacin

Los alcances de un Estudio de Impacto Ambiental deben comprender:

a) Una descripcin de las acciones propuestas y los antecedentes de su rea de influencia.b) La identificacin y caracterizacin de los impactos ambientales durante todo el ciclo de duracin del

proyecto.c) La estrategia de manejo ambiental, incluyendo las metas ambientales, el plan de contingencias, el plan

de compensacin y el plan de abandonado.d) El plan de participacin ciudadana.e) Los planes de seguimiento, vigilancia y control.

6.0ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA SUB COMISION

En este acpite se detalla la naturaleza de las actividades y etapas a desarrolladas durante la realizacin delpresente documento, las cuales estn orientadas por los objetivos y alcances antes mencionados. Acontinuacin se describen dichas actividades.

Asimismo, se program el desarrollo de las actividades en 03 fases principales:Primera Fase : Planeacin y Organizacin de Recursos

Recoleccin de informacin disponible de la Autoridad Competente y otrasinstituciones involucradas.

Segunda Fase : Evaluacin Preliminar y SistematizacinReuniones con las Empresas Mineras.

Tercera Fase : Verificacin con informacin proporcionada por las Empresas Mineras,inspeccin de campo (Evaluacin del Cumplimiento de PMAs y EIAs) yelaboracin del informe final.

A continuacin se presentan las actividades de la Subcomisin del Cumplimiento de los PAMAs mineros y sehan agrupado:

Planeacin y Organizacin de Recursos Asignacin de Recursos para el desarrollo de las actividades Identificacin de empresas mineras en el Per Seleccin de las empresas mineras a ser evaluadas Programacin de las actividades de la Subcomisin


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Recoleccin, Evaluacin y Sistematizacin de la Informacin Existente Remisin de oficios a las empresas mineras seleccionadas Remisin de oficios a las instituciones relacionadas con aspectos ambientales (INRENA, DIGESA,

CONAM y MEM) Acopio y ordenamiento de la informacin recibida Revisin de la documentacin disponible Estructura de los Informes

Reuniones con las Empresas Mineras Elaboracin de cronogramas de exposiciones de empresas mineras Programacin de las visitas mineras Exposiciones de las empresas mineras

Reconocimiento de Campo y Verificacin del Cumplimiento de los PAMAs Visitas a las empresas mineras sancionadas Reuniones Tcnicas con instituciones

Etapa de post-Gabinete y Campo Evaluacin ambiental del cumplimiento de los PAMAs y EIAs

Elaboracin del Informe Final.

En el grafico adjunto se muestra la distribucin de las actividades de la Subcomisin considerndose un periodomximo de 02 meses, tiempo relativamente corto, que limitarn algunas de las acciones.

6.1PLANEAMIENTO Y ORGANIZACIN DE RECURSOS

La planeacin inicial se desarroll en base a las diferentes actividades a cumplir, tales como: Recopilacin deInformacin existente remitida a la Comisin, sistematizacin de la informacin obtenida, y evaluacin delcumplimiento de los PAMAs y EIAs en el mbito nacional. Cabe destacar que en esta etapa se han identificadoy seleccionado las empresas mineras a ser evaluadas

De tal manera que se ha planificado el desarrollo del encargo asumido, determinndose los recursos mnimosrequeridos para su cumplimiento; por lo cual, se ha asignado los recursos necesarios para el desarrollo de lasactividades previstas de la Subcomisin que se vienen desarrollando en la oficina N 401 del Edificio RobertoRamrez Del Villar. Asimismo, se cuenta con 05 profesionales para la elaboracin del informe: Ing. Miguel TejadaVilchez (Ing. Qumico), Ing. Domingo Quispe Menacho ( Ing. Qumico), Ing. Libertad Vargas Morales ( Ing.Industrial) y los Bachs. En Economa Melissa Merodio Nieto y Walter Arauco Chirinos.

Adems, se ha asignado una computadora y materiales de oficina.

Cuadro N 1

RELACION DE EMPRESAS SELECCIONADAS PARA EVALUACIN

ITEM ESTRATO EMPRESA UNIDAD DPTO1 Gran Minera BHP Billinton Tintaya S.A Tintaya Cusco

2 Gran Minera Cia Mra Sipan S.A.C Sipan Cajamarca

3 Gran Minera Cia Mra Antamina S.A Antamina Ancash


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Gran Minera Cia Mra Antamina S.A Antamina N1 Ancash

4 Gran Minera Doe Run Per S.R.LTDA Cobriza Huancavelica

Gran Minera Doe Run Per S.R.LTDA CMM La Oroya Huancavelica

5 Gran Minera Mra Barrick Misquichilca S.A Pierina Ancash

6 Gran Minera Mra Yanacocha S.R.L Chaupiloma Oeste Cajamarca

Gran Minera Mra. Yanacocha S.R.L Chaupiloma Sur Cajamarca

7 Gran Minera Shougang Hierro Per Marcona Ica

8 Gran Minera Soc. Mra Cerro Verde S.A.A Cerro Verde 1,2,3 Arequipa

9 Gran Minera Southern Per Copper Corporation Cuajone Moquegua

Gran Minera Southern Per Copper Corporation Toquepala Tacna

10 Gran Minera Volcn Cia Mra S.A.A Andaychagua Junn

Gran Minera Volcn Cia Mra S.A.A Carahuacra Junn

Gran Minera Volcn Cia Mra S.A.A Cerro de Pasco Pasco

Gran Minera Volcn Cia Mra S.A.A San Cristbal Junn

Gran Minera Volcn Cia Mra S.A.A Ticlio Junn

11 Mediana Minera Babcock Consulting Limited Arabia Ancash12 Mediana Minera Castrovirreyna Cia Mra S.A San Genaro Huancavelica

13 Mediana Minera Cia Mra Arcata S.A Arcata Arequipa

14 Mediana Minera Cia Mra Caraveli S.A.C La Capitana Arequipa

Mediana Minera Cia Mra Caraveli S.A.C San Andrs Arequipa

Mediana Minera Cia Mra Caraveli S.A.C Tambojasa Arequipa

15 Mediana Minera Cia Mra Caudalosa S.A Huachocolpa-Uno Huancavelica

16 Mediana Minera Cia Aurif Real Aventura S.A.C Culebrillas La Libertad

17 Mediana Minera Cia de Minas Buenaventura S.A.A Julcani Huancavelica

Mediana Minera Cia de Minas Buenaventura S.A.A Orcopampa Arequipa

Mediana Minera Cia de Minas Buenaventura S.A.A Recuperada Huancavelica


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Mediana Minera Cia de Minas Buenaventura S.A.A Uchucchacua Lima

18 Mediana Minera Cia Mra Selene S.A.C Selene Apurimac

19 Mediana Minera Cia Mra Ares S.A.C Ares Arequipa

20 Mediana Minera Cia Mra Atacocha S.A Atacocha Pasco

21 Mediana Minera Cia Mra Aurif Santa Rosa S.A Santa Rosa-Comarsa La Libertad

22 Mediana Minera Cia Mra Casapalca S.A Americana Lima

23 Mediana Minera Cia Mra Condestable S.A Condestable Lima

Mediana Minera Cia Mra Condestable S.A Condestable Lima

Mediana Minera Cia Mra Condestable S.A Ral Lima

Mediana Minera Cia Mra Condestable S.A Ral Lima

24 Mediana Minera Cia Mra Caylloma S.A San Cristbal Arequipa

25 Mediana Minera Cia Mra Erika S.A San Juan de Arequipa Arequipa

26 Mediana Minera Cia Mra Huarn Huarn Pasco

27 Mediana Minera Cia Mra Milpo S.A Milpo N1 Pasco

28 Mediana Minera Cia Mra Poderosa S.A La Poderosa de Trujill La Libertad

Mediana Minera Cia Mra Poderosa S.A Libertad La Libertad

29 Mediana Minera Cia Mra Raura S.A Raura Huanuco

30 Mediana Minera Cia Mra San Ignacio de Morococha S.A San Vicente Junn

31 Mediana Minera Cia Mra San Nicols S.A Colorada Cajamarca Cajamarca

32 Mediana Minera Cia Mra San Valentn S.A Satans Lima

33 Mediana Minera Cia Mra Sta Luisa S.A El Recuerdo Huanuco

Mediana Minera Cia Mra Sta Luisa S.A Santa Luisa Huanuco

34 Mediana Minera Cons Mro Horizonte S.A Parcoy de Trujillo La Libertad

Mediana Minera Cons Mro Horizonte S.A Zambo La Libertad

35 Mediana Minera Cooperativa Mra Minas Canarias Catalina Huanca Ayacucho

36 Mediana Minera Corp. Mra Ananea S.A Ana Mara de Puno Puno


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37 Mediana Minera Emp Adm Chungar S.A.C Animon Pasco

38 Mediana Minera Emp Mra del Centro del Per S.A Morococha Junn

Mediana Minera Emp Mra del Centro del Per S.A Yauricocha Lima

39 Mediana Minera Emp Mra Iscaycruz S.A Iscaycruz Lima

40 Mediana Minera Emp Mra Yauliyacu S.A Casapalca Lima

41 Mediana Minera Inversiones Sol & C.S.A Huilacollo Tacna

42 Mediana Minera Minas Arirahua S.A Barreno Arequipa

43 Mediana Minera Mra Colquisiri S.A Mara Teresa Lima

44 Mediana Minera Mra Huallanca S.A.C Pucarrajo Ancash

45 Mediana Minera Mra Mlaga Santolalla Pasto Bueno Ancash

46 Mediana Minera Minsur S.A Acumulacin San Ra Puno

47 Mediana Minera Mra Aurif Retamas S.A Retamas La Libertad

48 Mediana Minera Mra Pachapaqui S.A Amelia Ancash

Mediana Minera Mra Pachapaqui S.A Diana Ancash

Mediana Minera Mra Pachapaqui S.A El Emporio 2 Ancash

Mediana Minera Mra Pachapaqui S.A Marvella Ancash

Mediana Minera Mra Pachapaqui S.A Pachapaqui Ancash

Mediana Minera Mra Pachapaqui S.A Patria Ancash

Mediana Minera Mra Pachapaqui S.A Ro Kara 2 Ancash

Mediana Minera Mra Pachapaqui S.A Toro Moro Ancash

49 Mediana Minera Mra Paula 49 S.A.C Chaquelle Arequipa

50 Mediana Minera Mra Shila S.A.C Acumulacin Ancoy Arequipa

51 Mediana Minera Pan American Silver S.A.C Mina Quiruvilca Quiruvilca La Libertad

52 Mediana Minera Perubar S.A Graciela Lima

53 Mediana Minera SMRL.Juan Alfonso 1 Juan Alfonso 1 La Libertad

54 Mediana Minera Soc Mra Austria Duvaz S.A Austria Duvaz Junn


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55 Mediana Minera Soc Mra Corona S.A Anticona Junn

Mediana Minera Soc Mra Corona S.A Carolina Cajamarca

Mediana Minera Soc Mra Corona S.A Carolina N1 Cajamarca

Mediana Minera Soc Mra Corona S.A Manuelita Junn

56 Mediana Minera Soc Mra El Brocal S.A Colquijirca N1 Pasco


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Subcomisin Investigadora del Cumplimiento de PAMAs y EIAs de las Empresas Mineras

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Figura N 01Cronograma de Actividades Subcomisin Investigadora de PAMAs Mineros

MESESN ACTIVIDADES

1 2 3 4 5 6 7 8

1. Identificacin de empresas mineras

2. Seleccin de empresas mineras a ser evaluadas3. Remisin de Oficios a empresas mineras seleccionadas

4. Remisin de Oficios a entidades relacionadas (INRENA, DIGESA, MEM, CONAM)

5. Recoleccin y Ordenamiento de la Informacin recibida

6. Estructuracin de Informe

7. Elaboracin del cronograma de exposiciones de las empresas mineras

8. Revisin de informacin disponible

9. Exposicin de empresas mineras

10. Programacin de las visitas a empresas mineras

11. Visita Tcnica a empresas mineras

12. Reunin tcnica de instituciones involucradas

13. Evaluacin del cumplimiento de PAMAs y EIAs

14. Elaboracin del Informe Final

Nota: Las actividades se supeditarn a la informacin disponible de las instituciones, estas se desarrollarn con la informacin disponible por la Subcomisin. Est sujeta a modificaciones.


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6.2 RECOLECCIN, EVALUACIN Y SISTEMATIZACIN DE LA INFORMACIN EXISTENTE

Se trat de conseguir y analizar la mayor parte de la informacin existente sobre PAMAs y EIA s involucrados, lacual es sumamente amplia en los aspectos regionales en algunos casos, ms no as en los aspectos puntuales,de donde se ha obtenido muy poca informacin. Cabe indicar que la recoleccin de informacin estuvo orientadanicamente a los temas ms directamente relacionados con la naturaleza de la investigacin.

Se ha efectuado la recopilacin de la informacin requerida para la evaluacin asumida, mediante el envo de

comunicaciones a las entidades pblicas y privadas involucradas a travs de la Presidencia de la Comisin deAmbiente, Ecologa y otros por el Despacho del Congresista Luis Humberto Flores Vsquez. Las entidades delas cuales se ha solicitado y recibido informacin son: Ministerio de Energa y Minas (Direccin General deAsuntos Ambientales a travs de la direccin de fiscalizacin minera), Ministerio de Salud (DIGESA), Ministeriode Agricultura (INRENA) y Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).

Es necesario subrayar que pese a solicitar oportunamente al MEM, copias de los PAMAs y EIAs de lasUnidades de Produccin Minera de las empresas incluidas en la investigacin, se nos ha enviado parcialmenteesta informacin, parte de la cual careca de vigencia. En cuanto a la copia de los informes de fiscalizacinrequeridos de manera reiterada, se ha recepcionado slo el 10% de lo peticionado. Cabe aclarar que se harecibido los informes de evaluacin de las fiscalizaciones, no los propios informes de fiscalizacin, por lo que nose cuenta con datos de los monitoreos o mediciones efectuadas en la zona de influencia de las empresas

mineras seleccionadas.

No obstante, la identificacin de otras fuentes informativas nos facilitar la obtencin de documentos que sernanalizados y considerados para efectos de la investigacin.

La recopilacin de informacin se muestra en el Anexo 01: Remisin de oficios a las empresas minerasseleccionadas (realizadas a partir del 28 de Marzo del 2003), Remisin de oficios a las instituciones relacionadascon aspectos ambientales (INRENA, DIGESA, CONAM y MEM realizadas desde el 21 de octubre del 2002), enla cual se indica de cuales se recibieron respuestas.

Adems, en esta etapa se fue realizando el ordenamiento de la informacin recibida durante el desarrollo de laInvestigacin, la que luego fue analizada y clasificada; con esta informacin y otros alcances de la Subcomisin,

se ha estructurado preliminarmente el Informe Final de la Subcomisin.

6.3REVISIN DE LA LEGISLACIN Y NORMATIVIDAD

6.3.1 Evoluci n Normativa de los EIAs y los PAMAs

Desde el inicio del presente siglo, la actividad minera se ha regido en el Per por Cdigos o Leyes Generales.As el primer Cdigo de Minas entr en vigencia el 1 de enero de 1901, el que fuera modificado por el segundoCdigo de Minera promulgado por Decreto Ley No. 11357 el 12 de mayo de 1950. Posteriormente en 1971 sedict la Ley General de Minera, Ley No. 18880, modificada 10 aos despus, esto es el 12 de junio de 1981, porel Decreto Legislativo No. 109, Ley General de Minera, norma que con una serie de modificaciones an se

mantiene vigente y cuyo Texto nico Ordenado fue aprobado por Decreto Supremo No. 014-92-EM.Es recin a travs de este Decreto Supremo del ao 1992 que se incorpora un contenido ambiental en lasnormas mineras complementando las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de1990. Con anterioridad a ello ninguno de los dos primeros Cdigos de Minas ni las leyes generales de minerahaban incorporado consideraciones ambientales para el desarrollo de la actividad por lo que las pocasexigencias ambientales se derivaban habitualmente de otras leyes conexas.

As por ejemplo, resultaban aplicables a la actividad minera disposiciones contenidas en el Cdigo Sanitario de1968 o la Ley General de Aguas del mismo ao.


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Es recin cuando se promulga el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, (8 de setiembre de1990), que la actividad minera recibe en lo ambiental un tratamiento bastante ms integral. Esta importantenorma general del ambiente incorpor en su Captulo XII, disposiciones orientadas a regular los recursosmineros. Su promulgacin gener mayormente reacciones adversas del sector minero que llevaron a que el ao1991 fuera modificado por el Decreto Legislativo 708, Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero, elque incorpor un ttulo denominado Del Medio Ambiente y la Inversin Minera con una serie de exigenciasambientales para el desarrollo de la actividad minera.

La situacin ambiental en el sub-sector minero antes de 1993 fue entonces de carencia de normatividadambiental para las actividades del sector, inexistencia de autoridad ambiental competente, ausencia deconciencia ambiental en las empresas operadoras del sector, fiscalizacin y control ambiental prcticamenteinexistentes, escasa capacitacin de funcionarios pblicos en temas ambientales, y existencia de ciertosconflictos en las relaciones entre la empresa y las comunidades impactadas por las actividades del sector.

Dos aos despus, es decir en 1993 se dicta el primer Reglamento Ambiental sectorial en el Per, el que estorientado a regular las exigencias ambientales para la actividad minera. Es el Decreto Supremo No. 016-93-EMdel 1 de mayo de 1993, Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades Minero Metalrgicas(modificado por el Decreto Supremo No. 059-93-EM del 13 de diciembre de 1993) el que constituye en laactualidad, con sus normas modificatorias y complementarias, la norma ms importante para el tratamientoambiental de esta importante actividad.

Este desarrollo de la temtica ambiental en el sector minero fue resultado de la voluntad del gobierno deprivatizar los yacimientos mineros y promover una fuerte inversin fornea en esta actividad, lo que obligaba acontar con regulaciones ambientales apoyadas con fondos del Banco Mundial a travs del proyecto EMTAL(Energy and Mines Technical Assistance Loan).

Ello hace que en la actualidad el Ministerio de Energa y Minas sea en el Per el sector ms fortalecido en laregulacin de la temtica ambiental.

En la presente investigacin adems de identificar las distintas exigencias ambientales existentes para laactividad minera, se har mencin a las nuevas tendencias provenientes fundamentalmente de los instrumentosde gestin ambiental que vienen siendo elaborados por el Consejo Nacional del AmbienteCONAM-, Autoridad

Ambiental peruana creada en diciembre de 1994.

El Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades Minero Metalrgicas constituy el inicio de lo queel sub sector minera del Ministerio de Energa y Minas denomin el Plan Maestro de Control de laContaminacin en la Industria Minero Metalrgica orientado a establecer con claridad las exigencias ambientalespara operadores mineros que se encontraban en actividad y para los nuevos operadores mineros.

Como parte del proceso de reglamentacin, en julio de 1992 se aprob la norma que cre el Registro de lasentidades autorizadas a realizar Estudios de Impacto Ambiental en el sector Energa y Minas, publicndose elmismo ao el Reglamento de Procedimientos Mineros que incluy dentro de los requisitos exigir al solicitante deuna concesin de beneficio (concentracin, refinacin o fundicin) la presentacin de un Estudio de ImpactoAmbiental realizado por alguna de las empresas inscritas en el registro antes referido.

Estas normas sin embargo no respondan a un proceso planificado del Ministerio de Energa y Minas. LaDireccin General de Asuntos Ambientales, no contaba con los recursos financieros ni con el respaldo tcnico nicon el personal suficiente para promover avances significativos.


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Fue recin bajo la ejecucin del proyecto EMTAL, antes referido, con el apoyo del Banco Mundial que se pudoiniciar el proceso de regulaciones ambientales en el sector. El primer paso importante fue el Reglamento para laProteccin Ambiental en la Actividad Minero Metalrgica de mayo de 1993 y que fija el marco jurdico ambientalpara las operaciones mineras.

Este Reglamento reconoce la responsabilidad de los titulares de la actividad minera por las emisiones,vertimientos y disposicin de desechos al medio ambiente que fueran resultado de los procesos efectuados enlas instalaciones mineras. Para tal efecto, se les oblig a adoptar medidas que permitieran evitar e impedir que

las sustancias que pudieran tener efectos adversos en el ambiente, sobrepasen los niveles mximos permisiblesestablecidos.

La norma estableci la obligacin de presentar Estudios de Impacto Ambiental (EIA) o Programas de Adecuaciny Manejo Ambiental (PAMA), de acuerdo al estado de desarrollo de la actividad. Asimismo estableci laobligacin de presentar declaraciones juradas anuales. Las obligaciones y las exigencias establecidas por elReglamento antes mencionado fueron las siguientes:

DECLARACIONJURADA ANUAL

Obligacin de los titulares de concesiones mineras (incluye exploracin y explotacin)de beneficio (concentracin, refinacin o fundicin), de labor general y de transporteminero, a presentar anualmente al Ministerio de Energa y Minas un informe, deacuerdo al formato aprobado, sobre generacin de emisiones o vertimientos de

residuos de la industria minero-metalrgica. Esta informacin debe incluir la referida altratamiento y disposicin final de los residuos y las fuentes de emisiones atmosfricas,tiempo de emisin, flujo y contenido de las mismas.

En el caso de pequeos productores mineros, que no cuenten con planta de beneficioa

exigencia se limita tan slo a la presentacin de una declaracin jurada ante laautoridad

(Decreto Supremo 016-93-EM, artculo 7, modificado por Decreto Supremo 059-93-EM,artculo 2, pub. 13/12/93).

PROGRAMADEADECUACION YMANEJO AMBIENTAL

Es el programa que contiene las acciones e inversiones necesarias para incorporar alas operaciones minero-metalrgicas, los adelantos tecnolgicos y/o medidas

alternativas que tengan como propsito reducir o eliminar las emisiones o vertimientos,para poder cumplir con los niveles mximos permisibles establecidos por la autoridad.

Los PAMAS son exigidos a los titulares de actividad minera que a la fecha depromulgacin del Reglamento se encuentren en operacin y deben sealar losprocedimientos y cronogramas de ejecucin, de inversiones, de monitoreo y control deefluentes. Los plazos de ejecucin son fijados por la autoridad, pero en ningn casopueden exceder de 5 aos, salvo que la actividad incluya procesos de sinterizacin ofundicin, en cuyo caso el plazo se extiende hasta un mximo de 10 aos.

Se fij una inversin anual mnima para el cumplimiento del programa, la que no podrser menor al 1% del valor de las ventas anuales.

El plazo para la aprobacin del PAMA por parte de la autoridad es de 4 meses y encaso de silencio administrativo, ste es positivo (Decreto Supremo 016-93-EM, artculo17, modificado por Decreto Supremo 059-93-EM, artculo 3).

El PAMA puede ser el sustento de un contrato entre el operador minero y el Ministeriode Energa y Minas, que se convertira en un Contrato de Estabilidad, a fin de noestablecer mayores exigencias al titular de la actividad en tanto est dando fielcumplimiento al programa aprobado.


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ESTUDIODEIMPACTOAMBIENTAL

Deben efectuarse en caso se vayan a desarrollar actividades a travs de concesionesmineras (incluye exploracin y explotacin), de beneficio, de labor general y detransporte minero y que deben evaluar y describir los aspectos fsico-naturales,biolgicos, socio-econmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto, con lafinalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del medio; analizar lanaturaleza, magnitud y prever los efectos y consecuencias de la realizacin delproyecto; Indicando medidas de previsin y control a aplicar, para lograr un desarrolloarmnico entre las operaciones de la industria minera y el medio ambiente.

La presentacin del Estudio de Impacto Ambiental es exigido a los titulares deconcesiones mineras que, habiendo completado la etapa de exploracin, proyecteniniciar la de explotacin.

Asimismo, es exigido al solicitante de una concesin minera o de beneficio, as como alos que realicen ampliaciones de produccin en sus operaciones superiores al 50%.

El mismo Reglamento estableci los trminos de referencia para la elaboracin de losEstudios de Impacto Ambiental, los que deben contener una descripcin del rea delproyecto, y de las actividades a realizar, efectos previsibles de la actividad, as como elcontrol y mitigacin de dichos efectos, anlisis de costo-beneficio, determinacin de

alternativas al proyecto y ambientes afectados.

Con la modificacin del Reglamento de Proteccin Ambiental a travs del Decreto Supremo No. 055-93-EM del13 de diciembre de 1993 se introdujeron los siguientes elementos:

PROGRAMADE MONITOREO

Definido como el muestreo sistemtico con mtodos y tecnologa adecuada al medioen que se realiza el estudio, basados en normas definidas por el Ministerio de Energay Minas para evaluar la presencia de contaminantes vertidos en el medio ambiente. Elprograma de Monitoreo se elabora en funcin a los Protocolos de Monitoreo de laCalidad del Aire y Emisiones y de Calidad de Agua aprobados por el propio Ministerio.

EVALUACIONAMBIENTALPRELIMINAR

Definido como el estudio que se realiza antes de la elaboracin del Programa deAdecuacin y Manejo Ambiental, con el fin de identificar los problemas que genera alambiente la actividad minera. La Evaluacin Ambiental Preliminar su sustenta en lainformacin recogida como parte del programa de monitoreo.

GUIAS DE MANEJOAMBIENTALMINERO

Expedidos por el propio Ministerio con el fin de establecer los lineamientos a nivelnacional en la actividad minero-metalrgica, para alcanzar el desarrollo sostenible.Estas guas incluyen las de Procedimiento para elaborar los PAMAs y Estudios deImpacto Ambiental, la de cierre, lixiviacin, exploracin, manejo de cianuro, uso yalmacenamiento de reactivos, manejo de aguas, calidad del aire, entre otras.

Como resultado de ambas normas el procedimiento que debieron cumplir los operadores mineros para laadecuacin de las actividades que al momento de dictarse el Reglamento se encontraban en operacin fue elsiguiente:

OBLIGACIONES DEL OPERADOR MINERO OBLIGACIONES DEL MINISTERIO1. Preparacin de los Protocolos de Monitoreo de Aire

y Agua2. Presentacin de la Evaluacin Ambiental

Preliminar (EVAP)


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3. Evaluacin y Aprobacin de los EVAPS4. Elaboracin de las Guas Ambientales y

Establecimiento de Lmites Mximos Permisibles.5. Preparacin del PAMA6. Evaluacin y Aprobacin del PAMA.7. Ejecucin de las Actividades descritas en el

PAMACreacin del sistema de informacin mineroambiental

Complementariamente el Ministerio de Energa y Minas elabor y aprob Guas de Manejo Ambiental requeridasentre otras a:

- Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua- Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire y Emisiones- Gua de Relaciones Comunitarias- Gua Ambiental para el Manejo de Agua en Operaciones Minero Metalrgicas- Gua Ambiental para el Manejo de Drenaje cido de Minas- Gua para elaborar Estudios de Impacto Ambiental- Gua para Elaborar Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental- Gua Ambiental para el Manejo de Relaves- Gua Ambiental para Vegetacin de reas Disturbadas por la Industria Minero-Metalrgica

- Gua Ambiental para el Cierre y Abandono de Minas- Gua Ambiental Proyecto de Lixiviacin en Pilas- Gua Ambiental para Actividades de Exploracin de Yacimientos Minerales en el Per- Gua Ambiental para la Perforacin y Voladuras en Operaciones Mineras- Gua Ambiental para el Manejo de Cianuro- Gua para el Manejo de Reactivos y Productos Qumicos.

Con el nuevo reglamento de participacin ciudadana del sector, Resolucin Ministerial No. 596-2002-EM/DM defecha 21 de diciembre de 2002, se estableci por primera vez la posibilidad de que la Direccin General deAsuntos Ambientales (DGAA) organice y convoque a una o varias consultas previas2con anterioridad inclusive alinicio del EIA, lo cual representa cambios significativos respecto del rgimen anterior, y trata de evitar conflictosentre empresa-poblacin y Estado. Sin embargo, su desarrollo an no est reglamentado, as como tampoco lo

estn las actuales facultades de las autoridades del gobierno central en contraposicin con las de los gobiernosregionales establecidos recientemente.

Por otro lado, se ha modificado el Reglamento para la Proteccin Ambiental en actividades minero-metalrgicas,Decreto Supremo N 022-2002-EM de fecha 4 de julio de 2002, que si bien establece nuevos plazos respecto delPrograma de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), para permitir asegurar su efectivo cumplimiento, nocontiene temas como el plan de cierre, los pasivos ambientales, las garantas ambientales, los cules estnpendientes como proyectos de Ley.

Asimismo, la nueva Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, publicada el 18 de noviembre de 2002, haconcedido sin precisar en qu aspectos, funciones a los gobiernos regionales en materia de energa, minas ehidrocarburos. En ese sentido, los gobiernos regionales podrn fomentar y supervisar las actividades de la

pequea minera y la minera artesanal, la exploracin y explotacin de recursos mineros de la regin, as comootorgar las concesiones para pequea minera y minera artesanal de alcance regional.

Sin embargo, esto ya haba sido regulado a travs de la Ley de Formalizacin y Promocin de la PequeaMinera y Minera Artesanal, Ley N 27651 de fecha 21 de enero de 2002, y su posterior reglamento aprobadomediante Decreto Supremo N 013-2002-EM de fecha 21 de abril de 2002, por lo que se necesita adecuar

2Dichas consultas previas podrn aplicarse a diversos casos, tales como: antes del inicio de la elaboracin del EIA, durante la

elaboracin del EIA, y cuando el titular del proyecto explica el mismo ante las autoridades competentes.


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rpidamente dichas facultades, y establecer cul es la autoridad competente para desarrollarlas, as comoestablecer su reglamentacin.

Otra participacin importante otorgada a los gobiernos regionales es la aprobacin y supervisin de los PAMA desu circunscripcin, donde tambin podrn aplicar acciones correctivas e imponiendo las sancionescorrespondientes. Dicha facultad todava no se encuentra regulada, y contrasta la regulacin hecha por elDecreto Supremo N 022-2002-EM, antes referido.

As tambin, el Programa Especial de Manejo Ambiental (PEMA), que fue aprobado mediante el DecretoSupremo N 041-2001-EM, no se menciona ni en la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera yMinera Artesanal ni la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Su norma aprobatoria no define plazos para suejecucin, dndole a la DGAA la libertad para definirlos sin lmite alguno, por lo que puede darse una diferenciamenor o mayor a lo fijado para el PAMA. Cabra preguntarse si actualmente, con dichas carencias, es necesariomantener la figura del PEMA.

Finalmente, el 7 de mayo de 2003, se ha modificado mediante D.S. N 014-2003-AG, el Rgimen deServidumbre Legal Minera.3El artculo 4 de dicha norma seala que, en el caso de que la servidumbre seaposible sin enervar el derecho de propiedad, la DGM impondr la servidumbre minera. Sin embargo, no existenormatividad respecto de quien y cmo se determina que la servidumbre enerva o no la propiedad. Asimismo, lano enervacin de la propiedad no es causa suficiente para imponerla, segn lo dispuesto por el artculo 70 de la

Constitucin Poltica del Per,4y tampoco se toma en cuenta el derecho de las comunidades indgenas y nativasestablecido en la Constitucin5, mencionando en todo momento que se requiere al propietario del predio paradicho proceso.

6.3.2 Normatividad General a Nivel Nacional

1. Constitucin Poltica del Per.

- Capitulo I : Derechos fundamentales de la Persona (Art. 2)

- Capitulo II : De los derechos sociales y econmicos (Art. 7 y 9)- Ttulo III : Del Rgimen Econmico (Art. 59)

3En dicha norma legal se seala que el trato directo entre el titular de la concesin minera y el propietario del predio, debeiniciarse y solicitarse mediante carta notarial, proceso de 30 das tras los cuales se buscar conciliar por intermedio de laDireccin General de Minera (DGM), y de no haber conciliacin, se podr iniciar un procedimiento administrativo de servidumbrelegal, el mismo que se regir por la Ley General de Minera. Simultneamente a la conciliacin la DGM designar a un peritooficial para que se pronuncie sobre la necesidad y magnitud de la servidumbre, y solicitar al Consejo Nacional de Tasaciones(CONATA) que designe a su vez a un perito profesional agronmico, el mismo que proceder a la tasacin del rea solicitada ydeterminar el valor indemnizatorio de la misma. La bsqueda de la conciliacin de la norma se extiende a los expedientes desolicitud en trmite ante la DGM, para lo cul se dispondr tambin la realizacin de las pericias correspondientes.4El artculo 70 de la Constitucin Poltica del Per seala lo siguiente: El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo

garantiza. Se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino,exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo deindemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio. Hay accin ante el poder judicial para contestarel valor de la propiedad que el Estado haya sealado en el procedimiento expropiatorio.5Artculo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en formaprivada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn laspeculiaridades de cada zona. Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicacinen venta.

Artculo 89. - Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas ensu organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo,dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el

Artculo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.


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- Capitulo II : Del Ambiente y los Recursos Naturales (Art. 66, 67, 68 y 69) .....funcin del Estado: establecer la Poltica Ambiental Nacional,promover la conservacin de la diversidad biolgica y el Desarrollode la Amazona.

2. Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Decreto Legislativo N 613).

Los principios bsicos, establecidos en el Cdigo del Medio Ambiente son:

- Contaminador Pagador

- Desarrollo Sostenible

- Participacin Ciudadana- Garanta al derecho de la informacin

- Pena privativa de 1 - 4 aos.

- Das de multa

- Inhabilitacin

3. Cdigo Sanitario (Decreto Ley N 17505)4. Ley del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM Ley N 26410).

5. Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM, Decreto Supremo N 022-2001-PCM.

6. Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Ley N 27446.7. Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada Decreto Legislativo N 757).

8. Ttulo XIII del Cdigo Penal - Delitos Contra la Ecologa.

9. Formalizacin de denuncias por los delitos tipificados en el Cdigo Penal ( Ley N 26631).

10. Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834).

11. Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades (Ley N 26786).12. Ley del Fondo Nacional del Ambiente (FONAM Ley N 26793).

13. Ley General de Aguas (Ley N 17752).14. Ley General de Salud (Ley N 26842).

15. Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales (Ley N 26821).

16. Ley Sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica Ley N 26839).

17. Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308).18. Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314).

19.Decreto Supremo N 056-97-PCM y 061-97-PCM Casos en que aprobacin de EIA o PAMA requierenopinin tcnica del INRENA

20.Reglamentos de Proteccin Ambiental; Energa y Minas, MITINCI (Produccin y Pesquera), etc.

6.3.3 Normatividad General Ambiental del Sector Energa y Minas

1. Estructura Orgnica y Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas(Decreto Supremo N 027-93-EM, modificado por D.S. 012-99-EM).

2. Uniformidad de los procedimientos Administrativos ante la Direccin General de Asuntos Ambientales,aprobado por Decreto Supremo N 053-99-EM.


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3. Reglamento de Participacin Ciudadana en el Procedimiento de aprobacin de los Estudios de ImpactoAmbiental, a travs de Audiencias Pblicas aprobado a travs de la Resolucin Ministerial N 728-99-EM/VMM.

4. Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DGM deroga la resolucin Ministerial N 728-99-EM/VMM yestablece el nuevo Reglamento de consulta y participacin ciudadana en el procedimiento deaprobacin de los Estudios Ambientales en el sector Energa y Minas.

5. Exoneracin del procedimiento de Audiencias Pblicas a los Estudios de Impacto Ambiental, Resolucin

Ministerial N 391-96-EM/SG.6. Aprobacin de los Programas Especiales de Manejo Ambiental PEMA, aprobado por Decreto

Supremo N 041-2001-EM.

7. Resolucin Ministerial N580-98-EM/VMM, Registro de Entidades Autorizadas a realizar Estudios deImpacto Ambiental.

8. Resolucin Directoral N 036-97-EM/DGAA, Presentacin del Cronograma de acciones e inversiones yel porcentaje de avance fsico mensualizado del PAMA.

9. Ley de la Inversin Privada en el desarrollo de las Actividades econmicas en las tierras del territorionacional y e las comunidades campesinas y nativas, Ley N 26505

10.Sustituyen artculo de la Ley N 26505, Ley N 26570

o

Reglamento del Artculo 7 de la Ley N 26505, D.S N 017-96-AGo Reglamento de la Ley 26505, D.S N 011-97-AG

o Modifican artculo del D.S N 011-97-AG, D.S N 020-98-AG

o Modifican artculo del D.S N 011-97-AG. D.S N 027-99-AG

6.3.4 Normatividad Especfica Ambiental en el Sub Sector Minero

1. Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades Mineras, aprobado a travs del D.S. 016-93-EM modificado por D.S. 059-93-EM.

2. Modelo de Contrato de Estabilidad Administrativa Ambiental en base al PAMA Actividades Minero

Metalrgicas (Resolucin Ministerial N 292-97-EM/VMM).3. Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera (Decreto Supremo N 038-98-EM).

4. Modificacin del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las actividades Minero Metalrgicasaprobado por Decreto Supremo N 058-99-EM.

5. Ley de Fiscalizacin Minera aprobada a travs de la Ley N 27474.

6. Resolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM, aprueba los Niveles Mximos Permisibles de Emisin deefluentes lquidos para las actividades minero metalrgicas.

7. Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM, aprueba los Niveles Mximos Permisibles de Emisiones degases y partculas para las actividades minero metalrgicas.

8. Resolucin Directoral N 016-95-EM/DGAA Formulario de la Declaracin Jurada PAMA, para pequeos

productores mineros.9. Resolucin Ministerial N 353-2000-EM/VMM, Escala de Multas y Penalidades por incumplimiento del

TUO de la Ley Generadle Minera y normas reglamentarias. Actividades Minero Metalrgicas(Resolucin Ministerial N 292-97-EM/VMM).

10.Decreto Ley N 25763 Ley de Fiscalizacin a travs de terceros

11.Decreto Supremo N 012-93-EM Reglamento de Fiscalizacin de Actividades Minero Energticas porterceros.


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12.Decreto Supremo N 016-93-EM Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades Minero Energticas por terceros

13.Resolucin Directoral N 113-200-EM-DGM Emitida el 27 de julio del 2000. Establece que los titularesde las Empresas Mineras debern presentar al Ministerio de Energa y Minas un Plan de Contingenciaspara el Manejo de Cianuro y otros elementos txicos.

14.Decreto Supremo N 022-2002-EM emitido el 03 de junio del 2002; modifica el Decreto Supremo N016-93-EM

6.3.5 Normas Tcnicas para Diseo Ambiental (Guas) Sub Sector Minera

1. Gua de Relaciones Comunitarias

2. Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire y Emisiones

3. Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua

4. Gua Ambiental para el Manejo de Agua en Operaciones Minero - Metalrgicas

5. Gua Ambiental para el Manejo de Drenaje cido de Minas

6.

Gua para elaborar Estudios de Impacto Ambiental7. Gua para Elaborar Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental

8. Gua para el Manejo de Relaves Mineros

9. Gua Ambiental para Vegetacin de reas Disturbadas por la Industria Minero Metalrgica

10.Gua Ambiental para el Cierre y Abandono de Minas

11.Gua Ambiental para Proyectos de Lixiviacin en Pilas

12.Gua Ambiental para Actividades de Exploracin de Yacimientos Minerales en el Per

13.Gua Ambiental para la Perforacin y Voladura en Operaciones Mineras

14.Gua Ambiental para el Manejo de Cianuro

15.Gua para el Manejo de Reactivos y Productos Qumicos

16.Gua Ambiental para el Manejo de Problemas de Ruido en la Industria Minera

17.Gua Ambiental para la Estabilidad de Taludes de Depsitos de Residuos Slidos provenientes deActividades Mineras

18.Gua de Manejo Ambiental para Minera No Metlica

19.Gua Ambiental de Manejo y Transporte de Concentrados Minerales

20.Gua de Fiscalizacin Ambiental

6.3.6 Normas Tcnicas para Monitoreo (Protocolos)

1. Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire y Emisiones2. Protocolo de Monitoreo de Calidad de AguaDe la revisin a la Legislacin y Normatividad Ambiental referida, se concluye que en la evaluacin, todaInstitucin Pblica y Privada que desarrolla actividades extractivas, productivas, de transformacin,comunicaciones u otros debe aplicar los instrumentos correspondientes; constituidos principalmente por lossiguientes Instrumentos de Gestin Ambiental:

Proyectos Nuevos : Estudios de Impacto Ambiental EIA Proyectos Existentes : Programa de Adecuacin Ambiental PAMA Proyectos Nuevos y Existentes : Auditoria Ambiental y Fiscalizacin


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6.4REVISIN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS PAMAS Y EIAS

Esta actividad se ha desarrollado tomando en cuenta la informacin alcanzada a la Subcomisin por el Ministeriode Energa y Minas y otras instituciones, complementndose con el trabajo de campo mediante visitas a lasempresas seleccionadas.

6.4.1 CRITERIOS PARA EL DESARROLLO DE LA EVALUACIN

Los criterios adoptados para el desarrollo de la evaluacin, se describen a continuacin; comoprimer paso se procedi a la identificacin de las empresas mineras en el Per, a partir de unpadrn de empresas mineras cuyas concesiones se encuentran vigentes en el Ministerio deEnerga y Minas, para luego clasificarlas en Gran minera y Mediana minera, tomando comoreferencia el tamao de la empresa, en consideracin a su volumen de produccin y capacidadeconmica.

Como segundo paso se procedi a una seleccin preliminar de 56 empresas mineras a ser evaluadas, del totalde empresas identificadas, estas fueron seleccionadas en funcin a los siguientes criterios:

1. Por la ubicacin cercana a cuencas o centros poblados importantes.2. Por componentes ambientales afectados (fsicos, biolgicos y socioeconmicos), de acuerdo a informes

de instituciones, as como denuncias efectuadas por medios de comunicacin y de la poblacin enforma directa.

Otros aspectos secundarios que se tuvieron en cuenta, fueron: el tipo de minerales que extraen y el desarrollodel minado (forma de explotacin de la mina).

En el cuadro N 01, se muestra la relacin de las 56 empresas mineras evaluadas; se observa que 10 de ellasfiguran en el estrato de la gran minera, y estn ubicadas en los departamentos de Cajamarca, La Libertad,Ancash, Pasco, Junn, Cuzco, Arequipa y Moquegua.

6.4.2 METODOLOGIA PARA EL DESARROLLO DE LA EVALUACION

La metodologa adoptada por la Subcomisin para desarrollar la evaluacin, est basada en el siguiente criterio:Un tipo de evaluacin considera magnitudes fsicas reales, registradas, mensuradas o estimadas por tratarse deuna evaluacin ex post, este aspecto se sustenta en tanto se muestra impactos ocurridos, cuya evidencia puedeser reconocida o estimada en una evaluacin de campo.

De acuerdo a este criterio la evaluacin Ambiental del Cumplimiento de los PAMAs e EIAs consiste en:

Verificacin del Cumplimiento de las Obras y Actividades del PAMA y EIAs Verificacin del Cumplimiento de los compromisos econmicos

Verificacin de los procesos de contaminacin e impactos en la flora y fauna, poblacin y la propiedad. Verificacin de Cumplimiento de la Legislacin y Normatividad Ambiental.

Lo sealado incluir el reconocimiento de las actividades que componen el proceso de cumplimiento de losPAMAs y EIAs, as como la determinacin de los componentes ambientales que han sido afectados.Como el universo a evaluar es relativamente extenso se ha adoptado en evaluar cada empresa minera,priorizando las empresas catalogadas como Gran Minera, para esto y para el anlisis se han realizado cuadros ytablas de interaccin y listas de chequeo, las que son presentadas en los informes de cada empresa minera.


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En la primera etapa materia de este informe, se ha utilizado como informacin base los informes de Fiscalizaciny Auditorias realizadas el 2002, alcanzados por el Ministerio de Energa y Minas a travs de la Direccin Generalde Minera / Divisin de Fiscalizacin, los cuales fueron remitidos segn el cuadro adjunto.

INFORMES DE FISCALIZACIN REMITIDOS POR EL MEM.(cuadro N 2)

1998 1999 2000 2001 2002 PAMAEIA

EMPRESA

ISEM

IISEM

ISEM

IISEM

ISEM

IISEM

ISEM

IISEM

ISEM

IISEM

IIIFISC

EIA

BHP BILLINTON TINTAYA S.A. SI SI SI SI SI SI SI SI * SI * EIA

CIA. MRA.SIPAN. SI SI * SI SI SI SI SI * * * EIA

SOUTHERM PERU COPPER C.S.P. SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI - PAMA

PAN AMERICAN SILVER S.A.C. * * * SI SI SI SI SI SI SI - PAMA

PERU BAR SI SI SI SI SI SI SI SI * SI - PAMA

SOC. MINERA AUSTRIA DIVAZ S.A. SI SI SI SI SI SI * * * SI - PAMA

SOC.MIENRA CORONA S.A.

YAURICOCHA * * SI SI SI SI SI SI SI SI - PAMA

CAROLINA - MOROCOCHA SI SI * * * * * * SI SI * EIA

MANUELITA SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI * EIASOC. MRA. EL BROCAL SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI * EIA

EMP. MINERA ISCAYCRUZ SI SI * SI SI SI * * * * * EIA

EMP.MINERA YAULIYACU SI SI SI SI SI SI SI SI * SI - PAMA

MINAS ARIRAHUA S.A. SI SI * SI SI * SI * * SI * EIA

MINAS COLQUISIRI SI SI SI SI SI * SI * * SI * EIA

MRA. HUALLANCA SI SI SI SI SI SI SI SI * SI * EIA

MINSURFUNSUR * * * * SI * * * * * * EIA

SAN REFAEL SI SI SI SI SI SI SI * SI * * EIA

AURIF. RETAMAS S.A.ESTRELLA DE PATAZ. SI SI * SI SI SI SI SI SI SI - PAMA

MRA. PAULA * * * * * * SI SI * * * EIA

MRA. SHILA SI * SI * SI SI SI SI * SI - PAMA

MRA. CASAPALCA S.A. SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI * EIA

CIA. MRA. CONDESTABLE S.A. * SI SI SI SI SI SI SI * * - PAMA

CIA. MRA. CALLYOMA S.A. SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI * EIA

CIA. MRA. ERIkA S.A. SI SI * * SI SI SI SI * * * EIA

CIA. MRA. HUARON SI SI * * SI SI SI SI SI SI - PAMA

CIA. MRA. MILPO S.A. SI SI * SI SI SI SI SI SI SI * EIA

CIA. MRA. PODEROSA SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI - PAMA

CIA. MRA. RAURA SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI - PAMA

CIA. MINERA VOLCANANDAYCHAGUA SI SI SI SI SI SI SI SI SI * - PAMA

CARAHUACRA * SI SI SI * SI SI SI * * - PAMA

CERRO DE PASCO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI - PAMASAN CRISTBAL * SI SI SI SI SI SI SI * * - PAMA

TICLIO SI SI SI * SI SI SI SI * * - PAMA

CIA. MRA. CASTROVIRREYNA S.A. SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI - PAMA

CIA. MRA. ARCATA S.A. SI SI SI SI SI SI SI SI * SI - PAMA

CIA. MRA. CARAVELI S.A. SI SI SI SI SI SI SI SI * SI * EIA

SHOUGANG HIERRO PERU S.A.A. SI SI SI SI SI SI SI SI * SI * EIA

CENTROMIN PERUMOROCOCHA * * SI SI SI SI SI SI SI SI - PAMA

CASAPALCA * * * * SI SI SI SI SI SI - PAMA


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SOC. MRA. CERRO VERDE SI SI SI SI * * SI SI SI SI - PAMA

MRA. BARRICK MISQUICHILCA S.A. * SI SI SI SI SI SI SI SI SI * EIA

DOE RUNCOBRIZA SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI - PAMA

OROYA * * * * * * * * * * - PAMA

CIA. MIRA ATACOCHA SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI - PAMA

MRA. AURIFERA SANTA ROSA S.A. SI SI SI * SI SI SI SI * SI * EIA

CIA. MRA CAUDALOSA S.A.

HUACHOCOLPA UNO SI SI * * SI SI SI SI * SI - PAMACIA. MRA. ANTAMINA * * * * SI SI SI SI SI SI SI EIA

CIA. MINERA BUENAVENTURA S.A.AUCHUCCHACUA SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI - PAMA

ORCOPAMPA SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI - PAMA

JULCANI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI - PAMA

RECUPERADA SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI - PAMA

CIA. MRA. SAN VALENTIN

SATANAS SI SI SI SI SI SI SI SI * SI * EIA

CIA. MRA. YANACOCHA S.R.L * SI SI SI SI SI SI SI SI SI * EIA

MINA CANARIA LTDA. * * * * SI SI SI SI SI SI - PAMA

EMPRESA ADM. CHUNGAR SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI * EIA

VOLCAN CIA. MRA. S.A.A.

CERRO PASCO S.A.A. SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI - PAMA

SAN CRISTOBAL. * SI SI SI SI SI SI SI SI * - PAMA

SAN IGNACIO DE MOROCOCHASAN VICENTE SI SI SI SI SI SI SI SI * SI - PAMA

CIA. MRA. NUEVA CALIFORNIA * * * * * * * * SI * - *

CIA. MRA. UBINAS S.A.CSALINAS * * * * * * * * SI * - *

SANTA LUISA S.A.HUANZALA SI SI SI * SI SI SI SI SI * * EIA

CIA. MRA. SAN NICOLAS SI SI SI SI SI SI * * * * - PAMA

CONS. MRO. HORIZONTE SI SI SI SI SI SI SI SI * * - PAMA

CIA. REAL AVENTURA * * * * SI SI SI SI * * * EIA

MRA. SELENE SI SI SI SI SI SI SI SI * * * EIACIA. MRA. ARES SI SI SI SI SI SI SI SI * * * EIA

TOTAL FISC. POR SEM. 48 53 47 49 59 57 58 55 36 45 1 508

FUENTE: DIRECCIN GENERAL DE MINERIA, DIVISIN DE FISCALIZACIN.Si: se encontr informacin de fiscalizacin del ao y semestre.*: no existe Informe de Fiscalizacin.

La cantidad de informes recibidos en el primer semestre del ao 2002 fue de 36 entre PAMAs Y EIAs. Delmismo modo el nmero informes recepcionados del segundo semestre del ao en mencin fue de 46.

De los cuales solo la CIA. MRA. Antamina, presenta los tres informes de fiscalizacin requeridos ya que cuentacon EIA.

En algunos casos como el de las empresas MRA. Iscaycruz, MRA. Paula, MRA. Erika entre otras no se tuvoinformacin acerca de las fiscalizaciones en los dos semestres del ao 2002. De otro lado como podemosapreciar en el cuadro, rubro III FISC. EIA, no se manejo informacin de la 3ra. Fiscalizacin en el caso de lasempresas con EIA, como es el caso de BHP BILLINTON TINTAYA S.A., CIA. MRA. SIPAN, MINAS ARIRAHUAS.A., MRA. PAULA solo por mencionar algunas.


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6.4.3 REVISIN PRELIMINAR

En el siguiente cuadro se presenta el resumen del cumplimiento de los PAMA S de las empresas minerasinvestigadas y seguidamente un anlisis ms detallado de las actividades comprendidas en los PAMA S o EIA Sde cada empresa.

RESUMEN DEL ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE LAS EMPRESAS MINERAS

ZONA NORTE:

De las diez unidades operativas investigadas en esta zona, 3 han concluido el 100% de su PAMA, todos con unainversin ejecutada mayor a la inversin comprometida, una empresa PANAMERICAN SILVER, ha sido multadapor tener 07 actividades inconclusas lo que representa un retraso en el avance fsico del 45%. Sobre la CIAMinera San Nicols, U.P. La Colorada, no se tiene mayor informacin, salvo la ultima fiscalizacin de Julio del2002 realizada por la empresa ICOGIASA, en donde se informa que las operaciones se encuentran paralizadasdesde el 19 de Diciembre del 2001 por haberse agotado su reserva de mineral, solo se trabaja en mantenimientode instalaciones y vigilancia y la fiscalizadora hace una serie de observaciones que debe subsanar para reiniciarsus operaciones.

Sobre la empresa Malaga Santolaya, U.P. Pasto Bueno, no se tiene mayor informacin, no hay informes defiscalizacin de MEM y no se ubic a los representantes legales. La Cia. Mra. Sipan viene ejecutando su plan decierre definitivo.

Tres de las empresas tienen EIAs: CIA. Minera Yanacocha, Cia. Minera Antamina, Cia. Minera BarrickMisquichilca (U.P. Pierina).

En el caso de las EIAs, no se posee mayor informacin sobre los montos de inversin y su desagregado porcada actividad, por lo que no es posible hacer un adecuado seguimiento de la evolucin y valorizacin delcumplimiento de estos estudios de impacto ambiental.

Empresa

Unidad de

Produccin

Ao

Inic.

Ao

final

Act.

Cmp

Inv. comp.

(US$)

Act.

Conc

Inv. Ejec.

(US$) Observaciones

SOC. MINERACORONA S.A CAROLINA 1997 2002 09 552,326.75 09 507,951.75

100% PAMAEJECUTADO

SAN NICOLS COLORADA 1997 1999 07 102,042 -- --SIN OPERACIONEOCT 2001-JULIO 2002PAMA INCONCLUSO.

MINERAAURFERARETAMAS S.A

RETAMAS 1997 2001 14 1 735,500 14 2 432,379100% PAMAEJECUTADO

PAN AMERICANSILVER S.A.C.

QUIRUVILCA 1997 2002 16 8 973,837 09 9 043,134Sancionada poincumplimiento. 45% d

atraso en avance fsicoCA. MINERALA PODEROSAS.A

LIBERTAD 1997 2002 18 1 571,177 18 1 575,705100% PAMAEJECUTADO

MALAGASANTOLALLA

PASTO BUENO 1997 2000 09 75,500 09 --

SIN MAYORINFORMACINDESPUS DE JULIODEL 2001


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ZONA CENTRO

De las 15 unidades operativas analizadas en la zona centro del pas solo 7 tienen un avance fsico del 100%,siendo en su mayora la inversin ejecutada mayor a la inversin comprometida; de las 8 empresas sancionadaspor incumplimiento la Cia. Atacocha y Doe Run U.P. Cobriza tienen el mayor nmero de proyectos inconclusosdel grupo (Atacocha con 4 y cobriza con 2 proyectos). En lo que concierne a la C.M.M. La Oroya de la EmpresaDoe Run, cuenta con un PAMA de 10 aos que hasta la fecha de la investigacin tenia un avance fsico del 50%debiendo concluir los proyectos el 2007.

Las empresas mineras Corona (U.P. Anticona, Manuelita) y Centromin Per (U.P. Morococha) tienen un proyectopendiente el cual deber ser realizado en conjunto por estas empresas; siendo este proyecto Tratamiento deAguas cidas Tnel Kingsmill.

Empresa Unidad de ProducAoInic.

Aofinal

Act.Cmp

Inv. comp.(US$)

Act.Conc

Inv. Ejec.(US$) Observaciones

CIA MRA SANTALUISA HUANZAL 1997 2002 07 1 889,400 07 2 642,437

100% PAMAEJECUTADO

CA. MINERARAURA S.A RAURA 1997 2002 12 1 850,365 11 1 730,488

Sancionada poincumplimiento. 10 % datraso en avance fsico

CA. MINERAATACOCHA S. A.

ATACOCHA 1997 2002 12 2 217,151 08 5 542,877Sancionada poincumplimiento. 27% datraso en avance fsico

CIA MINERAMILPO S.A. MILPO 1997 2002 11 4 310,000 11 6 766,435

100% PAMAEJECUTADO

CENTROMINPER S.A CASAPALCA 1997 2002 06 6 881,462 5 4 845,547

SANCIONADA PORINCUMPLIMIENTO

CIA. DE MINASBUENAVENTURA UCHUCCHACUA 1997 2002 14 1 499,950 14 3 261,258

100% PAMAEJECUTADO

ANTICONA 1997 2002 09 49,000 08 554,112

Un proyecto pendienteen co-responsabilidacon Centromn y AustriDuvaz.

MANUELITA 1997 2002 07 700,988 06 211,313

Pendiente 1 proyecto eco-responsablidad coCentromn y AustriDuvaz

SOC. MINERACORONA S.A

YAURICOCHA 1997 2002 09 2 944,908 09 2 773,728100% PAMAEJECUTADO

CENTROMINPER MOROCOCHA 1997 2002 07 12 612,678 04 5 549,727

RETRASO EN AVANCEFSICO 81%

CA MINERA SANIGNACIO DEMOROCOCHA S.A

SAN VICENTE 1997 2002 13 5 192,527 13 4 834,850100% PAMAEJECUTADO

COBRIZA 1997 2002 4 5 037,000 2 9 667,885Sancionada poIncumplimiento. 52% dAtraso en avance fsicoDOE RUN PER

S.R.LC. M. M. LA OROY 1997 2007 8 173 953, 000 4 33 222,000

PAMA en 10 aos 50 %de avance fsico


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U.P. RECUPERAD 1997 2002 18 216,014 18 548,953100% PAMAEJECUTADO

CIA. DE MINASBUENAVENTURA

JULCANI 1997 2002 26 3 126,300 26 3 756,000100% PAMAEJECUTADO

ZONA SUR

De las 5 unidades de produccin investigadas: 2 cuentan con EIA (Shougang Hierro Per, Billinton Tintaya), lasempresas Cerro Verde y Cia. Minas Buenaventura (U.P. Orcopampa) han cumplido con su PAMA en un 100%,siendo su inversin comprometida relativamente menor a la inversin ejecutada; La Empresa Southern PerCorp. (U.P. Cuajone, Ilo y Toquepala) cuenta con un PAMA de 10 aos que hasta la fecha de la investigacincontaba con un avance fsico del 20%.

Empresa Unidad d e Produc Ao In Ao fi Act. C Inv. comp. (U Act. C Inv. Ejec. (U Observaciones

SHOUGANG HIERRS.A. MARCONA 2000 2006 4 11 520,196 3 9 210,134 Avance fsico 82%.

CIA. DEBUENAVENTURA ORCOPAMPA 1997 2002 17 1 265,650 17 1 284,130 100% PAMA EJECUTAD

SOCIEDADCERRO VERDE S.A. CERRO VERDE 1997 1998 8 1 116, 000 8 2 279, 260 100% PAMA EJECUTAD

SOUTHERNCOPPER CORPOS.A

TOQUEPALA CUAILO. 1997 2004 36 846 514,000 33 161 287,000

con inversinPendiente del 80%.

De las 21 Empresas Mineras con PAMAs que representan 25unidades investigadas.:11 han cumplido al 100%

9 han incumplido y/o mantienen pendiente algn proyecto3 tienen plazo vigente pero mantienen un retraso en el nivel de inversiones1 no registra informacin para su evaluacin.1 esta paralizada

Segn datos del sistema de Informacin Ambiental hasta junio del 2002, las compaas mineras haban invertidoUS$ 306 millones en proyectos de PAMA, de un total comprometido de US$ 1,013 millones.

Pero, ocurre que la gran mayora de las compaas que solo extraen y concentran mineral, ya cumplieron conejecutar al 100% su PAMA respectivo, correspondiendo la mayor parte, de los ms de 700 millones que faltainvertir, a las empresas que tiene programado PAMA de 10 aos, por tener operaciones de fundicin en susprocesos.

Concretamente se trata de las compaas SPCC Y DOE RUN, las cuales tiene pendientes inversiones por aprox.550 y 125 millones de dlares respectivamente. Ambas con el mismo problema de contaminacin, originado porlas emisiones atmosfricas de dixido de azufre, que descargan sus respectivas fundiciones.


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La mayor inversin pendiente de ejecucin, corresponde a la modernizacin de sus plantas de fundicin y susinstalaciones conexas, como las plantas de cido sulfrico, las que deberan absorber hasta el 85% del SO2emitido, como mnimo, para poder cumplir con la norma ambiental. En la actualidad, slo alrededor del 30% deldixido de azufre emitido es recuperado para producir cido sulfrico. El mercado principal de este producto loconforman las empresas mineras, en especial las que incluyen la operacin de lixiviacin en sus procesos.

Las siguientes empresas, que tambin fueron evaluadas cuentan con EIA aprobado para su operacin:- Yanacocha

- Antamina- Pierina- TintayaUn EIA es un anlisis previo a una obra o proyecto de desarrollo que pueda traer consecuencias o alteracionessobre el medio ambiente.

Entonces, no es factible de ser evaluado en forma similar a un PAMA. Como se trata de una evaluacinpreliminar, se deber tomar especial atencin en:

1. Las caractersticas de la actividad que se proyecta ejecutar2. Los antecedentes de los aspectos ambientales que conforman el rea de influencia de la actividad

proyectada3. Los posible Impactos Ambientales que pudieran producirse

4. Las medidas de prevencin, mitigacin o correccin previstas.

Al respecto el INRENA, en virtud de la norma que lo faculta a participar en el proceso de evaluacin de los EIAs(D.S N 056-97-PCM), remite al MEM, informacin relacionada a las operaciones tcnicas, vigilancia yseguimiento de los proyectos mineros, cuyo EIA haya sido evaluado por el INRENA; pero, casi nunca, el MEMremite la absolucin de las observaciones que efecta.

6.4.3.1 De la Evaluacin del Cumplimiento de PAMAs y EIAs

En operaciones de minado subterrneo y a tajo abierto, los PAMAs y EIAs enfatizarn el cumplimiento enbase a normas de:

Calidad del aire Estabilidad de los taludes de las escombreras Calidad y flujo de las aguas superficiales y subterrneas Descarga de aguas utilizadas en la operacin Disposicin de materiales no utilizables

En operaciones de lixiviacin en pilas, los PAMAs y EIAs enfatizarn el cumplimiento de las normas referentes a:

Construccin de muros / cercos perimetrales Control del uso de insumos y de las soluciones resultantes Pruebas en las pozas de monitoreo Control de derrames de soluciones (en ductos, lugares de trasvase y tanques de almacenamiento) y

neutralizacin de efluentes en los puntos de descarga Verificacin de sellado y/o tapado de las reas donde se efectuaron operaciones de hidrometalrgicos in

situ. Medicin de la gradiente para comprobar la estabilidad de los terrenos.


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En las operaciones de beneficio, los PAMAs y EIAs enfatizarn el cumplimiento de normas respecto a:

Calidad del aire por las emisiones gaseosas Caudal y calidad de las descargas de efluentes Identificacin y manejo apropiado de desechos Niveles de ruido fuera del permetro de la operacin Rehabilitacin de las reas superficiales aledaas La acumulacin de relaves en pilas, lo cual requiere normas adicionales para:

a) Control de filtraciones en las plataformas de trabajob) Anlisis de la calidad de corrientes superficiales aguas abajo.

En los EIAs y/o PAMAs de la actividad de beneficios asociada a las operaciones de dragado y explotacin deplaceres, se deben tomar en consideracin y cuantificar los aspectos siguientes:

Control de desplazamiento de sedimentos. Calidad de las descargas de agua en puntos aguas debajo de la operacin. Caudales de las corrientes de agua. Descarga de residuos.

El plan de cierre, del agua objeto de la concesin, para operaciones de minado subterrneo y a tajo abierto,debe contemplar normas relacionadas con:

Medidas que garanticen la estabilidad del terreno. Revegetacion para prevenir la contaminacin de los cuerpos de agua.

A. EMPRESAS MINERAS ZONA NORTE

A1. SOCIEDAD MINERA CORONA S. A.UNIDAD DE PRODUCCIN HUALGAYOC. CAROLINA

Ubicacin : Dpto de Cajamarca

Prov. de HualgayocEstrato : Mediana mineraProducto : Poli metlico mineralDesarrollo del minado : SubterrneoExtensin : 14,451 Hs.Permiso de Vertimiento : Autorizado

Las obligaciones concentradas en su PAMA se inician el 14 de marzo de 1997 debiendo concluirse el 10de agosto del 2002

A fines del 2003, las 9 actividades consideradas en su PAMA fueron concluidas al 100% La inversin ejecutada es de US$ 507,951.75; esta cantidad representa el 91.96% de la inversin

comprometida que ascenda a US$ 552,326.75 En el cuadro siguiente se presentan las actividades consideradas en su PAMA, as como sus avances

hasta el mes de junio de 2003.

Actividades CaractersticasInv.

CompUS$

Inv.Ejec.

US$ (*)

Avancfsico%

1. Tratamiento de aguasde mina

Se construy una planta de tratamiento de 50 lt/seg. Losresultados de las aguas tratadas son inferiores a losniveles mximos permisibles.

276, 993.80 100.00

2. Plan de abandono delas canchas de relavessaturados

Se construyeron 2 relaveras:Relave N1: 1.08 Hs. con 119,000 TMRelave N2: de 1.05 Hs con 300,000 TM

157,555.38 100.00


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3. Construccin para lacanalizacin de lasaguas de escorrenta.

Se refiere a canales de coronacin para las relaverascon el fin de evitar la erosin del suelo por acidificacindel agua de lluvia.

33,217.27 100.00

4. Construccin dealcantarillado para elefluente de las canchasde relaves.

Recomendada para evitar que el paso de vehculos porla carretera en el campamento Las guilas ocasioneremocin de slidos y por lo tanto la contaminacin delro.

2,000.00 100.00

5. Construccin delcerco perimetral

Consiste en un cerco de pas en todo el permetro de larelavera Faler para evitar el ingreso de personasextraas y animales a la relavera que pudiera ocasionaraccidentes.

7,800.00 100.00

6. Ambiente dealmacenamiento demateriales

Contempla la construccin de un ambiente amplio ytechado para depositar chatarra y as evitar que porefecto de la lluvia se oxiden. No se efecta, la chatarraes remitida a Lima para su venta, se habilita un ambienteprovisional.

1,574.20 100.00

7. Implementacin delplan de contingencias

El plan de contingencia y su implementacin se harealizado teniendo en cuenta las recomendacionessealadas.

11,268.72 100.00

8. Planeamiento para elcierre y abandono de lamina.

El estudio contempla aspectos generales, objetivos ycriterios para el cierre as como tecnologas, elementosde diseo, se consideran monitoreos peridicos de losefluentes reconocidos en el PAMA y de otro efluente quecomo efecto del cier

informe final de la sub comision

Documents

sub comision 3123indice1

cumplimiento de pamas

sub sector minero

cinforme final

normatividad general

anlisis ambiental

empresas mineras ubicadas

proteccin ambiental