informe final de la auditoria del sistema monopólico de agua potable del cantón lomas de...
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Estudio Económico Sistema de Fijación de Precios de un Monopolio NaturalTRANSCRIPT
2015
Autor: Ec. Gabriel Omar Peñafiel Peñafiel
Informe Final de Auditoria del Sistema Monopólico de Agua Potable en el Cantón Lomas de Sargentillo
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1. Introducción
El agua es uno de componentes para la vida de los seres humanos, en el planeta, es
necesario; resaltar que en la actual Constitución de la República del Ecuador se destaca su
uso como, un bien de acceso general para todo el público y de su usos múltiples, libre de
restricciones hasta ahora. Además el acceso al agua es un derecho, de las personas en el
“Buen Vivir”.
Desde hace muchas décadas se utilizaba agua, para el consumo humano las extraían de las
distintas pozas, manantiales y ríos que en épocas anteriores a las actuales generaciones,
utilizaban en el cantón Lomas de Sargentillo, ya para los años de la década de 1.950 se
empezó con las excavaciones artesanales para la obtención de agua dulce de los ríos
subterráneos, en algunos zonas como la del sector San Lorenzo, y en otros casos
obtuvieron agua salada, como es el ejemplo del sector de Monserrate y la zona central del
cantón.
Pasaron los años hasta la década de los años 1.980, llego la “Organización No
Gubernamental Plan Internacional” se construyeron los sistemas de agua y se pusieron las
bombas sumergibles, para extraer y llevar el agua hacia los distintos domicilios, en la zona
del sector de San Lorenzo, gracias a la autogestión de los líderes principales y de los
mismos moradores de esta zona, de este cantón, al inicio esta autogestión fue exitosa
porque el 95 por ciento de la población pagaba la planilla del agua, que era bastante
económica hasta hace algunos años atrás.
Luego en la década de los años de 1.990 se mantuvo estable el sistema de agua, sin
problemas para población, mientras esta crecía también se hacía evidente que la expansión,
en la capacidad de este sistema, debido a los problemas de dotación a los domicilios,
porque en los extremos de esta zona empezaba el desabastecimiento del agua, nunca se
determinó cuantos hogares, ya no contaban con el agua dulce de los pozos.
En la siguiente década, de los años 2.000 el crecimiento demográfico o sea de la población,
hizo que la extracción de agua potable se la hiciera con pequeñas bombas, en las zonas
periféricas del sector San Lorenzo, se hacía necesario poner expandir la capacidad de
distribución de los pozos de agua dulce.
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2. Objetivos
Establecer, el nivel de Poder de Mercado que tiene la Empresa de Agua Potable del
Cantón Lomas de Sargentillo.
Ponderar, los ingresos y egresos de los hogares del sector San Lorenzo.
Determinar, las posibles fallas del Sistema de Agua Potable de este cantón.
Cuantificar, los ingresos, egresos y utilidad de la Empresa Municipal de Agua
Potable.
3. Metodología
La metodología que se utilizó para realizar este estudio económico, está enmarcada en el
uso de los distintos recursos, tanto estadísticos y económicos para medir los efectos del
actual sistema de agua potable municipal, que resultaron muy necesarios para determinar,
lo que a simple vista no se puede evidenciar.
Se utilizó las clases de métodos estadísticos como la “Estadística Descriptiva” que se
define de la siguiente manera:
“Estadística Descriptiva: Conjunto de métodos para organizar, resumir y presentar
los datos de manera informativa”. (Lind. Marchall. Mason.2003 p.6)
Este método fue necesario para presentar de manera ordena la información para que, todas
las personas puedan ver con facilidad los resultados finales, de los cálculos realizados de la
información que se encontraba desordenada, ya sea en los hogares, instituciones públicas y
del mismo internet.
También se utilizó el método “Estadística Inferencial”, que se define de la siguiente
manera:
“Estadística Inferencial: Conjunto de métodos utilizados para saber algo acerca de
una población, basándose en una muestra.” (Lind. et al. 2003 p.7)
La diferencia del método anterior, es que aquí se utilizaron técnicas, estadísticas para
determinar la muestra poblacional, con una desviación estándar, para determinar cuántos
usuarios serian encuestados, en todo el cantón de Lomas de Sargentillo.
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4. Diseño de la investigación
El diseño de la investigación estuvo en función de las encuestas que estuvieron dirigidas a
los usuarios del cantón Lomas de Sargentillo y gerentes de las empresas municipales de
agua potable, de los cantones de Lomas de Sargentillo, Guayaquil (Interagua) y Daule,
vinculados a la comercialización y distribución del agua potable, es decir este es un trabajo
de campo; dentro del marco de los métodos teóricos y empíricos.
4.1. Método Teórico
El estudio estuvo apoyado en el método histórico lógico y el análisis. El método histórico
lógico lo utilicé para identificar las distintas etapas del problema, es decir del marco
conceptual, en la investigación.
4.2. Método Empírico
Por medio de la observación, las encuestas a los usuarios de este cantón, y gerentes de las
empresas municipales de agua potable, de los cantones de Lomas de Sargentillo, Guayaquil
(Interagua) y Daule, vinculados a la comercialización y distribución del agua potable.
4.3. La observación
Me permitió delimitar el campo de acción de la investigación (identificación del universo,
muestra y su ponderación) en el cantón Lomas de Sargentillo.
4.4. La encuesta
Este método implicó la elaboración de encuestas a los usuarios del cantón Lomas de
Sargentillo.
4.5. La entrevista
Consistió en entrevistar a funcionarios de instituciones públicas de agua potable tanto del
cantón y de las zonas de influencia a este mismo.
4.6. Determinación del universo de los usuarios
El universo estudiado tuvo conformado por un total de 3.600 usuarios vinculados al actual
sistema de agua potable municipal en Lomas de Sargentillo, por razones de estudio se
eligieron 920 personas como universo.
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4.7. Determinación de la muestra
De este universo se eligieron 39 personas, usuarias de este sistema, para ser encuestados,
con respecto a las entrevistas se eligió a un funcionario de las empresas municipales de
agua potables de Lomas de Sargentillo, Guayaquil y Daule.
Cuadro 1
Cuadro de Involucrados
Involucrados Universo Muestra Porcentaje
Usuarios Lomas 920 42 4,56%
Funcionarios 3 3 100%
Total 923 45 4,87%
Fuente: Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Lomas de Sargentillo.
Elaborado por: Autor
Fórmula para determinar la muestra:
M = N „
(N-1) (E)2+1
= 920 „
(920-1) (0.15)2+1
= 920 „
(920-1) (0.15)2+1
= 920
21.68
M = 42
M = Tamaño de la muestra
N = Tamaño de la población seleccionada
E = Error máximo admisible
(El error máximo admisible, es la desviación estándar aplicada a la fórmula de los
involucrados, para definir la muestra y que tiene el 15% de desviación).
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5. Marco legal
Constitución de la Republica
Capitulo Segundo
Derechos del Buen Vivir
Sección Primera
Agua y Alimentación
“Art. 42.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable.
El agua constituye patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable
imprescriptible, inembargable y esencial para la vida.”
Título II
Derechos
Sección Novena
Personas Usuarias y Consumidoras
Art. 53.- Las empresas, instituciones y organismos que presten servicios públicos deberán
incorporar sistemas de medición de satisfacción de las personas usuarias y consumidoras, y
poner en práctica sistemas de atención y reparación.
El Estado responderá civilmente por los daños y perjuicios causados a las personas por
negligencia y descuido en la atención de los servicios públicos que estén a su cargo, y por
la carencia de servicios que hayan sido pagados.
Título IV
Organización Territorial del Estado
Capítulo Cuarto
Regímenes de Competencias
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley:
4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos
que determine la ley.
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Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado
Sección Dos
Del Poder de Mercado
Art. 7.- Poder de Mercado.- Es la capacidad de los operadores económicos para influir
significativamente en el mercado. Dicha capacidad se puede alcanzar de manera individual
o colectiva. Tienen poder de mercado u ostestan posición de dominio los operadores
económicos que, por cualquier medio, sean capaces de actuar de modo independiente con
prescindencia de sus competidores, compradores, clientes, proveedores, consumidores,
usuarios, distribuidores u otros sujetos que participen en el mercado.
La obtención o el reforzamiento de poder de mercado no atentan contra la competencia, la
eficiencia económica o el bienestar general. Sin embargo, el obtener o reforzar el poder de
mercado, de manera que impida, restrinja falsee o distorsione la competencia, atente contra
la eficiencia de económica o el bienestar general o los derechos de los consumidores o
usuarios, constituirá una conducta sujeta a control, regulación y, de ser el caso, a las
sanciones establecidas en esta Ley.
6. Marco conceptual
Los conceptos que a continuación se presentan, realizar el análisis de los resultados.
Monopolio
“El monopolio es aquel mercado en el que existe un solo oferente que tiene plena
capacidad para determinar el precio.” (Mochón F. 1992 p.122)
Causas del Monopolio
El control exclusivo de un factor productivo por una empresa o el dominio de las
fuentes más importantes de la materia prima indispensables para la producción
de un determinado bien. Así una empresa que controla la única mina de
diamantes que existe en un país, actuará de forma monopolística.
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La concesión de una patente también genera una situación monopolística, si bien
de carácter temporal. Téngase en cuenta que una patente que una patente
confiere a un inventor el derecho en exclusiva a fabricar un cierto producto
durante un tiempo determinado.
El control estatal de oferta de determinados servicios origina los monopolios
estatales, como son el servicio de correos y telégrafos, ferrocarril, etc. Estos
servicios frecuentemente se suministran mediante empresas concesionarias
privadas o mixtas.
La existencia de un tamaño de mercado y una estructura de costes de la industria
especiales pueden dar lugar a un monopolio natural.
Un Monopolio Natural, es aquella empresa cuyo coste medio por unidad de
producción disminuye acusadamente en toda la gama de producción de forma
que una única empresa puede ofrecer la producción de la industria más
eficientemente que muchas empresas. (Mochón F. 1992 p.123-4)
Cargo Fijo
“El valor del Cargo Fijo es un valor mensual que cubre los costos de comercialización y
que se aplican en función del diámetro de la guía de abastecimiento del inmueble del
cliente” (Base de Datos Interagua. 2014).
Costos de Comercialización
“Son gastos o costos erogados en función de las ventas realizadas en un periodo de
tiempo, los costos incluyen las promociones de ventas, la publicidad, el costo de la
distribución física y la investigación de mercado, entre otros.”1
Naturaleza de los Costos de Comercialización.
Se identifica la naturaleza de los costos de las actividades atendiendo a los elementos
integrantes del mismo, es decir, materiales directos, mano de obra directa y costos
indirectos (material indirecto, mano de obra indirecta y otros costos), conociendo de esta
forma cómo estarán conformados los costos de todas las actividades.
(1)
Costos de Comercialización. Recuperado 10/08/2014. http//:Costos%20de%20comercializacion%20-
%20Ensayos%20de%20Colegas%20-%20Kakikaki.htm
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7. Hallazgos
Durante el tiempo que se realizó la investigación se pudo evidenciar, muchos fenómenos,
sociales a la problemática en la implementación del actual sistema de agua municipal en el
cantón Lomas de Sargentillo, desde la total disposición de las familias en los hogares del
sector San Lorenzo, hasta la falta de disposición de parte de un funcionario de la empresa
municipal de agua potable y alcantarillado en la ciudad de Daule, muy contrario a lo que
pasa en la ciudad de Guayaquil, con la empresa Interagua, donde se prestaron al máximo en
las preguntas, que se realizaron, he incluso ayudaron con la información entregada desde
su base de datos, en el área de servicio al cliente.
Con el propósito de sacar a la luz, la evidencia de las posibles fallas, en el actual sistema
municipal de agua potable, se realizó este estudio que por primera vez se hizo, para saber
cuáles son los problemas debajo de las estadísticas, que jamás se había realizado, en el
cantón, por ejemplo cuando se realizaron las preguntas muchas personas coincidían que sus
ingresos están casi al diario, y sus gastos precarizan su nivel de vida, aun mucho más, con
ciertas exigencias que a nivel educacional, se pide en las escuelas fiscales del cantón, a
personas que se les retiro el bono de desarrollo humano, un subsidio que era una política de
Estado del actual régimen (Ec. Rafael Correa) que de alguna manera ayudaba a las familias,
que más las necesitan, muchos comentaron que su percepción de que todos los bienes que
adquieren se han vuelto menos accesible, desde la comida hasta el mismo agua, debido a
que no tienen un ingreso seguro, que apenas los sostiene para su alimentación.
Al respecto de la búsqueda de datos en las entidades públicas del Estado que son un
(monopolio natural), debido a que se han convertido en un único proveedor, realizan la
aplicación de un sistema de precios, que bien podría ser otra forma de mejorar la vida de las
personas en cada cantón, hubo total disposición al acceso de información de parte de
gerente encargado de la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Lomas de
Sargentillo (EMAPALS), para acceder a información básica que se necesitaba, para este
estudio, por el contrario en la empresa municipal de agua potable en el cantón Daule, de
parte del actual Gerente General, rechazando todo tipo de preguntas a nivel personal,
violento todo tipo de derecho a los ciudadanos al acceso de información pública, reflejados
en la Constitución de la República del Ecuador en el año 2.008, también se evidenció que
las estructuras de estas empresa para atender al cliente no son las más satisfactorias.
De parte de la Empresa Interagua la Atención al Cliente es la mejor, sus instalaciones
prestan comodidad a los ciudadanos que llegan para realizar todo tipo de consultas, en los
“Counter” de esta empresa, que dio total disposición a todas las preguntas que se realizaron,
desde el principio hasta el final, e incluso me facilitaron más información que se requería,
en aquel entonces.
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El resto de información que se buscó fue también en el sitio web de “Interagua” donde hay
todo tipo de información desde datos técnicos hasta la información de los presupuestos
anuales como se ha desarrollado año tras año, cosa muy diferente a las otras empresas de
los otros cantones.
8. Análisis e interpretación de los datos
8.1. Precios referenciales del agua potable
El análisis e interpretación de los datos que se encontraron en los hogares e instituciones
públicas, fueron en base al estudio minucioso, de la información que se encontraba,
dispersa y que a continuación se detalla:
En la recolección de datos, se encontraron datos básicos, como el precio del agua, tanto de
la planta de producción en la ciudad de Daule, que se comercializa en 0,59 centavos de
dólar, según datos de la Empresa Municipal de Agua Potable en el cantón de Lomas de
Sargentillo (EMAPALS) esta empresa la vende a un precio de 0,63 y 0,75 centavos (Ver
Cuadro 2) según el rango de consumo; aquellos que consuman entre 0 a 30 y 30 a ∞,
tendrán los costos antes referidos.
Cuadro 2
Precios del Agua Potable
Fuente: Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarrillado
Elaborado por: Autor
Se ha utilizado una variable constante (ceterius paribus) a nivel de precios, como fue
inicialmente de 0,75 centavos a precio para el consumidor final, como el valor referencial
en los siguientes análisis del presente estudio.
Los datos extraídos de las empresas municipales de agua potable, de los cantones Lomas de
Sargentillo y Daule, que decidieron bilateralmente realizar un contrato de prestación de
servicio, para la distribución de agua, a los 3.600 usuarios al momento de la recolección de
datos.
Precio Planta Daule 0,59
Consumo Mayor a 30 M3 0,75
Consumo Menor a 30 M3 0,63
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El margen de ganancia nominal para la empresa municipal de agua potable del cantón
Lomas de Sargentillo, es de 27 por ciento; utilidad que es utilizada para el pago de costo
por mantenimiento, y de los compromisos adquiridos del préstamo concedido por el Banco
del Estado al fideicomiso creado que garantiza la deuda, y adquirida por el Municipio del
cantón Lomas de Sargentillo (EMAPALS).
Esta utilidad puede variar según la discriminación de precios como sistema de monopolio,
pero al realizar esta acción está extrayendo la una mayor provecho en el largo plazo.
Además se deduce que por cada dólar invertido en este proyecto, se obtiene 0.27 centavos
de utilidad.
8.2. Poder de mercado de monopolio del actual sistema de agua potable
El actual sistema de monopolio implantado debido a la concesión, dada a la empresa
municipal de Daule, para proveer la distribución del agua, al cantón Lomas de Sargentillo,
se utilizó datos como el precio de planta (Daule), los precios utilizados, para el cobro de los
usuarios en el cantón Lomas de Sargentillo.
Cuadro 3
Datos Técnicos de Poder de Mercado
Fuente: Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarrillado
Elaborado por: Autor
Son datos básicos del Costo Marginal, asumidos de la diferencia entre el precio de planta y
precio de venta. Entonces se obtuvieron 0,16 y 0,04 centavos, para aclarar el concepto de
costo marginal: es el costo que incurre por la producción de un bien adicional.
8.3. El nivel de poder de mercado ó sistema de monopolio
El Índice de Lerner mide el grado en que la concentración como único proveedor de agua
potable, incide en el mercado del cantón Lomas de Sargentillo, conocido como “Monopolio
Natural” en la teoría económica, debido a que el Estado otorga las concesiones para proveer
un bien, como es el petróleo, la electricidad, y el agua.
Precio de Planta 0,59
Precio Venta Lomas 1 0,75
Precio Venta Lomas 2 0,63
Costo Marginal 1 0,16
Costo Marginal 2 0,04
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Para obtener este índice se tuvo que promediar (Ver Cuadro 4), debido a que se utilizó dos
precios, puestos por la actual administración de empresa municipal de agua potable del
cantón de Lomas de Sargentillo.
Cuadro 4
Índice de Lerner de Poder de Mercado
Fuente: Biblioteca Facultad de Economía Universidad de Guayaquil
Elaborado por: Autor
El resultado final en el Índice de concentración de poder de mercado o monopolio es de
0.86 según el Estándar para la determinar en qué grado tiene ese poder como único
proveedor, significa que su concentración es Medio-Alto (Ver Cuadro 5).
Cuadro 5
Estándar del Índice de Lerner
Fuente: Biblioteca Facultad de Economía Universidad de Guayaquil
Elaborado por: Autor
Se interpreta que por lo tanto en el corto plazo podría obtener, unas ganancias que
alcanzarían un beneficio nulo en los primeros meses de la puesta en funcionamiento, del
actual sistema, pero en el largo plazo podría obtener una utilidad bastante provechosa
debido al Ingreso Marginal, debido a la reducción de los costos y a la recuperación de la
inversión, de este proyecto.
Indice de Lerner 1 0,79
Indice de Lerner 2 0,94
Total I. Lerner 1,72
Promedio Indice de Lerner 0,86
Resultado Final
Indice de Lerner 0,86
Poder de Monopolio Alto (Se aproxima a 1)
1 Alta
0,75 Media Alta
0,5 Media
0,25 Media Baja
0 Baja
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8.4. La estructura de ingresos y gastos de hogares de San Lorenzo
Los datos recolectados de la muestra tomada, durante las encuestas realizadas a en el Sector
de San Lorenzo en el cantón Lomas de Sargentillo, bien podrían reflejar la situación
general de la mayoría, esto debido a que este cantón agroindustrial aún tiene matriz
productiva primaria, y que precariza la situación de quienes trabajan en la actividades
relacionadas a la agricultura, los principales proveedores o proveedoras de las familias son
personas que son jornaleros que trabajan a tiempo parcial, en actividades de agricultura y
que son remunerados, diariamente otros semanalmente o quincenalmente, estas mismas
personas muchas veces son contratados por personas o empresas que, tienen
estacionalidades en la producción de granos o frutas que es lo que más se comercia en el
cantón.
Muchos comentaron en la recolección de datos que sus ingresos varían en relación al tipo
de trabajo, que no es todas los días, ni todas las semanas, y muchos emprenden actividades
que por lo propio de la cultura no son rentables, en el corto plazo, apenas si les alcanza para
poder volver a comprar, para emprender nuevamente la informalidad del negocio, muchas
mujeres, son proveedoras en sus hogares, se organizan para realizar ventar de pequeños
artículos de catálogos que al final quien se lleva lo mejor de la utilidad es el intermediario,
otras mujeres realizan actividades como la proveer un servicio conocido en el medio como
la “pelada de frejol gandul”, al inicio de la temporada, en la entrada de verano empieza la
recolección de los distintos granos y frutos como el arroz en su segunda cosecha del año, el
frejol de palo (gandul), maní, maíz, melón, mango, por ejemplo el pago de la pelada del
frejol gandul es de 0.5 centavos al inicio de la temporada, luego de tres semanas baja al
precio hasta 0.25 centavos por libra, esta actividad apenas dura cinco meses.
Además esta actividad de prestación del servicio se las realiza en los hogares del cantón, el
nivel del rendimiento, de la producción habeses es muy reducido, debido a que el control de
la plaga es necesario para que la plantación sea productiva, como lo es hoy en la actualidad,
y sino utilizan agroquímicos corren el peligro de que su cultivo no se productivo, en el
momento recuperar la inversión.
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Cuadro 6
Estructura de Ingresos y Gastos de Hogares de San Lorenzo
Fuente: Encuestas de Hogares del Sector San Lorenzo
Elaborado por: Autor
En promedio los hogares del Sector San Lorenzo, tiene unos Ingresos de 331 dólares (Ver
Cuadro 6), debido a que como ya se detalló anteriormente, los ingresos son diariamente, ya
sea en las chacras y en la haciendas del cantón para la mayoría de las personas otras
simultáneamente mantiene sus pequeñas tareas, o parcelas de los distintos granos o frutos,
muchas veces obtienen una utilidad para los gastos de los hogares, más que para expandir la
frontera de la producción en sus cultivos esto también es una forma de que muchos se estén
olvidando el campo y dedicar a actividades ajenas a su oficio, como las de la albañilería,
obreros en las industrias de la ciudad de Guayaquil, la informalidad de pequeños
emprendimientos como vender dulces, helados, empanadas, tortillas de maíz, de plátano,
etc.
En la cuestión de la interpretación de los gastos, estos fueron desagregados para entender el
verdadero impacto de una crisis que aún no ha sido resuelta por la actual administración
gubernamental del Estado (Ec. Rafael Correa), que más bien ha servido como medida
momentánea, y que se ha mantenido por más de 10 años, un sistema de subsidios como el
bono solidario, que resulto ser de mucha ayuda para la población.
En el análisis de cada uno de los ítems del gastos de las familias, se puede observar que
estas utilizan en promedio gastan 259 dólares mensuales para la alimentación de cada una
de las familias (Ver Cuadro 6), muchas familias tienen gastos diarios, semanales,
quincenales, gastos que pagan en las distintas tiendas en esta localidad (San Lorenzo).
Ingresos mensuales / Usuarios 331
Porcentaje
Gastos/Ingresos
Alimentación 259 78%
Educación 86 26%
Salud 21 6%
Energia Eléctrica 11 3%
Agua 9 3%
Total mensual 377 117%
(+)Superavit / (-) Deficit -47
Gastos mensuales / Usuarios
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A nivel de la educación de hijos en promedio gastaron 86 dólares mensuales (Ver Cuadro
6), debido a que utilizaron hasta 3 dólares diariamente, en la compra del material para la
investigación que realizan en los centros de cómputo, que sirve para el nuevo sistema de
educación, esto debido a que no existe una biblioteca general con los libros adecuados para
los niños en edad escolar, los mismo para el uso de la transportación muchos gastaban en
promedio hasta 2 dólares, para la transportación hacia los establecimientos de enseñanza
escolar y secundaria.
En la Salud las familias tuvieron gastos por tratamiento de enfermedades, que en promedio
fue de 21 dólares mensuales, (Ver Cuadro 6) para tratamientos como colesterol, diabetes,
artrosis, osteoporosis etc. enfermedades que han disminuido la esperanza de vida de
muchas personas en esta localidad, los gastos son superiores a este valor, estas mismas
personas enfermas al final también son proveedoras en sus hogares y del mismo sistema
municipal de impuestos, la falta de un adecuado sistema de salud, está destruyendo este
círculo virtuoso de la economía, de este cantón, debido a la carencia de medicamentos y de
un sistema hospitalario adecuado a las condiciones de salud, de los pacientes y que son muy
numerosos, y que muchas veces buscan la atención hospitalaria fuera del cantón, y que son
rechazados en otras instituciones de otras cantones, debido como cantón suponen que deben
tener un sistema hospitalario en esa área, de ahí que muchas personas buscan la atención
médica privada, con un costo adicional para su economía de subsistencia, o mejor dicho de
supervivencia, que precariza las condiciones de vida de muchas personas, de esta localidad.
En el pago de la Energía Eléctrica los hogares del Sector de San Lorenzo utilizaron de sus
ingresos 11 dólares en promedio (Ver Cuadro 6), para pagar sus planillas en la Empresa
Eléctrica del Ecuador en la ciudad de Pedro Carbo, razón principal que debería traer una
extensión de esta para este cantón. En muchos casos existieron personas que afirmaron que
los actuales valores en dólares de las planillas eléctricas, son demasiados elevados con
respecto al uso de los artefactos que poseen y que en muchos casos, no los utilizan.
Como último ítem en la medición de los gastos de los hogares, tenemos el pago de la
planilla del Agua; los hogares en promedio pagaron 9 dólares (Ver Cuadro 6), aquí se dejó
fuera de la medición la planillas que tienen rubros superiores a 20 dólares razón por la cual
se hizo esto para que no se distorsione, esta análisis. Estos datos sirvieron para la canasta de
bienes y servicios básicos en los hogares del cantón Lomas de Sargentillo, para realizar este
estudio.
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8.5. Distribución del ingreso de los hogares del sector San Lorenzo
A continuación se presenta como se distribuye los ingresos para los gastos que tienen las
familias en el Sector San Lorenzo.
Por cada 10 dólares diarios que tuvieron de ingresos los hogares en este sector 8 dólares lo
destinaron para la alimentación (Ver Cuadro 7), representa el mayor de los gastos generales
que tienen las familias, y que en muchos casos fueron solventados por el subsidio que
ofrecía el Estado como es el Bono de Desarrollo Humano (BDH), a las personas de pocos
recursos económicos de este cantón, como se lo dijo antes muchas personas deben obtener
la alimentación a expensas de sacrificar quizás, la medicación para determinada
enfermedad, o quizás no tener que educar a alguno de hijos durante un año, en muchos
casos la alimentación de muchas personas tiene carencia de las vitaminas necesarias, para la
correcta nutrición en especial de los niños, la situación es alarmante, en muchos casos,
debido a que no existen estadísticas constantes acerca de esta tema, pero se pudo
evidenciar, al momento de entrar a extraer los datos, en cada uno de los hogares, de esta
localidad.
Con respecto a la educación 3 de cada 10 dólares que tuvieron de ingresos las familias,
fueron destinados para la educación de sus hijos, ya sea para la escuela, colegio en algunos
casos la universidad (Ver Cuadro 7), aquí cabe llamar la atención que una escuela de esta
parte del cantón muchos niños y niñas no recibieron sus uniformes como lo estipula el
actual sistema de leyes que rige la educación, en muchos casos, los mismos padres de
familia son los que tienen que costear los uniformes para sus hijos, haciendo que estos
deban reducir quizás el consumo para la alimentación, salud etc. es una cadena
interminable que hace que cada vez les sea difícil, costear quizás una vivienda nueva, o
pensar en otro tipo de gasto para la familia, esto lleva que existan en la familia ciertos
conflictos relacionados, a los ingresos y distribución de estos ingresos.
Cuadro 7
Distribución del Ingreso
8 de cada 10 dólares para comida
3 de cada 10 dólares para educación
0,6 de 10 dólares para salud
0,3 de 10 dólares para energía eléctrica
0,3 de 10 dólares para agua
Fuente: Encuestas de Hogares del Sector San Lorenzo
Elaborado por: Autor
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Luego los hogares destinaron 0,6 de cada 10 dólares diarios para la salud (Ver Cuadro 7)
aunque pueda apreciarse en menor medida, la diferencia está dentro de los bienes básicos
que las personas tienen muchos problemas, para acceder a la medicación que es demasiada
costosa, debido a que el dispensario médico de sanidad pública, que existe en el centro del
cantón apenas si cubre con medicación paliativa, más que de tratamiento para
enfermedades que se están extiendo, a toda la población de diferentes edades, como son:
diabetes, osteoporosis, artrosis, enfermedades cardiovasculares, cáncer, que no pueden ser
resueltas con medicación básica.
Para el pago de la electricidad las familias destinaron 0,3 centavos de cada 10 dólares
diarios de ingresos (Ver Cuadro 7), para el pago de la planilla de energía eléctrica, en sus
hogares, aquí es necesario precisar un detalle, que los constantes apagones que sufre esta
localidad, debido a orígenes desconocidos, esto contribuye en gran manera, a la pérdida del
funcionamiento de los artefactos eléctricos y electrónicos, que son necesarios para en la
vida diaria de las personas, nadie se hace cargo de estos desperfectos, debido a la
ignorancia de las personas, son respectos a sus derechos reflejados en la ley de defensa del
consumidor.
De igual manera en el pago de la planilla de agua destinaron 0,3 de cada 10 dólares diarios
de ingreso, para el pago este bien fundamental, en el cantón Lomas de Sargentillo, esto se
calculó, promediando las distintas planillas, a las cuales se consultó en cada hogar; de la
muestra tomada, de esta localidad, quizás se podría decir que estos valores son irrisorios,
pero en la práctica, al haber una gran variación del consumo de cada hogar, esto podría
verse reflejado, en que muchos no tendrían, como cancelar semejantes cantidades de
dinero, en las actuales condiciones económicas muy desventajosas para estas personas.
Finalmente estos gastos suman 12,20 dólares con respecto al ingreso de cada 10 dólares,
para cada una de las familias en este cantón, por tanto se concluye que hay un déficit de los
hogares en el Sector de San Lorenzo de 2,20 dólares por cada 10 dólares de ingresos y la
brecha es más grande, si se revisa cada caso, muy minuciosamente, debido a los ingresos
limitados que tienen estas personas que viven en una economía de subsistencia.
8.6. Consumo promedio por usuario en el sector San Lorenzo
Los usuarios del sector San Lorenzo, consumen en promedio 27 tanques de agua potable al
mes (Ver Cuadro 8), según los hallazgos realizados en la encuesta realizada, en este sector,
por tanto se desagrego el costo total que llega en las planillas de agua para determinar, el
consumo real en dólares ($7,40) que en promedio factura los hogares de este sector.
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Cuadro 8
Consumo Promedio por Usuario en Metros Cúbicos
Fuente: Encuestas de Hogares del Sector San Lorenzo
Elaborado por: Autor
Al final el consumo en litros de agua, es de 5.400 litros, que utilizan para los diversos usos
en cada hogar como el lavado de ropa, cocción de alimentos, consumo humano y muchos
usos, y si se más allá estas familias consumen en promedio 1.350 galones de agua al mes.
Así es como las familias procuran ahorrar agua a pesar de muchas mujeres lavan la ropa a
mano, que unos de los factores que en común se encontraron en las encuestas realizadas.
8.7. Los ingresos y costos que determinan la utilidad de la empresa municipal de agua
potable
En cuanto al cálculo para obtener los ingresos totales y los costos totales, se tomaron los
datos de las encuestas, que realizaron en el Sector de San Lorenzo, que bien puede reflejar
el consumo promedio de los hogares en todo el cantón de Lomas de Sargentillo. También
se ha utilizado los datos obtenidos en el Empresa Municipal de Agua Potable de este cantón
como por ejemplo el metro cúbico de agua potable, que cobra la Empresa Municipal de
Agua Potable de Daule al cantón Lomas de Sargentillo es de 0,59 centavos (Ver Cuadro 9),
esto no se pudo verificar debido a los obstáculos que puso el funcionario Gerente General
(Pedro Maquillón) de esta empresa en la ciudad de Daule, entonces se utilizó este dato sin
confirmación alguna, de esta empresa, pero se utilizó la información obtenida de la
Empresa Municipal de Agua Potable en el cantón Lomas de Sargentillo (EMAPALS).
Cargo fijo 2
Consumo promedio mensual en dólares 7,40
Total consumo en dólares 9,40
Consumo en tanques 200 litros 27
Consumo total en litros de agua por usuario 5.400
Consumo total en galones de agua por usuario 1.350
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Cuadro 9
Utilidad de la Empresa Municipal de Agua Potable
Fuente: Encuestas de Hogares del Sector San Lorenzo
Elaborado por: Autor
Por tanto se realizaron los cálculos en base también a un dato estándar referencial que
desde un inicio, se mantuvo que es de 0,75 centavos (Ver Cuadro 9) para los usuarios del
cantón Lomas de Sargentillo.
Los Ingresos Totales Mensuales, fueron en promedio de $ 33.828 dólares, los Costos
Totales entre el pago de la planilla de los usuarios del cantón Lomas de Sargentillo fue de $
25.667 dólares entonces la diferencia entre ingresos y costos es positiva o sea de $ 8.162
dólares como utilidad mensual de las operaciones.
Hay que resaltar que el “Cargo Fijo” que en muchas veces se evidencio en la encuesta eran
de entre $ 2 y $ 2,5 dólares, por eso se utilizó un estándar de $ 2 dólares para realizar la
operación en este estudio, además la conceptualización del este cargo es para cubrir pagos
de sueldos y salarios a los empleados de esta empresa, se realizó una aproximación de los
salarios del Jefe y Asistente Administrativo de este departamento y los 7 empleados que
tiene que realizar la tarea, realizar las lecturas de los medidores y del mantenimiento del
actual sistema de agua potable.
Consumo promedio mensual metros cúbicos 35.504
Precio planta Daule 0,59
Precio usuario Lomas de Sargentillo 0,75
Ingresos por planilla usuarios Lomas de Sargentillo 26.628
Ingresos por cargo fijo 7.200
Ingresos totales mensuales 33.828
Costo (pago planilla planta Daule) 20.948
Sueldos y salarios 4.719
Costos totales 25.667
Utilidad bruta 8.162
19
8.8 Panorama futuro de la economía del cantón Lomas de Sargentillo.
La ardua tarea de un grupo de ciudadanos del cantón Lomas de Sargentillo, buscó defender
a aquellas personas que fueron objeto del excesivo cobro en las planillas de agua potable,
no fueron resueltos al final ni en la Defensoría del Pueblo, ni en las otras entidades
gubernamentales del Estado que controlan los precios de los bienes y servicios, debido a
esto, persistirá el problema por mucho tiempo, aun hasta el día de hoy existen personas que
no tienen para cancelar en su totalidad las planillas de agua, haciendo que se perpetúen las
difíciles condiciones económicas de las personas en este sector del cantón.
Sin embargo la constante situación de pobreza de muchos en las zonas más alejadas, del
centro urbano que también tienen el líquido vital, y que a la vez deben pagar unas excesivas
planillas de agua y de unos horarios que impone la Empresa Municipal de Agua Potable de
este cantón, hacen que se precarice la situación que actualmente viven las personas de esta
zona, debido a que en las actuales condiciones en las que el gobierno nacional bridaba la
ayuda del subsidio conocido como Bono Solidario se ha retirado para muchas familias, de
las cuales; muchas mujeres dependían para poder quizás cubrir parte de las planillas de
agua, es necesario que se toma a consideración esta parte, en las políticas gubernamentales
de parte del Estado.
El crecimiento económico de este cantón se evidencia pero como en lados solo se concentra
en algunas familias más pudientes del cantón, que se podría compensar aplicándoles un
subsidio cruzado para compensar esas clases de inequidades que al final no permiten, el
avance de aquellos que menos tienen; reproduciéndose toda clase de males debido a la falta
de recursos para poder sostener a una familia, esto es caldo de cultivo para la criminalidad,
el narcotráfico, la drogadicción que son males que se acrecentan con el paso de los días,
debido a unas leyes demasiadas blandas, con respecto a la forma de tratar estos temas, que
van concatenados entre sí, el llamado Buen Vivir, debe ir entrelazado, con las políticas
gubernamentales, para superar ciertas brechas de pobreza entre los más ricos y pobres en
nuestra patria.
Tal vez sea necesario establecer ciertos parámetros para superar esos objetivos del milenio
que este 2015 deben buscar obtenerse, pero sin tener que hipotecar el futuro de muchas
familias en el cantón, superar esas Necesidades Básicas Insatisfechas son políticas de
Estado, que deben procurar el bienestar de todos, pero con ciertos margen de ganancia
moderado de parte de la Empresa Municipal de Agua Potable de este cantón y del
Fideicomiso que tienen por objetivo tomar el control de la situación administrativa, en caso
de que haya fallos en el manejo de las cuentas de esta entidad, que garanticen su
funcionamiento.
20
9. Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones
- En base a los objetivos establecidos para este estudio, y que sirvieron para el
análisis del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Lomas de Sargentillo.
- El Poder de Mercado que ejerce la Empresa Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado del Cantón Lomas de Sargentillo, es medio alto, debido a que el
margen de utilidad les permite tener unos altos ingresos, suficientes para sostener a
la empresa en el corto plazo y largo plazo.
- Se pudo determinar que los mayores problemas que tienen los usuarios en el sector
de San Lorenzo fueron, la pérdida del poder adquisitivo de sus Ingresos, para poder
compensar, ciertos gastos, el subsidio del bono solidario ofrecía paliar, los
constantes gastos que tienen las familias, en este sector, del cantón Lomas de
Sargentillo, como fueron: la alimentación, educación, salud, energía eléctrica, y el
agua potable, se excluyó el ítem de vestimenta, debido a que el gasto lo realizan tres
veces al año, cuando empieza el periodo escolar de las niñas y los niños, estos
gastos que cada padre de familia, debe asumir, además cuando llegan las fiestas
patronales de este sector en la segunda vez donde compran la ropa y otros
accesorios relacionados a este ítem, y por ultimo cuando llegan las fiestas de fin de
año.
- Existen ciertas falencias en el Sistema de Transparencia de la Información Pública,
debido a que no se conocen el tipo de contrato, que realizó la empresa de agua
potable del cantón Lomas de Sargentillo y Daule, además se desconoce cuál ha sido
la inversión realizada y el préstamo realizado al Banco del Estado. En cuanto a la
información técnica no se conoce, sobre que parámetros el agua potable está
llegando a cada usuario, como son el pH, los sólidos, minerales, y bacteriológica.
- En el área financiera de la Empresa Municipal de Agua Potable de Lomas de
Sargentillo, también se determinó que no existen pérdidas, el precio actual del metro
cúbico, puede sostener a la empresa hasta dos años, debido a que la economía del
Ecuador mantiene una inflación establece.
- El nivel del ahorro, por efecto de la apertura de los pozos de agua dulce, es
importante, debido a que ya venían funcionando desde hace más de 30 años, habría
que realizar los estudios respectivos, para determinar las reservas de agua dulce y
para cuantos años más podría haber, no solo para este sector sino para el mismo
cantón.
21
Recomendaciones
- Crear un sistema de medición de satisfacción al cliente, donde se realicen las
mejoras, en todo el sistema.
- Incluir en Sistema de Transparencia de la Información Pública, el acceso a esta
información por los diversos medios disponibles, como es el internet. Es necesario
crear una página web, donde se especifiquen el o los contratos suscritos por la
empresa municipal de agua potable, así como también los directorios telefónicos,
organización interna, presupuestos, los resultados de auditorías de gestión y técnica,
tipos de servicios que ofrece la empresa, sueldos y beneficios para quienes laboren
en esta empresa.
- Se recomienda que la suspensión del servicio del agua en caso de no cancelación se
la realice al menos a los 2 meses.
- Las tarifas del agua potable, sean revisadas anualmente y ajustadas al Índice de
Precios al Consumidor (IPC) ó la conocida inflación, pero después de dos años,
debido a que el poder adquisitivo de los usuarios, de este cantón se ha visto
disminuido, debido a los gastos en la educación, salud, y alimentación, energía
eléctrica.
- La empresa municipal, debe tener una clasificación más exacta para los usuarios;
por ejemplo los hogares residenciales, y otro para las industrias, para cobrar una
tarifa, diferenciada, debido a que el poder adquisitivo de estos usuarios es muy
fuerte.
- La condonación de al menos el 90 por ciento de la deuda a los usuarios que tengan
deudas a partir de 50 dólares, la aplicación de esta condonación, no afectará de
ninguna manera las finanzas de esta empresa, pero si ayudará mucho, a las personas
que no poseen los ingresos para, pagar las planillas.
- La contratación de una empresa o personal natural, para en caso de calibración de
los medidores de agua potable, si fuese que algún usuario necesite este servicio.
22
Bibliografía
Lind., Marchall., Mason., (2003). Estadística para la Administración y Economía. 11ava
Edición. Bógota. AlfaOmega Grupo Editor.
Mochón F. (1992). Economía Básica. Segunda Edición Revisada. Colombia. McGraw Hill.
Servicio al Cliente. Base de Datos Interagua. (2014). Servicio al Cliente. Periodo: Junio-
Agosto 2013
Costos de Comercialización. Recuperado 10/08/2014.
http//:Costos%20de%20comercializacion%20-%20Ensayos%20de%20Colegas%20-
%20Kakikaki.htm
23
Índice
1. Introducción Pág. 1
2. Objetivos Pág. 2
3. Metodología Pág. 2
4. Diseño de la Investigación Pág. 3
4.1. Método Teórico Pág. 3
4.2. Método Empírico Pág. 3
4.3. La Observación Pág. 3
4.4. La Encuesta Pág. 3
4.5. La Entrevista Pág. 3
4.6. Determinación del Universo de los Usuarios Pág. 3
4.7. Determinación de la Muestra Pág. 4
5. Marco Legal Pág. 5-6
6. Marco Conceptual Pág. 6-7
7. Hallazgos Pág. 8-9
8. Análisis e Interpretación de Datos Pág. 9
8.1. Precios Referenciales del Agua Potable Pág. 9
8.2. Poder de Mercado ó de Monopolio del Actual Sistema de
Agua Potable
Pág. 10
8.3. El Nivel de Poder de Mercado ó Sistema de Monopolio Pág. 10-11
8.4. La Estructura de Ingresos y Gastos de Hogares de San
Lorenzo
Pág. 12-14
8.5. Distribución del Ingreso de los Hogares del Sector San
Lorenzo
Pág. 15-16
8.6. Consumo Promedio por Usuario en el Sector San Lorenzo Pág. 16
8.7. Los Ingresos y Costos que determinan la Utilidad de la
Empresa Municipal de Agua Potable
Pág. 17
8.8. Panorama futuro de la economía del cantón Lomas de
Sargentillo.
Pág. 19
9. Conclusiones
Recomendaciones
Pág. 20
Pág. 21
Índice Pág. 23
Datos Adicionales:
Teléfono: 0995707702 Convencional: 042799523
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