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INFORME FINAL DE EVALUACIÓN Proyecto:

“Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención

especializada de niños de 0 a 1 2 años, con discapacidad intelectual en el Municipio de

Otavalo, Ecuador”.

Equipo evaluador:

Jenny Luz Mayta Navarro Mario Francés Biosca

Abril de 2013

INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”.

INDICE DE CONTENIDOS 0. LISTA DE ACRÓNIMOS ................................................................................................. PAG. 3 I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................. PAG. 4 II. OBJETIVOS ................................................................................................... PAG. 6 III. METODOLOGÍA ................................................................................................ PAG. 6 IV. LIMITACIONES ............................................................................................... PAG. 8 V. RESULTADOS ................................................................................................ PAG. 10

V.1 Pertinencia ............................................................................................... PAG. 10

V.2 Eficacia .................................................................................................. PAG. 17

V.3 Eficiencia ............................................................................................. PAG. 37

V.4 Impacto .................................................................................................. PAG. 45

V.5 Visibilidad ................................................................................................. PAG. 51

V.6 Sostenibilidad ……………………………………………………………………………………. PAG. 51 VI. CONCLUSIONES ................................................................................................ PAG. 55 VII. RECOMENDACIONES ............................................................................................... PAG. 62 ANEXOS ............................................................................................... PAG. 67

• Anexo 1 : Términos de Referencia • Anexo 2 : Matriz de evaluación • Anexo 3 : Guion de entrevista a gestores e informantes clave • Anexo 4 : Listado de actores entrevistados • Anexo 5 : Ficha de evaluación del CAD

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O. LISTA DE ACRÓNIMOS

FdV Fundación del Valle GV Generalitat Valenciana CDI Centro de Desarrollo Infantil CONADIS Consejo Nacional de Discapacidad APMIB Asociación de Empleados de Iberia Padres de Minusválidos PNBV Plan Nacional del Buen Vivir INFA Instituto Nacional del Niño y la Familia MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social TdR Términos de Referencia PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo ML Marco lógico

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I. INTRODUCCIÓN

La Fundación de Valle es una organización sin ánimo de lucro, creada en 1988. Sus principios de intervención son: la plena dignidad del ser humano, el desarrollo integral de la persona, los beneficiarios como protagonistas de su desarrollo, el fortalecimiento institucional de las entidades y socios locales, y la sostenibilidad a largo plazo de las intervenciones. Sus principales s valores son: cultura de calidad, profesionalidad y eficiencia técnica, austeridad, transparencia, comunicación y promoción del voluntariado. La Fundación del Valle lleva trabajando desde hace más de 20 años en proyectos de Cooperación Internacional al Desarrollo en los sectores de salud, educación, empoderamiento económico, promoción educativa de la mujer, promoción de voluntariado; y programas de sensibilización y educación para el desarrollo en España. Es en el marco de la estrategia de la Fundación del Valle, y en alianza e impulso de la Fundación SEPLA Ayuda, entidad que desde el año 2008 realizó la identificación del proyecto y estableció coordinaciones con diferentes actores en Ecuador; que se decide formular el presente proyecto objeto de la evaluación: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención especializada de niños de 0-12 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo”. El proyecto fue iniciado el 1 de julio de 2011 y finalizado el 30 de septiembre de 2012. Este tiene por objetivo general: “Garantizar la atención integral a discapacitados intelectuales en el Ecuador”, y como objetivo específico: “Promover la atención especializada a niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. El proyecto aborda tres líneas de acción: 1. Creación y puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil, en adelante CID que brinda atención integral y personalizada a menores con discapacidad intelectual del municipio de Otavalo. 2. Formación especializada en atención a la discapacidad, dónde más de 70 profesionales ecuatorianos han sido capacitados en metodologías de atención a la discapacidad. 3. Sensibilización a las familias, a fin de que se involucren en el proceso rehabilitador de los menores. El proyecto consta de distinta fases, actualmente se ha implementado la Fase I de puesta en marcha el Centro de Desarrollo Infantil, que superando su propia capacidad de atención, ha acogido hasta la fecha a 54 alumnos de entre 0 y 12 años con discapacidad intelectual, y en muchos casos, acompañados de disfunciones físicas que hacen que su abordaje sea más especializado. El CDI, está provisto de todo el material educativo y terapéutico necesario para su funcionamiento. Cuenta con personal local socio-sanitario, docente, auxiliar y administrativo, formado en la temática de la discapacidad, y con un sentido de compromiso social, demostrado. En relación al contexto en el que se ejecuta la intervención, hay que mencionar que la República del Ecuador, aprobó por referéndum popular en septiembre del año 2008, una nueva Constitución que está generando una serie de cambios a todos los niveles, social, cultural, económico y normativo. Todos estos cambios han supuesto que según el Informe de Desarrollo Humano publicado por Naciones Unidas, a través del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la República del Ecuador ocupe el puesto 89 del Índice de Desarrollo Humano, 1 sobre un total de

1 Índice de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2012).

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. 187 países. Convirtiéndose hoy, en uno de los países del área América Latina y Caribe que ha visto aumentado en mayor medida su Índice de Desarrollo Humano en el periodo 2007 – 2012. Esta nueva Constitución, así como las últimas Constituciones latinoamericanas ha avanzado y ensayado con nuevas modalidades, mecanismos, instancias y derechos de las poblaciones vulnerables, como las personas con discapacidad. En el caso del Ecuador, la nueva Constitución aprobada por referéndum popular en septiembre del año 2008, expresa y reconoce los derechos de las personas discapacitadas2. Según lo dispuesto, en estos artículos, el Estado se compromete a: Garantizar políticas de prevención de las discapacidades, de manera conjunta con la

sociedad y la familia. Reconocer los derechos sociales de las personas con discapacidad. Adoptar medidas que aseguren la igualdad y la inclusión social de las personas con

discapacidad. Brindar Seguridad Social y capacitación periódica para mejorar la calidad de la atención

tención, a las familias que cuiden de personas con discapacidad que requieran atención permanente.

En el marco de las políticas de desarrollo social, el gobierno ecuatoriano ha diseñado la Agenda para la Igualdad de Niños, Niñas y Adolescentes, que es un instrumento que establece las políticas públicas de Estado, orientadas al fortalecimiento de planes, programas, proyectos y acciones que garanticen el cumplimiento de los derechos a la supervivencia, al desarrollo, a la protección y a la participación, a través de la igualdad, el buen trato y la transformación de los patrones culturales adulto – centristas de los niños, niñas y adolescentes de Ecuador. Dentro de las políticas de desarrollo impulsadas por el gobierno del Ecuador, también hay que mencionar el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 el cual se articula en una serie de objetivos de desarrollo con los cuales se articula el presente proyecto. Estos objetivos son: Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad. Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población Objetivo 9: Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia. Finalmente, en lo que concierne a la contribución del proyecto a la consecución de los Objetivos del Milenio del 2015, declarados por Naciones Unidas, e incluidos en el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, cabe decir que el proyecto ha contribuido a conseguir el Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre, y el Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal. Con esta evaluación, se busca realizar una apreciación objetiva sobre las líneas de acción del proyecto, su ejecución y resultados. Todo ello con la finalidad de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realización, su alineamiento a las políticas nacionales, su eficiencia en cuanto al desarrollo, su eficacia, su impacto y su sostenibilidad.

2 Artículos 47, 48 y 49 de la Constitución de la República del Ecuador aprobada en 2008.

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II. OBJETIVOS

La evaluación final tiene los siguientes objetivos: Medir el éxito del proyecto frente a sus indicadores de resultados. Identificar logros y desafíos en la entrega de los productos del proyecto Analizar los enfoques usados, fortalezas y debilidades de la estrategia Recoger lecciones aprendidas y usar evidencias para hacer recomendaciones en relación con

futuras intervenciones.

III. METODOLOGÍA

Durante el proceso de evaluación la metodología aplicada abordó cuatro niveles de

valoración: hallazgos; análisis interpretativo basado en los datos, hechos e informaciones encontradas; conclusiones; y recomendaciones. Para la estructuración de las valoraciones se emplearon como referencia los criterios de evaluación especificados en los Términos de Referencia (pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto, visibilidad y sostenibilidad), apoyándose en la matriz de evaluación como hipótesis de trabajo en la que se especifican los criterios de evaluación, la dimensión de análisis, las preguntas de evaluación y los indicadores a los que debe responder la evaluación, dando cuenta de las fuentes y técnicas para la recolección de datos.

A partir del análisis de las preguntas de evaluación, se definieron los métodos y técnicas a aplicar para la obtención de datos que respondieran a los parámetros de validez y fiabilidad propios de la investigación social. De esta manera, se optó por la aplicación de métodos cualitativos exclusivamente, por considerar que los mismos lograrían un nivel de análisis oportuno de las dimensiones a valorar, y considerando las limitaciones del proceso de evaluación que en su momento se expondrán. Así, el objetivo era su posterior triangulación para poder contrastar los datos obtenidos, garantizando la fiabilidad de la información recogida en el terreno. Una vez definidos los métodos a aplicar se diseñaron los instrumentos oportunos para la recolección de datos, que aportaron evidencias para dar respuesta a las preguntas de evaluación. Las herramientas de recogida de información permitieron tener una visión de conjunto del proyecto y recoger información para dar respuesta a las preguntas de evaluación. Las técnicas utilizadas fueron las siguientes: Técnicas cualitativas

Se aplicó un conjunto de técnicas cualitativas con la finalidad de conocer las percepciones, apreciaciones y valoraciones de los diferentes actores intervinientes en el proyecto sobre los servicios y productos brindados por la intervención. Entre las técnicas utilizadas encontramos: Análisis documental: Se llevó a cabo la revisión de los principales documentos del proyecto:

marco lógico, informes de seguimiento, informe final, informe contable, entre otros.

Entrevistas semi-estructuradas: Se llevaron a cabo entrevistas a diferentes informantes clave que han participado en el proyecto, con la finalidad de conocer su percepción de la intervención desarrollada.

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. Lista de cotejo: Se utilizó una lista de cotejo que permitió verificar el cumplimiento de las

actividades planificadas y revisar las fuentes de verificación del proyecto.

Observación en el terreno: Se realizó durante todo el trabajo de campo. Cada día se pudo observar las diferentes actividades que se desarrollan en el CDI, los horarios, la utilización de mobiliario y materiales, calidad del trato brindado a los menores, atención a los padres y madres de familia, acceso a las instalaciones, alimentación, tiempo de recreación, dictado de clases, terapias brindadas, etc. También se tuvo la oportunidad de acompañar durante parte de una ruta el traslado de los menores a sus domicilios con el servicio de movilidad que brinda el Centro y, visitar sus hogares. La participación directa en el terreno, permitió obtener importante información que las entrevistas y grupos focales no alcanzan a recoger, para su complementación y análisis.

Para neutralizar posibles sesgos, se ha prestado especial atención en triangular la información proveniente de los diferentes actores clave entrevistados y validarla con las fuentes de verificación correspondientes. A continuación se detallan de forma cronológica las fases en las que se desarrolló el proceso de evaluación:

1. Fase de Gabinete En esta etapa el equipo evaluador analizó toda la información de fuentes secundarias facilitada por el equipo técnico del proyecto de la Fundación del Valle. A partir de esta información se elaboró el plan y las herramientas de evaluación; y, se realizaron ajustes finales a la matriz de evaluación. En esta fase, se mantuvo una reunión de coordinación de la evaluación en la sede de la Fundación del Valle en Madrid, con participación de todos los actores involucrados en la intervención en España. Así, estuvo presente el equipo técnico que gestiona los proyectos de cooperación de la Fundación del Valle en Madrid, la psicóloga que coordinó el proyecto en su primer año, representantes de la Fundación SEPLA Ayuda, y la Asociación de empleados de Iberia padres de minusválidos. Como parte de la agenda de la reunión, se presentó el plan de evaluación, se coordinó el trabajo de campo y se recogió información sobre la fase de identificación del proyecto y las acciones iniciales de puesta en marcha del proyecto.

2. Fase de campo El trabajo de campo se realizó en Otavalo (Ecuador), en el mes de marzo de 2013. Durante 8 días, el equipo evaluador conformado por dos personas, se trasladó a la zona de La Joya, lugar dónde se ubica el Centro de Desarrollo Infantil, con el fin de levantar información de fuentes primarias (beneficiarios directos y actores clave); revisar la documentación de fuentes secundarias y verificar in situ las acciones realizadas en el marco del proyecto.

3. Fase de procesamiento de la información En esta etapa se realizó la transcripción y análisis de discurso de las entrevistas y grupos focales realizadas a los beneficiarios del proyecto e informantes clave. Así mismo, se terminó de revisar y analizar toda la información de fuentes secundarias, entregada durante el trabajo de campo.

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4. Fase de elaboración y presentación del informe final En esta fase final, se procedió al análisis e interpretación de la información generada durante las fases anteriores. La triangulación fue el principal procedimiento metodológico usado para asegurar la veracidad del análisis de los datos recabados, a fin de responder a las preguntas de la evaluación. En varios casos fue necesario extender este proceso de triangulación mediante una posterior búsqueda y aclaración de información de fuentes secundarias. A partir de esta información, se emitieron juicios de valor sobre el alcance de la intervención. Este proceso tuvo una duración de siete semanas a partir de la fecha de finalización del trabajo de campo, para luego elaborar el informe preliminar siguiendo el formato definido en los TdR.

IV. LIMITACIONES

En primer lugar, destacar la participación y disposición mostrada durante el proceso de

evaluación de la mayoría de actores vinculados al proyecto. Cabe destacar el rol del equipo técnico de la Fundación del Valle, quienes han impulsado la realización del proceso evaluativo y han brindado todas las facilidades al equipo evaluador; lo que permitió que la evaluación se realice según estaba previsto.

De igual manera, cabe destacar la participación activa del equipo técnico, docentes, auxiliares y

personal de mantenimiento del CDI en Otavalo (Ecuador); factor elemental para el cumplimiento del trabajo de campo. Queremos también resaltar, el rol de los padres y madres de familia de los menores atendidos en el CDI, quienes asistieron al grupo focal convocado, masivamente. Así mismo, durante las visitas domiciliarias, tuvieron la disposición de recibir al equipo evaluador en sus casas, actividad que permitió conocer el hábitat del menor beneficiario y las interacciones y dinámicas que se dan en el ámbito familiar y comunitario. Finalmente, a nivel de las autoridades municipales e instituciones gubernamentales, se ha logrado recoger información de todos los que han estado vinculados al proyecto, cumpliéndose lo previsto en el Plan de trabajo de campo. Se resalta las gestiones realizadas desde la coordinación del CDI para tal fin.

Una de las limitaciones de la evaluación, fue la dificultad para entrevistar al personal

contratado por SEPLA Ecuador, responsable de la gestión financiera del proyecto. En tal sentido, la coordinadora del centro hizo las gestiones necesarias para que el equipo evaluador se desplace a Quito, para entrevistarse con la contable y la persona coordinadora de SEPLA Ecuador, sin resultado favorable. Las personas manifestaron que se encontraban sin disposición de tiempo, proponiendo mantener una conversación telefónica con el equipo evaluador, lo que finalmente, fue valorado como un medio insuficiente para recoger la información que se requería, optándose por solicitar esta información en la sede de Fundación del Valle en Madrid.

Otra de las limitaciones encontradas durante el proceso de evaluación, fue la falta de

sistematización de la información psicopedagógico y social de los menores atendidos. Si bien, el CDI maneja información actualizada de la evolución de cada menor, su evolución, terapias

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. recibidas, etc. Esta información no está en una base de datos que facilite su tratamiento y valoración.

En líneas generales, se ha logrado superar las limitaciones que se han presentado, las que no

han repercutido en los resultados de la evaluación. Por lo tanto, se puede afirmar que se ha logrado finalizar el proceso de evaluativo satisfactoriamente, según lo planificado.

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V. RESULTADOS

V.1 PERTINENCIA

Esta sección examinará la pertinencia del proyecto con las políticas de discapacidad en Ecuador, articulación a los lineamientos de las entidades involucradas y, con las necesidades de la población beneficiaria. En lo referente a la articulación del proyecto a las políticas nacionales ecuatorianas relacionadas con los menores con discapacidad. Primeramente, se va a mencionar cómo encaja el proyecto en la “Agenda para la Igualdad de Niños, Niñas y Adolescentes”, como se ha comentado en el capítulo introductorio, la República del Ecuador está atravesando por un momento de reformas sociales y legislativas todas ellas provocadas por la aprobación de la Constitución de 2008. Por tanto, la Agenda gira en torno a las reformas constitucionales llevadas a cabo en estos últimos años, de ese modo atendiendo a lo dispuesto en este documento, los menores con discapacidades son titulares de Derechos, por lo que el Estado se compromete a velar por su bienestar y garantizar el disfrute de todos los Derechos inherentes al ser humano a igual manera que el resto de los ciudadanos ecuatorianos. La propia Agenda establece una serie de principios basados en la Constitución de 2008 y en el Plan Nacional del Buen Vivir. Uno de los principios de la Agenda es el principio de igualdad y no discriminación, donde se menciona que: Todos los niños, niñas y adolescentes son iguales ante la ley y no serán discriminados por causa de su nacimiento, nacionalidad, edad, sexo, etnia, color, origen social, idioma, religión, filiación, opinión política, situación política e ideológica, situación económica, situación académica y comportamiento, orientación sexual, estado de salud, discapacidad o diversidad cultural o cualquier otra condición propia o de sus progenitores, representantes o familiares. Se garantizará espacios de seguridad y aceptación para niños, niñas y adolescentes viviendo en situaciones de mayor vulnerabilidad3. La Agenda para la Igualdad de Niños, Niñas y Adolescentes dispone que los objetivos de las políticas intersectoriales que aglutinan a diferentes Ministerios sean: Reducir el porcentaje de incidencia de discapacidad, con diagnósticos tempranos y atención

especializada en la población infantil4. Fortalecer y mejorar la atención en educación especial y la inclusión en el sistema regular de

niñas, niños y adolescentes con necesidades educativas especiales asociadas o no a la discapacidad5.

Articular y fortalecer los servicios integrales de atención a niñas, niños y adolescentes en

situación de: maltrato, abuso y explotación sexual, explotación laboral y económica, tráfico y trata, privación de su medio familiar, mendicidad, movilidad humana, perdidos, discapacidad, adolescentes embarazadas, hijos de personas privadas de la libertad y adolescentes en conflicto con la ley, y enfermedades de transmisión sexual6.

3 Agenda para la Igualdad de Niños, Niñas y Adolescentes; 4.1 Principios; Paginas 91 4 Agenda para la Igualdad de Niños, Niñas y Adolescentes; Políticas Públicas Intersectoriales. Página 96 5 Ídem; Página 97. 6 Ídem; Página 98.

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De igual manera, el proyecto se alinea con el Plan Nacional del Buen Vivir7, que recoge y busca concretar importantes apuestas de cambio social en este país. El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplación y la emancipación, y que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen y florezcan de modo que permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez- valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin producir ningún tipo de dominación a un otro. 8

En ese sentido, el proyecto responde claramente a dos objetivos planteados en el PNBV: 1. “Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía”9, que apunta a fortalecer y mejorar la atención en educación especial y la inclusión educativa en educación regular, para niños y jóvenes con necesidades educativas especiales asociadas o no a la discapacidad10. 2. “Mejorar la calidad de vida de la población”11 , que insta a fortalecer la prevención, el control y la vigilancia de la enfermedad, y el desarrollo de capacidades para describir, prevenir y controlar la morbilidad a través de la reducción el porcentaje de incidencia de discapacidad mediante el desarrollo de planes proyectos y programas de diagnóstico temprano y atención especializada en la población infantil12. Finalmente, indicar que existe una Ley Orgánica de Discapacidades en la que se especifica quienes son consideradas personas con discapacidad, siendo toda aquella persona que, como consecuencia de una o más deficiencias físicas o mentales intelectuales o sensoriales con independencia de la causa que la hubiera originado, ve restringida permanentemente su capacidad biológica, sicológica y asociativa para ejercer una o más actividades esenciales de la vida diaria, en la proporción que establezca el reglamento13. Así mismo, también se señala que las personas con discapacidad tienen derecho a la protección y promoción social del Estado dirigidos al máximo desarrollo de su personalidad, fomento de la autonomía y la disminución de su dependencia14

7 El Buen Vivir es “la satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida y muerte digna, el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. Plan Nacional del Buen Vivir; Página 5 8 Plan Nacional del Buen Vivir; Página 6. 9 Agenda para la Igualdad de Niños, Niñas y Adolescentes; Anexo No. 1.1 Ministerio de Educación; Etapas: infancia, niñez y adolescencia; Objetivo Plan Nacional del Buen Vivir; Página 134. 10 Agenda para la Igualdad de Niños, Niñas y Adolescentes; Anexo No. 1.1 Ministerio de Educación; Etapas: infancia, niñez y adolescencia; Objetivo Plan/Programa/Proyecto; Página 134. 11 Agenda para la Igualdad de Niños, Niñas y Adolescentes; Anexo No. 1.1 Ministerio de Salud; Objetivo Plan/Programa/ Proyecto; Página 146 Tabla 1. 12 Agenda para la Igualdad de Niños, Niñas y Adolescentes; Anexo No. 1.1 Ministerio de Salud; Política del PNBV; Objetivo Plan/Programa/ Proyecto; Página 146 Tabla 2. 13 Artículo 6 de la Ley Orgánica de Discapacidad. 14 Artículo 86 de la Ley Orgánica de Discapacidad.

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. Podemos concluir que la intervención es altamente pertinente con las políticas nacionales de Ecuador que abordan la discapacidad, su puesta en marcha es estratégica por el momento actual en el que se encuentra el país, puesto que puede contribuir en el proceso de definir la discapacidad y sus enfoques de intervención. En referencia a la pertinencia del proyecto con respecto a la estrategia de la Fundación del Valle (entidad solicitante de la ayuda), SEPLA Ayuda (entidad cofinanciadora) y la Generalitat Valencia (entidad que subvenciona del proyecto); se evidencia que la intervención responde a las prioridades estratégicas de estos tres actores en materia de cooperación al desarrollo. Tal es así que, en el caso de la Fundación del Valle, el proyecto que se inserta dentro de las líneas de trabajo de construcción y dotación de centros educativos para la infancia; capacitación docente y desarrollo de programas educativos. En el caso de la Fundación SEPLA Ayuda, el proyecto es pertinente con sus fines institucionales, de ayudar a las personas necesitadas (en especial los menores de edad), a través de proyectos de educación, alimentación, asistencia sanitaria y, en general, atención a todas sus necesidades básicas en condiciones dignas. Por otro lado también hay que señalar, como otro actor involucrado en la intervención, a la Asociación de Empleados de Iberia Padres de Minusválidos (APMIB), quien ha contribuido con su experticia en el campo de la discapacidad intelectual a través de Cooperación Técnica. En lo referente a la Generalitat Valenciana, a tenor de lo dispuesto en su Plan Director de Cooperación 2008 -2011, el proyecto se ajusta a las prioridades horizontales en tanto que contribuye a la reducción de la pobreza, apoyando estrategias que tengan por objeto el desarrollo humano sostenible y la mejora de las condiciones de vida de los pueblos; y a la protección y el respeto a los Derechos Humanos y el fortalecimiento de las estructuras democráticas y el apoyo a las instituciones. Por otra parte, el proyecto se ajusta a las prioridades sectoriales, de promoción de los servicios sociales básicos y medios de vida sostenibles, concretamente educación y salud; y por otro lado, la mejora de las condiciones y los derechos de los grupos que atraviesan o padecen situaciones de vulnerabilidad como es el caso de los niños y niñas y de los discapacitados. Finalmente, únicamente comentar que la República del Ecuador ha sido desde los comienzos de la Cooperación Valenciana un país prioritario para ésta, siendo junto con el Perú, los países andinos, que más fondos de ayuda al desarrollo han recibido. Bajo este marco, la intervención llevada a cabo adquiere relevancia institucional para la cooperación valenciana, puesto que se ubica entre sus lineamientos estratégicos en materia de Cooperación al Desarrollo. En cuanto a la adecuación del proyecto a las necesidades de la población local, los padres y madres de los menores atendidos en el centro manifiestan que el proyecto responde a las necesidades de atención de sus hijos e hijas. Al respecto, señalan: “(…) mi niño no podía asistir a una terapia de rehabilitación porque no teníamos recursos económicos

para pagarla(…) cuando me avisaron que se iba a abrir un Centro, fui al municipio a averiguar y me dijeron que iba a estar en la Joya, vine y matriculé a mi hijito(…) para nuestra familia, ha sido lo mejor

que nos ha pasado, porque nos sentíamos impotentes de ver que cada día mi hijito crecía como un animalito(…) ahora, es otro niño, solo ver su carita alegre, me llena el corazón(…) Madre de menor

beneficiario “La Joya ha traído esperanza a nuestros hijos, nosotros mismos como padres habíamos tirado la

toalla, sin poder hacer nada, llevarlo a Ibarra es costoso y las terapias de media hora no funcionan (…) el Centro les ha devuelto la dignidad y respeto a nuestros hijos”. Padre de familia

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. El 100% de padres y madres que participaron en el grupo focal manifiestan que el CDI ha cambiado la vida de sus hijos, quienes por muchos años no podían acceder a una atención integral, en un espacio estimulador y con una atención de con calidad como la que se brinda en el Centro. Perciben como una oportunidad única, que ha traído esperanza y cambios en la manera de “ver” a los menores con discapacidad en sus propias familias. Al respecto, una madre manifiesta:

“Nunca pensé que mi hijito podría aprender tanto, que hable, que se mueva, que me diga cosas(…) era una lucha sola para mí, porque ni mi marido, ni mis hijos me apoyaban en atenderlo(…) ahora

cuando lo ven, han cambiado, quieren apoyarme en cuidarlo y lo quieren un poco más(…)”. Madre de menor

“Mis vecinos se admiran como mi niña ahora camina y da sus primeros pasitos, se ríe, y a veces dice

algo como palabritas (…) la gente siento que los mira diferente”. Madre de menor Como se señala, la oportuna intervención que los menores reciben en el Centro y los resultados que se vienen alcanzando, demuestra la pertinencia de su puesta en marcha y el impacto que se está generando no solo a nivel de la familia, sino también a nivel de la percepción social de la discapacidad y su aceptación. En ese sentido, la puesta en marcha del centro con todas las actividades de guardería, educación preescolar, logopedia, fisioterapia, asistencia social, psicología, comedor, así como las formaciones y sensibilizaciones realizadas al personal del centro, padres y madres, han sido valoradas como altamente pertinentes por su utilidad y su alcance en la atención que se brinda a los menores del Centro y, en la sensibilización sobre la discapacidad intelectual. Según lo evidenciado en terreno, la gran mayoría de familias no tienen suficientes recursos económicos que les permitan hacer frente a los gastos ocasionados por la atención de sus hijos e hijas. Por ello, el estado en que estos menores vivían en muchos casos era inhumano. Se han recogido testimonios de menores que fueron encontrados atados a una cama, en pésimas condiciones de higiene, desnutridos, y en algunos casos con signos evidentes de maltrato físico. Todo esto confirma la pertinencia de la intervención. Al día de hoy, según las evidencias recogidas, la situación de los menores en sus hogares ha mejorado, los informes de la trabajadora social y coordinadora, dan cuenta de la evolución y logros alcanzados en este sentido. Es importante señalar, que muchas de las familias de dónde provienen los menores viven en situación de extrema pobreza económica, y tienen un bajo nivel educativo, que no les permitía ser conscientes ni del origen de la enfermedad ni de la necesidad de brindarles una atención especializada de acuerdo al tipo de discapacidad presente. Con la puesta en marcha del Centro, se ha brindado información y orientación a estas familias de manera que puedan acompañar el proceso de rehabilitación de sus hijos/as desde sus hogares y brindarles soporte emocional. Según manifiestan en el grupo focal los padres y madres: “han tenido que pasar por un proceso de aceptar y entender la discapacidad de sus hijos, y, a partir de ahí, comprometerse e involucrarse más en el Centro”. También es importante entender que las familias se enfrentan a un contexto poco tolerante frente a la discapacidad y con mitos respecto a su origen. En muchos casos son víctimas de una discriminación social, lo que les obliga a ocultar la existencia del menor con discapacidad intelectual. Al respecto un entrevistado manifiesta:

“Este proyecto ha puesto en relevancia a la persona discapacitada, lo ha puesto digo como persona, que es lo que es, sobre todo ante la sociedad que margina, por desconocimiento e incultura(…) lo ha

puesto como una persona que merece respeto, una atención digna, en un ambiente digno, con

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comida digna y una atención de primera(….) eso cambia las mentes de las personas(…) Otavalo tiene en La Joya, un elemento de sensibilización que otros municipios no lo tienen(…)”. Médico Neurólogo

“Mis vecinos se burlaban de mi hijito (…) más los niños, se escapaban cuando salía con él a la calle

(…) mis vecinas me decían que era brujería (…)”. Madre de menor Efectivamente, los actores entrevistados manifiestan que el proyecto ha logrado poner en la “mirada de todos” a las personas con discapacidad. Gracias a él, y a las acciones de sensibilización realizadas junto con el municipio y otras instituciones, se está iniciando un cambio en la percepción de las personas sobre la discapacidad y se ha contribuido en la construcción de nuevos valores de tolerancia, respeto y aceptación de las diferencias. El Centro atiende a menores con diferentes discapacidades y trastornos, como el síndrome de Down, trastornos neurodegenerativos, enfermedades musculares o enfermedades cerebrales entre otras. Todas estas enfermedades son de difícil, largo, y muy costoso tratamiento. El país, a pesar de las mejoras a nivel sanitario llevadas a cabo en los últimos años, la baja calidad de la atención en salud y la escasa cobertura sigue siendo un grave problema que afecta sobre todo a las familias de las zonas más rurales. El problema se agrava en lo referente a la discapacidad, puesto que la mayoría de los centros de atención, se ubican en las grandes ciudades, lo que imposibilita el acceso de las familias más empobrecidas. Ese es otro elemento a valorar para destacar la pertinencia de la intervención, que brinda cobertura a menores en su mayoría de zonas rurales, que en muchos casos, no había podido acceder al tipo de atención integral que desde el Centro se brinda. Cabe señalar, que los centros de atención como el de Ibarra (que es el más cercano a Otavalo) no brinda atención diaria, esta se limita a una terapia semanal de 40 minutos de duración, la que se según testimonio de los padres y madres, no tenía mayor efecto en los menores y generaba un alto costo para las familias, por lo que en muchos casos, decidían suspender el tratamiento. En ese sentido, el proyecto es también pertinente, porque ha supuesto un alivio en las condiciones de vida de los menores que sufren estas enfermedades intelectuales y también en las condiciones de vida de sus familiares. Por ejemplo, actualmente, las madres y los padres pueden prestar más atención al resto de sus hijos e hijas ya que pueden desocuparse de prestar atención al menor con discapacidad que está en el centro de “La Joya” durante la mayor parte del día. Así mismo, pueden dedicarse más tiempo a trabajar y generar recursos económicos para sus familias. Al respecto, una entrevistada señala:

“Nuestra situación familiar ha cambiado mucho desde que mi hijo asiste al centro de “La Joya (…) ahora tengo tiempo para trabajar más, voy al campo más horas y lo cultivo, es una gran ayuda y

tranquilidad saber que está bien atendido y en un lugar dónde lo quieren (…)”. Madre de menor con discapacidad.

“Ahora me voy a trabajar todos los días después de dejar a mi nieto en el Centro (…) ya me gano un

dinerito para la comida y atiendo más a mis hijos y demás nietitos”. Abuela de meno con discapacidad

En lo que respecta a la pertinencia de las formaciones y sensibilizaciones de los técnicos y docentes del centro, se han llevado a cabo talleres en diversos temas relacionados con la discapacidad; estas acciones formativas estuvieron dirigidas al personal del Centro, establecimientos de salud, docentes de las instituciones educativas, personal del municipio, ministerios, etc. Las fuentes de verificación revisadas dan cuenta de la alta participación de docentes en las actividades de capacitación. Esto se explica por la escasa oferta formativa existente en esta temática por parte

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. del estado y la alta prevalencia de casos en las aulas que los docentes tienen que atender como parte del proceso de inclusión educativa. Según testimonio de las autoridades municipales, estas formaciones han sensibilizado a los docentes de las escuelas del distrito, ha mejorado sus competencias, dado que desde el Estado se obliga a incluir a los menores, pero no se prepara a los docentes para este fin. Señalan que las formaciones han servido para motivarlos e involucrarse más, en el proceso de inclusión educativa de los menores. Al respecto, manifiestan: “(…) las formaciones han servido para que nuestros docentes conozcan el tema de la discapacidad, se interesen y a partir de ahí se motiven a seguir profundizando en la temática a fin de que puedan involucrarse activamente en la inclusión educativa de los menores (…) en nuestra escuela municipal, ya tenemos a varios niños incluidos de La Joya, es un paso inicial, pero creemos que si se sigue capacitando, nuestros docentes estarán más preparados para hacerlo”. Funcionario Municipal De igual manera, como parte del resultado 3, se llevaron a cabo acciones de sensibilización dirigido a los padres y madres de familia de los menores y demás integrantes de la familia. Estas acciones formativas contribuyeron en primer lugar a que los padres conozcan y entiendan sobre la discapacidad e inicien el proceso de cambiar patrones de conducta y actitudes dañinas, hacia los menores; las que repercutían negativamente en su desarrollo. Estas acciones han sido altamente pertinentes, porque si bien es cierto, aún hay mucho por trabajar con los padres y madres de familia; las formaciones han sido básicas para lograr su involucramiento inicial en su atención. Finalmente, sobre el diseño del proyecto, el proceso de identificación del proyecto fue realizado por SEPLA Ayuda, entidad que durante más de dos años, estuvo realizando varios viajes al terreno a fin de conocer la situación de la discapacidad en este país y establecer contacto con el Gobierno local, instituciones públicas y ONG que trabajaban en la temática. Es en este proceso, que el Municipio de Otavalo ofrece ceder unas instalaciones en comodato para la creación de un Centro de atención integral a menores con discapacidad intelectual. En ese momento dónde la Fundación SEPLA Ayuda, solicita a la FdV trabajar en alianza por su experiencia en cooperación al desarrollo y, porque la intervención se articulaba a las líneas de actuación de la entidad en la temática de promoción de la educación. Es entonces que se inicia el proceso de formulación del proyecto, el cual estuvo a cargo de la FdV, por ser la entidad con marcada experticia en temas de cooperación al desarrollo. El proyecto se formula a partir de la información de identificación brindada por la SEPLA Ayuda, producto de sus viajes al terreno y contacto con las autoridades e instituciones ecuatorianas. Es importante señalar que en el momento de la formulación (y actualmente) no se cuenta con suficiente información oficial sobre la situación de la discapacidad en este país, por lo cual la formulación del proyecto se tuvo que realizar sobre la base de la información que se contaba. Una de las limitaciones del diseño del proyecto, fue la inexistencia de un diagnóstico previo que aportará un mayor conocimiento de la situación de la discapacidad en Ecuador y específicamente del Municipio de Otavalo. De igual manera, el proyecto no contó con una línea de base que permita establecer el punto de partida en el que se encontraban los indicadores respecto a la población beneficiaria al inicio del proyecto. Contar con una línea de base hubiera permitido hacer mediciones y comparaciones del en el logro de los indicadores planificados en el marco lógico. El limitado tiempo que se contaba para la implementación del proyecto y la gran carga de trabajo que implica la implementación del Centro, limitó que se pudiera planificar estos procesos.

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. Respecto a la formulación del proyecto, señalar que el diseño cumple los estándares básicos del enfoque del marco lógico. A nivel de la lógica vertical, existe una relación de causa y efecto entre los resultados a generar y los objetivos específicos a lograr. En ese sentido, la estrategia desarrollada apuesta por 3 componentes: la implementación del Centro en condiciones que promueva el desarrollo de las potencialidades de los menores, la capacitación del personal local y la sensibilización para lograr la implicación de los padres y madres de familia. Estos tres resultados guardan relación entre si y son generables, sin embargo su ejecución significó una gran carga de trabajo, sobre todo para el personal técnico y coordinación local. Puesto que su logro implicaba la ejecución de actividades “no planificadas”, por ejemplo, las reuniones de coordinación con autoridades, las acciones de incidencia a favor de que se destinen los fondos económicos para la sostenibilidad del proyecto, etc. Acciones que sin estar planificadas fueron ejecutadas, por ser pertinentes para el logro de los resultados. En cuanto a la lógica horizontal, se evidencia un adecuado análisis de las hipótesis y su relación causal sobre los diferentes componentes de la planificación. A nivel de los indicadores, si bien estos cumplen los criterios SMART, establecen metas poco realistas para el tiempo de implementación del proyecto. Además, como se ha señalado, no parten de un conocimiento previo del estado inicial en que ingresan los menores al Centro. Su medición implicaba recoger información periódica sobre el estado del menor en las dimensiones de autonomía personal, desnutrición infantil, desarrollo de habilidades psicomotrices (variables introducidas en los indicadores). Esto era imposible de llevar a cabo por el tiempo y los recursos económicos y humanos, que el monitoreo demanda; dada la carga de trabajo que implicaba para el personal, la puesta en marcha del Centro, en sus inicios. Finalmente, hizo falta una mayor precisión en la formulación de las algunas fuentes de verificación, tal es el caso de los informes del INFA o del Centro de salud de Otavalo, los que no han podido ser generado, por ser responsabilidad de estas entidades. En lugar de estas fuentes se han realizado informes del Psicólogo del Centro y los informes médicos del Médico Neurólogo responsable de la atención médica de los menores del Centro. Por todo lo anterior se concluye que la intervención destaca porque es altamente pertinente con las políticas públicas de Ecuador en materia de la discapacidad, puesto que aporta en el proceso de su definición conceptual, y de plantear enfoques y modelos de intervención adecuados al contexto, que conlleve a futuro, a una real inclusión social y educativa de las personas con discapacidad. Asimismo, es pertinente con las líneas estratégicas de las entidades involucradas en su ejecución y de la Generalitat Valenciana. Finalmente, la intervención es altamente pertinente con las necesidades más sentidas, de los menores con discapacidad, del distrito de Otavalo, que con la implementación del CDI han tenido la oportunidad de acceder a una atención digna y de calidad.

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V.2 EFICACIA La intervención se planteó los siguientes objetivos y resultados a alcanzar:

OBJETIVO ESPECÍFICO INDICADORES Promovida la atención especializada a niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador

Ind.1 OE1: Al finalizar el proyecto al menos el 75% de los niños matriculados en el CDI ha evolucionado progresivamente de acuerdo a sus capacidades Ind.2 OE1: Al finalizar el proyecto se ha reducido en un 50% los problemas de malnutrición y las enfermedades asociadas a esta entre los niños matriculados en el CDI.

RESULTADO 1 INDICADORES Se ha proporcionado a la población beneficiaria un Centro de Desarrollo Infantil adaptado físicamente a las necesidades de los niños de 0 a 12 años con discapacidad intelectual que asegura el correcto desarrollo de sus potencialidades y su mayor bienestar.

Ind.1 R1: Al finalizar el proyecto al menos el 75% de los niños matriculados en el CDI ha mejorado sus capacidades psicomotrices Ind.2 R1: Al finalizar el proyecto al menos el 75% de los niños mayores de 3 años matriculados en el CDI han mejorado su autonomía personal

RESULTADO 2 INDICADORES Se ha capacitado al personal local socio-sanitario en las competencias específicas que les permitan atender convenientemente a niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual para alcanzar el máximo desarrollo de sus potencialidades

Ind.1 R2: Al final del proyecto el 90% del personal socio sanitario local ha sido evaluado como apto por los grupos técnicos que han impartido las formaciones

RESULTADO 3 INDICADORES Aumentado el grado de implicación de los padres de los niños matriculados en el CDI en el desarrollo de sus hijos

Ind.1 R3: A lo largo de la ejecución del proyecto el porcentaje de padres que asiste a las formación para familias organizada en el CDI aumenta del 70% al 95% Ind.2 R3: A lo largo del proyecto el número de padres y madres que refuerzan en el domicilio familiar las pautas de conducta reforzadas en el CDI aumenta de un 20% al 70%

OBJETIVO ESPECIFICO Promovida la atención especializada a niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el

Municipio de Otavalo, Ecuador En Julio de 2011, el Centro Infantil de Desarrollo Integral para niños con discapacidad intelectual “La Joya”, inicia sus actividades. El Centro nace con la finalidad de brindar una atención especializada, integral y personalizada a los niños y niñas de 0 a 12 años de edad del Municipio de Otavalo (Ecuador), que presentan algún tipo de discapacidad intelectual. El CDI lleva más de un año y medio de funcionamiento, y desde su apertura, ha brindado atención a más de 50 niños y niñas con diferentes tipos de discapacidad intelectual; quienes han visto cubiertas sus necesidades prioritarias de estimulación y atención.

Para ubicarnos en el objetivo específico del proyecto, es importante tener en cuenta la situación de la discapacidad en el Ecuador, la cual presenta diferentes aristas de análisis.

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. Tradicionalmente, la atención a las personas con discapacidad, se caracteriza por ser de baja cobertura y deficiente calidad, asentada básicamente en las acciones del sector privado y en algunas instituciones del sector público que ha asumido esta responsabilidad desde hace dos décadas, aproximadamente.

En efecto, la atención de las personas con discapacidad es reciente en Ecuador, se inicia hace aproximadamente medio siglo, en la mayoría de casos por iniciativa de padres y madres de familia y organizaciones privadas, bajo un enfoque de caridad y beneficencia; a través de las incipientes organizaciones de personas ciegas y sordas, quienes lograron progresivamente organizarse y atender a sus asociados. Estas iniciativas como era de esperar, no lograron dar cobertura a la alta prevalencia de casos de personas con alguna discapacidad que se presenta en el país.

La figura del Estado hace su aparición más tarde, desde el ámbito educativo, a través de instituciones del Ministerio de Educación, desde dónde se crean escuelas de educación especial en las décadas del 40 al 60.

Posteriormente, en los años 70, gracias a las favorables condiciones económicas generadas por la exportación del petróleo, es dónde el sector público desarrolla acciones fundamentales para la atención de las personas con discapacidad en los campos de la educación, la salud y el bienestar social. En esta época, se amplía la cobertura a través de la creación de varios servicios y se dan pasos importantes, aunque incipientes en la organización del Estado para atender a la discapacidad.

En 1973, el Estado impulsa la creación del del CONAREP15, que tenía como finalidad brindar formación ocupacional e inserción laboral de las personas con discapacidad, años más adelante seria cesado y convertido en el INNFA. Posteriormente, en el año 1977, se expide la Ley General de Educación en la que se señala, "que la educación especial es una responsabilidad del Estado". El 5 de agosto de 1982 se expide la Ley de Protección del Minusválido, que crea la Dirección Nacional de Rehabilitación Integral del Minusválido –DINARIM y, para la atención a las personas con discapacidad se crean varias unidades operativas dependientes del Ministerio de Bienestar Social. Una de las instituciones de mayor calado fue el Instituto Nacional del Niño y la Familia-INNFA, que crea varios centros de rehabilitación y escuelas de educación especial. Desde la sociedad civil diversas organizaciones realizan trabajos en beneficio de las personas con discapacidad con fondos de cooperación externa. El crecimiento fue en todas las áreas, pero llevado adelante en forma desordenada, lo que originó la duplicidad de acciones, la dispersión de recursos y una total descoordinación y desarticulación de las acciones.

Sin embargo, un hecho trascendental en este período es la expedición de la Ley de Discapacidades 180 (1992) y la creación del Consejo Nacional de Discapacidades (1993), que surgieron del trabajo de un equipo interinstitucional de técnicos en discapacidades, delegados de los ministerios de Salud, Educación, Bienestar Social, Trabajo, el INNFA, el CONADE, conformando la Comisión Interinstitucional de Análisis de la Situación de las Discapacidades en el Ecuador –CIASE (1989), presidida por el Dr. Rodrigo Crespo Toral, que laboró durante 2 años, 6 meses en el diseño del Plan Nacional de Discapacidades y la Ley de Discapacidades, que fuera expedida en agosto de 1992.

El cambio sustancial en la década pasada es el ordenamiento y racionalización de la atención a las personas con discapacidad que se produce como resultado de la aplicación de la Ley 180 de Discapacidades y la aparición del Consejo Nacional de Discapacidades-CONADIS. Esta Ley, al disponer la creación de un Sistema Nacional de Prevención de Discapacidades y de atención e integración de

15 Consejo Nacional de Rehabilitación Profesional

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. las personas con discapacidad, confiere al CONADIS la facultad de dictar políticas, coordinar acciones e impulsar investigaciones en la temática de la discapacidad.

Desde el año 2007, se inicia una etapa de cambios en el Ecuador, dónde se empieza reflexionar en la esperada conceptualización de la discapacidad, así como en lo relativo a los derechos y necesidades de las personas con discapacidad, que, a partir de ese año empieza a ser una preocupación del Estado. El índice de discapacidad de 13,2%, muestra que existen más personas con discapacidad de las que el Estado estimaba. Se ponen en marcha proyectos que buscan paliar la dura situación en que viven miles de personas con discapacidad, sin lograr dar la suficiente cobertura, quedando un gran porcentaje de personas excluida de ver satisfechas sus necesidades básicas a nivel sanitario, educativo y social.

En este último período, el país cuenta con un amplio marco normativo que “respalda” a las personas con discapacidad. Sin embargo, está pendiente la tarea de definir que es la discapacidad desde un enfoque integral que genere cambios reales en la manera de concebir a la persona discapacitada, y el proceso de atención que debe recibir. El país cuenta con una red de recursos todavía escasa, que no logra dar cobertura a las zonas rurales, y con limitada interrelación entre los agentes implicados en la temática. Todo ello afecta significativamente la calidad de las ayudas que se ofrecen desde los distintos ámbitos a las personas con discapacidad y limita las reales posibilidades de lograr una futura inclusión social efectiva.

En el breve análisis presentado, vemos que el país ha dado pasos importantes, pero no suficientes, actualmente con la reestructuración institucional a nivel de los distintos ministerios, no queda claro las competencias que asumirán cada uno en torno al tratamiento de la discapacidad, el enfoque que utilizarán y la manera como se articularán. Tener en cuenta este contexto nos ubica para valorar no solo la pertinencia de la presente intervención, sino sobre todo su eficacia.

A nivel local, la situación adquiere matices más críticos. Tal es el caso del municipio de Otavalo, zona de intervención del proyecto, los datos del Censo de Manuela Espejo, y otras investigaciones, dan a cuenta que Otavalo es una de las zonas del país con más alta prevalencia de casos de personas con discapacidad.16 En este municipio no existen servicios públicos especializados que brinden atención integral y personalizada a las personas con discapacidad. En general, la mayoría de Centros públicos de atención, se encuentran ubicados en las capitales de las provincias, dejando al resto de cantones sin cobertura local y exigiendo por tanto el desplazamiento de los usuarios de manera obligatoria. Tal es el caso de los niños y niñas de Otavalo, que tienen que desplazarse a Ibarra, dónde se ubica el Centro más cercano para una terapia semanal, la que no logra cubrir todas las necesidades formativas del menor. Existen también, iniciativas privadas que por su alto costo, no logran alcanzar a las familias que viven en situación de extrema pobreza de la zona. Al respecto, una madre manifiesta:

“Para mi hijito no había dónde atenderlo, tenía que llevarlo a Ibarra, gastar mucho pasaje y no me alcanzaba, yo trabajo en el campo y no me da el dinerito (…) pagar para que vaya a la escuela

privada, eso es imposible (…) lo que gano es para la comida y por más que quería ver bien a mi hijito no podía (…)”. Madre de niño beneficiario del Centro

En ese sentido, se evidencia que el proyecto ha cumplido ampliamente en su cometido de promover la atención especializada de niños y niñas de 0 a 12 años que presenta discapacidad intelectual en el

Municipio de Otavalo, las evidencias de fuentes primarias y secundarias recogidas durante la evaluación sustentan tal afirmación. Los testimonios de las autoridades locales, personal de salud,

padres y madres de familia y, personal que trabaja en el Centro, dan cuenta de la eficacia del

16 Investigación sobre discapacidad. Universidad Central, 1996. Auspiciada por el CONADIS.

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proyecto en cuanto a asegurar el acceso de los menores a una atención integral y personalizada. Al respecto, señalan:

“Otavalo es uno de los pocos municipios del país que cuenta con un Centro de lujo como es La Joya, se bien lo que digo, la calidad de atención que se da a los niños, no la he visto en otras instituciones, eso

ha significado que familias muy pobres puedan tener la oportunidad de que sus hijo reciban una atención digna, como merecen”. Médico Neurólogo del Centro

“ (…) nosotros estamos orgullosos de tener este Centro porque ha logrado su objetivo de brindar atención a nuestros niños que padecen una discapacidad, antes era un sueño, ahora vemos que el

Centro está lleno y hay lista de espera para nuevos niños, más bien deberíamos ampliar para atender a más niños(…) muchas familias tenían escondidos a sus hijos por vergüenza, temor, falta de fe, no

se(…) ahora, han visto que pueden mejorar con atención, como la que se da en La Joya”. Autoridad Municipal

Promover la atención infantil especializada es una tarea compleja, que demanda el compromiso de todos los actores vinculados a la temática, en sus distintos niveles, por un lado el Estado (con políticas claras y programas articulados), las autoridades locales ( priorizando la agenda a favor de la niñez discapacitada), la familia ( implicándose en el proceso educativo y socializador del menor), los Centros ( brindando una atención de calidad y calidez) y la comunidad en general ( sensibilizada y organizada). En este sentido, la intervención ha cumplido contribuir en este proceso de articular esfuerzos a favor de promover la atención especializada a los menores con discapacidad del Municipio de Otavalo.

Indicador O.E.1

Al finalizar el proyecto al menos el 75% de los niños matriculados en el CDI ha evolucionado progresivamente de acuerdo a sus capacidades

La información recogida da cuenta que desde sus inicios el CDI viene atendiendo a un

promedio de 40 niños y niñas matriculados. Para ello cuenta con 4 aulas con capacidad para 10 menores cada una, y las siguientes dependencias:

Sala de Recepción/ Vestíbulo. Despacho del director. Despacho de profesores y auxiliares. Sala de Estimulación Precoz Sala de logopedia Sala de Fisioterapia Sala de Estar y Actividades de Ocio. 4 Aulas 2 Servicios Higiénicos con ducha, adaptados para niños, con zona de

cambiador (1 cada 2 aulas) Servicio Higiénico mixto para el personal. Cocina Comedor

El equipo evaluador ha visitado las instalaciones del Centro y verificado cada una de las

dependencias existentes, y se evidencia, las condiciones de higiene, ambientación y cuidado de los equipos y materiales implementados. El ambiente demuestra ser un espacio estimulador para el menor que asiste al Centro, se observa el cuidado, mantenimiento y las adecuadas condiciones de higiene en que diariamente se encuentra, lo que se valora como altamente positivo para el proceso

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. de desarrollo en que se encuentran los menores atendidos y da cuenta de la eficacia en la gestión del Centro. De igual manera, se ha comprobado que el 95% de los equipos y materiales adquiridos con la subvención, actualmente se encuentran en buen estado y son utilizados íntegramente en la atención de los menores matriculados. Los menores, en muchos casos provienen de una lista de espera de personas que demandan tener un cupo para ser matriculados y acceder a la atención especializada que desde el Centro se brinda. Según testimonio recogido de los padres y madres que participaron en los grupos focales, varios han tenido que esperar más de un año para que sus hijos puedan ingresar al Centro porque la demanda es alta, debido al gran número de menores con discapacidad existentes en la zona. Según refiere la directora del Centro, existen muchas solicitudes de matrícula que están aún en espera. Al respecto, un aspecto a destacar son los criterios de selección de los menores, si bien se prioriza que sean niños de familias en mayor situación de mayor vulnerabilidad social y pobreza extrema; existen casos de menores que provienen de familias con mejores condiciones económicas. Al respecto la coordinadora del Centro manifiesta: “todos los niños independientemente de su situación económica tienen derecho a recibir una atención

de calidad, nosotros priorizamos a los niños provenientes de familias desestructuradas, en situación de pobreza, porque tienen más necesidad de recibir este tipo de atención, pero si viene un niños de una familia con mejores recursos, lo recibimos, no le podemos negar su derecho”. Coordinadora de

CDI Se han revisado las fuentes de verificación que dan cuenta del número de niños matriculados, quienes son atendidos de lunes a viernes, en horarios de 9am a 16 pm, a través de una atención temprana integral, especializada y personalizada: servicio de movilidad, alimentación, estimulación, logopedia y fisioterapia. Los informes psicológicos muestran el estado en que el menor llego, la evolución de su estado y la intervención que se le brinda. Se han revisado una muestra de historias y se ha podido verificar el cumplimiento en el seguimiento individualizado de cada menor por parte del equipo técnico. Sin embargo, se carece de una base de datos de toda esta información que permita hacer una medición cuantitativa del nivel de logro del indicador, por lo que se ha optado por recoger información cualitativa de fuentes primarias. Respecto al indicador valorado, el 90% de los padres y madres manifiestan que ven mejoras en sus hijos atribuibles a la atención recibida en el CDI. Ponen relevancia en la calidad de las instalaciones, alimentación, experticia del personal, y el liderazgo de la coordinación. En ese sentid, se señala:

“ Desde que mi hija viene al Centro veo cambios, antes no movía su cabecita, no me miraba, estaba siempre quieta, desde que recibe la estimulación psicomotriz veo los cambios(...) la terapia que recibe

aquí le está ayudando mucho (...) incluso veo que está más contenta(...) estar con otros niños le ayuda mucho ( ...) además veo el cariño que los profesores y la coordinadora le da, me avergüenza

decirlo, pero a veces es más que el cariño que nosotros como familia le damos(...) Madre de niño beneficiario

“(...) en mi caso, mi niño viene desde el inicio al Centro, ha cumplido un año y veo cuanto mejora y

cada vez me sorprende más lo que puede lograr (...) nunca pensé que podía avanzar tanto, ha mejorado mucho su lenguaje, se comunica mejor con sus hermanitos, es más cariñoso y se integra

más a la familia. Padre de niño beneficiario

De igual manera, el 100% del personal que trabaja en el Centro: promotores, docentes y equipo técnico (psicólogo, trabajadora social, terapistas y coordinadora) manifiestan que ven avances en el desarrollo de capacidades de los menores beneficiarios del Centro. Señalan que muchos menores vinieron en condiciones de maltrato, puesto que vivían en situaciones infrahumanas en sus hogares, siendo víctimas de situaciones de negligencia y hasta violencia por

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. parte de sus familias; situación que a partir de su participación en el Centro, evidencia mejoras notables. Destacan que las mejorías observadas en casi el total de niños, son resultado del trabajo conjunto realizado, desde el equipo de mantenimiento, cocina, promotores de aula. Docentes y equipo técnico, coordinación y familias. Al respecto, tenemos un testimonio que da cuenta de lo afirmado:

“Según los datos de las historias clínicas de los caso que llevo, más del 90% de niños ha mejorado, algunos más que otros, pero en todos vemos cambios favorables. Desde que entran al Centro, solo el

ambiente es un estímulo importante para el niño, luego la alimentación sana y balanceada que le dan, la estimulación profesional y afectiva que reciben y, sobre todo el gran amor que se les brinda, para mí son elementos indispensables para que un niño con discapacidad adquiera más destrezas y

aquí lo vemos claramente reflejado (…)” Personal médico

Por lo expuesto, podemos concluir que el proyecto ha sido eficaz en alcanzar la meta establecida para el indicador, valorándose como pertinentes las acciones desarrolladas para tal fin.

Indicador O.E .2 Al finalizar el proyecto se ha reducido en un 50% los problemas de malnutrición y las enfermedades

asociadas a esta entre los niños matriculados en el CDI De igual manera que el anterior indicador, no existe información sistematizada que permita valorar a partir de datos cuantitativos el nivel de logro de este indicador. Por ello se ha optado por realizar una evaluación cualitativa de los logros alcanzados a partir de la información existente de cada menor intervenido y los informes del Centro de Salud de Otavalo.17 Los que dan que cuenta de los controles de crecimiento realizados en tres ocasiones. En estos controles se valoró la talla, peso, e índice de masa corporal de los menores matriculados en el Centro. Además se realizó exámenes de control de sangre, orina y heces, y se dio tratamiento a los casos que presentaron resultados positivos para: parasitosis, infecciones urinarias y anemia. El seguimiento del tratamiento fue realizado por la asistenta social del Centro en coordinación con el equipo médico y la familia del menor, seguimiento que se valora como eficaz puesto que ha contribuido en la mejora de la salud de los menores.

Otro aspecto a valorar, que ha contribuido en la mejora del estado de salud de los menores, es el acceso a los servicios de salud. El trabajo del equipo técnico del Centro (psicólogo, trabajadora social, médico voluntario y coordinadora) ha servido de puente entre las familias de los menores y los establecimientos de salud. Actualmente, según manifiestan los padres y madres, se sienten más preparados para demandar una atención para sus hijos.

En colaboración con el Centro de Salud de Punyaro, se han realizado acciones de prevención dirigidas a las familias y atención de casos puntuales de menores que lo han requerido.

Las evidencias recogidas a través de las entrevistas al personal y médico voluntario que colabora con el Centro, dan cuenta de la mejoría lograda en la salud nutricional de los menores matriculados. Al respecto, señala:

“ Por mi experiencia en estos temas, sin tener a la mano todas las historias clínicas podría decir que más de la mitad de los niños han mejorado su salud nutricional desde que asisten al Centro(…) la

alimentación que se les da cada día cubre los requerimientos nutricionales que sus cuerpos necesitan para responder a las terapias y desarrollar (…) si bien, lo ideal seria que en sus casas también reciban

una adecuada alimentación que refuerce lo que se le da en el Centro, pero la realidad nos muestra

17 Centro de Salud en cuya jurisdicción se encuentra el CDI. El último control de peso, talla e índice corporal fue realizado el 8 de mayo del 2012.

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. que no todas las familias tienen los recursos económicos suficientes(…) como médico puedo dar fe de

que se ha logrado mejorar notoriamente la salud de estos niños”. Personal de Salud

“Muchos niños llegaron en un estado de bajo peso, con desnutrición, con graves secuelas de la mala alimentación y basta verlos ahora, como han subido de peso, como se movilizan y la capacidad de

aprender que tienen para darse cuenta de que su salud está mejorando (…)” Coordinadora del CDI

“(…) Hay casos de niños que vinieron muy débiles, sin ganas de hacer nada, no comían en sus casas (…) a veces sus familias no tenían dinero para la comida y si se trata de dar de comer a sus hijos, los

niños discapacitados son los que menos opciones tienen (…) en el Centro le damos 4 comidas diarias, eso garantiza que estén bien alimentados y respondan a las terapias”. Docente del Centro

De la misma forma, todos los actores clave entrevistados, coinciden en que ven mejorías en la salud nutricional de los menores y un descenso en la prevalencia de las enfermedades asociadas. Si bien, la salud de cada niño tiene sus particularidades debido al tipo de discapacidad que presenta, en líneas generales, se concluye que el proyecto ha contribuido eficazmente en la mejora del estado de salud, los hallazgos obtenidos dan cuenta de ello.

RESULTADO 1

Se ha proporcionado a la población beneficiaria un Centro de Desarrollo Infantil adaptado físicamente a las necesidades de los niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual que asegura

el correcto desarrollo de sus potencialidades y su mayor bienestar

Indicador 1. R.1

Al finalizar el proyecto al menos el 75% de los niños matriculados en el CDI ha mejorado sus capacidades psicomotrices

El CDI La Joya está situado en uno de los cantones que conforman la provincia de Imbabura, posibilitando el acceso a la atención especializada a los menores que viven en dicho cantón. Hasta ahora, el único centro que atendía terapéuticamente y de forma periódica las necesidades de los menores con discapacidad estaba ubicado en la capital de la provincia: Ibarra, exigiendo de esta manera el obligado desplazamiento de los usuarios.

El CDI brinda atención gratuita y cuidado diario a los menores que presentan discapacidad intelectual, quienes están agrupados en diferentes aulas según la edad. Ellos reciben terapia física (para motricidades finas y gruesa), de lenguaje (áreas cognitiva, lenguaje y pronunciación), terapia educativa, asistencia social y alimentación.

El Centro cuenta con la infraestructura idónea para brindar una atención con calidad y calidez a los niños matriculados y lograr que desarrollen sus capacidades. Sus instalaciones están conformadas por espacios amplios y

carentes de barreras arquitectónicas que puedan entorpecer o limitar los accesos y/o desplazamientos de los menores, cual sea el tipo de su discapacidad que tenga. Estos espacios cuentan con luminosidad suficiente para favorecer la realización de las distintas actividades que forman parte del programa terapéutico programado.

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. Respecto al indicador que mide la variable psicomotricidad, el Centro cuenta con objetivos claros sobre las destrezas que se deben desarrollar en esta área, lo que se valora como un elemento de planificación que orienta el trabajo que se realiza con cada menor y favorece el logro de las metas previstas. El trabajo terapéutico en esta área se orientado a que el menor desarrolle las siguientes destrezas:

Movimientos y posturas del cuerpo: Caminar, marchar, correr, saltar, girar, subir, rasgar, dibujar, cortar, pegar, echarse, sentarse, pararse, estar en cuclillas.

Desplazamientos en el espacio y en el tiempo: Arriba, abajo, delante, detrás, deprisa, despacio, lente y rápido.

Control activo y adaptación del tono y la postura a las características del objeto, del otro, de la acción y de la situación.

Exploración de las posibilidades y limitaciones motrices del propio cuerpo y control progresivo del movimiento.

Adaptación de los ritmos biológicos propios a la vida cotidiana. Coordinación y control de las habilidades manipulativas de carácter fino. Utilización correcta de pequeños aparatos y objetos. Control de movimientos precisos en las actividades lúdicas, de exploración, en las

rutinas cotidianas. Descubrimiento y afianzamiento de la lateralidad. Situación y desplazamiento en el espacio real: del niño en relación con los objetos y

de éstos en relación con el niño. Confianza en las propias posibilidades de acción. Gusto por el ejercicio físico y el riesgo controlado. Interés y precisión, finura y gracia de movimientos. Iniciativa por aprender habilidades nuevas. Aceptación de las reglas que rigen los juegos físicos y el sentido de la disciplina. Actitud positiva hacia la regularidad de las rutinas de la vida cotidiana

El centro ha sido implementado siguiendo parámetros indispensables para generar un ambiente cálido y estimulante de las habilidades psicomotrices del menor, antes citadas. Así, el mobiliario ha sido fabricado teniendo en cuenta las características individuales de cada uno. Por ejemplo, hay mesas y sillas de varios tamaños con el fin de adaptarse a las distintas alturas y características de los menores; también hay mesas redondas, rectangulares o con abertura para facilitar la posición de los niños con afectación motora u otras dificultades físicas. Todo ello encaminado a la estimulación motora del menor. Al respecto, se señala:

“Ha sido un trabajo intenso de siempre pensar en cómo ayudamos a que nuestros niños se desarrollen sus capacidades motoras (…) esto no solo es trabajo de la terapista, sino de todo el equipo

(…)”. Docente del Centro

El trabajo de implementación según manifiesta la coordinadora del CDI, es permanente, porque a medida que el menor desarrolla alguna habilidad o crece, hay que ir adaptando el mobiliario a sus características actuales, de manera que sea un medio que facilite la adquisición y desarrollo y mejoramiento de sus capacidades, entre ellas la psicomotriz.

Asimismo, con el objetivo de favorecer la comunicación y la organización de las actividades, se han colocado pictogramas claros y visibles tanto en las salas de trabajo como en las zonas comunes. De esta manera, se pretende establecer un sistema alternativo y/o estimulador de la comunicación, que ayude a los niños con más dificultades a lo largo de su jornada diaria en el Centro.

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. De la misma manera, se han elaborado cuadernos de comunicación específicos para los niños con más alteración en el área comunicativa, aumentando sus posibilidades de comprensión del entorno, así como sus posibilidades expresivas.

Para los niños con alteraciones motoras, se han hecho adaptaciones en las sillas de ruedas utilizando diversos materiales con el fin de acomodar la postura de manera adecuada y adaptarla a las distintas funciones que realizan en el centro. Finalmente, también se han adaptado cubiertos que favorecen la autonomía en los niños con dificultades motrices.

Asimismo, el Centro cuenta con una sala de ordenadores adaptados para cada tipo de discapacidad. Existen diversos programas con los que se trabaja en función de las necesidades de cada niño, aprovechando su uso tanto para aprendizajes escolares como para momentos de juego. A nivel de hardware, se han realizado adaptaciones en los teclados, ratones y se ha provisto al centro de diversos emuladores de ratón para los niños con dificultades motoras más significativas. Todas estas acciones, se valoran como altamente eficaces puesto que han contribuido en el desarrollo de habilidades psicomotrices en los menores. De igual manera, se destaca la capacidad creativa del personal que labora en el Centro, quienes haciendo uso de distintos materiales han logrado adaptar el mobiliario a las necesidades de cada menor. Al respecto, un padre de familia manifiesta:

“(…) veo que realmente se preocupan en que el niño desarrolle, siempre están haciendo algo para que mejore (…) mi hijo tiene un silla adaptada, y en su aula lo estimulan a que se mueva y camine

(…)”. Padre de menor del Centro

El 95% de los padres y madres manifiesta que tiene a sus hijos por más de un año en el Centro, manifiesta que estos han mejorado sus habilidades psicomotrices resultado de las terapias que recibe en el Centro. Al respecto, manifiestan: “Mi niña no caminaba y ahora lo hace, he visto las mejoras en el año y medio que se encuentra en el Centro (…) otras madres también me cuentan que ven que sus hijos están mejorando (…)” Madre de

menor del Centro “(…) mi bebé se mueve, es pequeñita aún, pero veo como ahora coge con su manita y tiene más

fuerza en los dedos (…) Madre de menor del Centro

“Mi nietito juega ahora y se mueve más, camina mejor y no se cae como antes (…) está mejorando mucho (…) Abuela de menor del Centro

La terapista del Centro manifiesta que ve mejoras en varios menores del Centro. Ella trabaja desde el inicio del CDI y conoce la evolución de todos los menores. Según expresa, más de un 80% de menores han mejorado su psicomotricidad, sobre todo los que llevan más de un año de tratamiento. Los informes personales de cada menor son la evidencia de estos logros. Si bien estas mejoras son diferentes en cada caso, la mayoría ha respondido favorablemente a la terapia dada. Al respecto, señala:

“Los niños han mejorado, casi el total de ellos, muestran alguna mejoría en su psicomotricidad (…) hay casos que los avances son grandes y otros que están poco a poco mejorando (…) muchos

entraron gateando y ahora caminan, otros no podían ni coger la cuchara, ahora lo hacen (…) están mejorando su psicomotricidad gruesa y fina (…)”. Terapista del Centro

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. Por todo lo anterior, se concluye que el proyecto ha alcanzado la meta de lograr que los menores matriculados en el Centro, desarrollen sus capacidades psicomotrices. Las evidencias encontradas recogidas durante la evaluación lo demuestran.

Indicador 2. R1 Al finalizar el proyecto al menos el 75% de los niños mayores de 3 años matriculados en el CDI

han mejorado su autonomía personal El CDI desarrolla un proceso de evaluación personalizada, el cual se lleva a cabo con cada uno de los menores matriculados. La información recogida evidencia que se sigue un protocolo de valoración de la situación del menor desde que llega al centro, durante su proceso de intervención y una vez se alcanzan los objetivos establecidos para cada caso. La atención de los menores sigue el siguiente protocolo: 1.- Evaluación inicial: Entrevista y cuestionario a los padres para conocer la realidad de cada menor. Aquí se inicia el proceso de su adaptación en el Centro y acogida. 2.- Evaluación formativa: Seguimiento especial del periodo de adaptación e informe sobre él a los padres. Seguimiento de cada alumno mediante la observación y constatación diaria de sus avances en aula y en la interacción en espacios comunes. 3.- Evaluación sumativa: De la consecución en el logro de cada uno de los objetivos. Esto se registra en un informe individual de cada menor. En él se incluyen las valoraciones de las distintas terapias que el menor recibe en el Centro.

La evaluación de los menores matriculados, se basa en la observación directa y sistemática, de forma continuada. Las áreas valoradas son las siguientes:

1. El proceso de enseñanza. 2. Su práctica educativa. 3. El desarrollo de las

capacidades de los niños de acuerdo con las finalidades de la etapa

De igual manera, el Centro como parte de su estrategia de intervención, cuenta con un programa de atención, el cual se divide en los siguientes ámbitos de experiencia:

1. Identidad y autonomía personal 2. Descubrimiento del medio físico y social 3. Comunicación y representación

En base a estos tres elementos se estructura la atención que se brinda diariamente a los menores. Se ha tenido acceso al documento de planificación y a los protocolos de intervención que dan cuenta del proceso de implementación psicopedagógica que se sigue, adaptado a las necesidades de cada menor, elemento sustancial para la eficacia alcanzada. En el análisis se ha

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. puesto especial énfasis, en valorar la dimensión medida por el indicador: autonomía personal. El cual busca que el menor logre los siguientes objetivos:

Tener una imagen ajustada y positiva de sí mismo, mostrar un nivel aceptable de auto confianza, identificar las características y cualidades personales, valorar progresivamente sus posibilidades y limitaciones y actuar de acuerdo con ellas.

Tener una actitud de respeto hacia las características y cualidades de las otras personas. Descubrir y utilizar las posibilidades motrices, sensitivas y expresivas del propio cuerpo, y

adaptar posturas y actitudes corporales adecuadas a las diversas actividades que comprenden su vida cotidiana.

Darse cuenta de los propios sentimientos, emociones y necesidades, comunicándoselas a los demás, así como darse cuenta y respetar los sentimientos, emociones y necesidades de los otros.

Progresar en la adquisición de hábitos saludables relacionados con el bienestar corporal, la seguridad personal, la higiene y el fortalecimiento de la salud.

Ser capaz de tomar la iniciativa, planificar y secuenciar la propia acción para resolver tareas sencillas o problemas de la vida cotidiana.

Dominar la coordinación y el control dinámico del propio cuerpo (desplazamientos, marcha, carreras, saltos, etc.)

Utilizar las coordinaciones visio-manuales y las habilidades manipulativas en la realización de actividades de la vida cotidiana y de las tareas relacionadas con las distintas formas de representación gráfica.

Al igual que el anterior indicador, el Centro cuenta con objetivos claros, metodologías y técnicas que delimitan la intervención a fin de que los menores desarrollen esta destreza. Las evidencias recogidas, muestran una evolución favorable en un alto porcentaje de menores matriculados, como resultado de las terapias recibidas en el Centro y las actividades de soporte que se brindan. Según revisión de la información de fuentes secundarias y primarias, se estima que más del 75% de menores han mejorado su autonomía personal. Al respecto, se recoge el siguiente testimonio:

“(…) mi hijito ahora sabe pedir cuando tiene hambre (…) solito va y se acuesta (…) cuando quiere ir al

baño lo hace solo (…) a veces necesita ayuda, pero ahora lo pide, antes no sabía cómo hacerlo (…)” Madre de menor

“Mi hijo es más seguro ahora, es más cariñoso y solito se va a la cama (…) veo que es más independiente en todo (…) Madre de menor

Toda la infraestructura del Centro está acondicionada para estimular la autonomía de los menores. Por ejemplo, los lavabos e inodoros, están adaptados a las características físicas de los menores, a fin de para facilitar su utilización. El CDI cuenta también con un espacio que sirve para entrenar a los padres en el aseo personal de sus hijos. Según manifiestan los docentes, se educa también a los padres para que refuercen el aprendizaje de los niños y mejoren sus conductas de higiene personal de manera autónoma.

El centro cuenta también con espacios de recreación en condiciones adaptadas a las características propias de los menores. Se ha acondicionado un jardín con juegos creados especialmente para brindar las condiciones de seguridad y autonomía de los menores. El equipo evaluador durante el trabajo de campo, pudo constatar el buen estado del material lúdico y el uso

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. que los menores hacen en los horarios de recreación del centro. Según manifiestan los docentes, en muchos casos son los únicos espacios de juego que tienen los menores, puesto que en la comunidad no existen espacios adaptados. Se pudo observar que el recreo, se convierte en un importante espacio de socialización, dónde los menores del centro se relacionan y comparten a través del juego, convirtiéndose en otro elemento terapéutico que contribuye a la mejora de las capacidades psicomotrices y de autonomía de los menores.

Según se ha podido observar durante las visitas realizadas al Centro, existen varios casos de niños que han alcanzado grandes logros en el corto tiempo de implementación del centro. Los informes personales dan cuenta de los cambios alcanzados en comparación con la situación inicial cuando llegaron al centro. El equipo técnico, identificó a los menores y las mejoras que se han alcanzado con la atención integral que se brinda. Al respecto, señalan:

“ Los niños que ingresaron desde el inicio del Centro son los que más mejoras tienen, casi el total de

niños han mejorado su autonomía, son muy pocos los casos de niños que no han progresado, al contrario podemos sentirnos satisfechos porque los padres ven los cambios (…) hay niños que no se valían por sí mismos, y hoy han aprendido nuevas conductas, han aprendido a desplazarse solos sin ayuda(…) van a los servicios y saben pedir ayuda (…) en el caso de los niños que tienen poco tiempo

en el Centro, los cambios aún no se ven totalmente, pero estamos seguros que con el pasar del tiempo veremos mejoras como el resto”. Docente del CDI

“Los informes de cada niño son una prueba de cómo llegaron al Centro, el estado de muchos era terrible, porque varios nunca habían recibido una atención y si la habían recibido esta era

ambulatoria y poco eficaz (…) en el Centro los atendemos diariamente, ellos pasan más horas con nosotros que con sus familias realmente (…) es un tiempo que le sacamos el máximo provecho y los

resultados ya se ven (…) Miembro del equipo técnico

“(…) mi hijo antes no podía hacer nada solo, no avisaba, desde que está en el Centro, ha aprendido a comunicarse con algunas palabras y los gestos (…) se deja entender y está aprendiendo a hacer solito

sus cositas”. Madre de menor del CDI

Como un aspecto a mejorar, los docentes señalan que hace falta mantener una planificación de reuniones de coordinación entre el equipo técnico, docente y la coordinación general, de manera que se pueda compartir información sobre los progresos que los menores van mostrando y afinar la estrategia de atención. Señalan que la gran carga de trabajo que tienen ha limitado la realización de estas reuniones de equipo. En tal sentido, se valora como necesario retomar esta práctica que permite articular el trabajo, coordinar los esfuerzos y potenciar la eficacia de la intervención. Una evidencia que da cuenta del logro alcanzado, es la inclusión educativa de dos menores del Centro, que a la fecha de hoy se encuentran recibiendo educación formal en dos instituciones educativas del distrito. Los testimonios de los docentes, equipo técnico y, padres y madres de familia, dan cuenta de estos logros. Se concluye que el proyecto ha sido eficaz en alcanzar el indicador previsto.

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RESULTADO 2

Se ha capacitado al personal local socio-sanitario en las competencias específicas que les permitan atender convenientemente a niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual para alcanzar el

máximo desarrollo de sus potencialidades

Indicador .1 R2

Al final del proyecto el 90% del personal socio sanitario local ha sido evaluado como apto por los grupos técnicos que han impartido las formaciones

Este resultado estuvo orientado a fortalecer en temas de discapacidad, al personal del Centro, y profesionales de los establecimientos de salud, escuelas, municipio y demás instituciones del ámbito local. A lo largo del año y medio de creación del Centro, se han realizado distintos talleres formativos internos dirigidos a los promotores, docentes y equipo técnico, con el objetivo de capacitarlos en estrategias y metodologías de abordaje de los distintos tipos de discapacidad y la problemática que implica. Estas acciones formativas han sido desarrolladas por especialistas de instituciones públicas de Ecuador y personal especializado de España que viajó para este fin. El líneas generales, el 100% de los promotores, docentes y personal técnico entrevistado, valora como altamente eficaces las formaciones brindadas, por la información actualizada que se impartió y su utilidad práctica. Las evidencias recogidas dan cuenta que la formación ha contribuido en potencias las capacidades del personal, lo que se ve reflejado en los logros alcanzados con los menores del Centro.

El proyecto llevó a cabo un total de 10 talleres formativos. Los temas tratados fueron los siguientes: alimentación, código de la niñez, cuidados, abuso sexual, higiene postural, nutrición, integración, evaluación de la discapacidad, sistemas aumentativos y alternativos de comunicación, y una formación sobre el INFA y sus funciones. Es de destacar que en algunos de estos talleres también participaron de manera voluntaria familiares y funcionarios de distintas administraciones locales.

Según manifiestan los docentes, las actividades formativas sirvieron para actualizar sus conocimientos y nivelarlos en cuanto al enfoque y entendimiento que cada uno tenía de la discapacidad. Al respecto señalan:

“Las formaciones fueron muy importantes porque cada uno venia de diferentes experiencias de trabajo y era necesario tener un punto común sobre lo que nosotros también como docentes

entendíamos y esperábamos de los niños con discapacidad (…) en mi caso me actualizó mucho y motivó a seguir estudiando porque me di cuenta que había mucho por aprender y renovarse con

nueva técnicas que desde España nos enseñaban las psicólogas que nos formaron”. Docente de CDI

“(…) los temas tratados sirvieron para que todos hablemos el mismo lenguaje y podamos organizarnos y trabajar unidos (…) aprendimos muchas cosas nuevas, pero sobre todo técnicas

nuevas, siento que se estimuló nuestra creatividad como docentes, porque veíamos que con pocos recursos era mucho lo que podíamos hacer (…)”. Docente del CDI

“ En mi caso yo tengo un hermano con discapacidad y entiendo un poco del tema(..) tener esta oportunidad de trabajar en el Centro re recibir la formación me ayudó mucho, no solo a nivel

profesional, sino sobre todo personal(…) he aprendido mucho y trato de volcarlo a mis niños todos los días(…)” Promotor de aula

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“Las formaciones que se han dado a los docentes, personal técnico y auxiliares es de primera, no lo digo porque yo haya sido uno de los capacitadores, lo digo porque pude constatar que los

profesionales que se traían de España, tenían un nivel de experiencia muy bueno, que aquí es difícil encontrar porque no hay oportunidades formativas, si uno quiere especializarse debe irse fuera”.

Personal de salud

Las jornadas no solo fortalecieron los conocimientos técnicos del equipo socio sanitario del Centro, sirvieron también como incentivo para motivarlos en el deseo de seguir investigando en la temática y fortalecieron su compromiso de trabajo a favor de la discapacidad. El personal técnico destaca que recibir una formación especializada es un importante valor agregado del Centro, que marca diferencia respecto al resto de instituciones en el país que brindan este tipo de servicios.

Un aspecto que se destaca de la formación es la utilidad práctica de los conocimientos impartidos. Lo que les ha permitido ir mejorando su quehacer profesional diario y lograr resultados favorables en la adquisición y desarrollo de habilidades por parte de los menores. Al respecto manifiestan:

“Las capacitaciones eran muy prácticas, había conexión entre lo que hacemos en el Centro y lo que hemos aprendido, de manera que uno siente la utilidad de lo que aprende, porque lo aplicas inmediatamente en tus niños (…)” Docente del CDI

“ (…) para todos nosotros las formaciones recibidas son un valor agregado importante, que compromete mejorar(….) incluso por encima de las condiciones laborales que pueden ser buenas o no, ser capacitados permanentemente es un plus que al menos en mi caso valoro mucho(…)”. Promotor de aula

En dichos talleres además de la exposición teórica de los diferentes contenidos, se ha promovido la participación activa de los docentes en este espacio de “debate”, dónde han tenido la

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. oportunidad de compartir dudas y problemas que surgen en la práctica diaria en el Centro. Desde el Centro, también se ha promovido la participación del personal en diferentes espacios de formación (congresos, talleres, conferencias, etc.); con la finalidad de fortalecer sus capacidades y motivarlos permanentemente. Sobre la valoración del personal local, no se ha podido tener acceso a las evaluaciones de los especialistas que impartieron las formaciones. En algunos casos esa información no existe o no fue entregada a tiempo. En cuanto a las fuentes de verificación definidas por el proyecto: Informes de valoración de desempeño del personal e informes de la APMIB, no se ha podido valorar esa información por estar en proceso de elaboración en el primer caso y en el segundo, no se ha elaborado. Por ello, se ha visto conveniente levantar información cualitativa sobre el desempeño de los docentes que permita valorar los efectos de la formación recibida. En tal sentido, los padres y madres de familia que participaron en los grupos focales, manifiestan sentirse satisfechos con el desempeño que hasta la fecha han tenido los promotores, docentes y equipo técnico del Centro. Destacan el cariño, profesionalidad, responsabilidad y dedicación del personal a la tarea de promover el desarrollo de habilidades en sus hijos e hijas. Al respecto, señalan:

“ ( …) los profesores, terapeutas, la trabajadora social y todos los que trabajan aquí hacen mucho por nuestros hijos, les enseñan con más paciencia que nosotros mismos (…) saben enseñar bien, mi hija

estaba en un centro cercano y veo que en este centro le ayudan más y enseñan mejor, prueba de ello es que ha mejorado mucho(…) además le dan muchas capacitaciones y vienen a formarlos desde

España(…) Madre de menor

“Mi hijo ha avanzado mucho desde que está en el Centro, además ahora recibe mucha estimulación de todo el personal, yo veo como lo quieren, inclusive le adaptan los materiales ellos mismos y

siempre están viendo como estimularle más, eso no lo veía en Ibarra, a pesar que lo llevaba siempre, lo atendían como uno más (…) desde que está en el Centro ha mejorado mucho porque las terapias

son hechas bien (…)” Madre de menor

“Los docentes del centro han aprendido mucho con la formación que han recibido, los talleres han servido para formarlos y que desarrollen sus capacidades (…) han mejorado mucho desde que han

recibido las capacitaciones. Creo que es uno de los principales aportes que el proyecto ha dado, desarrollar capacidades en el personal local (…) lo bueno es que ahora todo el equipo está formado y

ha aprendido a atender a los menores con eficacia (…)”. Personal de salud

En ese mismo sentido, las autoridades locales también manifiestan su reconocimiento al trabajo formativo realizado. Según manifiestan, la formación ha servido para desarrollar las capacidades de los docentes, auxiliares y personal técnico. Al respecto, manifiestan:

“Las capacitaciones han servido para que el personal del Centro trabaje bien, ellos han aprendido a tratar a los niños discapacitados de manera que se ven mejoras (…)”.Autoridad Municipal

“(…) las formaciones han actualizado a los docentes y les ha dotado de capacidades para enseñar cómo debe ser a los niños, son buenos los profesores que trabajan en el Centro”. Autoridad

Municipal

De lo anterior se concluye que las formaciones brindadas por el proyecto, han servido para fortalecer la actuación del personal socio sanitario que labora en el Centro. Siendo valorados por todos los actores involucrados como aptos para desarrollar las labores que les competen. Por lo anterior se concluye que se ha alcanzado la meta prevista del indicador.

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RESULTADO 3

Aumentado el grado de implicación de los padres de los niños matriculados en el CDI en el desarrollo de sus hijos

Ind.1 R3: A lo largo de la ejecución del proyecto el porcentaje de padres que asiste a la formación para familias organizada en el CDI aumenta del 70% al 95% El trabajo con padres y madres de familia, es uno de los ejes más relevantes del proyecto, por la importancia que tiene la familia en el desarrollo del niño, como primer espacio socializador que establece patrones de conducta y brinda soporte emocional. Desde esa perspectiva, la familia es el principal agente que tiene contacto directo con el menor, por ello, adquiere especial relevancia en el tratamiento integral de la discapacidad. Por esta razón, el proyecto busco sensibilizar a los padres y madres sobre la discapacidad intelectual de sus hijos y sus diferentes características. Para este fin, se realizaron jornadas de formación y sensibilización en temas relacionados con la discapacidad. Estas acciones formativas destacan por su pertinencia porque atendían una necesidad de información de parte de las familias de los menores. Las evidencias recogidas de fuentes primarias, señalan que un gran número de padres y madres de familia desconocía lo que es una discapacidad, las posibilidades de tratamiento y las potencialidades que pueden tener los menores con discapacidad. Es más, en muchos casos se tenía una visión totalmente sesgada de la discapacidad y más bien ligada a temas místicos (maldición, brujería, etc.), en función de esas ideas se brindaba un trato al niño que atentaba contra sus derechos básicos como persona. En general, el trabajo con las familias, demandó mucho esfuerzo de seguimiento y acompañamiento por parte del equipo del Centro. Las evidencias recogidas durante el trabajo de campo, muestran que el porcentaje de padres y madres que participan en las actividades de formación ha aumentado significativamente. Si bien, no se cuenta con una línea de base que permita establecer el punto de partida de la participación; se cuenta con los testimonios recogidos que evidencian este incremento en la participación. Si bien el porcentaje es difícil de estimar, la información de fuentes primarias recogidas y secundarias, nos brinda información concluyente de que el proyecto ha logrado una mayor participación e involucramiento de los padres madres e incluso otros familiares (abuelos, primos y tíos). Por lo que se concluye que el proyecto en términos más cualitativos ha sido eficaz en alcanzar el nivel de logro previsto. Las madres han sido las que más han participado desde un inicio en las actividades, posteriormente, se ha ido incorporando el padre, si bien sigue siendo menor respecto a las madres. Las formaciones iban orientadas a brindarles información que genere un cambio de actitud frente a la discapacidad y se renueven los patrones de conducta tradicional, que en muchos casos llevaban a las familias a tener conductas discriminadoras frente a la discapacidad. Las evidencias de fuentes secundarias dan cuenta que ha aumentado progresivamente la asistencia de las familias a las reuniones generales acordadas por el centro para tratar asuntos clave. Además, se ha conseguido un aumento de la participación de los padres durante las mismas, aportando puntos de vista y colaborando en la solución de los distintos problemas que han podido surgir. Esto se pudo comprobar en las reuniones de grupo focal dónde se contó con una participación activa de un número significativo de padres, quienes se mostraron participativos y expresaron sus puntos de vista. Al respecto, se señala:

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“(…) al inicio eran pocos los padres que venían a las formaciones y si venían, lo hacían más por curiosidad de saber que va a darse, pero las capacitaciones nos han servido para abrir los ojos y

conocer más de lo que les pasa a nuestros hijos (…) es necesario hacer más formaciones, porque nos falta mucho por conocer, así todos los padres van a participar, mas charlas para que se nos quede

bien (…) Madre de menor

“Yo vengo porque es mi responsabilidad como padre apoyar a mi hijo (…) participé en una charla y aprendí que mi hijo tiene habilidades que puede hacerlas más grandes y lograr ser independiente

más adelante (…) me ayudó a ver diferente a mi hijo (…)” Padre de menor La mayoría de padres y madres entrevistados, destacan la importancia de las acciones formativas puesta en marcha, para muchos de ellos, era la primera vez que recibían información profesional sobre la discapacidad; en otros casos sirvió para recordar información, y en otros para incrementar los conocimientos que tenían. En líneas generales, las acciones formativas que se han podido desarrollar en el corto tiempo de duración del Centro, han sido pertinentes porque han servido para iniciar el proceso de sensibilización de los padres y madres; han tenido un efecto favorable en el incremento de su participación y han contribuido en generar un cambio de actitud favorable hacia un mejor trato a los menores con discapacidad en el interior de sus familias. Al respecto, una madre manifiesta:

“Muchos de los temas tratados eran nuevos para nosotros (…) yo he venido cuando me han citado, porque sé que esto ayuda a mi hija (…) pero hay muchos padres que han ido viniendo cuando se

daban cuentan de las mejoras de sus hijos y porque desde el Centro se ha exigido que participemos”. Madre de menor

Entre las características más importantes que se pudo observar en los padres y madres que participaron en los grupos focales tenemos: diferencias en el nivel educativo, factor que influye en el nivel de aprendizaje en las formaciones. De igual manera, existen claras diferencias en el nivel económico, hay familias con mayor poder adquisitivo, que por ejemplo, proponen un incremento en la aportación mensual que hacen al Centro, frente a otras familias que viven en situación de extrema pobreza, que no lograr cubrir ni siquiera la aportación actual. En ese sentido, el factor económico, es un elemento importante tenerlo en cuenta puesto que puede condicionar el cumplimiento de compromisos e incluso la participación. También se pudo observar que existen diferencias étnicas, una gran mayoría de familias son indígenas. Elemento a tener en cuenta en las formaciones por los patrones culturales e idioma. Si bien todos hablan castellano, se evidencia que algunas familias tienen mayor facilidad para comunicarse en quechua, elemento a valorar en la planificación de futuras acciones formativas. Finalmente, si bien es cierto, que la formación de los padres y madres demanda tiempo y esfuerzo, es necesario que el Centro cuente con un plan de trabajo con las familias, que incluya acciones formativas, recreativas y de integración familiar con el menor con discapacidad. Se concluye que el proyecto ha sido eficaz en lograr que los padres y madres de los menores atendidos en el Centro participen en las acciones formativas llevadas a cabo. Se estima que este logro alcanza la meta prevista para el indicador.

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Indicador 2. R3 A lo largo del proyecto el número de padres y madres que refuerzan en el domicilio familiar las

pautas de conducta reforzadas en el CDI aumenta de un 20% al 70% La estrategia de trabajo con los padres y madres estaba enfocada en lograr su implicación en el proceso formativo de sus hijos e hijas. En tal sentido, es importante tener en cuenta que muchos menores provienen de familias desestructuradas, con problemas de violencia familiar, de género, alcoholismo, etc. Familias con patrones de conducta y dinámicas que no estimulan el desarrollo de capacidades del menor, al contrario, las limitaban. Lograr la involucración de este tipo de familias en el proceso de reforzamiento, ha sido una labor que ha demandado y demanda mucho esfuerzo y paciencia por parte del equipo del Centro. Como se ha señalado, gran parte de los padres llegaron al Centro escépticos de creer que sus hijos podían mejorar, los logros progresivos, han sido elemento fundamental para lograr que se involucren activamente en el reforzamiento de los menores en casa. Los logros alcanzados en este sentido, son el resultado del trabajo conjunto entre todo el equipo técnico que labora en el Centro. Por un lado el trabajo social que se realiza con las familias, que incluye visitas a los domicilios para hacer seguimiento del acompañamiento que realizan a los menores, conocer las condiciones de la vivienda, sensibilizar a los demás familiares, brindar información sobre ayudas y gestiones de salud, educación, entre otras. Al respecto, se señala:

“Las visitas a los hogares es muy importante porque nos permite conocer el hábitat del niño, donde

vive, con que familiares, dónde duerme, quien lo atiende al llegar a casa(…) además es una oportunidad para educar a las familias y enseñarles a tratar mejor al niño, a estimularlo(…) yo he visto los cambios en las familias, lentos, pero hay cambios(…) no es fácil, porque son familias con

muchos problemas, y nuestro acompañamiento ha sido en muchas ocasiones un gran apoyo para ellos (…)”. Personal técnico del CDI

“ ( …) mis hijos a veces no me hacen caso, pero cuando viene la señorita del Centro, les ha hablado y

veo que se interesan en mi chiquito y me ayudan más (…) también me han ayudado en sacar sus documentos, sacar cita en el hospital y ahora se más cosas que antes yo no sabía(…)” Madre de

menor El trabajo social con las familias, está aportando en generar un vínculo y está influyendo favorablemente en una mayor participación en las actividades que el Centro convoca. Los padres y madres resaltan el apoyo recibido por parte de todo el equipo técnico del Centro, quienes les han enseñado a “reforzar” en casa lo que los niños aprenden en la escuela. Al respecto, señalan:

“Nunca pensé que podía enseñar a mi bebe; la terapista me ha enseñado y yo en casa le hago sus ejercicios (…) al inicio me daba miedo equivocarme, pero poco a poco con su consejo, estoy

aprendiendo (…) voy cuando me cita y me enseña a hacer los ejercicios, veo los avances y estoy más que agradecida (…)” Madre de menor

“(…) mi hijo ha mejorado muchísimo (…) yo vengo y hago en casa lo que la logopeda o el psicólogo me dice, se que debo apoyar a mi niño y saco tiempo de donde sea para hacerlo. Su hermana está aprendiendo y ella me ayuda cuando yo tengo que trabajar (…) Madre de menor La implicación de los padres y madres en las actividades de refuerzo en el hogar van aumentando progresivamente, los testimonios de los terapistas, docentes y auxiliares da cuenta de este avance. Si

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. bien, el nivel de implicación de los padres y madres no es homogéneo, sobre todo en las familias disfuncionales; se evidencia que se está “despertando” la conciencia de la mayoría y progresivamente van incorporándose en el proceso. Cabe señalar, que existen casos dónde prima el desinterés de los padres y son los abuelos quienes están asumiendo la tarea de acompañar el proceso rehabilitador del menor. También se ha podido constatar el nivel de involucramiento de otros familiares cercanos al menor, tal como lo recoge el siguiente testimonio:

“Yo me encargo de atenderlo cuando viene del Centro (…) juego con él, le doy sus medicinas a su hora y en la tarde lo acompaño (...) soy su cuñada (…) al inicio me costaba entenderlo, pero ahora me

doy cuenta que nos entendemos bien y yo estoy contenta de ayudarlo”. Familiar de menor

“(…) he acompañado a mi mamá a las reuniones del Centro para aprender a tratar a mi hermano y apoyarlo (…) en las tardes jugamos, se ríe mucho conmigo (…) lo quiero y esta mejor (…) habla con

otros amiguitos que vienen a jugar con nosotros (…)”. Hermana de menor

Los testimonios recogidos durante los grupos focales y las visitas a los domicilios de los menores, evidencian que los familiares también se están involucrando paulatinamente en las tareas de refuerzo en el hogar. Al respecto, un familiar manifiesta: “En mi familia, todos estamos apoyando a mi niña, vemos que ella se esfuerza, es muy valiente y cada

día nos da cariño a todos, como no apoyarla (…) cada mañana se despierta y lo primero que nos dice es: buenos días papito y mamita, Dios los bendiga ¡Ella es más cariñosita que sus hermanos y vemos

como ellos ahora más bien aprenden de ella(…) sus hermanos la quieren y ayudan más ahora(…). Madre de menor y promotora del Centro

“ (…) Mi esposo no le daba tanto apoyo antes(…) le costaba mucho asumir que nuestro hijo salió con

una discapacidad(…) participar en las reuniones y venir al Centro, ver otros padres que también tienen la misma situación nos ha servido mucho, no somos los únicos(…) ahora me apoya más y le da

más cariño(…) Madre de menor La participación de los padres en las reuniones, terapias y charlas convocadas por el Centro han servido también como soporte emocional entre los mismos padres, quienes se han sentido identificados con otras familias que también afrontan la misma situación. Ver que no son los “únicos” ha contribuido en la revaloración de su situación y de la actitud que estaban tomando frente a la misma. Las auxiliares y docentes manifiestan también que los padres y madres han aumentado su asistencia y participación en las reuniones de tutoría convocadas por cada aula para tratar temas del desempeño de los menores, lo que demuestra el avance alcanzado en el proceso de que se implique en el refuerzo del menor en su hogar. Según refieren, se nota la diferencia respecto a los inicios del Centro: “siempre hay un familiar cercano al menor, responsable de apoyarlo en sus

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. tareas”. Manifiestan también, que el nivel educativo de los padres influye mucho en los progresos que el niño puede lograr con el reforzamiento en casa. En las visitas realizadas al domicilio de las familias, se ha podido constatar esta situación, lo que ha dificultado obtener mayores progresos con algunos menores. Al respecto manifiestan:

“(…) Hay muchas cosas que yo no sé, porque no terminé la escuela (…) sus hermanos están en trabando y estudiando y a veces no sé cómo ayudarlo (…)” Madre de menor

“Hay padres que les cuesta mucho aprender (…) vienen a las sesiones de terapia, pero luego se olvidan porque no es fácil (…) por eso intentamos darles lo más sencillo posible las indicaciones para

que puedan apoyar las tareas en casa (...)” Docente del CDI

Respecto a la participación en las terapias, las evidencias muestran que los padres y madres han respondido positivamente a las solicitudes de los terapistas, acudiendo a las sesiones de tratamiento en las que se les han explicado los distintos objetivos a trabajar y la forma de llevarlos a cabo de manera eficaz en sus casas. El objetivo es que desde los hogares se refuerce las terapias realizadas en el Centro. Al respecto señalan:

“Las mamis son las que más vienen y están ahí aprendiendo (…) ellas participan en las terapias y aprenden conmigo a realizar los ejercicios (…) el objetivo es que luego sean ellas las que realicen las

terapias en casa y ayuden al niño a mejorar esa habilidad (…)” Terapista del CDI

“(…) hay casos dónde ha venido la hermana o la abuelita (…) si mas miembros de la familia se involucran es mejor (…) el interés está aumentando (…) no es fácil enseñarles porque su nivel

educativo influye mucho, pero veo que están aprendiendo (…)”. Terapista del CDI

“Aún hay que trabajar mucho con los padres y madres para lograr un real involucramiento (…) estamos empezando y somos conscientes de las mejoras, pero hay mucho que enseñarles aún (…)”.

Personal técnico del CDI

De igual manera, el personal técnico del CDI: psicólogo y trabajadora social, manifiestan que hay una mejora en la participación de los padres y madres en las reuniones que se convocan. Señalan que hay casos puntuales de resistencia y desinterés de parte de alguno de ellos; pero que representa una minoría. Resaltan la participación de otros miembros de la familia y el cambio de actitudes que se está generando. Lo que se ve reflejado en un mayor cuidado del menor, mejora de su higiene personal, mayor interés por su salud, su alimentación, atención a sus necesidades de recreación, búsqueda de ayudas sociales del gobierno, etc.

Desde el Centro, se ha impulsado también la participación activa de los padres y madres en actividades de celebración de festejos, navidad, actividades comunitarias y de recaudación de fondos. Las evidencias recogidas dan cuenta que esta participación es menor y es necesario seguir trabajando para fortalecerla, de manera que haya una implicación efectiva de las familias. Desde el Centro se impulsaron actividades para captar fondos, las que no han tenido la participación esperada por parte de las familias. Al respecto, se recoge el siguiente testimonio:

“(…) con las familias tenemos mucho camino por recorrer (…) se ha avanzado mucho, es verdad. Pero pueden dar muchísimo más, implicarse más con el Centro (…) saben que sus hijos están siendo bien

atendidos y están contentos, pero hace falta que apoyen más al Centro (…) más aún en este momento dónde estamos luchando por buscar fondos para asegurar su sostenibilidad (…)”. Coordinadora del

CDI

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“Hay padres que están muy pasivos (…) nosotros queremos apoyar más al Centro porque sabemos lo difícil que es lograr fondos y lo difícil de sus situación y los esfuerzos que se hacen para lograr sacar

adelante (…) pero no todos apoyan, yo propuse aumentar la contribución mensual y no todos estaban de acuerdo (…) ahora intentaremos organizarnos más y que todos apoyen (…)” Presidenta de

asociación de padres y madres

El Centro cuenta con una asociación de padres y madres de familia. La asociación tiene una junta directiva, la cual ha sido recientemente ha sido renovada. Durante la evaluación se tuvo oportunidad de recoger información de los miembros de la nueva junta directiva quienes participaron en un grupo focal. Ellos manifiestan que recién se están organizando y tienen previsto organizar algunas actividades de recaudación de fondos para apoyar al CDI y hacer algunas acciones de incidencia y demanda ante las autoridades municipales a fin de que cumplan los compromisos asumidos. En ese sentido, es necesario fortalecer las capacidades de los padres en temas de organización, marco normativo de la discapacidad, derechos, incidencia y participación, de manera que cuenten con las herramientas necesarias para organizarse y hacer una demanda efectiva de los derechos de sus hijos e hijas. Al respecto manifiestan:

“La asociación de padres es una iniciativa que busca apoyar al Centro (…) hemos mandado solicitudes a diferentes lugares y hemos buscado apoyo de las autoridades (…) cuando vino el alcalde de Otavalo

en diciembre, hemos pedido que se comprometa en apoyar a nuestros hijos(…) todos pagamos nuestra cuota a la asociación de padres para apoyar(…)”. Ex miembro de la junta directiva de la

Asociación

Para concluir, lo anteriormente descrito da cuenta de los avances alcanzados por el Centro en el trabajo con las familias de los menores. Estos logros son destacables si se tiene en cuenta las características de las familias, la percepción en el contexto sobre la discapacidad, el corto tiempo de duración del Centro, la carga de trabajo y, los recursos económicos y humanos con que se cuenta para el trabajo con las familias. Analizando todas esas variables, concluimos que el proyecto ha sido eficaz en alcanzar la meta prevista del indicador, logrando que los padres y madres se involucren y refuercen desde sus hogares el proceso terapéutico de sus hijos e hijas.

V.3 EFICIENCIA

En líneas generales, el proyecto ha sido eficiente en el manejo de los recursos económicos subvencionados, esto ha sido corroborado tanto por las fuentes documentales analizadas como por los distintos actores implicados en la intervención, consultados durante el proceso de evaluación. Si bien existen algunos aspectos a mejorar en futuras intervenciones que se irán describiendo progresivamente, los que están más relacionados con el rol de las demás entidades vinculadas a la intervención.

Sobre los desembolsos de los recursos financieros, el personal del Centro, manifiestan que no han existido incumplimientos y/o demoras en el envío de los fondos comprometidos por parte de la Fundación del Valle Entidad que cumplió en trasladar las partidas presupuestarias según lo planificado.

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. Inicialmente, participó en la gestión financiera la entidad local Guaguacuna, contraparte local, posteriormente se incorporó SEPLA Ayuda Ecuador. Los hallazgos recogidos muestran que se han suscitado algunas debilidades a nivel de la gestión financiera por parte de los socios locales. Quienes hicieron un débil seguimiento financiero del proyecto y tuvieron retrasos en el envío de reportes contables y facturas a la Fundación del Valle. Situación que fue subsanada por esta última entidad, quién asumió la tarea de hacer un seguimiento más minucioso de la ejecución del presupuesto en el terreno. Gracias a este esfuerzo se pudo superar este inconveniente, aunque significó un mayor esfuerzo de trabajo para el personal técnico de la Fundación del Valle en Madrid y, el personal administrativo y coordinación del Centro que tuvo que asumir labores contables que debieron ser llevadas a cabo por el personal contable contratado para este fin. En ese sentido, hizo falta un mayor seguimiento por parte de la Fundación SEPLA Ayuda del trabajo realizado por la Fundación SEPLA Ayuda Ecuador, de manera que se realicen ajustes en la marcha del proyecto y se subsane dicha situación. Se concluye que los fondos subvencionados, fueron trasladados oportunamente, no generando ningún tipo de retraso que limite la eficacia de la intervención. Sobre la gestión administrativo/contable del proyecto, se ha tenido acceso a las facturas y guías de compra de los insumos y pago de servicios del proyecto, evidenciándose que no hay irregularidades, las fuentes de verificación consultadas confirman esto. Desde la Fundación del Valle se hizo un control de gastos oportuno. Se ha revisado las herramientas de gestión contable de la, donde se consignaban de manera detallada las características de los gastos efectuados, servicios contratados, bienes adquiridos, fecha, monto y destinatario. Lo que da cuenta del seguimiento económico llevado a cabo. Por todo lo anterior, se concluye que la gestión financiera de los fondos ha sido eficiente por parte de la Fundación del Valle, entidad responsable de la subvención. Al respecto se recoge el siguiente testimonio:

“Nosotros hemos estado pendientes de todos los gastos que se efectuaban en el terreno (…) hemos sido muy insistentes e incisivos por la responsabilidad que tenemos en la gestión financiera (…) a

medida que nos mandaban las facturas de gastos las ingresábamos en este Excel, de manera que teníamos un manejo detallado de todos lo que se hacía en el terreno (…) Técnico de la Fundación del

Valle.

“Los viajes al terreno han servido para capacitar al personal administrativo del Centro en la gestión básica que debe tener de los gastos (…)” Técnico de la Fundación del Valle.

Sobre el presupuesto del proyecto, el costo total fue de 374.607,52 €, el cual fue aportado por las entidades participantes de la siguiente manera:

Tabla Nro. 1 Presupuesto del Proyecto PRESUPUESTO DEL PROYECTO

ENTIDAD APORTACIÓN

Generalitat Valenciana 203.028,83 € SEPLA Ayuda 87.290,40 € Contrapartes Locales 6.289,20 € Municipio de Otavalo 77.999,04 €

Presupuesto Total 374.607,52 € Fuente: Elaboración Propia

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. Inicialmente, el importe solicitado a la Generalitat Valenciana, fue de 257.798,24 euros (68,78%) de los 374. 607,52 euros de coste total del proyecto (100%). Tras la resolución del 12 de abril de 2011 de la Convocatoria de Subvenciones para proyectos de Cooperación Internacional para el Desarrollo correspondiente al año 2011, el proyecto recibe una subvención cuyo importe asciende a 203.028,83 euros que representa el 54,19% del coste total. En ese sentido, las entidades responsables deciden que el objetivo general, objetivo específico y los resultados no sean reformulados, porque la Fundación del Valle decide cubrir la diferencia con la aportación de fondos privados. Lo que se valora como una importante contribución que permitió que los objetivos puedan mantenerse como inicialmente estaban formulados. Siendo los ajustes del presupuesto a nivel de actividades, esta primera reformulación, fue debidamente justificada por los gestores del proyecto y aprobada por la GV. Tal es así, que en la partida A4: Equipos materiales y suministros, inicialmente se tenía previsto realizar una adquisición de un vehículo especializado para el transporte de niños discapacitados (17 pasajeros + 1 conductor). Finalmente, se decidió adquirirla con fondos privados, y no con la subvención de la Generalitat Valenciana, de manera que esos recursos sean direccionados a la implementación del Centro. De igual manera en la partida de Personal en sede se incrementó 4.075,80 euros porque se vio pertinente fortalecer el seguimiento en el terreno del proyecto, por ser el inicio de la puesta en marcha del proyecto, lo que demandaba una presencia más continua, mientras se consolidaba el proyecto. El coste de esta partida incluyó, billete de avión, estadía, dietas y seguro de viaje. En la partida A.9 Evaluación final del proyecto, se realizó también una modificación de la partida, en función a lo establecido en las bases y la subvención otorgada. Finalmente, en la partida Gastos administrativos de la entidad solicitante, se redujo el importe de la subvención de la Generalitat Valenciana a 16.242,25 euros para cumplir con lo establecido en las bases.

La segunda reformulación del proyecto, se realizó en mayo de 2012. Fundación del Valle solicita una modificación de los importes de varias de las partidas en más de un 10% del presupuesto. Los cambios realizados fueron:

Tabla Nro. 2 2da Reformulación del Presupuesto

Partida Monto inicial

Monto reformulado

Monto Final

Justificación

Partida Construcción

65.717,20 23.176,26 88.893,46 Incremento en los costos de remodelación y arreglo de infraestructura.

Partida Equipamiento y Suministros

73.858,23 20. 756,45 53.101,78 Se rebaja montos por cambios en los costos, alquiler en vez de compra de vehículo, imputación de gastos a otros donantes, etc.

Partida Personal Local

9.905,36 2.654,37 7.250,99 Se incluyen los gastos de la contratación de la Secretaria y chófer-administrativo-logista durante 15 meses, y parte del pago a las auxiliares.

Partida de Personal en Sede

30.115,8 6.033,58 24.082,22 Reducción en los gastos de la nómina de la técnica de Fundación del Valle encargada de dar seguimiento del proyecto.

Gastos de evaluación

6.090,00 Se reduce aportación del socio local.

Fuente: Elaboración Propia

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. Asimismo, en esta segunda reformulación se informó a la GV, de los cambios en las aportaciones de los otros cofinanciadores. Este cambio estuvo motivado por el incremento en los costos de remodelación del Centro, eliminación la compra de vehículo para transporte de los menores, la necesidad de contratar un personal expatriado por más tiempo que coordine el Centro y, la reducción de la aportación comprometida por parte del municipio de Otavalo. Monto que finalmente fue asumido por la Fundación SEPLA Ayuda, a fin de evitar que se afecte la obra de remodelación del Centro. De igual manera, los compromisos asumidos por el socio local Guaguacuna, fueron ajustados de manera que se destinó el dinero a cubrir parte de los gastos de personal local (administrativa, y chófer). Cabe señalar, que esta segunda reformulación no afectó la formulación del proyecto a nivel de la matriz de marco lógico y cronograma de actividades. Estas reformulaciones de partida están debidamente justificadas puesto que responden a la dinámica propia de la implementación de cualquier proyecto de desarrollo. Dónde, en el proceso van surgiendo factores emergentes que atender e imprevistos que demandan una respuesta rápida y oportuna. Por lo tanto, se concluye que las reformulaciones realizadas al presupuesto han sido pertinentes, están debidamente justificadas y han contribuido al nivel de eficiencia alcanzado por el proyecto. Revisando los presupuestos del proyecto y verificando en el terreno las instalaciones, materiales, servicios que brinda el CDI; se puede concluir que los recursos económicos recibidos fueron óptimamente distribuidos y utilizados en partidas que responden a las necesidades que implica poner en marcha un Centro con estas características ; y que a la fecha, están siendo utilizados para los fines que fue otorgada la subvención. A continuación, un cuadro resumen de las principales partidas a dónde se destinaron los recursos de la subvención otorgada por la Generalitat Valenciana:

Tabla Nro. 3 Distribución de partidas del presupuesto

Distribución de partidas del Presupuesto

Partida Monto Estado Actual Rehabilitación y mejora de los accesos al Centro

88.893,46

Las instalaciones están completamente rehabilitadas, funcionando y en condiciones que facilitan el acceso y desplazamiento de los menores beneficiarios.

Dotación de mobiliario y equipo especializado

35.771,17

El Centro está dotado del inmobiliario necesario para la atención de los menores. El equipo especializado e mobiliario está en buenas condiciones, recibe mantenimiento y es utilizado para la rehabilitación de los menores.

Alquiler de furgoneta para transporte de los menores

4.788,00

El Centro brinda un servicio de movilidad a los menores que por su estado físico o por la ubicación de domicilio, así lo requieren. Durante el trabajo de campo, se acompañó una de las rutas de desplazamiento del vehículo y se pudo comprobar las condiciones (vehículo en buen estado de mantenimiento e higiene) y la calidad del servicio que se brinda a los menores.

Pago de personal expatriado y local

18.694,97

El CDI cuenta con un equipo profesional local especializado en el tratamiento de la discapacidad. Se ha comprobado la formación, experiencia y compromiso del equipo técnico. De igual manera, la coordinadora del Centro (personal expatriado), destaca por su experiencia en la rehabilitación de personas con discapacidad y compromiso con esta problemática. Está demostrado por las evidencias recogidas, que dadas las características del contexto local, poner en marcha el CDI bajo el modelo de atención integral que ofrece, requería la contratación de una persona expatriada con experiencia y liderazgo para asumir este reto.

Gastos de ejecución

54.830,52

Esta partida incluye por un lado, los gastos de atención a los niños (alimentación, materiales para clases, incentivos de navidad, etc.). Se ha verificado en el terreno que el CDI brinda a los menores, 4 comidas durante el día; los materiales están siendo utilizados para las clases y terapias; y se ha cumplido en entregar incentivos por navidad a los menores. Por otro lado, se han cubierto también, los

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gastos de servicios de luz y agua del Centro. Finalmente, otro rubro de esta partida está destinado al pago de la vivienda del expatriado, coordinación del proyecto en España, seguimiento y evaluación.

Fuente: Elaboración propia Se puede concluir que se han destinado adecuadamente las partidas de gastos para los fines de la puesta en marcha del CDI. No se observándose incrementos desproporcionados entre las partidas. Siendo la transformación de los recursos en servicios, altamente eficiente; según se ha podido constatar durante el trabajo de campo. En cuanto a las desviaciones presupuestarias sufridas por el proyecto, contrastando el presupuesto planificado inicialmente con la información suministrada finalizado el proyecto, se puede apreciar que el presupuesto total en líneas generales ha sido ejecutado de acuerdo a lo planificado. Si bien se han dado algunas desviaciones, las que no han superado el monto límite establecido por las bases de la subvención otorgada. Sobre la utilización de los recursos, en líneas generales, el total de los entrevistados considera que estos han sido utilizados óptimamente. Califican como eficiente la capacidad de gestión mostrada por las entidades involucradas. Se echa de menos que no se haya realizado un ejercicio de rendición de cuentas sobre la utilización de los recursos recibidos, a los padres y madres de los menores beneficiarios del Centro. Si bien, hay una percepción generalizada de la eficiente utilización de los fondos, es importante en aras de la transparencia, promover estas prácticas que fortalecen la participación en el proyecto de los padres y madres y su sentido de apropiación.

Sobre el cumplimiento de las aportaciones por parte de las entidades, según el testimonio de los diferentes entrevistados y las evidencias recogidas en el terreno, dos de las tres entidades involucradas en el proyecto, cumplieron en desembolsar las aportaciones según los compromisos asumidos. Tal es el caso de SEPLA AYUDA. Como se ha señalado, en el caso del municipio de Otavalo, hubo una reducción en la aportación destinada a la remodelación del Centro. Partida que fue asumida por SEPLA AYUDA. En el caso de la GV, está pendiente el pago de la mitad de la subvención. A pesar de esta situación, el proyecto ha sido ejecutado y culminado satisfactoriamente, lo que demuestra el nivel de compromiso de las entidades involucradas con el CDI y los menores beneficiarios de la intervención. Los recursos económicos comprometidos por la GV han sido asumidos momentáneamente por SEPLA AYUDA, a la espera de que se cumpla en desembolsar la parte restante.

Con respecto a la adecuación y suficiencia de los recursos empleados, el total de los entrevistados (padres y madres, docentes y equipo técnico, autoridades locales) manifiesta que éstos fueron adecuados y suficientes para la rehabilitación e implementación del centro. El cual fue cedido a la Fundación SEPLA AYUDA, en régimen de Comodato municipal por 20 años. Durante la evaluación se ha comprobado la implementación de las aulas con los recursos otorgados por la subvención. Incluso se han hecho adaptaciones en el mobiliario en respuesta a las necesidades y evolución de los menores, adaptaciones que son realizadas con materiales propios de la zona. Durante la evaluación se ha podido ver las adaptaciones hechas, y se evidencia, la optimización de los recursos utilizados, a fin de que los menores cuenten con el mobiliario indispensable para que su estancia en el CDI sea placentera y estimulante. Respecto al cumplimiento en la ejecución de las actividades planificadas, en la 1ra reformulación del proyecto, se amplió el tiempo de duración del proyecto de 12 a 18 meses. En función del cual, se hizo un ajuste general en el tiempo de duración de todas las actividades que

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. integraban la intervención. Tal es el caso por ejemplo de la rehabilitación e implementación del CDI, que demandó más tiempo del previsto; o la contratación del expatriado, que tuvo que ampliarse porque era necesario contar con un personal especializado en el terreno que lidere la creación y puesta en marcha del Centro. En ese sentido, se valora como pertinentes los cambios efectuados en el cronograma inicial de actividades, puesto que contribuyó al logro de los objetivos planificados. Si bien, se han dado situaciones externas, como el incumplimiento de los plazos por parte de proveedores, o la demora de las instituciones del Estado para los trámites administrativos, etc. Situaciones que afectaron la ejecución de las actividades y generaron algunas demoras, pero que en líneas generales, no afectaron la eficiencia del proyecto. Se concluye, que la intervención ha cumplido en ejecutar las actividades en los tiempos previstos, de acuerdo al cronograma aprobado.

En cuanto a las actividades no previstas, una de las acciones de mayor relevancia es la encaminada al tratamiento médico de los niños. Para ello se cuenta con el apoyo voluntario de un médico especialista en neurología, quién es responsable del seguimiento del estado de salud de los menores atendidos en el Centro. Al respecto se recoge el siguiente testimonio:

“Me invitaron a participar en una charla en La Joya y me quedé más que sorprendido de lo que

ahí se estaba haciendo (…) para mi país, el modelo de atención que se brinda en el Centro es innovador. El modelo integral, centrado en el niño y sus potencialidades, es a mi experiencia único en esta provincia (…) por ello, y me atrevería a decir que en todo el Ecuador no hay una iniciativa de este

calado(…) me sentí animado a participar y apoyar desde mi humilde experiencia(…) para mí es una enorme satisfacción ser parte de esta iniciativa”. Médico Neurólogo

De igual manera, se han llevado a cabo numerosas acciones de gestión y coordinación inter

institucional que demandan gran inversión de tiempo por parte de la coordinación del CDI y equipo técnico (psicólogo y trabajadora social). Se han realizado también, acciones de incidencia a favor de las sostenibilidad del Centro, actividades no planificadas, que requieren inversión de tiempo, recursos económicos y humanos, que no fueron incorporados en el proyecto o que debieron incluirse en un Plan de salida o de trasparencia. Estas acciones de incidencia, adquieren especial relevancia porque son el eje de la sostenibilidad futura del Centro. Por ello, es necesario que en futuras intervenciones de este tipo, se incluya dentro de la planificación del proyecto los recursos humanos y económicos necesarios. Al respecto se señala:

“El tiempo que destinamos a las gestiones ante las instituciones es grande (…) tenemos que ir una y otra vez, insistir e insistir, eso demanda tiempo, dinero y mucha motivación (…) negociar con

nuestras autoridades es muy complejo y requiere mucha inversión de tiempo, tiempo que quitamos a nuestros niños para dedicarlo a esto que es importante también (…) pero es necesario valorar este

trabajo (…)” Personal técnico

“ (…) el trabajo de lograr que las instituciones locales asuman su responsabilidad con el Centro nos demanda mucho tiempo y dedicación(…) además de que hay que saber negociar, llegar a ellos y

presionarlos hasta convencerlos(…) en general vamos con el psicólogo y en algunas ocasiones también con la trabajadora social(…) la idea es que ellos se posicionen y como equipo insistir y hacer

incidencia hasta lograrlo (…)” Coordinadora del CDI

En cuanto al seguimiento del proyecto, se evidencia el cumplimiento por parte de la Fundación del Valle de su rol como entidad responsable de la gestión técnica y económica del proyecto. Durante el proyecto se realizaron dos viajes de seguimiento en el terreno, los que según testimonios del personal del CDI y demás actores involucrados, fueron altamente pertinentes, puesto que contribuyeron a la eficacia alcanzada por la intervención. Las evidencias recogidas

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. muestran que se requería brindar asistencia técnica directa al nuevo equipo del Centro, en todo lo referente a la gestión técnica y administrativa del proyecto de acuerdo a las normas del donante. Especial cuidado se tuvo en la gestión financiera y seguimiento de los gastos efectuados en el terreno, según se ha podido constatar a través de las fuentes secundarias revisadas. En ese sentido, la Fundación del Valle ha cumplido un rol decisivo para lograr que la gestión financiera del proyecto cumpla los estándares solicitados por el donante y alcance el nivel de eficiencia logrado. Es de señalar, que hizo falta contar un Sistema de monitoreo que dé cuenta del nivel de avance en el logro de los indicadores planificados y permita hacer ajustes a la estrategia de intervención durante su ejecución. De igual manera, hubiera sido pertinente contar con una línea de base del estado en que los menores ingresan al centro, de manera que se puedan hacer comparaciones objetivas sobre su evolución y posterior evaluación final. Si bien existen todas las evidencias de fuentes secundarias, que dan cuenta del logro cualitativo alcanzado por los menores, el cual es atribuible a la intervención; un sistema de seguimiento permitiría contar con evidencias más objetivas y verificables de esos logros.

Sobre los recursos humanos utilizados para la implementación del proyecto, las evidencias muestran que han sido los necesarios para lograr que el CDI entre en funcionamiento y brinde una atención integral y especializada al número de menores previsto. Los entrevistados manifiestan que poner en marcha el Centro ha sido una tarea sumamente difícil porque se partía de cero y no había una experiencia previa, similar en el distrito de Otavalo. Por ello, la estrategia de combinar personal expatriado y local, es valorada como altamente pertinente para emprender e impulsar esta etapa inicial. Si bien, se presentaron limitaciones propias del entendimiento del contexto y el factor cultural, estas han sido superadas progresivamente. El personal técnico del proyecto: psicólogo, trabajadora social, fisioterapeuta y logopeda, fue seleccionado por su formación y experiencia de trabajo en la temática de la discapacidad. En el caso de los docentes, el 70% tiene experiencia previa de trabajo con menores con discapacidad. En el caso de los auxiliares, se valoró su compromiso y motivación de trabajar con estos menores. Finalmente, el personal de mantenimiento ha sido seleccionado en algunos casos por recomendación de personas de la zona y por experiencia en trabajo en comedores u otros espacios. El CDI cuenta con el siguiente personal: Personal de cocina Personal de mantenimiento 1 responsable de mantenimiento 4 docentes ( 1 por aula) 1 responsable de docentes 4 auxiliares ( 1 por aula) 1 responsable de auxiliares 1 Fisioterapeuta 1 Logopeda 1 maestro especialista en atención temprana. 1 trabajador social. 1 Psicólogo/ Pedagogo 1 Coordinador/ director

Se destaca el proceso formativo llevado a cabo con el personal del CDI. Desde el proyecto han recibido capacitación especializada en el tratamiento de la discapacidad, con formaciones internas y externas que han contribuido en fortalecer sus capacidades para el eficaz ejercicio de sus funciones. Incluso se ha promovido su formación fuera del Ecuador, tal es el caso de la fisioterapeuta

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. quién tuvo la oportunidad de participar en un evento formativo en el Perú. Al respecto, los docentes manifiestan:

“La formación que hemos recibido nos ha ayudado a los docentes que ya teníamos experiencia a actualizarnos en lo último, porque nos traían cosas nuevas que aquí no se enseñan y eso nos ayudó

mucho a enseñar mejor” Docente del CDI

“(…) desde el inicio hemos participado en capacitaciones para aprender nuevas terapias, enfoques de intervención, técnicas y metodologías de abordaje, los especialistas que venían de España, han sido

ampliamente abiertos en enseñarnos y entrenarnos (…) yo tengo más de 8 años trabajando con personas discapacitadas y veo que el Centro no solo se ha preocupado en contratarnos, sino también en formarnos. Eso lo valoramos mucho, porque todos hemos mejorado (…) La Joya nos ha enseñado

mucho, dándonos esta oportunidad (…) Personal técnico del CDI

“ Yo tuve la maravillosa oportunidad de participar en un evento internacional el Perú(…) aprendí mucho y ahora lo aplico en mis terapias(…) La Joya me ha formado y por eso me siento agradecida y

contenta de ayudar a nuestros niños(…)” Terapista del CDI El CDI cuenta con un manual del funciones, dónde se establecen los horarios, responsabilidades y tareas a desempeñar por el equipo. Sin embargo, hace falta su revisión y socialización de manera que todo el personal tenga amplio conocimiento de sus obligaciones y derechos, a fin de evitar duplicidad de acciones o posibles situaciones que generen malestar interno o conflicto, que afecte el clima laboral del centro. Finalmente, sobre la coordinación entre las diferentes entidades participantes en el proyecto, las evidencias muestran que en el terreno se han presentado algunas limitaciones. Tal es el caso de la contraparte inicial Guaguacuna, que ha tenido un rol pasivo, limitado a realizar una gestión financiera de los fondos con deficiencias en términos de entrega de reportes económicos, a tiempo, coordinación y transparencia en la gestión. En el caso de SEPLA Ayuda-Ecuador, su implicación en el proyecto no ha respondido a las expectativas generadas y compromisos asumidos inicialmente: búsqueda de fondos locales, incidencia a favor de la sostenibilidad del proyecto, seguimiento a la gestión de los fondos enviados y entrega oportuna de informes financieros. Esta situación generó una sobre carga de trabajo, que fue asumida en el terreno por el personal administrativo y coordinación del Centro y, en España, por el personal técnico de la Fundación del Valle. A nivel de la Fundación SEPLA Ayuda y la Fundación del Valle, se evidencia que hubo un buen nivel de coordinación y diálogo; que facilitó la puesta en marcha de la intervención y el cumplimiento de los fines esperados.

Al respecto, es necesario valorar para futuras intervenciones la pertinencia de trabajar bajo este modelo. A fin de evitar problemas de gestión administrativa que puedan limitar el avance de la intervención y generen sobrecarga de trabajo para las demás partes.

Para concluir, en líneas generales, el proyecto ha logrado alcanzar un nivel de eficiencia que ha

permitido transformar los recursos en productos. Las evidencias recogidas durante la evaluación lo confirman.

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V.4 IMPACTO

Para analizar el impacto generado por el proyecto, tenemos que hacerlo en función al objetivo general planificado: “Garantizada la atención integral a discapacitados intelectuales en Ecuador”. Bajo este marco, partimos de la premisa de que todas las intervenciones “contribuyen” a un fin de desarrollo y aportan en la mejora de un problema social que aqueja a un grupo, colectivo, comunidad o país.

En ese sentido, es importante tener en cuenta el contexto dónde se ejecuta el proyecto, la investigación de la Universidad Central18 en 2003, auspiciada por el CONADIS, señala que en el país, existen el 48.9% de personas con algún tipo de deficiencia, el 13.2% de personas con algún tipo de discapacidad y el 4.4% de personas con alguna minusvalía. Esos datos mostraban que para el año 2006 existían aproximadamente un millón seiscientas mil personas con alguna discapacidad. En ese estudio se señala que las regiones de la sierra con más prevalencia de discapacidad son: Azuay, Imbabura (Otavalo se ubica en esta región) y Pichincha.

Posteriormente, en el año 2010 el Estado impulsa la realización del Censo Manuela Espejo19, el cuál abarcó a 1´006.352 hogares en 23 provincias del país. Los resultados muestran que un total de 249.706 personas, fueron diagnosticadas con algún tipo de discapacidad.

En este primer Censo Nacional, se registra un total de 22.148 casos críticos, de personas que requerían de urgente atención médica y psicológica, por el grave estado en que fueron encontradas. Muchas de ellas, nunca había recibido atención de ningún tipo durante toda su vida. La tasa de prevalencia nacional de discapacidad, arrojó que por cada 100 habitantes existen 2,50 personas con discapacidad. Lo que confirma la gravedad de la situación en este país.

A un nivel nacional, las evidencias encontradas durante el trabajo de evaluación, dan cuenta que la intervención ha cumplido su finalidad de contribuir a garantizar la atención integral de personas con discapacidad intelectual en el Ecuador. En ese sentido el 100% de los actores clave entrevistados manifiestan que la creación y puesta en marcha del CDI La Joya, ha significado un cambio de paradigma en el tratamiento de la discapacidad en el país. Al respecto señalan:

“ Con la implementación del Centro La Joya, ha ganado no solo nuestro distrito, sino el país entero, puesto que no existe en todo el país otro espacio que brinde atención en las condiciones de calidad

que lo hace este centro(…) se ha cambiado el paradigma de atención centrado en el problema y se ha introducido una nueva forma de mirar a los niños con discapacidad, centrándose en sus

potencialidades, se le devuelve la dignidad a las personas y la esperanza a sus familias (…)”: Médico Neurólogo

“La Joya es como su nombre lo dice: una joya ¡Nosotros somos conscientes que este Centro ha marcado un antes y después en la vida de los niños que atiende(…) ha revolucionado la manera de

atender a los discapacitados(…) basta entrar y ver las condiciones del Centro para entenderlo(…) nosotros estamos orgullosos de tener en nuestro distrito este Centro pionero (…)”. Autoridad local

Señalan que con la implementación del CDI se ha aportado un nuevo modelo de atención integral, con estándares de calidad diferentes a los que se brindan desde los servicios públicos del Estado. Destacan el abordaje a nivel familiar y comunitario y; la concepción de la persona

18 Investigación sobre la discapacidad en Ecuador, auspiciada y promovida por el CONADIS. 19 Censo nacional sobre discapacidad, realizado por la Vicepresidencia de la República de Ecuador en el año

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. discapacitada como un “ciudadano con derechos y responsabilidades”. En ese sentido, los diferentes entrevistados coinciden en que el Centro ha marcado una diferencia en la atención a la discapacidad en el país. Refieren que se ha devuelto la “dignidad” a los menores discapacitados.

“Yo trabajo por más de 15 años en temas de discapacidad desde el sector público y privado (…) cuando conocí La Joya, me quedé impactado por lo que ahí, se estaba haciendo y decidí apoyar porque en todo mi país yo no había visto un centro que brinde una atención tan integral y con la

calidad que en la Joya se da (…) los centros públicos no dan cobertura a la gran cantidad de casos que existen y la calidad es mala porque se suman varios factores(…) pero La Joya, es una muestra que se

puede brindar servicios de calidad y de alta eficacia a nuestros niños, por ello creo que el estado tendría que copiar este modelo e implementarlo en todos sus centros”. Personal de salud

“ (…) llevé por tres años a Ibarra a mi hijito, gastando mucho dinero y tiempo, para nada, no veía mejoras (…) solo de daban 40 minutos de terapia y una vez a la semana, con eso ¿ qué podía

mejorar? No había avances y cada vez era más difícil lograr citas (…) muchas veces nos trataban mal, parecía que nos hacían un favor y mi familia no tenía recursos para pagar un particular (…) en cambio

desde que esta el centro, la vida de mi hijito ha cambiado, en un año he visto mejoras, porque lo atienden con amor, lo tratan como un ser humano”. Madre de niño beneficiario del centro

Finalmente, a pesar de la red de Centros de atención públicos de atención a personas con discapacidad se va ampliando progresivamente, la gran mayoría de los mismos se encuentran ubicados en las capitales de las provincias, dejando al resto de cantones sin cobertura local y exigiendo por tanto el desplazamiento de los usuarios de manera obligatoria. En ese sentido, el Centro ha contribuido garantizar el acceso de los menores con discapacidad intelectual de zonas más alejadas, a un servicio de calidad en condiciones dignas.

A un nivel local, las evidencias muestran que el proyecto ha contribuido en hacer visible una problemática tradicionalmente relegada y excluida en el Municipio de Otavalo. Si bien es cierto que, desde la Vicepresidencia de la República se han realizado esfuerzos en impulsar acciones a favor de la atención y mejora de las condiciones de vida de las personas con discapacidad a nivel nacional, estas acciones no han tenido mayor repercusión local, limitándose a un ámbito más familiar. Sin embargo, con la creación del CDI, la temática de la discapacidad ha pasado a tener una mayor relevancia social y política a nivel del municipio de Otavalo. Distrito que según el Censo Estatal Manuela Espejo, tiene identificadas a 7.432 personas con algún tipo de discapacidad. Al respecto el alcalde de Otavalo manifiesta:

“La problemática es más grave de lo que nosotros y el Estado mismo pensábamos, antes se creía que había pocas personas con discapacidad, hoy sabemos bien, que son muchos más, porque eran casos

ocultos, mucha gente tenía vergüenza hablar del tema, tenía temor de decir que tiene un familiar discapacitado(…) ahora ven que hay oportunidades, que iniciativas como La Joya, ayudan a mejorar

las capacidades de sus familiares, por eso cada vez más personas dan a conocer el problema(…) desde el municipio vamos a seguir apoyando al Centro, es nuestra labor y una demanda de la

sociedad (…)”. Alcalde de Otavalo

A pesar del corto tiempo de andadura del CDI, su enfoque innovador y sistémico, está demostrando ser pionero en la promoción de la inclusión educativa y social de las personas con discapacidad en este municipio. Actualmente, se ha iniciado el proceso de inclusión educativa de dos menores del Centro, quienes están asistiendo a la Escuela Municipal de Otavalo. El equipo evaluador tuvo la oportunidad de visitar la escuela y conocer la situación de estos menores incluidos en el sistema educativo formal eficazmente. El proceso aún está en etapa inicial, se espera que a un futuro

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. se pueda incluir a un número mayor de menores. En esto radica la importancia de sistematizar esta experiencia y transferir el modelo de atención al Estado, de manera que pueda ser incorporado en las estrategias nacionales de atención a los menores con discapacidad intelectual. Al respecto manifiestan:

“Estamos iniciando al inclusión educativa de varios niños con discapacidad (…) los docentes han participado en las capacitaciones dadas por el Centro y eso los ha sensibilizado (…) por ello se

muestran más dispuestos a recibirlos y apoyarlos (…) en muy poco tiempo se ha logrado que estos niños asistan a la escuela (…)” Funcionario del Municipio de Otavalo

El proyecto también ha contribuido en poner en la Agenda pública de Otavalo, la temática de la discapacidad. El CDI no solo se ha convertido en un importante referente nacional y local por su eficacia en la atención de la discapacidad, sino que ha sacado a la luz pública, un problema que tradicionalmente estaba olvidado, y por ello, no figuraba en la Agenda local de desarrollo. Por años, las personas discapacitadas vivían silenciadas y conminadas a un olvido que atentaba contra sus derechos básicos. Es a partir de la creación del CDI y la incidencia emprendida, que el Gobierno Municipal de Otavalo, se involucra e inicia sus primeras acciones de apoyo a favor de las personas con discapacidad.

Otro efecto identificado, es la incidencia en el Gobierno local a fin de que destine fondos del presupuesto público para la atención de los niños y niñas con discapacidad del CDI La Joya. Con ello, se ha logrado que las autoridades locales cumplan con su rol de promover el desarrollo humano integral de toda la población de Otavalo, sin distinción alguna, tal como el marco normativo del país lo establece.

Se destaca también el impacto del CDI en sensibilizar directa o indirectamente a la población de la comuna de Otavalo en la temática de la discapacidad. En ese sentido, se identifican como impactos atribuibles a la intervención la mayor conciencia social y respeto a las personas con discapacidad. Al respecto, un padre de familia manifiesta:

“ (…) ahora en Otavalo, somos conscientes de la importancia de la atención de nuestros niños con discapacidad, antes la comunidad era reacia a intervenir y apoyar estos temas, desde que está La Joya, vemos un cambio en la sensibilidad y actitudes de las personas de la comunidad, vemos más interés de participar y apoyar este tipo de iniciativas porque ahora los vemos, eran más de lo que

nosotros como gobierno pensábamos(…) algo que ha impactado mucho, es ver las mejoras, eso trae esperanza, ver niños caminar, hablar, reírse, cambia las actitudes de las personas”. Autoridad Local

“ (…) uno de los principales aportes del centro es lograr que las personas sean más conscientes y

sensibles a las necesidades de los niños y niñas con discapacidad (…) su simple existencia ha traído a Otavalo una nueva mirada de la discapacidad, una mirada de mayor aceptación(…) Funcionario del

MIES

Las acciones realizadas con los padres de familia, docentes de escuelas cercanas y reuniones con autoridades locales, han contribuido a lograr una mayor aceptación y tolerancia frente a la diversidad en el municipio de Otavalo, y en especial, en las comunidades de procedencia de los menores atendidos en el centro.

“ Antes en mi barrio mis vecinos veían a mi hija como una rara, se alejaban de él cuando lo sacaba a la calle, yo no me avergonzaba, pero sí me daba mucha cólera, porque la ignorancia era tal (…) desde

que está La Joya, veo que las personas están cambiando su manera de pensar, porque ven que no es

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solo mi hijo, hay muchas familias que tienen un hijo con discapacidad(…) parece que hubiera estado escondido el tema, ahora saben que hay tratamiento, que estos niños pueden mejorar, que no hacen

daño y que hay un centro especializado dónde reciben atención”. Padre de familia de niña beneficiaria.

A nivel familiar, las evidencias levantadas en el terreno dan cuenta que se han generado efectos no planificados atribuibles a la intervención. Las opiniones vertidas muestran que Las familias han cambiado su modo de ver y entender la discapacidad, pasando de considerarla una desgracia familiar que debía ser disimulada o bien ocultada, a aceptar la situación del menor e implicarse en su proceso de estimulación. Al respecto, se señala:

“Cuando se hizo la identificación del proyecto, visitamos las casas de los futuros beneficiarios, y en algunos hogares se podía ver al menor con discapacidad atado a la pata de una mesa en condiciones

de higiene infrahumanas, afortunadamente tras el ingreso del menor en el centro y la asistencia de su padre y su madre a los talleres de sensibilización organizados por el centro, y gracias al apoyo

realizado por la asistente social del mismo, hemos visto un cambio sustancial en el trato del menor en su casa” Responsable del proyecto.

Cambio de actitudes en los miembros de las familias de los menores beneficiarios directos del CDI. En las visitas a los domicilios, se ha podido entrevistar a los familiares (hermanos/as, padres, abuelos y otros familiares), quienes manifiestan que al interior de la familia, se acepta, respeta y valora más, al menor con discapacidad. Patrones de rechazo y marginación por parte de los familiares, están disminuyendo. Refieren que esto es resultado de los logros que el menor viene alcanzado, las visitas de la trabajadora social y el apoyo del equipo del Centro. Todo esto ha sumado favorablemente, generando un cambio de actitud, que lleva a los familiares a mostrarse más tolerantes y receptivos hacia la persona con discapacidad. Cambio en la percepción sobre la discapacidad, por años, muchas familias, vivían pensando que la discapacidad del menor, era una “maldición”, “una vergüenza”, “un castigo divino” etc. Una visión ligada a valores místicos que los llevaba a brindar un trato discriminador al menor. Según manifiestan, el CDI les ha ayudado a aceptar y entender el real significado de la discapacidad. Esto ha significado un cambio de mentalidad y en muchos casos una liberación de “culpa”. Al respecto, se recoge el testimonio de una madre:

“Por años viví pensando que algo hice para que mi hijito salga así (…) sentía culpa, vergüenza,

incluso con mi marido (…) hoy me siento más libre, se lo que le pasa a ni hijito y se bien que no es ninguna maldición divina (…) Madre de menor

Un aspecto relevante, que ha aportado en este proceso de reeducación de las familias, es la inserción laboral de una persona con discapacidad en el equipo de auxiliares de aula del Centro. Esto ha tenido un impacto positivo en la percepción de las familias, de la capacidad de logro de los menores, de cara a una futura inserción socio laboral. Al respecto, se recoge el siguiente testimonio: “Esta oportunidad de trabajar en el Centro, la valoro muchísimo (…) he podido demostrar a muchas

personas que somos capaces de salir adelante(…) somos personas con derechos como los demás y merecemos oportunidades y hacer una vida como todos(…) entiendo a los niños más que nadie

porque se lo que se siente(…)”. Auxiliar del CDI

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. Mejora de las relaciones interpersonales entre los miembros de las familias de los menores con discapacidad. Los padres y hermanos entrevistados manifiestan que se relacionan de manera más cercana y afectiva con la persona discapacitada. En la mayoría de casos, expresan que este cambio, responde también a que el menor con discapacidad se muestran más abierto, sociable y alegre. Al respecto, la hermana de una niña atendida en el centro manifiesta:

“Antes mi hermanita no se reía casi nunca, estaba solita en una esquina, no quería jugar conmigo,

ella misma se iba solita (…) ha cambiado mucho, juega conmigo en las tardes cuando viene del Centro, a veces jugamos con mis amiguitos de la otra casa a la cocina, ella les habla, antes hablaba

casi nada, ahora está más feliz (…) yo estoy con ella ahora todas las tardes y la quiero mucho”. Hermana de menor del CDI

Mayor involucración de la familia con el menor con discapacidad, los padres participantes en el grupo focal, expresan que los miembros de la familia se muestran más solícitos de apoyar al menor en sus actividades en casa o hacerse cargo de su atención, en las tardes cuando viene del Centro o los fines de semana.

“Antes yo solita me encargaba de mi hijito(…) pudiendo no pudiendo, enferma o sana tenía que llevarlo a Ibarra, era para mí un calvario, porque la carga era muy fuerte, pero por mi hijito sacaba

fuerzas de no sé dónde(…) ahora mis hijas me apoyan, ellas han visto que su hermanito ha mejorado, que ahora habla, es más independiente(…) antes lo tenían encerrado en un cuarto, ahora ellas me

ayudan(…) una se encarga de darle las medicinas, la otra le lava la ropa y lo atiende, veo mi familia más junta”. Madre de niño beneficiario del Centro

Resurgimiento del sentido de esperanza, al respecto los padres y madres entrevistados manifiestan que el CDI ha generado un sentimiento de esperanza para sus hijos y familias. Refieren que en muchos casos habían decidido dejar de llevar a sus hijos a Ibarra por falta de recursos económicos y porque no veían mejoras. Reconocen que con la implementación del CDI, se abre una oportunidad única para sus

hijos y, en muchos casos, ha significado recuperar la confianza familiar en el menor y sus posibilidades de desarrollo. Al respecto, un padre manifiesta: “Nunca pensé ver a mi hijo caminar como lo hace ahora ¡No se movía, estaba echado y ahora da sus pasitos y sonríe(…) verlo así, me ha devuelto la esperanza y me anima a seguir luchando por mi hijo”. Padre de menor beneficiario.

No se han identificado efectos negativos generados por la intervención. Finalmente, concluimos que el proyecto ha generado efectos positivos no planificados, que guardan relación con el objetivo general del proyecto que es, contribuir a asegurar la atención

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. integral a las personas con discapacidad en Ecuador. Su puesta en ejecución, aporta un cambio en el paradigma tradicional de atención a la discapacidad en este país, porque define un modelo de atención integral, personalizado, con calidad y calidez. Es bajo esa integralidad, que se han generado cambios en las familias y su sensibilidad frente al menor con discapacidad. Finalmente, se ha contribuido en poner en la Agenda nacional y local, la temática de la discapacidad, como una prioridad de atención por parte de las autoridades nacionales y locales.

V.6 VISIBILIDAD En cuanto a este criterio, no se pueden cuantificar exactamente, el número de personas que

conocen a la Fundación del Valle y a la Generalitat Valenciana a través del proyecto puesto en marcha. Pero lo que sí se puede concluir es que se ha contribuido sustancialmente en visibilizar a ambas instituciones y el trabajo que realizan desde sus respectivos ámbitos en la promoción del desarrollo humano de los países empobrecidos.

Tal es así que el 95% de padres y madres de familia conocen a la Fundación del Valle y a la

Generalitat Valenciana como uno de los principales donantes. De igual manera, las autoridades municipales y de instituciones públicas como el IFAM, identifican a las entidades participantes en el proyecto y reconocen como importante y relevante, el apoyo recibido por parte del Gobierno de Valencia.

De igual manera, se ha constatado en el terreno que tanto el local del CDI, como todos los

materiales cuentan con los respectivos logos institucionales de todas las entidades que han participado en la puesta en marcha de la intervención evaluada. Por todo lo anterior, se concluye que el proyecto ha logrado visibilizar a las entidades involucradas y contribuir en su posicionamiento.

V.5 SOSTENIBILIDAD

La evaluación de la sostenibilidad del proyecto tiene como principal eje de análisis la existencia de elementos que permitan mantener los resultados de la intervención, una vez finalizada la ayuda externa. La sostenibilidad social del proyecto está determinada por las bases creadas durante la puesta en marcha de la intervención. Las diferentes formaciones y sensibilizaciones tales como código de la niñez o integración de personas con discapacidad, entre otras, dirigidas tanto a padres, madres y familiares, como a personal sanitario, docente y político tanto a nivel de la provincia de Imbabura como del cantón de Otavalo, han supuesto una mejora de la percepción de la discapacidad tanto a nivel social como a nivel institucional lo que permite afirmar que el proyecto cuenta con el apoyo social para su continuidad en el futuro. Alrededor del proyecto se ha creado un soporte social, que se estima, puede contribuir en su sostenibilidad. En ese sentido, la población de la zona de La Joya y nos atrevemos a decir, también una parte de la población del distrito de Otavalo, sabe de la existencia del Centro por la trascendencia que ha tenido su puesta en marcha. Y, según testimonio de los actores clave entrevistados, en caso de un inminente cierre, podrían apoyar iniciativas encaminadas a hacer presión social para su continuidad. Sin embargo, es necesario plantear en una siguiente etapa del proyecto, una estrategia orientada a la sensibilización comunitaria, de manera que se cuente con una mayor base social.

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. Las familias directas y extendidas de los menores del Centro, son también una importante base social, que puede contribuir a la sostenibilidad de los productos generados con la intervención. En ese sentido, se cuenta con la Asociación de padres y madres de familia de los menores atendidos en el Centro. La asociación, es una organización nueva, que requiere un seguimiento y fortalecimiento de capacidades para que se consolide como un espacio articulador. La asociación representa una oportunidad para hacer oír la voz de los menores de manera que se reivindiquen sus derechos y se exija el cumplimiento de las responsabilidades que tiene el Estado y las autoridades locales. En este sentido, se recoge el siguiente testimonio:

“ (…) yo quiero mucho al Centro porque mi hijita está aquí y veo sus mejoras(…) ella es una bebé y está aprendiendo mucho, por eso acepte el reto de ser presidenta(…) somos nuevos en esto y

necesitamos más apoyo y capacitaciones sobre las leyes que defienden a nuestros hijos(…) queremos apoyar al Centro y mandar cartas a los ministerios y municipio para que cumplan sus compromisos(…)

al alcalde en navidad se comprometió en apoyar a nuestro Centro y eso debe cumplirlo(...)” Presidenta de la Asociación de padres y madres del CDI

Otra base importante, aunque incipiente aún, es el proceso de inclusión educativa iniciado el año pasado. Concretamente, son dos los casos, uno de un menor de 4 años con síndrome de Down, transferido a una guardería, cuyo acogimiento por parte de los docentes así como de los compañeros y padres fue positivo no causando ningún tipo de desavenencia entre estos. Por el contrario, se ha presentado dificultades en la inclusión del alumno con problema de autismo, el cual fue transferido a la escuela municipal de Otavalo. Aquí, algunos docentes y padres de alumnos se mostraron disconformes con la posibilidad de que un menor con discapacidad asistiera a una escuela pública, esgrimiendo “falta de competencias en su atención y un posible agravio hacia el resto del alumnado”. Esta polémica fue solucionada a base de dialogo. El director del centro, cumplió un rol importante en este proceso, puesto que, se mostró muy interesado en apoyar la inclusión educativa del alumno con discapacidad. Esto según manifiesta en concordancia con el nuevo reglamento educativo, que obliga a los centros públicos a incluir educativamente a menores con discapacidad. A finales de 2012, se incorporó a la escuela una psicóloga, quien en colaboración con el profesor del alumno, el personal del centro y el personal del MIES, realizan el seguimiento del menor.

“La integración del menor en lo que a su clase se refiere ha sido fabulosa. Sus compañeritos y compañeritas lo cuidan porque saben que tiene pequeños problemas, es más, al principio de que el

viniera, no lo dejaban ni un minuto sólo, ahora tanto sus compañeros como él, se sienten más integrados.” Docente de la Escuela municipal de Otavalo.

Finalmente, se cuenta con una red de contactos con otras organizaciones y profesionales a nivel local, nacional e internacional involucradas e interesadas en la sostenibilidad del Centro. La sostenibilidad económica del centro, a largo plazo, está determinada por el grado de implicación económica del Municipio de Otavalo y los Ministerios con las competencias en materia de discapacidad. Desde el Centro se vienen realizando las acciones de incidencia a favor de lograr que estas instancias asuman sus responsabilidades y compromisos asumidos. Sin embargo, es importante tener en cuenta el contexto actual de cambio en que se encuentra Ecuador. Existe un proceso de reestructuración del aparato del Estado; se están unificando ministerios e instituciones públicas; se están trasladando competencias, y en algunas temáticas como la discapacidad aún no se tiene definida la instancia pública que asumirá esta función. De momento, el MIES, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación, están batallando

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. por delimitar sus ámbitos de actuación. Sin embargo, en la práctica, el proceso ha significado un retroceso en los avances alcanzados en materia de discapacidad, existe incertidumbre sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos y limitado compromiso con la discapacidad por parte de algunas instancias públicas, a quienes desde el Gobierno Central se les ha impuesto asumir las competencias en esta área. El equipo evaluador, tuvo la oportunidad de entrevistar a las actuales autoridades del MIES y los anteriores técnicos del desaparecido INNFA; ellos manifiestan que el proceso de reorganización es lento, y, que desde el Estado existe la apuesta política de continuar en la línea de trabajo mantenida hasta el momento en materia de discapacidad. Sin embargo, aún no se tienen transferidas todas las competencias y programas, lo que ha generado en muchos casos un retraso y retroceso de los avances alcanzados. En este contexto, ninguna de estas entidades considera el centro como una competencia totalmente suya. Únicamente el Ministerio de Inclusión Económica y Social, a fuerza de presión e insistencia, se ha comprometido apoyar económicamente al CDI, al menos este año. Sin embargo, el contexto actual de reestructuración, dificulta notoriamente la concreción de dichos compromisos. El MIES aprobó el proyecto para este año y es su compromiso asumir el pago de salarios del personal y coordinación. Para lograr este fin, se han tenido que hacer varias acciones de incidencia a nivel del Gobierno Central, puesto que desde la oficina del MIES para la provincia, se había denegado la solicitud enviada por el Centro, aduciendo que el proyecto no cumplía los criterios para ser beneficiario de estas ayudas. Es destacable, la tenacidad y persistencia del equipo técnico y coordinadora para lograr que el Gobierno asuma sus responsabilidades con los menores del CDI. Actualmente, se sigue negociando con altas instancias nacionales, esperando que en los próximos meses se cumpla en hacer los desembolsos comprometidos, mientras se culmina la “reorganización” de competencias entre las instituciones públicas del Estado. En lo que respecto al Gobierno local de Otavalo. Primeramente, mencionar que este es propietario del edificio que alberga el CDI, este es un elemento importante a tener en cuenta. Según manifiesta el alcalde, transferir el Centro al Gobierno central para su sostenibilidad, implicaría la posible pérdida del Municipio del Otavalo de las instalaciones del Centro. Por esta razón, se muestra reticente con esta opción. Hay que mencionar que el propio edificio ya fue rehabilitado por la Municipalidad con una inversión de 600.000 $ lo que demuestra el interés de que el edificio sea de utilidad pública. El Municipio tiene comprometido por acuerdo, el pago de los servicios de agua, luz y guardia del Centro. Se incluye también en este acuerdo, el pago del transporte de los menores y la administración del centro. “El 95% de la remodelación del edificio corrió a cargo del propio Ayuntamiento, la Fundación de Valle y Sepla llevaron a cabo los trabajos de rehabilitación del edificio, tales como el artesonado o las aulas

y sus baños”. Autoridad Local

Según el propio municipio, hay un interés más que patente de que el centro continúe en funcionamiento. Manifiestan estar “orgullosos” de contar con un Centro con esas condiciones y que brinda una atención de calidad, que está demostrando dar resultados. Al respecto manifiesta:

“Nosotros desde el inicio hemos estado comprometidos en este proyecto. La Joya es un Centro modelo, eso lo sabemos y nos sentimos orgullosos de ello, porque el municipio se implicó en esto (…)

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nuestro compromiso es seguir apoyando, que La Joya continúe, todos los años estamos apoyando económicamente y este, tenemos más de 30,000 dólares comprometidos para el pago de los servicios y otras cosas (…) siga yo o no como alcalde La Joya será preocupación del que esté sentado aquí (…)”

Alcalde de Otavalo. Los acuerdos para este fin están en proceso de firma. Si bien en la entrevista, el alcalde manifiesta que el CDI es una preocupación de su gestión y ratifica el cumplimiento de los compromisos asumidos hasta la fecha; existe cierto escepticismo por parte del equipo técnico y coordinación sobre ello. Al respecto se señala:

“El alcalde siempre dice lo mismo, que nos va a apoyar, que el Centro va a seguir, que nuestros niños son importantes, etc. (….) pero en la práctica la hace largas. No termina de entender que no es

nuestro Centro, La Joya es de los menores, de las familias, en fin (…) nosotros tenemos dudas. Además se viene la época electoral y no sabemos si el alcalde va por la reelección (…)” Coordinadora

del CDI Sobre un inminente cierre del CDI por falta de recursos económicos, el alcalde es firme en manifestar “que eso no sucederá”. Refiere que el municipio no dejará que el Centro deje de funcionar. Al respecto manifiesta:

“Incluso, yo digo asumir como municipio el centro, nosotros tenemos una escuela municipal que cuesta más de un millón de dólares al año y la seguimos adelante porque sabemos que la educación es básica para que Otavalo desarrolle(…) de igual manera, La Joya es el único lugar dónde los niños con discapacidad puede recibir atención, no podemos abandonarlo. Si no se consiguen fondos de la

cooperación o recursos del Estado, nosotros asumiremos su mantenimiento (…) ¿ Cuánto cuesta mantener la Joya? (pregunta al funcionario que lo acompaña), si solo cuesta 200.000 o 300.000 $, , lo

podemos asumir, somos pobres pero no tanto (…) nosotros nos haremos cargo, de eso no quede la menor duda(…)”. Alcalde de Otavalo

De esta frase se entiende que el Municipio dispone de los fondos necesarios para hacer frente a los gastos necesarios para garantizar el funcionamiento del centro. Además, hay que añadir que según la nueva normativa ecuatoriana sobre Municipalidades, estas deben destinar el 10% de sus presupuestos para obras de carácter social. Lo cual, actualmente, no se está cumpliendo. Ejemplo de ello, es que para el presente año, el Municipio ha priorizado la inversión de estos fondos en la construcción de un nuevo mercado. Es en este 10%, donde a futuro podría entrar el mantenimiento del Centro. No hay que perder de vista, la proximidad de las próximas elecciones municipales, el cual puede afectar el cumplimiento de estos ofrecimientos. Finalmente, se debe apuntar que los padres de los menores que asisten regularmente al centro, pagan una cantidad de dinero simbólica: tres dólares mensuales. Monto con que se hace frente a diferentes gastos menores tales como el teléfono. Esta cuota es administrada por el Centro y según se ha podido constatar, existe un número de padres y madres que cumplen puntualmente con el pago; mientras, que hay otro grupo (minoritario) que está debiendo o se retrasa en este pago. Es importante tener en cuenta el nivel socioeconómico de los padres y madres, por ello podría ayudar hacer una escala de pagos en función a la situación económica de la familia. Si bien la cuota que pagan los padres cubre un mínima parte de los costos del Centro; es importante porque compromete el apoyo del padre, es una muestra del sentido de apropiación que tienen del Centro y una aportación aunque mínima, importante por representar a una base social importante, como son los padres y madres.

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. En lo que respecta a la sostenibilidad ambiental del Centro, se evidencia que los materiales utilizados para su restauración e implementación no atentan contra el medio ambiente. En general se ha utilizado material local. Se destaca por ejemplo que la utilización de madera en gran parte del mobiliario: mesas y sillas de aulas y comedor, enseres de aulas, juegos recreativos, etc. Según se evidencia y una adecuada gestión de los residuos, de manera que no se contamine el medio ambiente de la zona. Destacar que una gran parte del material utilizado para facilitar el día a día de los menores con discapacidad ha sido remodelado con materiales reciclados gracias a la pericia y la experiencia del personal del centro liderado por su coordinadora. Una gran parte de esos materiales, tales como sillas o andadores especiales cuyo coste es muy elevado o no se encuentran en Ecuador, no están adaptados a la talla de los menores usuarios, y por ello es necesario adaptarlos a sus necesidades. Así mismo, desde el equipo de docentes se transmite a los menores conocimientos sobre el medio ambiente, la fauna y flora del entorno que rodea el Centro, considerada de gran valor medio ambiental. Según manifiesta la coordinadora del Centro, a través de estas acciones se busca fomentar el respeto hacia la naturaleza. Además, la propia decoración del centro basada en figuras de animales y plantas, estimula al menor a valorar el medio ambiente. Finalmente, en lo que concierne a la sostenibilidad política e institucional, el papel del Municipio es fundamental. La información recogida da cuenta de que existe la voluntad política de garantizar su funcionamiento tal y como se explica más arriba. En la reunión mantenida con el alcalde del distrito, manifestó que si se cediera la gestión del centro al Ministerio de Inclusión Económica y Social, el Municipio perdería la titularidad del edificio de manera indefinida. Según manifiesta el Alcalde, este caso ocurrió con la Escuela Municipal, finalmente para evitar que se perdiera la titularidad del edificio, se firmó un acuerdo con el Ministerio de Educación. Gracias a este acuerdo interinstitucional, la escuela sigue siendo gestionada por el propio Municipio, y es supervisada por las autoridades educativas nacionales del municipio de Otavalo. Por tanto, el alcalde plantea mantener una reunión entre el MIES y el Municipio de Otavalo, con el objetivo de mostrar la necesidad de mantener el CDI activo, bajo la gestión actual o en todo caso bajo la gestión del Municipio. Para ello, se deberán firmar convenios que permitan que el Municipio asuma la gestión pero siempre contando con el apoyo técnico y económico de los Ministerios implicados, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Inclusión Económica y Social. Esa, es la propuesta del alcalde en torno a la sostenibilidad del Centro. Si bien aseguraría la continuidad del Centro, en la práctica, es ambiciosa, y demanda mucha incidencia a nivel político, tarea que según manifiesta el alcalde, podría realizarla. Al respecto señala:

“Para nosotros, como municipio de Otavalo nos enorgullece tener este magnífico centro de menores con discapacidad (…) yo tengo los contactos con la ministra y debe venir pronto a Otavalo, ahí debo

hablarle del Centro y ver cómo llegamos a este acuerdo, para que nos apoyen, pero respetando nuestra jurisdicción (…)”. Alcalde de Otavalo

“No lo dejaremos caer, haremos todo lo que esté en nuestras manos para mantenerlo”. Alcalde de

Otavalo Por parte del Ministerio de Inclusión Económica y Social, por intervención directa de la actual ministra, han comprometido recursos para la sostenibilidad económica del centro. De momento contribuye económicamente al pago de los técnicos tales como el psicólogo, la fisioterapeuta o la asistente social. Desafortunadamente por motivos de competencias interministeriales el MIES no se ha pronunciado en firme sobre su posición respecto a la gestión del

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. centro. Lo mismo ocurre con los otros dos Ministerios, el de Salud y el de Educación, los cuales tienen competencias en la temática, pero aún no tienen claro como procederán en este caso.

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VI. CONCLUSIONES El informe de evaluación ha permitido la generación de conclusiones referidas a cada uno de los criterios de evaluación analizados.

PERTINENCIA

El proyecto responde a las necesidades de los diferentes colectivos beneficiarios de la intervención. Los menores con discapacidad de Otavalo, han tenido la oportunidad de acceder a un modelo de atención de calidad y calidez, que está demostrando marcada eficacia. El personal socio sanitario que labora en el Centro, en respuesta a sus necesidades de especialización, ha recibido formación en el tratamiento de la discapacidad; de la misma forma, diversos profesionales del sector salud y educación que trabajan en la temática de la discapacidad han accedido a estas actividades formativas. Los padres, madres y familiares de los menores, en respuesta a sus necesidades de información, han sido sensibilizados y, entrenados en el reforzamiento de las terapias en sus hogares.

Todos los actores entrevistados durante el proceso de evaluación, destacan la alta pertinencia de la intervención llevada a cabo: La Joya, es el único Centro especializado en el Municipio de Otavalo, que brinda una atención integral y gratuita a los menores con discapacidad. Se cuenta con las evidencias que para los beneficiarios ha sido de vital importancia, la implementación de un proyecto de estas características. Para los menores, La Joya significa una oportunidad de desarrollar sus capacidades, de ser aceptados y respetados en sus familias, de ejercer sus derechos sociales y, en un futuro, aspirar a ser incluidos en la sociedad.

El proyecto respondió a un proceso de identificación llevado a cabo por la entidad SEPLA Ayuda, quién fue la que identificó el problema focal e inicio el proceso de análisis de las estrategias de solución. Este proceso, implicó también a diversos actores locales como el Municipio de Otavalo, la ONG Guaguacuna y el INFFA. Actores que brindaron la información sobre la situación de la discapacidad en Otavalo y se comprometieron en apoyar una futura intervención. Se concluye que la intervención nace del conocimiento del contexto y ha contado con la participación de actores locales. Si bien, este proceso no se llevó a cabo siguiendo unas pautas metodológicas, sirvió de base el diseño de la presente intervención.

El proyecto es altamente pertinente con las políticas nacionales de Ecuador en materia de discapacidad. La intervención se alinea a la “Agenda para la Igualdad de Niños, Niñas y Adolescentes”, que en su principio de igualdad y no discriminación, sostiene que los niños, niñas y adolescentes son iguales ante la ley y no serán discriminados por ninguna causa. De igual manera, el proyecto se alinea con el “Plan Nacional del Buen Vivir”, que recoge y busca concretar importantes apuestas de cambio social, entre ellos la mejora de la atención y la inclusión educativa y; la prevención de la incidencia de discapacidad mediante el desarrollo de proyectos de diagnóstico temprano y atención especializada en la población infantil. Finalmente, el proyecto se alinea a la “Ley Orgánica de Discapacidades”, en la que se especifica quienes son consideradas personas con discapacidad y, se establece el derecho de estas a la protección y promoción social del Estado.

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. La intervención es pertinente porque contribuye con las políticas públicas de Ecuador de

discapacidad; se aporta en el proceso de su definición conceptual, y de plantear enfoques y modelos de intervención adecuados al contexto, que conlleve a futuro, a una real inclusión social y educativa de las personas con discapacidad.

El proyecto se articula con las políticas de la Generalitat Valenciana en materia de Cooperación Internacional al Desarrollo, ya que en el Plan Director 2008-2011, se considera a los servicios básicos entre ellos la educación, y a la mejora de las condiciones y los derechos de los grupos que atraviesan o padecen situaciones de vulnerabilidad, tales como la infancia o las personas en discapacidad, como sectores prioritarios. Además, el Ecuador es uno de los países prioritarios de la Cooperación Valenciana en Sudamérica, con un importante histórico de cooperación.

El proyecto se adecua a las líneas estratégicas de la Fundación del Valle y la Fundación SEPLA Ayuda. La Fundación del Valle tiene una larga experiencia en proyectos con componente educativo y social. En ese sentido, la intervención está alineada y en concordancia con sus prioridades estratégicas. En el caso de la Fundación SEPLA Ayuda, de más nueva creación, cuya misión es ayudar a las personas más necesitadas, en especial a la niñez, la intervención es pertinente con sus fines y misión.

La formulación del proyecto estuvo influenciada por el escaso tiempo que se tuvo para diseñarlo. Otra limitación, fue no contar con suficiente información estadística sobre la discapacidad en Ecuador y un diagnóstico a nivel local, que aportará un mayor conocimiento de la problemática en el Municipio de Otavalo.

El diseño del proyecto cumple los estándares básicos del enfoque del marco lógico, a nivel de la lógica vertical, existe una relación de causa y efecto entre los resultados a generar y los objetivos específicos a lograr. A nivel de la lógica horizontal, es necesario revisar la idoneidad de los indicadores y las fuentes de verificación previstas. A nivel de las actividades, estás responden a la lógica del proyecto y contribuyen a generar los resultados provisto.

De igual manera, el proyecto no contó con una línea de base que permita establecer el punto de partida en el que se encontraban los indicadores respecto a la población beneficiaria al inicio del proyecto. Contar con una línea de base hubiera permitido hacer mediciones y comparaciones del en el logro de los indicadores planificados en el marco lógico. El limitado tiempo que se contaba para la implementación del proyecto y la gran carga de trabajo que implica la implementación del Centro, limitó que se pudiera planificar este proceso.

EFICACIA

R.1. Se ha proporcionado a la población beneficiaria un Centro de Desarrollo Infantil adaptado físicamente a las necesidades de los niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual que asegura el correcto desarrollo de sus potencialidades y su mayor bienestar. El Centro lleva más de un año y medio de funcionamiento, y desde su apertura, ha brindado atención integral y especializada a un total de 54 niños y niñas con diferentes tipos de discapacidad intelectual; quienes han visto cubiertas sus necesidades prioritarias de estimulación y atención. Un gran número de menores matriculados, han adquirido y desarrollado destrezas psicomotrices, de comunicación y autonomía personal. En ese sentido, el modelo de atención del Centro ha demostrado ser eficaz para promover las

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capacidades de los menores. Las evidencias recogidas dan cuenta de este logro alcanzado; por lo que se concluye que el proyecto ha sido eficaz en alcanzar el resultado planificado.

R.2. Se ha capacitado al personal local socio-sanitario en las competencias específicas que les permitan atender convenientemente a niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual para alcanzar el máximo desarrollo de sus potencialidades. Desde el proyecto, se han realizado acciones formativas orientadas al fortalecimiento de las capacidades del personal que trabaja en el Centro. Este ha sido un eje central del proyecto por el rol que cumple el personal docente en la atención que se brinda a los menores. Las formaciones según el 100% de los docentes destacan por su sentido práctico, lo que les ha permitido incorporar los conocimientos aprendidos en su práctica diaria. Se destaca el rol de las coordinadoras expatriadas, quienes han tenido la labor de formar permanentemente al personal. Los informantes clave entrevistados destacan la pertinencia de la formación y la eficacia del desempeño del personal. De estas acciones formativas, han sido beneficiarios también otros profesionales de diversas instituciones locales. Se concluye que la intervención ha contribuido en formar recursos humanos cualificados en el tratamiento de la discapacidad en Ecuador, con ello se ha garantizado una atención de calidad a los menores atendidos en el Centro La Joya.

R.3. Aumentado el grado de implicación de los padres de los niños matriculados en el CDI en el desarrollo de sus hijos. Lograr la implicación de los padres y madres ha sido una labor que ha demandado mucho esfuerzo por parte de todo el equipo del Centro. La manera como se percibe la discapacidad en el contexto, los patrones de conducta tradicionales, y el nivel educativo y económico de la familia, son elementos que han dificultado este proceso. Sin embargo, las evidencias encontradas dan cuenta que la mayoría de los padres y madres están participando e involucrándose más activamente en el Centro y en el reforzamiento de sus hijos en casa. En ese sentido, las formaciones recibidas, el acompañamiento y la asesoría de las terapistas del Centro, han contribuido a este fin. Un logro importante no planificado, es la creación de la Asociación de padres y madres de familia, que si bien está en proceso de consolidación, es importante por su potencialidad como espacio de participación e involucramiento de las familias de los menores.

EFICIENCIA El proyecto evidencia en líneas generales, un adecuado nivel de gestión en el manejo de los

fondos subvencionados. Los recursos han sido destinados a las actividades previstas y no se han dado variaciones significativas que afecten la ejecución de la intervención. El rol de la Fundación del Valle en el seguimiento del proyecto, ha sido vital para el nivel de eficiencia alcanzado por el proyecto, dadas las debilidades de gestión mostradas por las contrapartes locales.

El proyecto ha cumplido en ejecutarse de acuerdo al cronograma de actividades en los tiempos previstos. Si bien se han dado algunas demoras en actividades, estas dependían de factores externos al proyecto propios del contexto. Respecto a la calidad de las actividades ejecutadas, la información recogida da cuenta que ha sido en líneas generales óptima. Se han realizado actividades no planificadas, las que también han contribuido a la eficacia del proyecto. Entre ellas tenemos las reuniones interinstitucionales, las acciones de incidencia a favor de las sostenibilidad del proyecto, las actividades de recaudación de fondos, etc.

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. Durante la intervención se dieron dos modificaciones presupuestarias, la primera solicitada

por la misma Generalitat y la segunda por la Fundación del Valle. Respecto a esta última reformulación, las evidencias recogidas dan cuenta de la pertinencia de los ajustes realizados al presupuesto, los que respondieron a demandas y necesidades de la implementación del proyecto.

Los diferentes actores involucrados en la intervención manifiestan su satisfacción con la utilización dada los recursos destinados al proyecto, los que han sido gestionados eficientemente para los fines planificados, existiendo suficientes evidencias que dan cuenta de ello.

La coordinación entre las entidades involucradas ha sido eficiente en la medida que ha facilitado el logro de los objetivos del proyecto. El liderazgo de la Fundación del Valle ha jugado un papel decisivo en lograr articular a las diferentes entidades vinculadas a la intervención. Sin embargo, a nivel de las contrapartes locales, se presentaron situaciones que dificultaron este proceso.

Sobre los recursos humanos utilizados para la implementación del proyecto, éstos han sido adecuados e idóneos para la puesta en marcha del Centro.

IMPACTO La intervención destaca porque en el corto tiempo de duración, ha generado importantes

efectos, la mayoría no planificados, que se espera se mantengan en el tiempo.

A un nivel nacional, las evidencias dan cuenta que la intervención ha cumplido su finalidad de contribuir a garantizar la atención integral de personas con discapacidad intelectual en el Ecuador. En ese sentido el 100% de los actores clave entrevistados manifiestan que la creación y puesta en marcha del CDI La Joya, ha significado un cambio de paradigma en la definición de la discapacidad en el país.

La implementación del Centro aporta un nuevo modelo de atención integral, con estándares de calidad diferentes a los que se brindan desde los servicios públicos del Estado. Destacan el abordaje a nivel personal, familiar y comunitario. Así como, la concepción de la persona discapacitada como un “ciudadano con derechos y responsabilidades”. Los diferentes entrevistados coinciden en que el Centro ha marcado una diferencia en el modelo de atención a la discapacidad en el país.

El Centro ha contribuido en brindar cobertura a comunidades dónde el Estado no llega y

garantizar el acceso de los menores con discapacidad intelectual de zonas rurales, a un servicio de calidad en condiciones dignas.

A nivel local, el proyecto ha contribuido en hacer visible una problemática tradicionalmente relegada y excluida en el Municipio de Otavalo. Se ha concientizado a las autoridades locales sobre su rol en la atención de la discapacidad y su incorporación en la Agenda pública local. Se ha logrado también que el Municipio destine fondos de su presupuesto a la atención de los menores con discapacidad.

Las acciones de sensibilización desarrolladas, han contribuido en el proceso de sensibilización de las familias y población en general del Municipio de Otavalo. En ese sentido, se identifican

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como impactos atribuibles a la intervención una mayor conciencia social de respeto a las personas con discapacidad en las familias y comunidad dónde vive el menor atendido en el Centro.

A nivel familiar, las evidencias dan cuenta que se está generando un cambio en el modo de percibir la discapacidad, pasando de considerarla una desgracia familiar que debía ser disimulada o bien ocultada, a aceptar la situación del menor e implicarse en su proceso de estimulación y rehabilitación.

Con la intervención se ha logrado generar un cambio de actitud en las familias respecto a la discapacidad del menor, hay un mayor involucramiento de los familiares, aumento de la confianza en su potencialidad y unidad en torno a la figura del menor.

SOSTENIBILIDAD Sobre la sostenibilidad social, el proyecto ha generado una base social que se espera pueda

contribuir en la sostenibilidad del Centro. Las diferentes formaciones y sensibilizaciones, han supuesto una mejora de la percepción de la discapacidad en parte de la población de Otavalo y familias, quienes pueden ser de apoyo en futuras acciones de demanda ante las autoridades locales.

Las familias directas y extendidas de los menores del Centro, son también una importante base social, que puede contribuir a la sostenibilidad de los productos generados con la intervención. En ese sentido, la Asociación de padres y madres de familia, es una organización que puede contribuir a la sostenibilidad del Centro, sobre todo en la presión y demanda antes las autoridades locales.

Se cuenta con una red de contactos con otras organizaciones y profesionales a nivel local, nacional e internacional involucradas e interesadas en la sostenibilidad del Centro.

La sostenibilidad económica del centro, a largo plazo, está determinada por el grado de implicación económica del Municipio de Otavalo y los Ministerios con las competencias en materia de discapacidad. Desde el Centro se vienen realizando las acciones de incidencia a favor de lograr que estas instancias asuman sus responsabilidades y compromisos asumidos. De momento se tiene los compromisos de estas instituciones para asumir parte de los gastos de mantenimiento y personal durante el presente año 2013. Se espera que esto pueda hacerse extensivo a los próximos años.

Desde el Municipio de Otavalo, el actual alcalde ha asumido el compromiso del mantenimiento del Centro una vez retirada la ayuda externa. Según manifiesta, no dejarán que el Centro paralice sus labores.

En lo que respecta a la sostenibilidad ambiental del Centro, se evidencia que los materiales

utilizados para su restauración e implementación no atentan contra el medio ambiente. Hay una adecuada gestión de residuos y del material que se utiliza en el Centro. Asimismo, se está brindando información sobre el medio ambiente a los menores atendidos en el Centro.

Respecto la sostenibilidad política e institucional, está determinada por el rol que cumplirá el Municipio de Otavalo. Según se recoge, existe la voluntad política de garantizar su funcionamiento a futuro. En la reunión mantenida con el alcalde del distrito, se dejó claro

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que el Municipio no cederá la gestión del Centro al Gobierno Central porque esto significaría la pérdida del derecho sobre las instalaciones. Refieren estar dispuestos a asumir el costo total que implique su mantenimiento, en caso de que este no cuente con los recursos para seguir funcionando. Se deja claro que el Municipio cuenta con los recursos económicos necesarios para tal fin.

Finalmente, el proceso de reorganización que vive actualmente Ecuador, dificulta por un lado las negociaciones con la administración pública a nivel central y por otro lado, retrasa el cumplimiento de los compromisos hasta la fecha asumidos, tal es el caso de instituciones como el MIES.

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VII. RECOMENDACIONES

Realizar un proceso de identificación en el terreno siguiendo pautas metodológicas y que incluya una mayor representación y participación de los diferentes actores locales vinculados a la temática, y en especial, de los beneficiarios de la intervención. Su participación en el proceso de identificación contribuye a fortalecer el nivel de apropiación de cara a la futura sostenibilidad de los cambios que se generen con la intervención. En el caso del proyecto, si bien, se trabajó en base a la identificación previa realizada por la Fundación SEPLA Ayuda, este proceso debe ser realizado desde un enfoque más técnico y con participación de los beneficiarios. En este caso se pudo incluir a los padres y madres de menores con discapacidad que viven en Otavalo; con el fin de conocer su percepción sobre la discapacidad y la situación de sus hijos y, a partir de ahí, diseñar la estrategia de intervención más pertinente con sus necesidades. De igual manera, incluir a los docentes de instituciones educativas, para conocer por un lado, su actitud frente a la discapacidad y por otro, valorar si están preparados para la inclusión educativa de los menores con discapacidad.

En intervenciones con gobiernos locales es fundamental lograr un nivel básico de participación en el proceso previo de identificación del proyecto, de manera que se sienten bases para lograr su involucramiento a lo largo del desarrollo de la intervención y posterior sostenibilidad.

Contar con un diagnóstico que permita tener un mayor conocimiento y caracterización de la situación actual de la discapacidad en el Municipio de Otavalo. Este estudio debe incluir el análisis de las potencialidades, recursos y actores presentes en el territorio: organizaciones sociales, instituciones educativas y de salud, ONGD, etc.

Para futuras formulaciones, estudiar la pertinencia de la formulación de indicadores de logro y las metas de logro, de manera que sean realistas, factibles de medir; así como fuentes de verificación obtenibles.

Elaborar un Plan de transferencia o salida, que incluya elementos necesarios a trabajar durante la implementación del proyecto de cara a la sostenibilidad futura de los resultados generados. En ese sentido, es importante incluir en la planificación del marco lógico, las actividades de coordinación interinstitucional e incidencia, dada su importancia y el costo en términos de tiempo, recursos humanos y económicos que implica su ejecución.

Realizar una línea de base que permita establecer el punto de partida de la intervención y/o fotografía de la situación inicial del proyecto. Es indispensable incorporar en la gestión del proyecto los resultados de la línea de base, de manera que sirvan para el monitoreo del proyecto y posterior evaluación. Los resultados de la línea de base deberían servir también, para hacer ajustes a los indicadores inicialmente planificados y realizar comparativas futuras.

Incorporar un sistema de monitoreo que permita generar información permanente del avance en la ejecución de las actividades, sirva para hacer ajustes en el proceso y organice toda información generada por el proyecto.

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. Diseñar una base de datos de todos los menores matriculados en el Centro, dónde se

describa su evolución y avances periódicamente.

Focalizar los esfuerzos formativos en los docentes de las escuelas del distrito. De cara a la futura inclusión de los menores. Si bien existe el marco normativo que exige a los docentes incluir a los menores en el aula, se ha comprobado que estos no están suficientemente capacitados para ello, por esta razón incluir una estrategia de fortalecimiento de capacidades en estrategias de inclusión educativa es vital para este fin.

Elaborar un Plan de fortalecimiento de capacidades del personal del Centro en los siguientes temas: derechos de las personas con discapacidad, incidencia, intervención con familias y promoción de la salud desde un enfoque comunitario. En el caso del personal auxiliar, promover su participación en cursos externos y la posibilidad que puedan seguir estudios en educación especial. En el caso del equipo de cocina, es necesario formarlos en nutrición infantil y preparación de menús saludables.

Es también indispensable incluir el trabajo de sensibilización a nivel de toda la comunidad educativa (alumnos, docentes, directores y padres y madres de familia). A fin de generar un clima de aceptación y respeto que facilite la inclusión educativa del menor. De modo que se eviten situaciones como la que se presentó con uno de los menores incluidos.

Sensibilizar y capacitar en temas de discapacidad a funcionarios municipales, líderes locales, mujeres líderes y directivos de instituciones públicas, de manera que conozcan que es y cómo se aborda.

Realizar acciones de difusión sobre el marco normativo de la discapacidad en el país, de manera que las personas conozcan y tengan mayores elementos para la demanda del Estado del cumplimiento de sus obligaciones con las personas con discapacidad.

Elaborar un directorio de instituciones públicas, ONGD y organizaciones que trabajan en temas de discapacidad a nivel de la provincia, de manera que se pueda articular esfuerzos en la prevención y rehabilitación de las personas con discapacidad en para la exigencia e incidencia a favor del cumplimiento de la ley.

Organizar Campañas comunitarias de diagnóstico de discapacidad y sensibilización, con la finalidad de brindar información sobre lo que es y las posibilidades de intervención que existe. Es también importante difundir también los derechos que tienen las personas con discapacidad.

Focalizar las acciones de sensibilización en las comunidades de procedencia de los menores atendidos en el Centro. De manera que a nivel comunitario se brinde también un soporte que estimule su inclusión social.

Fortalecer las acciones formación de los actores implicados en temas de derechos de las personas con discapacidad e incidencia política; de manera que se refuerce su capacidad de demandar los derechos de las personas discapacitadas.

Continuar realizando acciones de incidencia y lobby a nivel del Gobierno Municipal y Estado, a favor de que cumplan las competencias que la ley les asigna en materia de discapacidad

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. Incluir en todas las acciones formativas que se lleven a cabo, una evaluación ex ante y una

evaluación final, que permita comparar entre los conocimientos que la persona trae y los nuevos aprendizajes adquiridos como resultado de la formación recibida.

Elaborar un Plan de seguimiento del desempeño de los docentes, que sirva para estimular su esfuerzo en aplicar los conocimientos adquiridos en las formaciones. Incluir un sistema de calificación o premiación semestral o anual. Con ello se busca estimularlos a una mejoría continua en desempeño profesional en el Centro

Diseñar un Plan formativo con docentes en convenio con universidades e instituciones que trabajan en la temática, de manera que el fortalecimiento de capacidades sea un proceso continuo en el centro y apunte a una mejoría permanente en la calidad de la atención.

Implementar espacios de diálogo entre el personal y la coordinación, de manera que se pueden exponer abiertamente situaciones propias de la dinámica de trabajo y las relaciones interpersonales.

En la misma línea retomar la práctica de las reuniones semanales para coordinar actividades, valorar casos y articular esfuerzos en torno a la estrategia de intervención con cada menor.

Revisar conjuntamente el manual de funciones del Centro a fin de que todo el personal conozca bien sus responsabilidades y derechos.

Valorar la posibilidad de incorporar estímulos para el personal que cumple las metas y objetivos de logro de los menores en las áreas que interviene el Centro. Este reconocimiento puede fortalecer la motivación de logro de los docentes. De igual manera, se puede establecer indicadores de desempeño muy concretos como llegar puntual, horas extras, pro actividad, disposición, etc.

Incluir las pasantías del personal en instituciones que se consideren de especial relevancia en materia de discapacidad, de manera que contribuya a la actualización de conocimientos y adquisición de nuevas competencias en la intervención de la discapacidad.

Sistematizar la experiencia llevada a cabo. Esto es de vital importancia para hacer una incidencia a nivel del Estado. El modelo de intervención del Centro ha demostrado ser eficaz, por ello sistematizar el proceso, las metodologías, técnicas, organización del Centro, puede ser importante no solo para la difusión del modelo, sino que puede contribuir también en sus ajuste final y mejora.

Firmar convenios con diferentes universidades e instituciones públicas que brinden formación en educación especial y/o atención a la discapacidad, a fin de poner en marcha un Programa de voluntariado, pasantías o prácticas de sus alumnos en el Centro.

Diseñar un Plan de formación de padres y madres en temas de participación, derechos humanos, derechos de las personas con discapacidad, normativa en discapacidad e incidencia. El objetivo es que de manera organizada, se impliquen en acciones de incidencia y demanda ante las autoridades locales a favor del Centro. Incluir también capacitaciones sobre estimulación, acompañamiento de terapias en el hogar, y cuidados e higiene.

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. Incrementar las visitas domiciliarias de seguimiento a las familias para acompañar el proceso

de reforzamiento de las terapias de los menores. Sería ideal que estas visitas de seguimiento sean realizadas por la terapista del Centro, de manera que pueda hacer las correcciones necesarias, enseñar a otros miembros de las familias a realizar el reforzamiento y reforzar a la familia.

Fortalecer las capacidades de la asociación de padres y madres de familia en organización, gestión, manejo contable e información de ayudas y convocatorias.

Valorar la pertinencia de mantener los servicios del personal contable contratado actualmente.

Elaborar una Guía de intervención con menores con discapacidad intelectual, basada en la experiencia del Centro, que difunda el modelo de atención implementado.

Impulsar una mesa de trabajo a nivel de Otavalo sobre la discapacidad, dónde participen instituciones públicas, ONGS, Municipio y los ministerios con competencias en esta área, con la finalidad de articular acciones en torno a la prevención y tratamiento de la discapacidad.

¡LA PEOR DISCAPACIDAD ES NO DARNOS CUENTA DE QUE SOMOS IGUALES¡

GRACIAS¡¡¡

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ANEXOS

ANEXO 1: Términos de Referencia

Términos de Referencia

Evaluación externa

PROYECTO: Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la Atención Infantil

especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. Datos del Proyecto Términos de Referencia para la Evaluación final externa del proyecto “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la Atención Infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”, Con Número de Expediente.: 1064/2011, Ejecutado por FdV (Fundación del Valle) y la ONGD local Guaguacuna, y financiado por la Generalitat de Valencia en su convocatoria para el año 2011 de subvenciones a programas, proyectos y microproyectos en materia de cooperación internacional para el desarrollo, y en materia de codesarrollo, que realizadas por organizaciones no gubernamentales para el desarrollo (ONGD). Entidad solicitante, Fundación del Valle Fundación del Valle es una institución independiente, no lucrativa, clasificada por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales como Fundación Benéfica Particular Mixta, en virtud de la orden Ministerial del 25 de abril de 1988 y con número de registro 28/0855. FdV tiene como MISIÓN la realización de iniciativas sociales dirigidas a la formación de la juventud, la promoción del voluntariado, la ejecución de proyectos de cooperación al desarrollo y la promoción sociocultural de la mujer en base al principio de igualdad de oportunidades. Nuestra VISIÓN se resume en “educación camino para la paz”, ya que entendemos la educación como un bien social esencial, un derecho humano universal clave para la disminución de la pobreza. Para Fundación del Valle, educar es formar la voluntad de las personas a través de valores sólidos y permanentes, de esta forma podrán cambiar la sociedad comprometiéndose con el mundo y siendo responsables ante él. Los beneficiarios de nuestros proyectos son: mujer, infancia, juventud y pueblos indígenas. En total (1995-2011) ha ejecutado 117 proyectos en 3 continentes (África, América Latina, Asia). En la actualidad Fundación del Valle ejecuta proyectos en diferentes países (Guatemala, Honduras, El Salvador, Haití, Ecuador, Perú, Camerún, R.D.Congo, Kenia, Costa de Marfil, Kazajstán y Rumanía) apoyando el acceso y la mejora educativa de la infancia, e impulsando iniciativas de formación profesional de jóvenes y mujeres para garantizar su acceso al mercado económico-laboral. Así mismo, apoyamos iniciativas que mejoren el contexto medioambiental, los servicios sanitarios, creación de espacios de ocio para que las personas puedan desenvolverse en ambientes más saludables que garanticen una vida digna

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. Motivación de la evaluación

1. Imperativo: Los proyectos financiados por la Generalitat Valenciana (en adelante GV)

obligan, como se indica en las bases de su convocatoria del año 2010, a la evaluación final de proyectos cuyo coste total supere los 200.000 euros. Entendemos que la Fundación, como parte de su política de cumplimiento escrupuloso de los compromisos, está vinculada a esta obligación. Obligación, que por supuesto, no excluye ni va en detrimento de otras posibles motivaciones.

2. Aumentar la calidad: FdV, preocupada en la eficacia de su acciones en el ámbito de la cooperación internacional, entiende este proceso de evaluación como una oportunidad para aumentar la calidad de su intervenciones, su lógica de actuación, su estrategia coherente de relación con los socios y sobre todo para evaluar el trabajo con y junto a colectivos que ven vulnerados sus derechos. Nuestro objetivo es:

• Asegurar que nuestras intervenciones se orientan a la consecución de resultados • Trabajar siempre desde un enfoque de derechos colectivos en las propuestas, que

conlleve un desarrollo pleno y armónico de la ciudadanía, que debe ser verdadera protagonista y motor de su desarrollo.

• Evitar embarcarse en propuestas prediseñadas desde distintas entidades de desarrollo, que buscan a posteriori la legitimación y el respaldo de la población y las autoridades locales.

• Elaborar indicadores, estudios, evaluaciones y diagnósticos pertinentes con enfoque de derechos que sustituyan a los “se dice”, “sospechamos que”, “parece que”, “pensamos que”...

3. Ampliar el aprendizaje: Toda institución que pretenda seguir el paso a la realidad,

siempre cambiante, compleja y diversa, y no ensaye constantemente imponerse a ésta o forzarla para adecuarla a sus intereses ideológicos, debe considerar cada una de sus acciones como una oportunidad para el aprendizaje, y por lo tanto, asumir el riesgo que conlleva todo aprendizaje: el cambio. Fundación del Valle, consciente por su experiencia, y como queda reflejado en su ideario, que la centralidad de todo proceso de cooperación deben ser las personas y no las ideas, ve en esta evaluación una puerta abierta para que el hecho de evaluar sirva para evaluarse. Por supuesto en un primer momento para evaluar y aprender sobre como diseñar y ejecutar un proceso de evaluación, pero creemos que los alcances de ésta pueden ir mucho más allá.

Propósitos generales

• Valoración del grado de consecución de los resultados previstos. • Descripción, en su caso, de efectos colaterales, indeseables o no previstos que puedan

haberse producido. • Informe sobre la calidad de las obras realizadas, la calidad e idoneidad de los equipos y

mobiliario, y su grado/tiempo de amortización. • Valoración sobre la selección de los beneficiarios del Centro. • Valoración sobre la selección del personal local y expatria • El análisis de los supuestos en los que se basó el diseño y la formulación

pronunciándose respecto a si continúan siendo válidos.

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• La realización de una valoración crítica sobre la estructura de organización y medios de gestión, los recursos humanos y materiales, y las relaciones interinstitucionales movilizados por el Centro La Joya en Otavalo.

• Determinar la pertinencia y coherencia de las intervenciones puestas en marcha, con particular atención a si los objetivos son relevantes para reducir las brechas de género existentes.

• Analizar la eficacia y eficiencia de la intervención. • Valorar la gestión de los factores de riesgos durante la ejecución del proyecto • La realización de una primera aproximación, si el tiempo transcurrido desde la

finalización de la intervención lo permite, en términos de impacto. • Análisis del papel, participación, involucración de las autoridades públicas locales

competentes en la materia (entre ellas nos interesan también los colegios). Es importante, comprobar los compromisos efectivos realizados y los que están dispuestos a asumir para garantizar la sostenibilidad.

• Valorar el trabajo de sensibilización realizado por el equipo local con los padres/madres de los niños/as del Centro La Joya, y la posibilidad de que se cree una asociación consolidada en el tiempo que se responsabilice de la gestión del Centro La Joya.

• Analizar si la población directamente relacionada con el grupo de beneficiarios ha cambiado su percepción sobre ellos. Indicadores de integración en la comunidad.

• La elaboración de forma clara y concisa de una serie de conclusiones y recomendaciones útiles para todos los actores implicados señalando, en su caso, medidas correctoras para futuras intervenciones de la Fundación del Valle o su contraparte.

Usos de la evaluación Los resultados de la evaluación serán utilizados tanto por FdV como por nuestro socio local, Guaguacuna, por separado y conjuntamente, como aprendizaje para la implementación de futuras intervenciones. Para ello, además del trabajo interno que realice cada organización, se espera del evaluador/a o equipo evaluador que lleve a cabo una reunión de devolución de información en terreno con el socio local y otra en Madrid con el equipo de sede de FdV. Como parte de la estrategia de transparencia y apropiación de FdV y Guaguacuna, antes de que el evaluador/a o equipo evaluador abandone Ecuador, se llevará a cabo una reunión con los principales actores locales y los beneficiarios del proyecto en la se informará a estos de las conclusiones obtenidas durante el proceso de recogida de datos. (Posteriormente se entregará a estas instituciones copia del resumen ejecutivo del documento definitivo). Además, el Informe Final de la evaluación será entregado a la GV, quien “en aras de la transparencia, el aprendizaje y el fortalecimiento de la cultura de evaluación en la Cooperación Valenciana” procederá a su difusión colgándola en su web. Recomendaciones esperadas

• La realización de un análisis amplio, con visión estratégica, de la lógica vertical de la Matriz de Planificación General para identificar las principales fortalezas y debilidades

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de la intervención en su globalidad y estar en condiciones de ofrecer recomendaciones de calidad orientadas especialmente hacia la estrategia general de la intervención.

• Un análisis específico y pormenorizado por cada una de las intervenciones de los supuestos e hipótesis de riesgo previstas en la formulación con el objetivo de ofrecer un conjunto de recomendaciones de carácter operativo.

• El estudio de los indicadores incluidos en la Matriz, proponiéndose nuevos indicadores, directos o indirectos, incluso para el Objetivo General en el caso de que no hubieran sido definidos en su momento, con el objetivo de detectar potenciales impactos que ya pudieran empezar a intuirse y poder elaborar recomendaciones útiles en términos de aseguramiento de la sostenibilidad.

Objeto de la evaluación El objetivo general de la evaluación es obtener una valoración sobre el grado de consecución de los resultados esperados en el seno del proyecto y una serie de recomendaciones prácticas que nos permitan mejorar en futuras intervenciones. ANTECEDENTES DE LA EVALUACIÓN Fecha de inicio y finalización Fecha de inicio: 1 de julio de 2011 Fecha prevista de finalización: 30 de junio de 2012 Fecha real de finalización tras reformulación en mayo de 2012: 30 de septiembre de 2012 Presupuesto El presupuesto presentado en la formulación ascendía a un coste total de 374.836,49 euros, para una subvención de 258.635,45. En el momento de la aprobación, esta fue condicionada por la GV a una reformulación presupuestaria que se ejecutó de inmediato. Así, la subvención aprobada fue de 203.028,83 €, para un coste total de 374.607,47, como se detalla en el Cuadro 1. Presupuesto aprobado tras reformulación solicitada por GV en mayo de 2011 En mayo de 2012 FdV solicitó una reformulación presupuestaria modificando los importes de varias de las partidas en más de un 10%, como se recoge en el Cuadro 2. Presupuesto reformulado a petición de FdV en mayo de 2012

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. Cuadro 1. Presupuesto aprobado tras reformulación solicitada por GV en mayo de 2011

A. COSTOS DIRECTES/ COSTES DIRECTOS

A.2. Adquisició i arrendament de terrenys o immobles / Adquisición y arrendamiento de terrenos o inmuebles 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00A.3.Infraestructures. construcció i reforma d’immobles / Infraestructuras. construcción y reforma de inmuebles 65.717,20 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 29.235,13 94.952,33A.4. Equips. material i subministraments / Equipos. material y suministros 73.858,23 0,00 0,00 53.192,40 4.879,20 7.522,10 0,00 139.451,93

A.5. Personal local / Personal local 9.905,36 0,00 0,00 0,00 0,00 13.600,00 27.641,80 51.147,16A.6. Personal en seu/ Personal en sede 30.115,80 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 30.115,80A.7. Personal expatriat / Personal expatriado 1.100,00 0,00 0,00 34.098,00 0,00 0,00 0,00 35.198,00A. 9 Avaluació final del projecte / Evaluación final del proyecto 6.090,00 0,00 0,00 0,00 1.410,00 0,00 0,00 7.500,00TOTAL COSTOS DIRECTES (A)/ TOTAL COSTES DIRECTOS (A) 186.786,58 0,00 0,00 87.290,40 6.289,20 21.122,10 56.876,94 358.365,22

B. COSTOS INDIRECTES/ COSTES INDIRECTOS

B.1 Gastos administratius de léntitat sol.licitant/ Gastos administrativos de la entidad solicitante 16.242,25 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 16.242,25

B.2 Gastos administratius del soci local / Gastos administrativos del socio local 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,000,00

TOTAL COSTOS INDIRECTES (B)/ TOTAL COSTES INDIRECTOS (B) 16.242,25 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 16.242,25Percentatge díndirectesquat a la subvenció sol.licitada/ Porcentaje de indirectos respecto a la subv.solicitada 8,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4,34

TOTAL GENERAL COSTOS / TOTAL GENERAL COSTES (A+B) 203.028,83 0,00 0,00 87.290,40 6.289,20 21.122,10 56.876,94 374.607,4754,20% 23,30% 1,68% 5,64% 15,18% 100,00%

TOTAL €

CONCEPTES/ CONCEPTOS

Generalitat Valenciana (€)

Altres aportacions públiques no locals (€)/

Otras aportaciones públicas no locales (€)

Aportació de léntitat sollicitant (€)/

Aportación de la entidad solicitante (€)

Altres aportacions públiques o privades

locals(€)/ Otras aportaciones públicas o

privadas locales (€)

Aportacions valoritzades (€)/

Aportaciones valorizadas (€)

Altres aportacions privades no locals

(€)/ Otras aportaciones

privadas no locales (€)

Aportacions del soci local (€)/

Aportaciones del socio local (€)

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. Cuadro 2. Presupuesto reformulado a petición de FdV en mayo de 2012

Solictud de Reformulación: 25 mayo 2012

Otras aportaciones privadas no

locales: Fundación

Aportación Socio Local

Aportaciones Públicas o privadas locales

Aportaciones Valorizadas

TOTAL

Ref: 1064/2011

A. COSTOS DIRECTES/ COSTES DIRECTOSA.2. Adquisició i arrendament de terrenys o immobles / Adquisición y arrendamiento de terrenos o inmuebles 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00A.3.Infraestructures. construcció i reforma d’immobles / Infraestructuras. construcción y reforma de inmuebles 94.952,33 65.717,20 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 29.235,13 94.952,33 88.893,46 -23.176,26 135,27% 23.674,66 0,00 10.847,85 123.415,97A.4. Equips. material i subministraments / Equipos. material y suministros 139.451,94 73.858,24 0,00 0,00 53.192,40 4.879,20 7.522,10 0,00 140.352,74 53.101,78 20.756,46 71,90% 21.107,26 3.500,00 6.500,00 84.209,04A.5. Personal local / Personal local 51.147,17 9.905,36 0,00 0,00 0,00 0,00 13.600,00 27.641,81 51.147,17 12.559,73 -2.654,37 126,80% 2.401,82 2.789,20 60.651,19 0,00 78.401,94A.6. Personal en seu/ Personal en sede 30.115,80 30.115,80 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 30.115,80 24.082,22 6.033,58 79,97% 0,00 0,00 0,00 0,00 24.082,22A.7. Personal expatriat / Personal expatriado 35.198,00 1.100,00 0,00 0,00 34.098,00 0,00 0,00 0,00 35.198,00 2.059,44 -959,44 187,22% 40.106,66 0,00 0,00 0,00 42.166,10A. 9 Avaluació final del projecte / Evaluación final del proyecto 7.500,00 6.090,00 0,00 0,00 0,00 1.410,00 0,00 0,00 7.500,00 6.090,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 6.090,00TOTAL COSTOS DIRECTES (A)/ TOTAL COSTES DIRECTOS (A) 358.365,24 186.786,60 0,00 0,00 87.290,40 6.289,20 21.122,10 56.876,94 359.266,04 186.786,63 87.290,40 6.289,20 77.999,04 0,00 358.365,27B. COSTOS INDIRECTES/ COSTES INDIRECTOSB.1 Gastos administratius de léntitat sol.licitant/ Gastos administrativos de la entidad solicitante 16.242,25 16.242,25 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 16.242,25 16.242,25 0,00 0,00 0,00 0,00 16.242,25B.2 Gastos administratius del soci local / Gastos administrativos del socio local 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00TOTAL COSTOS INDIRECTES (B)/ TOTAL COSTES INDIRECTOS (B) 16.242,25 16.242,25 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 16.242,25 16.242,25 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 16.242,25Percentatge díndirectesquat a la subvenció sol.licitada/ Porcentaje de indirectos respecto a la subv.solicitada 4,34 8,00 4,33TOTAL GENERAL COSTOS / TOTAL GENERAL COSTES (A+B) 374.607,49 203.028,85 0,00 0,00 87.290,40 6.289,20 21.122,10 56.876,94 375.508,29 203.028,88 0,00 87.290,40 6.289,20 77.999,04 0,00 374.607,52

CONCEPTES/ CONCEPTOS En €

Reformulado Reformulado Reformulado ReformuladoTOTAL

Reformulado

Aportacions valoritzades

(€)/ Aportaciones

valorizadas (€)

TOTAL €Reformulado Generalitat Valenciana

Diferencia %

APROBADO GV

Generalitat Valenciana (€)

Altres aportacions

públiques no locals (€)/ Otras

aportaciones públicas no locales (€)

Aportació de léntitat

sollicitant (€)/ Aportación de

la entidad solicitante (€)

Altres aportacions privades no locals (€)/

Otras aportaciones privadas no locales (€)

Aportacions del soci local

(€)/ Aportaciones

del socio local (€)

Altres aportacions públiques o

privades locals(€)/

Otras aportaciones

públicas o

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. Breve descripción del proyecto El proyecto consiste en la adaptación de un Centro de Salud en desuso donado por el Instituto Nacional de la Infancia y Familia de Ecuador (titular del edificio) para que reúna las condiciones de un Centro de Desarrollo Infantil (CDI) para niños discapacitados y sin recursos económicos en el cantón de Otavalo. El proyecto incluye un componente de capacitación de personal especializado que cuide y atienda competentemente a estos niños. El CDI o Escuela Infantil presta atención de día a niños con discapacidad intelectual, físicas, psíquicas y sensoriales, ofreciendo un servicio individualizado de logopedia, fisioterapia, atención temprana y estimulación). Cuenta con un total de 54 alumnos divididos en 5 aulas. Guaguacuna se plantea este proyecto como primera fase de un Centro Integral en el que se construirá, además del CDI, una escuela para niños de 6 a 18 años, un centro ocupacional, un centro de rehabilitación física y psicológica, un centro para gravemente afectados y una residencia asistencial para discapacitados sin familia y sin recursos. El proyecto está muy amparado por diversas instituciones que han demostrado con su actitud que es posible dar educación, atención profesional y humana a estos "ángeles con alas rotas", como son llamados por la Asociación de padres de niños discapacitados de Otavalo. Lógica de intervención Los objetivos del proyecto “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador” han sido: Objetivo General: Garantizada la atención integral a discapacitados intelectuales en Ecuador. Objetivo Específico: Promovida la atención especializada a niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador. Sus resultados esperados: Resultado 1: Se ha proporcionado a la población beneficiaria un Centro de Desarrollo Infantil adaptado físicamente a las necesidades de los niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual que asegura el correcto desarrollo de sus potencialidades y su mayor bienestar. Resultado 2: Se ha capacitado al personal local socio-sanitario en las competencias específicas que les permitan atender convenientemente a niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual para alcanzar el máximo desarrollo de sus potencialidades. Resultados 3: Aumentado el grado de implicación de los padres de los niños matriculados en el CDI en el desarrollo de sus hijos. Colectivo beneficiario El perfil son: discapacitados intelectuales, de 0 a 12 años, indígenas y provenientes de familias sin recursos económicos. En la mayoría de los casos, la discapacidad intelectual incluye otro tipo de discapacidades: físicas, psíquicas y/o sensoriales. En la formulación estaba previsto que la guardería acogiera a 50 niños (10 de ellos sanos pues es beneficioso para los procesos de integración), que junto con sus familias harían un total de 280 beneficiarios directos. No

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. obstante, la demanda ha llevado a matricular a 54 niños, por lo que estimamos que el total de beneficiarios directos alcanzará los 300 (se estima 5,6 miembros por familia). Los resultados del proyecto habrán incidido indirectamente en los 90.188 habitantes de Otavalo, es decir, en el 100% de la población del área de cobertura. Entidad ejecutora, Guaguacuna La ONG Guaguacuna (“Niños” en quechua, la lengua de los indígenas de Ecuador) es una asociación sin ánimo de lucro fundada en 1999 que trabaja en un programa de ayuda al desarrollo de las comunidades indígenas más necesitadas en la zona andina de Otavalo (Ecuador). Sus principales beneficiarios son los niños, los más vulnerables ante una situación de pobreza extrema. Guaguacuna desarrolla programas escolares de carácter integral (nutrición, salud y educación) destinados a cambiar las condiciones de vida de los niños para evitar, a diferencia de sus padres, que sean los eslabones de una cadena de sufrimiento y desesperanza. Contexto de la discapacidad en el cantón de Otavalo, provincia de Imbabura, Ecuador El proyecto se ha ejecutado en el cantón de Otavalo, la provincia de Imbabura, en el norte de Ecuador. Los habitantes de Otavalo se reparten entre el núcleo urbano y una serie de comunidades rurales en los alrededores de La Laguna de San Pablo y en las zonas montañosas circundantes, en plenos Andes. Según los últimos datos censales disponibles del año 2001, el 65% de la población es rural, se caracteriza por ser muy joven ya que el 47,6% tiene menos de 20 año y crece a un ritmo del 4,3% anual. El 54,8% de la población solo alcanzó el nivel de instrucción correspondiente a primaria, pero el 17% afirma no tener ningún tipo de instrucción. En la comunidad rural, el 58% finalizó primaria, pero el 22,9% afirma no haber acudido nunca a la escuela. El 16,6% de la población consigue agua directamente de las corrientes naturales (ríos o riachuelos) y el 27,5% no dispone de ningún medio específico (red pública, pozo negro...) para deshacerse de las aguas residuales. El gobierno de la nación ha realizado la primera vuelta del censo de discapacitados de Ecuador que pretende identificar e inscribir a todas las personas con algún tipo de discapacidad tanto física como intelectual. Es el censo "Manuela Espejo". Guaguacuna hizo un censo propio durante la fase de identificación del proyecto, en el que fueron recogidos 72 niños discapacitados en familias de bajos recursos económicos y con muchas dificultades para poder compaginar la atención a estos niños y el trabajo. En Otavalo no existía, hasta la creación del CDI La Joya, ningún centro público que pudiera atender a estos niños, la integración en colegios normales es muy escasa y la formación del profesorado en esta especialidad muy exigua. El único lugar donde se acoge a niños con ciertas discapacidades, junto con otros sin ellas, es un pequeño colegio privado, Montesori, donde las

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. familias tienen que pagar la escolarización, excluyendo a todas aquellas sin ingresos suficientes, y que a pesar de ello se encuentran con muchos problemas para salir adelante. Los recursos son muy limitados, no disponen de servicios mínimos necesarios en la atención diaria de niños con estas características (fisioterapeutas, logopedas,…) y debido a los bajos salarios tienen dificultades para mantener un claustro con formación específica en Educación Especial. Los niños con discapacidades físicas pero intelectualmente sanos, asisten de forma normal desde hace dos años a las escuelas fiscales, al ser aprobada una ley que permite la escolarización obligatoria de todos ellos. ÁMBITO DE LA EVALUACIÓN Dimensiones de la intervención a evaluar Podemos diferenciar varios ámbitos a evaluar: El ámbito temporal de la evaluación abarcará los 15 meses de ejecución del proyecto, indagándose sobre los acontecimientos que hayan podido producirse desde su inicio hasta el momento de la realización de visita de campo. En el ámbito sectorial se analizarán todos y cada uno de los componentes que integran el proyecto de acuerdo con lo establecido en la Matriz de Planificación elaborada durante la fase de formulación con las modificaciones producidas hasta el momento de la visita de campo. En el ámbito institucional habrá que analizar el papel de las entidades colaboradoras, especialmente el de las instituciones públicas ecuatorianas con vistas a la viabilidad del proyecto. Por último la evaluación, en su ámbito geográfico, ha de realizarse en Ecuador, en la provincia de Imbabura y más concretamente en el cantón de Otavalo. ACTORES PARTICIPANTES Impulsores de la evaluación

• Fundación del Valle: es la entidad solicitante, y por tanto la principal impulsora de la evaluación y responsable de su ejecución y seguimiento.

• ONGD local Guaguacuna: es la entidad ejecutora, impulsora junto con FdV de la evaluación. En la medida de lo posible, prestará sus recursos para la ejecución de la evaluación en terreno. Servirá como mediador entre el evaluador/a o equipo evaluador y el resto de actores locales (INFA, municipalidad, beneficiarios directos, etc.)

• Fundación SEPLA Ayuda España: es el principal co-financiador del proyecto, por lo que también participa en la evaluación como impulsor de la misma

Otros actores involucrados en el desarrollo del proyecto, fuentes de información para la evaluación:

• Alcaldía Municipal de Otavalo • Representantes del INFA • Personal del CDI La Joya, local y expatriado • Padres y madres de alumnos del CDI

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• Direcciones de otros Centros Educativos de Otavalo en los que alumnos del CDI La Joya han sido escolarizados en régimen de integración

• AIBMP • Otros que puedan identificarse

Miembros del Comité de Seguimiento y Unidad Gestora de la evaluación El comité de seguimiento estará formado por Belén Valenzuela (Coordinadora del Departamento de proyectos de Fundación del Valle), Cruz López (Técnica de proyectos de FdV), Ignacio Traver (Delegado de Fundación SEPLA Ayuda) y Eudoxia Villar (Equipo directivo del CDI La Joya). Este grupo actuará como unidad mandataria de la evaluación, encargada de validar y supervisar la calidad del proceso, de la elaboración de los TdR, de la contratación del equipo evaluador, y por último de la publicación y difusión de los resultados. DOCUMENTACIÓN 1.- Formulación inicial aprobada (mayo de 2011):

1.1. Formulación técnica 1.2. Matriz 1.3. Cronograma 1.4. Presupuesto

2-. Formulación final tras segunda reformulación (mayo de 2012):

2.1. Formulación técnica 2.2. Matriz 2.3. Cronograma 2.4. Presupuesto

3-. Informes de seguimiento y final 3.1. Informe Anual Técnico 3.2. Informe Anual Económico 3.3. Borrador de Informe Final Técnico 3.4. Informe Final Económico

4.- Correspondencia relevante

4.1. Reformulación solicitada en mayo de 2011 4.2. Reformulación solicitada en mayo de 2012

5-. Convenios de ejecución

5.1. Convenio Fundación del Valle – Guaguacuna 5.2. Comodato Municipalidad de Otavalo – Guaguacuna 5.3. Convenio INFA-Guaguacuna

6.- Fuentes de verificación y anexos complementarios

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA EVALUACIÓN

COMO YA SE HA VENIDO EXPONIENDO, EL OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN ES OBTENER ELEMENTOS DE APRENDIZAJE QUE PERMITAN A LOS DIFERENTES ACTORES INVOLUCRADOS EN LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO ALCANZAR MAYORES Y MEJORES IMPACTOS EN FUTURAS INTERVENCIONES. Teniendo en cuenta que la puesta en marcha del CDI La Joya forma parte de un proyecto más amplio, necesitamos que de manera más específica la evaluación nos ayude a analizar:

- Grado de transferencia de competencias al personal técnico local obtenido a lo largo de la ejecución del proyecto

- Grado de apropiación del proyecto por parte de las autoridades locales, especialmente por parte del INFA

- Grado de apropiación del CDI por parte de los padres beneficiarios del proyecto

CRITERIOS DE EVALUACIÓN Criterios de evaluación La presente evaluación considerará los criterios de evaluación de la Cooperación Española: Pertinencia, eficacia, eficiencia, viabilidad e impacto. Pertinencia Valorar la adecuación de los resultados y los objetivos de la intervención al contexto en el que se ha realizado. La pertinencia debe ser evaluada a diferentes niveles:

• Adecuación del proyecto a las prioridades sectoriales, geográficas, de población beneficiaria, etc. de AECID en la convocatoria de subvenciones a proyectos de ONGD del año 2009.

• Adecuación del proyecto a las estrategias de desarrollo nacional y municipal. • Comprobar si el proyecto constituye un objetivo prioritario de los propios

beneficiarios.

Eficiencia Estudio y valoración del logro de los resultados del proyecto en relación con los recursos que se utilizan a través de la combinación óptima de los recursos financieros, materiales, técnicos y humanos para maximizar los resultados, en términos de grado de ejecución presupuestaria y ratios de coste-eficiencia de los servicios prestados. Eficacia Medir y valorar el grado de consecución del objetivo específico o del proyecto. Para ello será necesario comprobar si las actividades previstas y/o ejecutadas han conducido al logro de los resultados del proyecto; si éstos han sido suficientes para la consecución del objetivo específico y si los espacios temporales han resultado suficientes para garantizar este propósito.

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. Asimismo, se deberá comprobar el comportamiento o la existencia de factores externos que hayan podido condicionar el éxito de la intervención. Impacto Identificar los efectos generados por la intervención, positivos o negativos, esperados o no, directos e indirectos, colaterales e inducidos. El análisis del impacto debe centrarse en la determinación de los efectos netos atribuibles a la actuación. Viabilidad Valoración de la continuidad en el tiempo de los efectos positivos generados por el proyecto, una vez retirada la ayuda externa. Visibilidad Cumplimiento de la normativa y uso de los logotipos establecidos en la normativa de la GV Preguntas de la evaluación Algunas cuestiones a las que deberá dar respuesta la evaluación serán: Pertinencia:

• ¿Existe adecuación del proyecto a las prioridades sectoriales, geográficas, de población beneficiaria, etc. de GV en la convocatoria de subvenciones a proyectos de ONGD del año 2010?

• ¿Existe adecuación del proyecto a las estrategias de desarrollo nacional y Municipal? • ¿El proyecto constituye un objetivo prioritario de los propios beneficiarios? • ¿La definición de los problemas y de las estrategias de intervención se ha realizado de manera participativa con los colectivos beneficiarios? • ¿Los colectivos beneficiarios han tenido participación real en la ejecución del proyecto y se han apropiado del mismo?

Eficacia:

• ¿El diseño (la lógica de intervención incluida en los documentos de Formulación) resulta adecuada? • ¿Actualmente tiene lugar esta lógica o coherencia entre elementos de intervenciones que se han llevado a cabo o que están ejecutando? • ¿Se ha mejorado el contenido del diseño durante la ejecución? • ¿Existen y se han manejado indicadores adecuados?

Eficiencia:

• ¿Las soluciones técnicas puestas en marcha resultan adecuadas el términos del consumo de recursos? • ¿En qué grado se han conseguido los resultados y objetivos previstos? • ¿En qué medida las distintas actividades han contribuido al logro de los resultados incluidos en el proyecto? • ¿El análisis por partidas confirma un uso eficiente del presupuesto? • ¿La gestión de los fondos ha respondido a las incidencias que han

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aparecido durante la ejecución del proyecto?

Impacto:

• ¿Los indicadores manejados permiten medir el alcance de los resultados e impactos? • ¿El proyecto ha generado o se intuye que va a generar cambios sociales / comunitarios que favorezcan la generación de variaciones estructurales en las áreas de intervención? • ¿Ha contribuido el proyecto a generar procesos de inclusión de la población discapacitada en las comunidades beneficiarias? • ¿Se ha transversalizado adecuadamente el enfoque de género?

Viabilidad:

• ¿La estructura organizativa que rodea al proyecto permite augurar unas elevadas posibilidades de sostenibilidad de las intervenciones emprendidas? • ¿Se han previsto adecuados mecanismos de transferencia? • ¿Estos mecanismos consideran la especificidad de la intervención? • ¿Cuál es el grado de participación y apropiación por parte de los beneficiarios? • ¿Y de las instituciones? • ¿Puede considerarse que las tecnologías transferidas y los procesos generados contribuyen a una adecuada apropiación de las intervenciones por parte de los colectivos beneficiarios? • Más específicamente ¿se ha logrado la transferencia de competencias al personal local que garantice la viabilidad del proyecto? • ¿Está razonablemente garantizada la cobertura de costes financieros, económicos y sociales para asegurar el funcionamiento de los servicios puestos en marcha por el proyecto? • ¿Se han tomado referencias sectoriales (otras actuaciones en el sector) para el cálculo de costes a cubrir?

Visibilidad: • ¿Los beneficiarios conocen la participación de Fundación del Valle en la intervención? • ¿Y de la Generalitat Valenciana? • ¿Se han señalizado los materiales con el logotipo de la GV en cumplimiento de la normativa de aplicación?

METODOLOGÍA Y PLAN DE TRABAJO La metodología de abordaje se describe en cada uno de las fases que componen el Plan de Trabajo que se desarrolla a continuación. Previo al inicio de la Fase I de la evaluación, la persona responsable de la misma cerrará con Fundación del Valle la agenda de trabajo detallada. La evaluación contará con tres fases:

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. Fase I: Fase de Estudio Preliminar (Gabinete) Fase II: Trabajo de campo Fase III: Elaboración y presentación del Informe Final Fase I. Estudio de gabinete Durante esta fase, la evaluación realizará una revisión documental del proyecto presentado así como las modificaciones aprobadas por la GV. Además realizará una revisión documental de los informes intermedios (técnicos y económicos), y fuentes de verificación que estime convenientes, disponibles en la sede de Guaguacuna y en el CDI La Joya en Ecuador, y en la sede de FdV en Madrid. Diseñará las herramientas para la recopilación, procesamiento y análisis de la información que garanticen la fiabilidad de las fuentes y el rigor del análisis. Analizará la documentación disponible sobre las áreas temáticas del Proyecto. Identificará informantes clave en España y en Ecuador y otros actores locales según se expuso en el apartado Listado de actores implicados del presente documento de propuesta. Por último solicitará y examinará cualquier otra información adicional que se considere relevante para la mejor realización de la tarea encomendada. Fase II. Trabajo de campo: El trabajo de campo se realizará en Ecuador. La metodología de la evaluación en esta fase comprenderá, al menos, los siguientes aspectos: • Entrevistas individuales-grupales con los colectivos beneficiarios en los casos en los que

sea posible. • Talleres en los que se aplicarán dinámicas participativas. • Entrevistas individuales con el equipo técnico y directivo de Guaguacuna, contraparte de

Fundación del Valle. • Observación directa in situ. • Realización de entrevistas a los informantes clave (entre ellas se cursará petición de

entrevista a la OTC de Ecuador) • Realización de entrevistas a otras organizaciones y actores españoles e internacionales en

el terreno que estén desarrollando intervenciones similares o complementarias al Proyecto.

• Redacción y entrega de una memoria de las actividades realizadas en la misión para la realización del trabajo de campo.

• Entrevistas con el equipo técnico de FdV (obviamente estas entrevistas se realizarán en Madrid)

El producto esperado de esta fase es un Informe del Trabajo de Campo. El Informe del Trabajo de Campo consistirá en la elaboración de una memoria de las actividades realizadas (entrevistas, reuniones, visitas a terreno, encuestas o talleres con beneficiarios, etc.).

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. Se redactará de forma descriptiva exponiendo cronológicamente las actividades realizadas siendo una decisión exclusiva del evaluador/a o equipo de evaluación el desvelar en este Informe la identidad de las personas informantes o el contenido, total o parcial, de alguna (s) entrevista (s). El Informe del Trabajo de Campo tendrá un máximo de 20 páginas. Fase III. Elaboración y presentación del Informe Final: Una vez terminada la fase anterior, se procederá a la redacción del Informe Final. El producto esperado de esta fase es el Informe de la Evaluación Externa Final redactado de acuerdo con la metodología de evaluación de la Generalitat Valenciana y que incorporará, en su versión final, los comentarios que desde Fundación del Valle o su contraparte puedan eventualmente realizarse. Una vez entregado el Informe, el equipo evaluador realizará una reunión de devolución al cuerpo técnico de Guaguacuna y otra al cuerpo técnico de Fundación del Valle. INFORME FINAL DE EVALUACIÓN La estructura expuesta a continuación responde al modelo exigido por la GV, por lo que debe respetarse fielmente 1. Resumen ejecutivo: Se describirá brevemente el proyecto evaluado Objetivos de la evaluación y población beneficiaria Enfoque, metodología y técnicas de evaluación Resumen de los principales resultados, conclusiones, recomendaciones y lecciones aprendidas. 2. Introducción Describir el propósito de la evaluación, “por qué se realiza” Identificar los actores involucrados en la evaluación Enunciar la estructura y contenidos del informe y como la información contenida en el informe alcanza el propósito de la evaluación y cumple en satisfacer las demandas de información de los diferentes actores involucrados en la intervención. 3. Antecedentes y Objetivo de la evaluación Explicar los alcances de la evaluación: período evaluado, población beneficiaria evaluada, zona de intervención, resultados que fueron evaluados, etc. Describir los objetivos de la evaluación en función de la utilidad que se dará a la evaluación. 4. Criterios de valoración: definición de cada criterio y preguntas de evaluación Identificar los criterios de evaluación estándares: Pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad, así como el de visibilidad Describir las preguntas de evaluación que delimitan la información que se recogerá con la evaluación. Explicar en qué medida las preguntas de evaluación dan respuesta a las necesidades de información de todos los actores involucrados en la intervención.

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INFORME DE EVALUACIÓN FINAL: “Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la atención infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”. 5. Descripción de la intervención evaluada Antecedentes, organizaciones que ejecutan, actores implicados y contexto en el que se desarrolla la intervención. 6. Metodología y técnicas utilizadas para la evaluación Es indispensable que el informe de evaluación describa claramente la metodología utilizada y las técnicas utilizadas para la recogida de información, procesamiento de datos y análisis de la información, haciendo énfasis en las razones de su utilización. También será importante describir 7. Condicionantes y límites del estudio realizado 8. Análisis e interpretación de la información recopilada en relación con las preguntas de evaluación. 9. Conclusiones de la evaluación 10. Lecciones aprendidas resultado de las conclusiones Que muestren buenas prácticas y que puedan ser extrapoladas y retroalimentar las acciones de la intervención en ejecución o para futuras intervenciones, según proceda. 11. Recomendaciones Estarán dirigidas de manera particular a cada actor participante en el proceso evaluativo. 12. Anexos Plan de evaluación, plan y memoria del trabajo en campo, Diseño de la evaluación, herramientas utilizadas (modelos de cuestionarios, encuestas, guión de entrevistas, diseño de talleres participativos, etc.) listado de fuentes utilizadas (primarias y secundarias), listado de informantes claves, datos estadísticos. Presentación en Power Point con las principales conclusiones y aprendizajes surgidos en la evaluación 13. Alegaciones y comentarios de distintos actores al borrador del informe si se considera pertinente, sobre todo si existen desacuerdos y no han sido reflejados en el cuerpo del informe. 14. Ficha resumen de la evaluación según formato del CAD

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Título Lugar

Sector Subsector

Tipo de Evaluación Coste (euros)

Fecha de la intervención Agente ejecutor Beneficiarios

Fecha de la Evaluación Agente evaluadorAntecedentes y Objeto general de intervención

Principios y Objetivos de la Evaluación

Metodología y herramientas

Conclusiones y recomendaciones según criterios de evaluación de la intervención (se incluirán los evaluados)Eficacia

Eficiencia

Pertinencia

Impacto

Sostenibilidad y/o viabilidad

Conclusiones de carácter específico

Recomendaciones de carácter específico

FICHA DE EVALUACIÓN DEL CAD

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Tanto el documento preliminar como el informe final de la evaluación serán puestos a consideración de Fundación del Valle para su respectiva revisión y aportes al mismo. El equipo evaluador deberá entregar 3 copia en papel del informe final y otras 3 copias en CD. PERFIL DEL EVALUADOR/A O EQUIPO EVALUADOR El equipo estará conformado por al menos un profesional del área de las ciencias sociales con experiencia en técnicas de identificación, formulación, seguimiento y evaluación de programas de Cooperación Internacional para el Desarrollo con financiación de la GV. En el caso de equipo evaluador, uno de los integrantes del mismo deberá asumir la coordinación. En este caso, el Coordinador o Jefe del equipo deberá demostrar una experiencia mínima de 10 años en el ámbito de la cooperación al desarrollo, incluyendo experiencia en evaluación y planificación de intervenciones de cooperación al desarrollo. El resto de los miembros del equipo debe acreditar una experiencia mínima de 5 años. Así mismo, el evaluador/a o coordinador/a del equipo evaluador deberá demostrar haber llevado a cabo al menos 5 evaluaciones de proyectos de similares características al presente proyecto. El resto de los miembros del equipo debe acreditar una experiencia mínima de 2 evaluaciones (cada uno de ellos). Es imprescindible conocimiento del contexto socio-político e institucional ecuatoriano. El equipo evaluador o la persona evaluadora debe tener experiencia en metodologías participativas con enfoque de género y amigables para trabajar con beneficiarios. Se requiere excelente redacción y ortografía en idioma español y dominio del ambiente Windows. La oferta técnica debe ir acompañada del Curriculm Vitae del evaluador/a y, en su caso, del cada miembro del equipo evaluador. Premisas de la evaluación La evaluación debe cumplir ciertos requisitos: • Anonimato y confidencialidad: La evaluación debe respetar el derecho de las personas a

proporcionar información asegurando su anonimato y confidencialidad. • Responsabilidad: Cualquier desacuerdo o diferencia de opinión que pueda surgir entre la

evaluación y Fundación del Valle en relación a las conclusiones y/o recomendaciones debe ser mencionada en el informe.

• Integridad: La evaluación tendrá la responsabilidad de manifiesto cuestiones no mencionadas específicamente en los presentes TDR si ello fuera necesario para obtener un análisis más completo de la intervención.

• Independencia: La evaluación deberá garantizar su independencia de la intervención evaluada, no estando vinculado con su gestión.

• Incidencias: En el supuesto de aparición de problemas durante la realización del trabajo de campo o en cualquier otra fase de la evaluación, estos deberán ser comunicados a la Fundación

del Valle. De no ser así, la inexistencia de dichos problemas en ningún caso podrá ser utilizada para justificar la no obtención de los resultados establecidos en los presentes TDR.

• Convalidación: Corresponde a la evaluación garantizar la veracidad de la información recopilada para la elaboración de los informes, y en última instancia será responsable de la información presentada en dichos informes de Evaluación.

• Informes: La difusión de la información recopilada y del informe final es prerrogativa de la Fundación del Valle

AUTORÍA DE LA EVALUACIÓN Los derechos de autoría recaen en la empresa evaluadora. Los derechos de publicación y difusión de los resultados se mantienen en la dirección de Fundación del Valle, al igual que la difusión de la información recopilada y del informe final. Cualquier reproducción del informe o sus resultados, deberá contar con la autorización previa de la dirección de Fundación del Valle. PLAZO PARA LA REALIZACIÓN DE LA EVALUACIÓN Remisión TdR a GV: 24 de septiembre de 2012 Plazo máximo visto bueno GV: 10 de octubre de 2012 Lanzamiento de TdR (canales internos + web de la GV): 11 de octubre de 2012 Recepción de ofertas: hasta el 26 de octubre de 2012 Comunicación selección a GV: 7 de noviembre de 2012 Comunicación visto bueno GV: 24 de noviembre Fecha prevista firma contrato: 15 de diciembre Fecha de inicio prevista: 15 de enero de 2013 Fecha sugerida de inicio de visita a terreno: 4 de febrero de 2013 Fecha de entrega del informe preliminar: 8 de marzo de 2013 Fecha alegaciones FdV y socio local: 14 de marzo de 2013 Entrega del informe definitivo: 22 de marzo de 2013 PRESUPUESTO El coste total previsto para la realización de la evaluación será de 6.090 € (seis mil noventa euros exactos) que incluye honorarios de la evaluación y la cobertura de todos los gastos generados para la elaboración de la evaluación. Forma de pago propuesta: 50% a la firma del contrato y el restante 50% una vez entregado el informe final de evaluación. Fundación del Valle se compromete a poner a disposición del equipo evaluador, en la medida de la posible, la estructura con la que cuenta en su sede local su contraparte, así como a facilitar cuanta información, documentación, contactos, reuniones, etc., se considere necesarios.

86

PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA TÉCNICA Y CRITERIOS PARA LA BAREMACIÓN PARA LA SELECCIÓN DEL EVALUADOR/A O EQUIPO EVALUADOR Características, estructura y requisitos que debe cumplir la propuesta técnica Justificación e introducción Objetivos y propósitos generales Usos y expectativas de la evaluación Recomendaciones esperadas Criterios de Evaluación Objetivos específicos de la evaluación Criterios de evaluación Definición de tipo de evaluación Metodología, Plan de trabajo y estructura del informe Metodología y técnicas requeridas. Mecanismos y técnicas para fomentar la participación de los agentes implicados en el objeto de evaluación. Tareas y responsabilidades de personas “evaluadoras” y personas/entidades “evaluadas”. Mecanismos de coordinación y procedimiento de colaboración entre las mismas. Valoración de la perspectiva de género Detalle del Plan de trabajo: tareas, plazos y productos intermedios y finales. Perfil del equipo de evaluación Cualificaciones profesionales, capacitación y actividad profesional (temática en evaluación y/o en el ámbito de la intervención). Experiencia en anteriores trabajos similares en evaluación, conocimientos del contexto regional e institucional, bagaje profesional. (CV). Presupuesto y plazo para la realización de la evaluación Fecha de inicio y finalización Propuesta económica detallada Forma de pago Plazo de presentación de ofertas técnicas FdV, como entidad solicitante y principal impulsora de la ejecución de la evaluación, es responsable de la selección y contratación del evaluador/a o equipo evaluador. No obstante, dicha selección precisa del visto bueno de la GV autorizando la correspondiente contratación. Por tanto las fechas indicadas a continuación son tentativas, dependiendo de los plazos de respuesta o solicitudes de rectificación de la propia GV. Los interesados en participar en este concurso deberán enviar la oferta de la evaluación junto con el CV actualizado antes del 26 de octubre de 2012 a las 12 de la noche (hora española) a la siguiente dirección: [email protected] En el asunto se hará constar “Ref Evaluación Ecuador GV 2010”

87

mailto:[email protected]

La comunicación de la aceptación se realizará con fecha 10 de diciembre de 2012 Criterios de valoración de la propuesta Dado que no existe un único método ni criterios normalizados para “valorar” la calidad de las propuestas, los criterios utilizados en esta ocasión son los siguientes: 1. Experiencia demostrada por el evaluador/a o equipo evaluador, cualificaciones y competencias. 2. La calidad técnica de la propuesta, de la metodología propuesta y la argumentación sobre los

criterios de selección de esta entre varias, de los mecanismos de coordinación establecidos, así como la organización del trabajo.

3. La introducción de mejoras a la propuesta (opcional)

ANEXOS El informe final de la evaluación externa final objeto de estos TdR debe ir acompañado de los siguientes anexos:

- Los señalados en el apartado “12. Anexos” del epígrafe “Informe final de evaluación”: Plan de evaluación, plan y memoria del trabajo en campo, Diseño de la evaluación, herramientas utilizadas (modelos de cuestionarios, encuestas, guion de entrevistas, diseño de talleres participativos, etc.) listado de fuentes utilizadas (primarias y secundarias), listado de informantes claves, datos estadísticos. Presentación en Power Point con las principales conclusiones y aprendizajes surgidos en la evaluación

- Ficha de evaluación del CAD según modelo recogido en el apartado “14. Ficha resumen de la evaluación” según formato del CAD del epígrafe “Informe final de evaluación”

- Dossier fotográfico

88

ANEXO 2: Matriz de Evaluación

“Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la Atención Infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”

CRITERIO DE PERTINENCIA

SUBCRITERIO PREGUNTAS DE EVALUACIÓN INDICADOR FUENTE DE VERIFICACIÓN TÉCNICA

Adecuación de la intervención a las políticas de la entidad financiadora y del país de intervención.

¿Existe adecuación del proyecto a las prioridades sectoriales, geográficas, de población beneficiaria, etc. de la Generalitat Valenciana? ¿Existe adecuación del proyecto a las estrategias de desarrollo nacional y Municipal para la atención infantil? Valorar la adecuación de los resultados y los objetivos de la intervención al contexto en el que se ha realizado.

Concordancia del objetivo del proyecto con las prioridades sectoriales, geográficas, de población beneficiaria, etc. de la Generalitat Valenciana. Concordancia del proyecto con las políticas de desarrollo de la infancia del país receptor. Concordancia de la intervención con las demandas y características del contexto.

Secundarias: • Formulación del proyecto • Matriz de Planificación • Árbol de problemas y de

objetivos • Línea de base • Informe diagnóstico • Informes de seguimiento • Informes finales • Presupuestos • Revisión de planes

locales • Revisión de políticas

nacionales del sector de intervención

Primarias:

Revisión y

análisis de la documentación del Proyecto

Taller

participativo con muestra de padres

Entrevista

s semi estructuradas a informantes clave

Adecuación a las necesidades de las personas beneficiarias

¿El proyecto constituye un objetivo prioritario de los propios beneficiarios? ¿La definición de los problemas y de las estrategias de intervención se ha realizado de manera participativa con los colectivos beneficiarios? ¿Los colectivos beneficiarios han tenido participación real en la ejecución del proyecto y se han apropiado del mismo? ¿Los supuestos sobre los que se elaboró la propuesta siguen vigentes? ¿Los/las beneficiarios/as están satisfechos con las acciones y están haciendo uso de l as mismas?

Concordancia de la lógica de intervención del convenio con la priorización de necesidades expresadas por los beneficiarios. Existencia de medidas implantadas en el proyecto que tienen en cuenta de manera explícita factores socioculturales y/o género. Grado de satisfacción de los beneficiarios del proyecto

Población beneficiaria, Autoridades locales, autoridades sanitarias, etc.

Taller con muestra de adultos participantes en distintas acciones del proyecto

Observaci

ón en terreno.

CRITERIO DE EFICACIA


90

Calidad del diseño

¿El diseño (la lógica de intervención incluida en los documentos de formulación) resulta adecuada? ¿Actualmente tiene lugar esta lógica o coherencia entre elementos de intervenciones que se han llevado a cabo o que están ejecutando? ¿Se ha mejorado el contenido del diseño durante la ejecución? ¿Existen y se han manejado indicadores adecuados?

El proyecto ha sido formulado siguiendo los parámetros establecidos por el EML (Lógica vertical y horizontal de la matriz de planificación, etc.). Los indicadores planteados cumplen los criterios SMART. Existencia, en las zonas de intervención del proyecto, de otros programas o proyectos que trabajen temáticas similares. Comparativa entre la matriz de formulación inicial y la matriz de formulación resultante de la intervención.

Secundarias: Formulación del proyecto Matriz de Planificación Árbol de problemasy de objetivos Línea de base Informe diagnóstico Informes de seguimiento Informes finales Presupuestos Revisión de planes locales Revisión de políticas nacionales del sector de intervención

Revisión y


Nivel de cumplimiento de objetivo específico del proyecto

¿Se está alcanzando el objetivo específico de la intervención?

Los propuestos en la formulación para el objetivo específico, si bien se podrán proponer indicadores adicionales en caso necesario

Las previstas en la formulación del Proyecto: Secundarias:

Revisión y análisis de la documentación del Proyecto

Entrevistas semi

estructuradas a

91

Nivel de cumplimiento de los resultados del proyecto

¿Se están alcanzando los resultados previstos en la intervención? ¿Se están produciendo resultados complementarios que ayudarán al logro del objetivo?

Los propuestos en la formulación para los resultados, si bien se podrán proponer indicadores adicionales en caso necesario

• Formulación del

proyecto • Matriz de

Planificación • Árbol de

problemas y de objetivos • Línea de base • Informe

diagnóstico • Informes de

seguimiento • Informes finales • Presupuestos • Revisión de

planes locales • Revisión de

políticas nacionales del sector de intervención

Primarias: Población beneficiaria, Autoridades locales, autoridades sanitarias, etc.

informantes clave y miembros de Fundación del Valle y su contraparte

Grupo/s

focal/es con promotores de salud

Grupo/s focales

con docentes Taller


Taller con

muestra de adultos participantes en distintas acciones del proyecto

Observación en

terreno.

Adecuación de las actividades realizadas al cumplimiento de los resultados

¿Se han materializado las actividades previstas conforme a los medios programados e indicadores planteados? ¿Se han llevado a cabo actividades no previstas en la planificación inicial? ¿Se ha echado en falta la realización de otras actividades?

Valoración de la idoneidad de las actividades, de acuerdo a su contribución efectiva a los resultados.

92

CRITERIO DE EFICIENCIA


Cumplimiento del presupuesto planificado

¿Se está respetando el presupuesto previsto inicialmente para la intervención? ¿Están siendo suficientes y adecuados los medios empleados para alcanzar los resultados? ¿Esta siendo eficiente la transformación de los recursos en los resultados?

Comparativa presupuesto planificado/presupuesto ejecutado Grado de suficiencia de los recursos disponibles. Relación entre recursos empleados y resultados obtenidos (valoración cualitativa)

Las previstas en la formulación del Proyecto: Secundarias: • Formulación del


Planificación • Árbol de problemas y

de objetivos • Línea de base • Informe diagnóstico • Informes de

seguimiento • Informes finales • Presupuestos • Revisión de planes

locales • Revisión de políticas


Primarias: Población beneficiaria, Autoridades locales, autoridades sanitarias,

Revisión y


Entrevistas

semiestructuradas a informantes clave y miembros de Fundación del Valle y su contraparte.

Cumplimiento del Cronograma planificado

¿Se ajusta la intervención a los plazos establecidos en el cronograma?. ¿Se están dando dificultades en este sentido?, ¿Cuáles?, ¿Por qué?

Comparativa cronograma-presupuesto previsto / cronograma-presupuesto real Grado de justificación de las variaciones realizadas

Gestión de los recursos

¿El proyecto ha sido económica y administrativamente bien gestionado? ¿El proyecto ha sido técnicamente bien realizado? ¿Las soluciones técnicas puestas en marcha resultan adecuadas en términos del consumo de recursos? ¿El análisis por partidas confirma un

Calidad de los mecanismos de seguimiento técnico y presupuestario planificados y grado de puesta en práctica de los mismos Nivel de eficacia de los mecanismos de coordinación y gestión puestos en marcha Idoneidad de la cualificación del

93

uso eficiente del presupuesto? ¿La gestión de los fondos ha respondido a las incidencias que han aparecido durante la ejecución del proyecto?

personal en relación al puesto desempeñado

etc.

CRITERIO DE IMPACTO


Grado de contribución al cumplimiento del objetivo general del proyecto

¿Los indicadores manejados permiten medir el alcance de los resultados e impactos? ¿En qué medida la realización del proyecto está suponiendo una mejora en la educación y en la salud de los beneficiarios? ¿En qué medida los efectos observados son atribuibles a la intervención? ¿Se están produciendo sinergias o creando nuevas oportunidades o iniciativas en el desarrollo del proyecto para los beneficiarios directos e indirectos?

Indicadores planteados en la formulación del proyecto. Existencia, en las zonas de intervención del proyecto, de otros programas o proyectos que trabajen temáticas similares. Nº sinergias, oportunidades, o iniciativas para los beneficiarios directos e indirectos. Nº de variaciones estructurales en las áreas de intervención generadas por cambios sociales y/comunitarios.

Las previstas en la formulación del Proyecto: Secundarias: • Formulación del






Entrevistas

semiestructuradas a informantes clave y miembros de Fundación del Valle y su contraparte

Grupo/s focal/es

con promotores de salud

94

¿El proyecto ha generado o se intuye que va a generar cambios sociales / comunitarios que favorezcan la generación de variaciones estructurales en las áreas de intervención?

seguimiento • Informes finales • Presupuestos • Revisión de




Grupo/s focales

con docentes Taller


Taller con

muestra de adultos participantes en distintas acciones del proyecto

Observación en

terreno.

Efectos no previstos (positivos y negativos)

¿Se observan efectos no previstos inicialmente, tanto positivos como negativos? ¿Cuáles? ¿Ha contribuido el proyecto a generar procesos de inclusión en las comunidades beneficiarias que van más allá de los propios objetivos del mismo? ¿Se ha transversalizado adecuadamente el enfoque de género?

Número y breve caracterización de impactos positivos y negativos no previstos inicialmente, prestando especial atención a los impactos previstos y no previstos en cuestión de equidad de género

95

CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD


Continuidad de la intervención

¿Se prevén elementos que permitan mantener los resultados de la intervención una vez finalizada la ayuda de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo? ¿La estructura organizativa que rodea al proyecto permite augurar unas elevadas posibilidades de sostenibilidad de las intervenciones emprendidas? ¿Cuál es el grado de participación y apropiación por parte de los beneficiarios? ¿Y de las instituciones?

Compromisos ya adquiridos por parte de los gobiernos locales con el proyecto: garantías de financiación de algunos procesos Nivel de apropiación de los beneficiarios, en relación a los procesos puestos en marcha. Existencia de efectos positivos generados por el proyecto y perdurables en ausencia de la ayuda externa Existencia de RRHH formados por el proyecto con vocación de permanencia Percepción de los diferentes actores acerca de la sostenibilidad de los beneficios de la intervención realizada por el proyecto


objetivos • Línea de base • Informe diagnóstico • Informes de seguimiento • Informes finales • Presupuestos • Revisión de planes locales • Revisión de políticas


Primarias: Población beneficiaria, Autoridades locales, autoridades, sanitarias, etc.


Entrevistas semi

estructuradas a informantes clave y miembros de Fundación del Valle y su contraparte local.

Grupo/s focal/es


Grupo/s focales con

docentes Taller participativo

con muestra de padres

Taller con muestra

de adultos participantes en distintas acciones

96

del proyecto Observación en

terreno.

97

Nivel de Transferencia

¿Se han previsto adecuados mecanismos de transferencia a los actores locales para la sostenibilidad del proyecto? ¿Estos mecanismos consideran la especificidad de la intervención? ¿Se ha planteado la responsabilidad de la contraparte de Fundación del Valle en la transferencia? ¿Está razonablemente garantizada la cobertura de costes financieros, económicos y sociales para asegurar el funcionamiento de los servicios puestos en marcha por el proyecto? ¿Se han tomado referencias sectoriales (otras actuaciones en el sector) para el cálculo de costes a cubrir? ¿Puede considerarse que las tecnologías transferidas y los procesos generados contribuyen a una adecuada apropiación de las intervenciones por parte de los colectivos beneficiarios?


objetivos • Línea de base • Informe diagnóstico • Informes de seguimiento • Informes finales • Presupuestos • Revisión de planes locales • Revisión de políticas




Entrevistas

semiestructuradas a informantes clave y miembros de Fundación del Valle y la contraparte

Observación en terreno.

98

CRITERIO DE COBERTURA


Población Beneficiaria

En cuanto a la adecuación de la cobertura, ¿hasta qué punto el proyecto se concentra en sectores de población y en áreas geográficas de más elevada necesidad? En cuanto a la tasa ¿hasta qué punto el proyecto atiende a toda la población de todas las áreas previstas? En cuanto al sesgo de la cobertura: ¿se presta una atención igualitaria al colectivo beneficiario? ¿Se presta atención igualitaria a posibles subgrupos de población (étnicos, etarios, ingreso, geográfico, capacidad de apropiación)? ¿La cobertura del proyecto ha sido adecuada, teniendo en cuenta los problemas identificados y los objetivos definidos?

Concordancia de la lógica de intervención del proyecto con las políticas locales de desarrollo. Número de población beneficiaria directa e indirecta. Desagregada por étnia, ingresos, origen, género, capacidad de apropiación.

Secundarias: • Formulación

del proyecto • Matriz de




seguimiento • Informes

finales • Presupuestos • Revisión de



Primarias: Población beneficiaria, Autoridades


Entrevistas semi

estructuradas a informantes clave y miembros de Fundación del Valle y sus contrapartes locales.

Grupo/s focal/es


Grupo/s focales

con docentes Taller


Taller con

muestra de

99

locales, autoridades sanitarias, etc.

adultos participantes en distintas acciones del proyecto

Observación en terreno.

100

CRITERIO DE VISIBILIDAD


Visibilidad Institucional

¿Los beneficiarios conocen la participación de Fundación del Valle en la intervención?¿Y de la GV? ¿Se han señalizado los materiales con el logotipo de la GV en cumplimiento de la normativa de aplicación?

Número de beneficiarios que conocen la Fundación del Valle, y la GV. Número de materiales con el logotipo de la GV.

Secundarias: • Informes de

seguimiento • Informes

finales • Documentos

fotográficos,


Observación en

terreno.

101

ANEXO 3: Guión de entrevista a informantes clave

Herramienta Nro 1 GUIÓN DE ENTREVISTA A GESTORES E INFORMANTES CLAVE

PERTINENCIA

¿Cómo nace la intervención? ¿Se realizó un proceso de identificación previo a la formulación del

proyecto? En caso afirmativo ¿Cómo fue ese proceso?, ¿quiénes participaron? ¿Se corresponde la intervención con las prioridades y necesidades de la población beneficiaria?

¿Por qué? ¿Se han dado cambios en las prioridades de los beneficiarios o en el contexto de la intervención,

que haya requerido una reformulación del proyecto? ¿Qué aspectos considera como mejorables dentro del diseño de la intervención?

PERTINENCIA

¿Se adecua la intervención a las prioridades, estrategias y programas de desarrollo del país en discapacidad?

¿Se adecua la intervención a las prioridades, estrategias y programas de desarrollo de las entidads

involucradas y la Generalitat Valenciana? ¿Han trabajado de manera coordinada y sinérgica los distintos actores intervinientes en el

proyecto? EFICIENCIA

¿Se han respetado los presupuestos establecidos inicialmente en el proyecto? ¿Qué variaciones sustanciales se han dado? ¿En qué partidas?

¿Han sido suficientes los recursos del proyecto? ¿Cómo valoraría el grado de cumplimiento del cronograma de actividades? (Excelente, bueno,

regular, deficiente) ¿Se ejecutaron todas las actividades? En caso de que no sea así, que identifique puntualmente las

que no se llevaron a cabo y por qué razones. (Si se han respetado cronograma)? ¿Cómo se realizó el seguimiento del proyecto? ¿Cuentan con un sistema de monitoreo? ¿Se ha

levantado información periódicamente en el terreno? ¿Con qué herramientas se contaban? ¿Que mecanismos de coordinación han utilizado con la contraparte y demás actores? ¿Fueron

eficaces? ¿Cómo calificaría el desempeño de la contraparte ¿Los recursos humanos han sido suficientes y con las capacidades adecuadas para la ejecución de

la intervención?

EFICACIA

¿Considera usted que el proyecto ha alcanzado los objetivos y resultados planificados? Evidencias y descripción de cada resultado según el Marco lógico del proyecto.

IMPACTO

¿Ha contribuido el proyecto a garantizar la atención integral de los menores con discapacidad en El Ecuador?

¿Se han producido impactos sobre los beneficiarios, ya sean positivos o negativos?

SOSTENIBILIDAD

¿Se mantienen los beneficios de la intervención una vez retirada la ayuda externa? Qué bases sociales, económicas, ambientales y políticas lo garantizan?

103

ANEXO 4: Lista de actores clave entrevistados y grupos focales realizado

Listado de Participantes Entrevistados Fecha Nombre Cargo

15/03/13 Dudu Villar Coordinadora y Directora del Centro « La Joya »

Personal Expatriado

15/03/13 Grupo Focal Padres y Madres Beneficiarios Directos Beneficiarios Directos

15/03/13 Ivan Viñan Vasquez Médico Neurólogo Especialista Médico

16/03/13 Marlon Gómez Director de Promoción Social, Cultura y Turismo

Autoridad Local

16/03/13 Mario Conejo Maldonado Alcalde de Otavalo Autoridad Local

18/03/13 Grupo Focal Personal de Servicio Personal de Servicio

Personal Local

18/03/13 Grupo Focal Docentes Docentes del Centro Personal Local

18/03/13 Grupo Focal Promotores Promotores del Centro Personal Local

19/03/13

Director Planificación Ministerio Inclusión Económica y Social MIES

Autoridad Local

19/03/13 Madre de menor Beneficiaria Directa Beneficiarios Directos

19/03/13 Madre de menor Beneficiaria Directa Beneficiarios Directos

19/03/13 Janella Chicuesa Directora Guardería “Parvulitos” de Otavalo Personal Educativo

19/03/13 Jaime Benalcazar Director “Escuela Municipal Otavalo” Personal Educativo

20/03/13 Beneficiaria Directa Beneficiarios Directos Beneficiaria Directa

20/03/13 Beneficiaria Directa Beneficiarios Directos Beneficiaria Directa

20/03/13 Patti Yepez Administrativa Centro “La Joya” Personal Local

20/03/13 Grupo Focal Técnicos Técnicos del Centro “La Joya” Personal Local

ANEXO 5: Ficha de evaluación CAD

Título

“Puesta en marcha de un Centro de Desarrollo Infantil para la Atención Infantil especializada de niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador”

Lugar Municipio de Otavalo, Provincia de Imbabura, República del Ecuador.

Sector 160 (Otros servicios e infraestructuras sociales). Subsector 16010 (Servicios sociales)

Tipo de evaluación Final Externa Coste (€)

Coste total: 374.836,49

Subvención GV: 203.028,83

Fecha del Proyecto 1 de julio de 2011- 30 de septiembre 2012 Agente ejecutor

Fundación del Valle.

Sepla Ayuda. APMIB

Beneficiarios

54 menores con discapacidad

intelectual o física. 250 familiares

directos

Fecha de la evaluación

Enero-Marzo 2013 Agente evaluador

Jenny Luz Mayta Navarro. Consultora Independiente.

Antecedentes y objetivo general del

Proyecto

Antecedentes: En 2011 la Fundación del Valle decidió solicitar el presente proyecto a la Generalitat Valenciana con la colaboración de la ONGD ecuatoriana Guaguacuna que ya tenía una larga experiencia en el municipio de Otavalo, la Fundación Sepla Ayuda y la APMIB.; Asociación de empleados de Iberia Padres de Minusválidos. El proyecto surge debido a la demanda que hacen los padres de niños con discapacidad a la Fundación Guaguacuna para la puesta en marcha de un

centro especializado donde sus hijos puedan recibir una atención adecuada a sus necesidades. Además del apoyo de Guaguacuna y de la Fundación Sepla Ayuda a la realización del proyecto, se contó también con la colaboración del Municipio de Otavalo, la Universidad de Ibarra, y el Ministerio de Inclusión Económica y Social, quienes junto con la Fundación del Valle, con amplia experiencia en el ámbito de la Cooperación Internacional al Desarrollo se comprometieron a emprender acciones que devolvieran la dignidad a estas personas y emprendan un sistema de educación para los niños con discapacidad intelectual del cantón de Otavalo.

Objetivo General: Garantizada la atención integral a discapacitados intelectuales en Ecuador.

Objetivo Específico: Promovida la atención especializada a niños de 0 a 6 años con discapacidad intelectual en el Municipio de Otavalo, Ecuador.

Metodología empleada

Análisis documental. Observación participante. Entrevistas semiestructuradas. Grupos focales.

Conclusiones y recomendaciones

según dimensiones de evaluación del

programa

Eficacia

Se considera que la intervención ha tenido un alto grado de eficacia. El grado de cumplimiento de los resultados es alto, superándose en casi todos los casos los indicadores previstos, y se ha contribuido en buen grado al cumplimiento del objetivo específico, promovida la atención especializada a niños y niñas de 0 a 6 años con discapacidad intelectual.

Se ha puesto en marcha un centro que da atención especializada a 54 menores con diferentes tipos de discapacidad intelectual.

Se han formado recursos humanos cualificados en el tratamiento de la discapacidad en Ecuador, con ello se ha garantizado una atención de calidad a los menores atendidos en el Centro La Joya.

Las formaciones recibidas, el acompañamiento y la asesoría de las terapistas del Centro, han contribuido a que la mayoría de los padres y madres estén participando e involucrándose más activamente en el Centro y en el reforzamiento de sus hijos en casa.

106

Eficiencia Se considera que la gestión de la intervención ha sido eficiente. La transformación de los recursos en resultados ha sido muy eficiente.

Pertinencia

En relación a la pertinencia de la intervención:

a) El proyecto se ha adecuado a las necesidades de la población beneficiaria y del contexto de la zona.

b) Existe un claro alineamiento de la intervención con las políticas públicas locales. c) No se contó con suficiente información estadística sobre la discapacidad en Ecuador y un

diagnóstico a nivel local, que hubiera aportado un mayor conocimiento de la problemática en el Municipio de Otavalo.

d) Existe un claro alineamiento de la intervención con la estrategia de Fundación del Valle y de la Fundación Sepla Ayuda.

e) El diseño del proyecto cumple los estándares básicos del enfoque del marco lógico aunque en lo que respecta a la lógica horizontal sería necesario revisar la idoneidad de los indicadores y las fuentes de verificación previstas.

f) El proyecto no contó con una línea de base que permita establecer el punto de partida en el que se encontraban los indicadores respecto a la población beneficiaria al inicio del proyecto.

Impacto

En relación al impacto de la intervención,

a) La implementación del Centro aporta un nuevo modelo de atención integral, con estándares de calidad diferentes a los que se brindan desde los servicios públicos del Estado.

b) El proyecto ha contribuido en hacer visible una problemática tradicionalmente relegada y excluida en el Municipio de Otavalo.

c) Las acciones de sensibilización desarrolladas, han contribuido en el proceso de

107

sensibilización de las familias y población en general del Municipio de Otavalo d) El proyecto ha logrado generar un cambio de actitud en las familias respecto a la

discapacidad del menor.

Sostenibilidad

En relación a la sostenibilidad de la acciones positivas alcanzadas con la intervención:

a) El proyecto ha generado una base social que se espera pueda contribuir en la sostenibilidad del Centro.

b) La Asociación de padres y madres de familia, es una organización que puede contribuir a la sostenibilidad del Centro, sobre todo en la presión y demanda antes las autoridades locales.

c) La sostenibilidad del proyecto está determinada por el grado de implicación económica del Municipio de Otavalo y los Ministerios con las competencias en materia de discapacidad

d) El Municipio de Otavalo ha asumido el compromiso del mantenimiento del Centro una vez retirada la ayuda externa.

e) El proceso de reorganización que vive actualmente Ecuador, dificulta por un lado las negociaciones con la administración pública a nivel central y por otro lado, retrasa el cumplimiento de los compromisos hasta la fecha asumidos.

Recomendaciones de carácter específico

1. Se recomienda realizar un proceso de identificación en el terreno siguiendo pautas metodológicas y que incluya una mayor representación y participación de los diferentes actores locales vinculados a la temática, y en especial, de los beneficiarios de la intervención.

2. Contar con un diagnóstico que permita tener un mayor conocimiento y caracterización de la situación actual de la discapacidad en el Municipio de Otavalo.

3. En intervenciones con gobiernos locales es fundamental lograr un nivel básico de participación en el proceso previo de identificación del proyecto.

4. Para futuras formulaciones, estudiar la pertinencia de la formulación de indicadores de logro y las metas de logro, de manera que sean realistas, factibles de medir; así como fuentes de verificación obtenibles.

5. Elaborar un Plan de transferencia o salida, que incluya elementos necesarios a trabajar durante la implementación

108

del proyecto de cara a la sostenibilidad futura de los resultados generados. 6. Realizar una línea de base que permita establecer el punto de partida de la intervención y/o fotografía de la

situación inicial del proyecto. 7. Incorporar un sistema de monitoreo que permita generar información permanente del avance en la ejecución de

las actividades. 8. Diseñar una base de datos de todos los menores matriculados en el Centro, dónde se describa su evolución y

avances periódicamente. 9. Focalizar los esfuerzos formativos en los docentes de las escuelas del distrito. 10. Elaborar un Plan de fortalecimiento de capacidades del personal del Centro en los siguientes temas: derechos de

las personas con discapacidad, incidencia, intervención con familias y promoción de la salud desde un enfoque comunitario.

11. Incluir el trabajo de sensibilización a nivel de toda la comunidad educativa (alumnos, docentes, directores y padres y madres de familia).

12. Sensibilizar y capacitar en temas de discapacidad a funcionarios municipales, líderes locales, mujeres líderes y directivos de instituciones públicas.

13. Realizar acciones de difusión sobre el marco normativo de la discapacidad en el país. 14. Elaborar un directorio de instituciones públicas, ONG y organizaciones que trabajan en temas de discapacidad a

nivel de la provincia. 15. Organizar Campañas comunitarias de diagnóstico de discapacidad y sensibilización, con la finalidad de brindar

información sobre lo que es y las posibilidades de intervención que existe. 16. Focalizar las acciones de sensibilización en las comunidades de procedencia de los menores atendidos en el Centro. 17. Fortalecer las acciones formación de los actores implicados en temas de derechos de las personas con discapacidad

e incidencia política. 18. Continuar realizando acciones de incidencia y lobby a nivel del Gobierno Municipal y Estado, a favor de que

cumplan las competencias que la ley les asigna en materia de discapacidad. 19. Incluir en todas las acciones formativas que se lleven a cabo, una evaluación ex ante y una evaluación final. 20. Elaborar un Plan de seguimiento del desempeño de los docentes, que sirva para estimular su esfuerzo en aplicar

los conocimientos adquiridos en las formaciones.

109

21. Diseñar un Plan formativo con docentes en convenio con universidades e instituciones que trabajan en la temática. 22. Implementar espacios de diálogo entre el personal y la coordinación, y retomar la práctica de las reuniones

semanales para coordinar actividades, valorar casos y articular esfuerzos en torno a la estrategia de intervención con cada menor.

23. Revisar conjuntamente el manual de funciones del Centro a fin de que todo el personal conozca bien sus responsabilidades y derechos.

24. Valorar la posibilidad de incorporar estímulos para el personal que cumple las metas y objetivos de logro de los menores en las áreas que interviene el Centro.

25. Incluir las pasantías del personal en instituciones que se consideren de especial relevancia en materia de discapacidad.

26. Sistematizar la experiencia llevada a cabo. Esto es de vital importancia para hacer una incidencia a nivel del Estado. 27. Firmar convenios con diferentes universidades e instituciones públicas que brinden formación en educación

especial y/o atención a la discapacidad. 28. Diseñar un Plan de formación de padres y madres en temas de participación, derechos humanos, derechos de las

personas con discapacidad, normativa en discapacidad e incidencia.

Agentes que intervienen

Fundación del Valle

Jenny Luz Mayta Navarro. Consultora Independiente.

Mario Francés Biosca. Especialista en Cooperación.

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informe final de evaluaciÓn - fundación del valle · es en el marco de la estrategia de la...

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