SG/TALL.SEGTUR/INFORME

9 de junio de 2009 D.2.3

TALLER SOBRE SEGURIDAD TURÍSTICA EN LA COMUNIDAD ANDINA 8-9 de junio de 2009 Lima - Perú

INFORME DEL TALLER “SEGURIDAD TURÍSTICA EN LA COMUNIDAD ANDINA”

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INFORME

TALLER “SEGURIDAD TURÍSTICA EN LA COMUNIDAD ANDINA” El Taller sobre Seguridad Turística en la Comunidad Andina, organizado por la Secretaría General de la Comunidad Andina, con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), se desarrolló en Lima, Perú, los días 8 y 9 de junio de 2009. La instalación del evento estuvo a cargo del Economista Santiago Segovia, Coordinador de la Secretaría General de la Comunidad Andina, quien agradeció la asistencia de las autoridades de turismo de los Países Miembros, a los representantes de la Policía de Turismo de Bolivia, Ecuador, Perú, así como a los representantes de Gremios y Cámaras de Turismo del Perú. Resaltó que el tema de seguridad turística, ha sido discutido en el marco del Comité Andino de Autoridades de Turismo (CAATUR), y que el taller se realiza en cumplimiento de una directriz dada por las autoridades del Comité, en la XXVIII Reunión Ordinaria, celebrada en el mes de marzo pasado, en la ciudad de Quito, Ecuador. El taller tiene como objetivo, propiciar el intercambio de experiencias internacionales en el establecimiento de mecanismos de seguridad turística y protección al turista, así como delinear una hoja de ruta para del desarrollo del tema en el ámbito comunitario. Destacó que en el seno del CAATUR se desarrollan otros temas como el “Producto Turístico Andino”, que permitió analizar los Planes de Desarrollo Sectorial de los Países Miembros, definiéndose los distintos perfiles de los turistas que visitan la Subregión Andina, y que luego de este aporte y en cumplimiento de las autoridades del CAATUR se espera definir un Plan Estratégico de Desarrollo del Turismo Andino en la subregión. También resaltó, que con el apoyo de AECID, se está desarrollando la “Cuenta Satélite del Turismo Andino”, que permitirá contar con indicadores más precisos respecto de los aportes del sector turismo al desarrollo económico de los Países Miembros, de su evolución; lo que permitirá también un análisis comparativo a nivel comunitario de manera permanente y continua. La lista de participantes se adjunta como Anexo I del presente informe. El Taller se dividió en 4 conferencias y un ejercicio práctico para identificar áreas de trabajo conjunto en materia de seguridad turística en la Comunidad Andina. El Programa desarrollado durante el Taller fue el siguiente.

Programa

1. La seguridad turística como parte esencial de la credibilidad de un sector. La percepción de una necesidad. Desarrollos organizativos, desarrollos humanos y desarrollos productivos. A cargo de: Lic. Ignacio María Garmendia Esnal. España.

2. Mecanismos de seguridad, protección y asistencia al turista en México: Retos y

desafíos. A cargo de: Dr. Luis Alberto Cortés Ortiz. México.

3. La seguridad y la calidad de la experiencia turística en Argentina.

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A cargo de: Dr. Leonel Villella. Argentina. 4. Información y seguridad turística: Las relaciones con la estadística básica.

A cargo de: Dr. Juan Falconí Morales. Ecuador. 5. Identificación de áreas de trabajo conjunto de la CAN en materia de seguridad

turística. A cargo de: Dr. Gustavo Toro. Colombia.

Desarrollo del Taller

1. La seguridad turística como parte esencial de la credibilidad de un sector. La percepción de una necesidad. Desarrollos organizativos, desarrollos humanos y desarrollos productivos. En su presentación el licenciado Garmendia resaltó, entre otros aspectos, que la seguridad turística es un tema clave que debe ser tomado en cuenta para el desarrollo del turismo. Señaló el consultor que la inseguridad turística está basada en una circunstancia o en un cúmulo de circunstancias, que condicionan negativamente la mayor parte de los procesos de generación de productos y servicios turísticos. Para ello, con el fin de adquirir mayor y mejor “reputación turística” es necesario tomar caminos y procesos poco convencionales, y no abandonarlos hasta que los mercados – turistas se convenzan que no se los va a abandonar. En el tema de seguridad turística, la “credibilidad” tiene mucha relevancia, cualquier esfuerzo que se pueda hacer en Promoción Turística, así como los recursos invertidos, podrían no dar efecto si esa campaña carece de “credibilidad”. Los temas de terrorismo, problemas de salud, enfermedades y demás riesgos pueden destruir cualquier campaña promocional si es que esta no es aceptada como creíble por parte de los turistas. Es necesario que los Países reconozcan que el turismo es un rubro más de la exportación, en este caso de la exportación de servicios; sin embargo no se ha hecho nada por su promoción. Para cualquier producto de exportación, como por ejemplo el café o cacao andinos, tanto el sector público como el privado realizan esfuerzos para el cumplimiento de normas de calidad (fitosanitarias y técnicas) para lograr ser más competitivos, creando cadenas de distribución eficientes, mejorando la incorporación de valor agregado, generando esquemas de asociatividad, entre otras acciones. Sin embargo, en el caso del turismo, son muy escasos los esfuerzos que se hacen para mejorar su calidad o competitividad, a pesar de que su aporte al PIB, en ciertos países es de relevancia. La presentación completa se encuentra en el Anexo II del presente informe.

2. Mecanismos de seguridad, protección y asistencia al turista en México: Retos y desafíos.

El doctor Cortés, inició su exposición destacando que el turismo es la tercera fuente captadora de divisas extranjeras y que genera el 15% de los empleos en

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México, y algo más del 8% del PIB1, representando la tercera fuente generadora de divisas del país. Definió la seguridad turística como un conjunto de condiciones físicas, económicas y sociales que garantizan la integridad física, patrimonial y de seguridad e higiene, de los visitantes durante la recepción, traslado, estancia, tránsito y retorno. Informó que en México, debido a su sistema político la seguridad turística está regulado por múltiples ordenamientos jurídicos y se encomienda su ejecución en tres niveles de Gobierno: Federal, Estatal, Municipal. Luego, pasó a detallar la experiencia mexicana, en el desarrollo de mecanismos de seguridad, protección y asistencia al turista. La exposición completa se encuentra en el Anexo III del presente informe.

3. La seguridad y la calidad de la experiencia turística en Argentina.

El doctor Villella, destacó que la seguridad turística ha cobrado relevancia dada la creciente importancia de la actividad turística como generadora de empleo y de desarrollo económico. Informó que en Argentina se ha desarrollado un marco legal que facilita el establecimiento de mecanismos de seguridad turística, como la Ley Nacional No. 25.059; el Decreto No.593/98 que promueve la creación del Consejo Intersectorial de Seguridad Turística como órgano responsable, cuyo objetivo es la protección de la integridad física, salud, bienes, derecho y garantías de los turistas. La Ley Nacional de Turismo No.25.997 define como principios rectores, la facilitación; el desarrollo sustentable; la calidad; la competitividad, la accesibilidad. La exposición completa se encuentra en el Anexo IV del presente informe.

4. Información y seguridad turística: Las relaciones con la estadística básica.

El doctor Falconí, en su presentación resaltó la importancia del turismo, para el desarrollo económico de los países, por su importante aporte en la generación del PIB, en el ahorro neto externo, la generación de empleo, entre otros. También señaló que existe una oferta muy limitada de indicadores, no necesariamente útiles desde el punto de vista del interés público y que se encuentran concentrados en: número de llegadas; estadísticas de alojamiento; limitada e inadecuada información sobre la oferta de actividades turísticas; entre otros. Debido a que el turismo es un sector transversal, también la seguridad turística es un tema transversal, existe una demanda de seguridad del turista frente al delito común, a lo sanitario, a lo laboral, a lo ambiental, entre otros. Dicha compleja

1 De acuerdo a los ejercicios realizados de las Cuentas Satélites de los Países Miembros, el sector

turístico aporta en 1.9%, 4.3%, 3.3% en la formación del PIB de Colombia, Ecuador y Perú respectivamente. Para Bolivia aún no se han realizado estos ejercicios de estimación, pero se conoce que la actividad “Restaurantes y Hoteles” aporta el 3.0 % a la formación del PIB.

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matriz de relacionamientos, dificulta la aproximación lineal de la estadística al análisis y definición de opciones y políticas de seguridad turística. La investigación estadística también entra en el ámbito de la seguridad turística, y no puede hacerse sobre la base de percepciones. En dicho marco la capacidad de reacción de los países debe de basarse en indicadores en estos campos. Hay ciertamente un relacionamiento clara entre estadística y seguridad turística, que no se limita al delito común, La exposición completa se encuentra en el Anexo V del presente informe.

6. Identificación de áreas de trabajo conjunto de la CAN en materia de seguridad turística. Con base en la participación activa de los asistentes, el Dr. Gustavo Toro, dirigió un ejercicio mediante el cual se definieron los principales factores de seguridad turística que a juicio de los asistentes, deberían ser abordados por los Países Miembros, desde un punto de vista comunitario. En este sentido se definieron 6 aspectos de la seguridad turística que serán considerados en un “Plan de Acción de Seguridad Turística en el Ámbito Comunitario". Los factores definidos y su morfología se encuentran en el Anexo VI del presente informe.

7. Acuerdos y Conclusiones:

Ecuador considera que los factores definidos son aún muy generales, y que esto deberá de tomarse en cuenta en el momento de elaborar los términos de referencia para elaborar el “Plan de Acción de Seguridad Turística en el Ámbito Comunitario”. El delegado señaló que en la definición de los temas y en su desarrollo, debería considerarse la experiencia ya avanzada de Argentina en el Programa de “Turismo para Todos”, desarrollado por dicho país. Además señaló que en este proceso de definición de las tareas para el Plan Comunitario se debe involucrar a los empresarios turísticos, que son los que deberán asumir responsabilidades concretas.

De acuerdo a lo definido en el pasado CAATUR, Colombia remitirá a la

Secretaría General, para conocimiento de los demás Países Miembros, los términos de referencia para elaborar la consultoría que desarrollará el Plan de Acción de Seguridad Turística en el ámbito comunitario, y dos semanas después, en una reunión bajo la modalidad de video conferencia, los países determinarán su aprobación.

En general, los asistentes, principalmente delegados de las autoridades de

turismo y de la Policía turística de los Países Miembros, pero adicionalmente representantes del sector privado, señalaron la importancia del tema y que consideran de gran relevancia que sea abordado por sus Países.

ANEXO I

LISTA DE PARTICIPANTES - TALLER SEGURIDAD TURISTICA

8 y 9 de junio 2009

BOLIVIA Tte. Crnl. Raúl Encinas Espinoza Comandante de la Policía Turística Telf.: (591 2) 2225016 - 76230340 Sandra Lima Cortez Jefe de la Unidad y Destinos Turísticos Viceministerio de Turismo Telf.: T/F 2119088 Fax: T/F 2119088 Email: destinosturismo2006@yahoo.es COLOMBIA Clara Inés Sánchez Arciniegas Directora de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo Ministerio de Comercio Industria y Turismo Telf. (57 1) 6067676 Fax: (57 1) 6067533 Email: cisanchez@mincomercio.gov.co ECUADOR Capitán de Policía Alba Elizabeth Villagrán Melo Jefe Accidental del Servicio de Seguridad Turística Policía Nacional del Ecuador Telf. (593 2) 2543983 Fax: (593 2) 2543983 Email: ssturistica98@yahoo.com - alevim75@gmail.com Ec. Jorge Proaño Subsecretario de Planificación Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración Telf.: (593 2) 2507555 – 2507559 Fax: (593 2) 2229330 Email: jproanio@turismo.gov.ec PERU Isabel Mendoza Navarro Directora de Normatividad y Supervisión Viceministerio de Turismo Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Telf. (51 1) 5136100 Email: imendoza@mincetur.gob.pe

María del Rosario Sotelo López Dirección Nacional de Desarrollo Turístico Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Telf.: (51 1) 5136100 anexo 1528-1570 Fax: (51 1) 5136100 anexo 1513 Email: msotelo@mincetur.gob.pe Eduardo Sevilla Viceministerio de Turismo Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Telf. (51 1) 5136100 anexo 1510 Fax: (51 1) 5136100 anexo 1503 Email: esevilla@mincetur.gob.pe Luis Vargas Nuñez Viceministerio de Turismo Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Telf. (51 1) 5136100 anexo 2119 Email: lvargas@mincetur.gob.pe Paola Marin Ugarte Coordinadora Técnica de Promoción Dirección General de Aeronáutica Civil Ministerio de Transportes y Comunicaciones Telf. (51 1) 6157800 Email: pmarin@mtc.gob.pe Vania Roxana Hijar Zimic Analista de Promoción Ministerio de Transportes y Comunicaciones Telf. (51 1) 6157800 Fax: (51 1) 6157800 anexo 1644 Email: vhijar@mtc.gob.pe Luis Eduardo Salazar Flores Inspector de Facilitación Dirección General de Aeronáutica Civil Ministerio de Transportes y Comunicaciones Telf. (51 1) 6157800 Email: esalazar@mtc.gob.pe Lucero Quispe Vásquez Coordinadora iperú – PROMPERU Telf. (51 1) 517 1849 Fax: (51 1) 517 1854 Email: lquispe@promperu.gob.pe Juan Cisternas Pedraza Supervisor (e) iperú Aeropuerto Jorge Chávez PROMPERU Telf.: (51 1) 517 1849 – 5748000 Fax: (51 1) 517 1854 Email: jcistenas@promperu.gob.pe

Paulina Caballero Mera Asistente de Base de Datos y Publicaciones PROMPERU Telf.: (51 1) 224 3131 Fax: (51 1) 224 3131 Email: pcaballero@promperu.gob.pe Angela Caballero Mera Asistente de publicaciones y Base de Datos PROMPERU Telf. (51 1) 421 1627 Fax: (51 1) 421 1627 Email: acaballero@promperu.gob.pe Angiela Diaz Palomares Supervisora iperú Lima PROMPERU Telf. (51 1) 421 1227 Fax: (51 1) 421 1227 Email: adiaz@promperu.gob.pe Sandra Araujo Urrunaga Asistente de apoyo coordinación iperú PROMPERU Telf. (51 1) 2243131 anexo 1372 Fax: (51 1) 2243126 Email: saraujo@promperu.gob.pe Mayor PNP Erick Apolinario Escobal Turismo y Ecología Policía Nacional del Perú Telf. (51 1) 460 1060 Fax: (51 1) 460 1060 Email: apolo_1805@hotmail.com Comandante PNP Segundo Salazar Paredes Turismo y Ecología Policía Nacional del Perú Telf. (51 1) 460 1060 Email: segsal@yahoo.com.ar Ricardo Pacahuala Arias Jefe de Seguridad Miraflores Park Hotel Telf: (51 1) 242 3000 - 6104000 Anexo 126 Fax: (51 1) 2423365 Email: rpacahuala@peruorientexpress.com.pe Elena del Castillo Pérez Presidenta Ejecutiva Alianza Peruana para el Turismo Rural como servicio del Biocomercio - TURISBÍO Telf. (51 1) 4453587 Email: edelcastilloperez@hotmail.com - secretaria@aptae.org

Ricardo Torres. Gerente de Seguridad Hotel Monasterio - Cuzco Telf: (51 84 604016 Fax: (51 84) 604019 Email: rtorres@peruorientexpress.com.pe Rosa Lisset Torres Jiménes Reservas Agencia de Viajes Nievesa Tours S.A.C Telf. (51 1) 442 0797 Email: sutessil@hotmail.com Laura Ricanqui Rojas Consultor Agencia de Viajes Nievesa Tours S.A.C. Telf. (51 1) 442 0797 Email: lauritari@hotmail.com Martín Rosales Lanatta Professor de Seguridad y Primeros Auxilios en Turismo CENFOTUR Telf. (51 1) 3198030 Email: mrosales@cenfotur.edu.pe EXPOSITORES Ignacio Garmendia Director Gerente Noski Consulting Tour, SL España Telf: (34) 945 213187 Fax: (34) 945 213178 Email: gerencia@noskiconsulting.com Luis Alberto Cortés Abogado General Instituto Politécnico Nacional México Telf. (52 55) 57296014 Email: lcorteso@ipn.mx Leonel Villella Titular Socio Gerente Ejido Asesores Argentina Telf. (54 11) 4372 2161 Email: leonel@ejido-asesores.com Gustavo Toro Director General Tourism Consulting y Presidente Ejecutivo Nacional de Acodres Colombia Telf. (57 1) 287 6794 Email: presidencia@acodres.org

Juan Falconí Consultor Ecuador Telf. (593 2) 2460336 Email: jfalconi@unwoto.org SECRETARIA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA Santiago Segovia Coordinador Telf. (51 1) 411 1400 anexo 1457 Fax: (51 1) 2213329 Email: ssegovia@comunidadandina.org Ana María Cárdenas Gerente de Proyecto Telf. (51 1) 411 1400 anexo 1218 Fax: (51 1) 2213329 Email: acardenas@comunidadandina.org Fátima Toche Gerente de Proyecto Telf. (51 1) 411 1400 anexo 1190 Fax: (51 1) 2213329 Email: ftoche@comunidadandina.org Alfredo Del Castillo Gerente de Proyecto Telf. (51 1) 411 1400 anexo 1454 Fax: (51 1) 2213329 Email: adelcastillo@comunidadandina.org

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ANEXO II

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El turismo representa para México algo más del 8% del PIB. Es la tercera fuente generadora de divisas del país. El 15 % de los empleos directos e indirectos en México están relacionados con el turismo. México ocupa el 8º lugar en el mundo en la recepción de Turistas

México ofrece una extensa variedad de atractivos turísticos:a) Posee litorales en el Océano Pacífico por un lado y el Golfo de México y Mar Caribe por el otro, con un total de 11 mil kilómetros de costas.b) Parques nacionales y reservas de la biosfera.c) Playas, ciudades coloniales, zonas arqueológicas, bosques, selvas, desiertos, entre otros atractivos asentados en una extensión territorial de 1´964,375 km cuadrados.

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8º. Lugar en captación de turistas extranjeros.

12º. Lugar en captación de divisas.

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Constitución Federal de la RepúblicaLey Federal de Turismo (1992)

Reglamento y NOM´sLeyes Estatales de Turismo

Bandos Municipales

Marco Normativo

Constitución Política de los Estados  Unidos Mexicanos

Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

…

…

X. Para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, sustancias químicas, explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y nuclear y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123;

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ANEXO III

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Artículo 124. Las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.

Leyes Estatales:

Guerrero

Quintana Roo

Jalisco

Morelos

Distrito Federal

XXIX-K. Para expedir leyes en materia de turismo, estableciendo las bases generales de coordinación de las facultades concurrentes entre la Federación, Estados, Municipios y el Distrito Federal, así como la participación de los sectores social y privado.

Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

…

…

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Ley Federal de Turismo vigente (1992)

• Promotora y no reguladora.

• Solo 5 prestadores de servicios turísticos (hoteles, moteles, etc.; agencias de viajes, restaurantes, bares, centros nocturnos, etc; guías de turistas; y empresas de sistema de intercambio).

• Crea la Comisión Ejecutiva de Turismo.

• “Descentralización a entidades federativas”.

• Desregula precios y tarifas.

• Refuerza zonas de desarrollo turístico prioritario.

•Establece el marco para las Normas Oficiales Mexicanas.

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Normas Oficiales Mexicanas en Materia de Turismo

NOM-01-TUR-2002 (D.O.F. 5/03/03)

De los formatos foliados y de porte pagado para la presentación de sugerencias y quejas de servicios turísticos relativos a establecimientos de hospedaje, agencias de viajes, alimentos y bebidas y empresas de sistemas de intercambio de servicios turísticos.

NOM-05-TUR-2003 (D.O.F. 18/02/04)

Requisitos mínimos de seguridad a que deben sujetarse las operadoras de buceo para garantizar la presentación del servicio.

NOM-06-TUR-2000(D.O.F. 08/03/01)

Requisitos mínimos de seguridad e higiene que deben cumplir los prestadores de servicios turísticos de campamentos y paradores de casa rodantes.

NOM-07-TUR-2002(D.O.F. 26/02/03)

De los elementos normativos del seguro de responsabilidad civil que deben contratar los prestadores de servicios turísticos de hospedaje para la protección y seguridad de los turistas o usuarios.

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NOM-08-TUR-2002(D.O.F. 5/03/03)

Que establece los elementos a que deben sujetarse los guías generales y especializados en temas o localidades específicas de carácter cultural.

NOM-09-TUR-2002(D.O.F 26/09/03)

Que establece los elementos a que deben sujetarse los guías especializados en actividades específicas.

NOM-010-TUR-2001(D.O.F. 02/01/02)

De los requisitos que deben contener los contratos que celebren los prestadores de servicios turísticos con los usuarios-turistas.

NOM-011-TUR-2001(D.O.F. 22/07/02)

Requisitos de seguridad, información y operación que deben cumplir los prestadores de servicios turísticos de Turismo de Aventura.

NOM-011-TUR-2001(D.O.F. 22/07/02)

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SEGURIDAD EN LA ACTIVIDAD TURISTICA

Conjunto de condiciones físicas, económicas y sociales que garantizan la integridad física y patrimonial de los visitantes en por lo menos los siguientes rubros:

• Recepción

• Traslado

• Estancia

• Tránsito

• Retorno 9

SEGURIDAD EN LA ACTIVIDAD TURISTICA

Rubros:

• Seguridad pública• Transporte• Infraestructura• Higiene y salubridad• Información y asistencia• Protección civil• Precios y tarifas• Seguridad jurídica

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SEGURIDAD Y TURISMO

Competencias

• Seguridad pública: SEDENA/SEMAR/PGR/SSPF

• Transporte: SCT/ASA/SEDENA/SEMAR/SEGOB

• Infraestructura: SCT/SECTUR/FONATUR

• Higiene-salubridad: SSA/SEDENA/SEMAR/SEGOB

• Información y asistencia: SRE/SEGOB/SECTUR

• Protección civil: SEGOB/SECTUR/FONATUR/SEDENA

• Precios y tarifas: SE/PROFECO/SECTUR

• Seguridad jurídica: TODOS.

= COMISIÓN NACIONAL11

COMISIÓN NACIONAL

Integración:

• Dependencias y entidades de la administración pública federal.

• Gobiernos estatales y municipales (representación)

• El sector privado y el sector social

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Creado como una comisión intersecretarial de carácter permanente mediante Acuerdo de fecha 21 de mayo de 2008, y publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 22 de mayo de 2008.

El Consejo Consultivo de Turismo

Tiene por objeto coordinar, proponer y formular las estrategias y acciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, que lo integran, a fin de lograr un desarrollo integral de la actividad turística nacional.

El Consejo será presidido por el Titular del Poder Ejecutivo Federal y estará integrado por los titulares de las secretarías de:

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Invitados a participar entro otros, a las sesiones del Consejo Consultivo de Turismo están:

a) Los titulares de las dependencias y de sus órganos administrativos desconcentrados, así como de las entidades de la Administración Pública Federal.

b) Los titulares de las dependencias o entidades de la administraciones públicas de las entidades federativas y municipios.

Analizar los asuntos que tengan un impacto negativo en la actividad turística nacional;

Coordinar, proponer y formular acciones del sector público, para el desarrollo sustentable de la actividad turística;

Acordar la creación de grupos de trabajo para la atención de los asuntos específicos que les encomienden, y

Las demás que le encomiende expresamente el Titular del Poder Ejecutivo Federal.

El Consejo Consultivo de Turismo tiene entro otras las siguientes funciones: (Art. 4.)

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El Consejo Consultivo de Turismo, sesionará cuando menos en forma ordinaria dos veces por año, y de forma extraordinaria las veces que sea necesario.

Existen grupos de trabajo que se conformarán por el tiempo necesario para la atención de las actividades determinadas.

Las erogaciones que en su caso se generen con motivo de la operación de la Secretaría Técnica, serán con cargo al presupuesto de los programas con que ya cuenta la Secretaría de Turismo.

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DISTINTIVO H

Conocido como el programa “H” y con el propósito fundamental de disminuir la incidencia de enfermedades transmitidas por los alimentos en turistas nacionales y extranjeros y mejorar la imagen de México a nivel mundial con respecto a la seguridad alimentaria.

El “Distintivo H", es un reconocimiento que otorgan la Secretaría de Turismo y la Secretaría de Salud, a aquellos establecimientos fijos de alimentos y bebidas: (restaurantes en general, restaurantes de hoteles, cafeterías, fondas etc.), por cumplir con los estándares de higiene que marca la Norma Mexicana NMX-F605 NORMEX 2004.

El programa "H" es 100% PREVENTIVO, lo que asegura la advertencia de una contaminación que pudiera causar alguna enfermedad transmitida por alimentos.

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Consiste en la asesoría del consultor consiste en ofrecer al personal que labora en los establecimientos fijos de alimentos y bebidas, una serie de recomendaciones y técnicas para:

Esta información está regida por una lista de verificación que se deberá cumplir en un 90% de satisfacción y que contempla los siguientes puntos:

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Consultor Registradose encarga de impartir los cursos de capacitación y desarrollar las estrategias para cumplir con los requisitos que solicita la Norma Mexicana NMX-F-605-NORMEX-2004 y guiar al establecimiento para la obtención del Distintivo "H".

Los consultores deben cumplir con los siguientes requisitos:

•Haber concluido carrera en el área químico-médico-biológico con conocimientos de microbiología o carrera afín.

•Asistir al curso de actualización de consultores de 24 hrs. impartido por la SECTUR y presentar una evaluación escrita.

•Contar con certificado de competencia laboral en todas las unidades de la Norma Técnica "Diseño e Impartición de cursos de Capacitación"

•Experiencia comprobable en el área de alimentos y bebidas (servicio, operación o proceso) de 6 meses como mínimo. 18

Para obtener el Distintivo "H" se requiere cumplir con los siguientes requisitos:

•Contar como mínimo, con el 80% del personal operativo y el 100% del personal de mandos medios capacitados en el curso "Manejo Higiénico de los Alimentos" impartido por consultores registrados por la Secretaría de Turismo.

•Cumplir con los requisitos de higiene de alimentos que están definidos en la lista de verificación del Programa "H".

Unidades de Verificación

Las Unidades de Verificación son organismos o empresas acreditadas por la Secretaría de Turismo en coordinación con la Entidad Mexicana de Acreditación, A.C. (EMA), y la Dirección General de Mejora Regulatoria, responsables de realizar el Dictámen Técnico de la lista de verificación de la norma mexicana NMX-F-605-NORMEX-2004, Alimentos-Manejo Higiénico en el Servicio de Alimentos preparados para la Obtención del Distintivo "H", a los establecimientos fijos de alimentos y bebidas que así lo soliciten.

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FACTORES NEGATIVOS QUE INCIDEN EN EL TURISMO EN MEXICO 2009

:

• La crisis económica mundial• Inseguridad pública y narcotráfico•Inestabilidad política• La epidemia de Influenza Humana producida por el Virus A H1N1

Crisis Económica, efectos: •Disminución de Créditos al Consumo.•Desaceleración de la Economía Mundial.•Baja de Remesas•Desempleo

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Inseguridad y Narcotráfico

El Ranking de Competitividad de Turismo del Foro Económico Mundial del año 2008, en el índice de seguridad, México fue calificado con 3.6 puntos en una escala de 1 a 7, ocupando el lugar 126 de las 133 economías incluidas en el reporte, debajo de naciones como Kenia, China, Colombia y la India.

Percepción de los Medios Internacionales acerca de México y la Inseguridad.

Para ellos México no es un destino seguro, ya que:

A.Existencia de crimen organizado y poca confianza en autoridades.-Narcotráfico, ejecuciones, guerra entre cárteles del Narcotráfico, corrupción de las autoridades.

B.Accidentes viales.- Seguridad en el Transporte, cultura vial,

C.Asaltos y/o asesinatos.22

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Inestabilidad Política

• Elecciones caracterizadas por:• A) Falta de Propuestas de los candidatos.• B) Falta de Debate político de altura, descalificaciones, guerra sucia.

• C) Falta de Continuidad de las Políticas Públicas.

• D) Falta de identificación entre la ciudadanía y los partidos y candidatos, llamado a Anular el Voto.

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LA INFLUENZA EN MEXICO

El pasado 24 de abril la Ciudad de México fue invadida por un nuevo tipo de virus que se propagó en la Ciudad y sus alrededores, mismo que fue dado a conocer como Influenza Porcina, para después denominarse Influenza A (H1N1).

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Medidas de Seguridad para combatir la influenza en México

El 25 de abril de 2009 el Lic. Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos expidió el Decreto mediante el cual se ordenan diversas acciones en materia de salubridad general para prevenir, controlar y combatir la existencia y transmisión del virus de la influenza.

Derivado de dicho Decreto presidencial, se han venido implementando las medidas necesarias y se han emitido diversas disposiciones normativas por parte de la Secretaría de Salud entre las que se destacan las siguientes:

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Titulo Descripción

1.- Periodos de Campañas Electorales y Capacitación

Medidas preventivas individuales y del entorno en las Oficinas de la Autoridad Electoral, durante las campañas electoras de los procesos electorales federal y locales, en el período de capacitación electoral y durante el desarrollo de Reuniones del Consejo General y demás Consejos

2.- Centros de Trabajo Información para empleadores, empresas del sector privado, organismos públicos y trabajadores sobre las medidas preventivas que se deben cumplir para disminuir el riesgo de contagio por el virus de Influenza A(H1N1) en los Centros de Trabajo.

3.- Restaurantes Medidas preventivas que se deben cumplir en los restaurantes para disminuir el riesgo de contagio por el virus de Influenza A(H1N1).

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Titulo Descripción

4.- Centros de Reunión Cerrados Información para empresas,propietarios, responsables ytrabajadores de Centros de ReuniónCerrados como cines, teatros y auditorios, etc., sobre las medidas preventivas que se deben cumplir para disminuir el riego de contagio por el virus Influenza A(H1N1).

5.- Transporte Público Información para operadores y pasajeros sobre las medidas preventivas que se deben cumplir para disminuir el riesgo de contagio por el virus de Influenza A(H1N1) durante el uso del transporte público.

6.- Centros de Reunión Abiertos Información para empresas, propietarios, responsables y trabajadores de Centros de Reunión Abiertos como estadios, explanadas, etc., sobre las medidas preventivas que se deben cumplir para disminuir el riego de contagio por el virus Influenza A(H1N1).

30

Titulo Descripción

7.- Hoteles Medidas preventivas que se deben cumplir en los hoteles para disminuir el riesgo de contagio por el virus de Influenza A(H1N1).

8.- Autobuses Medidas preventivas que se deben cumplir en los transportes foráneos para disminuir el riesgo de contagio por el virus de Influenza A(H1N1).

9.- Estancias y Guarderías Infantiles Medidas preventivas que se deben cumplir en estancias y guarderías infantiles para disminuir el riesgo de contagio por el virus de Influenza A(H1N1).

31

Titulo Descripción

10.- Transporte Escolar Medidas preventivas que se deben cumpliren los transportes escolares para disminuirel riesgo de contagio por el virus deInfluenza A(H1N1).

11.- Centros Comerciales Información para empresas, propietarios, responsables y trabajadores de Centros de Comerciales, tiendas de autoservicio y supermercados sobre las medidas preventivas que se deben cumplir para disminuir el riego de contagio por el virus Influenza A(H1N1).

12. - Vivienda Medidas preventivas que se deben cumplir en las viviendas para disminuir el riesgo de contagio por el virus de Influenza A (H1N1).

32

9

Medidas estratégicas para afrontar la epidemia

a) Distanciamiento Social:

• Suspensión de actividades recreativas, culturales y hasta académicas

• Prohibido saludar de beso o mano• Evitar abrazos o cualquier otro tipo de contacto

físico entre las personas• Al estornudar o toser cubrir nariz y boca con un

pañuelo o con el brazo y codo “NO con las manos”• Utilizar cubre bocas y guantes• Evitar aglomeraciones• Salir de casa sólo lo indispensable• Cancelación de reuniones y eventos no urgentes

b) Mejora e Higiene del Entorno:

• Aplicación de encuestas para ingresar a un lugar público, a fin de determinar si los empleados de éste o el visitante presentan algún síntoma relacionado con enfermedades respiratorias•Desinfección constante de espacios y muebles que sean de uso público•Uso de gel antibacterial al ingresar a algún lugar público

33

Medidas especificas para protecciónal turismo

Aeropuertos:

• Utilización de aeronaves de última generación• Personal especializado para realizar la limpieza y sanitización de los aviones. • Se pusieron en operación 13 cámaras termográficas en salas de llegadas y salidas de pasajeros• Desinfección de aviones todas las noches con productos que eliminan el 99.9% de gérmenes • Antes de abordar los vuelos y en el desembarque se le ofrece a los clientes acceso a gel desinfectante

Playas:

Módulos de atención donde se otorgan cubre bocas, vitamina C, alcohol, información general de la influenza y personal médico.

34

Hoteles, Restaurantes, discotecas y otros establecimientos:

Para empleados.

• Obligatoriedad del uso de tapabocas, guantes y malla cubre pelo (cocina).

• Evitar saludar de mano, beso o abrazarse.

• Evitar escupir en el suelo y en otras superficies expuestas al medio ambiente, utilizar un pañuelo o lienzo y desecharlo en bolsa de plástico cerrada.

• Asegurar la disponibilidad de insumos para higiene y lavado continuo de manos por parte del personal de recepción, cocina, servicio a mesas, caja y valet-parking.

• Reforzar prácticas de higiene en el manejo, preparación y presentación de Alimentos.

•Seguir las recomendaciones del médico y no se automedique.

35

Para huéspedes y comensales.

• Habilitar acceso a lavamanos y si esto no es posible, habilitar dispensadoras de alcohol en gel.

•Distribuir tapabocas en áreas de espera y a todo huésped o comensal que lo solicite.

•Incrementar el espacio entre comensales (reducir el número de mesas y artículos decorativos como plantas).

36

10

Para el local o establecimiento y su operación.

• Reforzar actividades de limpieza en las habitaciones, pasillos, recepción, etc.

• Reforzar actividades de limpieza de la cocina y sus utensilios (refrigeradores, cafetería, congeladores, almacenes, vasos, cubiertos, entre otros), así como superficies de mesas y sillas, manijas de entrada a sanitarios y del mostrador de caja.

• Utilizar manteletas desechables.

• Ventilar el local y permitir la entrada de luz solar.

• Baños limpios y con papel sanitario suficiente y toallas desechables.

• Únicamente podrán utilizarse las albercas al aire libre. Botes para basura con bolsa de plástico y tapa.

• Evitar aglomeraciones en Salones de eventos, restaurantes y discotecas.

• Si existe aire acondicionado mantener el clima con una gradación entre los 24° y los 26° C. y una humedad entre 50 y 60%. Se deberá realizar el programa de mantenimiento específico para cada sistema, en especial limpieza de filtros. 37

Consecuencias de la influenza y planes para rescatar el turismo

Si bien es cierto que hoy en día, México se encuentra a salvo del virus de la influenza A (H1N1), el cerco epidemiológico afectó al sector turismo, frenó la economía nacional y desprestigió al país en el plano internacional, teniendo esto como consecuencia pérdidas muy significativas en los principales centros turísticos del país, de los que vale la pena destacar los siguientes:

Estado % en pérdidas hoteleras*

Pérdidas económicas

Ciudad de México 40 $7 millones en total

Los Cabos 37 -

Puerto Vallarta - $1.6 millones por día

Cancún 20.2 -

Riviera Maya 20 -

Huatulco 50 $34.5 millones por día

Coahuila 15 -

Nuevo León 30 $6 millones en total

* Estas cantidades son sobre un 65% de ocupación que se esperaba conforme a la temporada

38

Efectos de la Emergencia de Influenza.

•Cancelación de Cruceros

•Caída de la ocupación hotelera en un 80%

•Pérdidas en la Industria Restaurantera de un 70% por cada día de contingencia.

•Pérdida de empleos a nivel nacional aproximado de 55,000 por 15 días, en el sector turístico.

•Cancelación de paquetes de viaje y de 278 cruceros en 26 puertos mexicanos, representando pérdidas por un monto aproximado de 56 millones de dólares.

39 40

11

MEDIOS DE COMUNICACIÓN

Debido a la globalización y la velocidad a la cual viaja en la actualidad la información, el tipo de información que emite cualquier medio es fundamental, para formar una imagen de un país a nivel mundial. Desafortunadamente para el caso de México, este País se ha visto invadido por una prensa amarillista que ha restado credibilidad y ha deteriorado la imagen del mismo.

ACCIONES PARA INCENTIVAR LA ACTIVIDAD TURISTICA POSTERIORES A LA CONTINGENCIA.

Medidas adoptadas por el Gobierno:

a)Campaña de Promoción Vive México www.visitmexico.com, promoción en embajadas y consulados a través del Consejo de Promoción Turística.b)Apoyos Económicos al sector turístico, facilidades en créditos, descuentos en impuesto de hospedaje.c)Descuento en pago de derechos a líneas áreas y cruceros.d)Acciones de la Iniciativa Privada para promocionar paquetes económicos.e)Medidas a nivel Estatal de promoción y servicios.f)Descuentos a trabajadores para adquirir paquetes turísticos.g)Acciones para tener más seguridad en terminales y aeropuertos, videovigilancia, vigilancia en el transporte público, operativos en carreteras.

42

Reacciones a estos Programas

• La campaña de promoción turística VIVE MÉXICO sólo salvará la temporada vacacional de verano.

• Se suspendió la retención del Impuesto a los Depósitos en Efectivo (IDE) por el tiempo que dure la recuperación.

44

12

Propuesta de Especialistas del Instituto Politécnico Nacional para reactivar el sector turístico.

Generar una cultura de confianza en los destinos y el país, a fin de que los extranjeros dejen de asociar a México con el concepto de influenza, de inseguridad, de malos servicios y de seguridad jurídica.

¿CÓMO?

45

PROPUESTAS PARA LOGRAR UN SISTEMA INTEGRAL EN LA SEGURIDAD EN 

EL TURISMO

• El turismo en México, necesita continuidad en las políticas públicas.

• Mejor coordinación entre niveles de gobierno.

• Existencia de una normatividad clara y simple que regule al sector, ya que muchas normas que regulen una misma materia, solo crea confusiones y propicia la corrupción.

• Que los incentivos fiscales que se otorguen al sector sean reales, ya que hay muchas grandes, medianas y pequeñas empresas turísticas que se vieron afectadas primero por la crisis económica y luego por la influenza, y que para recuperarse necesitan que se les exima un poco de la gran cantidad de contribuciones que deben cumplir, y las cuales casi siempre exceden del 40% de sus ingresos, que van desde ISR, IVA, IETU, las cuotas obrero patronales que se deben pagar por concepto de seguridad social y vivienda.

• Mejorar los niveles de seguridad pública, creando confianza en los turistas para visitar México, y quitar la mala imagen que tenga que ver con corrupción policial, asaltos, secuestros, asesinatos, extorsión, narcotráfico, terrorismo.

46

PROPUESTAS PARA LOGRAR UN SISTEMA INTEGRAL EN LA SEGURIDAD EN ELTURISMO

• Propiciar una cultura de servicio al turista

• Coordinar conjuntamente con la iniciativa privada, la promoción de la oferta turística del país, tanto en México como en el extranjero

• Brindar facilidades para que los destinos turísticos, sean accesibles a la mayor parte de los mexicanos y extranjeros

• Continuar con el fortalecimiento del sistema de salud pública coordinado entre los tres niveles de gobierno

47

Gracias y los esperamos en México

48

1

ANEXO IV

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

1

INFORMACION Y SEGURIDAD TURISTICA: LAS RELACIONES CON LA ESTADISTICA BASICA

Juan Falconi Morales,Consultor/Ecuador

Comunidad AndinaLima, Junio de 2009

CONTENIDO

• Introducción• El turismo en el mundo: algunos indicadores• Los países andinos: desarrollo y potencial del

turismo• La importancia de la estadística en la toma

de decisiones de política pública y privada• Diálogo

ANEXO V

2

• En la generación del PIB • En la generación del ahorro neto externo• En la recolección de impuestos• En la generación de empleo• En la generación de producción y demanda y en la

demanda de una variedad de actividades y productos• En mantener un balance entre regiones y en modular la

migración de la población a las ciudadesy…paradójicamente, al exterior

• En su participación en la preservación y renovación de recursos naturales y de la herencia histórica de los países

• Etc.

Un antecedente general: el turismo esimportante en los países en campos diversos:

-Indicadores no necesariamente útiles desde el punto de vista del interés público. Están concentrados en :

- Número de llegadas- Estadísticas de alojamiento- Limitada e inadecuada información sobre la

oferta de las actividades “turísticas” (en el mejor de los casos, sobre aquellasexclusivamente bajo el control del ministeriocorrespondiente)

- Etc.-Otros sectores fundamentan sus análisis en términos de % del PIB, empleo, % en el ahorro nacional, etc…Esto, sin perjuicio de otros ámbitos aún no explorados.

Campos éstos muy relevantes en laseconomías nacionales, pero sobre los

cuales hay una falta de reconocimiento: por qué?

3

¿Como se trata de ganar esereconocimiento en la esfera económica?

Estrategia: Uso de los mismos conceptosPosibilidad de análisis de los hechos estilizados

Metodología: A través de un marco conceptual ligado más a los marcosconceptuales generales: CN/BOP

Esto provee: Posibilidad de comparabilidadcon otras actividades; comparabilidad internacional; credibilidad

CuentasNacionales

estandeterminadaspor un set de:

Conceptos

Definiciones

Clasificaciones

Relaciones entre cuentas y estructuras

Agregados

CST: transposición

al caso del análisis del

turismo

Tal es el enfoque de la CST: en suma, la CST es una adaptación de las CN:

4

Se observa una nueva perspectiva en la esferade lo económico: conceptos básicos del

turismo en un ambiente de cuentas nacionales

Cuentas Nacionales• Hogares• Residentes/no

residentes (hogares) • Consumo final efectivo

hogares• Clasificaciones:

– Activitidades: ISIC– Productos: CPC

• Empleo por industrias

• PIB por actividades

CST• Individuos que viajan• Residentes/no residentes

(visitantes)

• Consumo visitantes

• Clasificaciones:– Actividades: TCA de ISIC– Productos: TCP de CPC

• Empleo en las industriasturísticas

• PIB turístico

Esto, para un fenómeno de crecienteimportancia en el mundo:

• En 2008, las llegadas de turistas internacionalesrepresentaron 924 millones en el mundo, 17 millones másque en 2006, un 2% de aumento.

• Esta tendencia consolidó el crecimiento observado entre 2004 y 2007, 7% en promedio al año, muy por encima de la tendencia de largo plazo de 4%.

• El resultado (2%) consolidó los de 2007, aunque sólofuera en la primera mitad del año. Implica 16 millones másde llegadas (eq. llegadas al Caribe)

• No se considera en las estimaciones la evolución del turismo doméstico en los países, que registró tendencia al aumento antes de 2008 y que podría ahora enfrentardificultades como consecuencia de la crisis…

5

Crisis que ha obligado a actualizar las previsiones para 2009:

•En efecto, en Abril 2009 la OMT señala que frente a la crisis internacional (-1.3% del GDP global según el FMI, desempleo creciente, otros…), el turismo se vería finalmente afectado…•Una caída de las llegadas de -2% se observó ya en el II semestre de 2008 (+6% de aumento en el I).•En los primeros dos meses de 2009 el número de llegadas cayó en 8% comparado al fuerte aumento de similares meses de 2008.•Esta tendencia afectaría a todos los destinos, salvo, aparte de algunas regiones de Africa, a América Central y Sur América (Colombia aparece en ese detalle). Este es un asunto a ser debidamente tomado en cuenta…•Se estima aún que las previsiones en un rango 0%..-2% se mantienen para 2009. De hecho, los ingresos tienden a seguir el desempeño de las llegadas…

El turismo es una actividad que aporta a las economías nacionales y, por ende, hay que

cuidarla:

•En materia de ingresos, a nivel mundial, cifras para 2007 (no hay otros indicadores) señalan que los ingresos por turismo fueron de US$ 856 billones. Para 2020 se estima para 2020 que llegarían a US$ 1600 billones…•Empleo (G20-países en desarrollo), ingresos, inversiones, infraestructura, son consecuencias directas de la actividad…•La actividad representa ya, en la práctica, el 30% de las exportaciones mundiales de servicios , relación que en algunos países de la Comunidad es aún mayor…•Evidentemente, el cuidado del turismo dependerá en mucho de lo que se haga en materia de seguridad…

6

Cuál es la situación andina en materia de turismo? Algunos indicadores macroeconómicos…

Indicador Bolivia Colombia Ecuador Perú

Ingresos turismo /PIB

2,2 1,3 1,2 1,7

Egresos turismo/Pib

2,5 1,2 1,7 1,1

Balance turístico/PIB

-0,2 0,1 -0,5 0,6

Ingresos turismo/Exportaciones bienes

6,6 7,4 3,7 6,7

Ingresos turismo/Exportaciones servicios

63,3 62,5 48,4 64,7

Ingresos turismo/CC

4,5 5,4 2,8 5,4

Un sector que adquiere más importancia económica y social…

•Los indicadores proxy presentados son referenciales (información de Balanza de Pagos; Ecuador y Perú, 2006)•Los ingresos por turismo receptivo son importantes especialmente en términos del relacionamiento de las economías con el exterior (frente a las exportaciones de bienes y de servicios, particularmente)•No consideran, tampoco en este caso, el turismo doméstico. En conjunto, su aporte a la generación de riqueza y empleo sería mayor.•Ejercicios anteriores de CST en Ecuador (2003) y Perú (2004) muestran que -en términos del PIB- el turismo aportaría con alrededor del 5%.•La actividad tiene oportunidades de crecimiento incluso en medio de la situación de crisis: su impacto en las economías nacionales no ha seguido la tendencia declinante de otros sectores en medida similar. •Por diversas razones, el turismo andino se muestra competitivo en los mercados de origen (precios, preferencias de distinto tipo).

7

Pero que demanda aún esfuerzos de investigación estadística…también en materia de seguridad

•La potencialidad de desarrollo que caracteriza al sector obliga al mejor conocimiento de la actividad en base de investigaciones regulares y permanentes. Esto, en lo que concierne a la economía del sector…•Pero, la estadística también tiene relacionamientos con la seguridad . Esto debe ser abordado bajo ópticas distintas…•El turismo es, en la práctica, un fenómeno transversal, como lo es la seguridad...•Hay demanda de seguridad del turista frente al delito común, a lo sanitario, a lo laboral, a lo ambiental, para sólo mencionar algunos casos de esa compleja matriz de relacionamiento…• Matriz que, en los hechos, dificulta una aproximación lineal de la estadística al análisis y definición de opciones y políticas de seguridad turística…• Señalamientos como aquel que refiere que ¨la seguridad debe ser interpretada como un estado subjetivo que nos permite percibir que uno se desplaza en un espacio exento de riesgos reales o potenciales y que ... la falta de seguridad genera un conflicto, un choque o lucha de valores y derechos” debe tener en cuenta los ámbitos señalados bajo ese enfoque de múltiples interrelaciones.

Cómo?: entre otros aspectos…

•Debería procurarse, así, la geo-diferenciación y producción de la información por la seguridad desde la óptica del turismo receptor, doméstico y emisor•Ámbitos como los ya señalados deben explorarse: no todo turista es ¨recomendable¨ y no todo turismo podría ser ¨beneficioso¨…Pero esa información debe ser generada…•Un ejemplo: las encuestas en frontera podrían, sin complicar los cuestionarios, interrogar al visitante sobre los temas derivados del delito común, un asunto sobre el que la información es por lo general inexistente…•Seguridad turística es, entre otros aspectos, la protección de la vida, de la salud, de la integridad física, psicológica y económica de los visitantes, prestadores de servicios y miembros de las comunidades receptoras“.

8

Cómo?: entre otros aspectos…

•El análisis de la seguridad en el sector turístico, debe basarse en realidades, esto es, en el conocimiento de la situación del turismo en las sociedades nacionales y en la coyuntura...•Lo ambiental: otro ámbito de la seguridad turística entendida bajo un concepto amplio…•Algunos ejemplos…•La creación de redes de información es básica en materia de seguridad turística…•La estadística básica y la estadística referida a la seguridad parecen ser esenciales para la definición de políticas públicas de estímulo y prevención apropiadas en varios ámbitos…

Cómo?: entre otros aspectos…

•Confiere mayor credibilidad sobre la base de una comprensión ampliada del concepto. La aceptación de que la investigación estadística es fundamental en esta materia es asimismo una premisa básica…•Indicadores sobre la capacidad de reacción y previsión deben ser producidos… sobre todo, identificados.•La cooperación interinstitucional a nivel interno y la cooperación al nivel CAN resultan en ese sentido inaplazables…

- 1 -

ANEXO VI Selección de 6 Factores de Seguridad

Participantes No Factores de Seguridad

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 SUMATORIA

1 Articulación de las autoridades de turismos con las autoridades de policía y el sector privado 13 13 10 13 4 1 9 3 13 13 9 13 12 10 1 4 12 10 9 13 13 198

2 Protección de los derechos y garantías de los turistas 12 9 12 5 2 12 12 12 11 11 6 5 13 3 6 12 9 11 12 5 7 187

3 Atención policial especial para turistas 11 12 1 11 1 4 7 8 12 12 5 10 11 13 12 11 2 6 5 12 6 172

4 Información y control de acceso a atractivos 8 8 13 9 5 10 11 10 3 5 13 11 4 4 7 9 11 9 13 2 4 169

5 Articulación de las autoridades de salud con las autoridades de turismo para facilitar y reglamentar los aspectos de salud relacionados con los turistas 10 11 4 10 9 3 8 2 9 10 8 12 8 12 2 8 6 2 8 11 12 165

6 Información sobre los servicios existentes para presentar quejas y reclamos para los turistas. 6 10 11 6 3 11 10 13 10 8 7 6 9 1 5 6 3 12 10 6 8 161

7 Información de ofertas turísticas 5 7 3 12 8 13 13 11 1 4 12 8 10 7 4 13 4 1 14 1 3 154

8 Normas de calidad para la prestación de servicios turísticos de aventura 9 6 8 2 11 2 2 9 6 3 10 9 7 2 8 10 13 13 1 4 11 146

9 Manejo higiénico de los alimentos en restaurantes 3 2 9 1 10 9 3 6 8 7 4 7 6 8 13 5 10 5 3 7 5 131

10 Estándares de calidad para hoteles 7 4 6 7 12 6 6 7 5 6 3 3 3 10 7 8 7 2 8 1 118

11 Control al acoso de vendedores 1 1 2 4 13 8 1 1 2 9 11 1 1 11 11 3 5 8 15 3 2 113

12 Seguridad industrial en hoteles 4 5 7 8 7 7 4 5 4 1 1 4 5 9 1 1 4 7 10 10 104

13 Seguridad industrial en restaurantes 2 3 5 3 6 5 5 4 7 2 2 2 2 15 2 7 3 11 9 9 104

14 Prevención de desastres 14 14

15 Control de prostitución y drogas 3 3

16 Atención especial para turistas discapacitados 4

17 Seguridad en itinerarios en zonas rurales remotas 6

- 2 -

Morfología de los 6 Factores de Seguridad FACTOR 1 DESCRIPCIÓN

Qué es? Es un trabajo coordinado y planificado, de carácter permanente, de acciones de seguridad turística entre autoridades de los distintos niveles de gobierno, autoridades policiales y sector privado del turismo.

Cómo se mide? Elaborar un POA en conjunto que debe ser de exclusivo cumplimiento, identificando periódicamente reuniones para llegar a la meta. Suscripción de convenios donde se detallen productos, actividades y responsables.

Articulación de las autoridades de turismo con las autoridades de policía y el sector privado

Cómo está actualmente? En Bolivia se coordina muy eventualmente, no existe una planificación sistemática. En Perú es una coordinación para eventos muy puntuales o periódicos que no son articulados y que se diluyen en el tiempo. Existe una preocuapción con el tema de capacitación puntual para la Policía del Perú mediante el Cenfotur. Existe una priorización de acciones en lugares de mayor afluencia turística. Existe un marco contemplado en el plan estratégico nacional de turismo PENTUR pero no se ha operativizado. En Ecuador, con el Ministerio de Turismo existe una buena coordinación para el tema de capacitación con organismos de gobiernos locales como el del distrito metropolitano de Quito existen convenios de dotación de medios logísticos y eventual capacitaición para su funcionamiento. Colombia: Administrativamente por ley la Policía de Turismo depende del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y orgánicamente de la Policía Nacional, lo que facilita mayor coordinación. Sin embargo, el Ministerio como entidad debe asumir más compromisos frente a la Policía. Existen los consejos regionales de seguridad turística en los que también participan los actores privados.

FACTOR 2 DESCRIPCIÓN Qué es? Gestión de la información, orientación y asistencia al turista que ha sido objeto de un mal servicio o experiencia negativa y que, de acuerdo con la connotación o gravedad del hecho, se canaliza y coordina con las instancias correspondientes con el objetivo de brindar una solución.

Protección de los derechos y garantías de los turistas

Cómo está actualmente?

- 3 -

Perú: a través de i-Perú hace lo que describe el factor. Maneja un protocolo de comunicaciones y un reporte diario conjunto con la Policía de Carreteras sobre accidentes de tránsito de turistas nacionales y extranjeros. Ecuador: la información y trámite de quejas se da a través de las oficinas información turística de las municipalidades, tienen la función de tramitarlas. Hay dos fiscalías de turismo que tramitan denuncias de turistas. Las denuncias comunes se reciben en las comisarías policiales. Colombia: existe el grupo de protección al turista en el Viceministerio de Turismo que recibe quejas y reclamos por mal servicio o incumplimiento de expectativas; existe igualmente la Policía de Turismo que canaliza las denuncias contra la integridad física del turista. El grupo de protección al turista requiere una mayor plataforma tecnológica y de personal que permita hacer mayor presencia en las regiones, ya que el servicio está centralizado. Bolivia: las garantías y los derechos están consagrados en la Constitución, tanto para nacionales como extranjeros. La Policía hace cumplir esos derechos, la policía turística como una especialidad asegura esas garantías para los turistas. Cómo se mide? Estadísticas de quejas y reclamos. Número de quejas y reclamos solucionados Nivel de satisfacción de los turistas Atenuación de los travel warnings, travel advisers.

FACTOR 3 DESCRIPCIÓN Qué es? Es la atención preferente que se brinda al turista nacional y extranjero por parte de su policía nacional, en especial por la unidad de policía de turismo como unidad especializada, desde su llegada al país hasta su retorno a su lugar de origen. Incluye tres factores: 1. Patrullaje motorizado preventivo por los corredores turísticos. 2. Orientación y protección de los turistas y de sus bienes. 3. Patrullaje a pie por los principales atractivos turísticos. En Perú, incluye Investigación de los delitos y faltas de las que son víctimas.

Cómo está actualmente? Perú, Bolivia, Ecuador y Colombia: La Policía de Turismo está conformada por personal policial capacitado a nivel nacional y con conocimiento básico en otros idiomas.Existe carencia de recursos humanos, logística, transporte y comunicaciones. En Ecuador el servicio no está extendido a todo el país.

Atención policial especial para turistas

Cómo se mide? Mediante cuadros estadísticos de delitos, faltas y contravenciones.

- 4 -

Mediante el reporte de los hoteles en forma diaria. Número de policías de turismo sobre número de turistas internacionales movilizados de acuerdo con temporadas.

FACTOR 4 DESCRIPCIÓN Qué es? Comprende todas las acciones y herramientas que permiten informar sobre los atractivos y controlar su acceso, tales como precios, seguridad, características, facilidades, estacionalidad, capacidad de carga, derechos y obligaciones.

Cómo está actualmente? Falta coordinación y articulación entre las autoridades responsables de la gestión, conservación de atractivos y las autoridades de turismo. Visión no compartida orientada al turismo. La información no responde a las necesidades del turista. Escaso uso de las tecnologías de la información. Falta de presupuesto para adelantar acciones de información.

Información y control de acceso a atractivos

Cómo se mide? Variación de precios de ingreso a los atractivos y servicios. Nivel de satisfacción del turista. Número de visitantes versus capacidad de carga. Número de sanciones por comisión de infracciones (incumplimiento de normas que regulan acceso a los atractivos) a prestadores de servicios turísticos y turistas. Nivel de cumplimiento de normas sobre seguridad industrial

FACTOR 5 DESCRIPCIÓN Qué es? Es un trabajo coordinado y planificado para lograr el compromiso de las autoridades de salud para desarrollar programas y políticas de salud y salubridad enfocados al turismo y las acciones que las operativicen.

Cómo está actualmente? En Perú la atención a turistas es deficiente. Se observa falta de conciencia de las autoridades de salud frente a las necesidades del turista, falta de equipos y capacitación del personal. Ecuador: la coordinación con el Ministerio de Salud se da a través de los gobiernos seccionales. No existe una política permanente de coordinación. Colombia: Hay programas micro y ausencia de políticas macro. Bolivia: No existe coordinación.

Articulación de las autoridades de salud con las de turismo para facilitar y reglamentar los aspectos de salud relacionados con los turistas.

Cómo se mide? Plan de trabajo entre las autoridades y medición de cumplimiento.

- 5 -

FACTOR 6 DESCRIPCIÓN Qué es? Es el mecanismo de información turística sobre asistencia y orientación al turista en situaciones de conflicto, riesgo y derechos del consumidor mejorando así la calidad de los servicios y de los destinos.

Cómo está actualmente? Perú: cuenta con material informativo de recomendaciones para la estadía en el país, información el la web, línea telefónica de 24 horas, cobertura nacional en 29 puntos de atención en 12 ciudades del país. Colombia: se están generando mecanismos impresos a través de taxistas, información en la web, falta masificar la información y vinculación del sector privado. Ecuador: la información está en las oficinas de información municipales, es una competencia descentralizada. Bolivia: los gobiernos municipales con las gacetas de información al turista y los departamentales a través de las prefecturas, en coordinación con la policía turística, brindan esta información. También la policía fronteriza brinda esta información.

Información sobre los servicios existentes para presentar quejas y reclamos para los turistas

Cómo se mide? Estadísticas de número de personas atendidas sobre número de ingreso de turistas internacionales. Encuestas de satisfacción. Número de consultas recibidas.

* * * *