informe del resultado de la fiscalizaciÓn superior

Funciones de Gobierno

1

II.4.5.1.1. Secretaría General del Consejo Nacional de Población

Planeación Demográfica Nacional

Auditoría de Desempeño: 09-0-04G00-07-0165

Criterios de Selección

Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización.

Objetivo

Fiscalizar la gestión financiera de los recursos públicos federales aplicados por la Secretaría General del Consejo Nacional de Población a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos y metas establecidos para realizar la planeación demográfica del país; y la competencia del personal responsable del ejercicio de estas acciones.

Alcance

Universo Seleccionado: 64,879.8 miles de pesos Muestra Auditada: 64,879.8 miles de pesos Representatividad de la Muestra: 100.0 %

Para esta auditoría se analizó: la programación de la planeación demográfica, el control interno, la eficiencia, la calidad en el servicio, la competencia de los actores, la economía y la eficacia.

Capítulo I.- Programación

Se revisó el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2009; la Cuenta Pública 2009; los programas Sectorial de Gobernación 2007-2012, y Nacional de Población 2008-2012; la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2009 del Programa presupuestario P006 “Planeación Demográfica del País”, las actas de las sesiones del CONAPO de los años 2008 y 2009, y los programas anuales de trabajo de las direcciones generales de la Secretaría General del Consejo Nacional de Población (SGCONAPO).

Capítulo II.- Eficiencia

Se revisaron los registros de control sobre la información que la SGCONAPO produce sobre los fenómenos demográficos, y la información contenida en la MIR de 2009 del Programa presupuestario P006 “Planeación Demográfica del País”; así como el reporte del cumplimiento de los indicadores establecidos en la MIR del Programa presupuestario P006 “Planeación Demográfica del País”; el Programa de Trabajo de la SGCONAPO 2009; los

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009

2

registros de las asesorías técnicas otorgadas en 2009, y los reportes de las comisiones internas de trabajo y de Enlace con Entidades Federativas.

Capítulo III.- Calidad en el servicio

Se analizaron los estudios y las investigaciones elaborados por la SGCONAPO, así como los métodos y técnicas que la entidad fiscalizada estableció para producir la información sobre los fenómenos demográficos.

Capítulo IV.- Competencia de los actores

Se analizó el Manual de Organización Específico de la SGCONAPO; los perfiles de puesto; los expedientes del personal de confianza, y los registros de capacitación del personal de confianza de la SGCONAPO.

Capítulo V.- Economía

Se analizó el presupuesto asignado y el ejercido por la SGCONAPO en el periodo 2005-2009 consignado en los registros presupuestarios.

Capítulo VI.- Eficacia

Se analizó el Primer Informe de Ejecución del Programa Nacional de Población 2009, el avance de los indicadores establecidos en los programas Sectorial de Gobernación 2007-2012 y Nacional de Población 2008-2012; así como las proyecciones que la entidad fiscalizada elaboró sobre los fenómenos demográficos a 2012; y los registros de la SGCONAPO sobre la información producida y entregada a las instancias determinadas por la SGCONAPO, así como los resultados sobre su utilidad.

Antecedentes

A principios de la década de los setenta, ante el crecimiento poblacional que se registró entre 1930 y 1970,1/ el Gobierno Federal reconoció “la necesidad de regular racionalmente y estabilizar el crecimiento de la población”, 2/ por lo que el 7 de enero de 1974, en el Diario Oficial de la Federación se publicaron reformas y adiciones a la Ley General de Población, 3/

que dispusieron instituir al Consejo Nacional de Población (CONAPO), instalado el 27 de marzo del mismo año, como responsable de la planeación demográfica del país, 4

1/ En ese periodo la población aumentó de 16,000 miles de habitantes en 1930 a 50,785 miles de

habitantes en 1970, lo que significó un crecimiento promedio anual de 2.9%, con un crecimiento anual en 1970 del 3.1% mientras que el ámbito internacional fue de 2.0%.

/ con objeto de “incluir a la población en los programas de desarrollo económico y social que se formulen dentro del sector gubernamental y vincular los objetivos de estos con las

2/ La primera Ley General de Población se publicó el 24 de agosto de 1936, que posteriormente se reformó el 23 de diciembre de 1947.

3/ Exposición de motivos de la Iniciativa de la Ley General de Población, 13 de septiembre de 1973. 4/ El término planeación demográfica se define como el conjunto de acciones de diseño de política

tendentes a alcanzar un escenario demográfico deseado.


3

necesidades que plantean los fenómenos demográficos”, de acuerdo con el artículo 5° de esa ley. Este órgano colegiado se integró tanto por las dependencias que intervienen en el manejo directo de cuestiones de población, como por las que realizan tareas relacionadas con la planeación y la aceleración del proceso de desarrollo. 5

Asimismo, de conformidad con el artículo 9 del Reglamento de la Ley General de Población,

/

6

Para el cumplimiento de sus fines, en términos del artículo 34 de ese reglamento, el CONAPO contará con una Secretaría General

/ vigente en 2009, se otorgó al CONAPO la facultad de identificar y determinar las prioridades relacionadas con la estructura y volumen de la población, para atenderlas mediante las acciones correspondientes al ámbito de competencia de sus integrantes.

7

En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Eje 2. Economía Competitiva y Generadora de Empleos del área estratégica 2.9 Desarrollo regional integral, se propuso el objetivo 13 “Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de cada región, en coordinación y colaboración con actores políticos, económicos y sociales al interior de cada región, entre regiones y a nivel nacional”, y la Estrategia 13.6 “Considerar la dimensión espacial y las características particulares de cada región en el diseño de programas y políticas públicas”.

/ que, por su conducto, realiza las atribuciones del consejo relativas a integrar las propuestas de los programas en materia de población; analizar, evaluar, sistematizar y producir información sobre los fenómenos demográficos, así como elaborar proyecciones de población; y realizar, promover, apoyar y coordinar estudios e investigaciones en materia de población, entre otras.

8

De acuerdo con el Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012, Objetivo 3 “Fortalecer la regulación de los fenómenos sociodemográficos que afectan a la población”, la Secretaría de Gobernación (SEGOB) tiene la “encomienda de impulsar la planeación demográfica en el país y consolidar la participación de las dependencias e instituciones públicas, los gobiernos locales y los organismos privados y sociales para armonizar el crecimiento demográfico, el cambio en la estructura por edad y la distribución territorial de la población con las exigencias del desarrollo sustentable en un marco de pleno respeto a los derechos de las personas”. Los indicadores y las metas fueron los siguientes:

/

5/ En su inicio, el CONAPO se integró por ocho dependencias y entidades de la APF, siendo la Secretaría de Gobernación quien presidió el consejo, y un representante de las secretarías de Educación Pública, Salubridad y Asistencia, Hacienda y Crédito Público, Relaciones Exteriores, Trabajo y Previsión Social y de la Presidencia, así como un representante del Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización. Posteriormente, con la reforma del 29 de mayo de 1990, se adicionó un representante de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, otro del Departamento del Distrito Federal, uno más del Instituto Mexicano del Seguro Social y otro del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, por lo que a 2009 el CONAPO se integró por 16 dependencias y entidades de la APF.

6/ Diario Oficial de la Federación, 14 de abril de 2000. 7/ De acuerdo con el artículo 36 del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, publicado en el

DOF el 30 de julio de 2002, la Secretaría General del Consejo General de Población es un organismo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación.

8/ De acuerdo con la información proporcionada por la SGCONAPO en el oficio núm. SG/068/2010 del 19 de abril de 2010, sus acciones se vinculan con este objetivo del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.


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INDICADORES DEL PSG 2007-2012

Indicadores Metas 2012

1. Tasa de crecimiento natural de la población 1.22%

2. Tasa de fecundidad 2.01%

FUENTE: Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012.

En el apartado Introducción del Programa Nacional de Población, se establece que este programa “concibe a la política de población como una de las estrategias necesarias para promover el desarrollo, ya que busca armonizar la evolución de los fenómenos de población con los procesos del desarrollo económico y social y contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del país”.9

En materia de planeación demográfica, en este programa se definieron los retos y las oportunidades siguientes:

/ Para ello propone armonizar la evolución de los fenómenos de población, contribuir al combate de la pobreza y de la desigualdad social, y alcanzar una vida digna para los mexicanos sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras.

• Reducir la incidencia de los factores demográficos que intensifican la pobreza y acentúan la desigualdad en los ámbitos económico y social.

• Construir consensos y movilizar recursos y voluntades para enfrentar los desafíos del cambio demográfico.

Para su cumplimento, se propuso entre otras, la estrategia 1 con la que se busca “reforzar la articulación entre los programas de población y los de desarrollo económico, social y humano”, en donde se integran actividades para promover la consideración de contenidos demográficos en los programas de desarrollo económico y social; fortalecer los mecanismos de focalización de las estrategias de desarrollo hacia los grupos y regiones con rezago demográfico; y realizar estudios e investigaciones orientadas a explorar las relaciones entre población y desarrollo.

Resultados

1. Programación

Sesiones del Consejo Nacional de Población

Con la revisión de las actas de sesiones ordinarias del Consejo Nacional de Población (CONAPO), se verificó que en la única reunión de 2008 se trataron aspectos relacionados con los preparativos de la entrega del Premio Nacional de Demografía 2009, y para 2009 sólo se comentó la entrega de dicho premio, sin que la Secretaría

9/ De conformidad con lo que se señala en este programa, su propósito consiste en encarar los desafíos,

reducir las inequidades y aprovechar las oportunidades del cambio demográfico.


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General presentara asuntos relacionados con el cumplimiento de las funciones y fines del consejo, lo que limitó el cumplimiento de su mandato legal.

Véase acción(es): 09-0-04G00-07-0165-07-001 09-0-04G00-07-0165-07-002

2. Congruencia de las actividades con el marco legal

Con el análisis de la Ley General de Población y su reglamento, así como del propósito de la SGCONAPO establecido en el Programa Presupuestario P006 “Planeación Demográfica del País” del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2009, se determinó que existe incongruencia respecto del objetivo del CONAPO, como se detalla en el cuadro siguiente:


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CONGRUENCIA DE LA LEY GENERAL DE POBLACIÓN, SU REGLAMENTO, LOS COMPONENTES DE LA POLÍTICA DE POBLACIÓN Y EL PROGRAMA PRESUPUESTARIO P006 “PLANEACIÓN DEMOGRÁFICA DEL PAÍS”

Ley General de Población artículo 5 Mandato del CONAPO

Reglamento de la Ley General de Población artículo 34

Reglamento de la Ley General de Población artículo 6 Mandato de la Política de Población

Reglamento de la Ley General de Población

Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2009 Propósito de la SGCONAPO

El Ejecutivo Federal, atendiendo a las necesidades del desarrollo nacional, formulará, por conducto del Consejo, los pro-gramas necesarios para aplicar la política de población.

artículo 5. Objeto de la política de población.- La política nacional de población tiene por objeto incidir en el volumen, dinámica, estructura por edades y sexo y distribución de la población en el territorio nacional, a fin de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes y al logro de la participación justa y equitativa de hombres y mujeres en los beneficios del desarrollo económico y social.

Propósito del Programa Presupuestario P006 “Planeación Demográfica del País”: Participar en la consolidación de una política de población que armonice la dinámica demográfica con los procesos del desarrollo y, con ello, contribuir a reducir las asimetrías regionales, mejorar las condiciones de vida de los habitantes del país, e impulsar políticas públicas que de manera transversal contribuyan a la fortaleza de las familias en el orden de la salud, la alimentación, la educación, la vivienda, la cultura y el deporte.

Se crea el Consejo Nacional de Población que tendrá a su cargo la planeación demográfica del país, con objeto de incluir a la población en los programas de desarrollo económico y social que se formulen dentro del sector gubernamental y vincular los objetivos de éstos con las necesidades que plantean los fenómenos demográficos.

“El Consejo tiene a su cargo la planeación demográfica nacional, y para el cumplimiento de sus fines contará con una Secretaría General(…)”. (SGCONAPO)

Sección I Planeación demográfica. (Definida en el artículo 5 de la Ley General de Población)

Sección II, Planificación familiar. artículo 13. La planificación familiar (…) es el ejercicio del derecho de toda persona a decidir, de manera libre, responsable e informada, sobre el número y el espaciamiento de sus hijos y a obtener la información especializada y los servicios idóneos.

Sección III Familia y grupos marginados. artículos 24, fracción I y 25. Los programas de población procurarán vincular a la familia con los objetivos nacionales de desarrollo; y establecerán estrategias adecuadas a las características culturales, sociales, económicas y demo-gráficas de los grupos indígenas vulnerables y de la población marginada, con el fin de impulsar sus condiciones de bienestar.

Sección IV Mujer y Equidad de género. artículo 26. En la formulación de la política, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, observarán el principio de equidad de género.

Sección V Distribución de la Población. artículo 31. Los programas sobre distribución de la población establecerán las medidas necesarias para lograr una distribución más equilibrada de la población en el territorio nacional, con el fin de aprovechar óptimamente los recursos naturales del país, así como procurar la preservación de los mismos y mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.

FUENTE: Ley General de Población, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de enero de 1974. Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2009, Estrategia Programática, Ramo 04 Gobernación.


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El artículo 5 de la Ley General de Población señala que el CONAPO fue creado para llevar a cabo la planeación demográfica del país, lo que coincide con el artículo 34 del reglamento de esta ley. Conforme al Capítulo Segundo Política de Población, Sección I del Reglamento de la Ley General de Población, la planeación demográfica corresponde a un elemento de la política de población definida en el artículo 5 de dicho reglamento.

En tanto que el artículo 6 del reglamento de la Ley General de Población, establece para el CONAPO la responsabilidad de formular los programas necesarios para aplicar la política de población, la cual se integra de cinco elementos: Planeación demográfica, Planificación familiar, Familia y grupos marginados, Mujer y Equidad de género, y Distribución de la Población.

La incongruencia entre la Ley General de Población y el Reglamento de la Ley General de Población limita la evaluación los resultados del mandato del CONAPO en términos de su responsabilidad directa o como coadyuvante en la política de población de acuerdo con lo que se estableció para 2009 en el programa presupuestario E006 “Planeación Demográfica del País”.

Véase acción(es): 09-0-04G00-07-0165-07-003

3. Definición de programas anuales sobre la planeación demográfica

Se constató que en 2009, la SGCONAPO, por conducto de las direcciones generales de Programas de Población y Asuntos Internacionales, de Estudios Sociodemográficos y Prospectiva, y de Planeación en Población y Desarrollo, elaboró los programas de trabajo donde se definieron 51 actividades relacionadas con la elaboración de información sobre los fenómenos demográficos, sin que en dichos programas se precisara su alineación con el Programa Nacional de Población 2008-2012 y con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

Véase acción(es): 09-0-04G00-07-0165-07-004

4. Definición de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

En la definición de la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario P006 “Planeación Demográfica del País”, en el apartado objetivo sectorial, la SGCONAPO no consideró ninguno de los objetivos del Programa Nacional de Población 2008-2012, ni estableció como objetivo estratégico de la dependencia su mandato en materia de planeación demográfica, relativo a incluir a la población en los programas de desarrollo económico y social que se formulen dentro del sector gubernamental y vincular los objetivos de éstos con las necesidades que plantean los fenómenos demográficos. Además, ninguno de los ocho indicadores cumplió al 100.0% con los 105 elementos requeridos para el registro de la MIR.

Véase acción(es): 09-0-04G00-07-0165-07-005


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5. Sistema de Indicadores

En 2009, el Sistema de Evaluación del Desempeño de la SGCONAPO estuvo determinado por ocho indicadores de gestión y estratégicos, de los que siete (87.5%) se determinaron con datos absolutos en lugar de corresponder a una relación entre variables o a un universo de cobertura, sin que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público los justificara y autorizara previamente.

Con los cinco indicadores estratégicos (Reducir la Tasa de Crecimiento Natural de la población en 14% respecto al valor registrado en 2006; Reducir las diferencias en el crecimiento natural de la población entre las entidades federativas; Reducir la brecha en la Esperanza de Vida entre las entidades federativas en ambos sexos en al menos 10% respecto al valor de 2006; Reducir la brecha en la Tasa de Mortalidad Infantil, decesos por cada 10 mil nacidos, entre las entidades federativas en al menos 20% respecto al valor de 2006; y Apoyar a las entidades federativas para fortalecer el federalismo en población y cumplir con los objetivos, estrategias y metas del Programa Nacional de Población), que miden los fenómenos demográficos, crecimiento natural de la población, esperanza de vida y mortalidad infantil, no fue posible evaluar el objetivo de la planeación demográfica de incluir a la población en los programas de desarrollo económico y social que se formulen dentro del sector gubernamental y vincular los objetivos de éstos con las necesidades que plantean los fenómenos demográficos.


6. Eficiencia

Confiabilidad de las cifras registradas por la SGCONAPO

En la revisión de las cifras de metas alcanzadas, reportadas en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2009 del Programa Presupuestario P006 Planeación demográfica del país, y de los documentos que se tuvieron a la vista durante la auditoría, se detectaron diferencias en las cifras de las metas de cuatro de los ocho indicadores, a cargo de la SGCONAPO, como se detalla en el cuadro siguiente:


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DIFERENCIAS EN EL REGISTRO DE LAS METAS ALCANZADAS DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO P006 “PLANEACIÓN DEMOGRÁFICA DEL PAÍS”, 2009

Nombre del indicador Unidad de

medida

Metas registrada en la MIR

Tablero de Gestión de

Riesgo

Cifra verificada por la ASF Diferencia absoluta

(1) (2) (3) (4)= (2)-(1) (5)= (3)-(1) 1. Investigaciones, diagnósticos

socio-demográficos, documentos y publicaciones en población y desarrollo.

Documentos 26 55 39 29 13

2. Número de proyectos para fomentar la cultura demográfica en la población.

Documentos y videos /

audios 60 n.e. 73 n.c. 13

3. Número de instrumentos de planeación que consideren insumos generados por la SGCONAPO.

Instrumentos 195 n.e. 217 n.c. 22

4. Número de propuestas de con-tenidos de educación en población elaborados por la SGCONAPO para los libros de texto y otros materiales educativos; y número de programas y spots de radio y televisión producidos y transmitidos.

Documentos y videos /

audios 60 n.e. 62 n.c. 2

FUENTE: Secretaría General del Consejo Nacional de Población, información proporcionada con los oficios núms. SG/144/2010 del 25 de agosto de 2010, DA/553Bis/2010 del 30 de septiembre de 2010, y revisión in situ.

n.e. No especificado.

n.c. No cuantificable.

Al respecto, mediante el oficio núm. DA/553Bis/2010 del 30 de septiembre de 2010, la SGCONAPO señaló que para la integración de la MIR consideró las metas consignadas en el Tablero de Gestión de Riesgo con corte al 18 de diciembre de 2009.

La cifra consignada en el Tablero de Gestión de Riesgo para el indicador “Investigaciones, diagnósticos socio-demográficos, documentos y publicaciones en población y desarrollo” de 55 documentos elaborados, respecto de los 39 verificados in-situ por la ASF, se explica porque en ese indicador, se contabilizaron los programas de radio, concursos realizados, y la entrega del Premio Nacional de Demografía, entre otros, los cuales en ninguno de los casos, reunieron las características de investigaciones, diagnósticos sociodemográficos, documentos y publicaciones.

Véase acción(es): 09-0-04G00-07-0165-07-008

7. Clasificación de los productos elaborados sobre fenómenos demográficos

La SGCONAPO no clasificó los diferentes productos que generó en previsiones, consideraciones, recomendaciones y criterios demográficos generales, ya que no los


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definió en ninguna normativa institucional, ni especificó las características que cada tipo de documento debe reunir.

Véase acción(es): 09-0-04G00-07-0165-07-009

8. Elaboración de información sobre fenómenos demográficos

En 2009, mediante la instrumentación del Programa presupuestario P006 “Planeación Demográfica del País”, la SGCONAPO definió tres indicadores relacionados con la producción de información demográfica, en los que registró niveles de cumplimiento de 62.1% (18) en la elaboración de estudios e investigaciones; de 125.9% (73) en proyectos para fomentar la cultura demográfica y 106.9% (62) en propuestas de contenido de educación de población, como se muestra a continuación:

CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE LOS INDICADORES RELACIONADOS CON LA PRODUCCIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE

FENÓMENOS DEMOGRÁFICOS REPORTADOS EN LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS, A CARGO DE LA SGCONAPO, 2009

Meta Cumplimiento

Nombre del indicador Unidad de medida Programada Alcanzada Porcentual de la meta

Investigaciones, diagnósticos socio-demográficos, documentos y publicaciones en población y desarrollo.

Documentos 29 18 62.1

Documentos n.a. 21 n.c.

Número de proyectos para fomentar la cultura demográfica en la población.

Documentos videos/audios

58 73 125.9

Número de propuestas de contenidos de educación en población elaborados por la Secretaría General del CONAPO para los libros de texto y otros materiales educativos; y número de programas y spots de radio y televisión producidos y transmitidos.

Documentos videos/audios

58 62 106.9

FUENTE: Secretaría General del Consejo Nacional de Población, Proyecto de Presupuesto de Egresos 2009 Ficha Técnica, información proporcionada con el oficio núm. SG/068/2010 del 19 de abril de 2010, y ratificada con el oficio núm. SG/144/2010 del 25 de agosto de 2010; y oficio núm. DA/553Bis/2010 del 30 de septiembre de 2010.

A efecto de medir el cumplimiento de sus funciones sustantivas, se determinó que la unidad de medida “Documentos videos/audios” del indicador “Número de propuestas de contenidos de educación en población elaborados por la SGCONAPO para los libros de texto y otros materiales educativos; y número de programas y spots de radio y televisión producidos y transmitidos” evita que se cuantifiquen elementos de la misma especie, ya que agrupa insumos que no tienen relación con documentos, videos o audios, como son cursos interactivos.

Véase acción(es): 09-0-04G00-07-0165-07-010

9. Oportunidad en la elaboración de la información sobre fenómenos demográficos

En la auditoría no fue posible determinar la oportunidad en el cumplimiento de los objetivos previstos en los programas de trabajo, ni con la que se elaboró la información


11

sobre fenómenos sociodemográficos, ya que la entidad fiscalizada en 2009 no dispuso de un registro sobre las fechas reales en que se concluyeron, por lo que no se logró asegurar de manera razonable la generación de información de operación confiable, oportuna y suficiente.

Asimismo, con el oficio núm. DA/687/2010 del 16 de diciembre de 2010, la SGCONAPO proporcionó el tablero de control establecido en 2010, que contiene un ejemplo del registro del avance de las actividades de los proyectos que realizan las unidades administrativas. No obstante, no se especificaron las fechas reales de inicio y término de los insumos, ni se proporcionó información respecto de los insumos que son programados y los que no, tampoco se detalló qué instancia solicitó la elaboración del insumo.

Véase acción(es): 09-0-04G00-07-0165-07-011

10. Actividades de asesoría y asistencia técnica en materia de población

Con los trabajos de auditoría, se constató que la SGCONAPO no dispuso de información sistematizada respecto de las 3,772 actividades de asesoría, envío de publicaciones y apoyos institucionales que otorgó, ya que la información proporcionada es documental sin que se presentara evidencia de un sistema que permitiera clasificar, ordenar y analizar de manera suficiente el tipo de asesoría, el motivo de su otorgamiento, el cliente receptor, el tiempo en el que se otorgó, el impacto de la asistencia otorgada, entre otras variables, lo que denota deficiencias en los sistemas de control interno.

Por tipo de actividad, las 3,772 actividades realizadas correspondieron a 3,127 (82.9%) asesorías técnicas, 582 (15.4%) a envíos de publicaciones y 63 (1.7%) a apoyos institucionales, sin que la SGCONAPO programara cada una de estas actividades, ni las acciones que sobre esta materia realiza en el ámbito internacional.

Con las 3,772 actividades de asesoría realizadas se alcanzó un cumplimiento del 170.3% respecto de la meta programada (2,215) en la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa presupuestario P006 “Planeación demográfica del país”, lo que reflejó deficiencias en la programación, ya que no se consideró el aumento del envío de información demográfica a las entidades federativas con el fin de incentivar una estrategia conjunta de información para posicionar los temas demográficos en los medios de comunicación locales.


09-0-04G00-07-0165-07-014


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11. Coordinación con instancias de la Administración Pública Federal

A 2009, la SGCONAPO contó con dos comisiones internas de trabajo: 1) Comisión para la Conciliación Demográfica, 10/ constituida el 26 de agosto de 2009, y 2) Comisión Técnica de las Encuestas sobre Migración en las Fronteras Norte y Sur de México, 11

Asimismo, no se presentó evidencia de que la Comisión para la Conciliación Demográfica estableció un plan de trabajo donde indicara los compromisos, objetivos y metas, ni de que contó con criterios, indicadores de seguimiento y de evaluación sobre sus actividades, ni sobre la existencia de informes periódicos sobre sus actividades, avances y resultados.

/ existentes desde 1993 (Frontera Norte) y 2004 (Frontera Sur), sin que se contara con criterios para constituir este tipo de comisiones, por lo que no fue posible determinar si estas dos comisiones son suficientes para que la entidad fiscalizada realice la planeación demográfica del país, que permita analizar la totalidad de los temas relacionados con la política de población.

En cuanto a la Comisión Técnica de las Encuestas sobre Migración en las Fronteras (EMIF) Norte y Sur de México, no se presentó evidencia de que los criterios, procedimientos e indicadores de seguimiento y evaluación sobre sus actividades se definieron.


09-0-04G00-07-0165-07-017

10/ Constituida en coordinación con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), tiene por objeto

definir la población inicial o base y establecer proyecciones de población, de fecundidad y de mortalidad, una vez procesados los datos para integrar el Censo General de Población y Vivienda de 2010.

11/ Instalada con la participación de las secretarias de Relaciones Exteriores (SRE) y de Trabajo y Previsión Social (STPS), así como del Instituto Nacional de Migración (INM) y del Colegio de la Frontera Norte (COLEF), con el fin de atender todos los asuntos vinculados con el diseño, levantamiento, revisión de bases de datos, procesamiento y análisis de las encuestas sobre migración.


13

12. Coordinación institucional con los gobiernos estatales en materia de población

A 2009, la COCOEF 12

12/ Para el cumplimiento de sus facultades, la COCOEF se organizó por cuatro subcomisiones regionales,

que conforme a lo señalado por la SGCONAPO en el oficio núm. SG/144/2010 del 25 de agosto de 2010, tienen por objeto “fortalecer la coordinación y cooperación intergubernamental en población y desarrollo, que facilite la movilización y optimización de recursos técnicos y financieros, contribuya a elevar la capacidad técnica y de gestión de las instancias de planeación demográfica y siente las bases para integrar la dimensión regional en los programas de población”.

/ realizó las siguientes acciones con las entidades federativas:

Adicionalmente con el oficio núm.SG/144/2010 del 25 de agosto de 2010, la SGCONAPO indicó que la COCOEF es el órgano del CONAPO que agrupa una vez al año a las entidades federativas del país, donde se comparten experiencias, proponen estrategias y discuten opciones en política de población.

En 2009 existieron las subcomisiones regionales siguientes:

a) Centro: Distrito Federal, Hidalgo, México, Morelos, Puebla, Querétaro y Tlaxcala.

b) Centro-Occidente: Aguascalientes, Colima, Durango, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit, San Luis Potosí y Zacatecas.

c) Norte: Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Nuevo León, Sinaloa, Sonora y Tamaulipas.

d) Sur-Sureste: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán.


14

COBERTURA DE LAS ACCIONES DE COORDINACIÓN REALIZADAS POR LA COCOEF CON LAS ENTIDADES FEDERATIVAS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2009

Denominación Decretos de creación de

consejos estatales de población1/

Leyes estatales de población2/

Programas de Mediano Plazo en

materia de población

Acuerdos de Coordinación con

la SGCONAPO

Total 32 6 22 3 Cobertura de acciones en las entidades 100.0% 18.8% 68.8% 9.4% Subcomisión Regional Centro 7 1. Distrito Federal 10/11/2008 10/11/2008 3/ 2007-2012 2. Hidalgo 20/06/2005 03/07/2006 2005-2011 3. Estado de México 11/08/2004 07/03/2005 4/ 2005-2011 4. Querétaro 19/03/1992 5. Puebla 15/02/1984 2005-2011 6. Tlaxcala 19/03/1984 2005-2011 7. Morelos 30/12/1983 2008-2012 Subcomisión Regional Centro-Occidente 9 8. Aguascalientes 11/02/2008 2005-2010 9. Guanajuato 14/11/2008 23/11/2009 10. Jalisco 21/02/2006 11. San Luis Potosí 14/10/1988 2003-2009 12. Colima 03/03/1984 2004-2009 13. Nayarit 26/03/1984 5/ 14. Michoacán 20/09/1984 15. Durango 30/09/1984 2005-2010 11/07/2009 16. Zacatecas 21/11/1984 2005-2010 Subcomisión Regional Norte 8 17. Baja California 31/12/2009 17/02/1995 18. Nuevo León 08/04/2009 19. Baja California Sur 14/07/2004 20. Coahuila 27/07/1984 11/09/2007 2005-2011 21. Chihuahua 29/02/1984 En proceso 2004-2010 22. Sinaloa 23/03/1984 2005-2010 23. Sonora 11/06/1984 2004-2009 24. Tamaulipas 06/10/984 2005-2010 Subcomisión Regional Sur-Sureste 8 25. Chiapas 10/02/2009 En proceso 2008-2012 26. Tabasco 29/11/2003 27. Oaxaca 25/03/2002 2007-2010 28. Quintana Roo 28/11/2002 28/11/2002 2005-2011 29. Campeche 27/05/1992 2003-2009 30. Veracruz 09/03/1989 2005-2010 31. Yucatán 14/07/1988 En proceso 32. Guerrero 30/10/1987 2008-2011 30/09/2009

FUENTE: Secretaría General del Consejo Nacional de Población, Primer Informe de Ejecución del Programa Nacional de Población 2008-2012.

1/ Fecha de última reforma. 2/ Fecha de publicación en el periódico oficial de la entidad federativa correspondiente. 3/ Ley de Planeación Demográfica y Estadística para la Población del Distrito Federal. 4/ Manual General de Organización del Consejo Estatal de Población. 5/ En esta fecha se creó el COESPO sin decreto de creación.

En 2009, la Comisión Consultiva de Enlace con las Entidades Federativas (COCOEF) de la SGCONAPO careció de un programa que definiera las acciones y las metas previstas para 2009, a fin de cumplir con su marco jurídico de actuación, situación que limitó la evaluación del desempeño de esta comisión y su contribución al objetivo del CONAPO.


15

Las acciones realizadas por la COCOEF del CONAPO resultaron insuficientes para desarrollar y cumplir los programas y acciones en materia de población, ya que el 81.3% (26) de las entidades federativas carecen de ley en materia de población que les permita garantizar la aplicación de políticas de población y regular los fenómenos que la afectan, que el 31.3% (10) carece de programa de mediano plazo en materia de población que permitan definir políticas vinculadas con los objetivos del Programa Nacional de Población 2008-2012, y que el 90.6% (29) careció de acuerdos de coordinación con la SGCONAPO.


13. Calidad en el servicio

Establecimiento de los criterios metodológicos para la elaboración de estudios e investigaciones

Con la revisión del Manual de Procedimientos de la Secretaría General del Consejo Nacional de Población, autorizado el 16 de febrero de 2004 y vigente en 2009, se constató que para la elaboración de la información que se produce sobre los fenómenos demográficos no se especifican criterios metodológicos para su elaboración que garanticen la calidad y confiabilidad de dichos productos.

Ante la falta de definición de criterios metodológicos, la ASF, con base en las mejores prácticas aplicadas al diseño y estructura de la investigación científica, 13

Al respecto, la SGCONAPO manifestó que consideraba que no era posible aplicar los criterios establecidos por la Auditoría Superior de la Federación (ASF) debido a que, por una parte, no se señalaba en ningún documento o normativa, la obligatoriedad de implementar una metodología preestablecida para el desarrollo de los productos que realiza la institución y que, los productos elaborados por la SGCONAPO pueden ser de tres tipos: insumos demográficos, estudios e investigaciones, razón por la cual no es aplicable una metodología científica para todos los casos, ya que su diseño y desarrollo puede ser diferente según el producto de que se trate.

/ analizó los 39 estudios e investigaciones elaborados por la SGCONAPO en 2009.

Toda vez que los criterios metodológicos no están establecidos en el Manual de Procedimientos de la SGCONAPO, y con el fin de obtener un referente en la aplicación de criterios metodológicos en los insumos demográficos, estudios e investigaciones que desarrolla la SGCONAPO, la ASF procedió a realizar el ejercicio correspondiente.

13/ Con base en los cánones de investigación en el proceso de diseño de metodología y estructura del

informe de investigación, elaborado por la Universidad Autónoma Metropolitana: un estudio se sustenta en el método científico cuando en un diseño y estructura cumple con los elementos siguientes: a) Diseño: 1) Problema, 2) Objetivos, 3) Conceptos, 4) Marco teórico, 5) Hipótesis, 6) Diseño de

instrumentos y recolección de información, 7) Datos y 8) Análisis de resultados. b) Estructura: 1) Hoja de presentación con el título, 2) Resumen, 3) Introducción, 4) Exposición del

método utilizado, 5) Capitulado y resultados, 6) Conclusiones, 7) Referencias, 8) Tablas y 9) Figuras.


16

En cuanto al diseño, se analizaron 19 estudios, ya que 20 (51.3%) del total (39) no se evaluaron por corresponder a estudios no programados y que por lo tanto no contaron con una ficha técnica para su elaboración. Para los 19 estudios se determinó que en ninguno (0.0%) se cumplió con los ocho elementos establecidos, como se muestra a continuación:

CUMPLIMIENTO DE LOS ELEMENTOS DEL DISEÑO METODOLÓGICO

EN LOS ESTUDIOS E INVESTIGACIONES ELABORADOS POR LA SGCONAPO EN 2009

Elemento

Número de estudios e

investigaciones que cumplieron con los criterios

Porcentaje de cumplimiento por elemento

1. Problema 14 73.7

2. Objetivo 19 100.0

3. Conceptos 0 0.0

4. Marco Teórico 0 0.0

5. Hipótesis 0 0.0

6. Diseño de instrumentos y recolección de información 13 68.4

7. Datos 0 0.0

8. Análisis de resultados 0 0.0

FUENTE: Secretaría General del Consejo Nacional de Población, Fichas de las investigaciones incluidas en los programas de trabajo de las direcciones generales.

En cuanto a la estructura del informe de la investigación, de los 39 estudios revisados, el 17.9% (7) cumplió con los nueve elementos; el 41.0% (16) presentó ocho de ellos; el 30.8% (12) definieron siete; y el 10.3% (4) contenían seis de los elementos, como se detalla en el cuadro siguiente:

CUMPLIMIENTO DE LOS ELEMENTOS DE LA ESTRUCTURA DEL INFORME EN LOS ESTUDIOS E INVESTIGACIONES ELABORADOS POR LA SGCONAPO EN 2009

Elemento Número de estudios e

investigaciones que cumplieron con los criterios

Porcentaje de cumplimiento por elemento

1. Hoja de presentación con título 36 92.3 2. Resumen 23 59.0 3. Introducción 36 92.3

4. Exposición del método utilizado 15 38.5

5. Capitulado y resultados 39 100.0 6. Conclusiones 35 89.7 7. Referencias 38 97.4

8. Tablas 39 100.0

9. Figuras 38 97.4

Fuente: Secretaría General del Consejo Nacional de Población, Información proporcionada con el oficio DA/553Bis/2010 y revisión in situ.


17

Si bien la SGCONAPO utiliza unas fichas técnicas para la preparación de sus programas de trabajo, se verificó que en los manuales de procedimientos de la SGCONAPO, vigentes en 2009, no se especifican criterios metodológicos para producir la información sobre los fenómenos demográficos y elaborar estudios e investigaciones en materia de población que se establecen en el artículo 37, fracciones II y V, del Reglamento de la Ley General de Población, que permitieran garantizar la calidad y confiabilidad de la información producida.

Véase acción(es): 09-0-04G00-07-0165-07-020

14. Competencia de los actores

Competencia de los servidores públicos de mando responsables de la planeación demográfica nacional

En la definición de los perfiles de puestos, se observó que para niveles iguales se definieron requisitos diferentes respecto del nivel de estudios y situación profesional que se deben acreditar, como se muestra a continuación:

NIVEL DE ESTUDIOS Y SITUACIÓN PROFESIONAL REQUERIDOS EN LOS PERFILES DE PUESTOS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE MANDO DE LA SGCONAPO, 2009

Nivel de estudios requerido Situación

profesional

Puesto Número

de perfiles

Maestría Posgrado Licenciatura / profesional

Técnico superior

universitario

Titulado Pasante

Total 44 8 1/ 4 31 1 28 16

Secretario general 1 0 0 1 0 1 0

Director general 3 2 0 1 0 2 1

Director de área 7 4 1 2 0 3 4

Subdirector 11 2 2 7 0 5 6

Jefes de departamento

22 0 1 20 1

17 5

FUENTE: Secretaría General del Consejo Nacional de Población, información proporcionada con el oficio núm. DA/553Bis/2010 del 30 de septiembre de 2010.

1/ Para el análisis de los perfiles de puestos en los que se revisaron los requisitos para cada plaza, así como la situación profesional, se determinó la revisión de los mandos medios y superiores pertenecientes al SPC, por lo que no se consideraron enlaces. Asimismo, se decidió incluir el perfil del Secretario General como referencia.

Las diferencias entre los requisitos de nivel de estudios y situación profesional en relación con los niveles superiores demuestran que los perfiles de puesto de la SGCONAPO, vigentes en 2009, no promovieron la homologación y equivalencia de requisitos entre puestos.

Véase acción(es): 09-0-04G00-07-0165-07-021


18

15. Especialización de los servidores públicos responsables de la planeación demográfica nacional

De acuerdo con la información proporcionada por la SGCONAPO, con el oficio núm. SG/068/2010 del 19 de abril de 2010, en 2009, se contó con un total de 137 puestos que integraron la plantilla de personal de la secretaría general, de los que 71 (51.8%) correspondieron a plazas incorporadas al servicio profesional de carrera, de los que el 91.5% (65) se ocuparon en 2009 y 6 fueron vacantes (8.5%). De las plazas ocupadas sólo se capacitó al 67.7% (44) de los servidores públicos pertenecientes al Servicio Profesional de Carrera, y de los 44 servidores públicos se verificó que el 31.8% (14) recibió 40 o más horas de capacitación en el año y el 68.2% (30) recibió menos de las 40 horas establecidas en la normativa.

En cuanto al tipo de capacitación, se determinó que en promedio cada servidor público recibió 13 horas de capacitación orientadas a su especialización y 21.7 horas en temas transversales. 14

Véase acción(es): 09-0-04G00-07-0165-07-022

/ Por cada hora de capacitación relacionada con su especialización que los servidores públicos recibieron, se les otorgaron dos horas en promedio en materias transversales, por lo que la capacitación estuvo dirigida principalmente a desarrollar sus aptitudes y actitudes para el cumplimiento de la certificación de servidores públicos de carrera titulares. Esto limitó que se otorgaran cursos para que los servidores públicos se especializaran, actualizaran y adquirieran la educación formal correspondiente al cargo.

09-0-04G00-07-0165-07-023 09-0-04G00-07-0165-07-024

16. Economía

Recursos destinados a la planeación demográfica

En términos generales, el presupuesto ejercido por la SGCONAPO durante el periodo 2005-2009 se mantuvo sin variaciones importantes con un promedio de 54,369.8 miles de pesos, y con una tasa de decrecimiento media anual (TCMA) del 1.1%.

Por su parte, en el mismo periodo, la generación de insumos (productos) decreció, en promedio anual, 15.5 puntos porcentuales más que la disminución que se registró en el gasto (2.4%).

En la auditoría, no fue posible determinar el costo de los productos que la SGCONAPO generó, ya que los reportes que el sistema de control presupuestario genera, no proporcionan información con ese nivel de desagregación, por lo que no fue posible evaluar la eficiencia de los recursos destinados a la elaboración de consideraciones

14/ Capacitación realizada para desarrollar aptitudes y actitudes sobres temas diversos, sin vínculo con las

materias de las funciones sustantivas que realiza la SGCONAPO.


19

demográficas, previsiones, criterios demográficos generales y recomendaciones, así como a estudios e investigaciones.

Véase acción(es): 09-0-04G00-07-0165-07-025

17. Eficacia

Utilidad de los insumos sociodemográficos

En 2009, 14 dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF) emplearon la información de la SGCONAPO, como se muestra en el cuadro siguiente:

DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

QUE UTILIZARON INFORMACIÓN DE LA SGCONAPO EN DECRETOS PUBLICADOS EN EL DÍARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN, 2009

Instrumentos que refirieron productos de la

SGCONAPO Total

instrumentos Participación

porcentual por Dependencia o entidad

Acuerdos de coordinación

Convenios de colaboración

Otros dependencia o

entidad respecto del total

Total 73 42 102 217 1/ 100.0

1. Secretaría de Desarrollo Social 72 0 22 94 43.3 2. Secretaría de Salud 1 30 38 69 31.8 3. Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

0 12 2 14 6.5

4. Secretaría de Gobernación 0 0 9 9 4.1

5. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

0 0 8 8 3.7

6. Secretaría de Hacienda y Crédito Público

0 0 7 7 3.2

7. Secretaría de Energía 0 0 4 4 1.8

8. Instituto Federal Electoral 0 0 4 4 1.8

9. Secretaría de la Reforma Agraria 0 0 2 2 0.9

10.Instituto Nacional de las Mujeres 0 0 2 2 0.9

11.Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

0 0 1 1 0.5

12.Secretaría de Seguridad Pública 0 0 1 1 0.5

13.Comisión Nacional Forestal 0 0 1 1 0.5

14.Instituto Mexicano del Seguro Social 0 0 1 1 0.5

FUENTE: Secretaría General del Consejo Nacional de Población, información proporcionada con el oficio núm. DA/553Bis/2010 del 30 de septiembre de 2010.

1/ Incluye reglas de operación, programas, entre otros.

Las 14 dependencias y entidades de la APF, que hicieron referencia a los productos de la SGCONAPO, representaron el 9.7% de los 145 enlaces en ese ámbito; y respecto de los enlaces estatales y municipales, así como instituciones académicas y asociaciones civiles, entre otros, careció de registros para determinar la cobertura de atención o interés.


20

Asimismo, se constató que la SGCONAPO careció de sistemas de control para generar información suficiente y oportuna sobre el tipo de productos que proporciona, el tema de interés, la periodicidad con que se solicita y el ente que lo requiere, y que en el indicador “Número de instrumentos de planeación que consideren insumos generados por la Secretaría General del Consejo Nacional de Población” incluyó como meta la definida desde 2007, sin considerar sus resultados históricos, situación que afectó el cumplimiento de la meta en términos de eficiencia.


18. Resultado de los fenómenos demográficos

En el Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012, se estableció el objetivo 3 “Fortalecer la regulación de los fenómenos sociodemográficos que afectan a la población”. En congruencia con este objetivo, en el Programa Nacional de Población 2008-2012, se señaló que la política de población es “una de las estrategias necesarias para promover el desarrollo”, ya que “busca armonizar la evolución de los fenómenos de población con los procesos del desarrollo económico y social y contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del país”.

De acuerdo con la SGCONAPO, en materia de planeación demográfica, en el Programa Nacional de Población 2008-2012, se establecieron cinco indicadores en los que se registraron los avances siguientes:


21

INDICADORES DE MEDIANO PLAZO SOBRE PLANEACIÓN DEMOGRÁFICA, A CARGO DE LA SGCONAPO, 2009

Núm. Indicador Unidad de

medida

Línea base 2006

Avance en la meta

Meta a 2012

Porcentaje de avance al 2009 en

el cumplimiento de la meta prevista al

2012

2007 2008 1/ 2009 1/

1 Reducir la brecha en la Esperanza de Vida (años) entre las entidades federativas en ambos sexos en al menos 10% respecto al valor de 2006.

Esperanza de vida

2.90 2.85 2.80 2.70 2.60 66.7

2 Reducir la brecha en la Tasa de Mortalidad Infantil (decesos por cada 10 mil nacidos) entre las entidades federativas en al menos 20% respecto al valor de 2006.

Tasa de Mortalidad

Infantil 116.90% 112.7 108.5 103.9% 91.90% 52

3 Reducir la Tasa de Crecimiento Natural de la población en 14% respecto al valor registrado en 2006.

Tasa de Crecimiento

Natural 1.42% 1.39 1.36 1.31% 1.22% 40.0

4 Reducir las diferencias en el crecimiento natural de la población entre las entidades federativas

Tasa de Crecimiento

Natural 0.161 0.157 0.154

1.51% 1/

0.142 n.c.

5 Apoyar a las entidades federativas para fortalecer el federalismo en población y cumplir con los objetivos, estrategias y metas del Programa Nacional de Población

Entidades Federativas

n.a n.d. n.d. 32 32 100.0

FUENTE: Secretaría General del Consejo Nacional de Población, información proporcionada con los oficios núm. DA/553Bis/2010 del 30 de septiembre de 2010 y SG/068/2010 del 19 de abril de 2010.

1/ Calculo de la ASF con base en en la estimación de las Proyecciones de Población de México 2005-2050, elaboradas por el CONAPO

n.d. No disponible.

n.c. No cuantificable.

n.a No aplica.

De los cinco indicadores, la SGCONAPO registró avances en el 80.0% (4); en tres los avances permiten determinar que a 2012 se estará en posibilidad de alcanzar los índices estimados sobre reducir la brecha de la esperanza de vida y tasa de mortalidad infantil, entre las entidades federativas, y reducir la tasa de crecimiento natural de la población en 14% respecto de 2006, como se comenta a continuación:

Para el indicador “Reducir la brecha en la Esperanza de Vida (años) entre las entidades federativas en ambos sexos en al menos 10% respecto del valor de 2006”, en 2009, se reportó un avance de 2.7 años, lo que representó un cumplimiento de 66.7%, ya que estima que para 2012 la brecha será de 2.6 años, por lo que se habrá reducido en 1.8% el promedio anual respecto del año base 2006, en el que la brecha fue de 2.9 años.


22

Siguiendo las proyecciones de población de la SGCONAPO, en 2009, para el indicador “Reducir la brecha en la Tasa de Mortalidad Infantil (decesos por cada 10 mil nacidos) entre las entidades federativas en al menos 20% respecto al valor de 2006”, la entidad fiscalizada calculó un cumplimiento de la meta del 103.9%, lo que significó un avance del 52.0%, ya que proyectó que para 2012 el máximo valor alcanzado será de 18.6 muertes infantiles por cada mil, y el mínimo valor de 9.4, lo que se traducirá en una brecha de 9.2 decesos infantiles de cada mil nacimientos, situación que significará que durante el periodo 2006-2012 se habrá reducido en promedio anual 3.9%, porque en 2006 la brecha fue de 11.7 decesos infantiles.

Respecto del indicador “Reducir la Tasa de Crecimiento Natural de la población en 14% respecto al valor registrado en 2006”, la SGCONAPO calculó para 2009 un avance de 1.31%, que significó un cumplimiento del 40%, porque estima que durante el periodo de 2006-2009, la mayor reducción se habrá realizado a una tasa de crecimiento anual de 3.9%, y que la menor reducción con una tasa promedio negativa de 1.1%.

Por lo que corresponde al indicador “Apoyar a las entidades federativas para fortalecer el federalismo en población y cumplir con los objetivos, estrategias y metas del Programa Nacional de Población”, a 2009, se presentó un cumplimiento de 100.0%, ya que se brindó asistencia a las 32 entidades federativas.

Asimismo, las proyecciones realizadas por la SGCONAPO permitieron estimar para 2009 la disminución en 3.4% de la tasa de mortalidad infantil y de 2.5% en la tasa de crecimiento natural de la población, así como el aumento de 0.2% de la esperanza de vida, al pasar de 74.8 a 75.3 años, lo que posibilita el aumento de la población en edad productiva, pero la ausencia de reuniones periódicas por parte del CONAPO, tampoco permitieron promover la adopción de programas para armonizar la evolución de estos índices demográficos con los procesos de desarrollo del país.

Por lo anterior, en la auditoría no fue posible determinar el impacto del seguimiento de los fenómenos demográficos de mortalidad infantil, crecimiento natural de la población, así como la esperanza de vida, en términos de lo dispuesto en los programas Sectorial de Gobernación 2007-2012 y Nacional de Población 2008-2012 de armonizar su evolución con los procesos del desarrollo económico y social y contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del país.

Véase acción(es): 09-0-04G00-07-0165-07-028

Acciones

Recomendaciones al Desempeño

09-0-04G00-07-0165-07-001.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población promueva ante el consejo la celebración de reuniones con una periodicidad que permita analizar los asuntos con objeto de cumplir con los fines y las funciones del CONAPO. [Resultado 1]


23

09-0-04G00-07-0165-07-002.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población someta a la aprobación del consejo la instrumentación de un programa anual de trabajo que incluya objetivos, metas, acciones y responsables de ejecución, para el cumplimiento de los planes del consejo. [Resultado 1]

09-0-04G00-07-0165-07-003.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población someta a la consideración del consejo el análisis del marco jurídico de actuación, a efecto de proponer las reformas necesarias con objeto definir con precisión el mandato legal del Consejo Nacional de Población. [Resultado 2]

09-0-04G00-07-0165-07-004.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población, al elaborar los programas anuales de trabajo de sus unidades administrativas, establezca metas y acciones alineadas con los objetivos, estrategias y líneas de acción establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa Nacional de Población. [Resultado 3]

09-0-04G00-07-0165-07-005.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población verifique que en la Matriz de Indicadores para Resultados de los programas presupuestarios a su cargo se incluyan los objetivos sectorial e institucional aplicables al órgano administrativo desconcentrado establecido en su programa de mediano plazo y la legislación institucional, asimismo con objeto de que cumpla con los elementos requeridos para su registro. [Resultado 4]

09-0-04G00-07-0165-07-006.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población verifique que los casos en que la Matriz de Indicadores para Resultados incluya indicadores estratégicos y de gestión que no corresponden a una relación entre variables o a un universo de cobertura, se disponga de la justificación correspondiente, así como de la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. [Resultado 5]

09-0-04G00-07-0165-07-007.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población defina indicadores estratégicos que permitan evaluar el impacto de las acciones de la planeación demográfica de incluir a la población en los programas de desarrollo económico y social que se formulen dentro del sector gubernamental y vincular los objetivos de éstos con las necesidades que plantean los fenómenos demográficos. [Resultado 5]

09-0-04G00-07-0165-07-008.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población establezca mecanismos de control a fin de verificar que la información de las metas programadas y alcanzadas contenidas en sus registros institucionales, corresponda con la reportada en la Matriz de Indicadores para Resultados, y su cuantificación con el ejercicio fiscal analizado. [Resultado 6]

09-0-04G00-07-0165-07-009.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población defina en la normativa institucional los conceptos de previsión, consideración, recomendación y criterio demográfico general, así como las características, criterios y procedimientos para elaborar los diferentes productos que genera. [Resultado 7]


24

09-0-04G00-07-0165-07-010.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población establezca un catálogo de unidades de medida para la programación de las metas a cargo de las unidades administrativas responsables de la planeación demográfica, con el fin de que cada meta incluya elementos de la misma especie. [Resultado 8]

09-0-04G00-07-0165-07-011.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población establezca un sistema institucional automatizado con el fin de registrar la información general de los productos sobre los fenómenos demográficos solicitados y elaborados, en el que se especifiquen los plazos en su elaboración, a fin de disponer de elementos para evaluar la oportunidad en el cumplimiento de los programas de trabajo. [Resultado 9]

09-0-04G00-07-0165-07-012.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población verifique que en la programación de las metas registradas en la Matriz de Indicadores para Resultados, en relación con las asesorías en materia de población, se analice el comportamiento de las mismas en años anteriores, a fin de cumplirlas con oportunidad y eficiencia. [Resultado 10]

09-0-04G00-07-0165-07-013.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población realice la programación de las metas de cada una de las actividades que desarrollan sus unidades administrativas en el ámbito nacional e internacional, respecto de reuniones, apoyos institucionales, envío de publicaciones y asesorías técnicas, a fin de contar con elementos para la evaluación de su desempeño. [Resultado 10]

09-0-04G00-07-0165-07-014.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población implemente un sistema institucional automatizado a efecto de que se registre la información general respecto de asesorías, envío de publicaciones y apoyos institucionales proporcionados en los ámbitos nacional e internacional, a fin de asegurar la generación de información confiable, oportuna y suficiente para evaluar su desempeño. [Resultado 10]

09-0-04G00-07-0165-07-015.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población someta a consideración del Pleno del Consejo la definición de criterios para proponer la creación de comisiones internas de trabajo que permitan analizar los temas de la política nacional de población, y con base en ello se determinen las comisiones internas de trabajo necesarias para el cumplimiento de las funciones del consejo. [Resultado 11]

09-0-04G00-07-0165-07-016.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población verifique que la Comisión para la Conciliación Demográfica establezca un programa de trabajo con objetivos, metas, acciones y plazos de ejecución, respecto de las actividades de coordinación que realiza con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía. [Resultado 11]

09-0-04G00-07-0165-07-017.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población verifique que las comisiones internas de trabajo que estén conformadas o se constituyan, definan criterios e indicadores de seguimiento y evaluación sobre sus actividades, y presenten de manera periódica los informes con los avances y los resultados obtenidos. [Resultado 11]


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09-0-04G00-07-0165-07-018.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población verifique que la Comisión Consultiva de Enlace con las Entidades Federativas establezca un programa de trabajo con objetivos, metas, acciones y plazos de ejecución, respecto de las actividades de coordinación con los gobiernos estatales y municipales, para contribuir al cumplimiento del objetivo del consejo. [Resultado 12]

09-0-04G00-07-0165-07-019.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población someta a consideración del Pleno del Consejo el establecimiento de un programa de acción con objetivos, metas, indicadores y plazos de ejecución, a fin de que, en coordinación con los gobiernos estatales y municipales, se elaboren las iniciativas de ley y los programas de mediano plazo estatales en materia de población. [Resultado 12]

09-0-04G00-07-0165-07-020.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población defina criterios metodológicos respecto del contenido y diseño que debe cumplir la información que en materia de fenómenos demográficos elabora la secretaría, a fin de que se garantice la calidad y confiabilidad de la información producida. [Resultado 13]

09-0-04G00-07-0165-07-021.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población revise y analice los perfiles de puestos de las plazas del Servicio Profesional de Carrera, a fin de realizar la homologación entre puestos y la equivalencia de requisitos entre los mismos. [Resultado 14]

09-0-04G00-07-0165-07-022.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población verifique que los servidores públicos del Servicio Profesional de Carrera, responsables de la elaboración de los productos sociodemográficos, cumplan con los programas de capacitación establecidos. [Resultado 15]

09-0-04G00-07-0165-07-023.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población verifique que los servidores públicos del Servicio Profesional de Carrera, responsables de la elaboración de los productos sociodemográficos, cumplan con las 40 horas de capacitación establecidas en la legislación aplicable. [Resultado 15]

09-0-04G00-07-0165-07-024.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población elabore un programa de profesionalización de los servidores públicos del Servicio Profesional de Carrera responsables de la elaboración de los productos soiodemográficos, en el que se definan los cursos que resultarán obligatorios para cada puesto y nivel, a fin de que los servidores públicos adquieran la especialización, actualización y educación formal requerida para el desempeño de su cargo. [Resultado 15]

09-0-04G00-07-0165-07-025.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población establezca mecanismos de control respecto de los recursos destinados en la elaboración de consideraciones demográficas, previsiones, criterios demográficos generales, recomendaciones y, en general, de los productos que elabora, con el fin de contar con elementos para evaluar la eficiencia en la aplicación de los recursos federales. [Resultado 16]

09-0-04G00-07-0165-07-026.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población defina su población objetivo respecto de los productos sobre fenómenos


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sociodemográficos y, con base en ello, establezca sistemas de control respecto de las instancias públicas, privadas y sociales que utilizan la información producida por la secretaría, a fin de determinar la cobertura de atención e interés. [Resultado 17]

09-0-04G00-07-0165-07-027.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población establezca un sistema automatizado respecto de la utilidad de los productos sociodemográficos que ofrece, a fin de que permita generar información suficiente y oportuna sobre el tipo de productos que proporciona, el tema de interés, la periodicidad con que se solicita y el ente que lo requiere. [Resultado 17]

09-0-04G00-07-0165-07-028.- Para que la Secretaría General del Consejo Nacional de Población promueva, ante el Pleno del Consejo, la instrumentación de programas gubernamentales donde se definan acciones considerando los resultados de los principales índices de los fenómenos demográficos Esperanza de vida, Tasa de mortalidad infantil y Crecimiento natural de la población, con el fin de que su evolución se armonice con los procesos del desarrollo económico y social, y permita contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del país. [Resultado 18]

Consecuencias Sociales

La ausencia de elementos para medir la utilidad de los productos sociodemográficos que ofrece la SGCONAPO, así como de políticas y estrategias que emanen del propio Consejo Nacional de Población, no han logrado armonizar la evolución de los principales índices de los fenómenos demográficos, como esperanza de vida, crecimiento natural de la población y cambios en la estructura por edad de la misma, con los procesos del desarrollo económico y social, a fin de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del país como se dispone en los programas Sectorial de Gobernación 2007-2012 y Nacional de Población 2008-2012.

Resumen de Observaciones y Acciones

Se determinó(aron) 18 observación(es) que generó(aron):

28 a Recomendación(es) al Desempeño.

Dictamen: negativo

La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales, en 2009 la Secretaría General del Consejo Nacional de Población no cumplió con su objetivo de realizar la planeación demográfica del país. La entidad fiscalizada no demostró la utilidad de los 174 productos que elaboró sobre los fenómenos demográficos, en términos de que hubieran permitido incluir a la población en los programas de desarrollo económico y social formulados por el sector gubernamental y vincular sus objetivos con las necesidades que plantean los fenómenos demográficos; ni estableció criterios metodológicos para su elaboración, con el fin de garantizar su calidad y confiabilidad; y en la única sesión ordinaria que realizó el CONAPO en 2009, no se establecieron acuerdos, estrategias y acciones para llevar a cabo la planeación demográfica nacional.


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Apéndices

Procedimientos de Auditoría Aplicados

1. Verificar que en las sesiones del CONAPO se analizaron y presentaron temas o asuntos relacionados con la instrumentación de la política de población.

2. Analizar la congruencia del marco legal respecto del objetivo de la política de población establecido en el Reglamento de la Ley General de Planeación, el objetivo de la planeación demográfica del país, establecido en la Ley General de Población, y el propósito del Programa presupuestario P006 Planeación demográfica del país del Presupuesto de Egresos de la Federación del Ejercicio Fiscal de 2009.

3. Verificar que la SGCONAPO estableció un programa anual para la ejecución del Programa Nacional de Población 2008-2012.

4. Analizar que la SGCONAPO conformó la Matriz de Indicadores para Resultados en los términos de la normativa aplicable.

5. Evaluar que el sistema de indicadores establecido por la SGCONAPO, se ajustó a lo dispuesto en la normativa aplicable.

6. Verificar el establecimiento de sistemas de información para garantizar la confiabilidad de las cifras registradas por la SGCONAPO.

7. Verificar que la SGCONAPO elaboró previsiones, consideraciones y criterios demográficos generales, así como las recomendaciones.

8. Verificar que la SGCONAPO elaboró información sobre los fenómenos demográficos del país.

9. Verificar que la SGCONAPO cumplió con oportunidad y eficiencia las metas establecidos en los programas de trabajo 2009 de las direcciones generales de la SGCONAPO.

10. Constatar que la SGCONAPO otorgó asesoría y asistencia técnica en materia de población.

11. Constatar que la SGCONAPO dictó, ejecutó y promovió en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y en las entidades federativas, las medidas para desarrollar y cumplir los programas y acciones en materia de población.

12. Verificar que los métodos empleados por la SGCONAPO para elaborar los estudios e investigaciones sobre los fenómenos demográficos se ajustaron a las mejores prácticas.

13. Verificar que los servidores públicos responsables de realizar la planeación demográfica cumplieron con las características que la SGCONAPO establece en el catálogo y perfil de puestos.


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14. Constatar que los servidores públicos responsables de la planeación demográfica nacional de la SGCONAPO recibieron cursos para su especialización.

15. Constatar que los sistemas de control presupuestario de la SGCONAPO promovieron el registro y la generación de información del gasto, de conformidad con los criterios de control y rendición de cuentas.

16. Constatar la utilidad de los productos demográficos elaborados por la SGCONAPO, en términos de los indicadores definidos para dicho efecto.

17. Constatar el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el Programa Nacional de Población 2008-2012.

Áreas Revisadas

Las direcciones generales de Estudios Sociodemográficos y Prospectiva; de Planeación en Población y Desarrollo, y de Programas de Población y Asuntos Internacionales; así como la Dirección de Administración.

Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas

Durante el desarrollo de la auditoría practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan:

1. Presupuesto de Egresos de la Federación: Programa Presupuestario E006 Planeación Demográfica del País.

2. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artículos 1, párrafo segundo; 27, fracción II; y 45, párrafo primero y cuarto.

3. Ley de Planeación: artículos 3, párrafo segundo; 5; y 9

4. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Ley General de Población artículo 5.

Reglamento de la Ley General de Población artículos 7; 9, párrafo segundo; 35, fracciones I, II, III, IV y V; 36, fracción II; 37, fracciones II, V y VIII; y 38 fracciones III y IV.

Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación artículo 75, fracción V.

Lineamientos para la Integración del Proyecto de Presupuesto de Egresos 2009, emitidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público numeral 8 Elementos programáticos: Pps y MIR; Anexo 3, apartado Principales mejoras para el registro de la MIR; Anexo 8, Ficha técnica, y Llenado de los formatos, numeral 3.2.1.8. Unidad de Medida.

Normas generales de control interno en el ámbito de la Administración Pública Federal Capítulo Segundo Control Interno Institucional, artículos 3 y 9, fracción III; Capítulo


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Tercero Normas Generales de Control Interno, artículo 13, fracción III. Tercera norma. Implementar y/o actualizar actividades de control.

Ley del Servicio Profesional de Carrera de la Administración Pública Federal, artículo 13, fracción IV, inciso b.

Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal artículos 22, 23 y 55, fracción I.

Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012, objetivo 3 Fortalecer la regulación de los fenómenos sociodemográficos que afectan a la población.

Programa Nacional de Población 2008-2012.

Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones

Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones que derivaron de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes:

Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto; fracción IV, párrafo primero; y párrafo penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

Comentarios de la Entidad Fiscalizada

Es importante señalar que la documentación proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado.

informe del resultado de la fiscalizaciÓn superior

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