informe de seguimiento ambiental del pdr de galicia...
TRANSCRIPT
www.pwc.es
Informe deseguimientoambiental delPDR de Galicia2007
Anualidad 2011julio 2013
Informe deseguimientoambiental delPDR de Galicia2007-2013
Anualidad 2011
seguimientoambiental delPDR de Galicia
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
2
Índice
1. Introducción.................................................................................................................. 3
2. Seguimiento de los principales problemas ambientales de Galicia en relación con la
aplicación del PDR......................................................................................................... 4
2.1 Degradación del paisaje tradicional y pérdida de biodiversidad.............................................................4
2.2 Incendios forestales ................................................................................................................................. 15
2.3 Emisiones de gases de efecto invernadero ............................................................................................ 20
2.4 Erosión de suelos y deforestación...........................................................................................................27
2.5 Contaminación del suelo y del agua....................................................................................................... 34
2.6 Gestión y uso del agua ............................................................................................................................ 42
2.7 Pérdida de patrimonio cultural ...............................................................................................................47
3. Conclusiones del seguimiento ..................................................................................... 52
3.1 Degradación del paisaje tradicional y pérdida de biodiversidad...........................................................52
3.2 Incendios forestales .................................................................................................................................53
3.3 Emisiones de gases de efecto invernadero .............................................................................................53
3.4 Erosión de suelos y deforestación...........................................................................................................55
3.5 Contaminación del suelo y del agua........................................................................................................56
3.6 Gestión y uso del agua .............................................................................................................................57
3.7 Pérdida de patrimonio cultural .............................................................................................................. 58
3.8 Conclusión general ................................................................................................................................. 58
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
3
1. Introducción
La Ley 9/2006, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio
ambiente, establece que las memorias ambientales son preceptivas y que deben tenerse en cuenta antes de
la elaboración definitiva de los planes o programas a los que se refieren. Además, impone la obligación de
realizar un seguimiento al respecto.
La memoria ambiental del Programa de Desarrollo Rural de Galicia 2007-2013 (en adelante PDR) fue
aprobada por Resolución de 9 de marzo de 2007 de la Dirección General de Desarrollo Sostenible, y en su
apartado 4 reitera la obligatoriedad de llevar a cabo el seguimiento anual de la misma por parte del
órgano promotor del PDR, así como de remitir posteriormente el correspondiente informe de seguimiento
al órgano ambiental del programa. La obligación de realizar el seguimiento ambiental del PDR de Galicia
2007-2013 queda establecida, a su vez, en su Plan de evaluación continua.
El presente informe recoge los resultados alcanzados durante el seguimiento ambiental del PDR de
Galicia 2007-2013 correspondiente a la anualidad 2011. En él, se han tenido en cuenta del siguiente modo
las consideraciones señaladas por la Secretaría General de Calidad y Evaluación Ambiental en su escrito
de fecha 13 de mayo de 2011 relativo a los informes de seguimiento ambiental del PDR elaborados en las
anualidades anteriores:
El análisis se presenta estructurado en apartados diferenciados para cada uno de los problemas
ambientales de mayor relevancia a los que se enfrenta Galicia en relación con la aplicación del
PDR según lo señalado en el Informe de Sostenibilidad Ambiental del PDR1.
La problemática relacionada con la pérdida de patrimonio cultural ha sido analizada de un modo
específico.
Los indicadores empleados en el seguimiento han sido vinculados en cada caso a las
problemáticas ambientales concretas a las que se refieren y los valores de éstos considerados en el
análisis se presentan con claridad a través de tablas.
Entre las conclusiones del documento se ha incluido una general relativa a la evolución de los
problemas y la sostenibilidad del PDR.
En los casos en los que no se ha dispuesto de información actualizada sobre determinados
indicadores de seguimiento contemplados en la memoria ambiental, se han considerado
indicadores alternativos que han permitido profundizar en el análisis.
En los siguientes apartados se presentan para cada una de las problemáticas objeto de análisis los
resultados obtenidos durante el seguimiento de los siguientes aspectos:
Evolución experimentada por el problema y sus causas a lo largo del tiempo.
Avance en la ejecución de las medidas del PDR con mayores efectos positivos para combatir el
problema.
Grado de aplicación de las medidas correctoras señaladas en la memoria ambiental para evitar un
agravamiento del problema.
1 Degradación del paisaje tradicional y pérdida de biodiversidad, incendios forestales, emisiones de gases de efectoinvernadero, erosión de suelos y deforestación, contaminación del suelo y el agua, gestión y uso del agua y pérdida depatrimonio cultural.
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
4
2. Seguimiento de los principales problemas ambientales
de Galicia en relación con la aplicación del PDR
2.1 Degradación del paisaje tradicional y pérdida de biodiversidad
La degradación del paisaje tradicional y la pérdida de biodiversidad son dos problemas ambientales
que están íntimamente ligados y que en el caso de Galicia, debido a la elevada extensión ocupada por
su medio rural, cobran una especial importancia.
Los principales factores que se encuentran detrás del problema son, en primer lugar, el progresivo
abandono de las tierras agrarias derivado de la pérdida de competitividad de las explotaciones y el
menor interés de la juventud por desarrollar una actividad profesional enmarcada en el sector
primario.
El abandono de la actividad agraria genera una alteración del paisaje tradicional del medio rural
gallego y favorece la desaparición de especies y variedades de fauna y flora altamente vinculadas a
dicha actividad. A su vez, puede influir sobre otros problemas ambientales como es el caso del
incremento de los incendios forestales.
En segundo lugar, las sustitución de los métodos de explotación tradicionales por otros cuya meta es
la obtención de mayores beneficios a costa de intensificar la actividad agrícola o ganadera. De esta
manera, se abandonan los modelos utilizados durante décadas, los cuales coexistían en equilibrio con
el medio natural, en beneficio de otros modelos más agresivos con la biodiversidad y el paisaje
autóctonos. Además, estos nuevos modelos contemplan la utilización de especies alóctonas que, en
algunos casos, pueden ser invasoras y llevar a la desaparición de especies tradicionalmente
encontradas en Galicia.
Evolución experimentada
El peso de la superficie de la región considerado como zona rural ha experimentado una ligera
reducción. Sin embargo, el descenso de la superficie agraria útil (en adelante SAU) ha sido más
pronunciado (11% de 2003 a 2009). Esto puede entenderse como una continuidad en el proceso de
abandono de la actividad agraria sin que por ello se esté produciendo una transformación
significativa de superficie rural en urbana.
Por otra parte, se ha producido una disminución importante en el número de explotaciones (22%
entre 2003 y 2009). Sin embargo, el tamaño medio de las explotaciones ha aumentado un 14% en el
mismo periodo, lo que conduce a pensar que, aunque hay menos explotaciones, las que mantienen su
actividad presentan una superficie mayor.
En cuanto a la evolución de la superficie forestal, entre 2009 y 2011 tanto la ocupada por especies
arbóreas autóctonas como la ocupada por eucaliptos (especie alóctona tomada como referencia por
su elevada presencia en la región) han experimentado un ligero incremento, manteniéndose estable
la proporción de una y otra.
En cuanto a la superficie considerada bajo la Red Natura 2000, entre 2005 y 2010 se vio
incrementada en torno a un 2%. Por otro lado, en el año 2011 el gobierno gallego comenzó la
tramitación de Plan Director de la Red Natura 2000 en Galicia, así como el proceso de ampliación en
más de un 33% de la superficie considerada bajo dicha Red en la región. En el primer caso, se busca
establecer una serie de objetivos y medias de gestión para estos lugares protegidos con la finalidad de
asegurar su estado de conservación y supervivencia. En el segundo, se persigue continuar
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
5
aumentando el porcentaje de territorio gallego dentro de la Red. Se trata pues de dos iniciativas que
muestran un compromiso de la Administración gallega por la conservación de la biodiversidad y del
paisaje natural, lo cual juega a favor de mitigar el problema ambiental estudiado en este apartado.
La siguiente tabla muestra la propuesta los principales datos cuantitativos de la propuesta de
ampliación de los Lugares de Interés Comunitario (LIC) de la Red Natura 2000 en Galicia, la cual se
encuentra en fase de tramitación.
Tabla 1. Propuesta de ampliación de los LIC de la Red Natura 2000 en Galicia
Superficietotal
Superficiecontinental
Superficie marina
ha % ha %
LIC de la Red Naturaactual
374.434,8 ha 347.324,8 ha 92,8% 27.110,0 ha 7,2%
LIC de la Red Naturapropuesta
528.609,1 ha 450.181,4 ha 85,2% 78.427,7 ha 14,8%
Incremento propuesto 154.174,3 ha 102.856,6 ha 66,7% 51.317,7 ha 33,3%
Tabla 2. Indicadores relacionados con la degradación del paisaje tradicional y la pérdida de biodiversidad
Indicador Valor año a Fuente Valor año b Fuente Variación (%)
% Superficie zona rural 88,25 IGE (2005) 87,46IGE
(2011)- 0,89
Designación zonas
rurales
Significativamente
ruralINE
Significativamente
ruralINE ---
Nº Explotaciones 102.110 EUROSTAT
(2003)
79.909 INE
(2009)
- 21,74
Superficie SAU (ha) 724.620EUROSTAT
(2003)647.598
INE
(2009)- 10,63
% SAU forestal, natural
y artificial
SAU: 37
Forestal: 27,94
Natural: 32,82
Artificial: 1,57
EUROSTAT
(2000)ND ND ND
% SAU por tipo de zona
SAU zonas favorecidas
=19,17
SAU en zonas
desfavorecidas
de montaña: 36,74
SAU otras zonas
EUROSTAT
(2000)ND ND ND
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
6
Indicador Valor año a Fuente Valor año b Fuente Variación (%)
desfavorecidas: 43,90
% SAU en zonas
desfavorecidas con
dificultades
específicas:
0,19
Distribución y tamaño
medio explotaciones
7,1 ha/explot.
<5 ha =64,12%
5-50 ha =35,04%
>50 ha =0,84%
EUROSTAT
(2003)
8,1 ha/explot.
<5 ha =62,66
5-50 ha =35,44%
>50 ha =1,89%
IGE
(2009)
ha/explot.:
14,08
<5 ha =-2,28
5-50 ha =-1,14
>50 ha =125
Uso
agrario
de la
tierra
% Herbáceos 27,50Eurostat
(2003)38,25
MARM
(2009)10,75
% Prados y
pastos69,60
Eurostat
(2003)54,69
MARM
(2009)- 14,91
% Cultivos
leñosos2,70
Eurostat
(2003)7,06
MARM
(2009)4,36
Superficie forestal
ocupada por especies
arbóreas autóctonas
(ha)
780.600 IGE (2009) 783.126IGE
(2011)0,32
Superficie forestal
ocupada por especies
arbóreas alóctonas
(eucalipto; ha)
370.709 IGE (2009) 372.222IGE
(2011)0,41
% de coníferas,
frondosas, y mixtos
coníferas: 36
frondosas: 40,02
mixtas: 23,98
III
Inventario
Forestal
Nacional
coníferas: 27,23
frondosas: 48,02
mixtas: 24,74
IV
Inventario
Forestal
Nacional
ND
Coníferas y frondosas
con defoliación 2-4 (%)25,41
Anuario de
Sanidad
Forestal
(2007)
22,3
Anuario
de
Sanidad
Forestal
(2010)
- 3,11
% de bosques en otras
zonas boscosas2,56
III
Inventario
Forestal
Nacional
ND ND ND
Tendencia de la
población de aves en-- -- ND ND ND
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
7
Indicador Valor año a Fuente Valor año b Fuente Variación (%)
tierras de cultivo
% territorio bajo Red
Natura11,57
EUROSTAT
(2005)11,8
MARM
(2010)1,99
% SAU bajo Red Natura 28,30EUROSTAT
(2004)ND ND ND
% superficie forestal
bajo Red Natura11,53
Consejería
Medio
Ambiente
ND ND ND
Aplicación del PDR
Medidas del PDR con efectos positivos
El PDR cuenta con 11 medidas cuya ejecución puede producir efectos positivos sobre el problema de
la pérdida del paisaje tradicional y de biodiversidad. En este sentido, cabe destacar las actuaciones
destinadas a promover la continuidad de la actividad agraria mediante el apoyo al relevo
generacional y el incremento de la competitividad de las explotaciones de un modo
medioambientalmente sostenible. A su vez, destacan las medidas del Eje 2 del Programa que apoyan
la forestación priorizando para ello las especies arbóreas autóctonas.
El grado de absorción de los recursos financieros asignados se situó al final del 2011, en promedio
para las 11 medidas mencionadas, en torno al 50%. En este sentido, el mejor comportamiento en
términos de ejecución está siendo el de las medidas 212. Indemnizaciones por dificultades naturales
distintas de montaña, 211. Indemnizaciones en zonas de montaña, 226. Ayudas a la recuperación
del potencial forestal e implantación de medidas preventivas y 121. Modernización de las
explotaciones agrarias.
Por su parte, la que presenta un mayor retraso en su ejecución financiera es la 131. Ayuda para la
adaptación a las normas.
Tabla 3. Ejecución de las medidas del PDR con efectos positivos sobre la conservación del paisajetradicional y la biodiversidad
Medida Principales efectos positivos previstosEficacia financiera
acumulada a 2011
111. Información y formación
profesional
La información y formación impartida contribuye a
aumentar el grado de sensibilización ambiental de los
agricultores y silvicultores y a favorecer la utilización
de métodos de producción respetuosos con la
conservación y protección del medio ambiente.
43,09%
112. Instalación de agricultores
jóvenes
La medida 112 contribuye a evitar el abandono de las
tierras agrarias y, con ello, al mantenimiento del
paisaje tradicional del medio rural gallego y de la
fauna ligada a la actividad agraria.
43,81%
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
8
Medida Principales efectos positivos previstosEficacia financiera
acumulada a 2011
114. Utilización de servicios de
asesoramiento
Entre los ámbitos del asesoramiento se encuentra el
medioambiental, contribuyendo, entre otros aspectos,
a la conservación de la biodiversidad. Por otro lado, el
asesoramiento también persigue mejorar el
rendimiento de las explotaciones, favoreciendo su
continuidad y, con ello, la preservación del paisaje
tradicional del medio rural gallego.
47,17%
121. Modernización de las
explotaciones agrarias
La modernización de las explotaciones agrarias
favorece la continuidad de su actividad y, con ello,
contribuye a conservar el paisaje tradicional y al
mantenimiento de la fauna ligada a la actividad
agraria.
55,21%
122. Aumento del valor
económico de los bosques
Entre los objetivos de la medida 122 se encuentra el de
potenciar el uso sostenible de los productos y servicios
forestales, evitando la pérdida de biodiversidad.
43,16%
131. Ayuda para la adaptación a
las normas
El cumplimiento de las normas comunitarias sobre
medio ambiente o sanidad animal y vegetal contribuye
a evitar la degradación del paisaje tradicional y la
pérdida de biodiversidad. Así, la medida 131 permite
agilizar la aplicación de las buenas prácticas agrarias y
otros protocolos de interés ambiental contemplados en
la normativa comunitaria.
7,85%
211. Indemnizaciones en zonas
de montaña
La medida 211 promueve el mantenimiento de la
actividad agraria en zonas de montaña, lo que
contribuye a evitar el abandono de zonas rurales y, con
ello, al mantenimiento del paisaje tradicional del
medio rural gallego y de la fauna ligada a la actividad
agraria.
75,84%
212. Indemnizaciones por
dificultades naturales distintas
de montaña
La medida 212 promueve el mantenimiento de la
actividad agraria en zonas con dificultades distintas de
las de montaña, contribuyendo a evitar el abandono de
zonas rurales y, con ello, al mantenimiento del paisaje
tradicional del medio rural gallego y de la fauna ligada
a la actividad agraria.
101,79%
214.1 Ayudas a productores
agrarios que establezcan
métodos de producción
respetuosos con el medio
ambiente y de conservación del
paisaje
Las ayudas agroambientales concedidas se destinan,
entre otros aspectos, al fomento de prácticas agrarias
que contribuyan a la protección del paisaje y la
conservación de la biodiversidad. En este sentido,
entre los compromisos que pueden asumir los
beneficiarios de las ayudas se encuentran, por un lado,
fomentar la recuperación de variedades autóctonas
vegetales en riesgo de erosión genética y, por otro lado,
el mantenimiento de especies animales autóctonas en
35,68%
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
9
Medida Principales efectos positivos previstosEficacia financiera
acumulada a 2011
peligro de extinción.
214.2 Conservación de recursos
genéticos en la agricultura
En el ámbito de los recursos fitogenéticos destaca el
“banco de germoplasma” establecido por el CIAM, que
supone la conservación de 352 variedades autóctonas
gallegas hortícolas y de cereales. Por otro lado, en el
ámbito del Centro de Formación y Experimentación
Agroforestal de Monforte de Lemos, la Consellería de
Medio Rural e do Mar dispone de una colección de
más de 483 variedades de diferentes especies de
frutales con plantas vivas. A su vez, mediante la
Estación de Viticultura y Enología de Galicia se
dispone de 66 clones relacionados con las
siguientes variedades: Treixadura, Torrontes,
Dona Branca, Godello, Loureira y Mencía.
223. Primera forestación en
tierras no agrícolas
La forestación asociada a la medida 223 favorece el
desarrollo de ecosistemas forestales diversos y la
mejora paisajística.
32,69%
226. Ayudas a la recuperación
del potencial forestal e
implantación de medidas
preventivas
La medida 226 contribuye a recuperar el potencial
forestal en superficies afectadas por incendios. De este
modo, favorece la recuperación del paisaje y la
biodiversidad.
64,94%
Medidas correctoras adoptadas ante potenciales efectos negativos del PDR
La aplicación de 6 de las medidas del PDR puede producir efectos negativos en relación con el
problema de la degradación del paisaje tradicional y la pérdida de biodiversidad, si bien la memoria
ambiental del Programa establece medidas correctoras a aplicar para evitar dichos efectos.
Se trata de efectos negativos relacionados con el incremento de cultivos distintos de los tradicionales,
la construcción de infraestructuras en zonas sensibles o la utilización de especies alóctonas en las
actuaciones de reforestación.
Las tablas que se presentan más adelante muestran los mecanismos puestos en marcha por los
gestores de las 6 medidas del PDR señaladas anteriormente de cara a aplicar las medidas correctoras
establecidas en la memoria ambiental del Programa. En la mayor parte de los casos se trata del
establecimiento de determinados requisitos y criterios de priorización en las bases reguladoras de las
ayudas concedidas.
En términos generales, se considera que son mecanismos adecuados para atender lo establecido en la
memoria ambiental, si bien en el caso concreto de la medida 313. Fomento de actividades turísticas
podría resultar conveniente establecer más explícitamente en las bases reguladoras de las ayudas la
limitación de construir infraestructuras en zonas sensibles.
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
10
Medida 121: Modernización de las explotaciones agrarias
Potenciales efectos
negativos
La modernización de las explotaciones agrícolas puede conducir a una agricultura basada en
monocultivos, así como a la explotación de nuevas especies no autóctonas. Esto puede generar
una degradación del paisaje y una notable disminución de la biodiversidad de la zona.
Medidas correctoras
previstas en la
Memoria ambiental
Priorizar a las explotaciones con mejor nivel de cumplimiento de la condicionalidad exigida en
las ayudas del primer pilar de la PAC.
Seguimiento de la
aplicación de la
medida correctora
Los criterios de priorización señalados para la Medida 121 en el PDR incluyen: que se trate de
explotaciones ecológicas, la participación en programas agroambientales y la suscripción de
un Contrato de Explotación Sostenible con la Consejería del Medio Rural.2
Dichos criterios de priorización fueron contemplados, a su vez, en la Orden de 15 de febrero de
2008 por la que se establecen las bases reguladoras de las ayudas para la mejora de la eficacia y
sostenibilidad de las explotaciones agrarias y en la Orden de 31 de mayo de 2010 (modificada
por la Orden de 29 de diciembre de 2010) que establece bases reguladoras para la concesión de
ayudas destinadas a la misma finalidad que la anterior.
Modernización en el régimen asociativo
En la Orden de 27 de febrero de 2009, que establece bases reguladoras de las ayudas para la
promoción, modernización e dimensionamiento del asociacionismo agrario en Galicia, se
establece entre los requisitos de los beneficiarios cumplir con las normas mínimas en materia
de medio ambiente, higiene y bienestar de los animales, de conformidad con la normativa de
aplicación. Por otro lado, entre las actuaciones que contempla apoyar se encuentran aquellas
destinadas a favorecer la sostenibilidad de los recursos naturales o a fomentar los productos
ecológicos.
Igualmente, en la Orden de 16 de junio de 2010, por la que se establecen las bases reguladoras
de las ayudas para el fomento de la utilización de instalaciones y equipamientos en común para
la mejora de los procesos productivos en régimen asociativo, se establece el requisito a cumplir
por los beneficiarios señalado para el caso anterior. A su vez, se establecen requisitos
específicos relacionados con la sanidad animal, con la carga ganadera máxima o con la mejora
genética.
Por otro lado, en la Orden de 10 de febrero de 2011, por la que se establecen las bases
reguladoras de las ayudas para el fomento de la utilización de maquinaria y equipamiento
agrarios en régimen asociativo en Galicia, se señala entre los objetivos de las inversiones
subvencionables el de reducir las emisiones contaminantes. A su vez, se otorga el mayor
número de puntos a las inversiones en maquinaria destinadas a favorecer la utilización de
fertilizantes orgánicos.
Modernización en el sector lácteo
Por último, en la Orden de 23 de septiembre de 2009 (modificada por la Orden de 12 de agosto
de 2011), por la que se establecen las bases reguladoras de las ayudas para la mejora de la
competitividad de las explotaciones lecheras gallegas, además de exigirse a los beneficiarios el
cumplimento de las normas mínimas en materia de medio ambiente, se fijó entre los criterios
2 El Contrato de Explotación Sostenible es un instrumento que establece una serie de compromisos adquiridos por lostitulares de las explotaciones agrarias con la Administración, para orientar e incentivar su actividad en beneficio deun desarrollo sostenible del medio rural.
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
11
Medida 121: Modernización de las explotaciones agrarias
de priorización la suscripción de un contrato de explotación sostenible.
Todo lo anterior indica que se ha tomado en consideración la medida correctora señalada en la
Memoria Ambiental del PDR.
Medida 122: Aumento del valor económico de los bosques
Potenciales efectos
negativos
A la hora de aumentar el valor económico de los bosques pueden llevarse a cabo actuaciones
que pongan en peligro el patrimonio natural y cultural de la región.
Medidas correctoras
previstas en la
Memoria ambiental
Priorizar a los proyectos que mejor combinen la obtención de bienes económicos, sociales
(ocio) y ambientales.
Priorizar a los proyectos que fomenten el asociacionismo y las mejoras de gestión de los
espacios forestales.
Seguimiento de la
aplicación de la
medida correctora
Priorización a los proyectos que mejor combinen la obtención de bienes económicos, sociales
(ocio) y ambientales:
Entre los criterios de priorización señalados en el PDR para la Medida 122 se encuentran:
La calificación de la masa forestal como certificada, ordenada o con utilización de criterios
de sostenibilidad.
La integración de distintas medidas en el proyecto que conlleven una visión multifuncional
y de protección incluyendo un plan de prevención de incendios para la superficie afectada.
Por otro lado, en las Órdenes de 31 de enero de 2008 y de 28 de diciembre de 2009, por las que
se establecen las bases reguladoras de las ayuda a la silvicultura en bosques del medio rural,
además de priorizarse la concesión de las ayudas a especies arbóreas autóctonas, se establecen
elementos destinados a minimizar el impacto negativo de las actuaciones, especialmente en
relación con las zonas incluidas en la Red Natura y los bienes calificados de interés cultural.
A su vez, en las bases reguladoras de las ayudas se señala que no se pueden solicitar ayudas
para hábitats prioritarios.
Priorización a los proyectos que fomenten el asociacionismo y las mejoras de gestión de los
espacios forestales:
En el PDR se señala como uno de los objetivos de la medida el de potenciar el uso sostenible de
los productos y servicios forestales. Por otro lado, entre los potenciales beneficiarios se
incluyen las comunidades de montes vecinales en mano común, las asociaciones de
propietarios y de comunidades de montes, o las mancomunidades de comunidades de montes.
En las Ordenes de 31 de enero de 2008 y de 28 de diciembre de 2009, por las que establecen
las bases reguladoras de las ayudas a la silvicultura en bosques del medio rural se consideran
entre los potenciales beneficiarios las agrupaciones de propietarios, las cooperativas agrarias o
las comunidades de montes vecinales en mano común.
Por otro lado, en la Orden anterior se establece como criterio de priorización el que el monte
cuente con un instrumento de gestión registrado.
A su vez, los beneficiarios han de comprometerse a cumplir con lo establecido en el Manual de
buenas prácticas de gestión forestal sostenible y en los montes con superficies superiores a 250
hectáreas deben disponer de un plan técnico, proyecto de ordenación o plan de gestión en los
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
12
Medida 122: Aumento del valor económico de los bosques
que se recojan los trabajos a realizar objeto de la ayuda.
Así pues, se han establecido mecanismos destinados a aplicar las medidas correctoras previstas
en la memoria ambiental.
Medida 122: Aumento del valor económico de los bosques
Potenciales efectos
negativos
Se puede aumentar el valor económico de los bosques mediante nuevos métodos de gestión
forestal, no siempre más respetuosos que los existentes, lo cual además puede llevar a la
desaparición de métodos tradicionales de gestión y explotación de los bosques.
Medidas correctoras
previstas en la
Memoria ambiental
Priorizar a los proyectos que fomenten el asociacionismo y las mejoras de gestión de los
espacios forestales.
Seguimiento de la
aplicación de la
medida correctora
En el PDR se señala como uno de los objetivos de la medida el de potenciar el uso sostenible de
los productos y servicios forestales. Por otro lado, entre los potenciales beneficiarios se
incluyen las comunidades de montes vecinales en mano común, las asociaciones de
propietarios y de comunidades de montes, o las mancomunidades de comunidades de montes.
En las Ordenes de 31 de enero de 2008 y de 28 de diciembre de 2009, por las que establecen
las bases reguladoras de las ayudas a la silvicultura en bosques del medio rural se consideran
entre los potenciales beneficiarios las agrupaciones de propietarios, las cooperativas agrarias o
las comunidades de montes vecinales en mano común.
Por otro lado, en la Orden anterior se establece como criterio de priorización el que el monte
cuente con un instrumento de gestión registrado.
A su vez, los beneficiarios han de comprometerse a cumplir con lo establecido en el Manual de
buenas prácticas de gestión forestal sostenible y en los montes con superficies superiores a 250
hectáreas deben disponer de un plan técnico, proyecto de ordenación o plan de gestión en los
que se recojan los trabajos a realizar objeto de la ayuda.
Todo lo anterior supone el respeto de la medida correctora señalada en la memoria ambiental
del PDR.
Medida125: Mejora y desarrollo de infraestructuras agrícolas y forestales relacionadas con
la evolución y la adaptación de la agricultura y la silvicultura
Potenciales efectos
negativos
La reorganización del terreno y el desarrollo de la red viaria existente en el medio rural puede dar
lugar a la pérdida de biodiversidad y valor paisajístico, así como a la fragmentación de
ecosistemas animales y/o vegetales.
Medidas correctoras
previstas en la
Memoria ambiental
Limitar las actuaciones a aquellos proyectos en los que se garantice la conservación del
medio.
Limitar el trazado de caminos o nuevos accesos a explotaciones en zonas sensibles.
Seguimiento de la
aplicación de las
En el PDR se establece que las autoridades gallegas se asegurarán de que las actuaciones de
mejora de la accesibilidad a las fincas que se confinancien en el ámbito de la Medida 125 se lleven
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
13
Medida125: Mejora y desarrollo de infraestructuras agrícolas y forestales relacionadas con
la evolución y la adaptación de la agricultura y la silvicultura
medidas correctoras a cabo de tal manera que se evite la destrucción de elementos de biodiversidad excepcionales.
La mayor parte de las actuaciones desarrolladas hasta la fecha se corresponden con expedientes
de concentración parcelaria.
En este sentido, todos los proyectos de obras inherentes a los procesos de concentración
parcelaria (caminos principales y secundarios, acondicionamiento de fincas, acondicionamientos
de regadíos, canalización de aguas, etcétera) llevan asociada una tramitación ambiental cuyos
objetivos son los siguientes:
a) Comprobar las posibles afecciones a las zonas de la Red Natura (LICs, Ramsar, ZEPAs, etc).
b) Minimizar los impactos que dichas actuaciones pudieran causar.
c) Establecer un procedimiento de control y seguimiento ambiental (si resulta necesario).
Por otro lado, cabe señalar que los proyectos desarrollados tratan de minimizar los impactos en
zonas sensibles aprovechando al máximo las infraestructuras existentes.
A su vez, los proyectos de obras de concentración parcelaria sometidos a Declaración de Impacto
Ambiental incorporan, bien en el propio proyecto o de un modo independiente, un proyecto de
integración paisajística, un programa de vigilancia ambiental y, si es el caso, corrección
ambiental.
Medida 221: Primera repoblación forestal en tierras agrícolas
Potenciales efectos
negativos
A la hora de realizar una primera repoblación sobre tierras agrícolas, debe seleccionarse qué
especie vegetal se quiere utilizar, pudiendo darse el caso en el que se escoja una especie no
autóctona, lo cual podría hacer disminuir la biodiversidad y modificar el paisaje natural.
Medidas correctoras
previstas en la
Memoria ambiental
Fomentar la utilización de especies arbóreas autóctonas.
Seguimiento de la
aplicación de la
medida correctora
Las ayudas concedidas en el marco de la Orden de 13 de mayo de 2005, de fomento de la
forestación de tierras agrícolas, se dirigen a promover la forestación a través de especies arbóreas
autóctonas.
De este modo, se ha tenido en cuenta la medida correctora indicada en la memoria ambiental del
PDR. No obstante, cabe destacar que la medida 221 del PDR se destina exclusivamente al pago de
compromisos procedentes del periodo 2000-2006.
Medida 223: Primera repoblación forestal en tierras no agrícolas
Potenciales efectos
negativos
A la hora de realizar una primera repoblación sobre tierras no agrícolas, debe seleccionarse qué
especie vegetal se quiere utilizar, pudiendo darse el caso en el que se escoja una especie no
autóctona, lo cual podría hacer disminuir la biodiversidad y modificar el paisaje natural.
Medidas correctoras
previstas en laFomentar la utilización de especies arbóreas autóctonas.
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
14
Medida 223: Primera repoblación forestal en tierras no agrícolas
Memoria ambiental
Seguimiento de la
aplicación de la
medida correctora
En la ficha de la Medida 223 incluida en el PDR se señalan las principales especies a utilizar en
las actuaciones de forestación, tratándose de especies autóctonas.
Por otro lado, se señala que la elección de especies estará supeditada a la redacción de un
proyecto de obra por técnico competente, a fin de que se presente una justificación fundada de la
elección según las condiciones climáticas, edáficas, fisiográficas y medioambientales (riqueza
específica y aumento de la biodiversidad).
A su vez, en las bases reguladoras y órdenes de convocatoria de las ayudas se especifican las
especies que pueden ser objeto de la ayuda, siendo especies arbóreas autóctonas.3
En conclusión, se considera que está aplicándose adecuadamente la medida correctora analizada.
Medida 313: Fomento de actividades turísticas
Potenciales efectos
negativos
Para fomentar las actividades turísticas en zonas rurales de Galicia puede ser necesaria la
construcción de nuevas infraestructuras, en cuyo caso podría verse afectado el paisaje de la zona
y la vegetación de zonas sensibles.
Medidas correctoras
previstas en la
Memoria ambiental
Limitar la construcción de infraestructuras en zonas sensibles.
Seguimiento de la
aplicación de la
medida correctora
Entre las inversiones elegibles señaladas en la ficha de la Medida 313 contenida en el PDR se
encuentran las destinadas a la adecuación, acondicionamiento y/o equipamiento de espacios
naturales con fines recreativos o turísticos (itinerarios o circuitos temáticos, senderos de
interpretación de la naturaleza, adecuación de espacios para la práctica deportiva etc),
estableciéndose que en el desarrollo de éstas deberá cuidarse su tratamiento paisajístico y
medioambiental para asegurar su sostenibilidad.
Por otro lado, en las bases reguladoras de las ayudas4 se establece entre los criterios de
priorización de los proyectos, que tengan incidencia ambiental positiva, favoreciendo el
desarrollo sostenible del entorno natural o bien que contribuyan a disminuir los daños o
problemas ambientales existentes.
Los elementos anteriores se encuentran alineados con la medida correctora. No obstante, puede
resultar recomendable considerarla de un modo más explícito en las bases reguladoras de las
ayudas.
3 Orden de 9 de mayo de 2007 por la que se establecen las bases y se convocan para el año 2007 las ayudas para elfomento de las frondosas caducifolias; Orden de 11 de junio de 2007 por la que se establecen las bases y se convocanpara el año 2007 las ayudas para el fomento de la primera forestación de tierras no agrícolas; Orden de 30 de enerode 2008 por la que se establecen las bases y se convocan para el año 2008 las ayudas para el fomento de las frondosascaducifolias y Orden de 28 de enero de 2008 por la que se establecen las bases e se convocan para el año 2008 lasayudas para el fomento de la primera forestación de tierras no agrícolas; Orden de 17 de junio de 2011 por la que seestablecen las bases reguladoras de las ayudas para el fomento de la primera forestación de tierras no agrícolas.
4 Resolución de 18 de junio de 2008 por la que se anuncia la convocatoria para subvenciones a proyectosdinamizadores de las áreas rurales de Galicia; Resolución de 15 de diciembre de 2009 por la que se aprueban lasbases reguladoras de las subvenciones a los proyectos dinamizadores de las áreas rurales de Galicia; Resolución de 23de mayo de 2011 por la que se aprueban las bases reguladoras de las subvenciones a proyectos dinamizadores de lasáreas rurales de Galicia.
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
15
2.2 Incendios forestales
Los incendios forestales son un problema ambiental que presenta una estrecha relación con el
entorno tanto desde el punto de vista de sus causas como de sus consecuencias.
Así, el riesgo de incendios forestales se ve incrementado por factores como el abandono de tierras
agrarias y, con ello, de la adopción de determinadas medidas preventivas en éstas. Por otro lado, los
incendios forestales inciden negativamente en otros problemas ambientales como son la
deforestación, la erosión del suelo, la emisión de gases de efecto invernadero o la pérdida de
biodiversidad.
Galicia es una Comunidad Autónoma donde tradicionalmente se produce un elevado número de
incendios forestales en comparación con el resto de España. Esto se debe a causas como la amplitud
de sus zonas rurales o la alta densidad de vegetación, que favorece la propagación. También destaca
la elevada intencionalidad en el origen de los incendios producidos en la región.
Por otro lado, es preciso remarcar la dificultad que supone la extinción de los incendios en el
territorio gallego, debido principalmente a dos condicionantes. En primer lugar, al contexto
socioeconómico de la región: la población en el territorio gallego está muy dispersa y, como se ha
señalado, existe una falta de supervisión del territorio al producirse un abandono de las tierras,
haciendo que no se detecten a tiempo los posibles focos de riesgo. En segundo lugar, muchos
incendios ocurren en zonas de difícil acceso, ya sea por la orografía o por la densa vegetación, lo que
puede dificultar enormemente las labores de los equipos de extinción.
Evolución experimentada
En primer lugar, cabe señalar que los incendios forestales han continuado siendo un problema
creciente en Galicia. No solo el número de incendios ha aumentado en los últimos años (22% entre
2007 y 2010), sino que la superficie afectada por éstos se ha duplicado. Además, su crecimiento no va
en paralelo al del resto de regiones españolas (debido a años especialmente secos por ejemplo). Sólo
en el año 2011 se produjeron en Galicia, en la provincia de Orense, 8 grandes incendios forestales5, lo
que supuso el 44% de los grandes incendios forestales producidos en el conjunto de España en dicha
anualidad.
Como se apuntaba anteriormente, esta evolución puede deberse, además de a la intencionalidad, al
abandono de tierras, que conduce a una situación de descontrol de la vegetación en zonas rurales y a
una falta de prevención de riesgos. Además, la orografía Gallega en muchos casos no facilita la
extinción de los mismos, haciendo que se propaguen con mayor facilidad.
Cabe destacar, sin embargo, que la superficie forestal arborizada se ha estabilizado en Galicia
durante la última década, así como que la superficie de montes certificados ha seguido una tendencia
creciente.
Tabla 4. Indicadores relacionados con los incendios forestales
Indicador Valor año a Fuente Valor año b FuenteVariación
(%)
Nº Incendios forestales 3.157 IGE (2007) 3.852 INE (2010) 22,01
Superficie afectada por 7.051,1 IGE (2007) 14.807,34 IGE (2010) 110
5 Incendios de más de 500 hectáreas forestales.
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
16
Indicador Valor año a Fuente Valor año b FuenteVariación
(%)
incendios (ha)
Relación Sup.
Incendiada Galicia-
España (%)
8,1 IGE/INE (2007) 27,3 IGE/INE (2010) 19,2
% Sup. forestal 59,61 MARM (2005) 59,56 IGE (2011) - 0,08
Superficie forestal
arborizada (ha)1.405.451
Consejeria de
Medio Ambiente
(2001)
1.424.094 IFN4 (2008-2010) 1,33
Superficie Montes
certificados (ha)100.040
Consejería del
Medio Rural
(2005)
115.738 MARM (2008) 15,69
Régimen de tenencia
superficie forestal
98 % privado
(30% en
CMVMC)
Consejería de
Medio Ambiente
(2001)
ND ND ND
Superficie media
propiedad
privada de áreas
madereras (ha)
1,8Plan Forestal de
GaliciaND ND ND
Aplicación del PDR
Medidas del PDR con efectos positivos
La ejecución de 9 de las medidas contempladas en el PDR de Galicia puede producir efectos positivos
en la lucha contra los incendios forestales. Por un lado, se encuentran las medidas que persiguen de
un modo directo dicho fin, como es el caso de la medida 226. Ayudas a la recuperación del potencial
forestal e implantación de medidas preventivas. Por otro lado, resultan destacables las medidas
destinadas a evitar el abandono de tierras agrarias, a la inversión en infraestructuras de
abastecimiento de agua o a la generalización de prácticas agrarias que implican un menor riesgo de
incendios.
La ejecución de la medida 226 es relativamente buena, con una eficacia financiera acumulada a 2011
del 65%. A su vez, destaca positivamente la elevada ejecución en las medidas del PDR que
promueven la continuidad de la actividad agraria en zonas con dificultades.
Tabla 5. Ejecución de las medidas del PDR con efectos positivos en materia de incendios forestales
Medida Principales efectos positivos previstosEficacia financiera
acumulada a 2011
111. Información y formación
profesional
La información y formación impartida
contribuye a concienciar sobre los riesgos en la
generación de incendios provocados por
43,09%
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
17
Medida Principales efectos positivos previstosEficacia financiera
acumulada a 2011
prácticas como la quema de rastrojos.
112. Instalación de agricultores jóvenes Evitando el abandono de las tierras agrarias se
contribuye a mitigar el riesgo de incendios.43,81%
114. Utilización de servicios de
asesoramiento
El asesoramiento realizado a través de la
medida 114 contribuye, entre otros aspectos, a
evitar prácticas como la quema de rastrojos y
despojos agrícolas las cuales suponen un riesgo
de generación de incendios.
47,17%
122. Aumento del valor económico de
los bosques
Mediante el apoyo a actuaciones como clareos,
podas o desbroces la medida 122 contribuye a
lucha contra los incendios forestales.
43,16%
125. Mejora y desarrollo de las
infraestructuras agrarias
Inversiones como las destinadas a mejorar las
infraestructuras de abastecimiento de agua o el
acceso a las fincas y explotaciones contribuyen
a combatir los incendios forestales.
20,87%
211. Indemnizaciones en zonas de
montaña
La medida 211 promueve el mantenimiento de
la actividad agraria en zonas de montaña, lo
que contribuye a evitar los incendios.
75,84%
212. Indemnizaciones por dificultades
naturales distintas de montaña
La medida 212 promueve el mantenimiento de
la actividad agraria en zonas con dificultades
distintas de las de montaña, contribuyendo a
evitar los incendios.
101,79%
214. Ayudas agroambientales La concesión de las ayudas promueve, entre
otros aspectos, evitar, salvo por razones
fitosanitarias y con la autorización
correspondiente, la quema de rastrojos,
contribuyendo así a luchar contra los incendios
forestales.
35,68%
226. Ayudas a la recuperación del
potencial forestal e implantación de
medidas preventivas
La medida 226 contribuye a recuperar áreas
quemadas y a prevenir nuevos incendios
forestales mediante actuaciones de silvicultura
preventiva e infraestructuras de prevención.
64,94%
Medidas correctoras adoptadas ante potenciales efectos negativos del PDR
La aplicación de las siguientes medidas del PDR puede generar efectos negativos en relación con la
problemática de los incendios forestales:
221. Primera repoblación forestal en tierras agrícolas
223. Primera repoblación forestal en tierras no agrícolas
311. Diversificación hacia actividades no agrícolas
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
18
Se trata de efectos negativos relacionados con la plantación de especies arbóreas que ardan con
facilidad o con el descontrol de la vegetación derivado de la sustitución de la actividad agraria
tradicional por nuevas actividades económicas en el medio rural.
Para evitar dichos efectos negativos resulta necesario aplicar las medidas correctoras establecidas en
este sentido en la memoria ambiental del Programa.
Las tablas que se presentan más adelante muestran los mecanismos puestos en marcha por los
gestores de las 3 medidas del PDR señaladas anteriormente de cara a aplicar las medidas correctoras
establecidas en la memoria ambiental. Consisten en el establecimiento de determinados requisitos y
criterios de priorización en las bases reguladoras de las ayudas concedidas y la descripción de las
medidas incluida en el propio PDR.
En términos generales, se considera que son mecanismos adecuados para atender lo establecido en la
memoria ambiental. No obstante, en el caso concreto de la medida 311 se considera recomendable
incorporar en las convocatorias de las ayudas elementos que se refieran a la sensibilización ambiental
de un modo más explícito.
Medida 221: Primera repoblación forestal en tierras agrícolas
Potenciales efectos
negativos
A la hora de realizar una primera repoblación sobre tierras agrícolas debe seleccionarse qué
especie vegetal se quiere utilizar, pudiendo darse el caso en el que se escoja una especie vegetal
que no resista bien los incendios o que arda con mucha facilidad, lo que aumenta el riesgo de
incendios forestales.
Medidas correctoras
previstas en la
Memoria ambiental
Fomentar las repoblaciones con fines estrictamente conservacionistas dirigidas a la corrección
hidrológica, lucha contra la erosión, establecimiento de corredores...
Seguimiento de la
aplicación de la
medida correctora
Entre los objetivos de las ayudas concedidas en el marco de la Orden de 13 de mayo de 2005, de
fomento de la forestación de tierras agrícolas, se señalan explícitamente el de contribuir a la
disminución del riesgo de los incendios forestales. Así, entre los gastos subvencionables, se
encuentran los de área de defensa contra incendios forestales.
A su vez, entre los requisitos establecidos para acceder a las ayudas se encuentra la instalación
de puntos de agua cuya viabilidad e idoneidad sea informada favorablemente por la Xunta.
Por tanto, se considera que existen elementos que indican la aplicación adecuada de la medida
correctora. No obstante, cabe destacar que la medida 221 del PDR se destina exclusivamente al
pago de compromisos procedentes del periodo 2000-2006.
Medida 223: Primera repoblación forestal en tierras no agrícolas
Potenciales efectos
negativos
A la hora de realizar una primera repoblación sobre tierras no agrícolas, debe seleccionarse qué
especie vegetal se quiere utilizar, pudiendo darse el caso en el que se escoja una especie vegetal
que no resista bien los incendios o que arda con mucha facilidad, lo que aumenta el riesgo de
incendios forestales.
Medidas correctoras
previstas en la
Memoria ambiental
Fomentar las repoblaciones con fines estrictamente conservacionistas dirigidas a la corrección
hidrológica, lucha contra la erosión, establecimiento de corredores...
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
19
Medida 223: Primera repoblación forestal en tierras no agrícolas
Seguimiento de la
aplicación de la
medida correctora
En el PDR se establece entre los objetivos perseguidos por la Medida 223 el de disminuir el
riesgo de incendios forestales. Dicho objetivo se establece a su vez en las bases reguladoras de
las ayudas. Así, entre los gastos subvencionables se encuentran los de área de defensa contra
incendios forestales.
A su vez, entre los requisitos establecidos para acceder a las ayudas se encuentra la instalación
de puntos de agua cuya viabilidad e idoneidad sea informada favorablemente por la Xunta.
Por tanto, se considera que se han establecido mecanismos para mitigar el riesgo de incendios
que pudiera generarse como consecuencia de la aplicación de la Medida 223.
Medida 311: Diversificación hacia actividades no agrícolas
Potenciales efectos
negativos
La diversificación hacia actividades no agrícolas puede provocar un abandono de los terrenos y
un descontrol de la vegetación, hecho que puede incrementar las posibilidades de que se
produzcan incendios.
Medidas correctoras
previstas en la
Memoria ambiental
Priorizar a los proyectos que incluyan sensibilización ambiental.
Seguimiento de la
aplicación de la
medida correctora
Uno de los objetivos perseguidos por la Medida 311 que señala el PDR consiste en mejorar el
equilibrio territorial desde el punto de vista ambiental.
A su vez, en las bases reguladoras de las ayudas6 se señala como criterio de priorización que el
proyecto tenga incidencia ambiental positiva o contribuya a minorar los daños o problemas
ambientales existentes en la zona (utilización sostenible de los recursos endógenos,
contribución a la biodiversidad y conservación de hábitats, gestión de recursos hídricos,
contribución a la prevención de incendios, etc).
Por tanto, se han identificado elementos destinados a priorizar los proyectos con efectos
positivos previsibles sobre el medio ambiente.
6 Resolución de 18 de junio de 2008 por la que se anuncia la convocatoria de subvenciones para proyectosdinamizadores de las áreas rurales de Galicia; Resolución de 15 de diciembre de 2009 por la que se aprueban lasbases reguladoras de las subvenciones a los proyectos dinamizadores de las áreas rurales de Galicia;
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
20
2.3 Emisiones de gases de efecto invernadero
Las emisiones de gases de efecto invernadero generadas en las zonas rurales de Galicia pueden
provenir de diferentes fuentes, todas principalmente ligadas al desarrollo de la agricultura y la
ganadería. Dicha problemática se ha visto acentuada en las últimas décadas por la intensificación
producida en las dos actividades anteriores.
Los principales gases de efecto invernadero que se emiten desde zonas rurales en Galicia son el
metano (CH4) y el óxido nitroso (N2O); estas emisiones se miden en toneladas equivalentes de CO2,
gas de efecto invernadero que se utiliza como unidad de referencia.
Los principales focos de emisión de estos gases son:
o Emisiones generadas por el ganado doméstico, principalmente por el manejo de estiércol
y por la fermentación intestinal. Se producen emisiones tanto de CH4 como de N2O.
o Emisiones de CH4 derivadas de la actividad intestinal de los rumiantes, especialmente del
ganado vacuno, que supone un 90% de estas emisiones.
o Emisiones de N2O procedentes de suelos agrícolas, derivadas en parte del uso de
fertilizantes nitrogenados.
o Emisiones generadas por la quema de residuos agrícolas y por incendios forestales. En
este caso se puede generar, además de CH4 y N2O, cantidades considerables de CO2.
Por otra parte, es importante destacar el alto potencial de Galicia como sumidero de CO2., debido a su
alta superficie forestal, lo cual ayuda a que disminuyan los valores de inmisión de gases de efecto
invernadero en la Península.
Evolución experimentada
Como se expone en el apartado anterior, los gases de efecto invernadero en zonas rurales pueden
provenir de diferentes emisores, por lo que se han analizado indicadores relacionados con estos
diferentes focos para así obtener una visión global del problema.
En primer lugar, cabe señalar que, aunque mínimamente (2% entre 2001 y 2008), han disminuido
las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la actividad agrícola.
Entre los factores que han evolucionado positivamente de cara a reducir el problema analizado se
encuentran los siguientes: la reducción en el uso de fertilizantes, los cuales son uno de los principales
focos emisores de GEI, el crecimiento de la superficie destinada a la agricultura ecológica y de los
contratos de explotación sostenible suscritos (38% entre 2008 y 2010), así como la estabilización de
la superficie forestal arborizada.
En el lado contrario, destaca el crecimiento de la cabaña ganadera bovina en la región, lo que incide
negativamente en la emisión de gases de efecto invernadero.
Tabla 6. Indicadores relacionados con las emisiones de gases de efecto invernadero en el sector primario
Indicador Valor año a Fuente Valor año b Fuente Variación (%)
Emisión de gases
procedentes de la
agricultura (eq.
CO2; tn)
3.501,9MARM
(2001)3.434,5 MARM (2008) - 1,92
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
21
Indicador Valor año a Fuente Valor año b Fuente Variación (%)
Fertilizantes
utilizados (kg/ha)100,4
MARM
(2006)86,1 MARM (2009) - 14,24
Nº Productores
adscritos al
Consejo Regulador
de Agricultura
Ecológica
Productores: 370
Elaboradores: 55
Total: 425
Consejería
del Medio
Rural
(2005)
Productores: 484
Elaboradores: 102
Total: 586
Memoria de
Actividades
CRAEGA (2011)
Productores: 30,81
Elaboradores:
85,45
Total: 37,88
Superficie
agricultura
ecológica (ha)
14.238MARM
(2009)15.302,93
Memoria de
Actividades
CRAEGA (2011)
7,48
SAU de agricultura
ecológica por tipo
de uso (ha)
Total: 9156,36 ha
Cereal/Legum: 168
Hortaliz./Tuberc:
45,64
Frutales: 299,8
Vid: 34,94
Arom/Medicin.:
26,08
Bosque/Recolecc
silvestre: 915,79
Pastos, praderías y
forrajes: 7.606,82
Barbecho/Estiércol
verde: 43,38
Sementeros/Viveros:
0,72
Otros: 15,11
Consejería
del Medio
Rural
(2005)
Total: 15.302,93
ha
Cereal/Legum:
105,13
Hortaliz./Tuberc:
71,58
Frutales: 299,87
Vid: 53,62
Arom/Medicin.:
11,73
Bosque/Recolecc
silvestre: 784,78
Pastos, praderías
y forrajes:
12.528,86
Barbecho/Estiérc
ol verde: 7,30
Sementeros/Viver
os: 4,05
Otros: ND
Memoria de
Actividades
CRAEGA (2011)
Total: 67,13
Cereal/Legum:
-37,42
Hortaliz./Tuberc:
56,84
Frutales: 0
Vid: 53,46
Arom/Medicin.:
-55,02
Bosque/Recolecc
silvestre: -14,30
Pastos, praderías y
forrajes: 64,70
Barbecho/Estiérco
l verde: -83,17
Sementeros/Viver
os: 462,5
Otros: ND
Nº Contratos de
Explotación
Sostenible
3.982FOGGA
(2008)5.484 FOGGA (2010) 37,72
Producción de
energía a partir de
la agricultura y la
selvicultura (Ktep)
443INEGA
(2006)855
INEGA (2010,
suma biomasa,
biogás y
biocombustible)
93,00
SAU destinada a la
producción de la-- -- ND ND ND
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
22
Indicador Valor año a Fuente Valor año b Fuente Variación (%)
biomasa
Nº de cabezas de
ganado bovino922.572
MARM
(2006)937.216 MARM (2011) 1,59
% SAU pastoreo
extensivo0 --- ND ND ND
Nº de cabezas de
ganado/colmenas y
orientación
productiva de
ganadería
ecológica
Vacuno
Carne: 3.577
Leche: 1.389
Ovino
Carne: 1.171
Leche: 0
Caprino
Carne: 1.055
Leche: 0
Porcino: 0
Avicultura:
Carne: 10.400
Ovos: 14.076
Apicultura: 1.799
Otros: 70
Consejería
del Medio
Rural
(2005)
Vacuno
Carne: 3.509
Leche: 1.550
Ovino
Carne: 1.711
Leche: ND
Caprino
Carne: 1.182
Leche: ND
Porcino: 5
Avicultura
Carne: 46.200
Huevos: 23.225
Apicultura: 5.228
INE (2009)
Vacuno
Carne: -1,90
Leche: 11,59
Ovino
Carne: 46,11
Leche: ND
Caprino
Carne: 12,03
Leche: ND
Porcino: 500
Avicultura
Carne: 344,23
Huevos: 65,00
Apicultura: 190,60
Aplicación del PDR
Medidas del PDR con efectos positivos
10 de las medidas contenidas en el PDR de Galicia al ser ejecutadas pueden incidir positivamente
favoreciendo la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Principalmente se trata de
las ayudas agroambientales y de las destinadas a la adaptación a las normas medioambientales, si
bien también resultan positivas otras medidas como las que promueven la información y el
asesoramiento sobre prácticas agrarias sostenibles.
Hasta diciembre de 2011 la ejecución de la medida 214. Ayudas agroambientales ha experimentado
un cierto retraso, alcanzando una eficacia financiera acumulada cercana al 36%. Por su parte, las
medidas relacionadas con la información y el asesoramiento ha experimentado un ritmo de ejecución
algo superior. No obstante, el mayor retraso en la ejecución se ha dado en relación con la medida 131.
Ayuda para la adaptación a las normas, con una eficacia financiera acumulada a 2011 del 8%.
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
23
Tabla 7. Ejecución de las medidas del PDR con efectos positivos en materia de emisión de gases de efectoinvernadero
Medida Principales efectos positivos previstosEficacia financiera
acumulada a 2011
111. Información y formación
profesional
La información y formación impartida favorece
que en la actividad agraria se produzca una
mejor gestión, más racional y eficiente, de los
recursos y de los inputs tales como los
fertilizantes y los plaguicidas, contribuyendo así
a la reducción de las emisiones de gases de
efecto invernadero.
43,09%
112. Instalación de agricultores jóvenes La medida 112 prioriza la instalación de jóvenes
agricultores en explotaciones ecológicas,
caracterizadas por una menor emisión de gases
de efecto invernadero.
43,81%
114. Utilización de servicios de
asesoramiento
Entre los ámbitos del asesoramiento se
encuentran la gestión racional y eficiente de las
explotaciones y la utilización de nuevas
tecnologías de producción más respetuosas con
el medio ambiente, aspectos favorecedores de la
reducción de las emisiones de gases de efecto
invernadero.
47,17%
121. Modernización de las explotaciones
agrarias
La medida 121 contempla el fomento de la
agricultura ecológica, caracterizada por la
fertilización orgánica que evita la generación de
gases de efecto invernadero vinculada a la
utilización de fertilizantes nitrogenados.
55,21%
122. Aumento del valor económico de
los bosques
La medida 122 promueve la gestión sostenible
de los bosques, influyendo positivamente en la
reducción de los gases de efecto invernadero
emitidos.
43,16%
131. Ayuda para la adaptación a las
normas
La ordenación y control de la cabaña ganadera
contribuye a reducir la emisión de gases de
efecto invernadero.
7,85%
211. Indemnizaciones en zonas de
montaña
Estas indemnizaciones favorecen la
continuación del uso agrícola del suelo en zonas
de montaña de explotaciones con cargas
inferiores a unas determinadas.
75,84%
212. Indemnizaciones por dificultades
naturales distintas de montaña
Las indemnizaciones compensatorias ayudan a
garantizar la continuación del uso agrícola del
suelo en zonas desfavorecidas distintas de
zonas de montaña, siempre tratándose de
explotaciones con cargas inferiores a unas
determinadas.
101,79%
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
24
Medida Principales efectos positivos previstosEficacia financiera
acumulada a 2011
214. Ayudas agroambientales Entre las acciones apoyadas se encuentra la
utilización de métodos de producción ecológica
que no utilicen fertilizantes inorgánicos ni
fitosanitarios de síntesis.
A su vez, la medida 214 promueve el respeto a
unas cargas ganaderas máximas.
Todo ello contribuye a reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero asociadas a la
actividad agraria.
35,68%
223. Primera forestación en tierras no
agrícolas
Mediante el incremento de la superficie
arbolada se ve aumentada la capacidad de
absorción de CO2.
32,69%
Medidas correctoras adoptadas ante potenciales efectos negativos del PDR
La aplicación de las siguientes medidas del PDR puede generar, en mayor o menor medida, efectos
negativos en relación con la problemática de las emisiones de gases de efecto invernadero:
121. Modernización de las explotaciones agrícolas.
312. Ayudas a la creación y al desarrollo de microempresas.
313. Fomento de actividades turísticas.
321. Servicios básicos para la economía y la población rural.
Se trata de efectos negativos relacionados con la mayor utilización de fertilizantes, fitocidas o
plaguicidas, o con el desarrollo de infraestructuras menos eficientes energéticamente.
Las tablas que se presentan más adelante muestran los mecanismos puestos en marcha por los
gestores de las 4 medidas del PDR señaladas anteriormente de cara a aplicar las medidas correctoras
establecidas en la memoria ambiental del Programa. Consisten en el establecimiento de
determinados requisitos y criterios de priorización en las bases reguladoras de las ayudas concedidas
y la descripción de las medidas incluida en el propio PDR.
En términos generales, se considera que son mecanismos adecuados para atender lo establecido en la
memoria ambiental. No obstante, en el caso concreto de la medida 312 puede resultar recomendable
reforzar la aplicación efectiva de la medida correctora que le afecta solicitando a las empresas
beneficiarias de las ayudas que dispongan de un sistema de gestión ambiental certificado o que se
encuentren en el proceso para su obtención.
Medida 121: Modernización de las explotaciones agrícolas
Potenciales efectos
negativos
La modernización de las explotaciones agrícolas puede provocar una mayor emisión de GEI
derivada de factores como una mayor utilización de fertilizantes, fitocidas o plaguicidas.
Medidas correctoras
previstas en la
Memoria ambiental
Priorizar a la modernización de explotaciones agrarias que permita la reducción de las
emisiones de GEI.
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
25
Medida 121: Modernización de las explotaciones agrícolas
Seguimiento de la
aplicación de la
medida correctora
Los criterios de priorización señalados para la Medida 121 en el PDR incluyen: que se trate de
explotaciones ecológicas, la participación en programas agroambientales y la suscripción de
un Contrato de Explotación Sostenible con la Consejería del Medio Rural, aspectos, todos
ellos, favorecedores de una reducción en las emisiones de GEI.
Dichos criterios de priorización fueron contemplados, a su vez, en la Orden de 15 de febrero de
2008 por la que se establecen las bases reguladoras de las ayudas para la mejora de la eficacia y
sostenibilidad de las explotaciones agrarias y en la Orden de 31 de mayo de 2010 (modificada
por la Orden de 29 de diciembre de 2010) que establece bases reguladoras para la concesión de
ayudas destinadas a la misma finalidad que la anterior.
Por otro lado, en las bases reguladoras de las ayudas asociadas a la Medida 121 se han
incorporado otros elementos relacionados con la medida correctora analizada, como los
siguientes:
Entre las actuaciones subvencionables que contempla la Orden de 27 de febrero de 2009,
que establece bases reguladoras de las ayudas para la promoción, modernización e
dimensionamiento del asociacionismo agrario en Galicia, se encuentran aquellas
destinadas a favorecer la sostenibilidad de los recursos naturales o a fomentar los
productos ecológicos.
En la Orden de 10 de febrero de 2011, por la que se establecen las bases reguladoras de las
ayudas para el fomento de la utilización de maquinaria y equipamiento agrarios en régimen
asociativo en Galicia, se señala entre los objetivos de las inversiones subvencionables el de
reducir las emisiones contaminantes.
Todo lo anterior pone de manifiesto que en el ámbito de la Medida 121 se han establecido
mecanismos que suponen la consideración de la medida correctora objeto de análisis.
Medida 312: Ayudas a la creación y al desarrollo de microempresas
Potenciales efectos
negativos
La creación de microempresas para desarrollar los sectores secundario y terciario puede ayudar
al crecimiento económico y empresarial de la región, con la contrapartida de que un desarrollo
descontrolado puede dar lugar a un aumento de la contaminación atmosférica debido a una
mayor generación de GEI.
Medidas correctoras
previstas en la
Memoria ambiental
Priorizar al apoyo a microempresas con mayor garantía ambiental
Seguimiento de la
aplicación de la
medida correctora
Entre los criterios de priorización señalados en las bases reguladoras de las ayudas7 se
consideran las mejoras medioambientales asociadas al proyecto para el que se solicita la
subvención, valorándose aquellos aspectos del proyecto que tengan incidencia ambiental
positiva o bien que contribuyan a minorar los daños o problemas ambientales existentes en la
7 Orden de 30 de diciembre de 2008 por la que se modifican las bases reguladoras de las ayudas para la creación ymejora de empresas de comercialización y transformación de productos forestales; Resolución de 15 de diciembre de2009 por la que se aprueban las bases reguladoras de las subvenciones a los proyectos dinamizadores de las áreasrurales de Galicia; Orden de 24 de marzo de 2010 por el que se establecen las bases reguladoras de las ayudas paralas inversiones en transformación y comercialización de productos agrarios y forestales del período 2007-2013;Orden de 5 de julio de 2010 por la que se establecen las bases y se convocan ayudas para la creación y mejora deempresas de aprovechamientos forestales.
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
26
Medida 312: Ayudas a la creación y al desarrollo de microempresas
zona (utilización sostenible de los recursos endógenos, contribución a la biodiversidad y a la
conservación de hábitats, gestión de recursos hídricos, contribución a la prevención de
incendios, etc).
A su vez, se contempla la posibilidad de que el objetivo perseguido por las inversiones
subvencionadas sea específicamente reducir el impacto ambiental de las empresas.
También se exige que los proyectos apoyados cumplan con la normativa de aplicación en
materia medioambiental.
Todo lo anterior indica que se está contemplando la medida correctora en la gestión de las
ayudas para la creación y desarrollo de microempresas. No obstante, para reforzar aún más su
aplicación efectiva podría ser positivo solicitar a las empresas beneficiarias que dispongan de
un sistema de gestión ambiental certificado o que hayan iniciado los pasos para su obtención.
Medida 313: Fomento de actividades turísticas
Potenciales efectos
negativos
Para fomentar el desarrollo turístico en zonas rurales puede ser necesaria la construcción de
diversa infraestructura que, en algunos casos, puede no ser energéticamente eficiente y que en
su conjunto puede incrementar las emisiones de GEI.
Medidas correctoras
previstas en la
Memoria ambiental
Priorizar a las infraestructuras turísticas con sistemas de ahorro energético y uso eficiente de
recursos.
Seguimiento de la
aplicación de la
medida correctora
Las bases reguladoras de las ayudas relacionadas con el fomento de actividades turísticas
señalan como criterios para priorizar proyectos dos aspectos (entre otros), por un lado, que los
proyectos para los que se solicita la ayuda contemplen el uso de energías renovables, así como
la recuperación y puesta en valor del patrimonio natural de la zona y, por otro lado, las mejoras
ambientales asociadas al proyecto para el que se solicita la subvención, valorándose aquellos
aspectos del proyecto que tengan incidencia ambiental positiva o bien que contribuyan a
minorar los daños o problemas ambientales existentes en la zona (utilización sostenible de los
recursos endógenos, contribución a la biodiversidad y a la conservación de hábitats, gestión de
recursos hídricos, contribución a la prevención de incendios, etc).
En consecuencia, puede afirmarse que se está aplicando la medida correctora analizada.
Medida 321: Servicios básicos para la economía y la población rural
Potenciales efectos
negativos
La creación y mejora de servicios básicos para la económica y la población rural puede llevar
ligado la construcción de nueva infraestructura que, en su caso, es susceptible de ser menos
eficiente energéticamente lo cual puede derivar en una mayor emisión de GES.
Medidas correctoras
previstas en la
Memoria ambiental
Priorizar a los proyectos que favorezcan la eficiencia y el ahorro energético y la mejora de la
gestión del agua.
Seguimiento de la Entre los objetivos señalados para la Medida 321 en el PDR se incluye fomentar la utilización
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
27
Medida 321: Servicios básicos para la economía y la población rural
aplicación de la
medida correctora
de energías renovables en los servicios, equipamientos e instalaciones de uso colectivo,
sirviendo como actuación de carácter ejemplarizante para acercar las energías renovables a la
población.
Entre los criterios de priorización señalados en las bases reguladoras de las ayudas8 se
encuentra la utilización de energías renovables. A su vez, entre las actividades subvencionables
se consideran los proyectos de envergadura limitada cuyo fin sea el ahorro energético o el
fomento del uso de las energías renovables.
Cabe destacar que la medida 321 contempla la aplicación del nuevo reto de la PAC que tiene
que ver con el fomento de las energías renovables.
Por tanto, existen elementos que ponen de manifiesto la aplicación en la práctica de la medida
correctora señalada en la memoria ambiental.
2.4 Erosión de suelos y deforestación
La erosión es un proceso de degradación de suelos, producido principalmente por agentes como el
viento y el agua. Esta degradación puede tener diversos efectos, como la alteración de la orografía de
la zona, la desestabilización de laderas y el arrastre de suelo de una zona a otra.
La erosión en muchos casos deriva en la pérdida del valor agrario del suelo ya que, entre otros
efectos, dificulta que la vegetación arraigue. Además, puede alterar las condiciones de vida de
muchas especies, incluso pudiendo llegar a alterar sus ecosistemas.
Existen medios naturales para frenar esta degradación de suelos, como es la existencia de cubierta
vegetal, capaz de disminuir los efectos erosivos del viento y el agua. Además de estas medidas
naturales, el ser humano ha desarrollado diferentes estrategias de lucha contra esta degradación,
como la estabilización de laderas mediante diferentes sistemas o estrategias de cultivo, como es el
caso del cultivo en terrazas.
La deforestación es una actuación antrópica que en muchos casos deriva en un aumento de la
erosión. Al eliminar superficie forestal, se elimina gran parte de la superficie vegetal, facilitando la
actividad de los agentes erosivos y fomentando así la degradación del suelo. Por otra parte, la
deforestación también supone una disminución de la capacidad de una masa forestal de actuar como
sumidero de CO2.
En el caso de Galicia, debido a su climatología, existe un alto riesgo de erosión por agua. A su vez,
otros problemas ambientales identificados como los incendios forestales incrementan la actividad
erosiva, al eliminar gran parte de la capa vegetal, dejando sin protección alguna a grandes
extensiones de terreno rural.
Evolución experimentada
Al no disponerse de datos actualizados sobre la erosión en los suelos gallegos, el análisis se ha
centrado en indicadores relativos a la deforestación y a la evolución de la actividad agraria ecológica,
más respetuosa con la protección del suelo.
8 Resolución de 15 de diciembre de 2009 por la que se aprueban las bases reguladoras de las subvenciones aproyectos dinamizadores de las áreas rurales de Galicia; Resolución de 23 de mayo de 2011 por la que se aprueban lasbases reguladoras de las subvenciones a los proyectos dinamizadores de las áreas rurales de Galicia.
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
28
La superficie forestal apenas ha variado en los últimos años, al igual que en el caso de la superficie
forestal arborizada, algo positivo para evitar la erosión. Sin embargo, los incendios forestales han
continuado aumentando, lo que afecta en sentido contrario, aumentando la superficie en riesgo de
ser erosionada.
Por su parte, cabe destacar el crecimiento de la superficie destinada a la agricultura ecológica y de los
contratos de explotación sostenible suscritos (38% entre 2008 y 2010).
Tabla 8. Indicadores relacionados con la erosión de suelos y la deforestación
Indicador Valor año a Fuente Valor año b Fuente Variación (%)
Superficie con
riesgo de
erosión
(T/ha/Año)
0,3Eurostat
(2004)ND ND ND
% Superficie
forestal59,61
MARM
(2005)59,56 IGE (2011) - 0,08
Superficie
forestal
arborizada (ha)
1.405.451
Consejeria de
Medio
Ambiente
(2001)
1.424.094
IFN4
(2008-
2010)
1,33
Nº Incendios
forestales3.157 IGE (2007) 3.852 IGE (2010) 22,01
Superficie
afectada por
incendios (ha)
7.051,1 IGE (2007) 14.807,34 IGE (2010) 110
Nº Productores
adscritos al
Consejo
Regulador de
Agricultura
Ecológica
Productores: 370
Elaboradores: 55
Total: 425
Consejería
del Medio
Rural (2005)
Productores: 484
Elaboradores: 102
Total: 586
Memoria
de
Actividades
CRAEGA
(2011)
Productores: 30,81
Elaboradores: 85,45
Total: 37,88
SAU de
agricultura
ecológica por
tipo de uso (ha)
Total: 9156,36 ha
Cereal/Legum: 168
Hortaliz./Tuberc:
45,64
Frutales: 299,8
Vid: 34,94
Arom/Medicin.:
26,08
Bosque/Recolecc
silvestre: 915,79
Pastos, praderías y
Consejería
del Medio
Rural (2005)
Total: 15.302,93 ha
Cereal/Legum:
105,13
Hortaliz./Tuberc:
71,58
Frutales: 299,87
Vid: 53,62
Arom/Medicin.:
11,73
Bosque/Recolecc
silvestre: 784,78
Memoria
de
Actividades
CRAEGA
(2011)
Total: 67,13
Cereal/Legum:
-37,42
Hortaliz./Tuberc:
56,84
Frutales: 0
Vid: 53,46
Arom/Medicin.:
-55,02
Bosque/Recolecc
silvestre: -14,30
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
29
Indicador Valor año a Fuente Valor año b Fuente Variación (%)
forrajes: 7.606,82
Barbecho/Estiércol
verde: 43,38
Sementeros/Viveros:
0,72
Otros: 15,11
Pastos, praderías y
forrajes: 12.528,86
Barbecho/Estiércol
verde: 7,30
Sementeros/Viveros:
4,05
Otros: ND
Pastos, praderías y
forrajes: 64,70
Barbecho/Estiércol
verde: -83,17
Sementeros/Viveros:
462,5
Otros: ND
Nº Contratos de
Explotación
Sostenible
3.982FOGGA
(2008)5.484
FOGGA
(2010)37,72
Aplicación del PDR
Medidas del PDR con efectos positivos
De las medidas previstas en el PDR de Galicia, 8 pueden contribuir positivamente a combatir el
problema de la erosión del suelo y la deforestación. Por un lado, se encuentran aquellas destinadas a
promover las prácticas agrarias respetuosas con el medio y la agricultura ecológica y, por otro lado,
las que se dirigen a la recuperación del potencial forestal y a prevenir los incendios forestales.
Hasta diciembre de 2011, la ejecución acumulada de las medidas de información y asesoramiento en
materias como la utilización de técnicas de producción respetuosas con el suelo se ha situado cercana
al 50%. Por su parte, la ejecución acumulada de la medida 214. Ayudas agroambientales ha
experimentado un cierto retraso, alcanzando una eficacia financiera acumulada cercana al 36%.
Por otro lado, las medidas favorecedoras de la protección del suelo forestal se han mostrado una
evolución dispar. Así, la ejecución acumulada a 2011 de la medida 223. Primera forestación en
tierras no agrícolas se situó en el 33%, mientras que la correspondiente a la medida 226. Ayudas a
la recuperación del potencial forestal e implantación de medidas preventivas alcanzó el 65%.
Tabla 9. Ejecución de las medidas del PDR con efectos positivos en relación con la erosión del suelo y ladeforestación
Medida Principales efectos positivos previstosEficacia financiera
acumulada a 2011
111. Información y formación
profesional
La información y formación impartida favorece
la utilización de técnicas de producción
respetuosas con el suelo, así como de
fertilizantes orgánicos.
Por otro lado, favorece la sostenibilidad
económica de la actividad agraria y forestal,
permitiendo la conservación de la cubierta
vegetal y contribuyendo a evitar la
deforestación.
43,09%
114. Utilización de servicios de
asesoramiento
Entre los ámbitos del asesoramiento prestado
se encuentra el de utilización de prácticas47,17%
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
30
Medida Principales efectos positivos previstosEficacia financiera
acumulada a 2011
agrarias que favorezcan el mantenimiento de
un suelo saludable, como pueden ser las
rotaciones amplias y diversificadas de cultivos o
el uso de abonos orgánicos que mejoren la
estructura del suelo y prevengan su erosión.
121. Modernización de las explotaciones
agrarias
La medida 121 persigue favorecer la viabilidad
de las explotaciones agrarias de un modo
respetuoso con el medio ambiente. Por otro
lado, entre las inversiones concretas apoyadas
por la medida está la de plantación y mejora de
cultivos leñosos, lo que contribuye a evitar la
deforestación.
55,21%
122. Aumento del valor económico de
los bosques
Las actuaciones apoyadas para el
mantenimiento, mejora y regeneración de la
cubierta vegetal en las explotaciones forestales
y para el incremento sostenible de la densidad
de las poblaciones existentes contribuyen a
evitar la deforestación.
43,16%
131. Ayuda para la adaptación a las
normas
A través de actuaciones como la ordenación de
las explotaciones equinas se ve favorecida la
conservación de los bosques.
7,85%
214. Ayudas agroambientales Una de las medidas de actuación previstas se
dirige específicamente a la lucha contra la
erosión, evitando las pérdidas de suelo por
arrastre debidas a la erosión en cultivos leñosos
o herbáceos ubicados en zonas con fuertes
pendientes.
35,68%
223. Primera forestación en tierras no
agrícolas
La medida 223 favorece el incremento de la
superficie arbolada, contribuyendo, entre otros
aspectos, a corregir problemas de erosión del
suelo en tierras no agrícolas.
32,69%
226. Ayudas a la recuperación del
potencial forestal e implantación de
medidas preventivas
La medida 226 contribuye a reforestar áreas
quemadas y ayuda a reducir el riesgo de
deforestación mediante la prevención de
futuros incendios.
64,94%
Medidas correctoras adoptadas ante potenciales efectos negativos del PDR
La aplicación de las siguientes medidas del PDR puede generar, en mayor o menor medida, efectos
negativos en relación con la problemática de la erosión del suelo y la deforestación:
122. Aumento del valor económico de los bosques
125. Mejora y desarrollo de infraestructuras agrícolas y forestales relacionadas con la
evolución y la adaptación de la agricultura y la silvicultura.
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
31
311. Diversificación hacia actividades no agrícolas
313. Fomento de actividades turísticas
Las tablas que se presentan más adelante señalan los potenciales efectos negativos, las
correspondientes medidas correctoras señaladas en la memoria ambiental del PDR y los mecanismos
puestos en marcha por los gestores de las 4 medidas del Programa de cara a su aplicación. Dichos
mecanismos consisten, fundamentalmente, en el establecimiento de requisitos y criterios de
priorización para la selección de las actuaciones a desarrollar y la concesión de las ayudas.
Durante el análisis de la aplicación de las medidas correctoras se han identificado los siguientes
aspectos de mejora:
122. Aumento del valor económico de los bosques
El cumplimiento estricto de las medidas correctoras analizadas requeriría destinar las
ayudas únicamente al desarrollo de proyectos incluidos en planes de gestión de los espacios
forestales.
311. Diversificación hacia actividades no agrícolas
La priorización de las actuaciones que contemplen la sensibilización medioambiental podría
establecerse de un modo más concreto en las bases reguladoras de las ayudas.
313. Fomento de actividades turísticas
Deberían establecerse elementos claros que supongan la priorización de la puesta en uso y
mejora sobre la creación de nuevos centros de interpretación de la naturaleza.
Medida 122: Aumento del valor económico de los bosques
Potenciales efectos
negativos
Para aumentar el valor económico de los bosques se pueden utilizar especies forestales de
rápido crecimiento, requiriéndose en algunos casos la tala y deforestación de especies
autóctonas menos rentables para conseguir la superficie necesaria para la nueva explotación.
Medidas correctoras
previstas en la
Memoria ambiental
Priorizar a los proyectos que mejor combinen la obtención de bienes económicos,
sociales (ocio) y ambientales
Limitar la ayuda a proyectos incluidos en planes de gestión de los espacios forestales.
Seguimiento de la
aplicación de las
medidas correctoras
Entre los criterios de priorización señalados en el PDR para la Medida 122 se encuentra la
calificación de la masa forestal como certificada, ordenada o con utilización de criterios de
sostenibilidad.
Por otro lado, en las Órdenes de 31 de enero de 2008 y de 28 de diciembre de 2009, por las que
se establecen las bases reguladoras de las ayuda a la silvicultura en bosques del medio rural, se
prioriza la concesión de las ayudas a especies arbóreas autóctonas, se establecen elementos
destinados a minimizar el impacto negativo de las actuaciones, especialmente en relación con
las zonas incluidas en la Red Natura y se señala que no se pueden solicitar ayudas para hábitats
prioritarios.
A su vez, los beneficiarios han de comprometerse a cumplir con lo establecido en el Manual de
buenas prácticas de gestión forestal sostenible y en los montes con superficies superiores a 250
hectáreas deben disponer de un plan técnico, proyecto de ordenación o plan de gestión en los
que se recojan los trabajos a realizar objeto de la ayuda.
Aunque todo lo anterior supone que se han desarrollado mecanismos para minimizar el
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
32
Medida 122: Aumento del valor económico de los bosques
potencial efecto negativo de la Medida 122, el cumplimiento estricto de la segunda de las
medidas correctoras analizadas requeriría destinar las ayudas únicamente al desarrollo de
proyectos incluidos en planes de gestión de los espacios forestales.
Medida125: Mejora y desarrollo de infraestructuras agrícolas y forestales relacionadas
con la evolución y la adaptación de la agricultura y la silvicultura
Potenciales efectos
negativos
Para la mejora y desarrollo de las infraestructuras agrícolas y forestales puede requerirse la
deforestación de zonas especialmente sensibles para la creación de nuevos accesos a las
explotaciones o para hacer llegar suministros a las mismas.
Medidas correctoras
previstas en la
Memoria ambiental
Limitar el trazado de caminos o nuevos accesos a explotaciones en zonas sensibles
Seguimiento de la
aplicación de la
medida correctora
En el PDR se establece que las autoridades gallegas se asegurarán de que las actuaciones de
mejora de la accesibilidad a las fincas que se confinancien en el ámbito de la Medida 125 se
lleven a cabo de tal manera que se evite la destrucción de elementos de biodiversidad
excepcionales.
La mayor parte de las actuaciones desarrolladas hasta la fecha se corresponden con
expedientes de concentración parcelaria.
En este sentido, todos los proyectos de obras inherentes a los procesos de concentración
parcelaria (caminos principales y secundarios, acondicionamiento de fincas,
acondicionamientos de regadíos, canalización de aguas, etcétera) llevan asociada una
tramitación ambiental cuyos objetivos son los siguientes:
a) Comprobar las posibles afecciones a las zonas de la Red Natura (LICs, Ramsar, ZEPAs,
etc).
b) Minimizar los impactos que dichas actuaciones pudieran causar.
c) Establecer un procedimiento de control y seguimiento ambiental (si resulta necesario).
Por otro lado, cabe señalar que los proyectos desarrollados tratan de minimizar los impactos en
zonas sensibles aprovechando al máximo las infraestructuras existentes.
A su vez, los proyectos de obras de concentración parcelaria sometidos a Declaración de
Impacto Ambiental incorporan, bien en el propio proyecto o de un modo independiente, un
proyecto de integración paisajística, un programa de vigilancia ambiental y, si es el caso,
corrección ambiental.
Medida 311: Diversificación hacia actividades no agrícolas
Potenciales efectos
negativos
La diversificación hacia actividades no agrícolas puede necesitar grandes extensiones de
terreno para su ubicación y/o desarrollo, lo cual puede requerir la deforestación de parte de la
superficie de la región.
Medidas correctoras
previstas en laPriorizar a los proyectos que incluyan sensibilización ambiental
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
33
Medida 311: Diversificación hacia actividades no agrícolas
Memoria ambiental
Seguimiento de la
aplicación de la
medida correctora
Uno de los objetivos perseguidos por la Medida 311 que señala el PDR consiste en mejorar el
equilibrio territorial desde el punto de vista ambiental.
A su vez, en las bases reguladoras de las ayudas se señala como criterio de priorización que el
proyecto tenga incidencia ambiental positiva o contribuya a minorar los daños o problemas
ambientales existentes en la zona (utilización sostenible de los recursos endógenos,
contribución a la biodiversidad y conservación de hábitats, gestión de recursos hídricos,
contribución a la prevención de incendios, etc).
Si bien los aspectos anteriores se encuentran alineados con el objetivo de la medida correctora,
potenciando las actuaciones de sensibilización ambiental ésta podría aplicarse de un modo más
concreto.
Medida 313: Fomento de actividades turísticas
Potenciales efectos
negativos
La creación de nuevos centros de interpretación de la naturaleza puede generar efectos
medioambientales negativos como la deforestación de determinadas zonas.
Medidas correctoras
previstas en la
Memoria ambiental
Priorizar la puesta en uso y la mejora de los centros de interpretación de la naturaleza en las
zonas de afluencia turística frente a la creación de nuevos
Seguimiento de la
aplicación de la
medida correctora
En el PDR y en las bases reguladoras de las ayudas se consideran entre las actuaciones
subvencionables la creación y mejora de centros de uso divulgativo y de interpretación forestal
para el fomento del uso social y divulgativo del monte y la mejora de la concienciación y
comprensión de la importancia de los valores ambientales de los espacios forestales.
Sin embargo, no se han identificado elementos que supongan la priorización de la puesta en
uso y mejora sobre la creación de los centros.
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
34
2.5 Contaminación del suelo y del agua
La contaminación del suelo y el agua es un problema ambiental que surge en las zonas rurales
principalmente por la intensificación y modernización de la actividad ganadera y agrícola. Galicia no
ha escapado a este proceso, y por ello este problema ambiental ha cobrado fuerza en los últimos
años.
Los nuevos métodos de aprovechamiento agrícola y ganadero están en algunos casos centrados en la
obtención de mayores beneficios mediante la intensificación y sobreexplotación de recursos. Esto
hace que en muchos casos se deje en segundo plano el cuidado del medio ambiente, al contrario que
muchas del las prácticas tradicionales que se llevaban a cabo en las zonas rurales, o que algunas
prácticas consideradas como ecológicas.
Más en concreto, la contaminación de suelos y agua puede tener dos causas principalmente:
o La intensificación de la actividad ganadera, que en algunos casos deriva en un aumento de la
concentración de ganado sobre una superficie insuficiente para absorber los residuos
generados por esta actividad.
o La utilización de fertilizantes químicos y fitosanitarios, utilizados para aumentar la producción
agrícola y para proteger las cosechas. En muchos casos, por acción del agua de lluvia, estos
productos se incorporan al suelo y a las aguas, tanto superficiales como subterráneas,
contaminando así ambos recursos.
Es importante señalar que los efectos climatológicos tienen una elevada importancia a la hora de
acentuar o no este problema ambiental.
Por último, cabe señalar que no todas las zonas se ven afectadas de igual manera ante estos procesos
de contaminación, ya que existen diferentes tipos de suelos siendo algunos más sensibles que otros.
Evolución experimentada
El análisis de la evolución de la contaminación del suelo y el agua se ha realizado desde dos
perspectivas diferentes.
En primer lugar, se ha analizado el uso de compuestos químicos para aumentar el rendimiento de las
explotaciones agrícolas y ganaderas. En el caso de los fertilizantes, la cantidad utilizada por hectárea
disminuyó en torno a un 14% entre 2006 y 2009, lo que supone, por el contrario, un aspecto positivo
para evitar la contaminación del suelo y el agua.
En segundo lugar, la agricultura ecológica tiene como pilares la no utilización de productos químicos,
la rotación de cultivos y la explotación sostenible de recursos. El Consejo Regulador de la Agricultura
Ecológica en su memoria anual del año 2011 arroja datos que presentan un aumento de las
explotaciones adheridas a esta práctica, por lo que se podría concluir que existe una tendencia
creciente hacia este tipo de agricultura, menos contaminante para el suelo y el agua. Los datos
anteriores se ven apoyados, a su vez, por el notable incremento experimentado en la SAU de
agricultura ecológica (67% entre 2005 y 2011) o por el aumento de los contratos de explotación
sostenible suscritos.
Tabla 10. Indicadores relacionados con la contaminación del suelo y del agua
Indicador Valor año a Fuente Valor año b Fuente Variación (%)
Superficie de suelo --- Consejería de ND ND ND
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
35
Indicador Valor año a Fuente Valor año b Fuente Variación (%)
contaminado por
uso agrarios o
ganaderos (ha)
Medio
Ambiente
(2005)
Excedente de
nitrógeno en kg
/ha
45EUROSTAT
(1997)ND ND ND
Fertilizantes
utilizados (kg/ha)100,4 MARM (2006) 86,1
MARM
(2009)- 14,24
SAU de agricultura
ecológica por tipo
de uso (ha)
Total: 9156,36 ha
Cereal/Legum:
168
Hortaliz./Tuberc:
45,64
Frutales: 299,8
Vid: 34,94
Arom/Medicin.:
26,08
Bosque/Recolecc
silvestre: 915,79
Pastos, praderías
y forrajes:
7.606,82
Barbecho/Estiérc
ol verde: 43,38
Sementeros/Viver
os: 0,72
Otros: 15,11
Consejería del
Medio Rural
(2005)
Total: 15.302,93
ha
Cereal/Legum:
105,13
Hortaliz./Tuberc:
71,58
Frutales: 299,87
Vid: 53,62
Arom/Medicin.:
11,73
Bosque/Recolecc
silvestre: 784,78
Pastos, praderías
y forrajes:
12.528,86
Barbecho/Estiérco
l verde: 7,30
Sementeros/Viver
os: 4,05
Otros: ND
Memoria
de
Actividades
CRAEGA
(2011)
Total: 67,13
Cereal/Legum: -37,42
Hortaliz./Tuberc:
56,84
Frutales: 0
Vid: 53,46
Arom/Medicin.:
-55,02
Bosque/Recolecc
silvestre: -14,30
Pastos, praderías y
forrajes: 64,70
Barbecho/Estiércol
verde: -83,17
Sementeros/Viveros:
462,5
Otros: ND
Nº Productores
adscritos al
Consejo Regulador
de Agricultura
Ecológica
Productores: 370
Elaboradores: 55
Total: 425
Consejería del
Medio Rural
(2005)
Productores:
484
Elaboradores:
102
Total: 586
Memoria
de
Actividades
CRAEGA
(2011)
Productores: 30,81
Elaboradores: 85,45
Total: 37,88
Nº Contratos de
Explotación
Sostenible
3.982 FOGGA (2008) 5.484FOGGA
(2010)37,72
Nº de cabezas de
ganado bovino922.572 MARM (2006) 937.216
MARM
(2011)1,59
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
36
Indicador Valor año a Fuente Valor año b Fuente Variación (%)
Tratamientos
silvícolas en
terrenos forestales
(ha)
10.230,34
Consejería del
Medio Rural
(2005)
ND ND ND
Cabezas de ganado
por explotaciónND ND ND ND ND
Aplicación del PDR
Medidas del PDR con efectos positivos
11 de las medidas del PDR de Galicia pueden favorecer la lucha contra el problema de la
contaminación del suelo y el agua. Se trata, por un lado, de las medidas destinadas a favorecer la
utilización de prácticas agrarias respetuosas con el medio ambiente, así como a promover la
agricultura ecológica y, por otro lado, las destinadas a mejorar el estado del suelo en las zonas
forestales.
Hasta diciembre de 2011, destaca la elevada eficacia financiera acumulada alcanzada por la medida
226. Ayudas a la recuperación del potencial forestal e implantación de medidas preventivas (65%),
a través de la cual puede verse favorecida la recuperación de las propiedades del suelo quemado, así
como evitarse la intensa contaminación del suelo y el agua generada por los incendios forestales.
Otras medidas con una destacable eficacia financiera hasta 2011 son las indemnizaciones en zonas de
montaña e indemnizaciones por dificultades naturales, superiores en ambos casos al 75% y 100%
respectivamente.
En el lado contrario, puede destacarse una menor eficacia financiera acumulada en tres de las
medidas con efectos positivos para disminuir el problema analizado: 214. Ayudas agroambientales
(36%), 132. Apoyo a los agricultores que participan en programas relativos a la calidad de los
alimentos (26%) y 131. Ayuda para la adaptación a las normas (8%).
Las medidas del PDR relacionadas con la información y el asesoramiento sobre el uso de prácticas
agrarias respetuosas con el medio ambiente alcanzaron eficacias financieras acumuladas algo por
debajo del 50%.
Tabla 11. Ejecución de las medidas del PDR con efectos positivos en relación con la contaminacióndel suelo y del agua
Medida Principales efectos positivos previstosEficacia financiera
acumulada a 2011
111. Información y formación
profesional
La información y formación impartida favorece
la utilización de técnicas de producción
respetuosas con el suelo, así como de
fertilizantes orgánicos, que reducen la
contaminación del agua vinculada a la actividad
agraria.
43,09%
112. Instalación de agricultores jóvenes La medida 112 prioriza la instalación de jóvenes
agricultores en explotaciones ecológicas, cuyas43,81%
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
37
Medida Principales efectos positivos previstosEficacia financiera
acumulada a 2011
prácticas generan una menor contaminación
del suelo y del agua.
114. Utilización de servicios de
asesoramiento
Entre las materias propias del asesoramiento se
encuentra la gestión, más racional y eficiente,
de los recursos y de los inputs tales como el
agua, los fertilizantes y los plaguicidas, lo que
reduce la contaminación del uso y el agua como
consecuencia de la actividad agraria.
47,17%
121. Modernización de las explotaciones
agrarias
Entre las inversiones apoyadas mediante la
medida 121 se encuentran las destinadas a
mejorar las condiciones medioambientales más
allá de los requisitos obligatorios establecidos
por la normativa comunitaria de aplicación.
55,21%
131. Ayuda para la adaptación a las
normas
Agilizar el cumplimiento de las normas
comunitarias sobre medio ambiente contribuye
a disminuir la contaminación del suelo y del
agua producida en relación con la actividad
agraria.
7,85%
132. Apoyo a los agricultores que
participan en programas relativos a la
calidad de los alimentos
La medida 132 está destinada a mejorar y
fomentar la calidad, no solo de los productos,
sino que también del proceso de producción,
cuidando aspectos ambientales como la
minimización de la contaminación del suelo y el
agua. En este sentido, apoya especialmente los
el caso de los productos acogidos a la
producción agraria ecológica.
25,89%
133. Apoyo a las agrupaciones de
productores en materia de desarrollo de
actividades de información y
promoción de productos en el marco de
programas relativos a la calidad de los
alimentos.
Esta medida del PDR apoya la producción
ecológica de productos agrícolas, favoreciendo
así una menor contaminación del suelo y el
agua derivada de la actividad agraria.48,18%
211. Indemnizaciones en zonas de
montaña
La medida 211 promueve la utilización de
prácticas agrícolas respetuosas con el medio
ambiente, que eviten, entre otros aspectos, la
contaminación del suelo y del agua.
75,84%
212. Indemnizaciones por dificultades
naturales distintas de montaña
La aplicación de la medida 212 contribuye a
evitar la contaminación del suelo y el agua a
través de la utilización de prácticas agrarias
respetuosas con el medio ambiente.
101,79%
214. Ayudas agroambientales A través de la medida de producción y control 35,68%
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
38
Medida Principales efectos positivos previstosEficacia financiera
acumulada a 2011
integrados se persigue reducir la potencial
contaminación de suelos y aguas, fomentando
la adopción de métodos de producción vegetal
así como métodos de lucha natural, biológica o
tecnológica contra los organismos nocivos,
utilizando al máximo los recursos y los
mecanismos de producción naturales.
226. Ayudas a la recuperación del
potencial forestal e implantación de
medidas preventivas
La recuperación de la masa forestal favorece la
recuperación de las propiedades del suelo
quemado. Por otro lado, prevenir los incendios
forestales evita la intensa contaminación del
suelo y el agua generada por éstos.
64,94%
Medidas correctoras adoptadas ante potenciales efectos negativos del PDR
La aplicación de las siguientes medidas del PDR puede generar, en mayor o menor medida, efectos
negativos en relación con la problemática de la contaminación del suelo y el agua:
121. Modernización de las explotaciones agrícolas.
122. Aumento del valor económico de los bosques
312. Ayudas a la creación y al desarrollo de microempresas
313. Fomento de actividades turísticas
Los potenciales efectos negativos identificados tienen que ver con una mayor utilización de productos
nocivos para el suelo y el agua, con el desarrollo de actividades no agrarias perjudiciales para el suelo
y el agua o con los efectos negativos de una afluencia turística descontrolada en zonas sensibles
medioambientalmente.
Los gestores de las medidas señaladas han establecido mecanismos para aplicar las medidas
correctoras señaladas en la memoria ambiental del PDR que, en términos generales, se consideran
apropiados. No obstante, se recomienda tener en cuenta las siguientes posibilidades de mejora:
En relación con la medida 122, puede resultar conveniente que en las bases reguladoras de
las ayudas se contemple expresamente la prioridad para acceder a éstas en los casos en que
se trate de productos de calidad certificada.
En cuanto a la medida 312, para reforzar la aplicación efectiva de las medidas correctoras
podría ser positivo solicitar a las empresas beneficiarias de las ayudas que dispongan de un
sistema de gestión ambiental certificado o que hayan iniciado los pasos para su obtención.
Medida 121: Modernización de las explotaciones agrarias
Potenciales efectos
negativos
La modernización de las explotaciones puede conducir a procesos de intensificación de la
producción, a una mayor utilización de fertilizantes, fitocidas o plaguicidas o a la
sobreexplotación de los suelos. Todo ello puede implicar una mayor contaminación del suelo y
el agua.
Medidas correctoras
previstas en la
Priorizar la modernización de explotaciones ganaderas basándose en la extensificación y en
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
39
Medida 121: Modernización de las explotaciones agrarias
Memoria ambiental la mejor gestión de residuos, así como en la mejora del estado de bebederos, sistemas de
eliminación de excrementos, sistemas de limpieza, adecuación de fosas de almacenaje.
Priorizar la modernización de explotaciones ganaderas basadas en la valorización de
residuos.
Seguimiento de la
aplicación de las
medidas correctoras
Entre los criterios de priorización señalados para la Medida 121 en el PDR se consideran: que se
trate de explotaciones ecológicas, la participación en programas agroambientales y la
suscripción de un Contrato de Explotación Sostenible con la Consejería del Medio Rural.
Dichos criterios de priorización han sido contemplados, a su vez, en la Orden de 15 de febrero
de 2008 por la que se establecen las bases reguladoras de las ayudas para la mejora de la
eficacia y sostenibilidad de las explotaciones agrarias y en la Orden de 31 de mayo de 2010
(modificada por la Orden de 29 de diciembre de 2010) que establece bases reguladoras para la
concesión de ayudas destinadas a la misma finalidad que la anterior.
A su vez, las inversiones señaladas en el PDR como cofinanciables en el ámbito de la Medida
121 comprenden aquellas destinadas a la aplicación de procesos que mejoren la gestión
medioambiental de todos los productos residuales agrarios a través de procedimientos
biológicos mediante Centrales de Transformación.
Por otro lado, en las dos órdenes que establecen las bases reguladoras de las ayudas señaladas
anteriormente se establece que todos los proyectos, anteproyectos y memorias presentados con
los planes de mejora tendrán que incluir obligatoriamente un anexo relativo a la producción y
gestión de los residuos de la explotación.
Los elementos anteriores suponen la consideración efectiva de las medidas correctoras objeto
de análisis.
Medida 122: Aumento del valor económico de los bosques
Potenciales efectos
negativos
El valor económico de un bosque se puede aumentar intensificando la producción utilizando
fertilizantes, fitocidas o plaguicidas o a la sobreexplotación de los suelos. Todo ello podría
degenerar en una mayor contaminación del suelo y el agua.
Medidas correctoras
previstas en la
Memoria ambiental
Priorizar a los proyectos dirigidos a la producción de calidad certificada.
Priorizar a los proyectos que mejor combinen la obtención de bienes económicos,
sociales (ocio) y ambientales
Seguimiento de la
aplicación de las
medidas correctoras
El PDR establece como uno de los objetivos de la Medida 122 fomentar las calidades del monte.
Por otro lado, en las Ordenes de 31 de enero de 2008 y de 28 de diciembre de 2009, por las que
se establecen las bases reguladoras de las ayudas para silvicultura en el medio rural, se señala
entre los objetivos de las actuaciones aumentar la calidad de las producciones forestales.
A su vez, los beneficiarios han de comprometerse a cumplir con lo establecido en el Manual de
buenas prácticas de gestión forestal sostenible y en los montes con superficies superiores a 250
hectáreas deben disponer de un plan técnico, proyecto de ordenación o plan de gestión en los
que se recojan los trabajos a realizar objeto de la ayuda.
Los aspectos anteriores suponen la consideración de las medidas correctoras estudiadas. Sin
embargo, puede resultar conveniente que en las bases reguladoras de las ayudas se contemple
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
40
Medida 122: Aumento del valor económico de los bosques
expresamente la prioridad para acceder a éstas en los casos en se trate de productos de calidad
certificada.
Medida 312: Ayudas a la creación y al desarrollo de microempresas
Potenciales efectos
negativos
La creación de microempresas para desarrollar los sectores secundario y terciario puede ayudar
al crecimiento económico y empresarial de la región, con la contrapartida de que un desarrollo
descontrolado puede dar lugar a un aumento de la contaminación en el suelo y el agua.
Medidas correctoras
previstas en la
Memoria ambiental
Priorizar al apoyo a microempresas con mayor garantía ambiental
Seguimiento de la
aplicación de la
medida correctora
Entre los criterios de priorización señalados en las bases reguladoras de las ayudas9 se
consideran las mejoras medioambientales asociadas al proyecto para el que se solicita la
subvención, valorándose aquellos aspectos del proyecto que tengan incidencia ambiental
positiva o bien que contribuyan a minorar los daños o problemas ambientales existentes en la
zona (utilización sostenible de los recursos endógenos, contribución a la biodiversidad y a la
conservación de hábitats, gestión de recursos hídricos, contribución a la prevención de
incendios, etc).
A su vez, se contempla la posibilidad de que el objetivo perseguido por las inversiones
subvencionadas sea específicamente reducir el impacto ambiental de las empresas.
También se exige que los proyectos apoyados cumplan con la normativa de aplicación en
materia medioambiental.
Todo lo anterior indica que se está contemplando la medida correctora en la gestión de las
ayudas para la creación y desarrollo de microempresas. No obstante, para reforzar aún más su
aplicación efectiva podría ser positivo solicitar a las empresas beneficiarias que dispongan de
un sistema de gestión ambiental certificado o que hayan iniciado los pasos para su obtención.
Medida 313: Fomento de actividades turísticas
Potenciales efectos
negativos
El fomento de actividades turísticas busca incrementar la oferta turística para atraer a más
personas a la región lo que, junto con las infraestructuras y servicios que surgen completando el
tejido empresarial, puede hacer que se incremente la generación de residuos en zonas rurales.
Esto podría conducir a un aumento de la contaminación del suelo y el agua.
Medidas correctoras
previstas en la
Controlar la afluencia a zonas sensibles.
Priorizar a las infraestructuras turísticas con sistemas de ahorro energético y uso
9 Orden de 30 de diciembre de 2008 por la que se modifican las bases reguladoras de las ayudas para la creación ymejora de empresas de comercialización y transformación de productos forestales; Resolución de 15 de diciembre de2009 por la que se aprueban las bases reguladoras de las subvenciones a los proyectos dinamizadores de las áreasrurales de Galicia; Orden de 24 de marzo de 2010 por el que se establecen las bases reguladoras de las ayudas paralas inversiones en transformación y comercialización de productos agrarios y forestales del período 2007-2013;Orden de 5 de julio de 2010 por la que se establecen las bases y se convocan ayudas para la creación y mejora deempresas de aprovechamientos forestales.
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
41
Medida 313: Fomento de actividades turísticas
Memoria ambiental eficiente de recursos.
Seguimiento de la
aplicación de las
medidas correctoras
Entre las inversiones elegibles señaladas en la ficha de la Medida 313 contenida en el PDR se
encuentran las destinadas a la adecuación, acondicionamiento y/o equipamiento de espacios
naturales con fines recreativos o turísticos (itinerarios o circuitos temáticos, senderos de
interpretación de la naturaleza, adecuación de espacios para la práctica deportiva etc),
estableciéndose que en el desarrollo de éstas deberá cuidarse su tratamiento medioambiental
para asegurar su sostenibilidad.
Por otro lado, en las bases reguladoras de las ayudas se establece entre los criterios de
priorización de los proyectos que tengan incidencia ambiental positiva favoreciendo el
desarrollo sostenible del entorno natural o bien que contribuyan a disminuir los daños o
problemas ambientales existentes.
Los elementos anteriores se encuentran alineados con la descripción y el objetivo de las
medidas correctoras analizadas.
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
42
2.6 Gestión y uso del agua
Los recursos hídricos en Galicia no han significado un problema importante en el pasado. No
obstante, en los últimos años se ha incrementado la presión sobre este recurso, debido al aumento de
la agricultura intensiva y a la aparición de ciertos cultivos que, siendo más rentables, necesitan
mayores cantidades de agua para alcanzar una producción aceptable.
En los meses estivales es donde más se acentúa esta necesidad, incrementándose la afección sobre
los caudales y llegándose en algunas zonas a un balance hídrico deficitario.
Por otro lado, algunos métodos modernos de explotación o la intensificación de la actividad ganadera
hacen que se necesite una mayor cantidad de recursos hídricos para su correcto funcionamiento, no
siempre gestionando el uso del agua de manera eficiente.
Evolución experimentada
La cantidad de superficie agraria útil en los últimos años ha disminuido, tendencia que ha seguido,
aunque en menor medida, la superficie agraria útil destinada a cultivos de regadío, que son los que
mayores recursos hídricos necesitan para obtener los beneficios esperados. En este sentido, la
evolución respecto a este problema ambiental ha sido positiva. Más en concreto, entre 2003 y 2009
la SAU descendió un 11% y la proporción de SAU destinada a regadíos un 2%.
Además, como ya se ha comentado en el análisis de la evolución de otros problemas ambientales, al
existir un aumento en los últimos años de la superficie y de los productores adscritos al Consejo
Regulador de Agricultura Ecológica de Galicia, se aprecia una evolución hacia explotaciones que
persiguen un uso y gestión óptimos del agua en equilibrio con el entorno y la disponibilidad de
recursos. Así, el número de productores adscritos al Consejo Regulador de Agricultura Ecológica
creció un 38% en el periodo 2005-2011 y la SAU destinada a la agricultura ecológica un 67%.
Tabla 12. Indicadores relacionados con la gestión y el uso del agua
Indicador Valor año a Fuente Valor año b Fuente Variación (%)
Superficie SAU (ha) 724.620EUROSTAT
(2003)647.598 INE (2009) - 10,63
% SAU regadíos 7,37Eurostat
(2003)5,13 INE (2009) - 2,24
m3 de agua utilizada
por ha cultivada de
regadío al año
3.200
Consejería del
Medio Rural
(2006)
ND ND ND
SAU de agricultura
ecológica por tipo de
uso (ha)
Total: 9156,36 ha
Cereal/Legum:
168
Hortaliz./Tuberc:
45,64
Frutales: 299,8
Vid: 34,94
Arom/Medicin.:
Consejería del
Medio Rural
(2005)
Total: 15.302,93
ha
Cereal/Legum:
105,13
Hortaliz./Tuberc:
71,58
Frutales: 299,87
Vid: 53,62
Memoria de
Actividades
CRAEGA
(2011)
Total: 67,13
Cereal/Legum:
-37,42
Hortaliz./Tuberc
: 56,84
Frutales: 0
Vid: 53,46
Arom/Medicin.:
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
43
Indicador Valor año a Fuente Valor año b Fuente Variación (%)
26,08
Bosque/Recolecc
silvestre: 915,79
Pastos, praderías y
forrajes: 7.606,82
Barbecho/Estiérco
l verde: 43,38
Sementeros/Viver
os: 0,72
Otros: 15,11
Arom/Medicin.:
11,73
Bosque/Recolecc
silvestre: 784,78
Pastos, praderías
y forrajes:
12.528,86
Barbecho/Estiérc
ol verde: 7,30
Sementeros/Viver
os: 4,05
Otros: ND
-55,02
Bosque/Recolecc
silvestre: -14,30
Pastos, praderías
y forrajes: 64,70
Barbecho/Estiérc
ol verde: -83,17
Sementeros/Vive
ros: 462,5
Otros: ND
Nº Productores
adscritos al Consejo
Regulador de
Agricultura Ecológica
Productores: 370
Elaboradores: 55
Total: 425
Consejería del
Medio Rural
(2005)
Productores: 484
Elaboradores: 102
Total: 586
Memoria de
Actividades
CRAEGA
(2011)
Productores:
30,81
Elaboradores:
85,45
Total: 37,88
Nº Contratos de
Explotación
Sostenible
3.982FOGGA
(2008)5.484
FOGGA
(2010)37,72
Aplicación del PDR
Medidas del PDR con efectos positivos
8 de las medidas del PDR de Galicia pueden contribuir a una mejor gestión y uso del agua. Entre
ellas se encuentran, por un lado, las que contemplan la información y el asesoramiento para la
utilización de prácticas agrarias respetuosas con el medio ambiente. Por otro lado, las destinadas a
favorecer el desarrollo de la agricultura ecológica, que cuida en mayor medida un uso racional de los
recursos hídricos. A su vez, la medida 226 puede favorecer la estabilización del ciclo hídrico.
Hasta diciembre de 2011, las medidas destinadas a la información y el asesoramiento alcanzaron una
eficacia financiera acumulada algo por debajo del 50%. Por su parte, en el caso de la medida 214.
Ayudas agroambientales ésta se situó en el 36%.
Tabla 13. Ejecución de las medidas del PDR con efectos positivos en relación con la gestión y el usodel agua
Medida Principales efectos positivos previstosEficacia financiera
acumulada a 2011
111. Información y formación
profesional
La información y formación impartida
contribuye a fomentar una utilización más
racional y eficiente del agua, mediante la
utilización de nuevas tecnologías y la
43,09%
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
44
Medida Principales efectos positivos previstosEficacia financiera
acumulada a 2011
sensibilización medioambiental de los
trabajadores del sector agrario.
112. Instalación de agricultores jóvenes La medida 112 prioriza la instalación de jóvenes
agricultores en explotaciones ecológicas, las
cuales favorecen la conservación de los recursos
hídricos naturales y evitan las pérdidas de agua.
43,81%
114. Utilización de servicios de
asesoramiento
Uno de los objetivos perseguidos por el
asesoramiento es promover un mayor respeto
del medio ambiente por parte de la actividad
agraria. Así, promueve el empleo de prácticas
que optimicen la gestión de los recursos
hídricos por parte de los agricultores.
47,17%
121. Modernización de las explotaciones
agrarias
Entre las inversiones apoyadas mediante la
medida 121 se encuentran las destinadas a
mejorar las condiciones medioambientales más
allá de los requisitos obligatorios establecidos
por la normativa comunitaria de aplicación, en
aspectos como la gestión y uso del agua.
55,21%
125. Mejora y desarrollo de
infraestructuras agrícolas y forestales
Entre los objetivos previstos vinculados a la
medida 125 se encuentra el de optimización y
ahorro en el uso de agua en las explotaciones.
20,87%
131. Ayuda para la adaptación a las
normas
Agilizar el cumplimiento de las normas
comunitarias sobre medio ambiente contribuye
a mejorar la gestión y el uso del agua.
7,85%
214. Ayudas agroambientales Las ayudas concedidas promueven la
utilización de métodos de producción
respetuosos con el medio ambiente, que
favorezcan, entre otros aspectos, una gestión y
uso racional del agua en las explotaciones
agrarias.
35,68%
226. Ayudas a la recuperación del
potencial forestal e implantación de
medidas preventivas
La recuperación de la cubierta vegetal y por
ende de la masa forestal favorece la
estabilización del ciclo hídrico, minimizando las
pérdidas de agua por filtraciones o arrastre.
64,94%
Medidas correctoras adoptadas ante potenciales efectos negativos del PDR
La aplicación de las siguientes medidas del PDR puede generar, en mayor o menor medida, efectos
negativos en relación con la problemática de la gestión y el uso del agua:
121. Modernización de las explotaciones agrícolas.
125. Mejora y desarrollo de infraestructuras agrícolas y forestales relacionadas con la
evolución y la adaptación de la agricultura y la silvicultura.
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
45
321. Servicios básicos para la economía y la población rural.
Los potenciales efectos negativos identificados están relacionados con un mayor consumo de agua
vinculado a la modernización de las explotaciones o a la construcción de infraestructuras poco
eficientes desde el punto de vista hídrico.
Los gestores de las medidas señaladas han establecido mecanismos para aplicar las medidas
correctoras señaladas en la memoria ambiental del PDR que, en términos generales, se consideran
adecuados. Sin embargo, en el caso de la medida 321 resulta recomendable que en las bases
reguladoras de las ayudas se incorporen elementos que supongan la priorización específica de los
proyectos que favorezcan la mejora de la gestión del agua.
Medida 121: Modernización de las explotaciones agrarias
Potenciales efectos
negativos
La modernización de una explotación agrícola puede inducir a un mayor consumo energético o
al incremento de las necesidades hídricas de la explotación.
Medidas correctoras
previstas en la
Memoria ambiental
Priorizar a la modernización de explotaciones agrarias que permita la gestión más eficiente del
agua y el ahorro energético.
Seguimiento de la
aplicación de la
medida correctora
Entre los objetivos de las actuaciones cofinanciadas en el ámbito de la Medida 121, el PDR
incluye el ahorro energético e hídrico.
Por otro lado, entre los criterios de priorización señalados para la Medida 121 en el programa se
consideran: que se trate de explotaciones ecológicas, la participación en programas
agroambientales y la suscripción de un Contrato de Explotación Sostenible con la Consejería
del Medio Rural.
Dichos criterios de priorización han sido contemplados, a su vez, en la Orden de 15 de febrero
de 2008 por la que se establecen las bases reguladoras de las ayudas para la mejora de la
eficacia y sostenibilidad de las explotaciones agrarias y en la Orden de 31 de mayo de 2010
(modificada por la Orden de 29 de diciembre de 2010) que establece bases reguladoras para la
concesión de ayudas destinadas a la misma finalidad que la anterior.
Por otro lado, las Órdenes anteriores también recogen entre los objetivos de las inversiones
subvencionables el ahorro energético y de agua.
Dicho objetivos también se contemplan en la Orden de 10 de febrero de 2011, por la que se
establecen las bases reguladoras de las ayudas para el fomento de la utilización de maquinaria y
equipamiento agrarios en régimen asociativo en Galicia y en la Orden de 23 de septiembre de
2009 (modificada por la Orden de 12 de agosto de 2011), por la que se establecen las bases
reguladoras de las ayudas para la mejora de la competitividad de las explotaciones lecheras
gallegas.
Así pues, puede afirmarse que se ha tenido en cuenta la medida correctora en la gestión de la
Medida 121 del PDR.
Medida125: Mejora y desarrollo de infraestructuras agrícolas y forestales relacionadas
con la evolución y la adaptación de la agricultura y la silvicultura
Potenciales efectos
negativos
La mejora de las infraestructuras agrícolas y forestales puede incluir la modernización de
sistemas de abastecimiento de agua en zonas rurales, no siempre garantizándose una adecuada
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
46
Medida125: Mejora y desarrollo de infraestructuras agrícolas y forestales relacionadas
con la evolución y la adaptación de la agricultura y la silvicultura
gestión de este recurso.
Medidas correctoras
previstas en la
Memoria ambiental
Priorizar los proyectos que garanticen una mejora efectiva del uso del agua.
Seguimiento de la
aplicación de la
medida correctora
Entre los objetivos señalados en el PDR para la Medida 125 se encuentra la optimización y
ahorro en el uso del agua y entre las inversiones subvencionables aquellas encaminadas a la
mejora y modernización de regadíos o abastecimientos de aguas existentes.
Por otro lado, entre los indicadores de realización adicionales considerados en el programa
para la Medida 125 se encuentran, por un lado, la “disminución del consumo de agua en
agricultura”, con unos objetivos establecidos de 460.000 m3/año y 200 m3/ha/año. Por otro
lado, el indicador “disminución media del consumo de agua por parte de los usuarios
beneficiarios”, estableciéndose un objetivo para él de 200 m3/ha/año.
Medida 321: Servicios básicos para la economía y la población rural
Potenciales efectos
negativos
La creación y mejora de servicios básicos para la económica y la población rural puede llevar
ligado la construcción de nueva infraestructura que puede gestionar de manera menos eficiente
los recursos hídricos disponibles.
Medidas correctoras
previstas en la
Memoria ambiental
Priorizar a los proyectos que favorezcan la eficiencia y el ahorro energético y la mejora de la
gestión del agua.
Seguimiento de la
aplicación de la
medida correctora
Entre las actuaciones a las que se señala en el PDR que se prestará especial atención en el
ámbito de la Medida 321 se encuentran las obras de saneamiento y de suministro de agua
corriente.
Por otro lado, en las bases reguladoras de las ayudas se señala que se valorarán los aspectos de
los proyectos que tengan incidencia ambiental positiva que favorezca el desarrollo sostenible
del entorno natural o bien que contribuyan a reducir los daños o problemas ambientales
existentes.
Sin embargo, no se han identificado elementos que supongan la priorización específica de los
proyectos que favorezcan la mejora de la gestión del agua.
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
47
2.7 Pérdida de patrimonio cultural
Galicia cuenta con un rico patrimonio cultural ligado a su territorio rural.
Pese a ello, en los últimos años se ha detectado una disminución progresiva de la densidad de
población de las zonas rurales, poniendo en peligro la conservación de dicho patrimonio.
Esta despoblación rural va ligada, además de a la pérdida de actividades tradicionales, a la pérdida de
costumbres, que en algunos casos se ven avocadas a su desaparición.
Evolución experimentada
Durante los últimos años el porcentaje de superficie considerada como rural ha presentado una leve
disminución, al igual que el peso de la población residente en zonas rurales (1% entre 2005 y 2011).
Esto supone un indicador de que puede estar produciéndose una desaceleración del éxodo
poblacional hacia las zonas urbanas, algo que resulta positivo para la conservación de las costumbres
y tradiciones propias del medio rural.
Por otro lado, con el objetivo de proteger el patrimonio cultural, en los últimos años el gobierno ha
aumentado el número de bienes considerados de interés cultural, medida de protección previene la
pérdida o deterioro de los mismos, manteniéndolos pese a los cambios sociales y culturales que
puedan sufrir las zonas rurales. Más en concreto, entre 2006 y 2010 los bienes muebles declarados
de interés cultural aumentaron un 62%, mientras que los monumentos lo hicieron en un 2%.
Tabla 14. Indicadores relacionados con la pérdida de patrimonio
Indicador Valor año a Fuente Valor año b Fuente Variación (%)
% Superficie zonas rurales 88,25 INE (2005) 87,46 IGE (2011) - 0,89
% Población zonas rurales 35,11 INE (2005) 34,76 IGE (2011) -1,00
% VAB en zonas rurales 23,8 INE (2005) ND ND ND
Dimensión económica
media de las explotaciones
(UDE)
7,3EUROSTAT
(2003)10,1 INE (2007) 38,36
% Empleo en zonas
rurales25,4 INE (2005) ND ND ND
Empleo agrario (UTA/nº
explot.)1,20
EUROSTAT
(2003)1,08 INE (2009) - 10,00
Bienes
declarados
de Interés
Cultural
Muebles 8 INE (2006) 13 INE (2010) 62,50
Monument. 588 INE (2006) 599 INE (2010) 1,87
Bienes
inmuebles
declarados
Jardín
histórico6 INE (2006) 6 INE (2010) 0,00
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
48
Indicador Valor año a Fuente Valor año b Fuente Variación (%)
de Interés
CulturalConjunto
histórico47 INE (2006) 49 INE (2010) 4,26
Sitio
histórico15 INE (2006) 19 INE (2010) 26,67
Zona
arqueológ.5 INE (2006) 9 INE (2010) 80,00
Aplicación del PDR
Medidas del PDR con efectos positivos
Las medidas del PDR favorecedoras de la competitividad de la actividad económica en el medio rural
y del relevo generacional contribuyen a luchar contra la despoblación en el medio rural gallego y, con
ello, a la conservación de las tradiciones y costumbres propias de dicho territorio. Por otro lado, las
medidas del eje 3 del PDR apoyan directamente la conservación y puesta en valor del patrimonio del
medio rural.
De ellas, destaca la buena ejecución acumulada a 2011 experimentada por las medidas destinadas a
apoyar la continuidad de la actividad agraria en las zonas rurales con dificultades. Por su parte, las
medidas destinadas a impulsar la instalación de jóvenes agricultores y a fomentar las actividades
turísticas han alcanzado una eficacia financiera acumulada en torno al 40%.
Tabla 15. Ejecución de las medidas del PDR con efectos positivos en relación con la pérdida de patrimonio
Medida Principales efectos positivos previstosEficacia financiera
acumulada a 2011
112. Instalación de agricultores jóvenes El mantenimiento de la actividad agraria
contribuye a combatir el éxodo rural, lo que
favorece la conservación de su patrimonio
paisajístico, natural y cultural.
43,81%
211. Indemnizaciones en zonas de
montaña
Favoreciendo la continuidad de la actividad
agraria en las zonas montañosas con
dificultades, se favorece, a su vez, la
permanencia de la población en el medio rural,
evitándose la pérdida de patrimonio cultural.
75,84%
212. Indemnizaciones por dificultades
naturales distintas de montaña
La permanencia en el medio rural de la
población dedicada a la actividad agraria en
zonas con dificultades, contribuye a preservar
el patrimonio cultural.
101,79%
313. Fomento de actividades turísticas Entre los objetivos de la medida 313 se
encuentra la puesta en valor de la riqueza
histórico-artística, patrimonial, cultural y
natural del territorio rural gallego.
40,25%
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
49
Medida Principales efectos positivos previstosEficacia financiera
acumulada a 2011
323. Conservación y mejora del
patrimonio rural
Esta medida pretende favorecer la conservación
y la valorización del patrimonio natural y
cultural de las zonas rurales
41,01%
Medidas correctoras adoptadas ante potenciales efectos negativos del PDR
La aplicación de las siguientes medidas del PDR podría generar efectos negativos en relación con la
pérdida de patrimonio cultural:
125. Mejora y desarrollo de infraestructuras agrícolas y forestales relacionadas con la
evolución y la adaptación de la agricultura y la silvicultura.
311. Diversificación hacia actividades no agrícolas.
313. Fomento de actividades turísticas.
321. Servicios básicos para la economía y la población rural.
Los potenciales efectos negativos identificados están relacionados con la reorganización técnica y
jurídica de la propiedad, la pérdida de productos o prácticas tradicionales o el desarrollo de
proyectos turísticos que pongan en peligro la conservación del patrimonio.
Los gestores de las medidas señaladas han establecido mecanismos que resultan adecuados para
aplicar las medidas correctoras señaladas en la memoria ambiental del PDR de cara a minimizar los
potenciales efectos negativos del Programa sobre el patrimonio cultural de las zonas rurales.
Medida125: Mejora y desarrollo de infraestructuras agrícolas y forestales relacionadas
con la evolución y la adaptación de la agricultura y la silvicultura
Potenciales efectos
negativos
La mejora de las infraestructuras agrícolas y forestales conlleva una reorganización técnica y
jurídica de la propiedad, hecho que puede producir una pérdida de patrimonio natural y
paisajístico.
Medidas correctoras
previstas en la
Memoria ambiental
Incorporar las medidas ambientales en los planes de obras, de forma que se garantice la
conservación de los elementos territoriales valiosos y se facilite la asignación de las zonas
de especial valor natural y/o cultural al dominio público.
Limitar el trazado de caminos o nuevos accesos a explotaciones en zonas sensibles.
Seguimiento de la
aplicación de las
medidas correctoras
En el PDR se establece que las autoridades gallegas se asegurarán de que las actuaciones de
mejora de la accesibilidad a las fincas que se confinancien en el ámbito de la Medida 125 se
lleven a cabo de tal manera que se evite la destrucción de elementos de biodiversidad
excepcionales.
En este sentido, todos los proyectos de obras inherentes a los procesos de concentración
parcelaria (caminos principales y secundarios, acondicionamiento de fincas,
acondicionamientos de regadíos, canalización de aguas, etcétera) llevan asociada una
tramitación ambiental cuyos objetivos son los siguientes:
a) Comprobar las posibles afecciones a las zonas de la Red Natura (LICs, Ramsar, ZEPAs, etc).
b) Minimizar los impactos que dichas actuaciones pudieran causar.
c) Establecer un procedimiento de control y seguimiento ambiental (si resulta necesario).
Por otro lado, cabe señalar que los proyectos desarrollados tratan de minimizar los impactos en
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
50
Medida125: Mejora y desarrollo de infraestructuras agrícolas y forestales relacionadas
con la evolución y la adaptación de la agricultura y la silvicultura
zonas sensibles aprovechando al máximo las infraestructuras existentes.
A su vez, los proyectos de obras de concentración parcelaria sometidos a Declaración de
Impacto Ambiental incorporan, bien en el propio proyecto o de un modo independiente, un
proyecto de integración paisajística, un programa de vigilancia ambiental y, si es el caso,
corrección ambiental.
Medida 311: Diversificación hacia actividades no agrícolas
Potenciales efectos
negativos
La diversificación hacia actividades no agrícolas puede hacer que se pierdan ciertas prácticas
tradicionales de explotación del medio rural.
Medidas correctoras
previstas en la
Memoria ambiental
Promover las actividades que valoricen los productos o prácticas tradicionales.
Seguimiento de la
aplicación de la
medida correctora
La tipología de actuaciones subvencionables prevista en el PDR menciona la elaboración y
venta en la explotación de productos de artesanía, así como las asociadas a la valorización de
los recursos patrimoniales, histórico-culturales, naturales o paisajísticos o a ecosistemas
agrarios y/o forestales presentes en la zona.
Por otro lado, en la ficha de la Medida 311 se establece entre los criterios de priorización para la
concesión de las ayudas la relación del proyecto con la puesta en valor de productos o
especialidades locales.
Entre las actividades subvencionables contempladas en las bases reguladoras de las ayudas se
encuentran la transformación y comercialización de especialidades locales en las explotaciones
agrarias, la elaboración y venta en la explotación agraria de productos de artesanía y el
comercio al por menor de productos locales.
En consecuencia, puede afirmarse que la medida correctora se está aplicando adecuadamente.
Medida 313: Fomento de actividades turísticas
Potenciales efectos
negativos
El fomento de actividades turísticas puede centrarse en ofrecer servicios que no estén
relacionados con el patrimonio cultural y natural de Galicia, haciendo que estos aspectos se
puedan ir perdiendo con el tiempo.
Medidas correctoras
previstas en la
Memoria ambiental
Priorizar a las inversiones en actividades turísticas acordes con las tradiciones locales.
Controlar la afluencia a zonas sensibles.
Seguimiento de la
aplicación de las
medidas correctoras
Entre los objetivos señalados en el PDR para las actuaciones cofinanciadas en el ámbito de la
Medida 313 se encuentra el de poner en valor y uso turístico la riqueza histórico-artística,
patrimonial, cultural y natural del territorio rural gallego.
A su vez, se señala que desarrollo del sector turístico deberá efectuarse bajo un parámetro de
sostenibilidad.
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
51
Medida 313: Fomento de actividades turísticas
Por otro lado, en las bases reguladoras de las ayudas se establece entre los criterios de
priorización de los proyectos, que tengan incidencia ambiental positiva favoreciendo el
desarrollo sostenible del entorno natural o bien que contribuyan a disminuir los daños o
problemas ambientales existentes.
Los elementos anteriores se encuentran alineados con el objetivo perseguido por las medidas
correctoras estudiadas.
Medida 321: Servicios básicos para la economía y la población rural
Potenciales efectos
negativos
El desarrollo y mejora de los servicios básicos para la población rural y su economía puede
conseguirse mediante proyectos que pueden centrar sus objetivos en mejoras directas sin
mantener y conservar el patrimonio cultural y natural de Galicia.
Medidas correctoras
previstas en la
Memoria ambiental
Priorizar a los proyectos que favorezcan la eficiencia y el ahorro energético y la mejora de la
gestión del agua.
Seguimiento de la
aplicación de la
medida correctora
La medida 321 aborda el nuevo reto identificado en el “Chequeo Médico” de la PAC relacionado
con el impulso de las energías renovables, desarrollando actuaciones para la consolidación de
las energías renovables en el medio rural como mecanismo de ahorro energético.
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
52
3. Conclusiones del seguimiento
3.1 Degradación del paisaje tradicional y pérdida de biodiversidad
Evolución experimentada
El proceso de abandono de tierras agrarias ha continuado avanzando, si bien no está
produciéndose una transformación significativa de superficie rural en urbana.
El número de explotaciones agrarias en funcionamiento ha descendido, a la vez que ha
aumentado el tamaño medio de las explotaciones que continúan en funcionamiento.
La superficie forestal arborizada se ha estabilizado durante los últimos años.
La superficie bajo Red Natura 2000 se ha incrementado muy ligeramente, si bien está previsto
que el proceso iniciado por la Xunta en 2011 conduzca a una notable ampliación de la superficie
bajo dicha figura de protección (30%).
Aplicación del PDR
Medidas del PDR con efectos positivos
Entre las 8 medidas del PDR de Galicia con efectos positivos en la lucha contra la degradación
del paisaje tradicional y la pérdida de biodiversidad destacan las dirigidas a promover la
continuidad de la actividad agraria mediante el apoyo al relevo generacional y el incremento de
la competitividad de las explotaciones de un modo medioambientalmente sostenible. A su vez,
destacan las medidas del Eje 2 del Programa que apoyan la conservación de especies y razas
autóctonas.
El grado de absorción de los recursos financieros asignados se situó al final del 2011, en
promedio para las 8 medidas mencionadas, en torno al 40%. En este sentido, el mejor
comportamiento en términos de ejecución está siendo el de las medidas 121. Modernización de
las explotaciones agrarias y 226. Ayudas a la recuperación del potencial forestal e
implantación de medidas preventivas. Por su parte, la que presenta un mayor retraso en su
ejecución financiera es la 131. Ayuda para la adaptación a las normas.
Medidas correctoras adoptadas ante potenciales efectos negativos del PDR
Los potenciales efectos negativos del PDR sobre la problemática analizada están relacionados
principalmente con el incremento de cultivos distintos de los tradicionales, con la construcción
de infraestructuras en zonas sensibles o con la utilización de especies invasoras en las
actuaciones de reforestación.
Los mecanismos puestos en marcha por los gestores del PDR para aplicar las medidas
correctoras señaladas en la memoria ambiental del programa se corresponden, en su mayor
parte, con el establecimiento de determinados requisitos y criterios de priorización en las bases
reguladoras de las ayudas concedidas.
En términos generales, se considera que son mecanismos adecuados para atender lo establecido
en la memoria ambiental, si bien en el caso concreto de la medida 313. Fomento de actividades
turísticas podría resultar conveniente establecer de un más explícito en las bases reguladoras de
las ayudas la limitación de construir infraestructuras en zonas sensibles.
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
53
3.2 Incendios forestales
Evolución experimentada
Los incendios forestales han continuado siendo un problema creciente en Galicia durante los
últimos años, tanto en términos de número, que creció un 22% entre 2007 y 2010, como de
superficie afectada, que se ha visto duplicada. En 2011, el 44% de los grandes incendios
forestales producidos en España tuvieron lugar en Galicia.
Entre las principales causas, además de la intencionalidad, pueden encontrarse el abandono de
las tierras agrarias o la propia orografía de la región.
Como aspectos positivos cabe señalar que la superficie forestal arborizada se ha estabilizado en
la Comunidad Autónoma durante la última década, así como que la superficie de montes
certificados ha seguido una tendencia creciente.
Aplicación del PDR
Medidas del PDR con efectos positivos
La ejecución de 9 de las medidas contempladas en el PDR de Galicia puede producir efectos
positivos en la lucha contra los incendios forestales. Por un lado, se encuentran las medidas que
persiguen de un modo directo dicho fin, como es el caso de la medida 226. Ayudas a la
recuperación del potencial forestal e implantación de medidas preventivas. Por otro lado,
resultan destacables las medidas destinadas a evitar el abandono de tierras agrarias, a la
inversión en infraestructuras de abastecimiento de agua o a la generalización de prácticas
agrarias que implican un menor riesgo de incendios.
La ejecución de la medida 226 estás siendo relativamente buena, con una eficacia financiera
acumulada a 2011 del 65%. A su vez, destaca positivamente la elevada ejecución en las medidas
del PDR que promueven la continuidad de la actividad agraria en zonas con dificultades
(medidas 211 y 212).
Medidas correctoras adoptadas ante potenciales efectos negativos del PDR
Entre los potenciales efectos negativos del PDR sobre el problema de los incendios forestales
destacan los relacionados con la posible plantación de especies arbóreas que ardan con facilidad
o con el descontrol de la vegetación derivado de la sustitución de la actividad agraria tradicional
por nuevas actividades económicas en el medio rural.
Los gestores del programa han establecido mecanismos que, en términos generales, resultan
adecuados para aplicar las medidas correctoras señaladas en la memoria ambiental del PDR en
relación con los potenciales efectos negativos anteriores.
3.3 Emisiones de gases de efecto invernadero
Evolución experimentada
Las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la actividad agrícola disminuyeron
mínimamente entre 2001 y 2008 (2%).
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
54
Entre los factores que han evolucionado positivamente de cara a reducir el problema analizado
se encuentran los siguientes: la reducción en el uso de fertilizantes, los cuales son uno de los
principales focos emisores de GEI, el crecimiento de la superficie destinada a la agricultura
ecológica y de los contratos de explotación sostenible suscritos (38% entre 2008 y 2010), así
como la estabilización de la superficie forestal arborizada.
En el lado contrario, destaca el crecimiento de la cabaña ganadera bovina en la región, lo que
incide negativamente en la emisión de gases de efecto invernadero.
Aplicación del PDR
Medidas del PDR con efectos positivos
10 de las medidas contenidas en el PDR de Galicia al ser ejecutadas pueden incidir
positivamente favoreciendo la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Principalmente se trata de las ayudas agroambientales y de las destinadas a la adaptación a las
normas medioambientales, si bien también resultan positivas otras medidas como las que dan
respuesta al nuevo reto ambiental para “fomentar la sustitución de combustibles fósiles a través del
impulso a las energías renovables” y promueven la información y el asesoramiento sobre prácticas
agrarias sostenibles.
Hasta diciembre de 2011 la ejecución de la medida 214. Ayudas agroambientales ha
experimentado un cierto retraso, alcanzando una eficacia financiera acumulada cercana al 36%.
Por su parte, las medidas relacionadas con la información y el asesoramiento ha experimentado
un ritmo de ejecución algo superior. No obstante, el peor comportamiento se ha dado en
relación con la medida 131. Ayuda para la adaptación a las normas, con una eficacia financiera
acumulada a 2011 del 8%.
Medidas correctoras adoptadas ante potenciales efectos negativos del PDR
Los potenciales efectos negativos del PDR en relación con la emisión de GEI están relacionados
con la posibilidad de una mayor utilización de fertilizantes, fitocidas o plaguicidas, o con el
riesgo de desarrollar infraestructuras menos eficientes energéticamente.
En términos generales, los gestores del PDR adoptado mecanismos adecuados para aplicar las
medidas correctoras señaladas en la memoria ambiental del programa. No obstante, en el caso
concreto de la medida 312 puede resultar recomendable solicitar a las empresas beneficiarias de
las ayudas que dispongan de un sistema de gestión ambiental certificado o que se encuentren en
el proceso para su obtención.
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
55
3.4 Erosión de suelos y deforestación
Evolución experimentada
Al no disponerse de datos actualizados sobre la erosión en los suelos gallegos, el análisis se ha
centrado en indicadores relativos a la deforestación y a la evolución de la actividad agraria
ecológica, más respetuosa con la protección del suelo.
La superficie forestal apenas ha variado en los últimos años, al igual que ha ocurrido con la
superficie forestal arborizada, algo positivo para evitar la erosión. Sin embargo, los incendios
forestales han continuado aumentando, lo que afecta en sentido contrario, aumentando la
superficie en riesgo de ser erosionada.
Por su parte, cabe destacar el crecimiento de la superficie destinada a la agricultura ecológica y
de los contratos de explotación sostenible suscritos (38% entre 2008 y 2010).
Aplicación del PDR
Medidas del PDR con efectos positivos
La aplicación del PDR puede contribuir positivamente a minimizar el problema analizado, por
un lado, a través de sus medidas destinadas a promover las prácticas agrarias respetuosas con el
medio y la agricultura ecológica y, por otro lado, mediante las que se dirigen a la recuperación
del potencial forestal y a prevenir los incendios forestales.
Hasta diciembre de 2011, la ejecución acumulada de las medidas de información y
asesoramiento en materias como la utilización de técnicas de producción respetuosas con el
suelo se ha situado cercana al 50%. Por su parte, la ejecución acumulada de la medida 214.
Ayudas agroambientales ha experimentado un cierto retraso, alcanzando una eficacia
financiera acumulada cercana al 36%.
Las medidas favorecedoras de la protección del suelo forestal se han mostrado una evolución
dispar. Así, la ejecución acumulada a 2011 de la medida 223. Primera forestación en tierras no
agrícolas se situó en el 33%, mientras que la correspondiente a la medida 226. Ayudas a la
recuperación del potencial forestal e implantación de medidas preventivas alcanzó el 65%.
Medidas correctoras adoptadas ante potenciales efectos negativos del PDR
La aplicación de 4 de las medidas del PDR podría incidir negativamente en relación con el
problema de la erosión del suelo y la deforestación.
Los mecanismos puestos en marcha por los gestores de dichas medidas destinados a aplicar las
medidas correctoras señaladas en la memoria ambiental del programa de desarrollo rural
consisten, fundamentalmente, en el establecimiento de requisitos y criterios de priorización
para la selección de las actuaciones a desarrollar y la concesión de ayudas.
Durante el análisis de la idoneidad de dichos mecanismos se han identificado las siguientes
oportunidades de mejora en la aplicación de la memoria ambiental:
Medida 122. Aumento del valor económico de los bosques
El cumplimiento estricto de las medidas correctoras analizadas requeriría destinar las ayudas
únicamente al desarrollo de proyectos incluidos en planes de gestión de los espacios forestales.
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
56
Medida 311. Diversificación hacia actividades no agrícolas
La priorización de las actuaciones que contemplen la sensibilización medioambiental podría
establecerse de un modo más concreto en las bases reguladoras de las ayudas.
Medida 313. Fomento de actividades turísticas
Deberían establecerse elementos claros que supongan la priorización de la puesta en uso y
mejora sobre la creación de nuevos centros de interpretación de la naturaleza.
3.5 Contaminación del suelo y del agua
Evolución experimentada
La cantidad de fertilizantes utilizados por hectárea disminuyó en torno a un 14% entre 2006 y
2009, lo que supone un aspecto positivo para evitar la contaminación del suelo y el agua.
El número de explotaciones adheridas al Consejo Regulador de la Agricultura Ecológica creció
un 38% entre 2005-2011, buen comportamiento que se ve apoyado, a su vez, por el notable
incremento experimentado en la SAU de agricultura ecológica (67% entre 2005 y 2011) o por el
aumento de los contratos de explotación sostenible suscritos.
Aplicación del PDR
Medidas del PDR con efectos positivos
Distintas medidas del PDR pueden favorecer la mejora del problema de la contaminación del
suelo y el agua. Se trata, por un lado, de las medidas destinadas a favorecer la utilización de
prácticas agrarias respetuosas con el medio ambiente, así como a promover la agricultura
ecológica y, por otro lado, las destinadas a mejorar el estado del suelo en las zonas forestales.
Hasta diciembre de 2011, destaca la elevada eficacia financiera acumulada alcanzada por la
medida 226. Ayudas a la recuperación del potencial forestal e implantación de medidas
preventivas (65%), a través de la cual puede verse favorecida la recuperación de las propiedades
del suelo quemado, así como evitarse la intensa contaminación del suelo y el agua generada por
los incendios forestales.
En el lado contrario, puede destacarse una menor eficacia financiera acumulada en tres de las
medidas con efectos positivos para disminuir el problema analizado: 214. Ayudas
agroambientales (36%), 132. Apoyo a los agricultores que participan en programas relativos a
la calidad de los alimentos (26%) y 131. Ayuda para la adaptación a las normas (8%).
Medidas correctoras adoptadas ante potenciales efectos negativos del PDR
Los posibles efectos negativos del PDR en relación con la problemática estudiada están
relacionados con el riesgo de producirse una mayor utilización de productos nocivos para el
suelo y el agua, con el desarrollo de actividades no agrarias perjudiciales para el suelo y el agua o
con los efectos negativos vinculados a una afluencia turística descontrolada en zonas sensibles
medioambientalmente.
Los gestores de las medidas señaladas han establecido mecanismos para aplicar las medidas
correctoras señaladas en la memoria ambiental del PDR que, en términos generales, se
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
57
consideran apropiados. No obstante, se recomienda tener en cuenta las siguientes posibilidades
de mejora:
En relación con la medida 122, puede resultar conveniente que en las bases reguladoras de
las ayudas se contemple expresamente la prioridad para acceder a éstas en los casos en que
se trate de productos de calidad certificada.
En cuanto a la medida 312, para reforzar la aplicación efectiva de las medidas correctoras
podría ser positivo solicitar a las empresas beneficiarias de las ayudas que dispongan de un
sistema de gestión ambiental certificado o que hayan iniciado los pasos para su obtención.
3.6 Gestión y uso del agua
Evolución experimentada
Entre 2003 y 2009 el porcentaje de SAU destinada a cultivos de regadío disminuyó un 2%.
Por otro lado, la producción ecológica, caracterizada por un mejor uso y gestión del agua en
equilibrio con el entorno y la disponibilidad de recursos, ha experimentado un notable aumento
en la región en los últimos años. Así, como se ha señalado anteriormente, el número de
productores adscritos al Consejo Regulador de Agricultura Ecológica creció un 38% en el
periodo 2005-2011 y la SAU destinada a la agricultura ecológica un 67%.
Aplicación del PDR
Medidas del PDR con efectos positivos
Varias de las medidas del PDR de Galicia pueden contribuir positivamente a una mejor gestión y
uso del agua. Entre ellas se encuentran, por un lado, las que contemplan la información y el
asesoramiento para la utilización de prácticas agrarias respetuosas con el medio ambiente. Por
otro lado, las destinadas a favorecer el desarrollo de la agricultura ecológica, que cuida en mayor
medida un uso racional de los recursos hídricos. A su vez, la medida 226. Recuperación del
potencial forestal e implantación de medidas preventivas puede favorecer la estabilización del
ciclo hídrico.
Hasta diciembre de 2011, las medidas destinadas a la información y el asesoramiento alcanzaron
una eficacia financiera acumulada algo por debajo del 50%. Por su parte, en el caso de la medida
214. Ayudas agroambientales ésta se situó en el 36%.
Medidas correctoras adoptadas ante potenciales efectos negativos del PDR
Los potenciales efectos negativos del PDR sobre la gestión y el uso del agua están relacionados
con la posibilidad de que se produzca un mayor consumo de agua vinculado a la modernización
de las explotaciones o con la construcción de infraestructuras poco eficientes desde el punto de
vista hídrico.
Los gestores del PDR han establecido mecanismos para aplicar las medidas correctoras
señaladas en la memoria ambiental del PDR que, en términos generales, se consideran
adecuados. Sin embargo, en el caso de la medida 321 resulta recomendable que en las bases
reguladoras de las ayudas se incorporen elementos que supongan la priorización específica de
los proyectos que favorezcan la mejora de la gestión del agua.
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
58
3.7 Pérdida de patrimonio cultural
Evolución experimentada
Durante los últimos años el peso de la población residente en zonas rurales se ha mantenido
prácticamente constante, lo que supone un indicador positivo en relación con el freno del éxodo
rural y, con ello, para conservar las costumbres y tradiciones propias del medio rural gallego.
Por otro lado, el número de bienes considerados de interés cultural creció entre 2006 y 2010,
especialmente en el caso de los bienes muebles (62%), algo que favorece su protección,
previniendo la pérdida o deterioro de los mismos.
Aplicación del PDR
Medidas del PDR con efectos positivos
Las medidas del PDR favorecedoras de la competitividad de la actividad económica en el medio
rural y del relevo generacional contribuyen a luchar contra el éxodo en el medio rural gallego,
favoreciendo, en consecuencia, la conservación de las tradiciones y costumbres propias de las
zonas rurales gallegas transmitidas de generación en generación.Por otro lado, las medidas del
eje 3 del PDR apoyan directamente la conservación y puesta en valor del patrimonio del medio
rural.
De ellas, destaca la buena ejecución acumulada a 2011 experimentada por las medidas
destinadas a apoyar la continuidad de la actividad agraria en las zonas rurales con dificultades.
Por su parte, las medidas destinadas a impulsar la instalación de jóvenes agricultores y a
fomentar las actividades turísticas han alcanzado una eficacia financiera acumulada en torno al
40%.
Medidas correctoras adoptadas ante potenciales efectos negativos del PDR
Los potenciales efectos negativos del PDR sobre el patrimonio cultural están relacionados con la
reorganización técnica y jurídica de la propiedad, la pérdida de productos o prácticas
tradicionales o el desarrollo de proyectos turísticos que pongan en peligro la conservación del
patrimonio.
Los gestores del programa de desarrollo rural gallego han establecido mecanismos que resultan
adecuados para aplicar las medidas correctoras señaladas en la memoria ambiental del PDR de
cara a minimizar los potenciales efectos negativos del Programa sobre el patrimonio cultural de
las zonas rurales.
3.8 Conclusión general
Si bien los 7 problemas ambientales analizados continúan vigentes, en relación con varios de ellos se
han puesto de manifiesto aspectos relevantes, como los siguientes, que resultan muy positivos para
su superación:
El proceso iniciado por la Xunta en 2011 va a suponer una notable ampliación de la superficie
bajo la Red Natura 2000, lo que impulsará la protección de la biodiversidad de la región.
La superficie forestal arborizada se ha estabilizado en la Comunidad Autónoma durante la
última década, aspecto que positivo en la lucha contra la deforestación, y que, a su vez,
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
59
contribuye a reducir otros problemas ambientales como la erosión del suelo o las emisiones de
gases de efecto invernadero.
La agricultura ecológica ha crecido notablemente en los últimos años, algo favorable para
reducir problemas como las emisiones de gases de efecto invernadero o la contaminación del
suelo y el agua.
El peso de la población residente en zonas rurales se ha mantenido, viéndose favorecida por
ello la conservación de las costumbres y tradiciones propias de dichas zonas. Por otro lado, el
aumento de los bienes considerados de interés cultural también resulta positivo para la
conservación del patrimonio cultural gallego.
En el lado contrario, entre los principales aspectos negativos identificados en el análisis cabe
destacar los siguientes:
Los incendios forestales han continuado siendo un problema creciente en Galicia tanto en
términos absolutos como en relación con el conjunto de España.
El crecimiento de la cabaña ganadera bovina en la región incide negativamente en la emisión
de gases de efecto invernadero.
El PDR de Galicia 2007-2013 cuenta con un importante componente ambiental, contemplando una
elevada variedad de medidas con potenciales efectos positivos de cara a combatir desde distintos
ámbitos los 7 problemas ambientales analizados. Por ello, resulta previsible que si sigue
impulsándose la ejecución del programa, durante los próximos años comenzará a manifestarse en
mayor medida su incidencia positiva sobre el medio ambiente del medio rural gallego, resultando
especialmente recomendable, en este sentido, incrementar el ritmo de ejecución de las siguientes
medidas:
Medida 214. Ayudas agroambientales.
Medida 223. Primera forestación en tierras no agrícolas.
Medida 131. Ayuda para la adaptación a las normas.
Por otro lado, en términos generales, puede afirmarse que los gestores del PDR están adoptando
mecanismos adecuados para aplicar las medidas correctoras de potenciales efectos negativos
señaladas en la memoria ambiental del programa, si bien en determinados casos puntuales señalados
en este informe, existe la posibilidad de reforzar la aplicación de dichas medidas correctoras. A su
vez, cabe señalar que no se han identificado potenciales efectos negativos adicionales a los
inicialmente previstos que requieran la adopción de medidas correctoras complementarias.
Como conclusión general, puede afirmarse que la aplicación del PDR de Galicia 2007-2013 continúa
siendo sostenible, a la vez que relevante para la lucha contra los principales problemas
medioambientales que siguen afectando al medio rural gallego.
Informe de seguimiento ambiental del PDR de Galicia 2007-2013. Anualidad 2011
60
Este informe se ha realizado dentro del ámbito del proyecto “Servicio de asistencia técnica para el seguimientoambiental y la cuantificación de los indicadores de resultados R2 y R7 del PDR de Galicia” para y sólo para laSecretaría Xeral Técnica de la Consellería do Medio Rural e do Mar de la Xunta de Galicia y según los términos denuestra carta de contratación de fecha 18 de septiembre de 2012. PricewaterhouseCoopers Asesores de Negocios,S.L. (en adelante, PwC) no acepta ninguna responsabilidad ante terceros que pudieran hacer uso del contenido deeste informe, sin la aceptación previa de PwC.