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Informe de pobreza y evaluacin en el estado de Sinaloa 2012


CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIN DE LA POLTICA DE DESARROLLO SOCIAL INVESTIGADORES ACADMICOS 2010-2014 Mara del Rosario Crdenas Elizalde Universidad Autnoma Metropolitana Fernando Alberto Corts Cceres El Colegio de Mxico

Agustn Escobar Latap Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social-Occidente Salomn Nahmad Sittn Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social-Pacfico Sur John Scott Andretta Centro de Investigacin y Docencia Econmicas Graciela Mara Teruel Belismelis Universidad Iberoamericana SECRETARA EJECUTIVA Gonzalo Hernndez Licona Secretario Ejecutivo Edgar A. Martnez Mendoza Director General Adjunto de Coordinacin Ricardo C. Aparicio Jimnez Director General Adjunto de Anlisis de la Pobreza Thania Paola de la Garza Navarrete Directora General Adjunta de Evaluacin Daniel Gutirrez Cruz Director General Adjunto de Administracin


COLABORADORES

Equipo tcnico

Edgar A. Martnez Mendoza

Cristina Hayde Prez Gonzlez

Gabriela Gutirrez Salas

Clara I. Schettino Bustamante

Florencia Leyson Lelevier

Luis Gerardo Meja Snchez

Jos Antonio Aguilar Herrera


Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social

Boulevard Adolfo Lpez Mateos 160

Colonia San ngel Inn

CP. 01060

Delegacin lvaro Obregn

Mxico, DF

Impreso y hecho en Mxico

Printed and made in Mexico

Citacin sugerida:

Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. Informe de pobreza y evaluacin en el estado de

Sinaloa 2012. Mxico, D.F. CONEVAL., 2012.


4

Glosario

Para este documento se utilizarn los siguientes conceptos:

Criterios de elegibilidad. Caractersticas socioeconmicas y/o geogrficas que debe tener una

persona para ser elegible de recibir los beneficios de una intervencin pblica.

Elemento de anlisis. Partes que integran los temas que se analizan en el Diagnstico del

avance en monitoreo y evaluacin de las entidades federativas 2011 para conocer el avance en

la materia.

Evaluacin. Anlisis sistemtico y objetivo de una intervencin pblica cuya finalidad es

determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, as como eficiencia, eficacia,

calidad, resultados, impacto y sostenibilidad.

Frecuencia de medicin. Periodicidad con la cual es calculado un indicador.

Frmula de clculo. Expresin algebraica del indicador en la que se establece la metodologa

para calcularlo.

Indicador de gestin. Herramienta cuantitativa o cualitativa que permite mostrar aspectos

relacionados con la gestin de una intervencin pblica tales como la entrega de bienes y

servicios a la poblacin y procesos.

Indicador de resultados. Herramienta cuantitativa o cualitativa que permite mostrar el

resultado o cambio en las condiciones de vida de la poblacin derivados de la implementacin

de una intervencin pblica.

Instrumento normativo. Cualquier norma, ordenamiento o documento legal que genera

obligaciones o acciones para los servidores pblicos, los ciudadanos/particulares, las unidades

administrativas o las instituciones.

Intervencin pblica. Cualquier tipo de accin llevada a cabo por la administracin pblica

caracterizada por ser un conjunto de bienes y servicios articulados entre s y vinculados al logro

de un objetivo, ya sea un proyecto, programa, estrategia y poltica pblica.

Lnea base. Valor del indicador que se establece como punto de partida para evaluar y dar

seguimiento al mismo.

Lnea de bienestar. Suma de los costos de la canasta alimentaria y no alimentaria, permite

identificar a la poblacin que no cuenta con los recursos suficientes para adquirir los bienes y

servicios que requiere para satisfacer sus necesidades bsicas, an si hiciera uso de todo su

ingreso.


5

Lnea de bienestar mnimo. Equivale al costo de la canasta alimentaria, permite identificar a la

poblacin que, aun al hacer uso de todo su ingreso en la compra de alimentos, no puede

adquirir lo indispensable para tener una nutricin adecuada.

Matriz de Marco Lgico o Matriz de Indicadores. Resumen de un programa en la estructura

de una matriz de cuatro filas por cuatro columnas mediante la cual se describe el fin, propsito,

componentes y actividades, as como los indicadores, metas, medios de verificacin y

supuestos para cada uno de los objetivos.

Meta. Objetivo cuantitativo que se compromete alcanzar en un determinado periodo.

Monitoreo. Proceso continuo que usa la recoleccin sistemtica de informacin, tales como

indicadores, estudios, diagnsticos, etc. para orientar a los servidores pblicos acerca de los

avances en el logro de objetivos de una intervencin pblica respecto de los resultados

esperados.

Padrn de beneficiarios. Relacin oficial de las personas, instituciones, organismos, etc.

segn corresponda, que reciben beneficios de una intervencin pblica y cuyo perfil

socioeconmico se establece en la normativa correspondiente.

Poblacin objetivo. Poblacin que un programa tiene planeado o programado atender para

cubrir la poblacin potencial y que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en su

normativa.

Pobreza. Una persona se encuentra en situacin de pobreza cuando tiene al menos una

carencia social (en los seis indicadores de rezago educativo, acceso a servicios de salud,

acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios bsicos en la vivienda

y acceso a la alimentacin) y su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que

requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias.

Pobreza extrema. Una persona se encuentra en situacin de pobreza extrema cuando tiene

tres o ms carencias, de seis posibles, dentro del ndice de Privacin Social y que, adems, se

encuentra por debajo de la lnea de bienestar mnimo. Quien se encuentra en esta situacin

dispone de un ingreso tan bajo que, aun si lo dedicara por completo a la adquisicin de

alimentos, no podra adquirir los nutrientes necesarios para tener una vida sana.

Pobreza moderada. Persona que siendo pobre, no es pobre extrema. La incidencia de pobreza

moderada se obtiene al calcular la diferencia entre la incidencia de la poblacin en pobreza

menos la de la poblacin en pobreza extrema.

Reglas de operacin. Conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar una

intervencin pblica.


6

Unidad de medida. Magnitud de referencia que permite cuantificar y comparar elementos de la

misma especie.

Variable. Aspectos especficos de los elementos de anlisis de los cuales se realiz la

bsqueda de informacin y que fueron usados para determinar el avance en monitoreo y

evaluacin de las entidades federativas. De acuerdo con esto, un elemento de anlisis puede

tener una o ms variables segn el nmero de aspectos que se busque conocer y analizar de

l. Cada variable es ordinal y toma valores de 0 a 4, donde 0 significa que no se encontr

informacin oficial y pblica disponible al respecto, y 4 que el estado s cuenta con el tipo de

informacin que se busca.

Vulnerables por carencias sociales. Poblacin que presenta una o ms carencias sociales,

pero cuyo ingreso es superior a la lnea de bienestar.

Vulnerables por Ingresos. Poblacin que no presenta carencias sociales pero cuyo ingreso es

inferior o igual a la lnea de bienestar.

Zonas rurales. Localidades menores a 2 mil 500 habitantes (de acuerdo a la metodologa de la

medicin multidimensional de pobreza).

Zonas urbanas. Localidades con 2 mil 500 y ms habitantes (de acuerdo a la metodologa de

la medicin multidimensional de pobreza).


7

Lista de siglas

CIG Comisin de Innovacin Gubernamental

CONEVAL Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social

ICTPC Ingreso Corriente Total per Cpita

Inventario Estatal 2010 Inventario CONEVAL de Programas y Acciones Estatales para el

Desarrollo Social 2010

ITLP ndice de la Tendencia Laboral de la Pobreza

LGDS Ley General de Desarrollo Social

ROP Reglas de Operacin

SDSH Secretara de Desarrollo Social y Humano

SEPC Secretara de Educacin Pblica y Cultura

SIG Secretara de Innovacin Gubernamental

ZAP Zonas de Atencin Prioritaria


8

Contenido

Glosario ....................................................................................................................................................... 4

Lista de siglas ........................................................................................................................................... 7

Introduccin ............................................................................................................................................. 10

1. La pobreza en Sinaloa, 2010 ........................................................................................................ 11

1.1. Pobreza estatal, 2010 .............................................................................................................. 11

1.2. Pobreza municipal, 2010 ......................................................................................................... 13

2. Evolucin de la pobreza en Sinaloa, 2008-2010 ..................................................................... 17

3. Evolucin de las carencias sociales y del bienestar econmico en Sinaloa, 2008

2010 .................................................................................................................................................... 19

3.1. Evolucin de las carencias sociales en el estado, 2008-2010 .......................................... 19

3.1.1. Rezago educativo ............................................................................................................. 19

3.1.2. Carencia por acceso a los servicios de salud .............................................................. 20

3.1.3. Carencia por acceso a la seguridad social ................................................................... 20

3.1.4. Carencia por calidad y espacios de la vivienda ........................................................... 21

3.1.5. Carencia por acceso a los servicios bsicos de la vivienda ...................................... 21

3.1.6. Carencia por acceso a la alimentacin ......................................................................... 22

3.2. Anlisis del bienestar econmico, 2008-2010...................................................................... 22

3.2.1. Bienestar ............................................................................................................................ 22

3.2.2. Bienestar mnimo .............................................................................................................. 23

4. La desigualdad por ingreso en Sinaloa .................................................................................... 25

4.1. Ingreso Corriente Total per Cpita ......................................................................................... 25

4.2. Coeficiente de Gini ................................................................................................................... 25

4.3. Razn de ingreso ...................................................................................................................... 26

5. Zonas de Atencin Prioritaria ..................................................................................................... 27

6. ndice de la Tendencia Laboral de la Pobreza ........................................................................ 28

7. Rezago social .................................................................................................................................. 29

8. Monitoreo y evaluacin ................................................................................................................. 35


9

8.1. Resultados del Diagnstico del avance en monitoreo y evaluacin de las entidades

federativas 2011 para Sinaloa ................................................................................................ 35

8.1.1. Resultados a nivel nacional y para Sinaloa .................................................................. 35

8.1.2. Resultados por tema de anlisis .................................................................................... 36

8.1.2.1. Normativa de desarrollo social, en monitoreo y evaluacin ................................... 36

8.1.2.2. Diseo y operacin de los programas estatales ...................................................... 37

8.1.2.3. Transparencia de los programas estatales .............................................................. 39

8.1.2.4. Evaluaciones a programas estatales y estudios sociales ...................................... 40

8.1.2.5. Indicadores de resultados y de gestin ..................................................................... 41

8.1.2.6. rea facultada para evaluar/monitorear .................................................................... 43

8.2. Inventario CONEVAL de programas y acciones estatales de desarrollo social 2010 ... 45

8.3. Acciones del CONEVAL con el gobierno del estado de Sinaloa ...................................... 49

Anexo metodolgico de la medicin de pobreza ................................................................................. 50

Referencias ................................................................................................................................................ 55


10

Introduccin

La Ley General de Desarrollo Social1 (LGDS) seala que, entre sus atribuciones, el Consejo

Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) deber establecer los

lineamientos y criterios para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza, garantizando

su transparencia, objetividad y rigor tcnico. Asimismo estos estudios debern realizarse cada

dos aos a nivel estatal y cada cinco a nivel municipal.

De igual forma, el Decreto por el que se regula esta institucin2 establece su actuacin, en su

caso, como rgano de consulta y asesora en materia de evaluacin de programas sociales y

medicin de pobreza con las autoridades estatales y municipales, y su facultad de concretar

acuerdos y convenios con ellas.

Con base en lo anterior y con la finalidad de contar con informacin que retroalimente la toma

de decisiones de poltica pblica, se han desarrollado estudios de pobreza, rezago social y

evaluacin con una desagregacin nacional, estatal, municipal y por localidad. Adems, ha

colaborado con los gobiernos de las entidades federativas para apoyar la institucionalizacin del

monitoreo y la evaluacin de la poltica y los programas estatales de desarrollo social, con lo

cual se han logrado avances importantes en el uso de estas herramientas para mejorar las

polticas pblicas.

En este documento se presenta la informacin de pobreza y de otros indicadores de desarrollo

social estimados para el estado de Sinaloa. Asimismo, se da cuenta de los avances en

monitoreo y evaluacin de la entidad federativa y las acciones realizadas en la materia.

1 Diario Oficial de la Federacin, 20 de enero de 2004.

2 Diario Oficial de la Federacin, 24 de agosto de 2005.


11

Las estimaciones de pobreza que

se reportan en este apartado toman

en cuenta la variable combustible

para cocinar y disponibilidad de

chimenea en la cocina para la

construccin del indicador de

carencia por acceso a los servicios

bsicos en la vivienda. Esto de

acuerdo con la metodologa de

medicin de pobreza publicada en

el Diario Oficial de la Federacin el

16 de junio de 2010, y con base en

los resultados publicados para ese

mismo ao.

1. La pobreza en Sinaloa, 2010

1.1. Pobreza estatal, 2010

En 2010, de acuerdo con cifras del CONEVAL, a nivel

nacional la poblacin en pobreza fue de 52.1 millones de

personas y 12.8 millones en pobreza extrema, lo que

represent respectivamente el 46.3 y el 11.4 por ciento

del total de la poblacin.

Cabe resaltar que el total de poblacin en pobreza

equivale a la suma de la poblacin en pobreza extrema y

pobreza moderada. De igual forma, el total de la

poblacin en situacin de pobreza a nivel nacional

equivale a la suma de la poblacin en situacin de

pobreza en las 32 entidades federativas, y el total de la

poblacin en pobreza en cada entidad equivale a la

suma de la poblacin en pobreza de cada uno de sus

municipios.

Sinaloa, con respecto de las

32 entidades,3 ocup el lugar

24 en porcentaje de

poblacin en pobreza y el 23

en porcentaje de poblacin

en pobreza extrema. Por lo

tanto, se ubica dentro de

las 10 entidades con

menor pobreza en el pas.

En 2010, del total de la

poblacin que habitaba en el

estado, 36.5 por ciento se

encontraba en situacin de

pobreza con un promedio de

carencias de 2.2, lo cual

represent 1,011,013

personas de un total de 2,769,802.

3 El lugar 1 lo ocupa la entidad federativa con mayor porcentaje de poblacin en pobreza y pobreza extrema

respectivamente.


12

Asimismo, 5.4 por ciento del total de la poblacin del estado se encontraba en situacin de

pobreza extrema con un promedio de carencias de 3.6, o sea 150,172 personas. De lo anterior

se deriva que el porcentaje de poblacin en situacin de pobreza moderada fuera de 31.1 por

ciento con un promedio de 2.0 carencias, es decir, 860,841 personas.

Para 2010 el porcentaje de poblacin vulnerable por carencia social fue de 33.8, lo que equivale

a 936,256 personas, las cuales aun cuando tuvieron un ingreso superior al necesario para

cubrir sus necesidades presentaron una o ms carencias sociales; 7.6 por ciento fue la

poblacin vulnerable por ingreso, lo que equivale a 211,635 personas que no tuvieron carencias

sociales pero cuyo ingreso fue inferior o igual al ingreso necesario para cubrir sus necesidades

bsicas.

Por ltimo, el porcentaje de poblacin no pobre y no vulnerable fue de 22.1 por ciento, es decir,

610,898 personas.

Con respecto de otras entidades federativas cuyo Ingreso Corriente Total per Cpita (ICTPC)

promedio para agosto de 2010 fue similar al del estado de Sinaloa, se tienen los siguientes

resultados:4

Cuadro 1

Pobreza en Sinaloa, 2010

Entidad federativa Lugar que

ocupa

ICTPC promedio agosto de

2010

Pobreza Pobreza extrema

Porcentaje Miles de personas

Carencias promedio


Carencias promedio

Jalisco 23 3,241.5 37.0 2,726.1 2.3 5.2 385.1 3.7

Quertaro 18 3,053.0 41.5 761.5 2.2 7.4 136.7 3.6

Sinaloa 24 3,023.7 36.5 1,011.0 2.2 5.4 150.2 3.6

Tamaulipas 20 2,987.9 39.4 1,290.3 2.1 5.6 184.7 3.6

Nayarit 19 2,987.9 41.3 450.0 2.3 8.2 89.2 3.9

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010. Nota: las estimaciones de 2008 y 2010 utilizan los factores de expansin ajustados a los resultados definitivos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, estimados por INEGI. Nota: las estimaciones 2010 toman en cuenta la variable combustible para cocinar y si la vivienda cuenta con chimenea en la cocina en la definicin del indicador de carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda. Nota: El lugar que ocupa se refiere al porcentaje de poblacin en pobreza.

El porcentaje de la poblacin en pobreza en estos estados fluctu entre 36.5 y 41.5 por

ciento. El porcentaje de poblacin en pobreza de Sinaloa es el ms bajo con respecto de

los otros estados, no es as en el total de personas en pobreza.

Las carencias promedio para la poblacin en pobreza fueron entre 2.1 y 2.3, y para

aquella en pobreza extrema fueron entre 3.6 y 3.9.

4 Para mayor informacin sobre el ICTPC consultar la seccin 4 y el Anexo 1 de esta publicacin.


13

1.2. Pobreza municipal, 2010

El clculo de la pobreza para este nivel de desagregacin se realiza con base en la informacin

del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2012,

ambas publicadas por el INEGI.

El siguiente mapa muestra la

distribucin de los 18

municipios de Sinaloa segn el

porcentaje de poblacin en

pobreza en el estado para

2010:

En siete el porcentaje

fluctu entre 25 y 50, lo

que represent 74.7 por

ciento del total de la

poblacin en esta

situacin.

En 10 el porcentaje

estuvo entre 50 y 75. En

estos se concentr 22.9

por ciento del total de la poblacin en esta situacin.

En Choix el porcentaje

estuvo entre 75 y 100. En

este municipio habitaba 2.4

por ciento del total de la

poblacin en esta situacin.

Esto significa que en 2010,

haba 11 municipios de un

total de 18 (61.1 por ciento)

donde ms de la mitad de la

poblacin se encontraba en

situacin de pobreza.

Los que presentaron un

mayor porcentaje de

poblacin en pobreza fueron:

Choix (79.1), Badiraguato

(74.8), Cosal (66.1), Sinaloa (63.0) y San Ignacio (61.3). En resumen, en estos municipios ms


14

del 60 por ciento de la poblacin se encontraba en situacin de pobreza, lo que represent 12.3

por ciento del total de la poblacin en pobreza de la entidad.

Por otra parte, los que concentraron mayor nmero de personas en pobreza son:

1. Culiacn, 254,056 personas (29.8 por ciento

2. Ahome, 136,582 personas (30.6 por ciento)

3. Guasave, 128,744 personas (40.8 por ciento)

4. Mazatln, 119,926 personas (28.1 por ciento)

5. Sinaloa, 55,655 personas (63.0 por ciento)

Aquellos con menor porcentaje fueron Mazatln (28.1), Culiacn (29.8), Ahome (30.6), Salvador

Alvarado (32.8) y Navolato (33.1).

Los que concentraron el

menor nmero de personas

en pobreza son:

1. Cosal, 9,039

personas (66.1 por ciento)

2. San Ignacio, 12,240


3. Concordia, 13,097


4. Angostura, 21,593


5. Elota, 23,271

personas (56.8 por ciento).

En estos municipios se concentr 68.7 por ciento del total de la poblacin en pobreza

en el estado.


15

Pobreza extrema

De acuerdo con la metodologa

para la medicin de la

pobreza, la poblacin en

situacin de pobreza extrema

es aquella que tiene un ingreso

inferior a la lnea de bienestar

mnimo y tiene al menos tres

carencias sociales.

En agosto de 2010, momento

en el que el CONEVAL realiz

la medicin de la pobreza, el

valor de la lnea de bienestar

mnimo era de 684 pesos para

zonas rurales y 978 pesos

para zonas urbanas.

Con base en esta informacin la poblacin que se encontraba en esta situacin se concentr en

los siguientes municipios:

En 17 el porcentaje

estuvo entre 0 y 25, en nueve

el porcentaje fue menor a 10

por ciento.

En Choix, el porcentaje

fue de 28.4 por ciento.

Los municipios con mayor


pobreza extrema fueron: Choix

(28.4), Badiraguato (21.1),

Cosal (17.6), Sinaloa (17.4) y

Elota (13.0). Esto represent

25.6 por ciento del total de la

poblacin en pobreza extrema

de la entidad.

Es de resaltar que Choix, Badiguarato y Cosal fueron los municipios con mayor porcentaje de

poblacin en pobreza y en pobreza extrema.


16

Los municipios que concentraron mayor nmero de personas en pobreza extrema son:

1. Culiacn, 25,544 personas (3.0 por ciento)

2. Guasave, 18,638 personas (5.9 por ciento)

3. Sinaloa, 15,384 personas (17.4 por ciento)

4. Ahome, 14,227 personas (3.2 por ciento)

5. Mazatln, 12,553 personas (2.9 por ciento)

Por otra parte, el menor


esta situacin se detect en

Mazatln (2.9), Culiacn (3.0),

Salvador Alvarado (3.0),

Ahome (3.2) y Navolato (4.6).

Asimismo, los municipios en

donde se concentr el menor

nmero de personas en

pobreza extrema son:

1. San Ignacio, 1,985


2. Cosal, 2,403


3. Salvador Alvarado, 2,457 personas (3.0 por ciento)

4. Angostura, 2,968 personas (7.2 por ciento)

5. Concordia, 3,029 personas (12.2 por ciento)

Es importante observar la diferencia que existe entre municipios al comparar porcentajes y

nmeros absolutos. Por ejemplo, Culiacn tuvo un porcentaje de pobreza y pobreza extrema

menor que otros municipios del estado, no obstante, fue el que present un mayor nmero de

personas en esta situacin.

En estos municipios se concentr 57.5 por ciento del total de la poblacin en pobreza

extrema en el estado.

10 municipios concentraron 82.0 por ciento del total de la poblacin en pobreza

extrema.


17

De acuerdo con los resultados de la

medicin de la pobreza 2008, y

debido a la fuente de informacin

disponible para ese momento, el

anlisis de la evolucin de la pobreza

2008-2010 no toma en cuenta, para

la definicin del indicador de carencia

por acceso a los servicios bsicos en

la vivienda, la variable combustible

para cocinar y si la vivienda cuenta

con chimenea en la cocina.

2. Evolucin de la pobreza en Sinaloa, 2008-2010

Los resultados de la evolucin de la pobreza de 2008

a 2010 muestran que sta pas de 32.5 a 36.5 por

ciento, lo que represent un aumento de la poblacin

en pobreza de 886,224 a 1,009,897 personas, es

decir, de 2008 a 2010 el nmero de personas en

pobreza aument en 123,673.

Para el mismo periodo, el porcentaje de poblacin en

pobreza extrema aument de 4.5 a 5.1, lo que

signific un aumento de 121,779 a 140,787 personas,

es decir que, de 2008 a 2010 el nmero de personas

en pobreza extrema aument en 19,008.

Asimismo, el porcentaje de

poblacin en pobreza

moderada aument de 28.0

a 31.4, en trminos

absolutos esta poblacin

aument de 764,445 a

869,110 personas.

En lo que se refiere al

porcentaje de la poblacin

vulnerable por carencia

social, hubo una disminucin

de 41.5 a 33.7, lo que

signific una reduccin de

1,133,059 a 933,524

personas. El porcentaje de

poblacin vulnerable por

ingreso pas de 3.4 a 7.7, es decir, un aumento de 92,590 a 212,751 personas.

La poblacin no pobre y no vulnerable disminuy de 22.6 a 22.2 por ciento, lo que se tradujo en

una disminucin de 616,946 a 613,630 personas.

Por ltimo, la poblacin con al menos una carencia social disminuy de 74.0 a 70.2, lo que

signific una disminucin de 2,019,283 a 1,943,421 personas; la poblacin con al menos tres

carencias sociales disminuy de 24.8 a 17.8 por ciento, lo que signific una disminucin de

675,585 a 492,582 personas.

El siguiente cuadro resume la evolucin de la pobreza de 2008 a 2010 en Sinaloa.


18

Cuadro 2

Evolucin de la pobreza en Sinaloa, 2008-2010

Indicadores Porcentaje

Miles de personas

Carencias promedio

2008 2010 2008 2010 2008 2010

Pobreza

Poblacin en situacin de pobreza 32.5 36.5 886.2 1,009.9 2.5 2.2

Poblacin en situacin de pobreza moderada 28 31.4 764.4 869.1 2.3 1.9

Poblacin en situacin de pobreza extrema 4.5 5.1 121.8 140.8 3.8 3.6

Poblacin vulnerable por carencias sociales 41.5 33.7 1,133.1 933.5 2 1.8

Poblacin vulnerable por ingresos 3.4 7.7 92.6 212.8 0 0

Poblacin no pobre y no vulnerable 22.6 22.2 616.9 613.6 0 0

Privacin social

Poblacin con al menos una carencia social 74 70.2 2,019.3 1,943.4 2.2 2

Poblacin con al menos tres carencias sociales 24.8 17.8 675.6 492.6 3.6 3.5

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010. Nota: las estimaciones de 2008 y 2010 utilizan los factores de expansin ajustados a los resultados definitivos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, estimados por INEGI.

Nota: las estimaciones 2008 y 2010 no toman en cuenta la variable combustible para cocinar y si la vivienda cuenta con chimenea en la cocina en la definicin del indicador de carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda.

En el cuadro 3 se presenta un resumen de los cambios en la pobreza y en sus indicadores.

Cuadro 3

Resumen de la evolucin de los indicadores de pobreza de Sinaloa, 2008-2010

Indicadores Porcentaje Miles de personas

Poblacin en situacin de pobreza

Poblacin en situacin de pobreza moderada

Poblacin en situacin de pobreza extrema

Poblacin vulnerable por carencias sociales

Poblacin vulnerable por ingresos

Poblacin no pobre y no vulnerable

Poblacin con al menos una carencia social

Poblacin con al menos tres carencias sociales

Fuente: Elaboracin propia, con informacin de la medicin de pobreza 2008 y 2010.


19

21.2% 19.2%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

2008 2010

Fuente: CONEVAL, 2012.

Rezago educativo, Sinaloa

3. Evolucin de las carencias sociales y del bienestar econmico en Sinaloa,

2008 20105

La metodologa de la medicin de la pobreza del CONEVAL considera dos enfoques: el de los

derechos sociales, y del bienestar econmico. El primero se refiere a los derechos

fundamentales de las personas en materia de desarrollo social y es medido mediante seis

indicadores de carencia social:

1. Rezago educativo

2. Acceso a los servicios de salud

3. Acceso a la seguridad social

4. Calidad y espacios de la vivienda

5. Acceso a los servicios bsicos en la vivienda

6. Acceso a la alimentacin

El segundo enfoque es medido a travs de satisfactores adquiridos mediante los recursos

monetarios de la poblacin y representados por las lneas de bienestar y bienestar mnimo.

3.1. Evolucin de las carencias sociales en el estado, 2008-2010

3.1.1. Rezago educativo

El porcentaje de poblacin con rezago educativo en el

estado disminuy de 21.2 a 19.2, lo que signific una

reduccin de 579,801 a 532,343, es decir, 47,458

personas menos.

5 Para mayor informacin consultar el Anexo 1.


2008-2010


20

30.9%

23.1%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

2008 2010


Carencia por acceso a los servicios de salud, Sinaloa

58.8%

53.4%

40%

45%

50%

55%

60%

65%

2008 2010Fuente: CONEVAL, 2012.

Carencia por acceso a la seguridad

social, Sinaloa

3.1.2. Carencia por acceso a los servicios de salud

El porcentaje de poblacin con carencia por acceso a los

servicios de salud disminuy de 30.9 a 23.1. En trminos

absolutos el nmero de personas con esta carencia

disminuy de 843,889 a 639,644 personas, es decir,

204,245 personas menos.

3.1.3. Carencia por acceso a la seguridad social

El porcentaje de poblacin con carencia por acceso a la

seguridad social disminuy de 58.8 a 53.4. En trminos


disminuy de 1,604,764 a 1,478,175, es decir, 126,589

personas menos.


2008-2010


2008-2010


21

14.2%

8.4%

0%

10%

20%

30%

2008 2010


Carencia por calidad y espacios de la vivienda, Sinaloa

16.2%

11.7%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

2008 2010


Carencia por acceso a los servicios bsicos de la vivienda, Sinaloa

3.1.4. Carencia por calidad y espacios de la vivienda

El porcentaje de poblacin con carencia por calidad y

espacios de la vivienda disminuy de 14.2 a 8.4. En

trminos absolutos el nmero de personas con esta

carencia disminuy de 387,139 a 231,479, es decir,


3.1.5. Carencia por acceso a los servicios bsicos de la vivienda

El porcentaje de poblacin con carencia por servicios

bsicos en la vivienda disminuy de 16.2 a 11.7. En

trminos absolutos el nmero de personas con esta

carencia disminuy de 443,004 a 324,714, es decir,



2008-2010


2008-2010


22

22.7% 24.4%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

2008 2010


Carencia por acceso a la alimentacin, Sinaloa

35.9%

44.1%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

2008 2010


Bienestar, Sinaloa

3.1.6. Carencia por acceso a la alimentacin

El porcentaje de poblacin con carencia por acceso a la

alimentacin aument de 22.7 a 24.4. En trminos


aument de 620,718 a 674,604, es decir, 53,886

personas ms.

3.2. Anlisis del bienestar econmico, 2008-2010

3.2.1. Bienestar

De 2008 a 2010 el porcentaje de poblacin con un ingreso

inferior a la lnea de bienestar, aument de 35.9 a 44.1, lo

que signific un incremento de 978,814 a 1,222,648

personas en esta situacin.

A su vez, el valor mensual per cpita de la lnea de

bienestar para el mbito urbano pas de 2,094 a 2,114

pesos y para el mbito rural de 1,310 a 1,329 pesos. Esto

represent un incremento real del costo de las

necesidades bsicas de 0.95 y 1.45 por ciento respectivamente.6

6 El valor de las lneas de bienestar se reporta a precios de 2010.


2008-2010


2008-2010


23

8.1%

14.1%

0%

5%

10%

15%

20%

2008 2010


Bienestar mnimo, Sinaloa

3.2.2. Bienestar mnimo

Asimismo, el porcentaje de poblacin con un ingreso

inferior a la lnea de bienestar mnimo, aument de 8.1 a

14.1, lo que signific un incremento de 221,296 a 389,413

personas.

De 2008 a 2010 el valor de la lnea de bienestar mnimo

para el mbito urbano pas de 953 a 978 pesos y para el

mbito rural de 669 a 684 pesos. Esto represent un

incremento real del costo de la canasta bsica alimentaria

de 2.6 y 2.2 por ciento respectivamente.7

En el siguiente cuadro se presenta la evolucin de los indicadores de carencias y de bienestar a

nivel nacional 2008 a 2010 y para el estado de Sinaloa.

7 El valor de las lneas de bienestar se reporta a precios de 2010.


2008-2010


24

Cuadro 4

Evolucin de los indicadores de carencia social y bienestar en Sinaloa, 2008-2010

Nacional Sinaloa Nacional Sinaloa

Indicadores Porcentaje Porcentaje Miles de personas Miles de personas

2008 2010 2008 2010 2008 2010 2008 2010

Carencias sociales

Rezago educativo 21.9 20.6 21.2 19.2 24,054.0 23,236.3 579.8 532.3

Carencia por acceso a los servicios de salud

40.8 31.8 30.9 23.1 44,771.1 35,772.8 843.9 639.6

Carencia por acceso a la seguridad social

65.0 60.7 58.8 53.4 71,255.0 68,346.9 1,604.8 1,478.2

Carencia por calidad y espacios de la vivienda

17.7 15.2 14.2 8.4 19,391.4 17,113.4 387.1 231.5

Carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda

19.2 16.5 16.2 11.7 2,106.3 18,520.3 443.0 324.7

Carencia por acceso a la alimentacin

21.7 24.9 22.7 24.4 23.8 27,983.7 620.7 674.6

Bienestar

Poblacin con un ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo

16.7 19.4 8.1 14.1 18,355.1 21,832.3 221.3 389.4

Poblacin con un ingreso inferior a la lnea de bienestar

49.0 52.0 35.9 44.1 53,733.2 58,519.2 978.8 1222.6

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010.

Nota: las estimaciones de 2008 y 2010 utilizan los factores de expansin ajustados a los resultados definitivos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, estimados por INEGI.

Nota: las estimaciones 2008 y 2010 no toman en cuenta la variable combustible para cocinar y si la vivienda cuenta con chimenea en la cocina en la definicin del indicador de carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda.


25

2008-2010

$3,622

$3,024

$0

$1,000

$2,000

$3,000

$4,000

$5,000

2008 2010

ITPC promedio, Sinaloa


4. La desigualdad por ingreso en Sinaloa

4.1. Ingreso Corriente Total per Cpita

La medicin de la pobreza en el espacio del bienestar

econmico compara el ingreso de las personas contra el

valor de una lnea de bienestar para determinar el poder

adquisitivo del ingreso. La metodologa para la medicin

de la pobreza define al ICTPC como aquel que cumple

con los siguientes criterios: los flujos monetarios que no

ponen en riesgo o disminuyen los acervos de los hogares;

la frecuencia de las transferencias y elimina aquellas que

no son recurrentes; no incluye como parte del ingreso la

estimacin del alquiler o renta imputada, y por ltimo, las

economas de escala y las escalas de equivalencia dentro

de los hogares.8

En el bienio de 2008 a 2010 se observ una disminucin en el

ICTPC promedio de Sinaloa, el cual pas de 3,622 a 3,024 pesos,

mientras que el promedio nacional fue de 3,059.7, en 2008 y

2,915.8 pesos, en 2010. Esto represent una disminucin en el nivel de ingresos de las

personas que habitan en la entidad.

4.2. Coeficiente de Gini

El Coeficiente de Gini mide la desigualdad en la distribucin del ingreso de la poblacin, es

decir, nos dice qu porcentaje del ingreso est acumulado en qu porcentaje de poblacin (u

hogares) en una economa. Asimismo toma valores que van de 0 a 1, mientras ms cercano

sea el valor del coeficiente a 1, mayor desigualdad existe. Por ejemplo, cuando el 20 por ciento

de la poblacin acumula el 20 por ciento del total de los ingresos, la distribucin es

perfectamente equitativa (Gini = 0) y, en el caso extremo, cuando una persona acumula todo el

ingreso de una economa, la distribucin es perfectamente inequitativa (Gini =1). En la

estimacin del Coeficiente de Gini se utiliza el Ingreso Corriente Total per Cpita, que es el

mismo que se emplea para la medicin de la pobreza.9

De 2008 a 2010 el Coeficiente de Gini para este estado se redujo de 0.481 en 2008 a 0.465,

dos aos despus. Esto significa que en 2010, a nivel nacional, Sinaloa se encontraba dentro

de las 10 entidades con menor desigualdad.

8 Para mayor informacin del ICTPC consultar el Anexo 1.

9 Para mayor informacin sobre le ndice de Gini consultar: Medina, Fernando. (2001). Consideraciones sobre el

ndice de Gini para medir la concentracin del ingreso. CEPAL.


26

A nivel municipal para 2010 las estimaciones del Coeficiente de Gini arrojan los siguientes

resultados:

Los municipios con ms

desigualdad en la

distribucin del ingreso son:

Choix, Culiacn, Concordia,

Ahome y Salvador Alvarado.

Por otro lado, Sinaloa,

Navolato, Mocorito, San

Ignacio y El Fuerte son los

municipios con menor

desigualdad.

4.3. Razn de ingreso

La razn de ingreso muestra la proporcin del ingreso que concentra la poblacin no pobre y no

vulnerable con respecto del de la poblacin en pobreza extrema. Para 2008, este valor para

Sinaloa fue de 1.5 y para 2010 fue de 2.3. Esto significa que en 2010 el ingreso promedio de la

poblacin no pobre y no vulnerable era 2.3 veces mayor que el ingreso promedio de la

poblacin en pobreza extrema y esta diferencia aument con respecto de 2008.


27

5. Zonas de Atencin Prioritaria

De acuerdo con LGDS, se consideran Zonas de Atencin Prioritaria (ZAP) las reas o regiones,

sean de carcter predominantemente rural o urbano, cuya poblacin registra ndices de pobreza

y marginacin indicativos de la existencia de marcadas insuficiencias y rezagos en el ejercicio

de los derechos para el desarrollo social establecidos en dicha Ley. Tambin establece que la

determinacin de las ZAP se orientar por los criterios de resultados definidos por el CONEVAL.

Cada ao, el Poder Ejecutivo Federal hace la declaratoria de las ZAP. En el siguiente mapa se

presentan los municipios que han sido declarados ZAP en Sinaloa para 2010. Al respecto, cabe

mencionar que entre estos se encuentran los cinco municipios con mayor porcentaje de

poblacin en pobreza extrema.

El total de personas en

situacin de pobreza

en los cuatro

municipios

considerados como

ZAP es de 112,310 lo

que represent 11.1

por ciento del total de

personas en pobreza

en el estado.

Choix tuvo el mayor

porcentaje de

poblacin en pobreza

con el 79.1 y Sinaloa el

menor con 63.0.

El nmero total de personas en situacin de pobreza extrema es de 33,083, lo que

represent 22.0 por ciento del total de esta poblacin.

En lo que se refiere a esta ltima, el municipio con mayor porcentaje es Choix con 28.4,

y con el menor Sinaloa con 17.4.


28

El CONEVAL actualiza el ITLP

cada trimestre. Las estimaciones

del ITLP y las fechas de su

actualizacin pueden consultarse

en la pgina de internet del

CONEVAL.

www.coneval.gob.mx

6. ndice de la Tendencia Laboral de la Pobreza

El ndice de la Tendencia Laboral de la Pobreza (ITLP)

muestra trimestralmente los cambios en la proporcin de

personas que no puede adquirir la canasta alimentaria

con su ingreso laboral. Si el valor del ITLP aumenta,

significa que el porcentaje de estas personas se

incrementa.

El ITLP no constituye una medicin de pobreza puesto

que no comprende todas las fuentes de ingreso ni todas

las dimensiones establecidas en la LGDS ni en la metodologa para la medicin de la pobreza

del CONEVAL. La fuente de informacin para la estimacin del ITLP es la Encuesta Nacional

de Ocupacin y Empleo. Sin

embargo, se analiza porque el

trabajo es la principal fuente de

ingreso para la gran mayora

de los hogares mexicanos y por

su disponibilidad trimestral.

Todo nmero ndice toma el

valor de 1 (o 100) en un

periodo base, a partir del cual

se observa su evolucin

anterior y posterior con

respecto de ese periodo. El

ITLP toma el valor de 1 en el

primer trimestre de 2005, por

ser este el primer periodo en

que se levant la ENOE, y a

partir de este periodo se registra la tendencia del ndice en los trimestres posteriores.

En la grfica puede observarse que del cuarto trimestre de 2011 al primer trimestre de 2012, la

proporcin de personas en el estado que no pueden adquirir la canasta alimentaria con el

ingreso de su trabajo disminuy. Esto es relevante debido a que desde el primer trimestre de

2010 no se registra dos o ms trimestres continuos en el que el valor del ITLP disminuya. Esta

tendencia contrasta con la nacional, que permaneci prcticamente constante en este periodo.

Cabe mencionar que el estado se encuentra dentro de las ocho entidades federativas que del

primer trimestre de 2005 y hasta el segundo trimestre de 2012 tuvieron un incremento en el

valor del ITLP entre el 5 y el 15 por ciento. Adems de Sinaloa, en este grupo se encuentran

Colima, Oaxaca, Puebla, Veracruz, Hidalgo, Yucatn y Guerrero.

informe de pobreza sinaloa.pdf

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