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Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)


Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial paraRegularizar Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH)Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo

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Contribuir a mejorar la calidad de vida de avecindadosen hogares en pobreza patrimonial en asentamientoshumanos irregulares, otorgándoles seguridad jurídicapara consolidar ciudades eficientes, seguras ycompetitivas. (Síntesis)

Hogares en condiciones de pobreza patrimonial queviven en asentamientos humanos irregulares, sonapoyados para que cuenten con certeza jurídicarespecto a su patrimonio.

El programa no cuenta con evaluaciones de impacto debido a cuestiones relacionadas con: Debido a la complejidad técnica y presupuestaria que tiene el Programa.

Dentro de la normatividad de las Reglas de Operación 2009, 2010 y 2011 del programa, se considera que la cobertura involucra a todos los polígonos donde CORETT cuentacon facultad de regularización. Sin embargo, es importante señalar que la facultad de regularización puede asumirse independientemente del régimen de propiedad de lospolígonos y que no necesariamente tienen que ser del dominio de CORETT. (ROP2010)El Diagnóstico sobre la Falta de Certeza Jurídica en Hogares Urbanos en Condiciones de Pobreza Patrimonial en Asentamientos Irregulares que comenzó a realizar SEDESOL,es un buen estudio piloto para la identificación de los asentamientos humanos irregulares. Este estudio debe continuar y ser incluido dentro de los ejes centrales de SEDESOL,ya que si se cuenta con una estimación precisa de los lotes que no están regularizados, tal como lo sugiere la Evaluación de Diseño de la UAM Xochimilco, el campo de acciónde la regularización de la tenencia de la tierra tendría objetivos y acciones más amplias para poder colaborar en la planeación urbana del país. (OTR2010)




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En el 2011 se precisa mejor en la Matriz de Indicadores el universo de beneficiarios que cubre el programa y por lo tanto, la Población Potencial y Objetivo.Para las ROP 2011 se toma en cuenta que la Población Objetivo está constituida por aquellos hogares en situación de pobreza patrimonial, que tienen posesión y habitan un loteirregular. Se establece la ocupación real sobre los lotes como un requisito para la regularización, lo que genera mayor certeza sobre la ejecución del programa y reducedrásticamente la posibilidad de que los solicitantes simulen una ocupación en realidad inexistente.

Del total de 6 indicadores incluidos en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) fueron seleccionados cinco: 3 de Fin y Propósito y 2 de Servicio y Gestión. En términosgenerales se aprecia que se cumplen las metas en 2 indicadores mientras que en 3 casos son rebasadas. Debe señalarse que las metas planeadas son adecuadas, puestomando en considieración la disposición de recursos por parte del programa, son factibles en su mayoría. Los indicadores fueron objeto de un aumento en sus metas debido auna ampliación líquida al presupuesto, en virtud de la cuál abarcó 30,661 hogares más.

Mejorar la Matriz de Indicadores, estableciendo líneas de base y metas para todos losindicadores.Realizar seguimietos periódicos a beneficiarios del programa.Generar información que permita identificar, dimensionar y caracterizar el problemade los asentamientos humanos irregulares ya que la inexistencia de datos relativos alproblema de la irregularidad limita la capacidad de los tres órdenes de gobierno paraplanear y atender las necesidades de los habitantes de estas zonas.

Durante 2010: 1) se difundió el Diagnóstico sobre la falta de certeza jurídica enhogares urbanos en condiciones de pobreza patrimonial en asentamientos irregularesque realizó SEDESOL; 2) se agendó una Evaluación de Resultados del Programa queprivilegiará una Evaluación de Impacto o de Seguimiento a beneficiarios para 2011.De esta manera, el programa obtuvo resultados del Diagnóstico piloto, mostrando elimpacto en la medición de la Población Potencial y Objetivo de los municipiosevaluados y buscando incorporar una mejor estrategia de cobertura y atención abeneficiarios.




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Hogares en condiciones de pobreza patrimonial que no tienen certeza jurídica sobresu propiedad y que pueden ser apoyados con los recursos presupuestales destinadosa un programa social que los ayude a contar con certeza respecto a su patrimonio.

Hogares

Hogares

Hogares

Porcentaje

195,599

27,449

30,661

111.7% 31.87%

-15.39%

-34.65%

-13.82%

La Población Potencial está definida, en un principio se contemplaba en base a lospolígonos de CORETT. Así, ella ha disminuido pasando de 275,000 en 2008 a195,000 en 2010. La Población Objetivo se define anualmente con base alpresupuesto disponible y disminuye año tras año, llegando a 27,449 hogares en 2010.Es importante seguir con el estudio piloto de SEDESOL para estimar el número deasentamientos irregulares en el país con el fin de generar una cobertura gradual enotros terrenos irregulares, más allá de los polígonos de CORETT.

Entidades sin atender Entidades atendidas Municipios atendidos

32

302

-




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Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad deoportunidades y la ampliación de capacidades para que todoslos mexicanos mejoren significativamente su calidad de vida ytengan garantizados alimentación, salud, educación, viviendadigna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo tal ycomo lo establece la Constitución.

Mejorar la calidad de vida en las ciudades, con énfasis en losgrupos sociales en condición de pobreza, a través de la provisiónde infraestructura social y vivienda digna, así como consolidarciudades eficientes, seguras y competitivas.

El presupuesto asignado para el año 2010 fue de $232,961,154.00 el cual seamplió pues el presupuesto autorizado ascendió a $258,366,768.00. Con estose incrementaron los subsidios asignados a 30,661 hogares. Sin embargo, sise comparan estas cifras con las de 2008 y 2009 se aprecia que en el primerode esos ejercicios el presupuesto fue de $280 millones de pesos, mientras queen el segundo fue de $294 millones de pesos; lo que da cuenta de unadisminución en el presupuesto actual y en consecuencia, una reducción delalcance del programa.

Contribuir a mejorar la calidad de vida de avecindados enhogares en pobreza patrimonial en asentamientos humanosirregulares, otorgándoles seguridad jurídica para consolidarciudades eficientes, seguras y competitivas. (Síntesis)

Hogares en condiciones de pobreza patrimonial que viven enasentamientos humanos irregulares, son apoyados para quecuenten con certeza jurídica respecto a su patrimonio.

2008

$ 232.96

$ 258.37

$ 257.20

Presupuesto Original

Presupuesto Modificado

Presupuesto Ejercido




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Este es un programa importante para la política de vivienda pero también para la planeación urbana ya que permite que otro tipo de programas incidan en lazona donde se localizan los hogares y hace posible, entre otras cosas, la dotación de servicios y desde luego la construcción y consolidación de vivienda enlugares hasta entonces irregulares. Para este año el piloto del Diagnóstico sobre la Falta de Certeza Jurídica en Hogares Urbanos en Condiciones de PobrezaPatrimonial en Asentamientos Humanos Irregulares aportó una metodología para un estudio a mayor escala sobre el universo de los asentamientos irregularesy no solamente a los contemplados en los polígonos de CORETT, los cuales con el paso del tiempo han disminuido. De esta manera, se ve que el programapuede tener una injerencia gradual con el tiempo en el universo de los asentamientos irregulares a nivel nacional y suscitar acciones de coordinación con losgobiernos de las entidades federativas y de los municipios, acerca de su presencia, análisis y atención.

Busca beneficiar a familias marginadas para que puedan tener un mayoracceso a servicios básicos y a créditos para vivienda, ya que en estossiempre se exige que el terreno esté regularizado. En este sentido seríaconveniente promover la coordinación entre este programa y los de viviendadirigidos a familias en pobreza patrimonial.

Se recomienda generar información que permita esclarecer la incidencia delprograma en los asentamientos que, incorporados al programa, no son objetode intervención de la CORETT. De igual forma, se sugiere proporcionarinformación para distinguir los lotes regulares en los polígonos pertenecientesa CORETT, de los asentamientos que se han intervenido fuera de dichospolígonos.Se recomienda a la SEDESOL avanzar en la coordinación con las entidadesfederativas, los municipios y las localidades para concluir el estudioconducente a producir un inventario de los asentamientos irregulares del paísy dote de datos al programa para su futura acción.




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EL PASPRAH no financia vivienda sino la regularización de los lotes en asentamientos irregulares. Su importancia radica en la vinculación con el acceso a losprogramas de vivienda, en los que se exige que las personas que quieren obtener un crédito o subsidio tengan su lote regularizado. Por tal motivo, se sugiereexplorar sus complementariedades con los programas Tu Casa y Vivienda Rural.

La Evaluación Específica de Desempeño (EED) presenta de forma homogénea avances alcanzados por los programas en el logro de sus objetivos. Sinembargo, este esfuerzo de síntesis puede dejar de lado información de contexto esencial para la interpretación de resultados.La SEDESOL considera que el Informe de la EED 2010 del PASPRAH documenta algunos hallazgos. Sin embargo, los alcances de la evaluación no hanpermitido aportar elementos sustantivos de política pública en un contexto en el que existe un problema de magnitudes desconocidas pero graves (lairregularidad en el ámbito urbano); un ejecutor único (la CORETT) con facultad de regularizar independientemente del régimen de propiedad, aunqueinicialmente estaba restringido a la regularización de tierra ejidal; y un Programa de recursos limitados en que basa financieramente su quehacer institucional elejecutor.Sobre los Resultados y Hallazgos el evaluador establece la necesidad de continuar con la elaboración del Diagnóstico sobre la Falta de Certeza Jurídica enHogares Urbanos en Condiciones de Pobreza Patrimonial en Asentamientos Irregulares que comenzó a realizar SEDESOL. Consideramos pertinente yrelevante esta recomendación, sin embargo cabe hacer énfasis que la responsabilidad y factibilidad de ese estudio escapa de las posibilidades presupuestalesdel PASPRAH, por lo cual el seguimiento a esta recomendación sería de nivel institucional, interinstitucional o intergubernamental en su caso, considerandoque la problemática en cuanto a su diagnóstico y atención involucra a otras Dependencias e Instituciones del Gobierno Federal así como de los GobiernosEstatales y Municipales




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Contribuir a mejorar la calidad de vida deavecindados en hogares en pobrezapatrimonial en asentamientos humanosirregulares, otorgándoles seguridad jurídicapara consolidar ciudades eficientes, seguras ycompetitivas. (Síntesis)

Hogares en condic iones de pobrezapatrimonial que viven en asentamientoshumanos irregulares, son apoyados para quecuenten con certeza jurídica respecto a supatrimonio.

Porcentaje de hogares en situación de pobreza patrimonial que son atendidos por el programa

Porcentaje 14.03Anual2009 15.67

Valor 2009

15.38

Porcentaje de las escrituras entregadas a partir de la entrega de la carta de liberación de adeudo


Valor 2009

30.00

Porcentaje de polígonos atendidos


Valor 2009

33.02

SD: Sin Dato ND: No Disponible




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Número de hogares apoyados con cartas deliberación entregadas.

Número de hogares apoyados con cartas de liberación entregadas

Hogar 27,449.00Trimestral2008 30,661.00

Valor 2009

35,576.00

Porcentaje de ejecución respecto a presupuesto asignado


Valor 2009

ND

Valor

SD: Sin Dato ND: No Disponible




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Reglas de Operación 2009 (ROP09),Reglas de Operación 2010 (ROP10), Reglas deOperación 2011 (ROP11),Matriz de Indicadores de Resultados 2009 (MIR09),Matriz deIndicadores de Resultados 2010 (MIR10), Matriz de Indicadores de Resultados 2011(MIR11), Evaluación Específica de Deseampeño 2009(EED09), Evaluación de Diseño2008 (EDS08)y Diagnóstico sobre la falta de Certeza Jurídica en Hogares Urbanos enCondiciones de Pobreza Patrimonial en Asentamientos Irregulares 2010.

La información es precisa y de calidad; debe señalarse sin embargo, que más allá delas ROP y los Lineamientos de Operación, el evaluador no cuenta con documentaciónque acredite el comportamiento del programa y su incidencia a todos los niveles.

*En el Informe Completo se puede consultar el Glosario de Acrónimos

Datos generales del evaluador: 1.Instancia Evaluadora: El Colegio de México 2.Coordinador de la Evaluación: Vicente Ugalde 3.Correo Electrónico: [email protected] 4.Teléfono: 54493000

Unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluaciónDirección General de Desarrollo Urbano y SueloDatos del Titular:Nombre: José Luis Llovera AbreuTeléfono: (55) 53285000 ext. 57475Correo electrónico: [email protected]

Forma de contratación del evaluador externo:·ConvenioCosto de la evaluación y fuente de financiamiento:·$74,117.65·1(Recursos Fiscales)

Datos de Contacto para la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011(CONEVAL):-Thania de la Garza Navarrete [email protected] (55) 54817200 ext. 70045-Hortensia Pérez Seldner [email protected] (55) 54817200 ext. 70018-Liv Lafontaine Navarro [email protected] (55) 54817200 ext. 70090-Florencia Leyson Lelevier [email protected] (55) 54817200 ext. 70083-Erika Ávila Mérida [email protected] (55) 54817200 ext. 70089

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