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INFORME DE INVESTIGACIÓN N° 61/2014-2015
EXPERIENCIAS EN EL TRATAMIENTO DE
NEUMÁTICOS FUERA DE USO EN IBEROAMÉRICA
CLAUDIO A. MAGALLANES REYES
IVETTE C. GUILLÉN SOLARI
Especialistas parlamentarios
Lima, 05 de Setiembre de 2014
Edif. Luis Alberto Sánchez, Jr. Huallaga Nº 364 Of. 111, Cercado de Lima. Lima 1 - Perú
Telf. (511) 311-7777 – anexo 6151 ǀ email: [email protected]
http://www.congreso.gob.pe/dgp/didp/inicio.htm
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN........................................................................................................................... 3
1.- MARCO TEÓRICO .................................................................................................................. 4
1.1. Problemática en el manejo de neumáticos usados ....................................................... 4
1.1.1 Riesgos para la salud ................................................................................................... 5
1.1.2 Riesgos por incendios .................................................................................................. 5
1.2. Tipos de tratamiento de neumáticos fuera de uso ........................................................ 6
1.2.1 Reutilización de neumáticos fuera de uso ................................................................... 6
1.2.2 Reciclado de neumáticos fuera de uso ........................................................................ 6
1.2.3 Metodologías de manejo de neumáticos ..................................................................... 7
2.- ASPECTOS NORMATIVOS Y/O TÉCNICOS VINCULADOS CON LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS (NEUMÁTICOS) EN EL PERÚ ......................................................... 9
3.- PROCESOS PARA EL MANEJO DE NEUMÁTICOS EN IBEROAMÉRICA ....................... 10
3.1. Argentina .......................................................................................................................... 10
3.2. Chile ................................................................................................................................. 13
3.3. Colombia .......................................................................................................................... 14
3.4. Ecuador ............................................................................................................................ 15
3.5. España ............................................................................................................................. 15
3.6. México .............................................................................................................................. 17
3.6.1 Estado de Querétaro .................................................................................................. 17
3.6.2 Estado de Chihuahua ................................................................................................. 18
4. CONCLUSIONES .................................................................................................................... 20
BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................................ 21
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INTRODUCCIÓN
El Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria, a través del Área
de Servicios de Investigación, presenta el siguiente informe de investigación titulado
«Experiencias en el tratamiento de neumáticos fuera de uso en Iberoamérica» como
un documento de trabajo que desarrolla el marco teórico y normativo en relación con
los mecanismos y programas para la gestión de residuos sólidos especiales, como son
los neumáticos, en algunos países de Iberoamérica; con la finalidad de proporcionar
información que pueda servir de apoyo a la actividad realizada por los órganos
parlamentarios.
Para la elaboración del informe se realizó la búsqueda bibliográfica en entidades
públicas y privadas encargadas de realizar los procesos de gestión de los neumáticos
fuera de uso (NFU). Las normas nacionales e internacionales descritas están en el
marco legal vigente de cada país y las experiencias mencionadas corresponden a las
iniciativas público-privadas que han producido los mejores resultados.
En este documento se ha recapitulado la información más relevante, la cual ha sido
sistematizada de manera resumida en las tres secciones que conforman el trabajo.
En la primera sección (1) Marco teórico, se describe de manera resumida algunos de
los principales conceptos y técnicas de manejo de los NFU a nivel mundial.
En la segunda sección (2) Aspectos normativos y/o técnicos vinculados con la gestión
de residuos sólidos (neumáticos) en el Perú, se realiza una breve revisión sobre el
marco legal nacional vigente relacionado con los mecanismos de gestión de residuos
sólidos.
En la tercera sección (3) Procesos para el manejo de neumáticos en Iberoamérica, se
mencionan algunas de las principales experiencias en relación con el tratamiento de
NFU en algunos países de Iberoamérica.
De esta manera el Área de Servicios de Investigación procura brindar información
oportuna y de utilidad para el cumplimiento de las funciones de los órganos
parlamentarios.
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EXPERIENCIAS EN EL TRATAMIENTO DE NEUMÁTICOS FUERA DE USO EN IBEROAMÉRICA
1.- MARCO TEÓRICO
1.1. Problemática en el manejo de neumáticos usados
A nivel mundial el manejo de residuos sólidos se convierte en un serio
problema, precisamente un tipo de estos desechos que en la actualidad genera
dificultad en su procesamiento lo constituyen los neumáticos en desuso o
también llamados neumáticos fuera de uso (NFU),1 cuya disposición final
ocasiona diversos problemas ambientales. En este sentido, el mayor problema
se centra en la dificultad para su destrucción una vez que han cumplido su vida
útil. (Swaneck, 2011: 9).
En la actualidad, los neumáticos usados generalmente se depositan en acopios
a la intemperie, o son enterrados bajo desechos mineros, en botaderos de
material estéril y/o reencauchados. Adicionalmente, estos neumáticos
desechados sirven de refugio de diversas plagas, roedores e insectos, muchos
de los cuales son vectores de enfermedades, poniendo en riesgo la salud de
las personas y del entorno. Además, este tipo de material crea problemas de
contaminación visual y usurpan el espacio vital de la naturaleza. (Swaneck,
2011: 10).
En este sentido, la disposición final de los neumáticos fuera de uso ha llegado
a representar un problema técnico, económico, ambiental y de salud pública
para muchos países. Es común depositarlos en centros de acopio o rellenos
sanitarios; sin embargo, son difíciles de compactar haciendo este proceso
costoso y presentando además el inconveniente de que ocupan mucho
espacio, y su almacenamiento puede generar riesgo de incendios. Se debe
tener presente que su uso como combustible en hornos que no cuentan con la
tecnología de control adecuada genera graves problemas de emisiones
contaminantes a la atmósfera. (Cantanhede & Monge, 2002: 3).
A continuación se describe algunos de los principales riesgos que puede
ocasionar el manejo inadecuado de este tipo de residuos:
1 NFU: son los neumáticos que se han convertido en residuo, es decir que ya han cumplido con su vida útil, considerándolo un
neumático que ha perdido su valor o uso para su propósito original, ya sea por uso, daño o defecto.
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1.1.1 Riesgos para la salud
La gestión deficiente de residuos como son los neumáticos, hace que
muchas veces se les trate como basura normal, pero en este caso su
acumulación sin control constituye un probable foco de infección por
convertirse estos NFU en zonas de anidamiento de fauna nociva y
plagas. (Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza, 2008: 12).
Nuestro país no está exento de este problema, es conocido que en
diversas zonas se acostumbra acumular neumáticos en los techos o
botaderos cercanos a las viviendas, luego con las lluvias se forman pozas
artificiales en su interior, generándose lugares ideales para la
proliferación del mosquito Aedes aegypti que es el principal vector del
dengue en el Perú. (Pozo et al., 2007: 145).
Lograr combatir estos mosquitos se hace más complicado por la dificultad
de hacer llegar insecticidas dentro de los apilamientos debido a las
formas propias de los neumáticos. Además de este tipo de plagas, los
NFU constituyen un hábitat ideal para otros insectos peligrosos entre los
que se puede mencionar algunas especies de alacranes, arañas y
roedores. (Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza, 2008: 17).
1.1.2 Riesgos por incendios
Otro de los graves riesgos potenciales que representa la acumulación de
neumáticos lo constituye el peligro de incendio, lo cual también
representa un problema de salud pública por desprender gran cantidad
de gases y humos con un alto contenido de sustancias tóxicas que se
forman debido a procesos ineficaces de combustión. De acuerdo con la
Asociación Nacional de Prevención contra el Fuego (NFPA, por sus siglas
en inglés) de los Estados Unidos manifiesta que los lugares de
almacenamiento de neumáticos en desuso se convierten en sitios de alto
riesgo. (Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza, 2008: 17).
Este tipo de incendios son difíciles de combatir por las propiedades
combustibles de este material. Por otra parte, la Agencia de Protección
Ambiental de Estados Unidos (EPA, por sus siglas en inglés) ha llegado a
detectar cerca de 50 compuestos identificados como carcinogénicos, lo
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cual genera serios problemas de originarse un incendio de grandes
magnitudes. (Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza, 2008: 18).
Los problemas antes mencionados no son ajenos para países de nuestra
región, por ello la implementación de estrategias eficientes para el
manejo de NFU es un punto primordial a tratar, sobre todo por la estrecha
relación ante el riesgo del brote de enfermedades como el dengue, la
fiebre amarilla o la encefalitis que afectan a muchos de los países de
América Latina y El Caribe. (Cantanhede & Monge, 2002: 3).
1.2. Tipos de tratamiento de neumáticos fuera de uso
Existen diferentes mecanismos o procesos para la gestión de neumáticos fuera
de uso, lo cual va a depender en muchos casos del desarrollo tecnológico de
cada país.
A continuación se mencionan los dos tipos de estrategias más empleadas para
dar utilidad a este tipo de residuos sólidos, como son la reutilización y el
reciclado de neumáticos usados.
1.2.1 Reutilización de neumáticos fuera de uso
Mediante la reutilización lo que se busca es darle utilidad práctica a los
neumáticos considerados en desuso, en este caso pueden utilizarse,
como neumáticos totalmente enteros o sus flancos y banda de
rodamiento. Algunos ejemplos de reutilización se observa en la
implementación de parques infantiles, defensa de muelles o
embarcaciones, rompeolas, en la construcción de barreras anti-ruidos,
taludes de carretera, pistas de carreras, utilizaciones agrícolas para
retener el agua, entre muchas otras aplicaciones. (Swaneck, 2011: 28).
1.2.2 Reciclado de neumáticos fuera de uso
Se entiende por reciclaje al proceso fisicoquímico o mecánico que
permite que una materia o un producto ya utilizado se convierta en
materia prima o un nuevo producto que pueda ser reintroducido en un
ciclo de vida útil. (Hernández, 2013: 7).
Varios países de la región latinoamericana aplican diversos métodos para
el reciclaje de neumáticos que reúnen las características técnicas y de
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seguridad para garantizar el tratamiento de este tipo de desechos. Sin
embargo, faltan políticas o programas eficientes que favorezcan la
recolección e instalación de industrias encargadas de recuperar o
eliminar, de manera adecuada, los componentes peligrosos de los
neumáticos fuera de uso provenientes de los vehículos y maquinarias.
(Swaneck, 2011: 28-29).
1.2.3 Metodologías de manejo de neumáticos
Los neumáticos se caracterizan por estar constituidos por diversos
materiales como son caucho, acero y tejido de poliamida o poliéster,
dentro de una estructura compleja. Por ello, la separación de estos
materiales en sus componentes originales es complicada. Estas
características hacen que el reciclaje de neumáticos usados
generalmente se oriente a su aprovechamiento en conjunto. Sin embargo,
en algunos países ya existen algunas empresas que ofrecen el servicio
de manejo de llantas usadas procesándolas para convertirlas en materia
prima para asfalto, pistas atléticas, tapetes, entre otros. (Cantanhede &
Monge, 2002: 3).
En el siguiente cuadro se describe algunas de las principales formas de
manejo de neumáticos usados.
Cuadro 1
Procedimientos para el manejo de neumáticos usados
Procedimientos de manejo
Descripción
Apilamiento
Es uno de los métodos más comunes empleados para el almacenamiento de neumáticos usados. Sin embargo, este procedimiento resulta peligroso en algunas zonas por convertirse en ambientes adecuados para la proliferación de numerosos vectores perjudiciales para la salud de las personas. Otro riesgo de apilar las llantas usadas es el peligro de incendio.
Entierro
Otra forma de disposición final de neumáticos enteros consiste en depositarlos dentro de rellenos sanitarios, sin embargo, esto no resulta conveniente por ser este tipo de materiales difíciles de compactar, tienden a subir a la superficie y ocupan demasiado volumen. Cuando se opte por este tipo de manejo es recomendable cortar los neumáticos antes de ser enterrados.
Termólisis
Mediante esta técnica se somete a los neumáticos a un calentamiento en un medio en el que no existe oxígeno, lo cual permite destruir los enlaces químicos de los compuestos que conforman el neumático para que se
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Procedimientos de manejo
Descripción
conviertan en cadenas de hidrocarburos simples. Con este proceso se logra obtener los compuestos originales del neumático (metales, carbones e hidrocarburos gaseosos) que se pueden reutilizar para la producción de nuevos neumáticos o en otras actividades industriales.
Pirolisis
Inicialmente este mecanismo presentaba problemas de separación de los compuestos carbonados, lo cual ya está siendo superado. Este procedimiento ha sido mejorado y es capaz de tratar 28 000 toneladas de neumáticos usados/año. Los productos obtenidos después del proceso de pirolisis son principalmente: gas similar al propano que se puede emplear para uso industrial; aceite industrial líquido que se puede refinar en diesel; coke y acero
Incineración
Con la utilización de este método se produce la combustión de los materiales orgánicos del neumático a altas temperaturas. Sin embargo, sigue siendo un proceso costoso y que puede generar compuestos contaminantes que son perjudiciales para la salud como son el Monóxido de carbono, Xileno, Dióxido de carbono, etc. Además, el hollín contiene cantidades importantes de hidrocarburos aromáticos policíclicos altamente cancerígenos. Con este proceso se genera calor que puede ser usado como energía, ya que se trata de un proceso exotérmico.
Trituración Criogénica
A través de este proceso se enfría con nitrógeno líquido los neumáticos hasta – 87 ºC, para convertirlos en frágiles y de fácil molienda. Este método requiere de instalaciones complejas razón por la cual no es rentable económicamente, además el mantenimiento de la maquinaria y del proceso es difícil, por ello este sistema de tratamiento es poco recomendable.
Trituración Mecánica
Este tipo de trituración es netamente mecánico y los productos resultantes son de alta calidad, limpios de todo tipo de impurezas, lo que facilita la utilización de estos materiales en nuevos procesos y aplicaciones. La trituración con sistemas mecánicos es, casi siempre, el paso previo en los diferentes métodos de recuperación y rentabilización de los residuos de neumáticos. Este concepto incluye la fragmentación del neumático en gránulos y separación de componentes.
Producción de energía eléctrica
En este caso en particular, los residuos de neumáticos una vez preparados, se introducen en una caldera donde se realiza su combustión, el calor liberado provoca que el agua existente en la caldera se convierta en vapor de alta temperatura y alta presión que se conduce hasta una turbina. Al expandirse mueve la turbina y el generador acoplado a ella produce la electricidad, que tendrá que ser transformada posteriormente para su uso directo.
Fuente: Cantanhede & Monge (2002). Estado del Arte del Manejo de Llantas Usadas en Las Américas. Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente. OPS. Hernández (2013). Plan tecnológico del proceso de reciclado de llantas. Universidad Autónoma de Querétaro. México. Swaneck (2011). Reciclado de Neumáticos Fuera de Uso y su Aplicación en la Construcción. Universidad Mayor - Facultad de Ingeniería. Chile.
Elaboración: Área de Servicios de Investigación
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2.- ASPECTOS NORMATIVOS Y/O TÉCNICOS VINCULADOS CON LA GESTIÓN
DE RESIDUOS SÓLIDOS (NEUMÁTICOS) EN EL PERÚ
En la actualidad, el Perú no dispone de un marco normativo específico y/o
adecuado para enfrentar el problema del tratamiento de los neumáticos fuera de
uso. Por ende, se hace necesario que esta situación sea atendida por las
entidades responsables, como: Ministerio del Ambiente, Ministerio de Salud, las
autoridades regionales y locales, entre otros, con la finalidad de desarrollar una
normatividad adecuada que se oriente a resolver esta problemática.
En relación con este tema el país cuenta con normas relacionadas, como: la ley
general del ambiente, el reglamento de residuos sólidos, entre otros, que se
describen en el siguiente cuadro:
Cuadro 2 Normas vinculadas con la gestión de residuos sólidos en el Perú
Norma Descripción
Ley 26842 Ley General de Salud 20 de julio de 1997
En esta norma se señala que toda persona natural o jurídica, está impedida de efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuración en la forma que señalan las normas sanitarias y de protección del ambiente.
Ley 27314 Ley General de Residuos Sólidos 21 de julio de 2000
Esta ley se encarga de regular las competencias de los gobiernos locales, provinciales y distritales con respecto a la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción, el cual involucra los sistemas de disposición final. Asimismo, establece las competencias sectoriales en la gestión y manejo de los residuos sólidos de origen industrial.
Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades 26 de mayo de 2003
Las municipalidades, en materia de saneamiento, tienen como función regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito de su respectiva provincia.
Ley 28611 Ley General del Ambiente 15 de octubre de 2005
Mediante esta norma se establecen los principios básicos para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida.
Decreto Supremo 019-2005-PRODUCE Aprueba el Reglamento Técnico para neumáticos de automóvil, camión ligero, buses y camiones
El reglamento establece las características técnicas, así como el rotulado que deben cumplir los neumáticos nuevos para uso general, sean de procedencia nacional o importada, con el fin de que su utilización no sea un
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24 de mayo de 2005
peligro para la vida y la seguridad de las personas.
Decreto Supremo 012-2009-MINAM Política Nacional del Ambiente 23 de Mayo de 2009
Establece los lineamientos para residuos sólidos, establecidos en el Eje de Política 2 «Gestión integral de la calidad ambiental».
Resolución Directoral 095-2011-MTC/16 Aprueba la Directiva 001-2011-MTC/16 Régimen de autorización y funcionamiento de los centros de chatarreo de vehículos del programa para la renovación del parque automotor 1 de julio de 2011
Establece el procedimiento mediante el cual se regula el mantenimiento de las condiciones de seguridad y calidad de los servicios relacionados con el funcionamiento de los centros de chatarreo de vehículos.
Fuente: Sistema Peruano de Información Jurídica Elaboración: Área de Servicios de Investigación
3.- PROCESOS PARA EL MANEJO DE NEUMÁTICOS EN IBEROAMÉRICA
3.1. Argentina
Recientemente, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de
Argentina publicó en el Boletín Oficial la Resolución 523/2013, sobre Manejo
Sustentable de Neumáticos (17 de mayo de 2013) donde se detalla los
procesos adecuados para la gestión de los neumáticos fuera de uso con la
finalidad de reducir o eliminar los impactos negativos sobre el ambiente y la
población.
Al respecto, la citada norma señala lo siguiente:
Artículo 3°.- La Gestión de Neumáticos deberá regirse por los lineamientos
generales ambientales que se transcriben a continuación:
a) Reducción de fuentes: la generación de los neumáticos de desecho y el
descarte deberá prevenirse y minimizarse en términos de su cantidad y potencial
de causar riesgos e impactos negativos significativos o daños al ambiente o la
salud humana, mediante un adecuado diseño e innovación en los procesos
productivos y los productos y sistemas adecuados de recolección para el
tratamiento, valorización, y disposición final.
b) Ciclo de vida integrado: los neumáticos deberán manejarse de manera tal que
se prevengan y minimicen los riesgos, impactos negativos significativos y daños al
ambiente o la salud humana durante todas las actividades que se desarrollen en
su ciclo de vida (producción, uso, reutilización, reciclaje, valorización, tratamiento
y/o disposición final). Esto se maximizará a través de la aplicación de las mejores
técnicas disponibles (MTD) y mejores prácticas ambientales (MPA) […]
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En la capital de Argentina, específicamente en la región metropolitana de
Buenos Aires, se desarrolló el año 2007 una planta procesadora de
neumáticos fuera de uso, de acuerdo con las bases técnicas definidas por el
Instituto Nacional de Tecnología Industrial INTI junto con la CEAMSE.2 Esta
iniciativa tuvo como punto de partida la firma de un convenio entre la
CEAMSE y la empresa REGOMAX.
REGOMAX produce molido de goma a partir de los neumáticos y éste es
utilizado para la fabricación de pisos, pavimentos deportivos y canchas
sintéticas, entre otras aplicaciones. Además, en el proceso de reciclado se
recupera el acero y los restos de la tela de la estructura de los neumáticos
para luego ser destinados a nuevos usos. La sustitución de la importación del
molido de goma es uno de los objetivos principales del emprendimiento, como
también facilitar la exportación de canchas sintéticas y pisos deportivos.
Este modelo de intervención muestra que el trabajo conjunto entre
organismos del Estado y actores del sector privado puede resolver con
creatividad y gestión adecuada problemas ambientales y de salud pública que
hasta el momento no tenían solución.3 (Véase la Figura 1)
2 CEAMSE es una empresa creada por los estados de la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires para realizar la gestión
integral de los Residuos sólidos urbanos del área metropolitana 3 Instituto Nacional de Tecnología Industrial- INTI- Ministerio de Industria Secretaria de Industria y Comercio
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Figura 1 Gestión y tratamiento de neumáticos fuera de uso (NFU)
Fuente y Elaboración: Portal Web del Gobierno Municipal de Cañuelas de Argentina
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3.2. Chile
A partir del 2010, Chile cuenta con una nueva institucionalidad ambiental
constituida por el Ministerio de Medio Ambiente, la Superintendencia de
Fiscalización, y el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), además del
Tribunal Ambiental que estaba en proceso de gestación, lo cual entrega un
escenario diferente respecto al manejo de residuos en Chile.
En lo que respecta al manejo en este país de los NFU se fomentó
implementar la responsabilidad extendida del productor en relación con varios
aspectos relevantes para la correcta gestión de este tipo de desechos. En
este sentido, Swaneck (2011) en su trabajo de tesis titulado «Reciclado de
Neumáticos Fuera de Uso y su Aplicación en la Construcción» destaca los
siguientes puntos:
Participación activa de los productores y/o importadores junto a su cadena
comercial, para incentivar a los usuarios, a la entrega de los NFU al sistema para
una correcta gestión del residuo.
El compromiso de los distribuidores y grandes clientes de participar en el proceso
mediante un adecuado almacenamiento temporal, un aviso programado para el
retiro de sus NFU, no fomentar un mercado informal, evitando la venta de
neumáticos usados y una entrega al organismo recolector organizada y controlada.
El compromiso de los usuarios, ya sea, personas naturales o jurídicas dejando sus
neumáticos en los puntos de venta al momento de realizar sus recambios o en el
caso de empresas, disponer de una bodega temporal para el retiro de sus NFU, sin
ingresarlos a un sistema informal de disposición.
La implementación, por parte de los organismos de la Administración del Estado
competentes, de las regulaciones necesarias para sustentar y enmarcar los
esfuerzos y responsabilidades en un entorno sustentable, libre de ambigüedades,
y que determinan claramente los derechos y obligaciones de las partes (2011: 21).
En este mismo año (junio de 2010), en Chile se inauguró la primera planta de
reciclaje de neumáticos usados, lo cual requirió de una inversión de cuatro
millones de dólares y que estuvo a cargo de la compañía POLAMBIENTE.4
Esta procesadora tenía como meta alcanzar un nivel de producción de 14.000
toneladas al año, eliminando de esta forma, el equivalente a un millón de
neumáticos fuera de uso. (Swaneck, 2011: 32).
4 Empresa formada el año 2009 con el objeto de desarrollar un innovador y único proyecto en Chile denominado “Reciclaje de
neumáticos fuera de uso (N.F.U)
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En el caso de Chile, POLAMBIENTE es la primera y única Planta de
Trituración y Granulación de NFU que se encarga de obtener gránulos de
caucho reciclado, lo cual se emplea posteriormente para la fabricación de
césped artificial, como aislante en la construcción y en la producción de
palmetas de seguridad para pisos, juegos infantiles, plazas y veredas, entre
otros.5
3.3. Colombia
En el caso de Colombia, se promulgó en el año 2010 una norma que regula
varios aspectos importantes en relación con la disposición final de los NFU, la
Resolución 1457 del Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
(MAVDT), a través de la cual se regulan los siguientes procesos:
El MAVDT se encarga de supervisar a los fabricantes e importadores en
relación con sus Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental
de neumáticos usados. Estos sistemas serán revisados y avalados por el
Ministerio y deberán contemplar: los puntos de recolección, el transporte
y la disposición de las llantas. Además, este proceso deberá garantizar
que no se produzcan mayores costos para el consumidor al momento de
la entrega de los NFU.
Los productores e importadores de neumáticos son los responsables de
la gestión de los NFU de manera separada de los residuos ordinarios
para su aprovechamiento y valorización.
Están obligados a presentar estos sistemas:
Fabricantes e importadores de llantas que sean puestas en el
mercado nacional con marca propia.
Ensambladores de automóviles, camiones, camionetas, buses,
busetas y tractomulas que importen llantas hasta rin 22,5 pulgadas.
Quienes pongan en el mercado una marca propia de llantas que han
sido fabricadas por terceros.
Importadores de automóviles, camiones, camionetas, buses, busetas
y tractomulas con sus llantas hasta rin 22,5 pulgadas, para poner en
el mercado nacional.
Por otra parte, en el año 2012 la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
– ANLA de Colombia también aprobó la Resolución 0325 «Por la cual se
5 POLAMBIENTE http://www.polambiente.cl/index.php
15
aprueba un sistema de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de
Residuos de Llantas Usadas y se adoptan otras determinaciones»
En este sentido, el sistema de recolección selectiva liderado por Asociación
Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI), fue una propuesta colectiva
que hasta el 28 de diciembre de 2011 incluía 67 empresas participantes, entre
fabricantes, importadores y concesionarios de vehículos. Este mecanismo
está basado en la instalación de sitios de recolección y almacenamiento de
NFU, en los establecimientos comerciales de distribuidores y
comercializadores.
3.4. Ecuador
De acuerdo con información oficial presentada por el Ministerio del Ambiente
de Ecuador (MAE), este país produce al año millones de NFU, de lo cual solo
un bajo porcentaje son reutilizados para el reencauchado, mientras que la
mayoría es incinerada o desechada en botaderos al aire libre. Con la finalidad
de enfrentar esta situación el MAE promulgó el Acuerdo Ministerial 20, « Plan
de Gestión Integral de los Neumáticos Usados» que entre otros objetivos
busca definir los requisitos, procedimientos y especificaciones ambientales
para la elaboración, aplicación y control del plan para la recuperación y
tratamiento de los NFU.
Mediante este Plan se establece los procesos a seguir por parte de los
importadores y productores de neumáticos, en relación con su
comercialización, recolección, acopio, transporte, tratamiento y disposición
final, con la finalidad de garantizar un manejo ambientalmente seguro de los
NFU.
En este sentido, el reto para el MAE es diseñar políticas y programas, de
modo que la responsabilidad se comparta adecuadamente, para reducir los
impactos ambientales de un producto en la etapa post-consumo.
3.5. España
Basándose en la aplicación del Real Decreto 1619/2005 de 30 de diciembre,
sobre la gestión de los Neumáticos Fuera de Uso, que tiene como objetivo:
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Artículo 1.- Objeto y ámbito de aplicación
Este Real Decreto tiene por objeto prevenir la generación de neumáticos fuera de
uso, establecer el régimen jurídico de su producción y gestión, y fomentar, por este
orden, su reducción, reutilización, reciclado y otra formas de valorización con la
finalidad de proteger el medio ambiente […]
Desde hace varios años en España, se han constituido dos sistemas
integrales para la gestión de los NFU: El SIGNUS ECOVALOR, creado
legalmente el 19 de mayo de 2005, el mismo que agrupa a la mayor parte de
los fabricantes de neumáticos del mercado nacional, y el otro, Tratamiento de
Neumáticos Usados (TNU) constituido el 13 de julio de 2006 y en el que
participan gran parte de los importadores de neumáticos.
De acuerdo con López et al. (2011) en su trabajo titulado «Situación actual del
tratamiento de neumáticos fuera de uso y posibilidades de obtención de negro
de humo de alta pureza» refieren que en los últimos años se ha reducido en
un 30% el almacenamiento en vertederos gracias al mayor incremento de
otras opciones de tratamiento de los NFU.
En este sentido, los mismos autores señalan que existen varios tipos de
tecnologías empleadas para la recuperación y/o reciclaje de los NFU; entre
los que destacan:
Tecnologías fuera de los sistemas de reciclado del material: se puede citar el
denominado Buffing (suele ser una parte del proceso de recauchutado que no
incluye a los neumáticos al final de su vida útil), recanalado y recauchutado.
Tratamientos Mecánicos: proceso mecánico mediante el cual los neumáticos
son comprimidos, cortados o fragmentados en piezas irregulares. Entre ellos se
encuentran fabricación de balas, troceado (ripping), trituración (cutting).
Tecnologías de reducción de tamaño: se distingue entre el realizado a
temperatura ambiente, criogénico y húmedo.
Tecnologías de Regeneración: desvulcanización, recuperación del caucho
(reclaiming), modificación superficial, modificación biológica.
Otras tecnologías: Pirólisis‐Termólisis (2009: 6).
Hasta el año 2010 se estaba implementado un nuevo proceso pirolítico que
funcionaba con existo en España, asimismo se estaban en proyecto dos
nuevas instalaciones. (López et al., 2009: 16).
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3.6. México
En México se han implementado algunos programas orientados al manejo de
los NFU, lo cual ha sido implementado en algunos Estados y ciudades con la
finalidad de minimizar los riesgos para el ambiente y la población.
A continuación se describen algunas de las experiencias desarrolladas en
este país.
3.6.1 Estado de Querétaro
Una iniciativa importante fue llevada a cabo por el Estado de Querétaro,
que dentro de uno de sus Programas de la Secretaria de Desarrollo
Sustentable se promovió a partir de diciembre de 2009, lograr la
valorización de los residuos de manejo especial, dando mayor énfasis a
los NFU. En este sentido, se fomentó con los municipios del Estado un
programa para la instalación de centros de acopio municipales de NFU,
los cuales posteriormente son trasladados a disposición final para
utilizarse como combustible alterno en empresas cementeras.
(Hernández, 2013: 38).
En este sentido, de acuerdo con lo señalado en la Ley General para la
prevención y gestión integral de residuos, publicada el 8 de octubre de
2003, y en conformidad con las disposiciones de la Secretaria de
Desarrollo Sustentable (2012) se logro, mediante la implementación de
estos programas, el desarrollo de sinergias entre los niveles de gobierno
estatal y municipal con la iniciativa privada para dar cumplimiento al
principio de valorización de los residuos de manejo especial.
Posterior a la acumulación adecuada de los NFU se procede a la
aplicación de la trituración mecánica (Véase la Figura 2), termólisis y/o
trituración criogénica, con lo cual se obtiene diversos materiales que se
pueden emplear en la construcción de pisos para áreas de juego,
establos, ruedos, canchas deportivas, carpetas asfálticas, entre otros
usos. (Hernández, 2013: 55).
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Figura 2 Proceso de reciclado de neumáticos denominado trituración mecánica
Fuente y Elaboración: Hernández (2013). Plan Tecnológico del Proceso de reciclado de llantas. Universidad Autónoma de Querétaro. México.
e3.6.2 Estado de Chihuahua
Uno de los primeros esfuerzos coordinados para tratar el asunto de la
llanta de desecho surge con el Programa Frontera XXI, en la década de
1990, extendido a los grupos de trabajo de contaminación del suelo del
Programa Frontera 2012, y ha repercutido en la agenda oficial de la
Asociación de Gobernadores Fronterizos y en la Asociación de
Municipios de la Frontera Norte. (Córdova & Romo, 2012).
De acuerdo con Córdova & Romo (2012) en relación con los planes
fronterizos implementados, en relación con la gestión de los NFU
destacan el siguiente aspecto:
Los resultados empíricos en cuanto a la generación y manejo de la llanta de
desecho en Ciudad Juárez, Chihuahua, muestran que el manejo está
diferenciado por estratos; los integrados por la población con modelos más
recientes de vehículo compran llantas en agencias y consumen menos
unidades, los dueños de los modelos más antiguos las adquieren en las
desponchadoras y consumen más. Casi 40 por ciento de la llanta de
desecho se deposita en desponchadoras, cerca de la mitad en agencias y
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el resto se almacena en casa, se deja como basura doméstica o bien se
arroja a la vía pública.
En el caso de México se observa que existe un mayor interés por parte
de los Estados para llevar a cabo diversos planes y programas
orientados al tratamiento de residuos sólidos, en particular de aquellos
que generan mayores riesgos para el ambiente y la salud de la
población, como son los NFU. Sin embargo, este interés proviene del
hecho que estas actividades están controladas por la Ley General para
la prevención y gestión integral de residuos, mediante la cual se exige el
cumplimiento de estas acciones a los tres niveles de gobierno, con la
finalidad de garantizar un manejo y disposición final eficientes.
En términos generales, se puede mencionar que si bien varios países
de la región han realizado diversos esfuerzos por reducir los riesgos
generados por la acumulación y mal manejo de los NFU, aún no se
logran las metas programadas para eliminar los problemas generados
sobre la calidad de vida de las personas y por ende se requiere de
mayores esfuerzos y de una normatividad más acorde con la situación
real de cada país.
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4. CONCLUSIONES
El inadecuado manejo de los neumáticos fuera de uso (NFU) constituye desde
hacía varios años un serio problema para la calidad ambiental de la mayoría de
países, generando a su vez riesgos para la salud de las personas. En este
sentido, los NFU se convierten en ambientes idóneos para la proliferación de
algunos agentes vectores de enfermedades; en el caso de Perú destaca la
presencia del mosquito Aedes aegypti agente trasmisor del dengue.
A nivel mundial se dispone de una serie de mecanismos para el tratamiento de
los NFU, algunos de tipo mecánico (trituración), otros más tecnificados
(pirólisis), cada uno con diferentes características pero que en términos
generales buscan eliminar estos residuos sólidos y dándoles una nueva utilidad
para los materiales obtenidos como producto del reciclaje de los NFU..
El Perú no dispone de un marco legal específico para la gestión de residuos
sólidos especiales como son los NFU, por ello básicamente su tratamiento se
rige por la Ley General de Residuos Sólidos.
De los países seleccionados para el presente trabajo son Argentina, Colombia,
España y México los que cuentan con algún tipo de reglamentación específica
para el tratamiento de los NFU, lo que les permite enfrentar esta problemática
de manera más integral y eficiente.
De las experiencias descritas se observa que un denominador común de las
propuestas sobre la materia, es desarrollar un trabajo conjunto entre entidades
públicas y privadas, orientadas desde el Estado para la promoción de leyes
que favorezcan la intervención de las industrias privadas que dispongan de
tecnología apropiada para garantizar la eliminación de los NFU sin perjuicio al
ambiente.
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