informe de gestión del instituto nicaragüense de … · del monitoreo semanal de precios de los...

Informe de Gestión del

Instituto Nicaragüense de Energía

Ante la Honorable Asamblea

Nacional de Nicaragua

Periodo 01 de Diciembre 2010 al

30 de Noviembre 2011

Managua, Nicaragua. Febrero 2012

INSTITUTO NICARAGÜENSE DE ENERGÍA INFORME ANUAL 2011

i

Presentación

El Informe de Gestión del Instituto Nicaragüense de Energía (INE) que corresponde al periodo comprendido del 01 de diciembre de 2010 al 30 de noviembre de 2011, y que hoy presentamos a los Honorables Diputados de la Asamblea Nacional, contiene una síntesis de las actividades regulatorias ejecutadas en el sector energía y los resultados obtenidos durante el periodo establecido. Con la presentación y posterior publicación de este Informe cumplimos con la obligación de informar a este Poder del Estado y a la ciudadanía en general sobre la labor desarrollada y logros alcanzados por el INE en el año recién finalizado. Durante el 2011, el abastecimiento de hidrocarburos y suministro de energía eléctrica en el país no experimentaron atrasos y los mismos se llevaron a cabo con estabilidad en el período que comprende el presente Informe. Sin embargo, el sector energético nicaragüense, y por consiguiente la economía nacional, mantiene su fuerte dependencia de los combustibles fósiles, conservando el vínculo con el comportamiento de los precios internacionales de los hidrocarburos. La generación eléctrica basada en combustibles fósiles fue del 70.0 por ciento en el 2011 y se importa la totalidad de los hidrocarburos utilizados ya sea como petróleo crudo o como derivados. En el período del Informe, los precios internacionales del petróleo y sus derivados mantuvieron el comportamiento oscilante que ha caracterizado a este mercado en los últimos años. El petróleo crudo West Texas Intermediate (WTI) de referencia para el mercado nacional registró en enero un promedio de US$ 89.38 por barril, en junio promedió US$ 96.21 y a mediados de noviembre el promedio fue de US$ 97.17 el barril. De manera tal que el precio promedio del barril de crudo WTI a noviembre de 2011 fue de US$ 94.71, un 20.6 por ciento mayor que los US$ 78.53 que se registró a noviembre de 2010. Un comportamiento similar se observó en la tendencia de precios internacionales de los derivados. En Nicaragua, la dependencia del petróleo para la generación eléctrica hace que los costos de operación de las plantas generadoras estén sujetos a las fluctuaciones del precio internacional del fuel oil No. 6, afectando la tarifa final que pagan los consumidores. En el transcurso del 2011 el precio del barril de Fuel Oil varió de un mínimo de US$ 78.8 a un máximo de US$ 101.0 para un promedio anual de US$ 94.8, esta variación significó un aumento del 35.4 por ciento al precio promedio del año anterior. Sin embargo, por decisión del Gobierno la tarifa de electricidad al consumidor final no fue incrementada, para lo cual se creó un mecanismo de financiamiento que permitió amortiguar el impacto económico de los hogares nicaragüenses. Al no ajustar las tarifas entre enero y junio las empresas distribuidoras de electricidad acumularon deudas con los generadores por el orden de US$ 52.16 millones, tensionando el normal funcionamiento del sistema. Ante la imposibilidad de materializar el mecanismo financiero por los obstáculos que presentaban las Distribuidoras, el 14 de junio del 2011 el Ejecutivo informa al Ente Regulador que proceda a incrementar la tarifa eléctrica al consumidor final en una proporción tal que a diciembre 2011 los desvíos sean cero y el incremento no impacte a los consumidores finales ya que con recursos de los Fondos Alba se financiaría la diferencia.


ii

En este contexto, el INE aprobó en junio 2011 un incremento del 41.9 por ciento a las tarifas vigentes. Sin embargo, las últimas tarifas aprobadas han servido de referencia para el cálculo del financiamiento, ya que se continuó aplicando el pliego tarifario vigente en enero 2011. El monto total del financiamiento, altamente concesional, se calcula en US$ 107.2 millones, sin ningún tipo de interés ni plazo perentorio y pagaderos cuando las tarifas reciban el potencial beneficio de una matriz energética basada principalmente en el uso de los recursos renovables que permita la reducción del precio de compra de energía. En la gestión reguladora del INE, entre diciembre 2010 y noviembre de 2011, en el subsector eléctrico se destacan la realización de 21,069 inspecciones a clientes del servicio eléctrico: 11,240 inspecciones vinculadas a la presentación de recursos ante el Ente Regulador, 9,594 inspecciones en el marco de la aplicación de la Ley de Uso Responsable de la Energía y 235 inspecciones sobre casos de Calidad del Servicio; la recepción de 34,378 recursos administrativos y se resolvieron 34,532 casos, logrando reducir el número de recursos pendientes al final del período; se efectuaron los apersonamientos y presentación de informes a la Corte Suprema de Justicia en los 326 amparos, 102 presentados por los agentes económicos y 224 por los clientes . También se finalizó la Auditoría Nacional de Medidores, actividad que fue desarrollada por el INE en coordinación con la Universidad Nacional de Ingeniería y la participación de las asociaciones de consumidores, con el propósito de comprobar in situ el funcionamiento de los equipos de medición del fluido eléctrico instalados a los clientes. El tamaño de la muestra se estableció en 3,003 medidores y la variación máxima permitida en las pruebas fue de +/- 2.0 por ciento de acuerdo a lo establecido en la Normativa del Servicio Eléctrico. Este importante trabajo permitió conocer que, de un universo de 550,932 medidores sujetos a verificación, sólo 1,592 medidores -el 0.28 por ciento- fueron clasificados como no conformes, resultados que motivan tranquilidad en la ciudadanía. Por su parte, en el subsector de hidrocarburos sobresalen la ejecución de: 347 inspecciones a estaciones de servicio, en las cuales se verificó el volumen de combustible despachado en 3,544 surtidores, habiéndose encontrado que sólo 51 estaban funcionando fuera del rango permisible; se realizaron 785 inspecciones a puestos de distribución de GLP, en las cuales se comprobó una reducción con respecto al año pasado, de 12.0 puntos porcentuales en el número de cilindros con bajo peso; 145 inspecciones a básculas de llenado de GLP, habiéndose detectado cuatro con mal funcionamiento. En cuanto a la responsabilidad de establecer el precio oficial del GLP envasado, el INE autorizó 15 cambios en función de la variación de los precios internacionales del propano y del butano y de la devaluación del Córdoba con respecto al Dólar, 4 hacia la baja y 11 alzas; además, se publicaron 47 informes con los resultados del monitoreo semanal de precios de los combustibles. Con respecto a las acciones de protección al medio ambiente, consideramos relevante mencionar la realización de 527 inspecciones a un total de 374 agentes; de 99 pruebas de hermeticidad a instalaciones de distribución y almacenamiento de combustibles, en 13 casos se detectaron fallas. En todos los casos de incumplimiento se procedió a recomendar acciones para superar situaciones, efectuar amonestaciones o aplicar sanciones de acuerdo a lo establecido en el marco legal. En este tema es importante resaltar que la Ley No. 742, Ley de Reformas y Adiciones a la Ley No. 277 Ley de Suministro de Hidrocarburos y su Reglamento, vinieron a fortalecer al INE, como Ente Regulador del sector energía, en su actuación y tutela de los derechos de los consumidores y población en general.


iii

En la gestión institucional, durante este periodo se continuó con las acciones de fortalecimiento institucional, habiéndose reforzado la plantilla de inspectores del área de electricidad, incluyendo los medios de movilización necesarios para continuar con el acompañamiento a las Distribuidoras en el marco de la aplicación de las reformas a la Ley No. 661, Ley para la Distribución y el Uso Responsable del Servicio Público de Energía Eléctrica. Asimismo, se cumplió con la presentación a la Honorable Asamblea Nacional, a través de la Comisión de Infraestructura, de los informes de seguimiento de las inversiones de las empresas distribuidoras de electricidad. También, un equipo de la Contraloría General de la República realizó durante ocho meses una auditoría financiera y de cumplimiento a los estados financieros 2009 del INE; siendo importante resaltar que en el informe borrador de este trabajo no se hicieron señalamientos relevantes, confirmando transparencia y uso correcto de los recursos de la institución. Asimismo, se avanzó en los aspectos organizativos y procedimentales internos, los cuales ya comienzan a rendir sus frutos y se iniciaron las gestiones para la ampliación del laboratorio de verificación de la calibración de medidores y se formuló el proyecto del laboratorio móvil para analizar la calidad de los combustibles. Estas acciones constituyen la base para dar pasos importantes en la fiscalización y regulación del sector energía en Nicaragua y tutelar con mayor efectividad los derechos de los consumidores. El Informe que resume el quehacer completo del INE en el período señalado, organizado en cinco capítulos, inicia con el contexto energético, que tiene como propósito poner en perspectiva el ámbito de trabajo del Ente Regulador; le sigue la descripción de los aspectos organizativos. El tercer capítulo, el más importante, contiene los resultados de los principales eventos regulatorios; le siguen los capítulos con las acciones y resultados de los esfuerzos destinados a fortalecer institucionalmente al INE y el desempeño administrativo financiero, respectivamente. En el último capítulo contiene un esbozo de las prioridades de la labor institucional para el 2012. Aspiramos a que el Resumen de las actividades de un año de labores que les hacemos llegar contenga la información suficiente para conocer los diferentes ámbitos y particularidades de nuestro quehacer diario. También esperamos que este Informe, al ser posteriormente publicado, se constituya en un elemento de rendición de cuentas del INE a la ciudadanía y contribuya a mantener y reforzar la confianza en nuestra Institución como Ente Regulador que trabaja para que la población reciba servicios y productos con la calidad y en cantidad por los que paga, asegurando en lo posible la protección del medio ambiente. Finalmente, consideramos importante mencionarles a los Honorables Diputados que las perspectivas de mantenimiento en niveles altos del precio de los combustibles para el 2012 podrían, en algunos momentos, llegar a provocar situaciones de tensión, principalmente en el subsector eléctrico. Por esta razón, el INE espera contar con el respaldo de los Honorables Diputados de la Asamblea Nacional con el objetivo de continuar con su desarrollo como Ente Regulador y poder, en coordinación con las instituciones especializadas del Poder Ejecutivo, encontrar alternativas viables para superar situaciones complejas que puedan afectar la continuidad y calidad del suministro de energía eléctrica e hidrocarburos en el país.

José David Castillo Sánchez Presidente del Consejo de Dirección


1

CONTENIDO 1. EL SECTOR ENERGETICO ...................................................................................... 2

1.1 La Industria del Petróleo y sus Derivados ........................................ 2 1.2 El Subsector Eléctrico ................................................................... 6

2. ORGANIZACIÓN DEL INE ........................................................................................ 9

2.1 Funciones por Ley ........................................................................ 9 2.2 Misión y Visión del INE ................................................................ 10 2.2.1 Misión ...................................................................................... 10 2.2.2 Visión ...................................................................................... 10 2.3 Estructura Orgánica del INE ......................................................... 10

3. PRINCIPALES EVENTOS REGULATORIOS ......................................................... 12

3.1 Subsector Hidrocarburos ............................................................. 12 3.2 Subsector Energía Eléctrica.......................................................... 20 3.3 Seguimiento a la ejecución del Plan de Inversión de las Empresas

Distribuidoras de Electricidad ....................................................... 25 3.4 Protección al Medio Ambiente ...................................................... 28 3.5 Gestiones Jurídicas y Procesos Administrativos ............................... 31

4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL .................................................................. 34

4.1 Comunicación Institucional .......................................................... 34 4.2 Desarrollo Institucional ............................................................... 35 4.3 Gestión de los Recursos Humanos ................................................ 37

5. DESEMPEÑO ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO ................................................ 40

5.1 Ejecución Presupuestaria ............................................................. 40 5.2 Gestión Administrativa ................................................................ 41 5.3 Auditorias Internas ..................................................................... 41

6. PERSPECTIVAS Y RETOS DEL 2012 .................................................................... 43

ANEXOS ........................................................................................................................ 45


2

1. EL SECTOR ENERGETICO

1.1 La Industria del Petróleo y sus Derivados

Es innegable que el mercado petrolero ha experimentado cambios importantes en la última década. Los expertos coinciden en afirmar que el año 2003 constituyó un punto de inflexión en este mercado, donde la importancia de los elementos fundamentales del mercado (demanda, oferta, producción, capacidad ociosa, reservas) pasó a un segundo plano como protagonistas relevantes en la fijación del precio del barril de petróleo. Algunas fuentes dan cuenta que a partir de ese año se produjo un flujo de dinero importantísimo a los mercados de futuros, que rápidamente reclamaron su lugar como elemento clave en la configuración del precio del petróleo. Lo cierto es que es muy difícil explicar el comportamiento alcista actual de los precios del petróleo basados únicamente en los fundamentos tradicionales del mercado. Durante el 2011, una de las realidades que tuvo un papel preponderante en los altos precios fueron los cambios políticos en países productores de petróleo que implicó la salida completa del mercado de las exportaciones libias, las cuales se estiman tardarán más de un año en normalizarse. Además, la implementación de medidas económicas y sociales, para evitar presiones políticas en Arabia Saudita, ha implicado un aumento en su gasto fiscal. Los especialistas hablan que ese país necesita un precio promedio del petróleo mínimo de US$75.0 por barril (bbl1), aunque en el 2011 el promedio del crudo fue de 94.65 US$/bbl, y en el 2012 podría situarse alrededor de los 90.0 US$/bbl. Al prever un aumento de precios en el crudo por los sucesos de Libia, la Agencia Internacional de Energía (AIE) en el mes de junio liberó reservas estratégicas por un volumen de 60 millones de barriles (mmbl), esta decisión bajó el precio del crudo en sólo 5.0 US$/bbl. Sin embargo, aún y a pesar del modesto efecto en el precio, se cumplió el objetivo de minimizar la volatilidad de los costos internacionales. Es importante destacar que, de acuerdo a expertos, la economía mundial aun se encuentra débil debido a la fragilidad financiera de algunos Estados de Europa y aún de los Estados Unidos. De acuerdo a las proyecciones de la AIE, esto no será problema para el incremento de la demanda en China, lo que indudablemente presionará más los precios de los hidrocarburos. Por su parte la OPEP ha anunciado que la demanda de crudo en el 2012 será de 88.9 millones de barriles por día (mmbl/d), 1.1 millones menos que en 2011, apuntan que este comportamiento es resultado de la desaceleración del crecimiento en los países de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). En su análisis pronostica que las actividades manufactureras y el comercio serán afectadas mundialmente y que el consumo de petróleo en los sectores transporte y de la industria ya ha frenado sensiblemente. En América Latina la industria petrolera en el 2011 continuó activa, siendo relevante mencionar el repunte de la industria petrolera en Colombia. De acuerdo a lo expresado por el presidente ejecutivo de PETROBRAS, la producción brasileña de petróleo bajó entre un 2.5 a 5.0 por ciento en relación a la meta fijada para este año. México apunta a un compás de espera para la explotación de sus yacimientos en aguas profundas después del derrame en el Golfo de México y el de este año en Brasil por parte de

1 Un barril = 158.57 litros.


3

CHEVRON a la que amenazan de enjuiciar y expulsar del país. En Argentina, y de acuerdo a REPSOL YPF, tiene enormes posibilidades de explotar yacimientos de crudo y de gas. Perú ha entrado en proceso de revisión de los requerimientos para evaluar las petroleras que deseen explorar o explotar recursos en ese país a fin de asegurar el estricto cumplimiento de las normas de consulta previa, experiencia profesional e historial contractual en el país. Los centroamericanos fueron sorprendidos este año con la declaración de la Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE) que el Banco Nacional de China invertirá US$ 900.0 millones para la expansión de la capacidad de refinación a 60,000 bbl/d de la refinería estatal de Costa Rica localizada en el puerto de Moin y que dichas obras podrían estar terminadas a finales del 2013. Guatemala anunció que en el primer cuatrimestre del 2011 obtuvo un aumento del 61.0 por ciento en los ingresos por exportaciones de petróleo atribuibles a los altos precios internacionales y a la celebración de contratos más apropiados al tipo de crudo que produce. En Nicaragua el mercado de los hidrocarburos ha variado en cuanto a los actores del mismo, dado que UNOPETROL adquirió la infraestructura detallista de CHEVRON TEXACO, la refinería ESSO pasó a manos de PUMA ENERGY. Las importaciones de crudo y derivados continúan siendo realizadas por ALBANISA bajo acuerdo con PDVSA. En el transcurso del 2011 (enero a noviembre), el crudo West Texas Intermediate (WTI) de referencia en Nicaragua registró un precio promedio de 94.65 US$/bbl, superior en un 20.5 por ciento al promedio de este crudo en el mismo período del 2010. El precio mínimo registrado en este tiempo fue de 75.34 US$/bbl (04 de octubre 2011), valor que es un 4.9 por ciento mayor que el mínimo registrado en 2010; mientras que el precio máximo se registró el 29 de abril alcanzando los 113.73 US$/bbl, un 8,5 por ciento más que el registrado en 2010 (Gráfica No. 1).

Gráfica No. 1


4

En conclusión, para los próximos años los expertos en economía no prevén reducciones del precio internacional del petróleo sino un continuo incremento, de ahí la importancia de continuar promoviendo la inversión, el ahorro y garantizarse fuentes alternativas de energía que modifiquen la actual matriz energética de nuestro país.

Cuadro No. 1

Precios Promedios Internacionales de los Hidrocarburos. US$/Bbl

Producto Dic-10 Ene-11 Jun-11 Nov-11

Petróleo WTI 89.08 89.38 96.21 97.17

Fuel Oil No. 6 75.71 79.05 98.65 100.32

Gasolina Súper 102.07 104.40 121.61 114.75

Gasolina Regular 97.75 100.07 117.48 108.27

Diesel 101.68 107.68 124.04 127.42

Kerosene 103.09 110.15 128.25 128.61

Fuente: Sistema de Información Platts

El nivel de los precios de los combustibles en el mercado internacional junto al aumento en el consumo del orden del 7.0 por ciento implicó que la factura petrolera (petróleo crudo, combustibles y lubricantes) de Nicaragua en el 2011 se estimara alrededor de los US$ 1,250.0 millones. De acuerdo a información del BCN, en el 2010 el pago por estos conceptos fue US$ 775.3 millones.

Por su parte, los precios de los combustibles en el mercado nacional siguieron en forma general la tendencia de los precios de estos productos en los mercados internacionales tal como se aprecia en las gráficas del Anexo No. 1. Sin embargo, al comparar los precios de los combustibles observados en el primer y último mes de 2011 (Cuadro No. 2) se nota que todos experimentaron aumentos que van del 10.71 por ciento -para la gasolina regular- al 18.36 por ciento -para el diesel-.

Cuadro No. 2 Precios Promedios Nacionales de los Combustibles. C$/Litro

Producto Ene-11 Nov-11 Diferencia Variación %

Gasolina Súper 24.82 28.09 3.27 13.17

Gasolina Regular 23.71 26.64 2.93 12.35

Diesel 22.50 27.21 4.71 20.93

Kerosene 23.08 26.97 3.89 16.85

Durante este período, el INE ha mantenido el programa de monitoreo de precios de los combustibles en el mercado nacional y la publicación de los mismos en su página Web, dándole seguimiento al comportamiento de los precios internacionales de referencia para que los consumidores dispongan de esta información ágil y oportuna. También es importante mencionar que los precios de los combustibles en Nicaragua se comportan en el rango de los precios observados en el resto de países de Centroamérica (Gráfica No. 2). Además, en el período informado se amplió la capacidad de distribución y almacenamiento de combustibles. Los agentes distribuidores construyeron nueve estaciones de servicio a nivel nacional, dos propiedad de DNP y siete independientes, al


5

mismo tiempo se adecuaron totalmente cuatro estaciones de conformidad a lo establecido en la Normativa de Estaciones de Servicio, NTON 14 002 03.

Gráfica No. 2

Notas: En El Salvador el GLP incluye subsidio de US$1.59/galón y en Honduras de US$0.1731/galón. En el Salvador los precios de los combustibles son de autoservicio.

La participación de las petroleras en la distribución de los combustibles al consumidor de de acuerdo a las estadísticas de enero a septiembre de 2011 fue el siguiente: DNP 21.5 por ciento, ESSO 24.8 por ciento, UNOPETROL (antes Shell) 27.2 por ciento, posicionándose como la líder en 2011, RUBIS (antes TEXACO) 25.3 por ciento y PETRONIC 1.2 por ciento. En lo que corresponde al GLP, al 2011 la participación en el mercado se mantuvo similar al año pasado: TROPIGAS con el 64.7 por ciento de las ventas, continúa siendo la líder, le sigue ZETAGAS con 13.6 por ciento, ESSOGAS con el 12.7 por ciento y una menor participación PETRONIC con el 9.0 por ciento.

Durante este periodo, el INE continuó participando en la actualización y modernización del marco legal en que se basa la regulación y fiscalización del subsector hidrocarburos, específicamente en la preparación del Reglamento de la Ley No. 742, precisando el ámbito de aplicación de las reformas para salvaguardar los derechos de los consumidores. Por otra parte, en el 2011 se continuaron escuchando voces inconformes con la dinámica de los ajustes de los precios de los combustibles, principalmente cuando son incrementados, manifestando que los cambios hacia arriba son más rápidos que cuando bajan. La posición del INE sobre este importante tema continúa siendo introducir elementos y prácticas que mejoren la transparencia en los elementos que se consideran para fijar el precio en el mercado nacional y tener explicaciones claras de las variaciones de los mismos por parte de los agentes. Esto requiere reformar el marco legal actualmente vigente.


6

1.2 El Subsector Eléctrico

La capacidad instalada nominal y efectiva del Sistema Interconectado Nacional (SIN), en el período que se informa, fue de 1,093.7 y 964.3 MW respectivamente. Con respecto al año pasado se observa que la capacidad nominal aumentó el 3.2 por ciento como resultado de haberse completado la instalación de 33.6 MW de capacidad en plantas térmicas (Generadoras Che Guevara). Por su parte, la capacidad efectiva creció en el 5.6 por ciento, producto de encontrarse disponible 47.3 MW más en el grupo de plantas térmicas, 2.1 MW en la eólica. En resumen, la capacidad nominal de electricidad está compuesta en un 65.5 por ciento por plantas que utilizan combustibles fósiles y un 34.5 por ciento por plantas de generación limpia. La oferta de electricidad (generación neta), durante este período, en el SIN fue de 3,446.6 GWh un 4.0 por ciento mayor al registrado en igual período del año anterior, comportamiento que se corresponde con el crecimiento esperado de la economía nacional durante el 2011. Las plantas que utilizan combustibles fósiles generaron el 70.0 por ciento, mientras que el 30.0 por ciento fue energía limpia. La energía comercializada por las Distribuidoras en el SIN fue de 2,612.1 GWh, un 7.1 por ciento mayor que las ventas en igual período del año pasado. La diferencia entre el crecimiento de las ventas y la generación refleja los avances logrados en el ordenamiento de los consumidores que usan ilegalmente la electricidad. La energía comercializada, porcentualmente hablando, fue consumida de la siguiente manera: residencial el 34.2, comercial el 25.1, industrial 23.8, bombeo el 7.4, irrigación el 3.0, alumbrado público el 3.0 y grandes consumidores el 3.6 por ciento. En términos generales, la estructura de consumo se mantiene similar a la observada en el año anterior, en la cual los bloques residencial, comercial e industrial representaron el 83.1 por ciento del consumo nacional de energía eléctrica y el riego agropecuario sólo el 3.0 por ciento, mostrando que todavía no se está aprovechando el potencial agroexportador de Nicaragua. La alta participación que tienen las plantas térmicas en la generación de electricidad vuelve al sistema susceptible a las variaciones del precio del fuel oil No. 6 (Búnker C) por las oscilaciones que provocan en los precios y tarifas de la electricidad. Esta condición exige del INE un seguimiento permanente y detallado de la generación, transmisión y distribución de electricidad para que se cumplan con las normativas y los consumidores finales reciban un servicio de calidad y paguen la tarifa más baja que, a su vez, permita la estabilidad financiera del sistema. El precio FOB del fuel oil No. 6 que se importó se mantuvo durante 2011 oscilante entre un mínimo de 76.73 US$/bbl en enero a un máximo de 105.25 US$/bbl en noviembre, para un promedio de 95.85 US$/bbl, superior en un 38.7 por ciento al precio promedio a noviembre del 2010 que fue de 69.11 US$/bbl. Asimismo, el precio promedio del combustible del año 2010 fue mayor en 23.55 por ciento al promedio del 2009, cuando se registraron valores de 55.95 US$/bbl. Con una generación eléctrica basada en plantas que utilizan combustibles fósiles, el comportamiento de los precios del fuel oil tiene como consecuencia un mayor costo de generación y por consiguiente una presión sobre el precio al consumidor final. En aplicación de la Ley No. 272, Ley de la Industria Eléctrica y la Normativa de Tarifas, el INE procedió en diciembre de 2010 a revisar los elementos que componen la tarifa eléctrica con miras a su aplicación a partir de enero de 2011. Los ajustes tarifarios no se


7

realizaron debido a la decisión gubernamental de no incrementar las tarifas durante el 2011, para lo cual se crearía un mecanismo para financiar la tarifa con la participación de las Distribuidoras. Al no ajustarse las tarifas entre enero y junio de 2011, las Distribuidoras acumularon deudas con los generadores por el orden de US$ 52.2 millones, tensionando el normal funcionamiento del sistema. Ante la imposibilidad de materializar el mecanismo financiero, el 14 de junio del 2011 el Gobierno informa al INE que se proceda a incrementar la tarifa eléctrica al consumidor final en una proporción tal que a diciembre 2011 los desvíos sean cero y el incremento no debía impactar a los consumidores finales ya que con recursos de los Fondos ALBA se financiaría la diferencia. Como resultado de los cálculos el INE aprobó en junio 2011 un incremento del 41.9 por ciento a las tarifas vigentes en enero de este año. Sin embargo, las últimas tarifas han servido de referencia para el cálculo del monto mensual del financiamiento, ya que se continuó aplicando el pliego tarifario vigente en enero 2011. El monto total del financiamiento altamente concesional se estima en US$ 107.2 millones, sin ningún tipo de interés ni plazo perentorio y pagaderos cuando las tarifas reciban el potencial beneficio de una matriz energética basada principalmente en el uso de los recursos renovables que permita la reducción del precio de compra de energía. Es oportuno mencionar que continúa vigente la política de subsidios aprobada en julio de 2005 que mantiene congelada la tarifa eléctrica para los clientes residenciales con consumos mensuales ya sea iguales o menores a los 150 kWh. El estrato de clientes subsidiados en el mes de octubre de 2011 suma 643,021 clientes, que representan el 82.9 por ciento de un total de 775,652 clientes residenciales. Durante el período informado, a solicitud de las Distribuidoras, el INE ha emitido trece certificaciones por este tipo de subsidio por un monto de C$ 914,5 millones. También el INE ha cumplido con el mandato establecido en el inciso h) Arto.4 de la Ley de Reforma y Adiciones a la Ley No. 272, Ley de la Industria Eléctrica y a la Ley No. 554, “Ley de Estabilidad Energética”, al haber revisado, recalculado y certificado los montos mensuales que por este concepto han solicitado las Distribuidoras, habiéndose certificado en el período US$ 7.5 millones para cubrir parcial y temporalmente el costo de la energía suministrada a dichos barrios. En lo que corresponde a la responsabilidad asignada al INE en la reforma a la Ley No. 661 en agosto de 2010, la cual consiste en darle seguimiento a la ejecución del plan de inversiones de las Distribuidoras (DISNORTE y DISSUR) parte del Protocolo de Entendimiento firmado entre el Gobierno de la República de Nicaragua y Unión FENOSA, se ha cumplido y presentado los informes correspondientes a la Comisión de Infraestructura de la Asamblea Nacional, tal como lo mandata la Ley. A manera de resumen se puede mencionar que en los primeros tres trimestres de 2011, la inversión ejecutas por las Distribuidoras, soportada y fiscalizada fue de US$ 7.1 millones, con ello desde el período 2008 al tercer trimestre de 2011 alcanza un acumulado de US$ 25.2 millones, que equivale al 74.6 por ciento de la inversión comprometida para ese período. En el período informado el INE continuó con las acciones de fiscalización en el servicio de alumbrado público, completando la verificación del inventario de luminarias, incluyendo la georreferenciación de las mismas en un mapa digital, la verificación del funcionamiento de las luminarias y se inició la desagregación de los diferentes servicios (semáforos, canchas deportivas, rótulos, etc.) que históricamente se han incluido en la categoría alumbrado público, con el propósito de tener claro el consumo por este servicio. Los resultados de las


8

verificaciones del funcionamiento de las luminarias, una vez procesados, constituyen la base para la imposición de sanciones pecuniarias a las Distribuidoras por incumplimiento de la Normativa de Alumbrado Público. Como parte de las actividades normales del INE, la información relacionada con las tarifas, contratos y demás elementos relevantes del subsector eléctrico, se encuentran disponibles a toda la población en la página Web: www.ine.gob.ni.

http://www.ine.gob.ni/


9

2. ORGANIZACIÓN DEL INE

2.1 Funciones por Ley

El Instituto Nicaragüense de Energía es el órgano autónomo del Estado encargado de las funciones de regulación, supervisión y fiscalización del sector energía, de la aplicación de las políticas de precios y subsidios, y de otras políticas en materia energética fijadas por Ley. Para el exacto cumplimiento de sus funciones, el Instituto goza de total autonomía orgánica, financiera y administrativa. Las funciones del INE se encuentran en los artículos No. 4 y No. 5 de la Ley No. 271 para los subsectores energía eléctrica e hidrocarburos, complementadas con las disposiciones de la Ley No. 277 y modificadas por otros instrumentos jurídicos para ajustarlas a cambios en el contexto en que desarrolla el INE sus actividades. Entre las principales funciones en relación con el subsector de energía eléctrica se encuentran:

Velar por los derechos de los consumidores de energía eléctrica.

Fiscalizar el cumplimiento de las normas, criterios, especificaciones, reglamentos y regulaciones técnicas que regirán las actividades de reconocimiento, exploración, explotación, aprovechamiento, producción, transporte, transformación, distribución, manejo y uso de los recursos energéticos, de conformidad con las normas y la política energética.

Elaborar para proponer al Ministerio de Energía y Minas y fiscalizar el cumplimiento de normas y regulaciones tendientes a aprovechar la energía en una forma racional y eficiente.

Elaborar para proponer al Ministerio de Energía y Mina y fiscalizar el cumplimiento de normas y regulaciones técnicas sobre la generación, transmisión, distribución y uso de energía eléctrica.

Velar por el buen funcionamiento del servicio eléctrico y definir sus indicadores de calidad, confiabilidad y seguridad.

Aprobar, publicar y controlar las tarifas de venta de energía de los distribuidores a los consumidores.

Aprobar, publicar y controlar las tarifas de peaje por el uso de las redes de transmisión y distribución eléctrica.

Aplicar las sanciones en los casos previstos por las leyes, normas, reglamentos, contratos de concesiones y licencias y demás disposiciones.

Resolver las controversias entre los agentes económicos que participan en el sector energía según lo establecido en la Ley de la Industria Eléctrica.

Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones y el ejercicio de los derechos de los titulares de licencias y concesiones.

Designar interventores en su caso.

Establecer las categorías de grande, mediano y pequeño consumidor con base en parámetros técnicos y económicos cuando la ley de la materia no lo determine.

Inspeccionar las obras e instalaciones de los titulares de licencias y concesiones para la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica.

Aprobar, inspeccionar y controlar los instrumentos de medición instalados por el concesionario y titulares de licencia para el registro de la producción y entrega de la energía eléctrica.

Prevenir y adoptar medidas necesarias para impedir prácticas restrictivas de la competencia en el suministro o prestación de los productos y servicios regulados en el subsector eléctrico.


10

Fiscalizar el cumplimiento de las regulaciones de protección al medio ambiente por parte de los titulares de licencias y concesiones.

Establecer y mantener el sistema de información de las variables más importantes del sector.

Desarrollar y presentar al Ministerio de Energía y Minas Ante Proyectos de Leyes relacionadas con el sector, para ser presentados al poder legislativo para su debido trámite.

Con relación al subsector hidrocarburos, las principales funciones del INE son:

Aprobar, publicar y controlar los precios de los combustibles regulados.

Prevenir y tomar las medidas necesarias para impedir toda práctica restrictiva de la competencia en el suministro de servicios y productos en el subsector de hidrocarburos.

Supervisar y controlar el cumplimiento, por parte de los titulares de licencias de las especificaciones técnicas de calidad, regulaciones de protección al medio ambiente y de seguridad industrial en cada uno de los eslabones de la cadena de suministro de hidrocarburos.

Imponer las sanciones por violación a las leyes, sus reglamentos y demás normas y especificaciones técnicas.

2.2 Misión y Visión del INE

La Misión y Visión del INE fue revisada en el transcurso del 2011 con el propósito de ajustar estos importantes elementos institucionales a los retos inmediatos y objetivos estratégicos que como Ente Regulador el INE se ha planteado alcanzar. La revisión de la misión y visión del INE se efectuó a través de un proceso de consulta en el que participaron 18 servidores públicos del INE con cargos de responsabilidad en las principales dependencias organizativas.

2.2.1 Misión

Garantizar que se cumplan con las obligaciones y tutelar los derechos de las empresas y sus clientes en los subsectores eléctrico y de hidrocarburos.

2.2.2 Visión

Que se perciba al INE como la institución que de manera equitativa y eficiente contribuye a que el sector energético se desarrolle integralmente por el bien común de la nación.

2.3 Estructura Orgánica del INE

La máxima autoridad del INE es el Consejo de Dirección, integrado por el Presidente del Consejo y dos Miembros. El Presidente del Consejo de Dirección tiene la representación legal del INE, con facultades de mandatario generalísimo ante organismos gubernamentales, privados e internacionales y ejercer la administración, coordinación y supervisión del funcionamiento de la Institución. La estructura orgánica del INE la integran, además del despacho del Presidente del Consejo de Dirección, dos Direcciones Generales o sustantivas, cuatro Divisiones que respaldan la gestión de las primeras y cuadro unidades staff. Las Direcciones Generales


11

se subdividen en nueve direcciones específica (seis en la DGE y tres en la DGH), mientras que las Divisiones se desagregan en diez oficinas.

Gráfico No. 3


12

3. PRINCIPALES EVENTOS REGULATORIOS

Seguidamente se anotan las actividades y resultados más importantes que en el tema de regulación ejecutó el INE durante el período del 01 de diciembre 2010 al 30 de noviembre 2011, organizados en eventos generales y específicos para las siguientes secciones: subsector hidrocarburos, subsector eléctrico, protección al medio ambiente y procesos legales y administrativos.

3.1 Subsector Hidrocarburos

a. Generales

Se elaboró en conjunto con el Ministerio de Energía y Minas (MEM) y petroleras propuesta de Reglamento de la Ley 742, el cual luego fue firmado por el Ejecutivo.

Se establecieron los precios oficiales en las cabeceras municipales considerando los costos asociados de transporte, así como el ajuste de los precios oficiales en las cabeceras departamentales en conformidad al costo asociado al traslado dentro del casco urbano. Con esto se cumple con el mandato de fijar precios en las cabeceras municipales y con las solicitudes de los distribuidores de gas de que se les reconociera estos costos. La Tabla de Costos Asociados al Traslado de Gas Licuado de Petróleo (GLP) se aprobó mediante Resolución INE No. 1911-06-2011, publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 158 del 23 de agosto de 2011, logrando con ello ampliar la regulación de los precios del GLP envasado hasta las cabeceras municipales a nivel nacional.

Se dio cumplimiento a la Ley 742 que indica trasferir fondos de las multas a Hacienda y Crédito Público que luego son trasferidas a las organizaciones de ayuda indicadas en el mismo cuerpo legal.

Se mantuvieron actualizados los inventarios de combustible en el país, coordinando programas de producción e importación con los agentes económicos involucrados, de tal manera que los inventarios del país se mantuvieron por encima de los diez días estipulados por la ley, evitándose problemas de desabastecimiento. Las generadoras de electricidad han sido instruidas a mantener los inventarios indicados en la cláusula correspondiente del contrato que han firmado con la distribuidora.

Se tramitaron 674 casos legales relacionados con el incumplimiento de las normativas vigentes en el subsector hidrocarburos: 551 relacionado con los puestos de distribución de GLP, 41 de clientes industriales, 45 de distribuidores mayoristas de GLP, 35 de estaciones de servicio y dos de envasadoras de GLP. Del total anterior 18 corresponden a casos iniciado en el 2010.

Se inspeccionaron 785 puestos de GLP encontrando un 24.0 por ciento de cilindros con bajo peso, resultado que indica una reducción del 12.0 por ciento con respecto al año 2010.

Se inspeccionaron 347 estaciones de servicio para verificación de los volumen despachado en un total de 3,544 surtidores, encontrándose 51 de ellos fuera de rango establecido por la norma, para un porcentaje de 1.4 por ciento versus el 1.9 por ciento registrado en 2010, consecuencia de instrucciones dadas a los agentes de calibrar cada tres meses los surtidores y realizar un mejor control de calidad en las calibraciones. Además la frecuencia de inspecciones en el 2011 subió de 1.16 a 1.24 veces con relación al 2010.

Se realizaron 19 inspecciones integrales dirigidas a las plantas envasadoras de las diferentes marcas, tanto en Managua como en los departamentos del país, sumando un total de 145 básculas inspeccionadas, de las cuales cuatro resultaron fuera de norma, para un porcentaje del 2.75 por ciento. Mientras que en el 2010 se hicieron 18


13

inspecciones a plantas envasadoras, revisándose 202 básculas de llenado, encontrándose 14 fuera de norma para un 7.0 por ciento.

Se efectuó la aplicación de la normativa de multas y sanciones de GLP, Acuerdo Ministerial 64-DGH-01-2010, aprobado en Octubre de 2010 y que incluye el traslado de responsabilidad por bajo peso en cilindros al mayorista, calidad de la mezcla de GLP, medidas de seguridad en el manejo de este producto, entre otros.

Se atendieron: un accidente de cisterna, cinco derrames descubiertos durante pruebas de hermeticidad en estaciones de servicio, tres derrames en almacenes de clientes industriales encontrados durante las pruebas de hermeticidad y tres accidentes en contra de surtidores de despacho, además del seguimiento de los casos anteriores.

Se participó en la revisión, presentación de propuesta y aplicación de la metodología para el cálculo de costos asociados al traslado de GLP envasado en cilindros a las respectivas cabeceras municipales.

Se elaboró propuesta de ajuste de la fórmula de precios del GLP por transporte local del casco urbano de Managua, así como el establecimiento de transporte local en el resto de cabeceras departamentales a nivel nacional considerando la metodología de cálculo de costos asociados por traslado de cilindros de GLP a las cabeceras municipales, para dar respuesta a las solicitudes de los distribuidores minoristas por el incremento de costos operativos de comercialización principalmente el rubro de transporte. Dicha propuesta fue aprobada mediante Resolución INE No. 2146-07-2011, publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 178 del 22 de septiembre de 2011 y aplicada en la estructura de precios oficiales el día 23 de octubre de 2011.

b. Específicas

Regulación del Precio del Gas Licuado de Petróleo (GLP) Durante el período de enero a noviembre de 2011 se ha elaborado 48 corridas preliminares para fijación de precios máximos al consumidor del GLP, de las cuales 15 provocaron cambios efectivos de precios: 4 bajas y 11 alzas. Del total de cambios, 12 se debieron a la combinación de los factores: variaciones de los precios de referencia internacional de este producto y deslizamiento del córdoba con respecto al dólar, el resto se debió a las variaciones del precio base internacional de referencia (Cuadro No. 3). Los precios del GLP envasado al consumidor, fijados de enero a noviembre 2011, indican un precio promedio ponderado de 22.3 por ciento mayor que el precio promedio ponderado del 2010, debido a la evolución alcista de los precios de referencia internacional y a los ajustes por deslizamiento del córdobas con respecto al dólar.

Monitoreo de precios de los combustibles De enero a noviembre de 2011 se elaboraron 47 informes con los resultados de los monitoreos de precios semanal tanto de productos no regulados (combustibles) así como de los productos regulados (GLP), 28 informes menos que 2010, debido a que desde enero se suspendieron los monitoreos de media semana. Los precios han sido monitoreados en 206 estaciones de servicio (78 en la ciudad de Managua y 128 en los departamentos); además un promedio semanal de monitoreo en 44 centros de distribución de GLP en Managua, lográndose cubrir durante este periodo los 879 centros de distribución registrados en la capital, y 100 en las cabeceras departamentales. Los resultados del monitoreo de precios de los combustibles se pone a disposición de la población semanalmente a través de la página Web del INE. En el Anexo No. 2 se encuentran las gráficas con el comportamiento de los precios nacionales e internacionales, observándose que en general mantienen la misma tendencia.


14

Cuadro No. 3 Precios Oficiales del GLP en Managua. Córdobas


15

Costo de regulación y fiscalización (CRF)

Gestiones para el cobro del Costo de Regulación y Fiscalización (CRF) establecido en la legislación vigente para los 880 licenciatarios registrados por el MEM en su página Web y que desarrollan actividades en el Subsector de Hidrocarburos. La captación del CRF, en el período de enero a noviembre del presente año, tiene un acumulado de C$ 11,7 millones, que significa el 0,6 por ciento más que lo proyectado y un 4.5 por ciento mayor al mismo período del año pasado.

Control y Seguimiento de Inventarios Nacionales de Combustibles Se continuó con el monitoreo de los inventarios nacionales de hidrocarburos con el propósito de cumplir con lo establecido en el marco legal vigente, manteniendo para ello comunicación sistemática con los agentes del sector tales como ALBANISA, ESSO, PETRONIC y DNP, lo que ha permitido disponer a diario y en tiempo real de los flujos de información sobre los inventarios de los combustibles. En el transcurso del 2011 se agregaron al monitoreo dos plantas generadoras de electricidad, la generadora de San Rafael del Sur (GESARSA), la Che Guevara 9, ubicada en Puerto Sandino. En la Gráfica No. 4 se presenta el promedio de los días de consumo que permiten los inventarios. A partir de Febrero del 2011, se logra mantener en general por arriba de 10 días mínimos de inventarios para cada producto, según lo estipulado por la Ley No. 742.

Gráfica No. 4

Comportamiento de días inventario de cada combustible Enero - primeros 15 días de noviembre 2011

13

911

15 14

18 19

9

35

43

37 37

34

2623

33

2625

7

19

25

20

27 2628 29 30

2528

1815 15

1012 12

16

23

17 18

22

8

19

1413

-

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Enero

Febre

ro

Mar

zoAbril

May

oJu

nio

Julio

Agost

o

Septie

mbre

Octubre

15 día

s Nov.

11

Meses

Día

s in

ven

tari

os

GasolinaregularGasolina súper

Diesel

Fuel Oil

Inspecciones a Plantas Envasadoras de GLP

En el año 2011 se realizaron 19 inspecciones integrales dirigidas a las plantas envasadoras de las diferentes marcas, tanto en Managua como en los departamentos del país, sumando un total de 145 básculas inspeccionadas, de las cuales cuatro resultaron fuera de norma, para un porcentaje del 2.75 por ciento. Para verificar la calibración de las básculas de llenado, se pesaron 1,433

cilindros de 11.34 Kg., encontrándose fuera de peso 38 lo que significa el 2.7 por ciento. Estos resultados confirman la necesidad de la automatización de las básculas de llenado de las envasadoras, de tal manera que puedan pesar el cilindro antes, (verificando su tara) y luego después de llenado, a fin de asegurar el peso requerido y evitar errores humanos. Cabe mencionar, sin embargo, que el porcentaje de cilindros


16

bajos de peso disminuyó sustancialmente en relación al periodo anterior. Mientras que en el 2010 se hicieron 18 inspecciones a plantas envasadoras, revisándose 202 básculas de llenado, encontrándose 14 fuera de norma para un porcentaje de 7.0 por ciento.

Inspecciones a Camiones de Reparto de Plantas Envasadoras Se realizaron 7 visitas a envasadoras dirigidas a inspeccionar los camiones de reparto y verificar el cumplimiento del RTCA 23.01.24:06 convertido en NTON 14-018-06 aplicable a esta actividad, detectándose un total de 70 infracciones, siendo las más frecuentes: a) No portar autorización para transporte de carga peligrosa, 18.0 por ciento. b) No contar con certificado de inspección técnica obligatoria de la Policía Nacional

para vehículos de transporte de GLP, 15.0 por ciento. c) No poseer la rotulación preventiva de seguridad, 9.0 por ciento. d) No poseer extintor de polvo químico seco, 9.0 por ciento. e) No poseer el permiso de la Dirección General de Bomberos para transporte de

GLP y no contar con la rotulación del código internacional de GLP, 6.0 por ciento. A todos los infractores se les sancionó de acuerdo a lo que estipula la misma Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense. Cabe destacar que ninguno contaba con licencia del Ministerio de Energía y Minas puesto que esta entidad aún no ha iniciado el otorgamiento de licencias para esta actividad.

Cuadro No. 4 Resultado promedio de las pruebas a la Mezcla de GLP. Por ciento

Envasadoras Propano Butano

TROPIGAS 62.8 37.2

ZETAGAS 61.4 38.6

ESSOGAS 8.5 74.8

PETROGAS 74.9 25.0

Inspecciones a la Calidad de la Mezcla del GLP A través de la Resolución INE No. 1414-05-2011, aprobada por el Consejo de Dirección en Sesión Ordinaria No. 18 del jueves 19 de mayo del 2011, se estableció el procedimiento seguro, adecuado y transparente para la verificación de la calidad de la mezcla. A la luz del nuevo procedimiento se ejecutaron 40 inspecciones en la plantas, encontrándose que la mezcla en todos los casos cumple con el limite máximo de propano establecido en el Acuerdo No. 64-DGH-01-2010, tal como se aprecia en el Cuadro No. 4.

Gráfica No. 5


17

Inspecciones a Centros de Distribución de GLP Se realizaron 785 inspecciones a puestos detallistas de GLP, lo que significó un total de 3,767 cilindros revisados, encontrando 872 cilindros, el 23.1 por ciento, fuera de la norma de peso, que es 12.8 puntos porcentuales menor al registrado en el 2010. (Gráfica No. 5 y Cuadro No. 5). Estos resultados indican que en la práctica existe un mayor número de cilindros de GLP que llegan a los consumidores con su peso completo y en parte muestra la efectividad de la labor del INE en beneficio de la población y del cumplimiento de su misión institucional.

Cuadro No. 5

Cilindros Inspeccionados por Marca de la Empresa Envasadora

Inspecciones a Importaciones de Cilindros para GLP En el transcurso del período informado cuatro agentes económicos realizaron 22 importaciones de cilindros para un total de 38,900 unidades con capacidad de 11.34 Kg (25 lbs). Los técnicos del INE verificaron las condiciones mecánicas y cumplimiento de los estándares para este tipo de envase (Cuadro No. 6).


18

Cuadro No. 6 Importación de Cilindros para GLP

En cumplimiento a lo dispuesto por la Ley No. 742, se inspeccionaron cinco lotes con un total de 102 tanques estacionarios con diferentes capacidades (entre 80 y 1000 galones) y provenientes del Salvador, Honduras y México respectivamente.

Intercambio de cilindros entre envasadoras

En cumplimiento a acuerdo entre las empresas envasadoras y el INE, los inspectores de la Dirección General de Hidrocarburos del INE (DGH) participaron como observadores en el intercambio de 103,854 cilindros de 11.34 Kg y 2,113 cilindros de 45.36Kg. (Cuadro No. 7).

Cuadro No. 7 Intercambio de Cilindros entre Empresas Envasadoras

Inspecciones a Estaciones de Servicio

A nivel nacional se efectuaron 347 visitas para verificar el volumen de combustible despachado en las estaciones de servicios, habiendo inspeccionado 3,544 surtidores y de ellos 51 estaban fuera de norma. Los resultados de estas inspecciones se muestran en el Gráfico No. 6, y en el Anexo No. 3 el detalle mensual de este tipo de inspecciones. Es importante señalar que en los últimos tres años se ha reducido la proporción del número de surtidores fuera de norma, confirmando la efectividad de la labor del INE, lo cual ha significado que más consumidores reciban completo el volumen de combustible por el cual están pagando.


19

Gráfico No. 6

Inspección a Puestos Ilegales de Combustible

Se inspeccionaron 55 Puestos Ilegales de Combustible en Jinotega, Río San Juan, Estelí, Madriz y Nueva Segovia, en coordinación con delegado del MARENA, Alcaldía, Policía Nacional y Bomberos, conformando así una comisión interinstitucional para tratar el tema. En cada caso se dictó cierre definitivo del puesto, considerando que constituyen un gran riesgo para sus operadores, sus clientes y vecinos por las condiciones en las que operan También es importante tener presente que muchos puestos ilegales de distribución de combustible cumplen una labor social y económica porque no existe una estación de servicio legalmente constituida a muchos kilómetros de distancia, abasteciendo de combustible a plantas eléctricas domiciliares, tractores y otros equipos. Es por ello que, más que desaparecerlos el INE ha impulsado a sus dueños a la legalización y a la construcción de instalaciones mínimas pero que brinden seguridad y así reducir el riesgo de sus operaciones tanto a las personas como al medio ambiente.

Se realizaron en total 299 inspecciones técnicas, el 27.0 por ciento adicional a las ejecutadas en el 2010: 129 a estaciones de servicio (30 adicionales a las realizadas durante las pruebas de hermeticidad); 128 a clientes industriales; 10 a planteles de almacenamiento de combustibles; 7 inspecciones a generadoras de electricidad; 12 inspecciones a hospitales entre públicos y privados; 13 inspecciones a plantas envasadoras de GLP.


20

3.2 Subsector Energía Eléctrica

a. Generales

Se continuó con el seguimiento y evaluación del impacto del precio del combustible en la generación de electricidad, la disponibilidad de unidades y la demanda de energía en el precio final de la energía, así como del cumplimiento de los acuerdos comerciales en las transacciones y liquidaciones en el mercado de mayoristas de electricidad. El objetivo es contar con los elementos necesarios para efectuar los ajustes correctos a la tarifa final de manera que se mantenga el equilibrio entre los requerimientos financieros para que el sistema funcione y los derechos de los consumidores de recibir el servicio al menor precio.

Se dio seguimiento a los cronogramas de estudios aprobados, ampliaciones y/o construcciones de generadores, de manera que se detectó retraso en ampliaciones de capacidad de Planta San Jacinto Tizate, llegándose a inspeccionar y encontrar retrasos en la misma, esta confirmación permitió ajustar las proyecciones de precios mayoristas de forma más realista, considerando estos atrasos, así como el cambio de cronograma, de la generadora Blue Power.

Se mantuvo el seguimiento a la ejecución del Plan de Inversión, presentado por las Distribuidoras en el Marco del Protocolo de Entendimiento.

Se evaluaron las solicitudes de ajustes de tarifas de las siguientes empresas: APRODELBO, ENEL Wiwilí, ATDER Benjamín Linder, ENEL Kukra Hill y Zelaya Luz.

Se realizó el análisis al contrato firmado entre las Distribuidoras (DISNORTE y DISSUR) y la empresa EOLO, en el que se fijó un precio inicial de venta de energía eléctrica de 104.5 US$/MWh, con incrementos anuales del 3.0 por ciento desde el inicio del año 2 hasta el año 11, con incrementos del 1.0 por ciento para los años 12 y 13, incremento del 0.5 por ciento en los años 14 y 15, quedando el precio fijo en 139.86 US$/MWh del año 16 hasta finalizar el contrato. La empresa EOLO, generará energía eléctrica con 22 turbinas de 2,000 kW de potencia cada una, para conformar un parque eólico de 44 MW de capacidad.

Se mantuvo el proceso de fiscalización de la aplicación del pliego tarifario con el objetivo de comprobar la correcta aplicación de los cargos expresados en el consumo de energía, comercialización, alumbrado público y diferencia resultante entre los pliegos tarifarios aplicados en el periodo diciembre 2010 a noviembre 2011 y tarifa de julio 2005 que sirve de referencia para el cálculo del subsidio a los clientes que consumen menos de 150 kWh/mes. Producto de las visitas en campo se recopiló aleatoriamente un total de 2,464 boletas, de estas el 68.9 por ciento corresponde a clientes con consumos menores a los 150 kWh; 27.5 por ciento a clientes con consumos mayor de 150 kWh; 3.4 por ciento con tarifa T1 y 0.2 por ciento restante cliente con tarifa T3.

b. Específicos

En cumplimiento a las disposiciones establecidas en la Ley No. 661 Ley para la Distribución y el Uso Responsable del Servicio Público de Energía y sus Reformas, Ley No. 731, aprobada el 13 de Julio del 2010 y Publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 147 del 04 de agosto del 2010, se obtuvieron los siguientes resultados: o Los acompañamientos entre diciembre de 2010 y noviembre de 2011, que los

técnicos de la Dirección de Uso Responsable de la Energía del INE realizaron a las cuadrillas de las Distribuidoras con el propósito de inspeccionar posibles energía sustraída, fueron 14,856, un 19.4 por ciento más que en el mismo período del año anterior (Cuadro No. 8). Se observa que la disminución de la participación de las visitas sin inspección, el 35.4 por ciento, es compensada por un aumento en


21

las inspecciones efectiva (64.6 por ciento). Las visitas sin inspección son casos que a simple vista se determina que no existe anomalía.

o Por su parte, los casos con fraude ó anomalía fueron 6,326, un 30.7 por ciento mayor que en el período pasado y representan el 42.6 por ciento del total de visitas e inspecciones efectuadas. Se considera que el fuerte crecimiento en los casos con fraude se debe a la implementación de la Ley No. 731, que reformó la Ley No. 661, ampliando la aplicación de la misma a los consumidores que se encuentran en el rango de 201 a 500 kWh por mes.

Cuadro No. 8

Acompañamiento a Inspecciones Antifraude

Concepto Dic 09 - Nov 10 * Dic 10 - Nov 11 Variación

Número % Número % %

Visita sin inspección 4,768 38.3 5,262 35.4 10.4

Inspecciones efectivas 7,679 61.7 9,594 64.6 24.9

Con fraude 4,841 38.9 6,326 42.6 30.7

Sin fraude 2,838 22.8 3,268 22.0 15.2

Visitas + Inspecciones 12,447 100.0 14,856 100.0 19.4

Censos de Carga 3,056 4,148 35.6 * Cifras revisadas

o En el Laboratorio de Verificación de la Calibración de Medidores del INE se

comprobó el funcionamiento de 1,706 medidores, un 43.2 por ciento más que el año pasado. Se verificó que el 22.0 por ciento se encontraba conforme, en el 36.5 por ciento los clientes no tenían responsabilidad y en el 41.5 por ciento se determinó responsabilidad del cliente. En el Cuadro No. 9 se observa el comportamiento de los indicadores anteriores con respecto al año pasado.

Cuadro No. 9

Verificación del Estado de Medidores de Electricidad

Concepto Dic 09 - Nov 10 Dic 10 - Nov 11

Medidores % Medidores %

Conformes 298 25.0 375 22.0

No Conformes sin responsabilidad del cliente

365 30.6 623 36.5

No Conformes con responsabilidad del cliente

528 44.3 708 41.5

Total 1,191 100.0 1,706 100.0

o Se recibieron un total de 1,073 Recursos de Revisión por Energía Sustraída hasta

por C$ 83,267,073.53, cifras que son inferiores a igual período del año pasado en seis recursos y C$ 11,466,992.24 respectivamente.

o Se emitieron un total de 1,049 resoluciones, de las cuales 214, el 20.4 por ciento, fueron a favor de los clientes, 432 el 41.2 por ciento a favor de las Distribuidoras y 403 casos, el 38.4 por ciento fueron resultados parciales (básicamente


22

correcciones a cálculos aplicados por las distribuidoras). El resumen del desglose de la Resoluciones emitidas es el siguiente: 130 Resoluciones emitidas a favor de los clientes por ser consumidor menor

de 500 kWh con tarifa domiciliar. 20 Resoluciones emitidas por incumplimiento a los procesos administrativos. 383 Resoluciones emitidas con rectificaciones a los cálculos aplicados con

resultados parciales a favor de las Empresas Distribuidoras pero que en su mayoría favorecieron a los clientes debido a que se les bajó el cálculo de la energía sustraída.

516 Resoluciones emitidas sobre anomalías como manipulación de medidores, líneas directas manifiestas, etc.

Se certificaron 1,314 facturas por energía sustraída por un monto de C$ 52,809,545.86. Sólo 258 clientes hicieron uso del derecho que le concede la Ley al interponer recursos de revisión ante el INE.

Determinación de los márgenes causados por diferencias entre el precio medio previsto y el precio medio facturado. En cumplimiento a la Ley 728 Ley de Reformas a la Ley No. 272, Ley de la Industria Eléctrica y a la Ley No. 554, Ley de Estabilidad Energética, publicada en la Gaceta, Diario Oficial No. 147 del 4 de agosto del 2010, el INE ha mantenido la vigilancia entre el Precio de Venta teórico y el Precio Medio de Venta Real, para calcular los desvíos producidos como consecuencia de la diferencia entre ellos. La diferencia, entre los montos por ingresos facturados calculados a través de los precios medios de venta teórico aprobados por el INE y la facturación simulada, dio como resultado un margen de menos US$ 3,864,719.59, es decir un margen favorable a las distribuidoras que representa un desvío de menos 0.72 por ciento.

Certificación del subsidio a asentamientos humanos. En cumplimiento al literal h) del Arto. No. 2 de la Ley No. 728, Ley de Reformas a la

Ley No. 272, Ley de la Industria Eléctrica y a la Ley No. 554, Ley de Estabilidad Energética, publicada en la Gaceta, Diario Oficial No. 147 del 4 de agosto de 2010, el INE ha emitido trece certificaciones a solicitud de las Distribuidoras la suma de US$ 7,548,575.25 para el período comprendido entre agosto 2010 y septiembre de 2011.

Certificación del subsidio para clientes que consumen menos de 150 Kwh. La certificación de la diferencias de los montos facturados se basa en la Ley No. 667

aprobada el 13 de Agosto del 2008, que establece en el Arto No. 1 la reforma del literal b) del artículo 4 de la Ley No. 554, Ley de Estabilidad Energética, que manifiesta mantener la tarifa para este segmento al mismo nivel de julio de 2005 y la diferencia respecto a la tarifa vigente será aportado como subsidio por el Gobierno de Nicaragua. En el periodo comprendido entre diciembre 2010 a noviembre 2011 se realizaron un total de trece certificaciones solicitadas por las Distribuidoras por un monto total certificado por el INE de C$914,502,679.81.

Se atendieron 178 solicitudes de reclasificación en la Tarifa de Industria Turística y de Radiodifusores e instituciones benéficas de las cuales 178 se procesaron y 48 están pendientes de solución.

Gestión de Atención al Consumidor: o Recursos recibidos: 22,397 un 21.3 por ciento mayor que en igual período del año

pasado. o El monto de los recursos recibidos alcanzó la suma de C$ 112,443,376.0. o Recursos resueltos: 22,916 con la emisión de 22,828 resoluciones, un 28.5 por

ciento mayor a lo ejecutado el período pasado, logrando superar el número de casos presentados en el año. El 27.60 por ciento de los casos fueron a favor de los consumidores y el 72.4 por ciento a favor de las Distribuidoras.


23

o El monto de los recursos resueltos alcanzó los C$ 109,299,785.0. o Se realizaron 11,240 inspecciones a los servicios eléctricos de clientes que

presentaron recursos o reclamos, un 38.6 por ciento más que el año pasado y con un aumento sustancial en la calidad de las mismas.

o Se notificaron a los clientes 29,866 resoluciones y a las Distribuidoras 29,826. o Recursos pendientes de resolver 1,468 por un monto de C$7,540,449.45. El

número de los recursos pendientes es similar al existente al inicio de diciembre del año 2010; considerando el mayor número de recursos recibidos durante el 2011, se infiere un aumento en la eficiencia en la tramitación de los mismos, principalmente en el segundo semestre del año.

Gestión de Calidad del Servicio: o Se iniciaron 120 procesos sumarios en los que se presumía alguna

responsabilidad de las Distribuidoras por accidentes, incumplimiento de las normativas o de las resoluciones emitidas por el INE. Se completaron 88 procesos sumarios estableciéndose multas que suman US$ 334,486.38 y 32 casos se encuentran en proceso de investigación.

o Se realización 235 inspecciones para verificar aspectos vinculados con la calidad del servicio, destacándose 66 inspecciones por accidentes y 169 para verificar el estado de las redes eléctricas, servicios nuevos no atendidos en el plazo correspondiente, alumbrado público en mal estado.

o Se emitieron 432 resoluciones sobre calidad del servicio eléctrico, 307 resoluciones, el 71.0 por ciento a favor de los clientes y las restantes 125 a favor de las Distribuidoras. El mayor número de resoluciones, 133, fue sobre casos de reclamos por daños a equipos varios.

o Se atendieron 66 casos de accidentes (siete menos que el año pasado) en donde resultaron 74 personas afectadas (28 fallecidos y 46 lesionados). En 27 de los casos las Distribuidoras resultaron con responsabilidad (imponiéndose en todos los casos las sanciones que establecen las normativas en función de la gravedad de cada caso) y en los restantes 39 casos fue por imprudencia de los ciudadanos afectados.

o Se ejecutaron inspecciones de fiscalización a 23 subestaciones de transformación del Sistema Interconectado Nacional, habiéndose elaborado los informes correspondientes y generado la emisión de resoluciones del Consejo de Dirección del INE instruyendo a ENATREL la obligación de implementar un plan integral de mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo que asegure un eficiente mantenimiento y operación de las subestaciones eléctricas.

o Se realizaron dos visitas a Bilwi (Puerto Cabezas) en la RAAN para determinar la responsabilidad de ENEL y la empresa concesionaria de generación en lo referente a la calidad del servicio eléctrico en esa ciudad.

o Se verificó el funcionamiento de 1,755 medidores de electricidad, que constituyen muestras de un total de 145,470 medidores nuevos autorizados por el INE para ser instalados.

o Se elaboraron ocho informes de investigación de incendios, encontrándose que la empresa de Distribución tenía responsabilidad en cinco casos.

o Se elaboraron los informes de evaluación de indicadores de calidad: Tiempo Total de Interrupciones (TTIK) y Frecuencia Media de Interrupciones (FMIK) correspondiente a 2010 y primer semestre de 2011.

o A través del seguimiento del Sistema Telefónico 125 se realizaron un total de 239 reportes diarios de avisos recibidos de la Oficina Técnica, COR, ENATREL y ENACAL elaborándose los informes respectivos y reportaron 173 casos pendientes de alumbrado público.


24

Granada

4.61%

Carazo

3.64%

León

7.62%

Chinandega

7.19%

Masaya

6.54%

Rivas

3.50%

Estelí

4.56%

Jinotega

1.96%Madriz

1.98%Nueva Segovia

2.80%Matagalpa

5.18%Chontales

4.08%Boaco

1.86%

RAAS

1.29%

Rio San Juan

0.94%

Managua

42.26%

o Se realizaron 27 inspecciones y sus informes respectivos a las oficinas Comerciales de las empresas Distribuidoras y ocho inspecciones con igual número de informes, a comunidades que reportaron reclamos por mala calidad del servicio, alta facturación y mala atención a los clientes.

o Se analizó propuesta de encuesta de opinión sobre servicio eléctrico y estudio de optimización remitidos por las empresas Distribuidoras.

o Se analizaron 16 informes trimestrales enviados por las empresas Distribuidoras sobre facturaciones emitidas, descuentos tarifarios, lecturas estimadas, cortes, reconexiones, servicios pendientes de reconexión, descuentos tarifarios, quejas y sugerencias con el objetivo de verificar el cumplimiento de lo establecido en la Normativa de Calidad del Servicio.

o Se prepararon dos informes sobre la verificación del cumplimiento de resoluciones por parte de las empresas Distribuidoras.

Fiscalización del servicio de alumbrado público En el campo de la fiscalización y verificación del sistema de alumbrado público se destacan las acciones siguientes: o Se completó el inventario del sistema de alumbrado público en el país con el

levantamiento de la información de los departamentos de Jinotega, Matagalpa, Estelí, Nueva Segovia, Madriz, Boaco y Chontales, RAAS y el municipio de San Carlos. Actualmente el INE cuenta con una base de datos debidamente georreferenciada en cartografía digital que le permite una mayor efectividad en las acciones de fiscalización. El total de luminarias que existe en el país es de 32,310 y su distribución se aprecia en el Gráfico No. 7, habiéndose determinado que el 15.4 por ciento se encontraba en el mal estado: el 13.2 por ciento apagadas y el 2.2 por ciento permanecían encendidas todo el día.

Gráfico No. 7

Distribución de Luminarias de Alumbrado Público


25

o Se realizó la fiscalización del funcionamiento del sistema de alumbrado público en el país a través de verificar el estado y operación de una muestra de 3,970 luminarias en todo el país. Como resultado se encontró que el 9.5 por ciento de las luminarias se encontraban apagadas, indicador que resulta menor al 11.0 por ciento que se determinó en el 2010.

o Se efectuó la fiscalización y verificación del sistema de alumbrado público en el Distrito No. 1 de Managua, encontrándose que, en un periodo de cinco días, las luminarias apagadas variaron de un mínimo de 18 a un máximo de 103.

o Se avanzó en la identificación de los diferentes servicios que las empresas Distribuidoras incluyen en el sistema de alumbrado público (luminarias, parques, plazas, canchas deportivas y semáforos, etc.) con el objetivo de clasificar en la categoría de servicios adicionales a los semáforos, de manera que en un plazo corto se les instale su medidor y se registre el consumo de los mismos en forma independientes. Las empresas Distribuidoras reportaron 192 servicios adicionales, la verificación de campo encontró que 111, el 58.0 por ciento de ellos, y 81, el 42.0 por ciento, no pudieron ser localizados o se encontraban repetidos.

3.3 Seguimiento a la ejecución del Plan de Inversión de las Empresas Distribuidoras de Electricidad

Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley No. 731 Ley de Reforma a la Ley No. 661, Ley para la Distribución y el Uso Responsable del Servicio Público de Energía Eléctrica, en el INE se procedió al análisis, evaluación documental y fiscalización en campo del Plan de Inversiones de las empresas Distribuidoras de electricidad DISNORTE y DISSUR. El marco de referencia de esta línea de trabajo lo constituye el Protocolo de Entendimiento publicado en La Gaceta Diario Oficial No. 51 del 16 de marzo de 2009, en el cual se establece un plan de inversión para el período 2007 a 2011 por un monto de US$ 33.39 millones con los objetivos que se resumen a continuación: 1. Reducción de pérdidas técnicas y no técnicas. 2. Crear una arquitectura energética que permita controlar la energía que ha circulado

por la red. 3. Mejorar la calidad de suministro. 4. Mejorar la operación de la red. 5. Adecuar la capacidad de la red existente al crecimiento vegetativo previsto. 6. Posibilitar la conexión a la red de todos los nuevos suministros que se demanden. 7. Mejorar la calidad de atención al cliente.

Los objetivos particulares del Plan de Inversiones para el 2011 planteado por las empresas Distribuidoras y que son consistentes con los objetivos del Protocolo de Inversiones son los siguientes: 1. Reducción de pérdidas en 1.5 por ciento, que corresponde a la línea de acción del

Protocolo de Entendimiento especificada como Lucha contra el Fraude y Modernización de la Medida.

2. Mejora de los indicadores de calidad en un 5.0 por ciento, que corresponde a la línea de acción del Protocolo de Entendimiento especificada como Calidad de Suministro e incremento de capacidad.

3. Conexión de 11,596 nuevos clientes en BT (Baja tensión) y MT (Media tensión) que corresponde a la línea de acción del Protocolo de Entendimiento identificada como Crecimiento del Mercado.


26

Las actividades del INE en cumplimiento de esta labor se realizan en las tres etapas que a continuación se resumen: 1. La primera consiste en la verificación del contenido de la documentación impresa y

archivos electrónicos proporcionados por las empresas DISNORTE y DISSUR. En esta etapa se determina si los archivos electrónicos adjuntos presentan razonablemente, en todos sus aspectos y líneas de acción, lo acordado en el Protocolo de Entendimiento, así como también las inversiones comprometidas, y también se determina si las inversiones incluidas en los informe son elegibles y aceptables de acuerdo a lo especificado en el Protocolo de Entendimiento.

2. La segunda etapa, consiste en la fiscalización y verificación en el campo de las inversiones que son reportadas en los informes.

3. La tercera etapa, consiste en la preparación del informe para ser presentado a la Honorable Asamblea Nacional.

Los indicadores que resumen la ejecución del Plan de Inversiones de DISNORTE y DISSUR se presentan en el Cuadro No. 10, en donde se observa que hasta el tercer trimestre de 2011, el monto soportado y fiscalizado por este Ente Regulador es de US$ 25.1 millones, el 75.3 por ciento del total contemplado en el Protocolo de Entendimiento. Es oportuno mencionar que el INE ha reconocido alrededor del 70.0 por ciento de los montos que las Distribuidoras han declarado como ejecutadas.

Cuadro No. 10 Resumen del Informe de Avance del Plan de Inversiones de DISNORTE

y DISSUR al III Trimestre de 2011.

Conceptos 2008-2010 2011 2/ Total

Inversión Comprometida US$ 23.696.947,0 10.000.000,0 33.696.947,0

Inversión Ejecutada, Soportada y Fiscalizada por INE US$

18.066.830,0 7.084.315,7 25.151.145,7

Inversión Acumulada, Soportada y Fiscalizada por INE US$

18.066.830,0 25.151.145,7 25.151.145,7

Grado de cumplimiento del Periodo (Porcientos)

76,24 70,84 74,64

Grado de cumplimiento de la Inversión Acumulada con respecto a total acordado en el Protocolo de Entendimiento (Porcientos)1/

54,1 75,3 75,3

1/ La inversión total acordada en el Protocolo de Entendimiento es de US$ 33,396947.0 2/ La ejecución del 2011 es al tercer trimestre

El avance de la ejecución del Plan de Inversiones de las empresas Distribuidoras de electricidad para el 2011 se presenta resumido en el Cuadro No. 11. Es importante señalar que el monto programado por las Distribuidoras, US$ 14,472,.806.0, para ser


27

invertido en el 2011 es superior a los US$ 10,000.000.0 establecido en el Protocolo de Entendimiento para este año.

Cuadro No. 11 Resumen del Plan de Inversiones 2011 de DISSNORTE Y DISSUR

Conceptos

Ejecutado 2011

2008 - 2010 Programado Ejecutado 1/ Avance

US$ US$ US$ %

Lucha Contra el Fraude y Modernización de la Medida

10.486.114,0 6.531.973,0 4.238.448,8 64,9

Calidad de Suministros e Incremento de Capacidad en la Red

11.423.006,0 5.387.269,0 2.028.214,4 37,6

Crecimiento de Mercado 6.000.000,0 2.553.564,0 817.652,5 32,0

Atención al Cliente 787.827,0

TOTAL 28.696.947,0 14.472.806,0 7.084.315,7 48,9

1/ Al tercer trimestre de 2011

Nota: la desagregación para el I Trimestre del 2011 es estimada

Los datos suministrados ponen evidencia de que las inversiones en el 2011 han estado dirigidas mayoritariamente a la línea de acción Lucha Contra el Fraude Energético (60.0 por ciento), que a su vez ha tenido como resultado una reducción en el nivel de pérdidas, tal como se aprecia en la Gráfica No. 8. Le siguen los recursos destinado a mejorar la capacidad de la redes de distribución con el 28.6 por ciento del monto invertido y para el crecimiento del mercado se destinó el 11.5 por ciento, reportándose la incorporación de 28 conexiones en media tensión y 3,811 nuevas conexiones en baja tensión. Sin embargo, es notorio la falta de inversión en la línea de Atención al Cliente, tema que deberá ser retomado en el 2012.

Gráfica No. 8 Evolución del Indice de Pérdidas de Electricidad

26%

23.80%

22.31%21.69%

20.89% 20.57%

0%

10%

20%

30%

abr-07 dic-08 dic-09 dic-10 jun-11 sep-11

indi

cado

r de

Per

dida

s

Periodo (Abril 2007- Septiembre 2011)


28

Cabe señalar que, dada la relevancia de este tema, actualmente está instalada una Comisión del Gobierno, acompañada por el INE y las empresas Distribuidoras, ejecutando una evaluación del cumplimiento al Protocolo de Entendimiento firmado el 19 de mayo del 2008 y aprobado por la Asamblea Nacional el 12 de febrero de 2009.

3.4 Protección al Medio Ambiente

La legislación nacional identifica la importancia regulatoria sectorial en materia ambiental cuando además de encontrarse este mandato en la Ley Creadora del INE, Ley No. 271 y en las leyes específicas normativas de los subsectores eléctrico e hidrocarburos, Leyes No. 272 y No. 277 y el Decreto No. 68-2001 que ordena en cada institución del Estado la creación de unidades ambientales con el objetivo de incorporar criterios ambientales en la política sectorial, el enfoque preventivo de la gestión ambiental y la coordinación intersectorial. La Ley No. 742 que reformó la Ley No. 277 y su Reglamento definen nuevas obligaciones para el INE en el tema ambiental, aunque algunas de ellas ya se realizaban al encontrarse plasmadas en el texto de la ley, tienen que ejecutarse de acuerdo a lo establecido en la misma, implicando mayores exigencias para el personal que labora en el área ambiental de la institución y de los operadores. Por esta razón, a finales de año se realizó una campaña de capacitación en los nuevos aspectos de la ley a los agentes regulados. Las actividades reguladas por INE son de alta complejidad y potencialmente contaminantes al medio ambiente. La cadena de suministro de hidrocarburos implica operaciones de riesgo debido al potencial que tienen estos productos para causar incendios, explosiones y contaminación de suelo y agua en eventos de derrame. Por su parte, las instalaciones del sector eléctrico encierran un nivel de riesgo propio, las radiaciones electromagnéticas de las redes eléctricas y subestaciones, el manejo de aceites y drenajes, las emisiones a la atmósfera que se convierten en contaminación atmosférica y afectan la calidad de aire que respiran los ciudadanos, el riesgo de la fuentes de agua por el vertido de efluentes o salmueras, el manejo de desechos peligrosos entre otros son potencialmente contaminantes. La gestión de protección ambiental que se desarrolla en el INE en el período informado tuvo un balance entre los casos de investigación ambiental y de remediación. El objetivo fue agilizar los cierres de casos de remediación en marcha para dar cabida a la futura demanda de fiscalización de las adecuaciones de las estaciones de servicio, depósitos y toda la cadena de distribución en los próximos tres años y las acciones en coordinación con las Direcciones Generales de Electricidad e Hidrocarburos del INE. Las actividades del primer semestre del año 2011 se dedicaron más a la función preventiva, con inspecciones conjuntas a los agentes de los subsectores eléctrico y de hidrocarburos para evaluar sus operaciones e instalaciones. En el segundo semestre la tónica cambió atendiendo mayoritariamente a los casos de contaminación ambiental debido a la agilización que deben dárseles por la complejidad del manejo técnico intersectorial e interinstitucional. En total se realizaron 527 inspecciones a un total de 374 agentes de ambos subsectores. Seguidamente se anotan las principales actividades de protección al medio ambiente: a. Generales

Se participó en la preparación del Reglamento de la Ley No. 742 y realizaron gestiones para impulsar su aprobación. Este instrumento mejoró sustancialmente los


29

aspectos de sanciones, incluyendo sanciones directas por afectaciones al ambiente o poner en peligro a las personas, así como sanciones directas por faltas en el mantenimiento programado. Estos avances presentan una oportunidad de incidir en la regulación preventiva con la ventaja de la clara obligatoriedad, ello reducirá la afectación ambiental.

Se ha trabajado a lo largo del año con INISER en la creación de una póliza de seguro ambiental para el subsector que será la clave para abordar los cambios en la composición de la cadena de suministro y la afectación ambiental futura. La gestión ha sido lenta, sin embargo se espera en el primer semestre de 2010 lograr un instrumento que responda a las necesidades del subsector de acuerdo a las nuevas obligaciones estipuladas en la Ley.

Se integraron 42 Comités Técnicos de Emergencia que mandata el Arto. No. 35 de la Ley No. 742, con el objetivo de controlar la emergencia y proveer soluciones a los problemas ambientales generado por accidentes en el subsector hidrocarburos. En el 2011, 34 Comités Técnicos dieron seguimiento a los accidentes originados en años anteriores en las etapas de investigación y remediación ambiental y se integraron ocho nuevos para atención de los accidentes ocurridos en el año.

Se mantuvo la coordinación efectiva con otras instituciones del Gobierno para el seguimiento de los casos de contaminación ambiental lo que ha permitido compartir la supervisión y reducir costos de operaciones.

Se coordinaron acciones con la Unidad Ambiental de la Corporación de Zona Francas para efectuar un taller de capacitación en el tema ambiental, pruebas de hermeticidad en tanques y tuberías, modificaciones en las obras de drenaje y mejorar el control de inventarios.

Se realizaron 327 inspecciones técnicas ambientales a un total de 288 agentes visitados en el 2011 y 79 sesiones de los Comité Técnicos, 32 investigaciones de contaminación ambiental en estaciones de servicio y 75 inspecciones de seguimiento a sitios contaminados en proceso de remediación ambiental.

b. Específicas

Inspecciones a Plantas de Generación Eléctrica. Se realizaron inspecciones a 25 plantas de generación y dos visitas de seguimiento, ya que las visitas realizadas a plantas siempre generan requerimientos que deben ser constatados en campo.

Entre los resultados de las visitas se encuentran: o Las plantas de generación Puerto Cabezas Power y EGOMSA son deficientes en

su manejo al grado de permitir la degradación de sus equipos e instalaciones físicas por falta de mantenimiento afectando el ambiente y a la población por la calidad de las emisiones, el ruido y manejo de sus aceites y combustible.

o descarga del efluente de la draga de GEOSA al mar que contribuye, junto a otros causas, al asolvamiento del canal de acceso y área de dársenas de Puerto Sandino.

Revisión de Calidad de Aire. Debido a los valores constantes en los reportes de calidad de aire que se reciben de las plantas de generación se decidió hacer una revisión de la toma de muestras de calidad del aire, encontrando que algunos puntos de muestras no corresponden con la situación actual respecto a la ubicación de la población. Se ha efectuado inspecciones en la plantas GECSA, GEOSA, Tipitapa Power, Ingenio Monte Rosa e Ingenio San Antonio, actualmente se está en revisión de los datos atmosféricos para la selección de nuevos puntos o ratificación de los actuales. Las prioridades para inicios del próximo año son Energética Corinto y Puerto Cabezas Power.


30

Inspecciones a Subestaciones. Se inspeccionaron tres subestaciones; debido a la situación encontrada se hicieron gestiones con la unidad ambiental de ENATREL para promover acciones que mejoren las condiciones actuales. La inspección a estas instalaciones dio como resultado la programación de un plan de inspección para el año 2012.

Inspecciones a Almacenes. Se inspeccionaron ocho almacenes de las empresas Distribuidoras de electricidad y ENATREL donde se guardan aceites dieléctricos y demás equipos bajados de la red. El almacenamiento en general es deficiente, no son más que patios en los que se colocan a cielo abierto los equipos sin mayores protecciones. Se ordenaron e instruyeron recomendaciones y se recibieron propuestas de mejoras, sin embargo estas no serán efectivas sino hasta el 2012.

Inspección Líneas de Transmisión. Se realizaron nueve inspecciones a los tramos 12, 13 y 14 de la línea SIEPAC como seguimiento a medidas emitidas en el 2010. Las medidas de mitigación estipuladas en el estudio de impacto ambiental (EIA) del proyecto no se han aplicado a pesar de los múltiples compromisos de la compañía poniendo en riesgo no solamente el ambiente sino la infraestructura de la red. Estos incumplimientos provocaron que hasta en el mes de noviembre 2011 se realizara la energización del tramo 14, una vez que se presentó el plan de obras que permita un adecuado seguimiento. La energización de los otros tramos estará en dependencia del cumplimiento de las medidas del tramo 14. La inspección a la línea SIEPAC permitió la observación de algunos tramos de la línea de alta tensión de ENATREL que va en paralelo, encontrando deficiencias significativas en esta línea que son atribuibles a su antigüedad, el seguimiento a las recomendaciones se realizará en el 2012.

Estaciones de servicio. El programa de inspecciones a las estaciones de servicio se fusionó con la programación de pruebas de hermeticidad y es desarrollado por la Dirección de Control Ambiental y la Dirección Técnica de la DGH. Se realizaron 30 inspecciones técnicas emitiéndose 143 recomendaciones para que cumplan con las normativas de seguridad del estado de las instalaciones y durante la operación, habiéndose logrado incidir en el mantenimiento de los sistemas de drenaje y separación de aguas oleosas. Se comprobó el éxito del manejo de los inventarios en la mayoría de las estaciones de servicio con algunas excepciones en las estaciones de bandera blanca.

Se realizaron 99 pruebas de hermeticidad, 13 resultaron fallidas; se crearon los comités técnicos para evaluar los resultados en cinco de ellas, dado que en los otros casos los problemas eran de instalación y fueron fácilmente resueltos al realizar una nueva prueba, sin contaminar el ambiente. Es importante destacar que 41 pruebas de hermeticidad fueron realizadas por técnicos de la DCA y DTH actuando en forma coordinada. Todos estos casos están actualmente bajo seguimiento ambiental, aumentando el número de casos activos en investigación ambiental. El programa de pruebas ha avanzado con las petroleras ESSO, RUBIS antes CHEVRON y UNOPETROL y a paso más lento en las instalaciones de la DNP.

Inspecciones Técnicas a Instalaciones o Se realizaron 62 inspecciones a clientes mayoristas (45 industrias, ocho

hospitales; nueve de transporte), de este tipo de clientes existen 174 en el país. o Se ejecutaron 14 visitas de inspección técnica y de seguridad en igual número

de planteles de almacenamiento líquido y transporte. o Se inspeccionaron cinco planteles de envasado de GLP de las 13 instalaciones

existentes en el país, a fin de verificar los aspectos técnicos y el cumplimiento de las normas y estándares aplicables a este tipo de instalaciones.


31

Seguimiento a Casos de Contaminación Ambiental Durante el 2011, en seguimiento a casos de contaminación ambiental, los técnicos del INE participaron en 79 sesiones de los Comités Técnicos Ambientales, realizaron inspecciones de investigación ambiental en estaciones de servicio y ejecutaron 75 inspecciones de seguimiento a casos de contaminación en la fase de remediación.

3.5 Gestiones Jurídicas y Procesos Administrativos

El INE como institución pública responsable de fiscalizar y regular el desempeño del sector de energía, tiene la obligación de realizar un conjunto de actividades en el ámbito jurídico administrativo con el propósito que el ejercicio de sus competencias en sus diferentes expresiones siempre esté apegado a derecho. Es oportuno recordar que una parte de los usuarios reclamantes, hacen uso de sus derechos en la vía jurisdiccional mediante recursos de amparo en contra de las resoluciones administrativas que emite el INE, y también algunos licenciatarios recurren de amparo sobre resoluciones del Ente Regulador que tutelan los derechos de los usuarios o consumidores, evitando en algunos casos se traduzcan en aumentos de tarifas de electricidad o incrementos de precios de los combustibles. Por estas razones, la División de Asuntos Jurídicos del INE, dependencia organizativa en donde se ha consolidado un equipo legal en temas energéticos, apoya al Consejo de Dirección del INE en los temas de orden jurídico y realiza entre otras las siguientes actividades: elaborar dictámenes jurídicos y propuestas sobre iniciativas de leyes, reglamentos y normativas del sector energético; evacuación de consultas sobre el desarrollo de procesos administrativos; analizar y elaborar propuestas de recursos de revisión y apelación de las Distribuidoras de electricidad, usuarios y otros; dar seguimientos a los amparos y demandas de los Contencioso Administrativo que ingresan al INE; elaborar escrituras públicas de contratos que la División de Administración y Finanzas requiera producto del ejercicio de sus funciones y representa por delegación al INE en las instancias del poder judicial.

Cuadro No. 12 Resumen de Gestiones de la División de Asuntos Jurídicos

Concepto

2009

2010

2011

Recursos de Amparos 167 235 326 1/

Demandas en lo Contencioso Administrativo 05 02 04

Resoluciones del Consejo de Dirección 2,667 3,011 6,528 2/

1/ Los agentes presentaron 102 amparos y los clientes 224 2/ Los clientes recurrieron de amparo en 5,848 casos. En 225 de ellos recibieron resoluciones favorables; en 5,463 casos la resolución fue parcial y en 160 se declaró no ha lugar. Las Distribuidoras recurrieron de amparo en 1,096 casos. En 804 recibieron resoluciones favorables; en 212 la resolución fue parcial y 80 casos fueron dictamina- dos no ha lugar.

Las actividades en el ámbito legal constituyen una parte importante de las labores diarias del INE, ya que muchas de ellas tienen plazos establecidos en las leyes y obligan a brindarles la atención que corresponde en los tiempos señalados. También se ha observado que un mayor número de usuarios hacen uso de los recursos que la ley les


32

permite, lo que muestra que existe mayor confianza de la población en el rol fiscalizador del Ente Regulador (Cuadro No. 12). Es oportuno explicar que el aumento en las resoluciones del Consejo de Dirección del INE se debe en parte a la unificación de procedimientos de los recursos administrativos a partir de agosto de 2011, que redujo de tres a dos las instancias en el Ente Regulador. Este cambio lo estableció el Consejo de Dirección a través de la Resolución No. 40-02-2006, Normativa de Unificación de procedimientos de Recursos Administrativos del 23 de febrero de 2006. Las empresas distribuidoras primero apelaron sobre el contenido de esta resolución ante las autoridades del INE y al recibir un fallo no favorable recurrieron ante la Corte Suprema de Justicia, tribunal que a través de la Sala Constitucional dictó la Sentencia No. 270. En esta Sentencia se pronunció dándole la razón al INE y confirmando la Resolución No. 40-02-2006. Los resultados más importantes obtenidos en esta área de trabajo son los siguientes:

Se participó en sesiones de trabajos para la elaboración de propuestas, comentarios, mociones y/o anteproyectos de: o Ley No. 731, Ley de Reforma a la Ley No. 661, Ley para la Distribución y el Uso

Responsable del Servicio Público de Energía Eléctrica. o Ley No. 742, Ley de Reforma y Adiciones al Reglamento de la Ley No. 277, Ley de

Suministro de Hidrocarburos según Decreto 39-2011 que reformó el Decreto No. 38-98.

o Participación activa en conjunto con el Ministerio de Energía y Minas (MEM), DISNORTE-DISSUR e INE en la elaboración del Proyecto de Reforma a la Normativa del Servicio Eléctrico.

Se elaboraron dictámenes legales solicitados por la Dirección de Atención al Consumidor, sobre 76 casos de reclamos ante la Dirección de Defensa del Consumidor del MIFIC.

Se participó en juicios y emisión de informes de actuaciones de Pro-Competencia en los casos de la Empresa Tropigas de Nicaragua, S.A., y se emitieron opiniones calificadas como Ente Regulador en el caso de la Concentración entre agentes del Sector de Hidrocarburos, los que se encuentran en procesos de emisión de sentencias.

Se realizó actualización del Catálogo de Trámites y Servicios de INE, relacionadas con el Subsector de Energía Eléctrica y Subsector de Hidrocarburos.

Se efectuaron apersonamientos, análisis y presentación de los informes respectivos para 326 Recursos de Amparos, es decir un promedio de 27 recursos por mes. En igual período del año pasado, los recursos de amparo contra resoluciones de INE fueron 235, es decir hubo un incremento del 38.7 por ciento.

Se recibieron y contestaron en el tiempo correspondiente cuatro demandas en lo contencioso administrativo.

Se elaboraron y se enviaron 118 cartas de notificaciones de Recursos de Amparo a la Distribuidoras de electricidad, usuarios y otros.

Se elaboraron y enviaron 131 cartas de notificaciones a usuarios para participar como Terceros Interesados en procesos que llevan de amparo las empresas distribuidoras DISNORTE y DISSSUR.

Se elaboraron y enviaron cuatro cartas de notificaciones dirigida a las empresas distribuidoras DISNORTE y DISSSUR en relación a daños, alumbrado público y reubicación de postes que fueron sujetas de amparo ante la Corte Suprema de Justicia.


33

Se elaboró carta dirigidas a las distribuidoras de electricidad, en relación a multas aplicadas, que fueron sujetos de amparos por parte de las mismas.

Se prepararon y enviaron 997 cartas de alegatos dirigidas a los clientes o usuarios, 2.5 veces más que las 394 realizadas en el año pasado.

Se enviaron 12 comunicaciones a la DGE solicitando apertura y seguimientos de procesos sumarios a las Distribuidoras de electricidad.

Se elaboraron 6,528 resoluciones y acuerdos, de las cuales han sido debidamente certificadas y notificadas a las Distribuidoras, usuarios u otros en relación a los distintos recursos interpuestos por los mismos. Al comparar con las 3,011 resoluciones preparadas en igual período del año pasado resulta un crecimiento del 116.8 por ciento.

Se recibieron 311 notificaciones de Cédulas Judiciales de la Corte Suprema de Justicia y se solicitaron, vía correo electrónico, 80 certificaciones de sentencias de la Corte Suprema de Justicia.


34

4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

4.1 Comunicación Institucional

Con el propósito que la población pueda evaluar el cumplimiento de las responsabilidades establecidas como Ente Regulador del sector energético y el uso de los recursos que son puestos a su disposición, el INE como institución pública continuó cumpliendo con la obligación de garantizar el derecho que tiene toda persona sin discriminación alguna de acceder a la información pública, en este caso, de la información sobre las actividades y decisiones regulatorias. En este orden se destacan las siguientes actividades de entrega de información a la ciudadanía:

Entre diciembre 2010 y noviembre 2011 la Oficina de Acceso a la Información Pública (OAIP) recibió 332 solicitudes de información sobre el sector energético, un 2.5 por ciento más que el año pasado. Todas las solicitudes se atendieron en los plazos establecidos por la ley.

Del total de solicitudes, 220 fueron presentadas directamente a la OAIP y 112 a través de la dirección electrónica [email protected], siendo en su mayoría sobre electricidad, hidrocarburos y el marco jurídico del sector energético.

Se registraron 50,039 visitas a la página Web del INE: www.ine.gob.ni la que es actualizada periódicamente con información del sector energético, entre ellos, pliegos tarifarios de electricidad, precios de los combustibles, estadísticas del sector energético, etc. El número de visitas creció en un 12.2 por ciento con respecto a lo registrado el año anterior.

En cuanto a los medios de comunicación, el INE mantuvo su política de apertura hacia estos a través de la Unidad de Divulgación y Relaciones Públicas, lo que permitió la difusión de las actividades del Ente Regulador. Actividades que en su mayoría se hicieron en conjunto con las organizaciones que defienden a los consumidores. Dentro de esta política de comunicación abierta frente a los medios de comunicación, durante este periodo:

El Presidente del Consejo de Dirección brindó seis conferencias de prensa para abordar diversos tópicos sobre el sector energético (electricidad e hidrocarburos), entre ellos tarifas de energía eléctrica, cortes de energía eléctrica, precios del GLP, abastecimiento de combustibles, etc.

Se brindaron 24 entrevistas a diferentes medios de comunicación durante las cuales funcionarios del INE abordaron tópicos sobre el sector energético (electricidad e hidrocarburos), entre ellos tarifas de energía eléctrica, cortes de energía eléctrica, aclaraciones sobre situaciones específicas como cambios de medidores, precios del GLP, abastecimiento de combustibles, etc.

Se realizaron cinco eventos con participación de los medios de comunicación en los cuales se abordaron diferentes tópicos de interés público sobre el sector energético como los temas abordados en las sesiones la Comisión Regional de Integración Eléctrica (CRIE), evolución de las tarifas eléctricas, planes de inspección a puestos de distribución del GLP y a las estaciones de servicio.

Se hizo llegar a todos lo medios de comunicación escritos, radiales, televisivos y periodistas independientes 55 informes con los resultados del monitoreo de precios de los combustibles.

mailto:[email protected]

http://www.ine.gob.ni/


35

Se dio a conocer a través de los medios sobre 19 incidencias documentadas en el sector energía, que van desde accidentes de electrocución, derrames de combustibles, incautación de medidores de electricidad hasta corto circuitos y suspensión del suministro de energía eléctrica.

Se publicaron en campo pagado en los diarios La Prensa y El Nuevo Diario 13 comunicados informando a la ciudadanía los precios oficiales del GLP en Managua y cabeceras departamentales.

La Oficina de Divulgación y Relaciones Públicas elaboró e hizo llegar a los diferentes medios de comunicación 36 notas de prensa y comunicados sobre las actividades del sector energético.

4.2 Desarrollo Institucional

El desarrollo institucional tiene como propósito el fortalecimiento del INE como organización que regula el sector energético, es decir el perfeccionamiento de sus recursos humanos, la adopción de nuevas tecnologías y la actualización de los procesos que se ejecutan. Seguidamente se anotan los resultados de las principales actividades dirigidas al fortalecimiento institucional:

Se elaboró diagnóstico contextual, estructura funcional y social del INE y metodología para la preparación de un plan de corto, mediano y largo plazo.

Manual de Organización del INE. Se revisó y actualizó el Manual de Organización en el 2011, incluyendo la actualización del organigrama y se labora en la inclusión de los cambios y ajustes para el 2012, tanto en el manual como en el organigrama.

Se estableció la guía técnica metodológica para la elaboración de manuales de procedimientos en el INE.

Se elaboró el Sistema de Evaluación Cruzada al Desempeño, que fue aprobado por el Consejo de Dirección y el mismo fue aplicado por la Oficina de Recursos Humanos a todo el personal del INE. Con ello se dio cumplimiento al total de recomendaciones emitidas al Ente Regulador por parte de la Contraloría General de la República.

Se elaboraron los Manuales Específicos de Normas y Procedimientos para las siguientes áreas: Dirección de Atención al Consumidor, Coordinación de Asesoría Legal, Dirección de Uso Responsable de la Energía, Dirección de Calidad de Servicio y Dirección de Mercado de Mayoristas.

Se trabaja en la revisión de los descriptores de puestos del INE. Se ha definido que el manual tendrá 163 descriptores y se tiene completado 87 descripciones y 43 se encuentran en proceso de revisión por los servidores públicos que se desempeñan en esos cargos.

Se elaboró propuesta de Manual de Inducción para los servidores públicos del INE.

Se encuentran en preparación los Manuales de Normas y Procedimientos de la Dirección de Estadísticas y Precios Controlado y de la Dirección de Fiscalización, dependencias de la Dirección General de Hidrocarburos.

Se elaboró Análisis del Parque Automotor del INE, en el cual se investigaron los costos de operación de los diferentes tipos de unidades y se planteó la conveniencia de elaborar y poner en ejecución un programa de renovación de la flota del INE para el mediano plazo.

Se preparó en coordinación con la DGH un Análisis sobre la Estructura de Precios de Importación de la Gasolina y el Diesel.

Se preparó perfil del proyecto del Laboratorio Móvil para el Análisis de la Calidad de los Combustibles.


36

Se elaboró perfil del Proyecto de Centro de Documentación y Archivo del INE.

Se elaboró el documento base para la preparación de los términos de referencia del Sistema de Administración de Finanzas Internas (SAFI), el cual se encuentra en proceso de adquisición.

Se ordenaron y compilaron las propuestas que presentaron funcionarios sobre la Misión y Visión del INE.

Se efectuó en coordinación con el Director de CAL, una compilación de las funciones que las diferentes leyes y decretos le asignan al INE.

Se preparó Informe de Situación de la Dirección Calidad de Servicio de la DGE con el propósito de iniciar el fortalecimiento de esta dependencia.

Se elaboró Informe sobre el cumplimiento de los Compromisos del Protocolo de Entendimiento firmado entre Unión FENOSA y el Gobierno de Nicaragua.

Se elaboran informes semanales sobre la gestión de los recursos administrativos presentados al INE.

En el campo de tecnología de la información y comunicación se avanzó en la automatización de los procesos que se ejecutan en la institución, laborándose en dos líneas: perfeccionamiento de los sistemas en funcionamiento para adaptarlos a los cambios en el entorno y/o responder a nuevas demandas de los usuarios y el desarrollo de nuevos sistemas para agilizar las gestiones cotidianas. A continuación se anotan las actividades más importantes en el desarrollo de sistemas: o Sistema Automatizado de Gestión de Reclamos a Usuarios (SAGRU): adicional al

mantenimiento en operación del sistema que implicó la realización de 3,293 acciones de atención a solicitudes específica. Además se efectuaron los ajustes necesarios para pasar de tres a dos instancias en el INE y se avanzó en una mayor automatización de procesos de gestión de recursos, todo conforme a la Sentencia No. 270 de la Corte Suprema de Justicia que confirmó lo dispuesto por el Consejo de Dirección del INE en la Resolución No. 40-02-2006.

o Sistema de Información de Hidrocarburos (SIH): debido a la entrada en vigencia de la Ley 742 Ley de Reforma y Adiciones a la Ley No. 277, Ley de Suministro de Hidrocarburos, fue necesario efectuar ajustes al Subsistema de Cálculo de Precios GLP en la Dirección de Hidrocarburos, se ajustó y estandarizó el Registro Central y el Módulo de Inspecciones. Se labora en la incorporación de la información de inspecciones a la base de datos del Registro Central.

o Sistema de Verificación de Facturas: se completó el desarrollo de este sistema el 09 de marzo con la entrega a los usuarios (Dirección de Estudio Económicos y Tarifas) posteriormente fue necesario efectuar ajustes para incorporar en los cálculos el financiamiento ALBA.

o Sistema de Administración de Contratos: esta herramienta fue desarrollada para mejorar el seguimiento a la vigencia de los contratos que suscribe el INE.

o Página Web del INE: se completó la modernización de la página Web del INE para facilitarle a los usuarios el acceso a la información que se publica y se mantuvo actualizada con las publicaciones de los datos sobre pliegos tarifarios de electricidad, subsidios al consumo de energía eléctrica, precios oficiales del GLP, monitoreos de precios de los combustibles, etc.

Se continuó con la modernización de equipos, ordenamiento del sistema informático interno y capacitación de los usuarios, con el propósito de optimizar su funcionamiento, mantener la seguridad de los sistemas. Entre las principales acciones desarrolladas en esta línea de trabajo se tienen: o Gestiones para adquisición e instalación de 30 equipos nuevos y reasignación de

24 equipos: un total de 56 usuarios de la institución; reordenamiento de la


37

numeración IP de la red LAN y puesta en operación de un servidor de dominio y se labora en un sistema de almacenamiento de datos de la red.

o Se realizaron 11 acciones de capacitación a los diferentes usuarios en las modificaciones introducidas; se atendieron y registrado un total de 1,876 solicitudes de los usuarios; se gestionaron tres reclamos de garantía a proveedores por fallas en los equipos de computación suministrados; se realizó la instalación de puntos de red en atención a movimientos internos y construcción de nuevas edificaciones (DGH y DCA, CAL, DAFI, DAJ, DAC, URE).

o Se realizaron 24 atenciones al Sistema de Nómina, se dio seguimiento al servicio de Internet contratado para el INE en el edificio central en Managua y se implementó el enlace vía Internet con las sucursales. Se dio seguimiento y monitoreo del sistema GPS que con una frecuencia diaria, de 21 equipos GPS instalados en igual número de vehículos del INE. Se está a la espera de apertura de proceso para un total de 24 vehículos más y así obtener una flota total de 45 vehículos con servicio GPS en la institución.

4.3 Gestión de los Recursos Humanos

El desarrollo del INE conlleva necesariamente al reforzamiento de los equipos de trabajo para que puedan asumir las responsabilidades asignadas. En correspondencia con el planteamiento anterior, en el período informado los recursos humanos del INE se aumentaron en un 7.3 por ciento, 28 servidores públicos, para una planilla de noviembre de 2011 a 408 personas, de ellos 357 son permanentes y 51 temporales. Los nuevos servidores públicos reforzaron la Dirección de Uso Responsable de la Energía con siete cuadrillas (siete inspectores e igual número de conductores) y el resto las diferentes áreas de la División de Administración y Finanzas con el propósito de mejorar el apoyo a las dependencias sustantivas.

Cuadro No. 13

Recursos Humanos del INE. Noviembre 2011

Categoría Ocupacional Total Mujeres Hombres

Personas % Personas % Personas %

Dirección Superior 4 1.0 1 0.6 3 1.2

Directores Generales 1 0.2 0 0.0 1 0.4

Directores y Jefes de Deptos 56 13.7 24 15.4 32 12.7

Profesionales y Técnicos 184 45.1 78 50.0 106 42.1

Administrativos 33 8.1 20 12.8 13 5.2

Servicios 125 30.7 33 21.2 92 36.4

Obreros 5 1.2 0 0.0 5 2.0

Total 408 100.0 156 100.0 252 100.0

% 100.0 38.2 61.8

La composición y distribución de los recursos humanos del INE se muestra resumida en el Cuadro No. 13, en donde se observa la importancia relativa que tienen las dos categorías que se consideran como el núcleo básico de una organización: los Profesionales y Técnicos con el 45.1 por ciento y los mandos intermedios (Directores y Jefes de Departamentos) con 13.7 por ciento. También se desprende que en promedio por cada jefe hay 5.7 trabajadores, lo cual indica un buen balance entre el personal directivo y el operativo.


38

A continuación se anotan las principales actividades y resultados alcanzados en la gestión de los recursos humanos y seguridad e higiene ocupacional:

Se realizó la evaluación al desempeño en el primer semestre del 2011 aplicando la metodología aprobada por del Consejo Directivo (Evaluación Cruzada) a 320 servidores públicos del INE, resultado que el 14.0 por ciento se encuentran en la categorías de excelentes y muy competitivos (1.0 y 13.0 por ciento respectivamente); el 75.0 por ciento alcanzaron la calificación de eficientes y el 11.0 por ciento restante se ubicaron como bueno, aceptables y regular. Estos resultados constituyen la línea de base del desempeño laboral en el INE.

Se dio cumplimiento con los procedimientos establecidos para las nuevas contrataciones las cuales con respecto al año 2010 fueron de: 28 nuevos ingresos, representando un incremento del 7.3 por ciento.

Se cumplió con la aplicación de la política de beneficios sociales a los servidores públicos del INE, entre ellos, bonificación por cumplimiento de quinquenio para 62 personas; subsidio de alimentación para 298 personas mensualmente; uniformes y equipos para 189 personas; subsidio transporte para 127 personas; ayuda para la compra de anteojos para 197; ayuda por defunción de familiares para 7 personas; préstamos y adelantos de salario para 224 personas; apoyo a gestiones de prestamos en otras instituciones para 205 personas, etc.

Se coordinó la participación de 394 servidores públicos del INE en eventos de capacitación: 219 personas se capacitaron en el marco del convenio con INATEC y 175 personas becados con recursos del INE,

Se ejecutaron tres eventos de capacitación en temas vinculados a la regulación del sector energético, en los que participaron 97 personas miembros de las organizaciones de defensa de los consumidores.

Se dio cumplimiento a las medidas contenidas en el plan de seguridad preparado en el marco de la Comisión Mixta de Higiene y Seguridad del Trabajo en el INE y se elaboró el plan para el 2012.

Se gestionó la compra y se entregaron los equipos de protección personal para labores en áreas de riesgo; además, se capacitó sobre el uso de los mismos a los técnicos de la DGE y personal de mantenimiento y del taller de mecánica.

Se impartió seminario de prevención de riesgos eléctricos a los inspectores de la DGE.

Se ejecutaron inspecciones periódicas a las áreas de riesgo: taller, parqueo, bodega y pasillos para asegurar la vigencia de las medidas de prevención de accidentes.

Se efectuaron los trámites correspondientes en el INSS y MITRAB para reportar 14 accidentes leves de trabajo, ocho en la institución y seis en el trayecto a las instalaciones del INE.

Se inspeccionó el funcionamiento del sistema contra incendios y se realizaron las pruebas correspondientes: cisterna de agua y bomba, mangueras, gabinetes, y extintores para verificar que se encuentran en buen estado y listas para utilizarse en caso de emergencia.

Se verificó periódicamente el estado de las señales visuales de prevención, rutas de evacuación, luces y alarma de emergencia en el edificio del INE.

Se adquirió equipo médico para mejorar la atención en la clínica del INE (cirugía menor, báscula, porta suero, etc.).


39

Se atendieron 674 consultas en la clínica del INE, un promedio mensual de 64 consultas, aproximadamente al 16.0 por ciento de los servidores públicos de la Institución.

Se realizó chequeo general médico a 105 servidores públicos del INE y se da seguimiento y control rutinario al personal con problemas de hipertensión.

Se coordinó con la Cruz Roja Nicaragüense la colecta de sangre, en la cual participaron 23 donantes.

Se ejecutaron dos jornadas de vacunación: aplicación de 208 dosis de vacuna contra el tétano en el mes de octubre y 223 dosis contra el neumococo en octubre.


40

5. DESEMPEÑO ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO

5.1 Ejecución Presupuestaria

Los ingresos del INE en el 2011 alcanzaron los C$ 168.8 millones, un 1.7 por ciento mayor a la suma presupuestada y un 10.1 por ciento más que los recursos ejecutados en el 2010. Los ingresos por Regulación y Fiscalización superaron al presupuesto en 4.7 por ciento debido al incremento en la regulación por venta de energía eléctrica (fundamentalmente por el aumento en la cantidad de electricidad facturada), motivado por la aplicación de la reforma a la Ley No. 661 que entró en vigencia en agosto de 2010 (9.0 por ciento más que el presupuesto) y a haberse superado en un 9.4 por ciento el monto presupuestado de ingresos en concepto del Costo de Regulación y Fiscalización en el subsector hidrocarburos, como consecuencia de mayores ingresos por multas. Por otra parte, en los Otros Ingresos Corrientes no se alcanzó el nivel presupuestado, disminuyendo también con respecto al año pasado, debido a una baja en los ingresos por venta de potencia de energía. En el Cuadro No. 14 se encuentra el resumen de la ejecución presupuestaria del 2010 y 2011.

Cuadro No. 14 Resumen de Ingresos y Egresos del INE. Córdobas

Conceptos 2010 2011 Variación

Presupuestado Ejecutado* Ejec 2011-2010

I. INGRESOS 153.328.410,2 165.928.487,1 168.803.755,1 15.475.344,9

I.1 Regulación y Fiscalización 132.399.056,3 152.067.538,6 159.236.378,8 26.837.322,6

Electricidad 100.297.421,6 110.867.538,6 111.303.027,5 11.005.606,0

Aplicación Ley No 661 18.140.556,0 30.000.000,0 32.720.591,3 14.580.035,3

Hidrocarburos 13.961.078,7 11.200.000,0 15.212.760,0 1.251.681,3

I.2 Otros Ingresos 20.929.354,0 13.860.948,5 9.567.376,3 -11.361.977,7

Corrientes 6.210.734,0 13.860.948,5 9.567.376,3 3.356.642,3

Prestamos 14.718.620,0 0,0 0,0 -14.718.620,0

II. EGRESOS 156.019.947,7 157.236.743,4 149.980.384,28 -6.039.563,45

II.1 Gastos Corrientes 119.984.045,8 145.074.055,1 141.628.246,8 21.644.201,0

Servicios personales 87.945.378,5 105.948.137,0 107.943.281,5 19.997.903,0

Servicios no personales 12.905.253,2 16.257.348,9 12.927.306,8 22.053,6

Materiales y suministros 4.912.628,1 8.825.983,5 6.698.660,5 1.786.032,4

Transferencias corrientes 9.906.064,6 12.099.987,2 11.143.227,1 1.237.162,5

Otros gastos corrientes 4.314.721,4 1.942.598,5 2.915.770,8 -1.398.950,4

II.2 Gastos de capital 36.035.901,9 12.162.688,3 8.352.137,5 -27.683.764,4

* Preliminar

Por su parte, los gastos del INE en el 2011 fueron de C$ 149.9 millones, el 95.4 por ciento de la suma presupuestada para el año y también es inferior en el 3.8 por ciento a los egresos del año anterior. Del total ejecutado, el 94.5 por ciento, C$ 141.6 millones corresponden a gastos corrientes y el 5.5 por ciento restante, C$ 8.4 millones, a gastos de capital. La observación del Cuadro No. 14 permite conocer que sólo las partidas de


41

servicios personales y otros gastos corrientes, su ejecución es superior a las sumas presupuestadas. En los gastos corrientes sobresalen los servicios personales con C$ 107.9 millones, el 76.2 por ciento de esta categoría, justificado en parte por la incorporación de personal para reforzar las actividades vinculadas a la aplicación de la Ley No. 661, fiscalización de inversiones en electricidad, gestiones legales y el área administrativa y financiera. Es importante subrayar que durante el 2011 en el INE se continuó con el seguimiento estricto de los gastos y a la aplicación de las medidas de control que permitieron mantener en general los niveles de actividades de fiscalización y regulación, logrando la ampliación en líneas de trabajo específicas, utilizando un presupuesto inferior al presupuestado.

En cuanto a los C$ 8.4 millones que el INE destinó para gastos de capital se destinaron para la ampliación del área de oficinas y reforzar el equipamiento necesario para las labores de fiscalización y de apoyo a las áreas sustantivas. Entre las principales inversiones ejecutadas se encuentran:

Ampliación de las oficinas de la DGH, DGA, C$ 1.1 millones

Anexo al comedor, C$ 1.2 millones

Adquisición de seis vehículos de trabajo C$ 2.1 millones

Equipos técnicos de medición (masas patrones, hidrómetros, pinzas, volti amperímetros, GPS, etc.) C$ 1.7 millones.

Equipos de cómputos: C$ 1.6 millones.

5.2 Gestión Administrativa

Durante el período informado, las gestiones administrativas tuvieron como objetivo el apoyo al desarrollo de las actividades de las áreas sustantivas del Ente Regulador que incluyen el mantenimiento y operación de la flota de transporte y las actividades necesarias para la conservación y correcto funcionamiento de la sede y sucursales del INE. En el conjunto de actividades ejecutadas en esta dependencia resalta el mantenimiento preventivo oportuno a los 60 vehículos que componen la flota automotor con un significativo ahorro para la institución, atención a 9,020 solicitudes de transporte, mantenimiento y reparaciones del edificio y mobiliario en la sede y sucursales del INE, preparación de diseños para remodelaciones de oficinas y reubicaciones de personal y servicios de apoyo en general.

5.3 Auditorias Internas

La Unidad de Auditoria Interna del INE tiene como marco general la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y como objetivo verificar el mantenimiento y observancia de los controles internos durante la planificación y ejecución de las actividades del INE, principalmente de aquellas vinculadas directamente con la utilización de los recursos financieros y materiales de la institución. La Unidad de Auditoría Interna como resultado de su labor desarrollada en el período comprendido del 01 de enero al 30 de noviembre de 2011, presentó cuatro informes los que se describen a continuación:

Revisión a los Ingresos y Egresos por el período del 01 de julio al 31 de diciembre de 2009.


42

Arqueos el 20, 21 y 22 de diciembre de 2010 a los ingresos de Caja General y a los Fondos Fijos de Caja Chica de la Dirección de Administración y Finanzas, del Despacho del Presidente del Consejo de Dirección y de las Oficinas de Atención al Consumidor de los Departamentos.

Arqueos a los Ingresos de Caja General y a los Fondos Fijos de Caja Chica de la División de Administración y Finanzas, del Despacho del Presidente del Consejo de Dirección y de las Oficinas de Atención al Consumidor de los Departamentos, el 27, 28, 29 y 30 de Junio de 2011.

Arqueo al Fondo Fijo de Caja Chica asignado a la Oficina de Atención al Consumidor de Rivas al 22 de Agosto de 2011.

Al 30 de noviembre de 2011, la Unidad de Auditoría Interna tiene en proceso las siguientes auditorías:

Revisión a los Ingresos y Egresos del período del 01 de enero al 31 de diciembre de 2010 con un avance del 90.0 por ciento.

Auditoría Operacional a la Unidad de Transporte por el período del 01 de enero al 31 de diciembre de 2009, con un avance del 90.0 por ciento.

Auditoría Operacional al ciclo de compras del Período del 01 de enero al 31 de diciembre de 2010, con un avance del 80.0 por ciento.

Auditoría Especial de Seguimiento al cumplimiento de Recomendaciones del Año 2010 con un avance del 70.0 por ciento.

Auditoría Financiera al activo fijo por el periodo del 01 de enero al 31 de diciembre de 2010, con un avance del 30.0 por ciento.

Auditoría Financiera a los Documentos y Cuentas por Pagar por el periodo del 14 de enero al 31 de diciembre de 2010, con un avance del 70.0 por ciento.

Auditoría Financiera a los Gastos Acumulados por Pagar por el periodo del 01 de enero al 31 de diciembre de 2010 con un avance del 10.0 por ciento.

Sobre el uso de los recursos en el INE es importante mencionar que auditores de la Contraloría General de la República realizaron en el 2011 (entre febrero y octubre) una Auditoría Financiera y de Cumplimiento a los Estados Financieros del INE por el año terminado al 31 de diciembre de 2009. El borrador del informe fue presentado el 17 de noviembre de 2011 y el mismo no contiene señalamientos de fondo, resultado que confirma la aplicación permanente de los controles internos que conduce al uso transparente de los recursos durante la ejecución de los programas y proyectos del INE.


43

6. PERSPECTIVAS Y RETOS DEL 2012

Las perspectivas de precios internacionales de los hidrocarburos dadas a conocer al finalizar el 2011, indican que durante el 2012 el nivel de los mismos se mantendrá en el rango del año que le precede. El sostenimiento del actual nivel de los precios del petróleo crudo y de los combustibles, unido a una capacidad instalada de generación eléctrica aunque superior a la demanda, pero con fuerte dependencia de los derivados del petróleo, conducen al INE a considerar la posibilidad que en el 2012 se presenten tensiones vinculadas con los precios de la electricidad a los consumidores finales. Las autoridades del INE se plantean para el 2012 continuar la aplicación de las leyes y normativas que tutelan los derechos de la población, poniendo especial énfasis en la protección al medio ambiente y la seguridad de los ciudadanos, para ello se proseguirá con el proceso de fortalecimiento institucional para mejorar la calidad de la regulación y fiscalización a los agentes económicos que participan en las actividades del sector energía. De manera específica se han definido las siguientes líneas de trabajo:

Gestionar la actualización y modernización del marco regulatorio del subsector eléctrico, haciendo énfasis en la calidad de los servicios suministrados, la seguridad a la población, protección al medio ambiente y la promoción de generación con fuentes de energía renovable.

Mantener el seguimiento al desempeño financiero de los agentes económicos del subsector eléctrico a fin de prevenir una crisis en el funcionamiento del mismo.

Modernizar el sistema administrativo y financiero de la institución con el objetivo de fortalecer y dinamizar el apoyo a las labores de regulación y fiscalización y mantener la transparencia y el control en el uso de los recursos.

Incorporar a la fiscalización en el subsector de los hidrocarburos un laboratorio móvil para el control de calidad de los combustibles.

Aumentar la fiscalización en las redes de transmisión y distribución de energía eléctrica, para asegurar una mejor calidad, seguridad en las mismas y reducir la posibilidad de la ocurrencia de accidentes.

Dar seguimiento para plantear e implementar las medidas correspondientes a la distribución y transporte de combustibles que realizan agentes económicos independientes.

Dar seguimiento a los planes de adecuación de las estaciones de servicio que aún no cumplen las Norma Técnica Obligatoria.

Dar seguimiento a la automatización de las básculas en las envasadoras del GLP en cumplimiento al Acuerdo No. 64-2010, a fin de asegurar el peso justo al consumidor.


44

Avanzar en el fortalecimiento del marco regulatorio del sector energético, con énfasis en aquellas normas aplicables al GLP, estaciones de servicio, equipos de despacho de combustibles, entre otros, teniendo como referencia las normas internacionales sobre productos e instalaciones de almacenamiento y distribución.

Continuar con el proceso de fortalecimiento institucional, introduciendo en la gestión cotidiana elementos que contribuyan a arraigar una cultura de calidad en todos los servidores del INE y completar los instrumentos metodológicos y procedimentales para un funcionamiento eficiente.

Mantener el flujo de información del quehacer institucional a través de la página Web del INE.

Aumentar y fomentar la política de hermanamiento con instituciones homólogas en el rol del INE, en función de aprovechar los avances tecnológicos y las experiencias positivas que puedan ser replicables para el país en el sector energético.

Consideramos oportuno manifestarles a los Honorables Diputados de la Asamblea Nacional de Nicaragua, que el INE ha logrado avanzar y consolidarse como organización, contando con recursos humanos que han acumulado experiencia y dispone de un equipamiento material que le permite asumir con razonable éxito las tareas actuales de regulación y fiscalización del sector energía. Sin embargo, el principal reto hacia el futuro como Ente Regulador del sector energía, lo constituyen los cambios tecnológicos y de protección al medio ambiente, haciendo necesaria y obligatoria la preparación del INE tanto de sus recursos humanos como equipamiento técnico, para efectuar acciones de fiscalización y regulación en un ambiente de mayor complejidad desde el punto de vista tecnológico. Ante esta perspectiva, agradecemos el respaldo de los Honorables Diputados de la Asamblea Nacional y reiteramos nuestra solicitud para que este invaluable respaldo continúe y poder alcanzar en un plazo relativamente corto, niveles de excelencia que lo sitúen y mantengan como el Ente Regulador del sector energético de referencia nacional y regional, capaz de asegurar plenamente los derechos de la población y la conservación del medio ambiente.


45

ANEXOS

Anexo No. 1


46

Anexo No. 2


47


48

Anexo No. 3

informe de gestión del instituto nicaragüense de … · del monitoreo semanal de precios de los...

Documents