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Informe de Gestión del

Instituto Nicaragüense de Energía

Ante la Honorable Asamblea

Nacional de Nicaragua

Período 01 de Diciembre 2008 al

30 de Noviembre 2009

Managua, Nicaragua. Enero, 2010

i

Presentación

Me es grato someter a consideración de los miembros de la Honorable Asamblea Nacional el Informe de Gestión del Instituto Nicaragüense de Energía

(INE) del período comprendido entre el 01 de diciembre de 2008 y el 30 de noviembre de 2009. Con la presentación y publicación de este Informe

cumplimos con el compromiso de informar al Primer Poder del Estado y a la ciudadanía en general, sobre las actividades ejecutadas y logros alcanzados por el INE en el año recién pasado.

Durante el período que comprende el Informe, el suministro de combustibles y el fluido eléctrico se mantuvieron estables. Sin embargo, en Nicaragua no se

produce petróleo y la generación de electricidad basada en derivados del petróleo en el período fue del 64.0 por ciento del total consumido. Estas condiciones estructurales vinculan el desempeño del sector energético y de la

economía nacional al comportamiento de los precios de los hidrocarburos en los mercados internacionales.

En el tiempo que abarca el Informe, los precios internacionales del petróleo y sus derivados experimentaron fuertes variaciones, aunque en un rango muy

inferior a los registrados hace dos años. El petróleo crudo WTI de referencia para el mercado nacional, registró en enero un promedio de 41.75 dólares

norteamericanos (USD) por barril, en mayo ya había subido a USD 59.12, en agosto USD 71.05 y cerró noviembre con un promedio de USD 78.05 el barril. Un comportamiento similar se observó en los derivados del petróleo.

Los costos de operación del sistema eléctrico dependen en gran medida del

precio internacional del Fuel Oil No 6 (bunker C), cuyo nivel afecta la tarifa que pagan los consumidores. Esta condición, obliga al ente regulador a mantener un seguimiento constante en la generación, transmisión, distribución y

comercialización de la electricidad, para efectuar de acuerdo al marco legal vigentes, los ajustes de tarifas que permitan asegurar el menor precio posible

de la electricidad sin afectar la estabilidad financiera y operacional del sistema. En el transcurso del 2009, el INE modificó la tarifa de electricidad en seis ocasiones; en dos se redujeron y en cuatro se aumentaron y cerramos el 2009

con un nivel de tarifas que es sólo un 3.9 por ciento mayor que el registrado en diciembre de 2008.

El precio que alcanzó el Fuel Oil en noviembre de 2009 requería que la tarifa eléctrica se aumentara un 8.0 por ciento. Sin embargo, el Gobierno aportó

USD 20.0 millones de la cooperación venezolana, para cubrir el incremento en los costos de generación y mantener congelada la tarifa durante seis meses a

partir de es mes. Estos recursos serán devueltos por la tarifa en el mediano plazo, cuando inicien operaciones plantas que utilicen recursos renovables y

haya una disminución en el precio de la energía eléctrica.

ii

De singular importancia para el subsector eléctrico, lo constituyeron tres eventos que ocurrieron en el período informado. El primero fue la suscripción

del Protocolo de Entendimiento entre el Gobierno y Unión Fenosa, que posteriormente fue aprobado por la Honorable Asamblea Nacional, el cual vino a estabilizar las relaciones entre los agentes económicos del sector. El

segundo, fue la puesta en operación en el país de la primera planta de generación que utiliza el viento como fuente primara de energía, constituyendo

un paso importante en la transformación de la matriz de generación y por consiguiente en la reducción de la dependencia de los combustibles fósiles. El último, fue el aumento de capacidad de generación del grupo Alba que permitió

un incremento en la reserva de generación y la disminución del peligro de los apagones.

También es oportuno mencionar, que el INE aumentó en el 2009 la

fiscalización del funcionamiento del alumbrado público, con el propósito que las empresas distribuidoras cumplan con la normativa correspondiente. Los incumplimientos encontrados en los parámetros de calidad de este servicio

implicaron la imposición de sanciones pecuniarias el año pasado, por el orden de los USD 2.0 millones. Los resultados de este esfuerzo ya están comenzando

a sentirse y se espera que en el 2010 se logre mejorar sustancialmente el servicio de alumbrado público, aplicando los instrumentos que establecidos en la legislación vigente y la población reciba este servicio con la calidad

establecida.

En el subsector hidrocarburos, resalta en el rol del INE como ente regulador, la finalización de la intervención de la empresa Tropigas, principal empresa distribuidora de gas licuado de petróleo (GLP). Para el Estado en general y

para el INE en particular, es altamente satisfactorio haber logrado con esta drástica medida, asegurar sin interrupción el suministro de este combustible y

entregar la empresa sin que fuera cuestionado el desempeño durante la intervención, demostrando con ello un total y absoluto apego del actuar de sus funcionarios al marco legal vigente en beneficio de la población y con la

transparencia requerida en la ejecución tan delicada decisión.

El presente Informe se encuentra organizado en siete partes y presenta un recorrido general pero completo de la ejecución del INE en el período. Se inicia con el contexto energético, que tiene como propósito poner en

perspectiva el ámbito de trabajo del ente regulador; le sigue la descripción de la organización y en la tercera parte, que puede considerarse la más

importante, contiene un resumen de los principales eventos regulatorios. Le siguen los capítulos dedicados a exponer los resultados de los esfuerzos destinados a fortalecer institucionalmente al INE y el desempeño

administrativo financiero, respectivamente y se finaliza con un esbozo de las prioridades para el 2010.

iii

Confiamos que la síntesis de las actividades de un año de labores que hoy ponemos en sus manos, parte de la rendición de cuentas que el INE presenta a

la ciudadanía, permita conocer detalles de nuestro desempeño como institución y afiance la confianza de la población en el INE como ente regulador, teniendo presente que existen tareas pendientes y retos que enfrentar.

Finalmente, consideramos importante recordar que el trabajo del ente

regulador inicia, cuando la Asamblea Nacional completa la aprobación de nuevas leyes que inciden en el sector energético. Por esta razón, el INE espera contar con el respaldo de los Honorables Diputados para reforzar el

marco regulatorio del sector energético, de manera particular en el tema de la distribución de combustibles y poder ejercer acciones que mejoren la seguridad

de la población, la protección del medio ambiente y asegure que la población reciba correctamente, la calidad y cantidad de los productos por los que están

pagando.

José David Castillo Sánchez Presidente del Consejo Directivo

INSTITUTO NICARAGUENSE DE ENERGIA INFORME ANUAL 2009

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CONTENIDO

I. EL SECTOR ENERGETICO .................................................... 2 I.1 La Industria del Petróleo y sus Derivados ...................................... 2

I.2 El Subsector Eléctrico .............................................................................. 5

II. ORGANIZACIÓN DEL INE ................................................. 10 2.1 Funciones por Ley ................................................................................... 10

2.2 Misión y Visión del INE ......................................................................... 11

2.2.1 Misión .......................................................................................................... 11

2.2.2 Visión ........................................................................................................... 12

2.3 Dirección y Estructura Orgánica del INE....................................... 12

III.PRINCIPALES EVENTOS REGULATORIOS .......................... 14 3.1 Subsector Hidrocarburos ...................................................................... 14

3.2 Subsector Energía Eléctrica ................................................................ 20

3.3 Protección al Medio Ambiente ............................................................ 23

3.4 Procesos Legales y Administrativos ................................................. 26

IV. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ............................... 28 4.1 Comunicación y Rendición de Cuentas ........................................... 28

4.2 Desarrollo Institucional ......................................................................... 29

4.3 Gestión de los Recursos Humanos ................................................... 30

V. DESEMPEÑO ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO ............... 32 V.1 Ejecución Presupuestaria ..................................................................... 32

V.2 Gestión de Adquisiciones ..................................................................... 33

V.3 Auditorias Internas ................................................................................. 34

VI. PERSPECTIVAS Y RETOS DEL 2010 ................................... 36

ANEXOS ................................................................................. 37


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I. EL SECTOR ENERGETICO

I.1 La Industria del Petróleo y sus Derivados

En el ámbito internacional existe un debate sobre los roles relativos de los

fundamentos económicos vs la especulación, a la hora de analizar la evolución del precio del petróleo y sus derivados. Muchos analistas, apuestan al desempeño del mercado petrolero, apuntando que los precios altos de los

hidrocarburos se deben a un dólar débil, lo cual permite que a muchos países les resulten más barato, por lo que aumenta el consumo global.

Los detractores del argumento anterior, afirman que los precios del petróleo han superado la caída del dólar y por ello en los Estados Unidos de

Norteamérica se ha agravando el déficit comercial y la economía no termina de salir de la recesión. Sin embargo, existen evidencias considerables que señalan

a la especulación, como la culpable de esta crisis recién pasada, ya que las operaciones financieras y los fondos de inversión hoy representan, el 70.0 por ciento de la compra y venta de petróleo y derivados, que es el doble al 35.0

por ciento que representaban hace siete años.

Existe actualmente, una base sólida que nos indica una relativa estabilidad con tendencia al alza en los precios del petróleo, debido fundamentalmente a que en los últimos 20 años, no se han construido nuevas refinerías, lo que limita la

capacidad de producción de los combustibles. Sin embargo cuando observamos el crecimiento del consumo cada vez mayor de los derivados en el mercado

mundial, traerá como consecuencias, una existencia cada vez más limitada del inventario de combustibles refinados, disparando los precios conforme a los

mecanismos de la oferta y la demanda. En Latinoamérica el panorama de la producción de petróleo y derivados se

resume de la siguiente manera, una reducción significativa de la extracción de oro negro por parte de PEMEX. Colombia ha decidido invertir un monto de

6,200.0 millones de dólares, a través de ECOPETROL. Ecuador y Bolivia tratan de estabilizar sus situaciones políticas internas que han atrasado las inversiones en el sector de hidrocarburos. Venezuela experimentará las

consecuencias de un déficit en su compañía PDVSA de cerca de los USD 24.0 millones y una disminución significativa en la extracción de petróleo por falta

de recursos para inversión en sus proyectos. En Brasil, el presidente de PETROBRAS anunció que próximamente este país

iniciará una inversión de USD 174,400.0 millones en el período del 2010 al 2013 para la explotación de yacimientos que se calculan en 6.0 billones de

barriles de crudo, lo cual permitirá al país alcanzar la independencia en el abastecimiento de hidrocarburos. Así mismos se debe de recordar que Brasil es actualmente el líder mundial en tecnología, producción y aprovechamiento de

biocombustibles.


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De manera particular, el precio del petróleo crudo West Texas Intermediate (WTI) en el Mercado de New York, que se toma como referencia para

establecer los precios en Nicaragua, ha experimentado fuertes oscilaciones en el 2009, pasando de un mínimo de USD 33.98 por barril el 20 de enero a un máximo de USD 80.93 por barril el 21 de octubre, para registrar un promedio

de en el 2009 de USD 61.92 por barril, en la Tabla No 1 se presenta un resumen de la evolución mensual de los precios internacionales de los

hidrocarburos. Para el año 2010 las previsiones de los expertos indican que el crudo WTI podría mantenerse entre los USD 65.00 y USD 80.00 el barril, si la tendencia hacia la recuperación económica de los Estados Unidos se mantiene.

Tabla No 1

Precios Promedios Internacionales de los Hidrocarburos. USD/Barril

Producto Dic-08 Ene-09 Jun-09 Dic-09

Petróleo WTI 41.56 41.75 69.68 74.41

Gasolina Super 43.17 53.2 85.4 82.52

Gasolina Regular 39.57 49.11 81.1 79.93

Diesel 55.6 58.9 73.41 82.07

Kerosene 58.08 62.06 76.36 70.20

El comportamiento de los precios de los combustibles en el mercado

internacional significó una disminución de la presión inflacionaria para la economía nicaragüense con respecto al año recién pasado al reducirse la factura petrolera alrededor de los USD 200.0 millones. Datos del BCN indican

que en el 2008 la factura en petróleo y combustibles fue de USD 999.4 millones y en el 2009 se espera que cierre en una cifra cercana a los USD

700.0 millones. Por su parte, los precios de los combustibles en el mercado nacional siguieron

en forma general la tendencia de los precios de estos productos en los mercados internacionales tal como se aprecia en las gráficas del Anexo No 1.

Sin embargo, al comparar los precios de los combustibles observados en el primer y último mes de 2009 (Tabla No 2), se nota que los mismos experimentaron aumentos que van del 38.3 por ciento para la gasolina super,

30.7 y 30.6 para gasolina regular y el diesel respectivamente y del 23.8 por ciento para el kerosene.

Tabla No 2 Precios Promedios Nacionales de los Combustibles. C$/Litro

Producto Ene-09 Dic-09 Diferencia Variación %

Gasolina Super 14.56 20.14 5.58 38.32

Gasolina Regular 14.17 19.65 5.48 38.67

Diesel 13.58 17.74 4.16 30.63

Kerosene 15.38 19.04 3.66 23.80


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Durante el 2009 el grupo ALBA se ha consolidado como el único proveedor de crudo para la refinería Esso. Así mismo se han realizado traspasos accionarios

de la Distribuidora Nacional de Petróleo (DNP) y de Shell Centro América hacia los grupos económicos ALBA de Nicaragua y el Grupo TERRA de Honduras respectivamente.

La participación de las petroleras en la distribución de derivados al consumidor

mantuvo en términos generales la misma estructura en el 2009 (en por ciento): Texaco el 27.0 es el líder, Shell el 25.0, Esso el 24.0, DNP el 19.0 por ciento y Petronic con el 5.0 por ciento.

Durante el período se ha dejado sentir la presión de los consumidores para que

en el mercado nacional los precios de los derivados se ajusten con la misma velocidad tanto para las alzas como para las bajas y poder recibir los beneficios

que significa la reducción de precios internacionales. La opinión generalizada de los consumidores es que los ajustes cuando los precios internacionales suben es más rápida que cuando bajan.

Este tema ha sido objeto de discusión en el seno de la Comisión de

Infraestructura de la Asamblea Nacional, en donde se han llegado a considerar la posibilidad de introducir un nuevo mecanismo para la fijación de precios de los combustibles en el país. Al respecto, la posición del INE es tratar este

tema en forma diferenciada: establecer un mecanismo para fijar precios máximos en las zonas geográficas donde sólo existe un distribuidor y para el

resto del país, introducir elementos y prácticas que mejoren la transparencia en los elementos que se consideran para fijar el precio en el mercado nacional y tener explicaciones claras de las variaciones de los mismos.

En lo que corresponde al mercado del GLP la participación en el mercado se ha

mantenido semejante al año pasado: Tropigas el 65.8 por ciento de las ventas continúa siendo la líder, le sigue Zetagas y Essogas con un 14.0 por ciento cada una y Petronic con el 8.0 por ciento.

A pesar de los esfuerzos del INE en mantener y aumentar la verificación en los

puestos de distribución y plantas envasadoras de GLP, para evitar la comercialización de cilindros con bajo peso, se estima conveniente un ajuste al marco legal para superar esta deficiencia que afecta a los consumidores y

asegurar inversiones que modernicen las instalaciones de envasado, ya que las actuales permiten una fácil manipulación del proceso de llenado. Actualmente,

la responsabilidad y por consiguiente la sanción ante una situación de bajo peso, recae sobre el distribuidor, que en muchos casos es un minorista que recibe los cilindros con el sello termorretractril que se coloca en las plantas

envasadoras.

La posición del INE es lograr que a través de una reforma al marco legal vigente se pueda responsabilizar y sancionar a las plantas envasadoras por los casos de bajo peso en cilindros que presenten el sello en buen estado. Esta

reforma permitiría salvaguardar los derechos de dos grupos importantes de la


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población: los usuarios, para que reciban el volumen del producto por el que pagan, y de los pequeños distribuidores, que actualmente reciben sanciones

sin tener responsabilidad ni posibilidades de corregir esta situación. También la cantidad y calidad de los combustibles, así como los peligros

intrínsicos que su manejo conlleva para el medio ambiente son temas transversales y prioritarios sobre los que el INE mantiene su posición de

mantener y profundizar las acciones de fiscalización para superar las asimetrías de información de este tipo de actividades. Resultado de estas líneas de trabajo en los próximos años, debe aumentarse cada vez más la

proporción de usuarios que reciban el volumen y el tipo de producto por el que están pagando y reducirse a niveles manejables los riesgos de contaminación

ambiental.

I.2 El Subsector Eléctrico

La capacidad instalada nominal y efectiva del sistema interconectado nacional en el período que se informa, alcanzaron los 960.5 y 777.6 Mw

respectivamente. Con respecto al año pasado se observa que la capacidad nominal aumentó el 9.2 por ciento como resultado de haberse completado la

instalación de 80.8 Mw: 40.8 Mw en plantas térmicas y 40.0 Mw de la primera central eólica que opera en el país; mientras que la capacidad efectiva creció en el 13.6 por ciento, producto de encontrarse disponible 81.45 Mw más en el

grupo de plantas térmicas y 17.1 Mw en la eólica. Es importante mencionar que se encuentran en la etapa final de instalación plantas térmicas con

capacidad de 54.4 Mw, que una vez finalizada reforzarán la reserva del sistema alejando el peligro de los racionamientos y apagones.

La generación neta para el período informado se estima en 3,130.2 Gwh el 1.6 por ciento mayor al registrado en igual tiempo del año pasado. Las plantas

que utilizan combustibles fósiles generaron el 63.9 por ciento, mientras que el 26.1 por ciento fue energía limpia. La energía comercializada por las Distribuidoras se estima alcanzó los 2,205.3 Gwh, un 4.9 por ciento mayor

que las ventas en igual período del año pasado. La energía comercializada fue consumida de la siguiente manera (por cientos): residencial el 34.1, comercial

el 27.8, industrial 23.0, bombeo el 7.8 por ciento, irrigación el 3.8 y alumbrado público el 3.5. Siendo relevante que los primeros tres bloques (residencial, comercial e industrial) representaron el 84.9 por ciento del

consumo nacional de energía eléctrica.

La alta participación que tienen las plantas térmicas en la generación de electricidad vuelve al sistema susceptible a las variaciones del precio del Fuel Oil No 6 por las oscilaciones que provocan en los precios y tarifas de la

electricidad. Esta dependencia requiere del INE un seguimiento permanente y detallado de la generación, transmisión y distribución de electricidad para que

se cumplan con las normativas y los consumidores finales reciban un servicio de calidad y paguen la tarifa más baja que a su vez permita la estabilidad financiera del sistema.


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El precio internacional del Fuel Oil No 6 experimentó una tendencia alcista

durante todo este período, iniciando diciembre del 2008 en USD 31.48/Bbl y finalizando el mes de noviembre del 2009 en USD 71.30/Bbl. El precio promedio del combustible del año 2009 es del 30.0 por ciento inferior que el

promedio del 2008, cuando se registraron valores de USD 105.0/Bbl; sin embargo, el precio promedio de la energía eléctrica en el Mercado Mayorista

durante el 2009 fue un 14.0 por ciento menor que el año pasado. Esto se explica por que en forma paralela al comportamiento del precio del combustible, se experimentó una disminución en los aportes hídricos debido a

un invierno irregular, lo que conllevó a una disminución en la producción de energía hidráulica de bajo costo, atenuando el efecto que sobre el precio

mayorista tuvo el menor precio del bunker C.

Gráfico No 1 Evolución de la Tarifas de Energía Eléctrica

-10.00-6.14 -6.00

4.602.64

4.85 4.62

100.0103.9103.9103.9

99.394.794.7

92.388.288.288.2

93.9

93.9

-20.00

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

Dic-08 Ene-09 Feb Mar Ab May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Po

rcie

nto

s

Variaciones Mensuales Evolución Respecto a Dic 2008

El efecto combinado de ambas situaciones generó presiones al INE para que en cumplimiento a la Ley No 272, Ley de la Industria Eléctrica y la Normativa de Tarifas, realizara ajustes a las tarifas de electricidad. Como resultado, el

Consejo Directivo del INE autorizó en el 2009 la modificación de las tarifas en seis ocasiones, en dos de ellas se redujo y en las cuatro restantes fueron

aumentos. Sin embargo, la observación del Gráfico No 1 permite conocer que la tarifa eléctrica estuvo los primeros nueve meses por debajo de la tarifa vigente en diciembre de 2008 y fue a partir del mes de octubre que la superó

en 3.9 por ciento, cerrando el año en ese nivel, lo cual permite concluir que en


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promedio la tarifa de electricidad durante el 2009 fue un 4.6 por ciento menor que el año recién pasado.

Es oportuno recordar que de acuerdo a la política de subsidios del Gobierno, los clientes residenciales con consumos mensuales iguales o menores a los 150

Kwh, no han sido afectados por los incrementos tarifarios autorizados desde el mes de julio del 2005. El estrato de clientes subsidiados en octubre del 2009

sumaba un total de 546,664 clientes, el 77.8 por ciento de un total de 702,784 clientes. Durante el período informado, a solicitud de las Distribuidoras, el INE ha emitido certificaciones por este tipo de subsidio por un monto de USD 15.3

millones.

Aun con estos ajustes el precio reconocido en las tarifas, es inferior al precio real de la energía, ello ha provocado la generación de los desvíos tarifarios. En

el marco del Protocolo de Entendimiento entre el Gobierno de Nicaragua y Unión Fenosa aprobado por la Asamblea Nacional en febrero del 2009, esta deuda fue reducida. Sin embargo, para el mes de noviembre del 2009 que el

monto por desvíos tarifarios es de USD 17,1 millones, suma que podría crecer si el precio del bunker C se mantiene a la alza.

En vista que los incrementos en el precio del Fuel Oil en los últimos meses del 2009 hacían necesario el ajuste en la tarifa eléctrica, el Gobierno aportó USD

20.0 millones de los fondos de la cooperación venezolana, que permitieron el congelamiento de la tarifa en el período octubre 2009 a abril 2010, y los

mismos serán pagados en el mediano plazo, cuando ingresen a operar las plantas que no utilizan combustibles fósiles. De no haberse aportado estos recursos hubiera significado un incremento del orden del 8.0 por ciento

adicional a la tarifa existente en octubre 2009, medida que hubiera presionado negativamente la economía nacional en general.

Gráfico No 2 Ahorros por Aplicación de la Ley No 554

24.7

58.0

50.6

7.5

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

Mill

ones

de

US

D

Nov 05-Nov 06 Dic 06-Nov 07 Dic 07-Nov 08 Nov 08-Oct 09


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También durante el período informado, el INE continuó la verificación del precio monómico de la energía eléctrica en el Mercado de Ocasión, como parte

de la aplicación de la Ley No 554, Ley de Estabilidad Energética y sus reformas. La intervención del INE ha tenido como resultado un ahorro de diciembre 2008 a octubre 2009 de US$ 7.5 millones. El beneficio acumulado

entre noviembre de 2005, cuando comenzó la intervención hasta a octubre de 2009 alcanza los USD 140.8 millones, que habrían tenido que ser aportados

por los consumidores a través de la tarifa. En el Gráfico No 2 se encuentran los ahorros logrados en cada período.

Un elemento que podría ser causa de tensión en el funcionamiento del subsector eléctrico, como ya ocurrió en el pasado, son las deudas de las

Distribuidoras con los generadores. Al comparar el nivel adeudado a octubre de 2009 con respecto al mismo mes del año pasado, se observa que ha

aumentado alrededor del 12.0 por ciento, sin considerar los acuerdos del Protocolo de Entendimiento entre el Gobierno y Unión Fenosa. La evolución y análisis de estos adeudos son objeto de seguimiento por parte del INE con el

propósito de evitar que las relaciones entre diferentes agentes económicos tengan repercusión en el abastecimiento del fluido eléctrico en el país.

Por otra parte, las acciones de fiscalización del INE en el servicio de alumbrado público en el período informado, desarrolladas sobre la base de muestreo del

estado de las luminarias en determinadas zonas, permitieron detectar incumplimientos en la calidad de este servicio. Estos resultados implicaron la

imposición de sanciones pecuniarias a las Distribuidoras por el orden de los USD 2.0 millones de dólares, además se concluyó que era necesario realizar un levantamiento completo de sistema de alumbrado público para determinar la

calidad de los elementos y la calidad de este servicio.

En octubre de 2009 inició el levantamiento del inventario del estado de las luminarias del alumbrado público, como parte de acciones con mayor intensidad y cobertura territorial de la fiscalización de la calidad del servicio de

alumbrado público. El propósito de las mismas es que la población reciba un servicio que se corresponda con el cobro que es imputado a su factura.

El Arto. No 40 de la Ley No 272 establece la obligatoriedad que tienen las empresas concesionarias de la distribución de electricidad de prestar el servicio

de alumbrado público, mientras que los parámetros que deben de observar las Distribuidoras para cumplir con esta obligación, los estableció el Consejo de

Dirección del INE en la Resolución No 20-2003 “Normativa de Alumbrado Público”.

A diciembre de 2009, el avance en el levantamiento del inventario y estado técnico del alumbrado público es el siguiente: 27 municipios de los

departamentos de Masaya, Rivas, Carazo y Managua, con 12,815 luminarias inventariadas. De este total, la inspección técnica identificó que el 62.1 por ciento de las luminarias presenta algún elemento (difusor, brazo, bombillo ó

foto celda) en mal estado, mientras que los pobladores vecinos reportaron que


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2,195 luminarias, el 17.12 por ciento permanecen apagadas, lo cual demuestra la pertinencia de la fiscalización del INE en este servicio, ya la Normativa de

Alumbrado Público considera para efectos de facturación del consumo de electricidad en el sistema de alumbrado público, sólo un 5.0 por ciento de fallas.

Al cierre del presente informe, se laboraba en el procesamiento de los datos

del alumbrado público de los distritos II y IV de la ciudad capital Como parte de las actividades normales del INE, la información relacionada

con las tarifas, contratos y demás elementos relevantes del subsector eléctrico, se encuentran disponibles a toda la población en la página web:

www.ine.gob.ni.

http://www.ine.gob.ni/


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II. ORGANIZACIÓN DEL INE

2.1 Funciones por Ley

El Instituto es el organismo autónomo del Estado, encargado de las funciones

de regulación, supervisión y fiscalización del sector energía y de la aplicación de las políticas de precios y subsidios y otras de materia energéticas fijadas

por Ley o por el Ministerio de Energía y Minas. Para el exacto cumplimiento de sus funciones, el Instituto goza de total autonomía orgánica, financiera y administrativa.

El Instituto tiene entre las principales funciones en relación con el subsector de

energía eléctrica se encuentran: Velar por los derechos de los consumidores de energía eléctrica.

Fiscalizar el cumplimiento de las normas, criterios, especificaciones, reglamentos y regulaciones técnicas que regirán las actividades de

explotación, aprovechamiento, producción, transporte, transformación, distribución, manejo y uso de los recursos energéticos, de conformidad con las normas y la política energética.

Elaborar para proponer al Ministerio de Energía y Minas y fiscalizar el cumplimiento de normas y regulaciones tendientes a aprovechar la energía

en una forma racional y eficiente. Elaborar para proponer al Ministerio de Energía y Minas y fiscalizar el

cumplimiento de normas y regulaciones técnicas sobre la generación,

transmisión, distribución y uso de energía eléctrica. Velar por el buen funcionamiento del servicio eléctrico y definir sus

indicadores de calidad, confiabilidad y seguridad. Aprobar, publicar y controlar las tarifas de venta de energía de los

distribuidores a los consumidores.

Aprobar, publicar y controlar las tarifas de peaje por el uso de las redes de transmisión y distribución eléctrica.

Aplicar las sanciones en los casos previstos por las leyes, normas, reglamentos, contratos de concesiones y licencias y demás disposiciones.

Resolver las controversias entre los agentes económicos que participan en

el sector energía según lo establecido en la Ley de la Industria Eléctrica. Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones y el ejercicio de los derechos

de los titulares de licencias y concesiones. Designar interventores en su caso. Establecer las categorías de grande, mediano y pequeño consumidor con

base en parámetros técnicos y económicos cuando la ley de la materia no lo determine.

Inspeccionar las obras e instalaciones de los titulares de licencias y concesiones para la generación, transmisión y distribución de energía

eléctrica.


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Aprobar, inspeccionar y controlar los instrumentos de medición instalados por el concesionario y titulares de licencia para el registro de la producción

y entrega de la energía eléctrica. Prevenir y adoptar medidas necesarias para impedir prácticas restrictivas

de la competencia en el suministro o prestación de los productos y

servicios regulados en el subsector eléctrico. Fiscalizar el cumplimiento de las regulaciones de protección al medio

ambiente por parte de los titulares de licencias y concesiones. Establecer y mantener el sistema de información de las variables más

importantes del sector.

Desarrollar y presentar al Ministerio de Energía y Minas Ante Proyectos de Leyes relacionadas con el sector, para ser presentados al poder legislativo

para su debido trámite.

Con relación al subsector hidrocarburos, las principales funciones del INE son: Aprobar, publicar y controlar los precios de los combustibles regulados.

Prevenir y tomar las medidas necesarias para impedir toda práctica restrictiva de la competencia en el suministro de servicios y productos en el

subsector de hidrocarburos. Supervisar y controlar el cumplimiento, por parte de los titulares de

licencias de las especificaciones técnicas de calidad, regulaciones de

protección al medio ambiente y de seguridad industrial en cada uno de los eslabones de la cadena de suministro de hidrocarburos.

Imponer las sanciones por violación a las leyes, sus reglamentos y demás normas y especificaciones técnicas.

2.2 Misión y Visión del INE

La Misión y Visión del INE se encuentran vigentes desde el año 2008, momento en que fueron definidos a través de un proceso de planeación estratégico en el

que participaron los principales funcionarios del Instituto. Estos importantes elementos que a continuación se anotan marcan las pautas generales del

quehacer institucional, ya que en ellos se plantean los retos inmediatos y los objetivos estratégicos que como ente regulador el INE pretende alcanzar.

2.2.1 Misión

Garantizar que los prestadores de servicios de generación, transmisión, distribución y comercialización de electricidad y de derivados de hidrocarburos del país realicen sus funciones de manera continua, con la calidad y cantidad

necesarias, al precio justo y sostenible en el largo plazo, con transparencia y equidad, para garantizar el progreso del sector energético de manera eficiente

y amigable con el medio ambiente, contribuyendo así a alcanzar el desarrollo económico sostenible de nuestro país.


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2.2.2 Visión

Que el INE sea percibido por los usuarios beneficiados de su actuar regulatorio y por las empresas reguladas como una institución que con equidad y

transparencia se posiciona como promotora del desarrollo del sector energético y trabaja en asegurar que los prestadores del servicio de electricidad y

comercialización de derivados de hidrocarburos logren dar cobertura a toda la población nicaragüense, en un mercado que garantice a todas las empresas y a sus clientes el respeto de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones,

derivando en servicios de alta calidad a precios justos y sostenibles en el largo plazo.

2.3 Dirección y Estructura Orgánica del INE

La estructura orgánica del INE responde a una departamentalización por

funciones y cuenta con los siguientes niveles:

El primer nivel corresponde al Consejo de Dirección del INE, como máxima autoridad. El Consejo Directivo integrado por Un Presidente del Consejo y dos Miembros, todos nombrados por la Asamblea Nacional por un período

de 6 años. A todos los actuales miembros se les vencen sus períodos el 2 de Noviembre del 2011.

El segundo nivel corresponde a las dependencias organizativas sustantivas que son la razón de ser de la institución: la Dirección General de Electricidad y la Dirección General de Hidrocarburos. También se incluye las

instancias staff que en el desarrollo de sus funciones, brindan información técnica o conocimientos especializados al Presidente del Consejo de

Dirección del INE.

El tercer nivel corresponde a las dependencias organizativas que desarrollan funciones especializadas de apoyo técnico o administrativo, a la gestión del resto de dependencias de la institución. El INE cuenta con cinco

dependencias organizativas de apoyo técnico y cuatro de apoyo administrativo.

En resumen la estructura orgánica del INE la integran dos Dirección Generales sustantivas y cinco de Apoyo. Las Direcciones de Apoyo tienen nueve Direcciones Específicas: la Dirección General de Electricidad tiene nueve

departamentos y la Dirección General de Hidrocarburos tiene cuatro departamentos El único cambio en la estructura organizativa fue la creación

de la Dirección de Desarrollo Institucional, la cual fue integrada básicamente con personal que ya se encontraba laborando en el INE y tiene como objetivo principal de impulsar de manera coordinada los esfuerzos para fortalecer

institucionalmente al INE. El Organigrama vigente del INE en el 2009 se presenta a continuación.


13


14

III. PRINCIPALES EVENTOS REGULATORIOS

Seguidamente se anotan las actividades y resultados más importantes que en el tema de regulación ejecutó el INE durante el período diciembre 2008 a

noviembre 2009, organizados en eventos generales y específicos para las siguientes secciones: subsector hidrocarburos, subsector eléctrico, protección al medio ambiente y procesos legales y administrativos.

3.1 Subsector Hidrocarburos

a. Generales

Cierre satisfactorio del proceso de intervención de la empresa Tropigas,

elaboración de reporte final y finiquito con directivos de esa empresa. Implantación estratégica de las pruebas de hermeticidad que permitió

prevenir a tiempo al menos 25 situaciones de riesgo de fugas en tuberías y avance de contaminaciones mayores, en 15 estaciones de servicio.

Análisis de bases legales para proyecto de regulación de GLP hasta las

cabeceras municipales en coordinación de la Dirección de Asuntos Jurídicos de INE.

Actualización de procedimiento de inspección volumétrica en surtidoras de Estaciones de Servicio. Elaboración de procedimiento paso a paso durante la verificación volumétrica. Aprobación de procedimiento por parte del

Consejo de Dirección. Resolución DGH estableciendo a petroleras un período máximo de 3 meses

para recalibración de los surtidores de las estaciones de servicio, a fin de asegurar entregas justas a los consumidores.

Sensible mejora en el control de inventarios en el país y aseguramiento del

suministro de hidrocarburos a través de la generación del reporte diario de inventarios parte de los agentes económicos y entrega de planes de

adquisición de combustibles por parte de petroleras. Compromiso de planes y acciones concretas por parte de refinería para la

protección física del oleoducto de seis pulgadas como respuesta a gestiones

oficiales por parte de INE de protección de oleoducto. Implementación de ejecución de inspecciones simultáneas a centros de

distribución del GLP y estaciones de servicio localizados en un mismo territorio. Esta modalidad de trabajo, denominada “inspecciones masivas” en que participan todos los inspectores de la DGH, ha contribuido a

fortalecer la presencia del INE e inducir a los concesionarios a cumplir con las normativas para la distribución de combustibles. En el Anexo No 2 se

presentan los detalles referentes a las inspecciones ejecutadas con esta modalidad.

Mociones consensuadas entre el MEM y el INE para la reformar la Ley 277, Ley de Suministro de Hidrocarburos.

Definición de competencias del INE en torno a los cierres de estaciones de

servicios y rol del Comité Técnico de Emergencia ante casos ambientales en coordinación con el MARENA, PGR e INE, acorde al marco legal vigente.


15

Determinación de competencias del INE en relación a la extensión de certificados de aprobación de instalaciones de hidrocarburos a agentes

económicos, como requisito a la extensión de licencias. Participación activa del INE en la Comisión Nacional de Normalización y

Comisión de Metrología coordinada por el MIFIC.

Elaboración y revisión de procedimientos operativos de las Direcciones de Fiscalización y Técnica de la DGH, en coordinación con la Dirección de

Desarrollo Institucional del INE. b. Específicas

Regulación del Precio del GLP

Durante el período de diciembre 2008 a noviembre de 2009 se elaboraron semanalmente cálculos preliminares de precios máximos al consumidor del

GLP, tal como lo establece el Decreto No 62-2006. Los resultados fueron: 20 aumentos y seis disminuciones (Tabla No 3). Esta evolución tuvo como resultado que el precio promedio ponderado del GLP en el 2009 fuera un 18.4

por ciento inferior al observado en el 2008. Tabla No 3 Precios Oficiales del GLP en Managua

CAMBIO FECHA

DIAS C I L I N D R O S

Nº EFECTIVOS 10 LBS. 25 LBS. 100 LBS. *

1 04 ENE 7 60.00 150.25 690.75

2 11 ENE 7 62.50 156.00 717.25

3 18 ENE 7 64.25 160.50 738.00

4 25 ENE 7 66.00 165.00 758.75

5 01 FEB 28 67.75 169.75 780.50

6 01 MAR 7 65.75 164.25 756.00

7 08 MAR 21 64.25 160.75 739.00

8 29 MAR 21 64.50 161.00 740.75

9 19 ABR 7 65.75 164.50 756.75

10 26 ABR 28 65.00 162.50 747.25

11 24 MAY 14 66.25 165.50 761.50

12 07 JUN 7 69.25 173.25 796.50

13 14 JUN 7 71.50 178.50 821.50

14 21 JUN 14 74.00 185.00 851.25

15 05 JUL 14 75.75 189.25 870.50

16 19 JUL 14 72.25 180.75 831.50

17 02 AGO 7 70.75 177.00 813.75

18 09 AGO 7 72.25 181.00 832.25

19 16 AGO 7 75.00 187.25 861.25

20 23 AGO 7 76.75 191.75 882.00

21 30 AGO 14 78.50 196.50 903.75

22 13 SEP 28 80.50 201.25 926.00

23 11 OCT 21 81.50 203.75 937.00

24 01 NOV 7 84.25 210.50 968.75

25 08 NOV 14 86.25 215.75 992.50

26 22 NOV 14 88.25 220.75 1,015.00

PRECIO PROMEDIO PONDERADO 2009 72.30 180.78 831.47

PRECIO PROMEDIO PONDERADO 2008 88.59 221.46 1,018.72

VARIACION -18.4% -18.4% -18.4%

(*): Incluye IVA (15% del precio de venta)


16

Monitoreo semanal de precios de los combustibles Del 01 de diciembre de 2008 al 30 de noviembre de 2009 se efectúo el

monitoreo semanal de precios de los combustibles y GLP en un promedio de 154 estaciones de servicio (77 en de Managua y 77 en las cabeceras departamentales) 187 centros de distribución del GLP (114 en Managua y 73

en las cabeceras departamentales). Los resultados del monitoreo de precios de los combustibles se pone a disposición de la población semanalmente a

través de la página web del INE. Costo de regulación y fiscalización (CRF)

Según los cálculos y gestiones para el cobro del CRF establecido en la legislación vigente para los 686 licenciatarios registrados por el MEN en su

página web, que desarrollan actividades en el Subsector de Hidrocarburos. La captación del CRF, en el período de enero a octubre del presente año tiene un

acumulado de C$ 10.3 millones, que significa solamente el 0.08 por ciento menos que lo proyectado.

Inspecciones a Plantas Envasadoras de GLP En el año 2009 se inspeccionaron las plantas envasadoras de Tropigas de

Managua y en los departamentos, en las cuales se chequeó un total de 116 básculas de las cuales ocho estaban funcionando fuera de la norma las cuales fueron cerradas y solicitada su recalibración, así mismo se solicitó el relleno de

los cilindros con bajo peso.

Inspecciones a la Calidad de la Mezcla del GLP

El Decreto No 56-94 establece un valor ponderado de mezcla de 70.0 por

ciento de propano 30.0 por ciento de butano para determinar el precio máximo de venta al consumidor. En cumplimiento a esta disposición, el INE en el año 2008, obligó a las empresas envasadoras de GLP a adquirir Hidrómetros

Portátiles para medir la calidad de la mezcla del producto que venden, acorde con la norma ASTM D 1657-02 2007. De 425 muestras en total, el 32.2 por

ciento, 137 muestras resultaron fuera de la norma, habiéndose aplicado las amonestaciones y sanciones correspondientes. En la Tabla No 4 se detallan los resultados de estas inspecciones para cada empresa.

Tabla No 4

Inspecciones a la Calidad de la Mezcla del GLP 2009

Muestras que

incumplieron % Mezcla

No Empresa Cantidad de Muestras

%

1 Esso Gas 44 5 11.4

2 Petrogas 37 32 86.5

3 Zetagas 67 30 44.8

4 Tropigas 277 70 25.3

5 TOTAL 425 137 32.2

Mezcla Autorizada: 70.0 propano y 30.0 butano


17

Inspecciones a Camiones de Reparto de Plantas Envasadoras de GLP En el transcurso del período, se inspeccionaron nueve camiones de reparto de cilindros de GLP para uso doméstico en Managua y Estelí. De un total de 519

cilindros inspeccionados, 174 cilindros, el 33.5 por ciento, resultaron con un peso inferior a la norma, habiéndose aplicado las medidas administrativas

correspondientes. Inspecciones a Centros de Distribución de GLP

Se realizaron 1,380 inspecciones a puestos detallistas de GLP, lo que significó un total de 2,781 cilindros revisados, encontrando 990 cilindros, el 35.6 por

ciento fuera de la norma de peso, que es mucho menor que el 52.0 por ciento de cilindros con bajo peso que se registró en el 2008. (Tabla No 5 y No 6).

Tabla No 5

Inspecciones a Puestos de Distribución de GLP

Año

Cantidad de

Puestos de

GLP Inspec.

Cantidad de

Cilindros

Inspec

Cantidad de

Cilindros

Fuera de Peso

%

2008 2,542 6,002 3,117 51.9

2009 1,380 2,781 992 35.7

Variación -1,162 -3,221 -2,127 16.3

Estos resultados implican que en la práctica existe un mayor número de

cilindros de GLP que llegan a los consumidores con su peso completo y en parte muestra la efectividad de la labor del INE en beneficio de la población y

cumplimiento de su misión institucional.

Tabla No 6

Inspección de Cilindros por Empresa

Marca Cilindros

inspeccionados Cilindros

fuera de peso % fuera de

peso

Tropigas 1,984 746 37.6

Zetagas 340 85 25.0

Petrogas 256 82 32.0

Essogas 201 59 29.4

Total 2,781 972 35.0


18

Inspecciones a Importaciones de Cilindros para GLP En el transcurso del período informado los agentes económicos realizaron 17

importaciones de cilindros para un total de 61,626 cilindros de 25 lbs (11.34 Kg) y 15 tanques estacionarios de Guatemala, México, China y Cuba (Tabla No 7).

De este total fueron rechazados 7,000 cilindros que no cumplieron con los

requisitos técnicos para comercialización de GLP. Esta decisión del INE, basada en criterios técnicos, marca una pauta para el desempeño institucional con relación a la protección que debe de recibir la población, principalmente en

las áreas donde exista asimetría en la información.

Tabla No 7 Importación de Cilindros para Envasar GLP

Año

Cilindros

Estacionarios Carburación

10.004

Kg

11.34

Kg

45.36

Kg

80

Gln

156

Gln

256

Gln

Canti

dad

Capaci

dad

2008 0 38,216 100 0 0 8 4 35 Lb

2009 7,000 54,631 0 8 5 2 0

Variación 7,000 16,415 -100 8 5 6 4

Intercambio de cilindros entre envasadoras En cumplimiento a acuerdo entre las empresas envasadoras y el INE, los inspectores de la DGH inspeccionaron el intercambio de 412,034 cilindros de

11.34 Kg y 8,283 cilindros de 45.36Kg. En la Tabla No 8 y en el Gráfico No 3 se aprecia el detalle de intercambio de cilindros entre empresas.

Tabla No 8

Intercambio de Cilindros para Envasar GLP

Año Cilindros

11.34 Kg.

Cilindros

45.36 Kg. Total

2008 66,272 1,508 67,780

2009 412,034 8,283 420,317

Variación 345,762 6,775 352,537


19

Grafico No 3

Inspecciones a Estaciones de Servicio

A nivel nacional se efectuaron 421 visitas para verificar el volumen de combustible despachado en las estaciones de servicios, habiendo

inspeccionado 1,662 surtidores y de ellos 97 estaban fuera de norma. Los resultados de estas inspecciones se muestran en la Tabla No 9 y en el Anexo No 3 el detalle de las inspecciones a las estaciones de servicio por cada mes.

Los datos de la Tabla No 9 permiten deducir que en términos relativos el número de surtidores fuera de norma aumentó el 3.2 por ciento en el 2008 al

4.2 en por ciento en el 2009, lo cual conllevó a la Dirección General de Hidrocarburos a emitir 36 resoluciones con sanciones a este tipo de instalaciones, que superan en más del doble a las 16 sanciones dictadas en el

2008. Este resultado es motivo de preocupación para el INE a la vez constituye un área de trabajo que debe continuar siendo prioritaria, para que

los consumidores reciban el volumen de combustible por el cual están pagando.

Tabla No 9 Inspecciones a Estaciones de Servicio

Año E/S

inspec-cionadas

Surtidores de Despacho

Existentes Inspeccionados

Fuera de Norma

Fuera de Operación

Desperfecto Mecánico

Sin Producto

2008 308 3,949 3,248 110 143 81 52

2009 421 6,095 4,910 207 227 42 54

Variación 113 2,146 1,662 97 84 -39 2


20

Inspección a Puestos Ilegales de Combustible Los puestos ilegales de distribución de combustible para vehículos automotor,

conocidos como barrileros, aunque constituyen un gran riesgo para sus operadores, clientes y vecinos, también muchos de ellos cumplen una labor social y económica porque no existe una estación de servicio legalmente

constituida a muchos kilómetros de distancia. Considerando estos elementos, se ha definido como estrategia obligarlos a que se legalicen y cumplan con las

medidas de seguridad básica para almacenamiento y manejo de combustibles y así minimizar el riesgo de sus operaciones. En este contexto los técnicos del INE en coordinación con la Policía Nacional y Dirección de Bomberos iniciaron

las visitas a los puestos ilegales, habiéndose logrado inspeccionar 12 de ellos en el departamento de Jinotega (Ayapal, San José del Bocay, Plan de Grama y

Wiwilí). Como resultado de esta actividad un puesto fue cerrado y a los 11 restantes se les otorgó un plazo de 90 días para su legalización.

3.2 Subsector Energía Eléctrica

a. Generales

Evaluar semanalmente el impacto del precio del combustible, la

disponibilidad de unidades y la demanda de energía en el precio final de la energía de manera que se puedan presentar las propuestas de ajustes a la tarifa final con suficiente antelación.

La reclasificación en la Tarifa de Industria Turística a 144 establecimientos,

en la Tarifa de Radiodifusión 23 Emisoras y en base a la Ley No. 697, ”Ley Especial para la Regulación del Pago de Servicios de Energía Eléctrica y Telefonía para las Entidades Benéficas”, se emitieron 4 resoluciones a los

Cuerpo de Bomberos para que gocen del beneficio establecido por la Ley.

Analizar y evaluar los contratos firmados entre generadores y empresas distribuidoras, considerando para ello su afectación en la tarifa al consumidor final y el plan de expansión elaborado por el Ministerio de

Energía y Minas. Específicamente los contratos firmados por las Distribuidores Disnorte y Dissur con el Consorcio Eólico Amayo SA y la

Empresa ALBA de Nicaragua. Se mejoró y profundizó el proceso de verificación y auditoría en la

aplicación del pliego tarifario, involucrando a todos los inspectores del área de Atención al Consumidor en el trabajo de campo de recopilación de

información. b. Específicos

Gestiones para aplicación de la Ley No 661 Ley para la Distribución y el Uso

Responsable del Servicio Público de Energía Eléctrica: o De diciembre 2008 a noviembre del 2009 se realizaron 9,549

inspecciones en el área de Uso Responsable de la Energía (antifraude)


21

9,430 inspecciones diurnas y 119 inspecciones nocturnas en los departamentos de Masaya, Carazo, Granada, Rivas, León, Chinandega,

Matagalpa, Estelí, Jinotega y Managua. o Del total de inspecciones 5,692 casos, el 59.6 por ciento resultaron con

fraude o anomalía y sólo en 1,500 casos presentaron recurso ante el

INE, presumiéndose que los restante 4,192 clientes arreglaron sus situación con las Distribuidoras o siguen pendiente de ello.

o Con presencia del INE en el laboratorio de Tecnología de Medida, se verificaron 1,640 medidores, de los cuales 499 resultaron conformes (sin ninguna anomalía), 489 en mal estado técnico sin responsabilidad del

cliente y 652 medidores manipulados (con diferentes tipos de alteraciones).

o Se emitieron un total de 1,541 resoluciones, de las cuales 479, el 31.1 por ciento fueron a favor de los clientes, 396 el 17.7 por ciento a favor

de las Distribuidoras y 666 casos el 43.2 por ciento fueron resultados parciales (por ejemplo, correcciones a cálculos aplicados por las distribuidoras), El resumen del desglose de la Resoluciones emitidas es

el siguiente: 51 Resoluciones emitidas a favor de los clientes por no contar con

la presencia del INE al momento de la inspección 270 Resoluciones emitidas a favor de los clientes por ser

consumidor menor de 500 kwh con tarifa domiciliar.

34 Resoluciones emitidas por incumplimiento a los procesos administrativos.

648 Resoluciones emitidas con rectificaciones a los cálculos aplicados con resultados parciales a favor de las Empresas Distribuidoras pero que favorecieron a los clientes debido a que se

les bajó el cálculo de la energía sustraída. 475 Resoluciones emitidas a favor de las Distribuidoras porque los

cálculos aplicados y revisados por el INE resultaron correctos. 63 Resoluciones emitidas por aplicación de cargos por costos de

normalización.

Se certificaron 967 facturas por energía sustraída por un monto de C$ 47,155,610.22. Sólo 216 clientes hicieron uso del derecho que

le concede la Ley al interponer recursos de revisión ante el INE. Gestión de Atención al Consumidor:

o Reclamos recibidos: 15,093, un 36.7 por ciento menos que en igual período del año pasado.

o Reclamos resueltos: 17,406 un 26.8 por ciento menos que el año pasado, lo que equivale a un aumento de un 12.8 en el efectividad. El 22.0 por ciento de los casos fueron a favor de los consumidores y el

78.0 por ciento a favor de las Distribuidoras. o El monto de los recursos resueltos alcanzó los C$ 78.304,079.00

o Reclamos pendientes de resolver 2,751, cifra que es menor en el 20.7 por ciento a los reclamos pendientes en diciembre del año pasado.


22

Gestión de Calidad del Servicio: o Se abrieron 57 sumarios por las siguientes causas: 38 por accidentes;

nueve por cortes de energía; cuatro por incendios y los seis por incumplimiento de resoluciones, cobros altos de energía y falta de alumbrado público.

o Se realización 260 inspecciones para verificar aspectos vinculados con la calidad del servicio, destacándose 91 inspecciones por daños, 43 para

servicios nuevos no atendidos en el plazo correspondiente, 33 por accidentes, 30 al alumbrado publico, 18 a postes en mal estado, 13 a redes de transmisión y distribución, seis a incendios y las restantes a

otros temas como variaciones de voltaje, sectores sin electricidad, alumbrado público, reubicación de medidores, etc.

o Se emitieron 442 resoluciones sobre calidad del servicio eléctrico, 299 resoluciones el 67.6 por ciento a favor de los clientes y las restantes 143

a favor de las Distribuidoras. El mayor número de resoluciones, 127 fue sobre casos de reclamos por daños.

o Se atendieron 79 casos de accidentes en donde resultaron 77 personas

afectadas (11 fallecidos y 66 lesionados), cifra que resulta un 55.0 por ciento mayor con respecto al mismo período informado el año pasado.

En 31 de los casos el INE dictaminó responsabilidad de las Distribuidoras imponiéndose las sanciones que establecen las normativas en función de la gravedad de cada uno de ellos. Las multas por este concepto

alcanzaron la suma de USD 1.3 millones; sin embargo, diez casos fueron recurridos de amparo. En 48 casos se dictaminó imprudencia de

los lesionados.

Fiscalización a Grandes Consumidores o Se aprobó la habilitación de dos grandes consumidores: Zona Franca Las

Palmeras y Desarrollos Comerciales Bello Horizonte SA. o Por incumplimiento de las normativas se propuso la deshabilitación de

dos grandes consumidores: Cone Denim de Nicaragua SA y Desarrollo Minero de Nicaragua.

Gestión de Regulación y Fiscalización en los Sistemas Aislados: o Se realizaron inspecciones en las plantas generadoras, redes de

distribución, alumbrado público, mediciones, comercialización y Financieras elaborando informes por cada segmentos, incluyen conclusiones y recomendaciones para tomar las acciones correctivas, en

las siguientes localidades: Puerto Cabezas Siuna, Mulukukú ,El Cua y San José de Bocay.

o Se dió seguimiento a la construcción de línea primaria Tuapi-Krukira tutelando los derechos de los pobladores de la comunidad de Tuapi.

o Se elaboró y ejecutó a solicitud de ENEL-Sistemas Aislados la

verificación de la calidad de un lote de 9,000 medidores en una muestra de aleatoria de aproximadamente 500 unidades.

o Se analizó el contrato de compra de energía entre ENEL- Sistemas Aislados e Hidrogesa, para las localidades de Siuna y Mulukukú, en vista


23

de la integraron de estos municipios al SIN y asegurar el correcto traslado a de los costos a las tarifas de los usuarios.

o Se labora en la revisión y actualización de la documentación relativa a licencias y concesiones en los sistemas aislados, con el propósito de asegurar el cumplimiento de todos los requisitos contemplados en la ley

por parte de los concesionarios. o Se analiza los contratos de generación entre ENEL-Sistemas Aislados y

Puerto Cabezas Power, con el objetivo de tomar acciones en vista que en noviembre de 2009, estuvieron fuera de servicio dos equipos por mantenimiento, (8 ocho días), afectando a los usuarios.

3.3 Protección al Medio Ambiente

a. Generales

Establecimiento de un mecanismo de respuesta rápida para formar los Comités Técnicos de Emergencia que mandata la Ley No 277, logrando que en el 79.3 por ciento de los casos de accidentes se integre el Comité de

Emergencia de forma inmediata al evento, poniendo a prueba la capacidad de convocatoria y liderazgo del INR. contar con expertos de otras

especialidades que complementan las capacidades del INE. Coordinar de manera efectiva con otras instituciones del Gobierno para el

seguimiento de los casos de contaminación ambiental lo que ha permitido

compartir la supervisión y reducir costos de operaciones. Haber iniciado el proceso de supervisión de la refinería ESSO incluyendo el

análisis de riesgo y protección del oleoducto Managua-Puerto Sandino, para desarrollar una estrategia sistemática de supervisión y seguimiento a través de inspecciones físicas y revisión de su plan de gestión ambiental.

Haber comenzado la supervisión a los agentes de transporte de la cadena de suministro de hidrocarburos, para un mejor control de las actividades de

transporte y el estado de las cisternas, aplicando la normativa de transporte, para evitar la ocurrencia de accidentes fatales que dejen perdidas en vidas humanas y daños al ambiente.

La inspección de un total de 228 agentes visitados en el 2009, la remediación del 88 por ciento de los casos en seguimiento ambiental y

finiquitado el 48 por ciento de los casos de accidentes ambientales ocurridos en el año.

Haber iniciado el proceso de revisión de las NTON para estaciones de

servicio, de esta forma se facilitara la instalación de nuevas estaciones en áreas de bajo mercado y se tendrá un documento que respalde los

programas de mantenimientos y pruebas de hermeticidad, lo que a su vez previene accidentes ambientales.

b. Específicas

Pruebas de Hermeticidad Las pruebas de hermeticidad a las diferentes partes de una instalación donde se almacena y despacha hidrocarburos es básica para la prevención de la


24

contaminación al medio ambiente, ya que los fallos en las mismas se dan en condiciones controladas sin flujo de hidrocarburos y permiten prevenir o

detener un daño ambiental. Durante el 2009 se realizaron 154 pruebas de hermeticidad en110 estaciones de servicio, para una cobertura del 41.3 por ciento el total de las 266 estaciones de servicios existentes en el país (Tabla No

10). En 70 estaciones (el 63.6 por ciento) las pruebas se realizaron con equipos y personal técnico del INE y las restantes efectuadas por las

petroleras. Los resultados de estas pruebas se resumen de la siguiente manera:

o Las tuberías de 15 estaciones de servicio, el 13.6 por ciento, no

pasaron la prueba de hermeticidad. o En nueve de las 15 estaciones de servicio antes mencionadas, se

detectó fugas de combustibles, procediendo a conformarse el Comité Técnico de Emergencia, según el Arto. No 35 de la Ley No 277.

o En 15 diferentes estaciones de servicio, 29 tanques presentaron problemas de hermeticidad en diferentes acoples de la parte superior, en ellos se practicó prueba de vacío en el espacio

intersticial, no superando la prueba. o Los Comité Técnicos de Emergencia conformados, coordinados por el

INE dan estrecho seguimiento al proceso de remediación en los casos que se amerita.

Tabla No 10 Resultados de Pruebas de Hermeticidad

Tuberías Tanques

Empresas Totales

E/S Total Ph's

% de Cumplimiento

Total de Tramos

probados

Total en buen

estado %

Total Total en buen

estado %

Probados

Shell 61 16 26.2 78 68 87.2 66 65 98.5

Esso 37 24 64.9 130 130 100.0 72 59 81.9

DNP 65 30 46.2 94 82 87.2 3 3 100.0

Chevron 42 32 76.2 132 129 97.8 32 10 31.3

BB 61 8 13.1 22 22 100.0 11 9 81.8

TOTAL 266 110 41.4 456 431 94.5 184 146 79.3

Ph´s: Pruebas de Hermeticidad

Adecuación de las Estaciones de Servicio

La Norma Técnica y de Seguridad para Estaciones de Servicio, NTON 14 002 03, establece que al 31 de diciembre de 2011 todas las estaciones de servicio en el país deben cumplir con dicha normativa. Durante el 2009 se efectúo la

adecuación de 16 instalaciones para un acumulado de 59 estaciones de servicio adecuadas, total que representa el 22.0 por ciento de las 266

estaciones de servicio que existen en el país. En el Anexo No 4 se presentan los detalles del avance en el proceso de adecuación de las estaciones de servicio.

Inspecciones Técnicas a Instalaciones

o En el 2009 se realizó la primera inspección técnica de fiscalización a la Refinería Esso, incluyendo la revisión del oleoducto de Puerto Sandino


25

a Managua. De manera particular se analizaron las condiciones de 94 puntos críticos entre Puerto Sandino y se dictaron las siguientes

medidas correctivas a cumplirse plazos establecidos: Rotulación en los cruces de camino. Envío de cartas recordatorias del derecho de vía a alcaldías y dueño

de propiedades por los que pasa el oleoducto. Análisis de riesgo por tramos y puntos específicos de cruce de

camino lo largo del oleoducto. Elaboración de plan de contingencia por derrames. Presentación de cronograma de la construcción / instalación de

protecciones en los más vulnerables cruces de camino a ejecutarse en el 2010.

Continuar con los recorridos periódicos, planes de inspección, incluyendo pigging (inspección interna de deformaciones y

espesores). o Se realizaron 51 inspecciones a clientes industriales con instalaciones

para almacenar combustible; de este tipo de clientes existen 174 en el

país. Del total de inspecciones, 34 fueron iniciales y 17 de seguimiento para verificar avance en el cumplimiento de medidas

correctivas dictadas en las visitas anteriores. o Se ejecutaron cuatro visitas de inspección a las terminales y planteles

de almacenamiento localizados en la costa del Pacífico (Corinto y

Puerto Sandino) para verificar el cumplimiento de las normativas de operación vigentes e implementación de recomendaciones efectuadas.

o Se inspeccionaron seis plantas envasadoras de GLP de las 12 existentes en el país, a fin de verificar los aspectos técnicos y el cumplimiento de las normas y estándares aplicables a este tipo de

instalaciones. o Se inspeccionaron tres plantas de generación eléctrica y se requirió

información técnica al resto de generadoras para el análisis correspondiente previo a la visita de inspección.

Pruebas de Efectividad de Planes de Contingencia

La peligrosidad de los accidentes en las instalaciones energéticas y la ubicación cercana de muchas de ellas a centros poblados, demandan que se preste

especial atención al dominio y pertinencia de los planes de contingencia y equipamiento de los agentes para enfrentar emergencias. Durante el 2009 se probó la eficiencia de los procedimientos en la plantas ORMAT para el manejo

de las aguas geotérmicas y en GEOSA para la descarga de aguas y bunker del tanque No 2.

Control de Inventarios

Se ha logrado que las compañías petroleras sistematicen el análisis de los

inventarios de las estaciones de servicio bajo su marca y el proceso educativo ha sido extendido a las estaciones independientes, con el propósito de utiliza la

conciliaciones diarias como elementos de alerta temprana de contaminación ambiental por derrame de combustibles.


26

Seguimiento a Casos de Contaminación Ambiental Durante el 2009 el INE dio seguimiento a 21 casos de contaminación

ambiental: 18 de ellos en la fase de remediación activa y para los otros tres se finalizó la caracterización y se evalúan las alternativas de acciones a ser ejecutadas en el 2010.

Atención a Accidentes

Se atendieron 29 accidentes ambientales: cuatro derrames por tuberías en mal estado, cinco por accidentes de cisternas, 14 fallas de hermeticidad, dos rompimiento del oleoducto por terceros, tres por mal manejo del combustible

en instalaciones industriales y un accidente en una estación de servicio provocado por un tercero. Para la correcta atención de los accidentes

reportados, se formaron 23 Comité de Emergencia (el 79.3 por ciento de los casos) de acuerdo a la Ley 277, en los que participaron además del INE, el

MARENA, PGR y algunas municipalidades y otros organismos invitados.

3.4 Procesos Legales y Administrativos

El ejercicio de una parte de las competencias del INE implica el desarrollo de procesos administrativos que tienen como partes a los usuarios del servicio de

energía eléctrica y a las empresas Distribuidoras de electricidad. Una parte de los usuarios haciendo uso de sus derechos hacen transitar las resoluciones administrativas que emite el INE a los tribunales jurisdiccionales.

De manera similar, algunos licenciatarios han recurrido de amparo sobre

resoluciones del INE que tutelan los derechos de los usuarios o consumidores y evitan que algunas situaciones se traduzcan en aumentos de tarifas de electricidad ó incrementos de precios de los combustibles.

Los grupos de actividades antes mencionados constituyen una parte

importante del quehacer diario del INE y han demandado la integración y consolidación de un equipo legal en el seno de la institución para brindarles la atención que corresponde en los plazos establecidos. Los principales

resultados obtenidos en estas áreas de trabajo son los siguientes:

Apersonamientos, análisis y presentación de los informes respectivos para 164 Recursos de Amparos. En igual período del año pasado, los recursos de amparo contra resoluciones de INE fueron sólo 65, es decir hubo un

incremento del 152.3 por ciento.

Se recibieron cinco demandas en lo contencioso administrativo. Se efectuaron cuatro apersonamientos e igual número de trámites de

mediación, se contestaron dos demandas y se asistió a una vista pública para juicio oral y público.

Se elaboraron y se enviaron 64 cartas de notificaciones de Recursos de

Amparo a la Distribuidoras de electricidad, usuarios y otros.


27

Se elaboraron cinco cartas dirigidas a la Distribuidora de electricidad, en relación a multas aplicadas, que fueron sujetos de amparos por parte de las

Distribuidoras. Se elaboraron 257 cartas de alegatos dirigidas a los clientes o usuarios.

Se elaboraron 2,667 resoluciones y acuerdos, de las cuales 2,586

resoluciones han sido debidamente certificadas y notificadas a las Distribuidoras, usuarios u otros en relación a los distintos recursos interpuestos por los mismos, lo que indica que el 97.0 por ciento de las

resoluciones emitidas fueron notificadas.

Se resolvieron 3,915 recursos de revisión ante el Consejo Directivo del INE interpuestos por clientes del servicio eléctrico en todo el país.

Se resolvieron 279 recursos de reposición ante el Consejo Directivo del INE

interpuestos por las Distribuidoras de electricidad.

Se iniciaron 79 procesos sumarios a las Distribuidoras de electricidad, 44

por denuncias de clientes y 35 por accidentes. Se amonestó es seis ocasiones por escrito a las Distribuidoras de

electricidad por incumplimiento a resoluciones del INE.

Se certificaron las firmas de 897 Certificaciones de Energía Sustraída.


28

IV. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

4.1 Comunicación y Rendición de Cuentas

En las sociedades democráticas contemporáneas, la rendición de cuentas es un

aspecto fundamental para la gobernabilidad, entendida como la capacidad de las instituciones públicas de usar eficazmente los recursos públicos en la satisfacción de las necesidades de la población.

En el INE consientes de su naturaleza como institución pública, se considera

una obligación informar a la población sobre su quehacer en el cumplimiento de las responsabilidades que le determinan las leyes y justificar públicamente las decisiones que se toman. En este contexto se desarrolla un conjunto de

actividades para comunicar a los ciudadanos los avances y resultados de las tareas realizadas y explicara las decisiones, principalmente en las relacionadas

con la tarifas. Se considera oportuno mencionar que el INE cuenta con dos dependencias

organizativas, la Oficina de Acceso a la Información Pública (OAIP) y la Unidad de Divulgación y Relaciones Públicas, que tienen como principal

responsabilidad atender las demandas de información de la población y dar a conocer los resultados de las actividades ejecutadas. Es importante anotar que bajo la coordinación de la OAIP se actualiza periódicamente la página web del

INE con datos técnicos, pliegos tarifarios de electricidad, precios de combustibles e información relevante del sector energético.

A continuación se anotan los principales eventos de comunicación en el período

informado: El Presidente del Consejo de Dirección brindó:

o 18 entrevistas a periodistas de siete medios de comunicación, para un promedio de 1.5 entrevistas por mes.

o 6 conferencias de prensa para explicar las variaciones de la tarifa de energía eléctrica.

Se hizo llegar a todos lo medios de comunicación, escritos, radiales,

televisivos y periodistas independientes 49 informes con los resultados del monitoreo semanal de precios de los combustibles.

Se publicaron en campo pagado en La Prensa y El Nuevo Diario doce comunicados informando a la ciudadanía los precios oficiales del GLP en Managua y cabeceras departamentales.

La Oficina de Divulgación y Relaciones Públicas elaboró e hizo llegar a los diferentes medios de comunicación 17 notas de prensa y comunicados.

Se atendieron a través de la Oficina de Acceso a la Información Pública, 202 solicitudes de información sobre el sector energético (aproximadamente 80.0 por ciento sobre electricidad).

Se registraron unas 49,565 visitas a la página web del INE: www.ine.gob.ni.

http://www.ine.gob.ni/


29

4.2 Desarrollo Institucional

El desarrollo institucional del INE, la alta especialización de las actividades que ejecuta su personal, lo significativo de los recursos que administra y la importancia de las resoluciones que como ente regulador emite, hacen

necesario tomar las decisiones que conlleven a su consolidación como institución y por consiguiente hacer un mejor uso de los recursos humanos,

teniendo como fines últimos un aumento en la calidad, tanto de la verificación de los parámetros técnicos y de costos con que se suministra la electricidad, como en la fiscalización de la cadena de suministro de hidrocarburos, para que

los consumidores reciban de forma correcta y exacta, la calidad, precio, peso y volumen de combustibles que compra.

La Dirección de Desarrollo Institucional (DDI) fue creada el 24 de junio de

2009 con el objetivo de impulsar desde el rol como ente regulador, un ordenamiento institucional que fortalezca la estructura organizativa, el desarrollo de instrumentos y mecanismos de evaluación al desempeño del

personal, proveer información y estudios de análisis para la planificación, la toma de decisiones y la formulación de políticas, coordinar la formulación y

actualización del Plan Estratégico de Desarrollo de la Institución; y apoyar la formulación, seguimiento y supervisión del logro de objetivos de proyectos de desarrollo institucional, buscando de manera permanente el brindar una mejor

atención como servidores públicos, basados en el aseguramiento de la calidad.

La Dirección de Desarrollo Institucional tiene como objetivos generales:

Estudiar y proponer los ajustes necesarios a la estructura organizativa y a los procesos que se desarrollan para mejorar el trabajo en las dependencias técnicas y administrativas.

Identificar, proponer y coordinar la puesta en práctica de nuevas

tecnologías. Dar seguimiento a la evolución de la interrelación entre los factores del

sistema organizacional y las personas y proponer medidas para aumentar la calidad y productividad de las actividades que realizan los funcionarios

públicos. Centrado en estos objetivos, la Dirección de Desarrollo Institucional desarrolló

un plan de trabajo con visión estratégica que en el período que se informa implicó:

La actualización y creación de tres manuales fundamentales para consolidar el funcionamiento institucional: el Manual de Organización, el Manual de Puestos y el Manual de Evaluación al Desempeño, los cuales fueron

sometidos a consideración del Consejo de Dirección del INE y una vez aprobados remitirlos a la Contraloría General de la República.


30

La elaboración del Código de de Conducta de los Servidores Públicos del Instituto Nicaragüense de Energía, aprobado por el Consejo de Dirección del

INE el 13 de agosto de 2009. La revisión y actualización de las Normas Técnicas de Control Interno

(NTCI) y la revisión y actualización del Manual de Compras por Cotización,

aprobados por los miembros del Consejo de Dirección del INE. Se elaboró y está en espera de su aprobación, la propuesta del Catálogo

Único de Tramites y Procedimientos del INE, como un primer paso para cumplir con las disposiciones establecidas en la Ley 691, Gaceta # 144, publicada el 16 de Junio del 2009, “Ley de Simplificación de Trámites y

Servicios en la Administración Pública.”. Se elaboró para la Dirección General de Electricidad, propuesta de

Metodología para Certificar los Monto del Subsidio al Consumo de Electricidad.

Se elaboró para la Dirección General de Hidrocarburos el Procedimiento para la Verificación de los Volúmenes de Combustibles Líquidos Despachados en las Estaciones de Servicios, el cual fue aprobado por el

Consejo de Dirección del INE el 28 de octubre de 2009.

Así mismo se dio inició a la elaboración del Sistema de información de la Dirección General de Hidrocarburos (SIDGH), el cual contempla un modulo de registro central, Asistente del cálculo automático del precio del GLP, registro

del monitoreo de precios de todos los hidrocarburos y Módulos administrativos. En resumen comprende tres etapas, Etapa I: Módulos bases del sistema, Etapa

II: Modulo de expedientes digitales y la III Etapa: es la vinculación de la información con el sistema de información geográfica.

Al cierre del año en cuanto al SIDGH, tal como fue planificado, se encuentra finalizado el registro central y cálculo de precios, acompañado de elementos de

seguridad y administración de la red con el sigilo correspondiente; Se espera que en el primer semestre del próximo año, la DGH pueda contar con el sistema finalizado en lo que respecta a la Etapa I.

En el área de Tecnología de la Información y de la Comunicación se aprecia en

comparación con los años anteriores, un cambio significativo en cuanto al desarrollo de soluciones de software y sistemas, frente al mantenimiento de equipos, que era lo más predominante en esta área de trabajo, es decir se está

agregando a las actividades de soporte técnico, el desarrollo de sistemas de uso específico para el INE.

4.3 Gestión de los Recursos Humanos

Durante el período informado no se experimentó grandes cambios en el

número de servidores públicos que laboran para el INE. La planilla de diciembre de 2009, que incorpora los movimientos del último mes del período

informado, registró 340 personas, que contiene un aumentó en 26 servidores públicos con respecto a diciembre de 2008. El personal que se ha incorporado fue dirigido a dependencias, tanto técnicas como de apoyo, que demandaban


31

un reforzamiento de personal para cumplir con las responsabilidades asignadas.

Teniendo presente que el principal activo de una organización son sus recursos humanos; el desarrollo de los mismos es un tema de prioridad para el Consejo

Directivo del INE, razón por la cual se han tomado decisiones que tienen como objetivo fomentar el desarrollo profesional y técnico, que las áreas de trabajo

tengan las mejores condiciones posibles y se cumplan con las medidas de seguridad que requieren los diferentes cargos. A continuación se anotan las principales actividades y resultados alcanzados en la gestión de los recursos

humanos:

Se aprobó el Código de Conducta de los Servidores Públicos del INE. Se elaboró el Sistema de Evaluación al Desempeño, el cual se encuentra en

revisión por los miembros del Consejo de Dirección del INE. Se dio cumplimiento con los procedimientos establecidos para las nuevas

contrataciones las cuales con respecto al año 2009 fueron de: 26 nuevos

ingresos, representando un incremento del 8.2 por ciento respecto al 2008. Se cumplió con la aplicación de la política de beneficios sociales a los

servidores públicos del INE, entre ellos, seguro, transporte, ayuda para la compra de anteojos, uniformes, subsidio alimentario, gestiones de prestamos, etc.

Se coordinó la participación de 206 servidores públicos del INE, el 60.0 por ciento del personal, en eventos de capacitación; 192 personas se

capacitaron en el marco del convenio con INATEC y 114 personas becados con recursos del INE.

Atendiendo denuncias de concesionarios, se investigaron actos que atentan

contra la ética y se ejecutaron cuatro procesos disciplinarios por faltas muy graves cometidas por servidores públicos en el ejercicio de sus funciones.

En todos los casos se cumplieron los procedimientos establecidos en la Ley del Servicio Civil y Carrera Administrativa (SCCA) y la resolución de la autoridades del INE fue confirmada por la Comisión de Apelación del SCCA.

Se ejecutaron dos inspecciones por funcionarios del INSS y MITRAB sobre el tema de Seguridad e Higiene Ocupacional, con resultados satisfactorios en

ambos eventos. Se efectuaron tres capacitaciones en coordinación con el INSS en los que

participaron 45 servidores públicos (inspectores, conserjería y personal de

mantenimiento) sobre los siguientes temas: riesgos eléctricos, riesgos químicos y biológicos, uso de equipos de protección personal.

Se han atendido un promedio mensual de 40 consultas en a clínica del INE (aproximadamente al 15.0 por ciento de los servidores públicos del Instituto), se ejecutaron dos jornadas de vacunación y se impartió charla a

todo el personal sobre medidas preventivas para evitar el contagio de la influenza AH1N1, además de coordinar la implementación de medidas de

prevención.


32

V. DESEMPEÑO ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO

V.1 Ejecución Presupuestaria

Los ingresos del INE en el período enero a noviembre de 2009 alcanzaron los

C$ 107.5 millones, el 92.8 por ciento del presupuesto original y un 9.5 por ciento mayor a suma recibida en el mismo período del año pasado. La

disminución en los ingresos con relación al monto presupuestado se presentó en el concepto de regulación en el subsector eléctrico, debido a que las tarifas se mantuvieron por debajo de lo estimado, como resultado de un menor precio

del combustible, unido a un modesto crecimiento de la energía eléctrica facturada.

La disminución antes mencionada fue atenuada en parte por un incremento del 5.3 por ciento en la partida de regulación y fiscalización del subsector

hidrocarburos resultado de la combinación de la gestión de cobro más efectiva y un leve crecimiento en el volumen comercializado, sumado a un sobre

cumplimiento en los ingresos por aplicación de Ley No 661, Ley para la Distribución y el Uso Responsable de Energía Eléctrica. En la Tabla No 11 se encuentra el resumen de la ejecución presupuestaria de enero a noviembre de

2008 y 2009.

Tabla No 11 Ingresos y Egresos del INE al 30 de Noviembre de cada año

Conceptos 2008 2009

Real Programado Ejecutado

I. INGRESOS 98,158,533.03 115,809,168.21 107,501,185.73

I.1 Regulación y

Fiscalización 95,019,118.56 109,090,053.19 101,832,596.40

Electricidad 84,581,709.99 88,887,717.60 80,562,514.67

Aplicación Ley No … - 9,480,785.66 10,386,652.59

Hidrocarburos 10,437,408.57 10,721,549.93 10,883,429.14

I.2 Otros Ingresos 3,139,414.47 6,719,115.02 5,668,589.33

II. EGRESOS 87,488,410.68 117,984,594.66 96,293,296.44

II.1 Gastos Corrientes 81,846,208.72 109,327,149.69 93,505,401.05

Servicios personales 58,670,619.62 75,279,751.49 69,839,521.61

Servicios no personales 11,000,119.12 17,615,038.35 11,325,284.39

Materiales y

suministros 5,411,420.41 6,354,650.33 4,426,731.51

Transferencias

corrientes 6,089,312.30 9,774,853.76 7,239,609.42

Otros gastos corrientes 674,737.27 302,855.76 674,254.12

II.2 Gastos de capital 5,642,201.96 8,657,444.97 2,787,895.39


33

Por su parte, los gastos del INE en los primeros once meses de 2009 fueron de C$ 96.2 millones, el 81.62 por ciento del presupuesto original para ese

mismo período y un 9.1 por ciento mayor a los egresos en igual período del año pasado. La observación del Cuadro No 10 permite conocer que en todas las partidas presupuestarias con excepción de los Otros gastos corrientes, la

ejecución es menor a lo presupuestado.

Del total ejecutado C$ 93.5 millones, el 97.10 por ciento corresponden a gastos corrientes y un 2.90 por ciento gastos de capital. De los gastos corrientes sobresalen los servicios personales con C$ 69.8 millones, el 92.8 por

ciento. De esta categoría de de gastos, la partida de “Otros gastos corrientes” es el único renglón en que la ejecución es ligeramente mayor al presupuesto

inicial, que lo justifica la contratación de 30 servidores públicos temporales en su mayoría fue para reforzar las áreas técnicas en las actividades vinculadas a

la fiscalización del servicio de alumbrado publico y de la Ley No 661.

Es oportuno recordar que una parte importante de las actividades de regulación y fiscalización requieren de la movilización permanente del personal

técnico fuera de las oficinas de la institución. A pesar de esta realidad en el 2009 la administración del INE logró, a través de aplicar una responsable

política de gastos junto al mejoramiento de medidas de control del uso de los recursos, ampliar sus actividades en cuanto a cobertura y calidad, utilizando

menores recursos de lo presupuestado.

En cuanto a los gastos de capital, en el 2009 el INE invirtió C$ 2.7 millones de córdobas, el 32.2 de lo presupuestado y casi la mitad de la inversión que se

realizó el año pasado. Esta partida que representa sólo el 2.90 por ciento de los gastos totales, se utilizó básicamente para reponer y ampliar el mobiliario

y equipo informático de oficina, en vista que la ampliación de la flota vehicular se pospuso como resultado de la implementación de un riguroso programa de mantenimiento preventivo y correctivo a los automotores.

Al relacionar la ejecución del presupuesto con los resultados de la gestión del INE descrita en los capítulos anteriores de este informe, se infiere que durante

el 2009 en el Instituto de manera global, se mejoró la eficiencia y eficacia con que se utilizan los recursos que la sociedad pone a su disposición para cumplir

con las responsabilidades que le señalan las leyes.

V.2 Gestión de Adquisiciones

Las adquisiciones del INE fueron realizadas cumpliendo con las disposiciones establecidas en la Ley No 323, Ley de Contrataciones del Estado y en la

Normativa de Compras por Cotizaciones del INE, en que se establecen los procedimientos internos que se deben de seguir para la comprar los bienes y servicios que se requieren para el funcionamiento del Instituto.


34

Hasta el 30 de noviembre de 2009, se ejecutaron 62 procesos de adquisiciones por un monto de C$ 5,025,218.81. El desglose de los procesos ejecutados es el

siguiente: 58 compras por cotización por C$ 1,830,526.59

Una licitación por registro por C$ 2,241,616.07 Tres licitaciones restringidas por C$ 953,076.15

V.3 Auditorias Internas

La Auditoría Interna tiene como objetivo primordial verificar el mantenimiento y observancia de los controles interno durante la planificación y ejecución de

las actividades del INE, principalmente en aquellas vinculadas directamente con la utilización de los recursos financieros y materiales de la institución,

teniendo como marco general a la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.

El fin último de las actividades de la Auditoría Interna es mejorar la gestión institucional a través de evaluar la apropiada administración de los recursos del

INE, velar por la calidad de la información financiera, administrativa de modo que permita tomar decisiones sobre una base firme y segura, verificar y evaluar el grado de cumplimiento de las políticas, normas, y procedimientos

establecidos por el INE, así como el cumplimiento de Leyes y Reglamentos afectos a la Institución.

En el período informado se ejecutaron cinco auditorías completas y se

encuentran en proceso 10 auditorías con diferentes grados de avance. A continuación se detallan las auditorías completadas y en proceso:

a. Las auditorías completadas Arqueos a los fondos fijos de caja chica y revisión de los registros por

compra de combustible y uso en los vehículos asignados a las Oficinas de Atención al Consumidor de: o Granada,

o Masaya, o Chinandega,

o León, o Matagalpa, o Jinotepe,

o Rivas o Juigalpa

o Oficina Central en Managua. Dos arqueos a la Caja General y a los fondos fijos de Caja Chica de la

Dirección de Administración y Finanzas Internas y del Despacho del

Presidente del Consejo de Dirección. Revisión a los procedimientos de Compras por Cotización y por Licitación

del período del 01 de enero al 31 de diciembre 2007.


35

Revisión y Verificación del procedimiento de la Compra de dos Tarjetas de Red 10/100/1000 al proveedor CONICO.

b. Auditorías en proceso Auditoría operacional, revisión al control de combustible de los vehículos

asignados a las Oficinas de Atención al Consumidor de los Departamentos. Auditoría Financiera a los Ingresos y Egresos del período comprendido del

01 de enero al 31 de diciembre de 2008. Auditoría operacional, revisión al control de combustible de los vehículos

asignados al Pool, período del 1ero de enero al 31 de diciembre de 2008.

Auditoría Financiera Retenciones por Pagar del 01 de enero al 31 de diciembre de 2008.

Auditoría Financiera Gastos Acumulados por Pagar y Otras Cuentas por Pagar del 01 de enero al 31 de diciembre 2008.

Auditoría Financiera, Verificación física de los inventarios de activos fijos. Auditoría Operacional, Revisión a la compra de Carpetas según Licitación

Restringida No. 01-2009.

Observación de activos dados de baja por estar en mal estado, trasladados al vertedero la Chureca y a bodegas del Ministerio de Hacienda y Crédito

Público (MHCP) por indicaciones de la Dirección de Bienes del Estado del MHCP.

Observación de la entrega del cargo del responsable de la sucursal de

Rivas. Seguimiento al cumplimiento de recomendaciones.


36

VI. PERSPECTIVAS Y RETOS DEL 2010

Las perspectivas de precios internacionales de los hidrocarburos dadas a conocer al finalizar el 2009, indican que durante el 2010 habrá una mayor

estabilidad en los mismos, aunque en el mediano plazo tiendan al alza, ya que los signos de recuperación de la crisis financiera en países con economías fuertes, puede alentar la demanda y por consiguiente presionar sobre los

precios del petróleo y sus derivados. La estabilidad en los precios de los combustibles, unida a la capacidad instalada de generación eléctrica, permiten

al INE estimar para Nicaragua, un año libre de tensiones en lo relativo a precios y suministro energético (combustibles y energía eléctrica).

En este entorno, la administración del INE se plantea para el 2010 continuar el proceso de fortalecimiento institucional para mejorar la calidad de la regulación

y fiscalización a los agentes económicos que participan en las actividades del sector energía, para mejorar la calidad en la aplicación de las normativas que tutelan los derechos de la población, poniendo especial énfasis en la protección

al medio ambiente y seguridad de los ciudadanos.

De manera específica se han definido las siguientes líneas de trabajo: Continuar con las acciones de protección al medio ambiente a través de

promocionar el desarrollo e instalación de plantas que utilicen combustibles renovables y en forma paralela incrementar la prevención de accidentes en

instalaciones del subsector hidrocarburos para proteger a la población vecina de las mismas y a los recursos naturales.

Aumentar la fiscalización en las redes de transmisión y distribución de

energía eléctrica, para asegurar una mejor calidad y seguridad en las

mismas y reducir el número de accidentes que se registró en el 2009.

Avanzar en el fortalecimiento y del marco regulatorio del sector energético, con énfasis en aquellas normas aplicables al GLP, teniendo como referencia las normas internacionales sobre productos e instalaciones de

almacenamiento y distribución.

Continuar con las gestiones tendientes a dotar al INE de su propio edificio, para consolidar el funcionamiento del ente regulador a través de brindarle a los servidores públicos las facilidades físicas y tecnológicas que se

requieren para que desempeñen con eficiencia y eficacia las funciones asignadas y que la población reciba el trato que se merece.

Asegurar que el programa de adecuación de las estaciones de servicio

tenga un avance significativo, conforme la Norma Técnica NTON 14-002-03,

para asegurar la protección ambiental que se requiere y la seguridad a la población que habita en la vecindad de cada una de ellas.


37

Implementar la Evaluación al Desempeño en el INE como parte de la gestión por resultados y medio para avanzar en la “Creación de una Cultura

de Calidad” en el desarrollo de las actividades de todos los servidores públicos que laboran en la institución.

Velar por los intereses de los usuarios de servicio eléctrico y consumidores de derivados del petróleo, en cuanto a la calidad, precio y volumen que

deben recibir de los agentes económicos. Mejorar el sistema de información publicado en la página Web del INE.

Continuar hacia el exterior con una política de hermanamiento con

instituciones homologas en el rol del INE, en función de aprovechar los avances tecnológicos y las experiencias positivas que puedan ser replicables

para el país en el sector energético.

Finalmente y a manera de conclusión, es pertinente manifestarles a los Honorables Diputados de la Asamblea Nacional de Nicaragua, que el desarrollo

alcanzado en el INE como organización, le permiten asumir las tareas futuras de regulación y fiscalización del sector energía, que el primer poder del Estado

le delegue. Sin embargo, el desarrollo tecnológico y la situación de deterioro del medio ambiente en el mundo con efectos que ya se sienten en nuestro país, son desafíos para los cuales el INE debe estar preparados.

La capacidad técnica y experiencia acumulada de sus recursos humanos del INE, junto a los modestos recursos materiales que dispone constituyen una

importante plataforma para dotar al país de una institución con capacidad de asegurar plenamente los derechos de la población y la conservación del medio ambiente. Alcanzar un nivel técnico que se corresponda con las exigencias

futuras constituye el reto del INE como organización en el mediano plazo y el mismo sólo será posible con el respaldo de los Honorables Diputados de la

Asamblea Nacional.


38

ANEXOS

Anexo No 1 Tendencia de los Precios Promedio de los Hidrocarburos

Precios Promedios del Petróleo Crudo y del Diesel 2009

0.0000

0.1000

0.2000

0.3000

0.4000

0.5000

0.6000

0.7000

0.8000

0.9000

Ene Feb Mar Ab May Jun Jul Ago Sep Oct

US

$/L

itro

Precio WTI Prec Inter Diesel Prec Nac Diesel

Presios Promedios del Petróleo y la Gasolina Super 2009

0.0000

0.2000

0.4000

0.6000

0.8000

1.0000

1.2000


US

$/L

itro

Prec Inter Gasolina Super Precio Nac Gasolina Super Precio WTI


39

Precios Promedio del Petróleo y la Gasolina Regular 2009

0.0000

0.1000

0.2000

0.3000

0.4000

0.5000

0.6000

0.7000

0.8000

0.9000

1.0000


US

$/L

itro

Prec Inter Gasolina Reg Precio Nac Gasolina Reg Precio WTI

Precios Promedios del Petróleo y del Kerosene 2009

0.0000

0.1000

0.2000

0.3000

0.4000

0.5000

0.6000

0.7000

0.8000

0.9000

1.0000


US

$/L

itro

Prec Inter Kerosene Precio Nac Kerosene Precio WTI


40

Anexo No 2. Inspecciones Masivas en el Subsector Hidrocarburos 2009

Fecha de realización

Tipo de inspecciones Departamentos y

Municipios GLP E/S Verificación de precios

GLP y E/S

1 Del jueves 29 al 30 de enero 1 Rivas, Managua, León

2 Miércoles 25 al jueves 26 de febrero

1 Managua, Carazo y Masaya

3 Miércoles 25 de marzo 1 Matagalpa, Estelí y Boaco

4 Del 6 al 8 de mayo 1 Chinandega

5 Del 19 al 22 de mayo 1 Boaco, Chontales, RAAS y Río San Juan

6 Del 30 de Junio al 2 de Julio 1 Managua

7 Del 4 al 6 de agoso 1 Casco Urbano de Estelí

8 3 de noviembre 1 Carazo, León y Masaya

9 18 al 21 de agosto 1 Managua (Incluye Los Cedros y San Rafael del Sur) y Carazo

10 26 y 27 de agosto 1 Managua y Tipitapa

11 8, 9 y 10 de septiembte 1 Managua

12 4 de noviembre 1 León

13 Del 31 de agosto al 4 de septiembre

1 Managua

14 21 y 22 de septiembre 1 Granada, León, Masaya, Carazo, Chinandega

15 Del 6 al 8 de octubre 1 Carazo, Granada y Rivas

16 Del 13 al 15 de octubre 1 Managua

Total 1 10 2 3


41

Anexo No 3 Inspecciones a Estaciones de Servicio 2009

Nº Mes Total E/S

inspec.

CANTIDAD SURTIDORES DE DESPACHO

Existentes Surtidores Inspec.

Surtidores Fuera de Norma

F/O D/M S/P

1 Ene 59 1189 903 79 32 13 4

2 Feb 36 646 568 12 13 4 12

3 Mar 63 697 596 27 46 5 17

4 Abr 45 125 134 8 4 3 0

5 May 56 519 478 17 34 10 0

6 Jun 0 0 0 0 0 0 0

7 Jul 18 268 239 4 11 0 2

8 Ago 41 712 672 23 28 5 11

9 Sep 35 686 438 10 25 0 0

10 Oct 60 1253 882 27 34 2 8

11 Nov 8 108 103 2 7 0 0

TOTAL 421 6,095 4,910 207 227 42 54 Nota: (1) F/O, fuera de operacion; D/M, daño mecanico; S/P, sin producto (2) En junio se

recalibraron serafines


42

Anexo No 4 Avance en la Adecuación de las Estaciones de Servicio

1 Shell 61 9 52 15% 85%

2 DNP - Petronic 65 13 52 20% 80%

3 Esso 37 11 26 30% 70%

4 Chevron 42 18 24 43% 57%

5 Independientes 61 8 53 13% 87%

266 59 207 22% 87%

CUMPLIMIENTO DE ADECUACIONES DE E/S A NTON 14 002 03

No. Compañía Total

ADECUACIONES PORCENTAJE

Realizadas

de 2003 a

2009

Pendientes

2010 al 2011

Realizadas

de 2003 a

2009

Pendientes

2010 al 2011

15%20%

30%

43%

13%

0%10%20%30%40%50%

Realizadas 2003 a 2009

85% 80%70%

57%

87%

0%20%40%60%80%

100%

Pendientes 2010 al 2011

informe de gestión del instituto nicaragüense de energía ... · en el subsector hidrocarburos,...

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