informe de buenas prácticas qta normal - matías astete, berenice orvenes.pdf

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Universidad de Santiago de Chile

Facultad de Administración y Economía

Departamento de Gestión y Políticas Públicas

Licenciatura en Ciencias de la Administración

Ayudantía de Administración Local

Informe de

Buenas Prácticas

Quinta Normal 2014

Responsables: Matías Astete Olmos

Berenice Orvenes Reyes

Ramo: Administración Local

Profesor: Reinaldo Olivarí Villanueva

Ayudante: Kimberley Pérez Lutz

Fecha de Entrega: Martes 24 de Junio de 2014

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Tabla de contenido

Introducción ............................................................................................................. 3

Parte I: Caracterización y descripción de la comuna ............................................... 4

Análisis Pest: ....................................................................................................... 4

1. Entorno Político ............................................................................................ 4

2. Entorno Económico....................................................................................... 5

3. Entorno Social .............................................................................................. 6

4. Entorno Tecnológico ..................................................................................... 7

Identificación Geográfica ...................................................................................... 9

Destino productivo o económico .......................................................................... 9

Principales aspectos positivos de la comuna ..................................................... 10

Principales carencias de la comuna ................................................................... 12

Parte II: Identificación y descripción de la buena práctica y municipalidad ........... 14

Identificación y descripción de la buena práctica ............................................... 14

1. Análisis y definición de la problemática ...................................................... 14

2. Árbol de problema....................................................................................... 16

Descripción de la buena práctica ....................................................................... 17

Matriz de involucrados ....................................................................................... 19

Parte III: Resultado sobre la gestión de la buena práctica .................................... 20

Cumplimiento de objetivos ................................................................................. 20

Principales factores o características que hacen replicable la buena práctica ... 22

Principales factores y características del éxito de la buena práctica.................. 23

Análisis y matriz FODA de la buena práctica ..................................................... 24

Conclusión............................................................................................................. 25

Bibliografía ............................................................................................................ 26

Anexos .................................................................................................................. 27

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Introducción

La Comuna de Quinta Normal, fue fundada el 6 de Octubre de 1915 y

antiguamente perteneciente a la ahora extinta comuna de Yungay como una

subdelegación, y su nombre tiene origen del predio que se utilizaba para la

enseñanza de la agricultura.

Dentro de la Región Metropolitana, según el CENSO hecho en 2002 habitan

6.061.185 personas, de éstas 104.012 habitantes pertenecientes a la comuna de

Quinta Normal, correspondientes a un 1,71% de la población regional y un 0,69%

de la población nacional. Lo que junto con su superficie permite encontrar su

densidad la cual es de 8.435,68 háb/km2.

En el presente informe se encuentra el análisis y estudio de una buena práctica

desarrollada por la comuna, además de encontrar las características que permiten

el desarrollo de ésta, beneficiarios y financiamiento. También incluirá los resultados

sobre la gestión de esta, y recomendaciones dirigidas a la misma.

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Parte I: Caracterización y descripción de la

comuna

Análisis Pest:

Para facilitar la comprensión de los antecedentes a presentar, estos se dividirán

describiendo cuatro grandes categorías.

1. Entorno Político

Actualmente la comuna tiene como principal autoridad municipal a la Alcaldesa

Carmen Gloria Fernández, perteneciente al Partido Demócrata Cristiano y que

disputó las elecciones de 2012 por el pacto Concertación Democrática y logró

imponerse con un 33,87. Cabe mencionar que en el período anterior la

administración estuvo a cargo de Manuel Fernández Araya, también del PDC y

padre de la actual alcaldesa. El concejo municipal está conformado por ocho

miembros, de los cuales tres son del mismo pacto de la alcaldesa y dos de su mismo

partido político. Por otro lado, dos concejales son de oposición.

En cuanto a la representación parlamentaria, Quinta Normal pertenece al Distrito

Electoral nº 18 (junto con las comunas de Cerro Navia y Lo Prado), y a la Séptima

Circunscripción Senatorial (Santiago Poniente). Es representada en la Cámara de

Diputados del Congreso Nacional por los diputados Cristina Girardi Lavín del PPD

y Nicolás Monckeberg Díaz de RN. A su vez, es representada en el Senado por los

senadores Guido Girardi Lavín del PPD y Andrés Allamand Zavala de RN.

Por todo lo anterior, se deja entrever que la comuna tiene una cierta tendencia

política de izquierda.

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Concejo Municipal Actual.

NOMBRE PARTIDO POLITICO PACTO

PABLO GARCIA RAMIREZ PPD Por un Chile Justo

LUIS DIAZ ESPINOZA PC Por un Chile Justo

JAVIER EDUARDO LAGOS

ROSALES

PDC Concertación Democrática

FRANCISCO DUARTE DIAZ PDC Concertación Democrática

KARINA DELFINO MUSSA PS Concertación Democrática

ELIZABET RUDZAJS CORBALAN UDI Coalición

LORENZO MORA MORAGA UDI Coalición

KATHERINE MARTORELL AWAD RN Coalición

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Municipio de Quinta Normal.

2. Entorno Económico

Quinta Normal se constituye como una comuna eminentemente micro empresarial,

donde es fundamental el núcleo familiar, ya que sustenta la economía de la comunal,

siendo el comercio la actividad más productiva y la que concentra el mayor número

de patentes y por ende, el mayor número de empresas. Comparado con las

comunas colindantes, se observa que, junto con la de Estación Central, Quinta

Normal lidera notablemente en lo que respecta al número de empresas (VER

ANEXO 1). Cabe agregar que este sector se ha visto potenciado gracias a la fuerte

actividad económica de la comuna de Estación Central, que ha propiciado que se

haya desarrollado un “subcentro”, puesto que se relaciona constantemente con este.

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Las tasas de desocupación muestran que el nivel de desempleo comunal está

cercano al índice nacional. Ahora bien, debido a las políticas del Gobierno Central

para disminuir las cifras de desocupación y generar empleo han llevado a lo largo

de los últimos años a que los índices nacionales y regionales desciendan.

“El origen de los ingresos municipales sirve como indicador para ilustrar en términos

comparativos, la mayor o menor independencia financiera de estos organismos.

Como dato referencial, cerca del 38% de los municipios nacionales dependen

financieramente entre un 50% y un 75% del Fondo Común Municipal” (SINIM, 2014).

La comuna de Quinta Normal, según se indica en la ficha SINIM, depende del FCM

un 26,96%. (ANEXO 2).

3. Entorno Social

Es imperante para comprender el entorno social de Quinta Normal, tener en

consideración la cantidad de personas que residen en la comuna (104.012

habitantes), los cuales representan un 1.71% de la población regional y un 0.69%

de los habitantes nacionales. Según proyecciones del CENSO realizado en el año

2002 la población debería verse disminuida a 85.118 habitantes al año 2012, lo que

representa una variación del 18.20%. De esta población la totalidad es urbana (VER

ANEXO 3).

Un 41.24% de los pobladores se encuentran en el rango de 0 a 29 años, mientras

el 58.76% restante se encuentra dentro del tramo etario de 30 o más, según datos

proyectados al 2012 del CENSO, lo que clasifica a los habitantes de la comuna

como mayoritariamente vetustos (VER ANEXO 4).

Correspondiente a la pobreza de acuerdo a la encuesta CASEN del año 2011, los

pobres no indigentes e indigentes (0.5% y 11.6% respectivamente), representan un

12.1% dentro de la población de la comuna, mientras el 87.9% restante está

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clasificado como no pobre. El número de personas que cuenta con Ficha de

Protección Social al año 2007 son 72.460 (VER ANEXO 5).

Del total de la población un 81,0% pertenece al seguro público, y 12,9% a seguros

privados (ISAPRES), siendo creciente en el último tiempo la cantidad de

beneficiarios del sector público y disminuyendo aquellos no cubierto por ninguno de

los dos. Según registros de la DEIS al 2011 93.502 personas están inscritas en los

servicios de salud municipal (VER ANEXO 6).

La comuna cuenta con 19 establecimientos educacionales entre dependencia de la

corporación municipal y municipal con una matrícula de 9.546 alumnos, mientras

las instituciones particulares subvencionadas y de corporaciones privadas alcanzan

los 51 con una matrícula de 17.962 alumnos (VER ANEXO 7).

En años de escolaridad en promedio para personas de 15 años y más, en hombres

es de 11.5 años, en tanto para las mujeres es de 11 años (VER ANEXO 8).

4. Entorno Tecnológico

En cuanto a las telecomunicaciones y tecnologías a las que tienen acceso los

quintanormalinos, la comuna se encuentra en un proceso de crecimiento

exponencial de estas herramientas, mejorando la comunicación y la calidad de vida

de los vecinos. Se tiene que el 66.17% de la población tiene cobertura de servicio

de Telefonía Fija y Redes fijas desde enero de 2007 a diciembre de 2011 han tenido

una oscilación de 28.396 líneas de telefonía fija a 29.549, incluso teniendo un peak

durante el año 2010 donde las redes de telefonía fija superaron las 31.000 líneas

en la comuna, según se indica en el PLADECO. Sin embargo, indica también que

la cobertura de Internet alcanza solo un 9.33% de la población.

Con respecto al grado de modernización del municipio, este cuenta con servicios

online a través de su sitio web y se trabajó con modelos de simplificación de trámites,

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complementariamente con la digitalización de documentos y comunicaciones

municipales. También se han ido renovando los equipos computacionales de las

oficinas para mejorar y hacer más fluido el servicio. Sin embargo, como es sabido,

los recursos con que cuentan los municipios para realizar estos avances son muy

escasos y se hace muy difícil conllevar una modernización, ya que, si bien el

municipio ha postulado a proyectos tanto del gobierno central como de la contraloría

y otras instituciones, no ha sido suficiente para ingresar en un proceso de avance

tecnológico y de capacitación funcionaria. De todas formas, este tema es parte de

las principales prioridades y objetivos de los últimos planes de desarrollo comunal

de Quinta Normal.

Por otra parte, a través de la Corporación Comunal de Desarrollo de Quinta Normal

(CORPQUIN), se ha informado de inversiones en tecnología tanto en instituciones

de salud y de educación. Los colegios municipales cuentan con herramientas

computacionales para acercar a los estudiantes a la informática y mejorar su

aprendizaje. De la misma forma se ha actuado en los centros de salud que dispone

la comuna para mejorar la atención y el servicio. Además se han implementado

programas de capacitación del personal y funcionarios en la informática para

manejar las nuevas herramientas digitales.

Por último, la Biblioteca Municipal de Quinta Normal ofrece a la población servicios

computacionales, incluyendo capacitación, ampliando la oferta de cursos de

alfabetización digital.

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Identificación Geográfica

La comuna de Quinta Normal se encuentra ubicada en la Región Metropolitana de

Chile. Dentro de la provincia de Santiago, limitando con cinco otras comunas Renca

(Norte), Santiago Centro (Este), Cerro Navia (Oeste), Lo Prado (Suroeste) y

Estación Central (Sur).

Fuente: Wikipedia, 2014 Fuente: MapCity, 2014

Posee una superficie de 12,4 km², correspondiente a un 13,69% de la superficie

provincial y a un 0,08% de la regional.

Destino productivo o económico

El potencial productivo de la comuna está representado por las actividades de

comercio y servicios, seguido por la Industria Manufacturera Metálica y No Metálica.

Dividido en sectores económicos del año 2011 un 1,1% corresponde al sector

primario, con una fuerza laboral de 709 personas, el sector secundario con un 26%

con 16.729 personas y finalmente el sector terciario con 46.903 personas, lo que

corresponde a un 72,9% del total de la población comunal. Siendo los que generan

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un mayor aporte económico, el primario y terciario cerca de un 83,4%

(61.731.460,272 UF) del total de la comuna (73.228.304 UF).

Según información presentada por SINIM en 2010, dentro de la población

económicamente activa de la comuna un 0,79% está dentro del sector primario.

El sector secundario se ha visto fuertemente propiciado debido a la posición

estratégica que posee la comuna, cerca de urbes de consumo como lo son Estación

Central y Santiago Centro. Alcanzando una dedicación a este rubro por personas

económicamente activas del 16,19%.

El 70,3% de la población económicamente activa se vería concentrada en el sector

terciario, principalmente: Comercio, Empresas Familiares, Ferias Libres, Alcoholes,

Feria Persa, Kioskos y Carros.

Principales aspectos positivos de la comuna

Quinta Normal es una comuna que se esfuerza en la creación de espacios reales

de participación de los vecinos con el motivo de fortalecer la integración e identidad

comunal, otorgando un rol de carácter influyente a las distintas organizaciones

sociales existentes en materias que finalmente se traducen en la toma de decisiones.

Según los datos del departamento de Organizaciones Comunitarias de la

Municipalidad, la comuna de Quinta Normal tiene un total de 431 organizaciones

activas1, dentro de las cuales se destacan organizaciones territoriales como lo son

las Juntas de Vecinos y también organizaciones funcionales, como Centros de

Madres, Club Adulto Mayor, Centro acción y desarrollo social (CADS), entre otros.

1 Sin embargo, el organismo agrega que existen 201 organizaciones adicionales, de las cuales no se tiene información sobre su funcionamiento.

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De esta manera, el municipio ha sido capaz de conocer y acoger de mejor manera

las demandas de la población, ya que las recoge directamente desde esta, a través

de Mecanismos de Participación Ciudadana. Lo anterior ha posibilitado que, por

ejemplo, para la actualización del nuevo Plan de Desarrollo Comunal de Quinta

Normal, durante el año 2012, se contara con una amplia participación de la

ciudadanía y que haya sido finalmente aprobado por el Concejo Municipal de

manera unánime permitiendo que los objetivos estratégicos apunten a las

principales necesidades de la comuna y guíen la gestión municipal para

satisfacerlas.

Quinta Normal entiende que una parte de mejorar la calidad de vida de sus vecinos

pasa por cuidar el medioambiente y enfrentar los problemas ecológicos, por lo que

otro aspecto positivo de la comuna es su preocupación por el cuidado del

medioambiente y de mantener limpio el entorno de la comuna. Para esto se han

creado programas que tienen una positiva recepción y respaldo por parte de la

comunidad que demanda una Quinta Normal más limpia. Esto también mantiene

relación con lo anteriormente expuesto, ya que se hace más simple el esfuerzo de

campañas del municipio como la mencionada, debido a que los vecinos están

dispuestos a colaborar y también a participar de manera conjunta en la fiscalización.

Por último, la comuna se ha posicionado económicamente dentro de la zona,

principalmente impulsada por el comercio que ha aumentado sostenidamente,

constituyéndose como una comuna eminentemente micro empresarial, donde es el

núcleo familiar el que da sustento en gran medida a la actividad comercial comunal.

Además, se ha desarrollado una biodiversidad dentro de la comuna, ya que el

espacio comercial convive con el espacio residencial.

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Principales carencias de la comuna

Si bien dentro de las características de la comuna está presente su disminuido

tamaño y residencia mayoritariamente adulta, según la Encuesta Nacional de

Seguridad Ciudadana (ENSUC) realizada el año 2012, el nivel de victimización se

ha visto permanentemente aumentado dejando a Quinta Normal dentro del ranking

de las 10 comunas que más han aumentado sus tasas de victimización con una

variación del 2% aproximadamente. Quedando con un nivel sino bien crítico, pero

alto. Siendo el delito con mayor frecuencia el de robo desde vehículos, el cual

durante los últimos doce meses asciende a un 19,3%. Cruzando información con la

cantidad de aprehendidos dentro de la Región Metropolitana según el informe anual

de Carabineros del año 2011, el número sería de 218.958 personas, de las cuales

3.285 han sido detenidas en la comuna de Quinta Normal de un total de 16.180

denuncias hechas en el sitio. De la información presentada podemos desprender lo

afectado que se ve el sector en cuanto a la percepción de seguridad que poseen las

personas dentro de su entorno y por tanto la calidad de vida de sus pobladores. Por

lo que, si bien se están gestionando las guardias ciudadanas, estas son medidas

insuficientes y se necesitan programas que sean de mayor apoyo para los

quintanormalinos.

Según la información proporcionada por la ficha SINIM al año 2012, dentro de los

fondos percibidos por la Municipalidad, cerca de un 57,83% se generan por ingresos

propios permanentes, permisos de circulación y patentes municipales, siendo el

primer y último mencionados el grueso del porcentaje, aún con esto como

precedente, la comuna a pesar de su fomento y crecimiento del sector terciario aún

mantiene una alta dependencia del Fondo Común Municipal llegando a un 22,53%

de participación dentro del Ingreso Total. Lo que lleva a la conclusión de que si aún

con las medidas tomadas el comercio y actividades similares no se logra cubrir en

mayor cantidad los ingresos recibidos por la municipalidad, quizás sea necesario el

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apoyar también a otros sectores de la economía, que podrían aportar con un mayor

beneficio.

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Parte II: Identificación y descripción de la buena

práctica y municipalidad

Identificación y descripción de la buena práctica

1. Análisis y definición de la problemática

La contaminación provocada por residuos sólidos2 es una variable fundamental que

afecta la calidad de vida dentro de cualquier comunidad. Según el Ministerio de

Medio Ambiente, al año 2009, en la comuna de Quinta Normal los índices de

generación de residuos sólidos per cápita se elevan por sobre los 1,5 kilogramos

diarios, solo siendo superada dentro de la Región Metropolitana, por la comuna de

Vitacura e Independencia.

La gran producción de desechos es la problemática a tratar, ya que si bien, no posee

grandes efectos inmediatos, a largo plazo esta acarrea consecuencias que

alteran de forma considerable el bienestar de los residentes de la comunidad.

Dentro de las principales causas que han dado paso a este problema, se encuentra

la insuficiente regulación municipal en lo que respecta al tema medioambiental.

Durante los años anteriores, esta problemática no formaba parte de la agenda

municipal, dejándose de lado los temas medioambientales.

Por otro lado, está presente la baja o inexistente cultura de reciclaje por parte de los

habitantes de la comuna, reflejada en la falta de conciencia en sus conductas a la

hora de encargarse de sus desechos, tales como el arrojo de desperdicios en las

calles y espacios públicos, la carencia de clasificación y separación de sus residuos

según el tipo (papel, vidrio, latas, etc…), entre otros, lo que lleva a un desperdicio

inconsciente de materiales que puedan ser reutilizables.

2 Se entiende por residuos sólidos cualquier basura, desperdicio, lodo y otros materiales sólidos de desechos, resultantes de las actividades domiciliarias, industriales y comerciales (La Tercera, 2012)

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El déficit de centros de acopio de reciclaje, es una variable clave dentro del manejo

de residuos al interior de la comuna, puesto que al no contar con el debido espacio

e infraestructura para llevar a cabo el proceso, es necesario trasladar el material a

lugares que sí posean estos, incurriendo así en mayores gastos tanto para el

municipio como para la comunidad que desea apoyar el reciclaje.

El crecimiento del sector terciario de la economía en la comuna, también se ve

involucrado dentro de las causales de aumento de residuos, debido a que la

expansión significa también una generación de desechos a mayor escala, resultante

de las actividades comerciales de acuerdo al rubro en el cual se desempeñen

respectivamente.

Desde el punto de vista de los efectos que ha provocado esta problemática,

encontramos la generación de micro basurales que ocupan los espacios públicos a

lo largo de la comuna de manera ilegal y que afectan directamente a los vecinos.

Esta situación trae consigo además, la falta de espacios para que la comunidad

desarrolle actividades recreativas y al aire libre, debido a que gran cantidad de los

terrenos que podrían quedar para la disponibilidad de dichas actividades fueron

ocupados por la aglomeración de desechos, y por otro lado, para el municipio

significa un impacto negativo en su presupuesto al asignar recursos económicos

para extraer, transportar y eliminar esta basura dispuesta ilegalmente.

Según estudios, el entorno afecta directamente la calidad de vida del ser humano,

si ahora se sitúa a una persona en un medio sucio, no solo perceptible en el olor,

sino que también a la vista, este individuo asociará este como un espacio no grato,

afectando de gran manera su calidad de vida. Además de perjudicar a los

residentes, también damnifica a la población flotante y al turismo de la comuna.

Por último, está presente de manera inminente el riesgo sanitario que implica la

incorrecta gestión de residuos, ya que se facilita la aparición de roedores e insectos

portadores de enfermedades que pueden afectar la salud de los pobladores.

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2. Árbol de problema

Existencia de micro basurales en

espacios públicos

Falta de espacios para realizar

actividades recreativas

Contaminación visual y estética

de la comuna

Riesgos sanitarios

Altos niveles de

generación de desechos

sólidos en la comuna

Escasa cultura medioambiental

y de reciclaje de la comunidad

medioambiental y

de reciclaje de la

comunidad.

Falta de centros de acopio

para reciclaje

Crecimiento de las actividades

de comercio

Escasa regulación

medioambiental del municipio

Simbología:

Efectos

Problema central

Causas

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Descripción de la buena práctica

Para enfrentar la problemática recién analizada, el municipio ha efectuado una serie

de medidas en lo relativo al cuidado del medio ambiente, dentro de las cuales están

programas de aseo domiciliario, de retiro de escombros, de recuperación y

mantención de espacios para la comunidad, entre otros. Para este trabajo nos

enfocaremos en uno en especial, el proyecto piloto de reciclaje del municipio, que

ha sido desarrollado continuamente desde el año 2010.

El proyecto piloto de reciclaje impulsa una política de protección del medio ambiente

que tiene como principales objetivos educar a la comunidad en torno al cuidado y

mantención de un ambiente limpio y sano, reglamentar y orientar aquellas

actividades que constituyen tanto una oportunidad como un peligro para el medio

ambiente, minimizar los residuos sólidos y busca también avanzar hacia una

comuna que valore el reciclaje. Esta iniciativa municipal ha estado en permanente

contacto tanto con las asociaciones vecinales, sociales y deportivas, como con otras

instituciones, públicas y privadas, que han posibilitado su implementación. Por lo

tanto, tiene como población objetivo a todos los vecinos de la comuna, ya que afecta

directa e indirectamente la calidad de vida de estos, en mayor o menor grado. Como

beneficiarios indirectos se pueden mencionar a los comerciantes, y la población de

otras comunas que tienen en la comuna sus lugares de trabajo, estudio u otra

actividad de manera frecuente.

Como producto de este proyecto, se ha obtenido la instalación de centros de acopio

de residuos sólidos y puntos limpios ubicados en sedes vecinales y dependencias

municipales, se diseñó un “Centro de Educación Ambiental”, un programa de

reciclaje a domicilio, meta a cumplir por la Dirección de Aseo y Ornato, como parte

del Programa de Mejoramiento de la Gestión Municipal. (PMG) y la implementación

de “Reciclaje Solidario” que se lleva a cabo en conjunto con las juntas de vecinos

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para

realizar labores de separación de desechos desde el origen de envases vidrio y

plástico con fines solidarios para la Corporación de Ayuda al Niño Quemado

(COANIQUEM) y al Centro de la Familia (CENFA).

La municipalidad se ha vinculado e involucrado con otras instituciones para llevar

de manera óptima esta buena práctica. De esta forma, la comuna de Quinta Normal

ha implementado puntos limpios de reciclaje en conjunto con la Embajada de

Canadá que estará administrado por "recicladores de base", quienes serán los

encargados de recopilar los residuos y administrar su posterior venta. Además, ha

vinculado el programa municipal de “Negocios Inclusivos” que busca,

principalmente, mejorar los índices de empleabilidad, para la creación de modelos

de recicladores (tales como “recicladores de base” y empresas Gerdau Aza y

RECUPAC) para fomentar y apoyar sus labores. Por último, ha sido parte del

proyecto “Reciclaje Inclusivo: Gobierno, empresas y recicladoras” de la Iniciativa

Regional de Reciclaje (IRR), junto con cuatro otras comunas de la Región

Metropolitana (Recoleta, Santiago y Peñalolén), que busca mejorar las condiciones

de trabajo de cerca de 400 recicladores y aumentar su ingreso promedio anual a

través de la operación exitosa de centros de recuperación municipales.

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Matriz de involucrados

Actores Interés Problema Recursos

Municipalidad de Quinta Normal.

Fomentar el reciclaje al interior de la comuna.

Falta de recursos que le permita elaborar proyectos propios. Falta de programas de educación medioambiental para la comunidad.

Recursos por parte del Gobierno Central (SUBDERE) Vinculación con asociaciones vecinales y otras instituciones públicas y privadas.

Organizaciones Públicas

Bien Común. Centralismo. Escasa preocupación de temática medioambiental.

Financieros. Conocimiento parcial de la realidad comunal.

Organizaciones privadas

Aumentar ingresos. Aumentar producción. Crear imagen corporativa amigable con el medio ambiente.

Bajo compromiso con el desarrollo local.

Implementos e instalaciones para el tratamiento de residuos.

Juntas vecinales Participar en labores, que generen beneficios a la comunidad.

Escasos recursos. Dificultad en la organización vecinal.

Vinculación y colaboración con municipalidad.

Beneficiarios Aumentar su calidad de vida y crear una cultura de reciclaje.

Carencia de capital cultural orientado al reciclaje.

Disposición para colaborar. Manipulación directa del problema

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Parte III: Resultado sobre la gestión de la buena

práctica

Cumplimiento de objetivos

La buena práctica de reciclaje ha tenido un continuo desarrollo durante los últimos

años, diseñando una amplia gama de proyectos, entre los que se encuentran

aquellos señalados anteriormente, que han apuntado a convertir la comuna de

Quinta Normal en una de las pocas comunas a nivel nacional, que se preocupan de

temas de responsabilidad medioambiental y en la importancia del proceso de

reciclaje. Ahora bien, puesto que existen proyectos que están en pleno desarrollo

en la actualidad, se vuelve complejo realizar una evaluación del cumplimiento de los

objetivos que persigue la buena práctica, y resulta apresurado establecer un

diagnóstico serio de ellos. Sin embargo, hay iniciativas que sí han sido llevadas a

cabo y han cumplido gran parte de los objetivos planteados, figurando en la cuenta

pública y en el plan de desarrollo comunal con una alta evaluación por parte de la

municipalidad, dentro de sus lineamientos estratégicos territoriales y

medioambientales.

Primeramente, se ha continuado con el “Reciclaje Solidario” que se viene realizando

repetidamente desde el año 2010 en conjunto con juntas vecinales y que apunta a

concientizar a la comunidad a reciclar sus residuos de una manera solidaria

colaborando con diferentes corporaciones altruistas y que a lo largo de los años ha

ido incrementando su participación, pasando de recolectar 3,5 toneladas el año

2010, a más de 10 toneladas el año 2013, según se informa en las cuentas públicas

respectivas. Esto ha permitido que se logren objetivos tales como el buen manejo

de residuos y la separación desde el origen según el tipo de material, facilitando el

empleo de estos para trabajos posteriores de estas instituciones.

A través de esta buena práctica también se han implementado seis “Puntos Limpios”

para el reciclaje, según la cuenta pública municipal del año 2013, que cuentan con

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contenedores para el acopio de diversos residuos, como papel, cartón, envases de

Tetra Pack y plástico, entre otros. Uno de los más importantes, el “Centro de

educación ambiental” (CEA), administrado por la Asociación de Recicladores

Organizados para el Futuro (AROF)3, además de tener dichos contenedores, es

parte de la estrategia socio-educativa que busca sensibilizar a los vecinos sobre la

importancia del reciclaje a través del apoyo a emprendimientos relacionados con

esta línea productiva y a la enseñanza de métodos y procesos de reciclaje, en un

espacio que permite la inclusión de actores públicos, privados y comunitarios, ya

que para el éxito de esta buena práctica, es fundamental la participación de estos

últimos.

Como se puede observar, si bien algunos de los objetivos planteados se han visto

reforzados, hay otros que no han sido cubiertos completamente, como lo referente

a la regulación necesaria para llevar a cabo una mejor gestión medioambiental y del

reciclaje, como también para sancionar a aquellos que perjudiquen la labor. A pesar

de que la municipalidad se ha encargado de aplicar multas a estas personas que

arrojan basura y escombros, que producen la existencia de los llamados micro

basurales en los espacios públicos, esta reglamentación es insuficiente, ya que no

apunta al ejercicio del reciclaje, sino más bien responde a una materia de mayor

anterioridad que es mantener espacios limpios y sin una fiscalización cautelosa por

parte del municipio. Otra finalidad que se ha visto desprovista de cobertura, es la

elaboración de índices que adviertan de cómo los programas y proyectos han ido

aportando a la evolución o retroceso de materias asociadas a la generación de

residuos sólidos y al reciclaje.

3 Asociación compuesta por 25 recicladores del sector más vulnerable de la comuna.

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Principales factores o características que hacen replicable la

buena práctica

El proceso de reciclaje busca convertir los desechos sólidos en nuevos productos,

previniendo el desuso de materiales potencialmente útiles y reduciendo el consumo

de nuevas materias primas y la contaminación, por lo que resulta una tarea

importante para los gobernantes actuar en cuanto al desarrollo de sistemas de

reciclaje. Además, las comunidades cada vez están más conscientes y

comprometidas con la temática medioambiental y por ello exigen a las autoridades

una mayor preocupación por el cuidado del entorno.

Bajo una mirada económica, el reciclaje representa una actividad que genera

empleo e ingresos para personas que recolectan los desechos reciclables para

luego venderlos, por lo que la existencia de un sistema municipal en esta materia

como la presentada en este trabajo permite incrementar estos recursos y dar mayor

apoyo a esta actividad económica. Además de generar beneficios para empresas

dedicadas al rubro.

Por estos motivos es que esta buena práctica adquiere relevancia, justificando su

fomento e imitación en los diferentes municipios del país, principalmente para las

comunas del Gran Santiago, siendo posible ya observar sistemas de reciclaje que

se han replicado en la comunas de Recoleta, Santiago, Peñalolén y Puente Alto,

que junto con Quinta Normal han sido las pioneras en desarrollar iniciativas para

valorar el reciclaje.

Por su parte, el Gobierno central ha desarrollado el plan de acción “Santiago recicla”

que busca alcanzar un 25% de reciclaje de Residuos Sólidos domiciliarios en la

Región Metropolitana al año 2020 y que tiene como adherentes 41 municipios de

toda la región metropolitana, incluyendo al de Quinta Normal, intentando articular

en conjunto los esfuerzos para que el reciclaje sea una actividad totalmente

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replicable para todas las comunas de la región. No obstante, esta iniciativa ha tenido

un lento desarrollo debido a las voluntades políticas.

Principales factores y características del éxito de la buena

práctica

El éxito de la buena práctica yace en gran medida en la vinculación que la

municipalidad ha instaurado con los distintos actores involucrados en su desarrollo,

tanto con las instituciones públicas y privadas, siendo de enorme importancia la

relación que ha tenido con las asociaciones vecinales, ya que ha generado espacios

para la participación de la comunidad en un tema que los afecta directamente y han

asumido un compromiso serio con la continuación del proyecto. La participación de

los vecinos es relevante porque es el punto de partida para que se cree conciencia

sobre la importancia del reciclaje.

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Análisis y matriz FODA de la buena práctica

Factores Internos

Factores Externos

FORTALEZAS

Disminución de residuos sólidos llevados a vertederos.

Eficiencia en el manejo de residuos.

Capacidad de municipio para involucrarse con los actores.

Apoyo a recicladores

Construcción de puntos de reciclaje

DEBILIDADES

Presupuesto y recursos limitados

Infraestructura insuficiente

Carencia de cultura y voluntad política sobre cuidado medio ambiental

Falta de reglamentación

Población mayoritariamente vetusta

Deficiencia en la evaluación y control

OPORTUNIDADES

Compromiso comunitario con la causa

Creciente interés de vecinos por cuidar el medioambiente

Aumento de organizaciones de temática relacionada

Apoyo económico de organizaciones nacionales e internacionales

Trascendencia independiente del nivel etario

Aumento de recicladores

HACER USO DE FORTALEZAS PARA APROVECHAR

OPORTUNIDADES

Fomentar la participación de la comunidad, y oportunidades laborales para personas dedicadas al rubro, aprovechando el financiamiento de organizaciones interesadas en la temática del reciclaje.

ELIMINAR DEBILIDADES PARA APROVECHAR

OPORTUNIDADES

Impulsar campañas para concientizar a la comunidad, apuntando al manejo eficiente de residuos domésticos, comerciales e industriales, sacando partido de la trascendencia del reciclaje y el compromiso de las juntas vecinales. A su vez, intensificar las gestiones para obtener sustentos monetarios de distintos organismos que se preocupan del reciclaje.

AMENAZAS

Escasa participación de municipios

Desperdicio de abundante material reciclable

Parte de población sin cobertura del proceso de sensibilización al reciclaje

Reglamentación insuficiente del gobierno central

Falta de desarrollo de mercados para los productos reciclados

HACER USO DE FORTALEZAS PARA ANULAR LAS AMENAZAS

Avanzar en el nivel de involucramiento y coordinación entre municipios y el gobierno central. Implementar un sistema de reglamentación intercomunal apoyado por la comunidad.

ELIMINAR DEBILIDADES PARA EVITAR LAS AMENAZAS

Trabajar en una reglamentación seria y en un sistema que posibilite la evaluación y control, con la finalidad de minimizar las infracciones posibles. Participar y colaborar en campañas intercomunales y nacionales de concientización de la población.

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Conclusión

La comuna de Quinta Normal en el año 2009 se encontraba tercera en cuanto a la

cantidad de residuos sólidos per cápita, sobrepasando los 1,5 kilogramos diarios,

deteriorando de una manera silenciosa y paulatina la calidad de vida de los

habitantes de la comuna.

En la actualidad con la implementación de la buena práctica, descrita a lo largo del

presente informe, a pesar de estar en pleno desarrollo, ha evolucionado de una

manera impresionante, esto se debe a que los canales por los que se han optado

han sido los adecuados, permitiendo de esta manera la consecución de objetivos,

se ha de considerar que en lo referido al reciclaje y prácticas similares es necesario

esperar el paso del tiempo para ver sus resultados, ya que implica un cambio

profundo tanto en el actuar cotidiano, como en la conciencia medioambiental de

las personas.

Es esta misma conciencia en formación la que se debe avivar, ya que para la real

solución de las amenazas a la buena práctica constituye un pilar fundamental, esto

es porque la mayor motivación para cuidar el medioambiente por parte de la

población, impulsa a los gobiernos tanto locales como centrales a agotar instancias

para la satisfacción de esta necesidad, además de que debido al sistema económico

actualmente presente, una mayor demanda por implementos o infraestructura

relacionada al reciclaje, hará crear oferentes debido al beneficio económico que se

puede obtener de esto.

Como línea estratégica para la consecución de los objetivos planteados de manera

eficiente, es fundamental el “Participar y colaborar en campañas intercomunales y

nacionales de concientización de la población”, esto tiene la finalidad de acercar la

realidad de las consecuencias que puede tener un mal manejo de los desechos en

un futuro próximo, a los distintos actores mencionados en el presente informe. Esto

incluye tanto programas educativos escolares, como charlas a las empresas, juntas

de vecinos, ferias expositivas del tema, etc.

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do=A

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Anexos

ANEXO 1

Nº de Empresas Quinta Normal y Comunas Vecinas

Fuente: Elaboración PAC consultores, PLADECO Quinta Normal en base a datos del SII.

ANEXO 2

Ingresos Municipales (%) 2013.

Comunal Nacional

Dependencia del Fondo Común Municipal sobre los Ingresos Propios 26,96 62,36

Participación del FCM en el Ingreso Total (descontadas las transferencias) 22,53 55,25 Fuente: Ficha Comunal SINIM, 2013

ANEXO 3

Población total 2002 y proyectada 2012 INE

Territorio Año 2002 Proyección Año 2012

Variación (%)

Comuna de Quinta Normal 104.012 85.118 -18,20

Región Metropolitana 6.061.185 7.007.620 15,60

País 15.116.435 17.398.632 15,10

Fuente: Censo 2002 y Proyección de Población 2012, Instituto Nacional de Estadísticas (INE).

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ANEXO 4

Población por grupos de edad 2002 y proyectada 2012 INE

Fuente: CENSO 2002 y proyección de Población 2012, Instituto Nacional de Estadística (INE)

ANEXO 5

Población Según Pobreza CASEN 2003-2011

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.

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ANEXO 6

Población inscrita en servicio de Salud municipal, DEIS 2011

Comuna Región País

93.502 5.029.229 13.172.898 Fuente: Departamento de estadística e información de salud (DEIS), Ministerio de Salud (MINSAL)

ANEXO 7

Establecimientos educacionales por dependencia 2006-2011

ANEXO 8

Años de escolaridad promedio de la población 2003-2011

Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio

de Desarrollo Social.

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ANEXO 9

Residuos vidrio y plástico recuperados por “Reciclaje Solidario”

TOTAL KG VIDRIO Y PLÁSTICOS RECUPERADOS Kg

2010 2012 2013

Envases de vidrio 3.045 6.755 10.183

Envases de plástico 508 472 524

Total recuperado en kg 3.553 7.227 10.707

Fuente: Creación propia, cuenta pública 2010, 2012, 2013, Municipalidad de Quinta Normal

informe de buenas prácticas qta normal - matías astete, berenice orvenes.pdf

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