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INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL

MODALIDAD ESPECIAL, LÍNEA AMBIENTAL

“PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL COMPONENTE AMBIENTAL Y GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES”

ALCALDIA DE PUERTO LIBERTADOR Vigencia Auditada 2015

INFORME FINAL

CGDC, Diciembre de 2016

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Contralor General del Departamento de Córdoba

Emilio Otero Dajud

Vicecontralor Julio Lora Hernández

Contralor Auxiliar Delegado para el Control Fiscal

Omar Andrés Montes Díaz

Equipo de Auditores:

Coordinador de Auditoría

Diana Lucia Álvarez Humánez

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TABLA DE CONTENIDO Numeral Contenido Página

INTRODUCCION

1. HECHOS RELEVANTES 8

2. CARTA DE CONCLUSIONES 11

3. RESULTADOS DE LA AUDITORIA 14

3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012 - 2015 14

3.2 PLAN DE INVERSIONES 2012 - 2015 15

3.3 EJECUCION PRESUPUESTAL 16

3.3.1 Proyectos, gestión ambiental y del riesgo de desastres 28

3.3.1.1 Gestión Contractual 29

4. CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS 30

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Montería, Doctor ESPEDITO MANUEL DUQUE CUADRADO Alcalde Municipal Puerto Libertador– Córdoba Respetado doctor: La Contraloría Departamental de Córdoba con fundamento en las facultades otorgadas por el artículo 272 de la Constitución Nacional, la Ley 42 de 1993 y la Resolución 0203 del 23 de marzo de 2012, practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial, Línea Ambiental a la Alcaldía de Puerto Libertador correspondiente a la vigencia 2015, con el objeto de Conceptuar sobre la gestión de la alcaldía municipal en lo referente al cumplimiento de los objetivos y metas del plan de desarrollo en la vigencia 2012-2015, como se detalla a continuación:

Determinar en qué medida la administración municipal logró los objetivos y las metas señaladas en el plan de desarrollo en el componente ambiental y gestión del riesgo de desastres, vigencias 2012 – 2015.

Emitir concepto sobre la ejecución presupuestal, el desarrollo de proyectos y la gestión contractual en materia ambiental y de gestión de riesgo de desastres por parte de la administración municipal durante la vigencia 2015.1

Es responsabilidad de la administración de la entidad el contenido de la información suministrada. La responsabilidad de la Contraloría General del Departamento de Córdoba consiste en producir un informe integral que contenga el concepto sobre la auditoría practicada. La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas, políticas y procedimientos de Auditoría adoptados por la Contraloría General del Departamento de Córdoba, compatibles con las de general aceptación; por lo tanto, requirió, acorde con ellas, la planeación, la ejecución del trabajo y la elaboración del informe, de manera que el examen proporcione una base razonable para fundamentar los conceptos y opiniones expresados en este Informe.

1 Gestión del riesgo: Es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación, entiéndase: rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible. Ley 1523 de 2012

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La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias y documentos que soportan el manejo de los recursos destinados a la gestión ambiental y el cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y análisis se encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los archivos del Ente de Control. RELACIÓN DE OBSERVACIONES En desarrollo de la presente auditoría, plan de desarrollo, plan de inversiones, ejecución presupuestal y gestión contractual, componente ambiental y gestión del riesgo de desastres, se establecieron cuatro (4) hallazgos administrativos.

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INTRDODUCCION La Contraloría General del Departamento de Córdoba, en desarrollo de las atribuciones constitucionales y legales que orientan la función de control de gestión y de resultados, ha venido evaluando las actividades realizadas por las entidades territoriales sobre el manejo integral del sistema ambiental y de desarrollo sostenible, que le sirve de insumo para el informe de los recursos naturales y el medio ambiente, auditando áreas relacionados con los planes, programas y proyectos que procuran la prevención y control de los impactos ambientales, la conservación y restauración de los recursos naturales y la gestión del riesgo de desastres naturales, con base en los principios de eficiencia y eficacia de las entidades y empresas responsables de la administración de los recursos públicos destinados a estas áreas en el municipio. Como resultado de este proceso se ha logrado un mejoramiento continuo en la gestión ambiental territorial y la gestión del riesgo de desastres, para subsanar las debilidades en aplicación de instrumentos de protección ambiental, administración de riesgos por desastres naturales por parte del municipio y las entidades y dependencias encargadas de prestar el servicio de asistencia técnica en relación con la defensa del medio ambiente y la protección de los recursos naturales renovables. A diferencia de las políticas sectoriales, las políticas especiales de desarrollo buscan reducir las disparidades del desarrollo regional y los problemas de integración económica-especial. El medio ambiente y el desarrollo económico se perciben como objetivos complementarios ya que el medio ambiente es, en sí mismo, un factor de desarrollo. Los recursos naturales (agua, aire, suelo, etc.) revisten un interés medioambiental y socioeconómico esencial por constituir la base de la infraestructura física por lo que hoy resulta común identificar, al menos parcialmente, calidad de vida con el disfrute de un medio ambiente lo más íntegro y lo menos deteriorado posible. Agua potable, aire limpio, naturaleza y paisaje se convierten en valores relevantes en el concepto actual de desarrollo, tenidos cada vez más en cuenta a la hora de planificar o ejecutar cualquier política económica.2 Centrándonos a nivel local, y teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, el medio ambiente se plantea como uno de los principios rectores de la política de desarrollo local, lo que supone la integración de esta variable en la planificación económica y territorial del mismo con el fin de controlar el déficit ambiental y proponer un uso más racional de los recursos -incluidos los recursos humanos- esperando, además, que estas medidas tengan un efecto favorable sobre la generación de empleo y la mejora de la competitividad de los espacios locales. 3

2 Duran German y Martín Pablo, El Desarrollo sostenible en las regiones y los municipios. Universidad Autónoma de Madrid. 3 Ídem

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Con este planteamiento de fondo, las administraciones local y regional han de asumir un gran protagonismo en las iniciativas de sostenibilidad convirtiéndose en auténticos instrumentos de la capitalización de la misma en el territorio contribuyendo, además, a la difusión de aquella conciencia y permitir aumentar la legitimidad de estas políticas dada la cercanía de estas administraciones al ciudadano. No obstante, en el logro de este objetivo de sostenibilidad pueden derivarse conflictos debido a que son muchas las administraciones implicadas, coincidentes en el territorio, lo que supone una cierta segmentación de las actuaciones, en la medida en que representan intereses diversos. Todo ello impulsa a la cooperación y concertación interadministrativa de manera que las políticas de sustentabilidad responden cada vez más a la codecisión entre los distintos actores cada uno con su propia visión del territorio y del papel del entorno aunque, por ello mismo, las decisiones resultan cada vez más complejas al verse implicados distintos marcos geopolíticos.4 En esta auditoría se evalúa la gestión del municipio en la formulación y ejecución de sus planes, programas, proyectos, obras y operaciones, de tal manera que permita conceptuar sobre la eficiencia, la eficacia, la economía, la equidad y la valoración de costos con que actúan cuando manejan fondos públicos con destinación a la gestión ambiental, el patrimonio público, los recursos naturales y el medio ambiente. Se busca igualmente, pronunciarse acerca de las medidas adoptadas por la administración municipal en aplicación de los diversos instrumentos para procurar la prevención, conservación, corrección, uso, manejo, restauración del deterioro y protección de los recursos naturales y del ambiente, con lo cual se pretende impulsar a la administración pública para que lleve a cabo una correcta, eficiente, eficaz y equitativa administración del patrimonio público, con el propósito de garantizar el crecimiento económico, la elevación de la calidad de la vida y el bienestar social, sin que por ello se agote la base de recursos naturales en que se sustenta.

Para la vigencia fiscal 2016, el tema central del control fiscal está encaminado a evaluar el cumplimiento de los objetivos y las metas señaladas en los planes de desarrollo municipal en lo relativo al componente ambiental y gestión del riesgo de desastres durante las vigencias 2012 y 2015, así como conceptuar sobre la ejecución presupuestal, el desarrollo de proyectos y la gestión contractual en la vigencia 2015, que permitan el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida y la salud de sus habitantes y por lo tanto se constituye en temas prioritarios dentro del plan general de auditorías y como insumo para pronunciamientos sectoriales y el Informe sobre el estado de los recursos naturales y el medio ambiente.

4 Ídem

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1.0 HECHOS RELEVANTES

Puerto Libertador, es un municipio al sur del Departamento de Córdoba, localizado en la Región Caribe, dentro de la Cuenca del Rio San Jorge. Limita al norte con el Río San Jorge, que lo separa del municipio de Montelíbano; al Sur con el Departamento de Antioquia; por el oriente con las quebradas Cristalina, San Antonio y el municipio de San José de Uré; y al occidente con el Río San Jorge, que lo separa del municipio de Montelíbano. El territorio tiene un área de 180.9992 hectáreas.5 El Municipio tiene un área de 241 hectáreas en la zona urbana y de 180.758 en la zona rural. El territorio está divido en dieciséis Núcleos Zonales, integrados por los 18 Barrios, 83 Veredas y 12 corregimientos que conforman el Municipio. 6 Puerto Libertador está integrado por 41.9245 habitantes; de los cuales 20.124 son mujeres, 48% de la población y 21.800 son hombres, que representan el 52%. De estos hombres y mujeres, 6.857 se encuentran en la etapa de la primera infancia, el 47% que equivalen a 19.704 son menores de edad, y 22.219 son mayores de edad. Según la proyección para 2012 DANE, hasta los 26 años.7 En el municipio de Puerto Libertador, se encuentra una importante extensión de bosques primarios, con un área de 9.830 Ha, lo que conforma el 6.68% del total del municipio. Este bosque se encuentra localizado principalmente en la zona sur, que corresponde a la parte alta de la cuenca y está enmarcada por las serranías de San Jerónimo y Ayapel. Esta zona de bosque primario, se extiende en la zona sur del municipio, en gran parte del Parque Nacional Natural Paramillo (PNNP) y en el centro hacia el corregimiento de Juan José.8 Además existen otro tipo de bosques como el secundario con una extensión de 38.400 Ha lo que conforma el 26.08% del total del municipio. Estos se desarrollan del centro al sur del municipio y gran parte de su extensión se encuentra intervenida. Estos bosques se desarrollan en áreas que han sido explotadas por el hombre y posteriormente abandonadas; en algunos casos se presentan elementos del bosque primario, pero en general estos bosques son menos ricos en especies y la altura y el diámetro de los árboles es mucho menor. Aproximadamente el 35% del área cubierta por bosques en el departamento de Córdoba corresponde a la cuenca del río San Jorge.9

5 Plan de Desarrollo del Municipio de Puerto Libertador 2012 - 2015 6 Ídem 7 Ídem 8 Ídem 9 Ídem

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La presencia, ausencia o exceso del recurso de agua en el municipio de Puerto Libertador, define la organización productiva, los esquemas de asentamientos, los sistemas de transporte, la aparición de los recursos y algunos de los problemas colectivos del suelo del municipio. Este recurso se presenta bajo diferentes formas: aguas superficiales, aguas lluvias (precipitación) y aguas subterráneas. La principal red hidrográfica está constituida por la cuenca alta del río San Jorge, que tiene como afluentes principales: Río Sucio, Río San Pedro, Río San Juan, quebrada Las Claras, quebrada San Antonio y quebrada Uré. Todos ellos presentan caudal permanente y alrededor de ellos se dan las actividades agropecuarias, además se da la explotación artesanal de oro, arena y balastro, ocasionando deforestación, erosión, sedimentación, contaminación por residuos químicos, contaminación por vertimiento de sólidos, disminución del recurso pesquero, altos niveles de turbiedad con arrastre de sedimentos en suspensión en todo su recorrido. 10

Particularmente, el municipio de Puerto Libertador tiene aproximadamente 54.000 ha. (33% del territorio municipal y 11,73% del territorio del PNN Paramillo) dentro del área protegida en los corregimientos de San Juan de Asís, Juan José y Santa Fe las Claras (Río Verde); el territorio municipal comprendido al interior del PNNP, es una zona estratégica para la producción de agua y otros servicios ambientales tanto para Puerto Libertador, como para toda la subregión del Alto San Jorge. En la zona del Parque Paramillo, en jurisdicción de Puerto Libertador, nacen importantes afluentes del río San Jorge: río San Pedro, río Sucio, quebrada San Juan, quebrada Soledad, quebrada Cañaveral y quebrada la Mulata; que aportan agua a los acueductos locales (veredales) y municipales de Puerto Libertador, Montelíbano, San José de Uré, Ayapel, y la Apartada. Esta zona además, se convierte en un importante refugio de flora y fauna, que participa activamente en la conservación de la biodiversidad de la costa norte colombiana, además de proteger elementos de la biodiversidad de la región andina y selva húmeda tropical del país. En lo que a desastres se refiere, el municipio de Puerto Libertador no cuenta con sistemas de alertas tempranas ni de atención en momentos de desastres, siendo esta una necesidad apremiante ya que el 30% del territorio aproximadamente se encuentra en riesgo alto de desastres, esto más reflejado en la actualidad por las grandes olas invernales que se tienen cada año, lo que causa miles de destrozos en todo el país, y en Puerto Libertador no es la excepción. Partiendo de que el 30% está en zona de alto riesgo en el municipio, enfocado básicamente en inundaciones a orillas de los ríos San Pedro y San Jorge y las quebradas el Salado y las Claras y otros afluentes que ocasionan desastres en bienes y cultivos, se tiene que tratar el problema con premura ya que las olas hibernales son frecuentes hasta 2 veces por año.

10 Ídem

10



Es importante resaltar que debe apoyarse más la labor de la Defensa Civil técnica y operativamente, para lograr una mejor atención en cuanto a la mitigación y atención de desastres.

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2.0 CARTA DE CONCLUSIONES

Alcance de la Auditoria

Conceptuar sobre los resultados logrados en los cuatro años de ejecución del Plan de Desarrollo Municipal en lo relativo al componente ambiental y gestión del riesgo de desastres durante las vigencias 2012 y 2015, así como evaluar la ejecución presupuestal, el desarrollo de proyectos y la gestión contractual en la vigencia 2015, a la Alcaldía de puerto Libertador, con base en los principios de eficiencia, eficacia, economía, para lo cual se incluyeron los siguientes componentes: Plan de Desarrollo Municipal Plan de Plurianual de Inversiones Ejecución presupuestal Programas y proyectos ambientales y gestión de riesgo de desastres. Gestión contractual

El proceso auditor, se desarrolló a partir del Memorando de Encargo No 53 de fecha 26 de septiembre de 2016, donde se inició a la auditoria con la etapa de planeación comprendida entre el 26 de septiembre al 07 de octubre de 2016. Con base en la información analizada en la etapa de planeación y la suministrada en la etapa de ejecución se realizó estudio y análisis para plasmar los resultados del presente informe, y de acuerdo a los lineamientos internos de la CGDC. Conclusiones A continuación se hace una breve reseña de los hechos más relevantes como resultado de la auditoria con enfoque integral modalidad especial, Plan de Desarrollo Municipal, línea ambiental y gestión de riesgo de desastres, vigencias 2012 - 2105.

El municipio de Puerto Libertador en los últimos tres años del plan de desarrollo 2012 – 2014, incorporó en el presupuesto inicial $510 millones para financiar los componentes de los programas medio ambiente y gestión del riesgo. Sin embargo, por razones que el municipio no explicó a la Contraloría, esta partida se redujo a $179 millones, que fue lo que finalmente se apropió y al final del año se ejecutaron tan solo $80 millones.

Con los recortes presupuestales, la administración no solo incumple con lo señalado en el plan plurianual de inversiones y el plan de desarrollo en donde se propusieron objetivos estratégicos concretos como fueron Coordinar acciones en pro de la protección del medio ambiente, mantener y proteger el Parque Nacional Paramillo y prevenir y atender los desastres que se puedan presentar en el municipio, tanto en la zona rural como urbana.

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Sin embargo, debido a la deficiente gestión presupuestal los programas propuestos en el plan de desarrollo del municipio simplemente no se cumplieron.

Llama la atención acerca de la baja ejecución presupuestal de los pocos recursos apropiados. En el año 2015, la administración cerró con broche de oro. De un presupuesto inicial de 140 millones para ejecutar 4 proyectos de importancia estratégica para el municipio, se decidió eliminar esta partida del presupuesto de inversión.

Estas irregularidad en el manejo presupuestal que se le ha dado a los proyectos medioambientales y de prevención y atención de desastres, genera mucha incertidumbre acerca de los logros de las metas que la administración actual se había comprometido para con la comunidad de Puerto Libertador, para cumplir con las metas del plan de desarrollo.

En los presupuestos iniciales de gastos de inversión para las vigencias 2013 al 2015, el municipio de Puerto Libertador asignó $210 millones para conservación de micro cuencas que abastecen el acueducto, protección de fuentes y reforestación de dichas cuencas, Adquisición de áreas de interés para el acueducto municipal (Art. 106 Ley 1151/07).

De la suma anterior, se apropiaron solo $46 millones y al final no se comprometieron estos recursos, es decir no se ejecutaron en atención con lo señalado en el artículo 111 Ley 99 de 1993, modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, que declara de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales, distritales y regionales.

Durante las vigencias 2012 – 2015, la administración municipal de Puerto Libertador incluyó en el Eje Estratégico “Desarrollo Económico Sostenible un total de 13 metas distribuidas en los respectivos programas. Sin embargo, la deficiente ejecución presupuestal solo le permitió adelantar tres: Conservación, protección, restauración y aprovechamiento de recursos naturales y del medio ambiente; Educación ambiental no formal y Atención de desastres en cuantía aproximada de 80 millones.

En este proceso quedó claro que la administración municipal no propugnó ni tomo medidas para que los proyectos tuvieran cabal ejecución, que permitiera asegurar la real ejecución de los programas y proyectos contenidos en el plan de desarrollo del municipio.

La administración municipal no presentó el informe de gestión que señala la Ley 951 de 2006, en el cual se detalle los logros y dificultades para el

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desarrollo de los programas, proyectos y metas señaladas en el Eje Estratégico Desarrollo Económico Sostenible del plan de desarrollo del municipio de Puerto Libertador para las vigencias 2012 – 2015, en sus componentes estratégicos de medio ambiente, Parque Nacional Natural Jaramillo y Prevención y Atención de Desastres.

No se envía información acerca del cumplimiento de cada meta y los indicadores diseñados para el seguimiento y evaluación de las metas del plan de desarrollo y de qué manera, estos permiten determinar el nivel de cumplimiento de los objetivos estratégicos.

Lo anterior, no permite conocer el resultado de todos y cada uno de los programas, estudios y proyectos que se formularon en el plan de desarrollo, las explicaciones de la baja ejecución presupuestal y los recursos que no se ejecutaron, los saldos sin ejecutar de los proyectos de inversión y el seguimiento de los de los indicadores que se diseñaron de acuerdo con la ley.

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3.0 RESULTADO POR LÍNEAS DE AUDITORIA 3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL El Plan Nacional de Desarrollo (PND) contiene los propósitos y objetivos nacionales, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno; así como los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución. El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (2010-2014) es la base de las políticas gubernamentales formuladas por el Presidente de la República, a través de su equipo de Gobierno y plasma los temas y propuestas expuestas a los colombianos durante su campaña electoral. En el capítulo VI del PND – numeral A. Gestión Ambiental Integrada y compartida, señala que existe un amplio reconocimiento de la relación directa entre el deterioro ambiental, el aumento de la pobreza y su carga desproporcionada sobre los segmentos más vulnerables de la población. El Plan de Desarrollo del municipio de Puerto Libertador “PARA SEGUIR AVANZANDO” 2012 – 2015, será el mapa y la brújula para abordar y resolver las necesidades apremiantes del Municipio y aprovechar sus potencialidades, pero sobre todo para sentar las bases que permitan alcanzar las metas y garantizar el cumplimiento de la visión municipal, acorde con los lineamientos departamentales y nacionales. En éste plan se sintetiza el sueño de llegar a ser un Municipio con prosperidad para sus habitantes, un territorio con más empleo, menos pobreza y más seguridad. Ejes estratégicos del plan de desarrollo

1. Desarrollo Social 2. Desarrollo Económico sostenible 3. Infraestructura y Desarrollo Territorial 4. Gobierno, Participación y Fortalecimiento Institucional

Objetivos sectoriales del Eje Estratégico Desarrollo Económico Sostenible Medio Ambiente Objetivo del sector: Coordinar acciones en pro de la protección del medio ambiente y la recuperación en zonas donde se encuentra deteriorado por malas prácticas de intervención por parte de los habitantes.

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Parque Nacional Natural Paramillo Objetivo del sector: Mantener y proteger el Parque Nacional Paramillo por medio de estrategias, de las inadecuadas intervenciones realizadas por las comunidades que habitan las cercanías Prevención y Atención de desastres Objetivo del sector: Prevenir y atender los desastres que se puedan presentar en el municipio, tanto en la zona rural como urbana. 3.2 PLAN DE INVERSIONES Cuadro No. 1: Plan plurianual de inversiones 2012 – 2015

Fuente: Plan de Desarrollo Municipio de Puerto Libertador El Plan Plurianual de Inversiones para los períodos 2012 – 2015, Puerto Libertador PARA SEGUIR AVANZANDO, tiene un valor de $ 138.460 millones, de los cuales $38.601 millones corresponden a recursos financiados y $ 99.859 millones a recursos de gestión ante las entidades locales, nacionales e internacionales. De los recursos financiados, el 6% corresponde a los de libre destinación y los de destinación especial, los cuales en su mayoría corresponden a los provenientes del Sistema General de Participaciones de que trata la Ley 715 de 2001, Sistema General de regalías y recursos propios. Además, el Plan de Desarrollo, tiene previstas inversiones en cuatro ejes estratégicos, dentro de las cuales se destacan las correspondientes a Desarrollo Social e Infraestructura y Desarrollo Territorial que representan el 92,87% del total de inversión.

CONCEPTO INGRESOS

2012 INGRESOS

2013 INGRESOS

2014 INGRESOS

2015 INGRESOS 2012-

2015

TOTAL RECURSOS PROPIOS 477.74 531.9 687.83 852.43 2549.9

ROTAL ORDINARIOS DE LIBRE DESTINACION 71.78 110.87 116.88 141.35 440.88

TOTAL RECURSOS DEL CREDITO 0 0 0 0 0

TOTAL REGALIAS 6,310.00 - - - 6,310.00

OTROS DE DESTINACION ESPECIAL 53.00 68.15 84.06 100.76 305.97

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 6,727.01 7,063.36 7,416.53 7,787.35 28,994.25

TOTAL PRESUPUESTADO POR INGRESOS 13,639.53 7,874.28 8,405.29 8,981.89 38,601.00

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3.3 EJECUCION PRESUPUESTAL Cuadro No. 2: Ejecución presupuestal 2013 – Ambiente y Gestión del riesgo (En miles de pesos) Programa Presupuesto

inicial Presupuesto definitivo

Compromisos Pagos

Ambiental 130.000.0 68.000.0 48.000.0 48.000.0

Adquisición de áreas de interés para el acueducto municipal (Art. 106 Ley 1151/07)

20.000.0 20.000.0 0.0 0.0

Conservación de micro cuencas que abastecen el acueducto, protección de fuentes y reforestación de dichas cuencas

50.000.0 0.0 0.0 0.0

Educación ambiental no formal 20.000.0 48.000.0 48.000.0 48.000.0

Conservación, protección, restauración y aprovechamiento de recursos naturales y del medio ambiente

20.000.0 0.0 0.0 0.0

Reforestación y control de erosión 20.000.0 0.0 0.0 0.0

Prevención y atención de desastres 50.000.0 15.900.0 15.800.0 15.800.0

Atención de desastres 50.0ón 00.0 15.900.0 15.800.0 15.800.0

Total 180.000.0 83.900.0 63.800.0 63.000.0

Fuente: presupuesto municipio de Puerto Libertador

En la vigencia 2013, para el desarrollo de los programas y proyectos relacionados con el medio ambiente y gestión del riesgo de desastres, se apropiaron $83.000.000, de los cuales al final del año se ejecutaron $63.000.000, el 13.9% de lo apropiado para el 2014. Es de señalar que en el presupuesto inicial se habían previsto 180.000.000, para ejecutar los dos componentes, sin embargo por decisión de la administración que no se explica en el informe de gestión, esta partida se redujo considerablemente, disminuyendo la suma mencionada en $97 millones, que equivale aproximadamente al 116%, lo cual afectó el logro de las metas propuestas en el plan de desarrollo. Es de anotar que en esta vigencia, los recursos apropiados para el componente ambiental se ejecutaron en el 70%, quedando pendiente los compromisos que se relaciona con la Adquisición de áreas de interés para el acueducto municipal (Art. 106 Ley 1151/07 (Meta: 681,33 Km de perímetro de cuenca hidrográfica forestados) Es de anotar, que la partida asignada inicialmente en el presupuesto de inversión para la vigencia para Conservación de micro cuencas que abastecen el acueducto, protección de fuentes y reforestación de dichas cuencas, por $50 millones, también fue anulada en la vigencia.

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Cuadro No. 3: Ejecución presupuestal 2014 – Ambiente y Gestión del riesgo (En miles de pesos) Programa Presupuesto


Compromisos Pagos

Ambiental 140.000.0 96.000.0 17.086.0 17.086.0


20.000.0 20.000.0 0.0 0.0


50.000.0 6.000.0 0.0 0.0

Educación ambiental no formal 20.000.0 20.000.0 0.0 0.0


25.000.0 25.000.0 17.086.0 17.086.0

Reforestación y control de erosión 25.000.0 25.000.0 0.0 0.0

Prevención y atención de desastres 50.000.0 0.0 0.0 0.0

Atención de desastres 50.000.0 0.0 0.0 0.0

Total 190.000.0 96.000.0 17.086.0 17.086.0


En la vigencia 2014, en el presupuesto de gastos de inversión se apropiaron $96.000.000 para financiar los programas ambiental y de gestión del riesgo, de los cuales solo se ejecutaron 17.086.000, el 1.7% del total apropiado. Del total de los recursos asignados se ejecutaron solamente recursos para realizar el proyecto realizó solamente el proyecto denominado Conservación, protección, restauración y aprovechamiento de recursos naturales y del medio ambiente, para el cual se habían apropiado $25 millones y tan solo se comprometieron y ejecutaron $17 millones. No obstante que el plan de plan de desarrollo se propuso como uno de los objetivos estratégicos, prevenir y atender los desastres que se puedan presentar en el municipio, tanto en la zona rural como urbana, resulta inexplicable que la partida incluida en el presupuesto inicial para el proyecto de atención de desastres, se anulara definitivamente del presupuesto de gastos para el 2014. En este año, la administración consideró asignar recursos para cumplir con las obligaciones señaladas en el artículo 111 de la Ley 99 de 1993 modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, relacionadas con la “Adquisición de áreas de interés para acueductos municipales, sin embargo, inexplicablemente la partida asignada se contra crédito y en términos generales, esta partida no se ejecutó.

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Cuadro No. 4: Ejecución presupuestal 2015 – Ambiente y Gestión del riesgo (En miles de pesos) Programa Presupuesto


Compromisos

Pagos

Ambiental 100.000.0 0.0 0.0 0.0


50.000.0 0.0 0.0 0.0


30.000.0 0.0 0.0 0.0


20.000.0 0.0 0.0 0.0

Prevención y atención de desastres 40.000.0 0.0 0.0 0.0

Atención de desastres 40.000.0 0.0 0.0 0.0

Total 140.000.0 0.0 0.0 0.0


En el año 2015, se habían asignado recursos por la suma de $140 millones, para financiar los diferentes proyectos ambientales y de gestión del riesgo, tales como Conservación de micro cuencas que abastecen el acueducto, protección de fuentes y reforestación de dichas cuencas, Conservación, protección, restauración y aprovechamiento de recursos naturales y del medio ambiente, Adquisición de áreas de interés para el acueducto municipal (Art. 210 Ley 1450/11) y para la atención de desastres, sin embargo esta partida fue suprimida en su totalidad de este componente y en consecuencia, ningún proyecto ambiental y de gestión del riesgo se ejecutó al cierre de la vigencia del plan de desarrollo del municipio. Ejecución del presupuesto de inversión para medio ambiente y gestión del riesgo. Con base en la información analizada sobre la ejecución presupuestal, se puede observar que el municipio de Puerto Libertador en los últimos tres años del plan de desarrollo, incorporó en el presupuesto inicial $510 millones para financiar los componentes de los programas medio ambiente y gestión del riesgo. Sin embargo, por razones que el municipio no explicó a la Contraloría, esta partida de reduce a $179 millones, que fue que finalmente se apropió y al final del periodo analizado, solamente se ejecutaron aproximadamente $80 millones.

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Gráfica No. 1: Ejecución del presupuesto de inversión para medio ambiente y gestión del riesgo.

Fuente: Evaluación presupuestal Auditoría

Hallazgo No 1: Baja ejecución del presupuesto para medio ambiente y gestión del riesgo. El municipio de Puerto Libertador en los últimos tres años del plan de desarrollo 2012 – 2014, incorporó en el presupuesto inicial $510 millones para financiar los componentes de los programas medio ambiente y gestión del riesgo. Sin embargo, por razones que el municipio no explicó a la Contraloría, esta partida se redujo a $179 millones, que fue lo que finalmente se apropió y al final del año se ejecutaron tan solo $80 millones. Es de señalar que el Decreto 111 de 1996, señala en su artículo 14 que el año fiscal comienza el 1º de enero y termina el 31 de diciembre de cada año. Después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiación no afectados por compromisos caducarán sin excepción (L. 38/89, art. 10). Con los recortes presupuestales, la administración no solo incumple con lo señalado en el plan plurianual de inversiones y el plan de desarrollo en donde se propusieron objetivos estratégicos concretos como fueron Coordinar acciones en pro de la protección del medio ambiente y la recuperación en zonas donde se encuentra deteriorado por malas prácticas de intervención por parte de los habitantes; Mantener y proteger el Parque Nacional Paramillo por medio de estrategias, de las inadecuadas intervenciones realizadas por las comunidades que habitan las cercanías y Prevenir y atender los desastres que se puedan presentar en el municipio, tanto en la zona rural como urbana. Sin embargo, debido a la deficiente gestión presupuestal los programas propuestos en el plan de desarrollo del municipio simplemente no se cumplieron.

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100000

200000

300000

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500000

600000

Inicial Definitivo Comprometido pagos

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La Contraloría, además de observar que el recorte presupuestal que sufrió el plan de inversiones para los temas de medio ambiente y gestión del riesgo, llama la atención acerca de la baja ejecución presupuestal de los pocos recursos apropiados. En el año 2015, la administración cerró con broche de oro. De un presupuesto inicial de 140 millones para ejecutar 4 proyectos de importancia estratégica para el municipio, se decidió eliminar esta partida del presupuesto de inversión y dedicarla presuntamente a otros fines. Estas irregularidad en el manejo presupuestal que se le ha dado a los proyectos medioambientales y de prevención y atención de desastres, genera mucha incertidumbre acerca de los logros de las metas que la administración actual se había comprometido para con la comunidad de Puerto Libertador, para cumplir con las metas del plan de desarrollo y a pesar que el municipio de Puerto Libertador no cuenta con sistemas de alertas tempranas ni de atención en momentos de desastres, siendo esta una necesidad apremiante ya que el 30% del territorio aproximadamente se encuentra en riesgo alto de desastres, esto más reflejado en la actualidad por las grandes olas invernales que se tienen cada año, lo que causa miles de destrozos en todo el país, y en Puerto Libertador no es la excepción. Criterio: Artículos 3° de la Ley 152 de 1994 o Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades territoriales, en materia de planeación. Causa: Disminución de las partidas y baja ejecución dl presupuesto, así como la falta de estudios de viabilidad de los proyectos en las estrategias de planeación, teniendo en cuenta las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, con base en la capacidad de administración, ejecución y los recursos financieros a los que es posible acceder. Efecto: No se logra ejecutar de manera cabal con los objetivos del plan de desarrollo a las que se había comprometido la administración municipal, los cuales contenían acciones en pro de la protección del medio ambiente y la recuperación en zonas afectadas por acciones antrópicas, asimismo, mantener y proteger el Parque Nacional Paramillo de las inadecuadas intervenciones realizadas por las comunidades que habitan las cercanías y finalmente, prevenir y atender los desastres que se puedan presentar en el municipio, tanto en la zona rural como urbana. Este Hallazgo es administrativo.

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Hallazgo No 2: Inversiones en áreas de importancia estratégica En los presupuestos iniciales de gastos de inversión para las vigencias 2013 al 2015, el municipio de Puerto Libertador asignó $210 millones para conservación de micro cuencas que abastecen el acueducto, protección de fuentes y reforestación de dichas cuencas, Adquisición de áreas de interés para el acueducto municipal (Art. 106 Ley 1151/07). De la suma anterior, se apropiaron solo $46 millones y al final no se comprometieron estos recursos, es decir no se ejecutaron en atención con lo señalado en el artículo 111 Ley 99 de 1993, modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, que declara de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales, distritales y regionales. No se evidencia el reporte que debe hacer la administración municipal a la autoridad ambiental, acerca del inventario detallado de los predios adquiridos y/o de los esquemas de pago por servicios ambientales implementados para ejecutar este presupuesto, tal como lo señala el Decreto No 0953 de 2013, que reglamentó el artículo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011. Criterio: Artículo 111 de la Ley 99 de 1993 modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011 y el Decreto 953 de 2013, que reglamenta el artículo 111 de la Ley 99 de 1993. Causa: Falta de seguimiento y control en la apropiación de los recursos provenientes del total de los ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de las áreas de importancia estratégica con el objeto de conservar los recursos hídricos o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales en dichas áreas. Efecto: No se conservan y recuperan las áreas de importancia estratégica que surten de agua los acueductos municipales, para garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico.

Este Hallazgo es administrativo. Logros del Plan de Desarrollo

El Eje Estratégico Desarrollo Económico Sostenible del plan de desarrollo del municipio de Puerto Libertador en la parte estratégica para medio ambiente, Parque Nacional Natural Jaramillo y Prevención y Atención de Desastres, se había propuesto lo siguiente:

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Parte Estratégica: Medio Ambiente Objetivo del sector: Coordinar acciones en pro de la protección del medio ambiente y la recuperación en zonas donde se encuentra deteriorado por malas prácticas de intervención por parte de los habitantes. Programa 1: Más cerca de la protección de nuestras fuentes hídricas y del medio ambiente. Proyectos:

Reforestar 400 Km de perímetro de la cuenca hidrográfica en el municipio de Puerto Libertador con un sistema agroforestal con cacao.

Meta: 681,33 Km de perímetro de cuenca hidrográfica forestados

Construir 400 biodigestores para beneficiar igual número de familias campesinas cerca del perímetro de la cuenca hidrográfica y en los sectores de mayor asentamiento humano para la producción de gas y así evitar la tala del bosque protector en el municipio de Puerto Libertador

Meta: 400 biodigestores construidos para beneficiar igual número de familias campesinas. Programa 2: Más cerca de la sustitución de los cultivos ilícitos por proyectos productivos

Vincular 800 familias al programa de post erradicación con proyectos productivos sostenibles y protectoras del medio ambiente. (Plan Nacional de Consolidación)

Meta: 896 familias vinculadas en el programa de post erradicación (PNCV) Parte Estratégica: Parque Nacional Natural Paramillo Objetivo del sector: Mantener y proteger el Parque Nacional Paramillo por medio de estrategias, de las inadecuadas intervenciones realizadas por las comunidades que habitan las cercanías Programa 1: Más cerca del fortalecimiento para la conservación de áreas de importancia ecológica y ambiental del municipio de Puerto Libertador. (Servicios ambientales: agua y biodiversidad.)

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Proyectos:

Delimitar y señalar 152 Km del lindero del PNN Paramillo amojonados y señalizados en los corregimientos de San Juan de Asís, Juan José y Río Verde en el municipio de Puerto Libertador.

Meta: 152 Km de linderos del PNN Paramillo delimitados y señalizados en los corregimientos de San Juan de Asís, Juan José y Rio Verde en el municipio de Puerto Libertador

Reubicar 12 familias campesinas asentadas en el Parque Paramillo por fuera de éste en la jurisdicción del municipio de Puerto Libertador Córdoba

Meta: 12 familias campesinas asentadas en el PNN Paramillo reasentadas por fuera de éste.

Determinar, reglamentar y señalizar 1 zona de uso y manejo ambiental a lo largo de los 152 Km de límite (zona amortiguadora) de la zona aledaña del PNN Paramillo en jurisdicción de Puerto Libertador.

Meta: 1 zona determinada, reglamentada y señalizada de uso y manejo ambiental a lo largo de los 152 Km de límite (Zona amortiguadora) en zona aledaña del PNN Paramillo. Programa 2: Paramillo cacaotero y sin cultivos ilícitos.

Establecer 1,000 Ha de un sistema agroforestal con cacao en las inmediaciones del nudo de Paramillo (Plan Nacional de Consolidación

Meta: 1,000 Ha de un sistema agroforestal con cacao establecidas en las inmediaciones del nudo de Paramillo (Plan Nacional de Consolidación) Parte estratégica: Prevención y Atención de desastres Objetivo del sector: Prevenir y atender los desastres que se puedan presentar en el municipio, tanto en la zona rural como urbana. Programa 1: Comunidades en zonas de riesgos más cerca del acompañamiento de la administración municipal Proyectos

Conformar y capacitar a la población en el sistema de alertas tempranas - "red comunitaria de prevención"

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Meta: 1 Sistema de alerta temprana en el Municipio conformado

Formulación e implementación del Plan Local de Emergencias y Contingencias en el Desarrollo de la Gestión del Riesgo; por ciclo vital dando respuesta a la salud sexual y reproductiva, y salud mental de la población afectada

Meta: 1 Plan Local de Emergencias y Contingencias en el desarrollo de la gestión del riesgo

Realizar 12 capacitaciones practicas al equipo municipal de alerta temprana Meta: 12 Capacitación al equipo del sistema de alerta temprana en el Municipio realizadas

Programa 2: Comunidades en zonas de riesgos más cerca del acompañamiento de la administración municipal Proyectos

Fortalecer y coordinar el CLOPAD Meta. 1 CLOPAD creado y coordinado

Capacitar y sensibilizar a familias y comunidades en zonas de riesgos Meta: 12 Capacitaciones a familias y comunidades en zonas de riesgos en el Municipio realizadas Programa 3: Puerto Libertador más cerca de la Defensa Civil Proyecto:

Gestionar una dotación (uniformes, botas, equipo de primeros auxilios, entre otros) para la defensa civil y otros que operan en el municipio

Meta: 1 Dotación gestionada para el equipo de la defensa civil del municipio Con base en el análisis de la ejecución presupuestal como se había señalado anteriormente, las disminuciones y la baja ejecución presupuestal, no permitió realizar los proyectos y las metas previstas en cada uno de los programas incorporados en el plan de desarrollo para las vigencias 2012 - 2015

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En este caso, la administración municipal ante la deficiente gestión presupuestal, no realizó de manera efectiva los proyectos de inversión en cada uno de los programas previstos en el plan de desarrollo en el eje estratégico Desarrollo Económico Sostenible y en consecuencia la mayoría de las metas no se cumplieron. Hallazgo No 3: Metas del plan de desarrollo Durante las vigencias 2012 – 2015, la administración municipal de Puerto Libertador incluyó en el Eje Estratégico “Desarrollo Económico Sostenible un total de 13 metas distribuidas en los respectivos programas denominados: Más cerca de la protección de nuestras fuentes hídricas y del medio ambiente; Más cerca de la sustitución de los cultivos ilícitos por proyectos productivos: Más cerca del fortalecimiento para la conservación de áreas de importancia ecológica y ambiental del municipio de Puerto Libertador. (Servicios ambientales: agua y biodiversidad.); Paramillo cacaotero y sin cultivos ilícitos; Comunidades en zonas de riesgos más cerca del acompañamiento de la administración municipal y Puerto Libertador más cerca de la Defensa Civil. Las trece metas de los programas y proyectos mencionados que hacen parte del eje estratégico en comento, se orientaron concretamente a lo siguiente:

1. 681,33 Km de perímetro de cuenca hidrográfica forestados

2. 400 biodigestores construidos para beneficiar igual número de familias campesinas.

3. 896 familias vinculadas en el programa de post erradicación (PNCV)

4. 152 Km de linderos del PNN Paramillo delimitados y señalizados en los

corregimientos de San Juan de Asís, Juan José y Rio Verde en el municipio de Puerto Libertador

5. 12 familias campesinas asentadas en el PNN Paramillo reasentadas por fuera

de éste.

6. Una (1) zona determinada, reglamentada y señalizada de uso y manejo

ambiental a lo largo de los 152 Km de límite (zona amortiguadora) en zona aledaña del PNN Paramillo.

7. 1,000 Ha de un sistema agroforestal con cacao establecidas en las

inmediaciones del nudo de Paramillo (Plan Nacional de Consolidación)

8. Un (1) Sistema de alerta temprana en el Municipio conformado

9. Un (1) Plan Local de Emergencias y Contingencias en el desarrollo de la gestión del riesgo

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10. Doce (12) Capacitación al equipo del sistema de alerta temprana en el

Municipio realizadas

11. Un (1) CLOPAD creado y coordinado

12. Doce (12) Capacitaciones a familias y comunidades en zonas de riesgos en el Municipio realizadas

13. Una (1) Dotación gestionada para el equipo de la defensa civil del municipio

Teniendo en cuenta la deficiente ejecución presupuestal evaluada en el periodo, le municipio solo ejecuto tres proyectos: Conservación, protección, restauración y aprovechamiento de recursos naturales y del medio ambiente; Educación ambiental no formal y Atención de desastres en cuantía aproximada de 80 millones Como se ha manifestado, el bajo desempeño en la realización de los proyectos, se debe en gran parte a los recortes y la falta de gestión presupuestal, lo cual no permite que la administración municipal de Puerto Libertador cumpla con los objetivos del plan de desarrollo. Tampoco permite establecer el resultado final de las metas del plan de desarrollo en el componente ambiental y de gestión del riesgo y el cambio en la línea base, de acuerdo con lo propuesto en el plan de desarrollo que buscaba entre otros objetivos los siguientes: Coordinar acciones en pro de la protección del medio ambiente y la recuperación en zonas donde se encuentra deteriorado por malas prácticas de intervención por parte de los habitantes; Mantener y proteger el Parque Nacional Paramillo por medio de estrategias, de las inadecuadas intervenciones realizadas por las comunidades que habitan las cercanías y Prevenir y atender los desastres que se puedan presentar en el municipio, tanto en la zona rural como urbana. Criterio: Artículo 3° de la Ley 152 de 1994 Causa: La administración municipal no propugnó ni tomo medidas para que los proyectos tuvieran cabal ejecución, que permitiera asegurar la real ejecución de los programas y proyectos contenidos en el plan de desarrollo del municipio. Efecto: No se alcanzan las metas propuestas en el plan de desarrollo en el componente ambiental y de gestión del riesgo y el cambio en la línea base por el impacto de los proyectos con base en las estrategias planteadas. Este Hallazgo es administrativo.

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Informe de gestión al culminar la gestión La Ley 951 DE 2005, por la cual se crea el acta de informe de gestión, fijó las normas generales para la entrega y recepción de los asuntos y recursos públicos del Estado colombiano, establecer la obligación para que los servidores públicos en el orden nacional, departamental, distrital, municipal, metropolitano en calidad de titulares y representantes legales, así como los particulares que administren fondos o bienes del Estado presenten al separarse de sus cargos o al finalizar la administración, según el caso, un informe a quienes los sustituyan legalmente en sus funciones, de los asuntos de su competencia, así como de la gestión de los recursos financieros, humanos y administrativos que tuvieron asignados para el ejercicio de sus funciones. El artículo 5 y 10 de la Ley 951 de 2005, señala que los servidores públicos del Estado y los particulares enunciados en el artículo 2º, están obligados en los términos de esta ley a entregar al servidor público entrante un informe mediante acta de informe de gestión, los asuntos y recursos a su cargo, debiendo remitirse para hacerlo al reglamento y/o manual de normatividad y procedimiento que rija para la entidad, dependencia o departamento de que se trate” Hallazgo No 4: Informe de gestión La administración municipal no presentó el informe de gestión que señala la Ley 951 de 2006, en el cual se detalle los logros y dificultades para el desarrollo de los programas, proyectos y metas señaladas en el Eje Estratégico Desarrollo Económico Sostenible del plan de desarrollo del municipio de Puerto Libertador para las vigencias 2012 – 2015, en sus componentes estratégicos de medio ambiente, Parque Nacional Natural Jaramillo y Prevención y Atención de Desastres. No se envía información acerca del cumplimiento de cada meta y los indicadores diseñados para el seguimiento y evaluación de las metas del plan de desarrollo y de qué manera, estos permiten determinar el nivel de cumplimiento de los objetivos estratégicos, particularmente en lo que hace referencia a los señalados en el Eje Estratégico Desarrollo Económico Sostenible. Por tal razón, la Contraloría no encontró evidencia del desarrollo de los 681,33 Km de perímetro de cuenca hidrográfica forestados, los 400 biodigestores construidos para beneficiar igual número de familias campesinas, las 896 familias vinculadas en el programa de post erradicación (PNCV), los 152 Km de linderos del PNN Paramillo delimitados y señalizados en los corregimientos de San Juan de Asís, Juan José y Rio Verde en el municipio de Puerto Libertador, las 12 familias campesinas asentadas en el PNN Paramillo reasentadas por fuera de éste, una zona determinada, reglamentada y señalizada de uso y manejo ambiental a lo largo de los 152 Km de límite (zona amortiguadora) en zona aledaña del PNN Paramillo, las 1,000 Has de un sistema agroforestal con cacao establecidas en las inmediaciones del nudo de Paramillo (Plan Nacional de Consolidación), un (1) Sistema de alerta

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temprana en el Municipio conformado, un (1) Plan Local de Emergencias y Contingencias en el desarrollo de la gestión del riesgo, doce (12) capacitaciones al equipo del sistema de alerta temprana en el Municipio realizadas, un (1) CLOPAD creado y coordinado, doce (12) Capacitaciones a familias y comunidades en zonas de riesgos en el Municipio realizadas y una (1) Dotación gestionada para el equipo de la defensa civil del municipio. Criterio: Artículo 5 y 10 de la Ley 951 de 2005. Causa: No se presenta el informe de gestión que señale los aspectos relacionados con la situación administrativa, desarrollo, cumplimiento o en su caso desviación de programas, tampoco describe las actividades emprendidas y resultados obtenidos durante la misma, señalando especialmente los asuntos que se encuentran en proceso, y por último la situación del Despacho en la fecha de retiro o término de su gestión. Efecto: No se conoce el resultado de todos y cada uno de los programas, estudios y proyectos que se formularon en el plan de desarrollo, las explicaciones de la baja ejecución presupuestal y los recursos que no se ejecutaron, los saldos sin ejecutar de los proyectos de inversión y el seguimiento de los de los indicadores que se diseñaron de acuerdo con la ley para la evaluación de las metas del plan de desarrollo durante los cuatro años de la administración. Este Hallazgo es administrativo. 3.3.1 PROYECTOS Y CONTRATOS GESTIÓN AMBIENTAL Y DEL RIESGO

La formulación de una política de sostenibilidad ambiental que permita establecer estrategias para garantizar la preservación y conservación de la base ambiental y hacer uso sostenible de los recursos naturales, se debe armonizar con el Objetivo del Milenio proclamado en la Cumbre del Milenio realizada en Nueva York en el 2000, cuyo objetivo es Garantizar el Sustento del Medio Ambiente, Incorporando los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales para reducir la pérdida de recursos del medio ambiente Por su parte, la Ley 99 de 1993, le asigna la responsabilidad a los municipios y distritos de administrar en conjunto con la respectiva Corporación y con la participación opcional de la sociedad civil, áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. Con los lineamientos de la Ley 388-1997, la cual en su Artículo 16, menciona el “establecimiento de las áreas de reserva y las regulaciones para la protección del medio ambiente, conservación de los recursos naturales y defensa del paisaje, las cuales son complementadas por el Decreto 3600 de 2007. Igualmente, con la Política Nacional Ambiental Para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las

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Zonas Costeras e Insulares de Colombia 2000 que propende por el desarrollo sostenible de los espacios oceánicos y las zonas costeras, que permita mediante su manejo integrado, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población colombiana, al desarrollo armónico de las actividades productivas y a la conservación y preservación de los ecosistemas y recursos marinos y costeros. 3.3.1.1 Gestión Contractual 2015

En la documentación remitida por el municipio para el desarrollo de la auditoría, no aparecen soportes de los contratos suscritos o ejecutados en la vigencia 2015, con lo cual la administración municipal entorpece el ejercicio del control fiscal al no suministrar la información solicitada para efectos de practicar la auditoría ambiental, en más de tres oportunidades.

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4.0 CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS

Vigencia 2015

TIPO DE HALLAZGOS CANTIDAD VALOR (en pesos)

1. ADMINISTRATIVOS 4

2. DISCIPLINARIOS

3. PENALES

4. FISCALES

Obra Pública

Prestación de Servicios

Suministros

Consultoría y Otros

Gestión Ambiental

Estados Financieros

TOTALES 4

DIANA LUCIA ALVAREZ HUMANEZ Coordinadora

informe de auditorÍa gubernamental con enfoque … · en el municipio de puerto libertador, se...

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