informe de asistencia tecnica para el comercio red colombiana de metrologia.pdf
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MEMORIA DE ACTIVIDADES
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2DELEGACIN DE LA UNIN EUROPEA EN COLOMBIA
MARIA WILHELMINA JOSEPHA ANTONIA VAN GOOL
Embajadora - Jefe Delegacin
IVO HOEFKENS
Jefe de Cooperacin / Cooperacin Programable
ANA MARA MOJICA
Oficial de Cooperacin
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
SERGIO DAZ-GRANADOS
Ministro
CARLOS ANDRS DE HART PINTO
Viceministro de Desarrollo Empresarial
GABRIEL A. DUQUE MILDENBERG
Viceministro de Comercio Exterior
LUIS FELIPE TORRES BOHORQUEZ
Director de Regulacin Administrador Proyecto ATC
MARIA PIERINA GONZALEZ FALLA
Secretaria General
EQUIPO DE GESTIN
GERMAN SANZ
Director Ejecutivo
MANUEL VALLEJO
Jefe Asistencia Tcnica
OLGA LUCA PESCA
Coordinadora Resultado 1
PILAR ORTIZ
Coordinadora Resultado 2
RAMIRO CAICEDO
Responsable Contable
PERLA LLINS
Especialista Contratacin
STELLA JIMNEZ
Apoyo Administrativo
CAROLINA BARN
Apoyo Resultado 1
El contenido de esta publicacin es para uso exclusivamente informativo y no compromete a las instituciones comunitarias
ni a sus Estados Miembros. Sus textos podrn ser reproducidos libremente, con la mencin de la fuente.
El Proyecto Asistencia Tcnica al Comercio para Colombia Convenio de Financiacin DCI/ALA/2007/19-005 fue desarrollado
por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT) con el apoyo de la Unin Europea.
Liberta y Orden
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4Introduccin general del proyecto y resumen ejecutivoEl 9 Octubre de 2008 el Gobierno de Colombia y la
Unin Europea suscribieron el Convenio Especfico de
Financiacin DCI-ALA/2007/19-005 con el cual se
dio origen a un proyecto de cooperacin denominado
Asistencia Tcnica al Comercio para Colombia. A
travs del mismo la Unin Europea destinaba recursos por
4400.000 Euros complementados por una contrapartida
local de 1010.000 Euros para desarrollar este Proyecto
que tendra una duracin aproximada de 4 aos.
Este Convenio consolidaba un inters de la Delegacin de
la Unin Europea (UE) en Colombia y era el de diversificar
la cooperacin bilateral que la UE ya vena desarrollando a
travs de sus programas de Ayuda para el Desarrollo, con
el objetivo de incorporar un nuevo componente orientado
hacia del Fortalecimiento de Capacidades Comerciales,
Ayuda para el Comercio y Desarrollo Empresarial.
Aun cuando la UE ya haba desarrollado en el pasado
intervenciones regionales a travs de la Comunidad Andina
(CAN) para la promocin del comercio internacional como
mecanismo de reduccin de pobreza, hasta el momento
no haba incorporado programas bilaterales con Colombia
para el fortalecimiento de capacidades comerciales.
De esta manera, y mediante la firma de este Convenio,
la Unin Europea puso en marcha esta manifestacin
concreta de su compromiso para allanar el camino hacia
el futuro acuerdo comercial, a travs de la implementacin
de un proyecto de asistencia tcnica con el cual se
contribuira a entrenar y actualizar a las entidades tcnicas
del pas, al sector privado y en particular a las Mipymes
en los procedimientos y requisitos tcnicos que exige la
participacin de Colombia en el comercio internacional.
La implementacin del Proyecto se
estableci en cabeza del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo (MCIT) por ser esta la
entidad natural encargada de coordinar los
esfuerzos del pas en la internacionalizacin
de su economa.
Sin embargo, esto a su vez represent un reto institucional
ya que las particularidades de la ejecucin de este tipo
de proyecto era una novedad para el MCIT. Con el fin de
evitar que la cooperacin se convirtiese en una carga
adicional para los grupos de trabajo del Ministerio, se
creo un Equipo de Gestin dedicado exclusivamente al
Proyecto que tena la funcin de administrar y ejecutar los
recursos del Convenio bajo las condiciones administrativas
establecidas por el donante, el cual comenz a operar en
Febrero de 2009.
Posteriormente durante el 2010 y tras un estricto proceso
de seleccin, con recursos de la UE fue contratada la
Asistencia Tcnica del Proyecto la cual estaba conformado
por un consorcio de empresas europeas del ms alto
nivel que tendran la responsabilidad de proveer al MCIT
y a las entidades beneficiarias del Proyecto con las
mejores prcticas internacionales y experticia para la
implementacin de los objetivos del Proyecto.
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5El proyecto tena como objetivo general la promocin de
exportaciones competitivas mediante el fortalecimiento
institucional del sistema de comercio exterior colombiano.
Ms en concreto, pretenda que, mediante la coordinacin
del MCIT, el Proyecto contribuyese a superar las barreras
no arancelarias y a mejorar los mecanismos para
superar las dems barreras a la libre competencia a las
cuales se enfrentan las exportaciones colombianas y
las empresas que operan en el territorio nacional. Para
esto se fundamentaba en la necesidad de fortalecimiento
institucional y de capacidades pblico-privadas para
aprovechar el comercio internacional como mecanismo
de reduccin de la pobreza.
El proyecto estaba estructurado para el
cumplimiento de dos resultados principales. El
primer resultado estaba orientado a reducir el
impacto de las barreras no arancelarias sobre
las exportaciones colombianas; y el segundo
resultado buscaba mejorar la capacidad
institucional y las herramientas legales,
tcnicas y humanos para la aplicacin de las
normas existentes en materia de inversin
extranjera, propiedad intelectual, proteccin
de la competencia y mecanismos de solucin
de controversias.
Para el primer resultado se abarcaron cuatro componentes
estratgicos de trabajo en las cuales se identificaba la
mayor complejidad para cumplimiento de requisitos
tcnicos: Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF);
Metrologa y Laboratorios; Requisitos Tcnicos de
Comercio; y Responsabilidad Social.
En materia de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias,
las intervenciones tenan por objetivo mejorar el estatus
sanitario de la produccin agroalimentaria nacional y
en el largo plazo obtener la admisibilidad sanitaria de la
produccin nacional en los mercados internacionales. El
referente general para desarrollar este componente se
enmarco en los Documentos de Poltica Sanitarios CONPES
que ha expedido el Gobierno con el fin de ajustar el Sistema
Nacional Sanitario a las exigencias de la Organizacin
Mundial del Comercio y del comercio internacional.
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6Se abarcaron principalmente tres tipos de intervenciones:
(i) Asistencia Tcnica a entidades particulares del sistema
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias tales como la Unidad
de Evaluacin de Riesgos de Alimentos (UERIA), el INVIMA
y el ICA; (ii) Asistencia Tcnica en temas transversales a
varias instituciones en tercerizacin y trazabilidad, planes
nacionales de residuos, sistema de informacin MSF y (iii)
otras intervenciones de carcter ms puntual tales como
acciones divulgativas en temas MSF y requisitos tcnicos
sanitarios, as como acciones de apoyo al sector pecuario.
Los resultados especialmente destacables de estas
intervenciones son: la puesta en marcha del sistema
de informacin de medidas sanitarias y fitosanitarias
que permite integrar en un solo sistema las alertas
sanitarias y su seguimiento por parte de las diversas
entidades que conforman el Sistema Nacional MSF,
el cual es un compromiso que adquiri el pas con la firma
de los acuerdos de libre comercio suscritos; a nivel de
fortalecimiento institucional se apoy con la definicin
de la estructura organizacional y procedimental de la
UERIA del Instituto Nacional de Salud; en relacin a
sanidad portuaria se contribuy al ICA con informacin
requerida para la creacin del grupo de trabajo de
cuarentena vegetal y actualizacin del de cuarentena
animal; se contribuy con la reformulacin del plan
nacional de residuos; se formularon recomendaciones
para mejorar el sistema de certificacin en buenas
prcticas ganaderas dirigido a exportadores y se
definieron recomendaciones tcnicas para mejorar
las plantas de beneficio animal de rgimen especial.
Se efectuaron entrenamientos a nivel nacional en
inspeccin de alimentos segn enfoque de riesgo OMC y
se capacitaron tcnicos del INVIMA en Buenas Prcticas
de Manufactura (BPM), HACCP e Inspeccin, Vigilancia y
Control (IVC) de las plantas de beneficio animal.
En relacin con empresarios y mipymes, se
contribuy con la divulgacin a mas de 150
empresas de los requisitos tcnicos de acceso
a mercados con especial nfasis a los de la
Unin Europea, as como la divulgacin de los
requisitos del Food and Drug Administration
(FDA) para el ingreso de produccin
alimentaria a Estados Unidos.
Aun cuando el Proyecto contribuy a avanzar en diversos
asuntos claves para facilitar el comercio de la produccin
agroalimentaria del pas en los mercados internacionales,
la magnitud de las tareas que an quedan pendientes
en materia de medidas sanitarias es enorme. Esto es
consecuencia de que el sistema MSF nacional y sus
instituciones estuvieron enfocadas durante muchos aos
hacia el mercado interno y aun cuando en la actualidad se
estn adelantando las acciones requeridas para modernizar
a las mismas, an falta mucho camino por recorrer.
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7En materia de Laboratorios y Metrologa, las
intervenciones tenan por objetivo el mejoramiento de
la capacidad analtica y metrolgica del pas para lograr,
a largo plazo el reconocimiento internacional de las
mediciones que soportan el aparato productivo nacional.
Lo anterior teniendo en cuenta que la metrologa es
fundamental en el comercio internacional, ya que es la
nica manera que existe para demostrar que la produccin
nacional cumple con los requisitos tcnicos de ingreso a
cualquier mercado.
Las intervenciones en este componente se centraron
en cuatro frentes de trabajo: (i) asistencia a nivel de
poltica/legislacin, (ii) asistencia a nivel de desarrollo
institucional, (iii) asistencia de apoyo tcnico a laboratorios
y (iv) asistencia a nivel divulgativo de la importancia de la
metrologa para la competitividad. El nivel ms exitoso
del proyecto ha sido claramente el institucional en
el que, gracias a la intermediacin del proyecto, se
contribuy a la creacin del Instituto Nacional de
Metrologa como una entidad independiente, encargada
de liderar el desarrollo de la metrologa a nivel
nacional y de integrar este componente como rea
fundamental para la competitividad y productividad
del aparato productivo del pas. As mismo se
conform la Red Colombiana de Metrologa que integra
a las diversas entidades pblicas, privadas y acadmicas
con competencias metrolgicas, bajo un mismo marco
institucional con el objetivo de trabajar conjuntamente en
red, aprovechar sinergias y avanzar hacia la consolidacin
de objetivos comunes. Se contribuy a la modernizacin
de la Delegatura encargada de la proteccin y
vigilancia de la metrologa legal, y de la misma
manera el Proyecto contribuy a que Colombia haga
parte del Bureau Internacional de Pesas y Medidas
y la Organizacin Internacional de Metrologa Legal,
entidades rectoras de la metrologa en el mundo y paso
fundamental para integrar a la metrologa colombiana con
sus pares a nivel mundial.
Es igualmente destacable el extenso
programa de carcter nacional de formacin
en metrologa, ejecutado tanto en Bogot como
a nivel regional, que tuvo una audiencia de
unos 2.500 profesionales, y que se convirti
en el primer esfuerzo realizado en el pas
para la formacin amplia en metrologa a
funcionarios pblicos y privados.
Por ltimo, gracias a la intervencin del Proyecto se
dot al Instituto Nacional de Metrologa con el
equipamiento y la capacidad tcnica requerida para la
conformacin del primer laboratorio de referencia de
metrologa qumica del pas. Este laboratorio contar en
poco tiempo con la capacidad de servir de patrn nacional
para mediciones de Ph y conductividad. Aun cuando en
trminos financieros se trat de una inversin modesta,
el impacto que tiene en la competitividad del sector
productivo es de gran importancia ya que diversos sectores
de alto potencial comercial tales como biocombustibles,
textiles, confecciones, cueros y la industria alimentaria
demandan este tipo de servicios para demostrar la
composicin qumica de sus exportaciones.
En materia de Requisitos Tcnicos del Comercio las
intervenciones tenan por objetivo el fortalecimiento
del Subsistema Nacional de la Calidad y la adopcin de
las mejores prcticas internacionales para reducir el
impacto de los requisitos tcnicos del comercio sobre las
exportaciones colombianas. Las intervenciones de este
componente se enfocaron principalmente en: (i) asistencia
para fortalecimiento institucional de las entidades que
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8hacen parte del subsistema nacional de calidad y (ii)
asistencias puntuales a sectores productivos a travs
del Programa de Transformacin Productiva del MCIT
para superar requisitos tcnicos al comercio, las cuales
tenan por objetivo desarrollar ejemplos de como los
sectores exportadores pueden superar barreras tcnicas
a partir de investigar los requerimientos exigidos por
los mercados de destino, y desarrollar planes de accin
para garantizar su cumplimiento. De este componente
se destacan especialmente el acompaamiento en
el proceso de reconocimiento internacional del
Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia
(ONAC); el reconocimiento internacional facilita el acceso
de productos nacionales a mercados externos, ya que
permitir la aceptacin de los certificados de calidad y
de las pruebas de laboratorios realizadas en Colombia
para demostrar el cumplimiento de los requisitos en los
mercados de destino.
Aun cuando hasta el momento no se ha alcanzado
este reconocimiento, el Proyecto contribuy a lograr
avances significativos hacia el cumplimiento de esta
meta. As mismo, el Proyecto contribuy a fortalecer
tcnicamente a las diversas entidades del pas
encargadas de la reglamentacin tcnica y la evaluacin
de la conformidad a partir de la incorporacin de
mejores prcticas internacionales. En relacin al trabajo
con los sectores productivos se realizaron acciones de
divulgacin de requisitos tcnicos de acceso al mercado
de la Unin Europea y principales mercados objetivo
de los sectores de Transformacin Productiva. De la
misma manera se desarrollaron acciones puntuales
para superar requisitos tcnicos de los sectores de
camarn, industria grfica, cosmticos, autopartes,
energa y servicios conexos que lograron resultados
muy favorables y cuyos impactos en competitividad y
exportaciones podran verse en corto plazo.
En materia de Responsabilidad Social (RS) las
intervenciones tenan por objeto generar conciencia en
el sector pblico y privado de las ventajas y beneficios
de ser socialmente responsables, especialmente bajo un
contexto de acceso a mercados e internacionalizacin
de la economa. Durante la implementacin de este
componente se presentaron dos circunstancias externas
que contribuyeron a cambiar la perspectiva inicial del
mismo. La primera fue el cambio del Presidente de la
Repblica, quien entre sus prioridades de trabajo defini
el inters de que Colombia hiciese parte de la Organizacin
para la Cooperacin Econmica y Desarrollo (OCDE) y por
lo tanto incorporar al pas las buenas prcticas de esta
organizacin. La segunta fue el cambio del Ministro del
MCIT y por consiguiente de la Secretaria General quien
tena un inters particular de que el sector se convirtiera
en modelo institucional en Responsabilidad Social
Organizacional del sector pblico. Estas dos circunstancias
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9favorables hicieron que se generara un mayor inters del
tema de responsabilidad social al ms alto nivel posible, lo
cual permiti orientar las intervenciones del proyecto en 3
aspectos principalmente: (i) Asistencia para la preparacin
de una agenda de trabajo en RS que cumpliese los
lineamientos de OCDE en relacin a RS; (ii) asistencia para
desarrollar un piloto de RS en organizaciones del estado
del sector comercio, industria y turismo; y (iii) asistencia
para desarrollar experiencias demostrativas de RS en
sectores del programa de Transformacin Productiva
del MCIT y que igualmente sirviesen de ejemplo a otros
sectores productivos.
Las acciones emprendidas por el proyecto en este
componente contribuyeron a que el MCIT presentara
a la OCDE dentro del correspondiente informe sobre
la poltica de atraccin de la inversin extranjera en
Colombia, el inventario de acciones desarrolladas por
el Gobierno Nacional para promover la observancia y
respeto de la RS. Aun cuando no fue resultado directo del
Proyecto, el pas fue invitado a adherirse a la Declaracin
sobre Inversin Internacional y Empresas Multinacionales
de la OCDE y se cre el Punto Nacional de Contacto de
las Directrices de la OCDE que fomentan el respeto de
la RS. El Proyecto ha contribuido desde entonces con
informacin del funcionamiento de puntos de contacto
en Europa para fortalecer el punto de contacto nacional,
y a su vez estableci los lineamientos para la adopcin de
una poltica oficial o agenda de fomento de la RS que se
encuentra en proceso de discusin en el Viceministerio
de Desarrollo Empresarial, que pudiese ser aplicada no
solamente por empresas transaccionales en Colombia,
sino que tambin fomente la RS en el sector productivo
incluidas las Mipymes.
As mismo, como resultado de intervenciones del Proyecto,
el MCIT fue invitado a hacer parte del Grupo Consultivo
de Gobiernos del Global Reporting Initiative (GRI). En
relacin a la intervencin de RS en las organizaciones
pblicas se logr la incorporacin de criterios de RS
en la gestin organizacional de 7 entidades del sector
de Comercio, Industria y Turismo, experiencia que ya
est siendo tenida en cuenta por la Alta Consejera
para la Gestin Pblica para ser considerada para
desarrollarse transversalmente en otras entidades
del Gobierno. Finalmente se trabajaron pilotos de RS
con los sectores de palma y camarones para quienes este
asunto es de vital importancia para ingresar o permanecer
en sus mercados de exportacin objetivo.
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El segundo resultado principal del
Proyecto tena como principio contribuir
al fortalecimiento institucional pblico y
privado en aquellos asuntos transversales
que se incorporan en los acuerdos comerciales
de ltima generacin, y que debido a la
novedad no exista suficiente comprensin.
Por esta razn, se decidi abarcar dos
componentes estratgicos: Formacin en
asuntos transversales relacionados con el
comercio, propiedad industrial, Inversiones y
solucin de controversias; y el fortalecimiento
de la autoridad nica de proteccin de la
competencia.
En materia de Formacin, las intervenciones tenan
por objetivo mejorar el cumplimiento y observancia de
asuntos relacionados con inversin, propiedad industrial e
intelectual y solucin de controversias, as como contribuir
al mejoramiento del clima de inversin y de negocios
en el pas. Esta actividad se estructur en torno a tres
mbitos de accin: (i) la provisin de formacin en temas
comerciales en tres niveles (especializada, formacin
general, divulgativo); (ii) el apoyo tcnico-normativo
en asuntos puntuales y (iii) la elaboracin de materiales
divulgativos. Se destacan de este componente un
ambicioso programa de formacin a cerca de 60
funcionarios pblicos de diversas entidades de nivel
central que estarn encargados de administrar e
implementar los diversos acuerdos comerciales
negociados y vigentes.
De la misma manera, se capacit un grupo de 20 de estos
funcionarios con metodologas de formacin para que
estn en capacidad de replicar el proceso de aprendizaje
en la medida que las circunstancias lo demanden.
Complementariamente entendiendo la necesidad que
existe a nivel regional tanto en funcionarios locales de
gobierno como a nivel de la sociedad civil por comprender
mejor la poltica comercial colombiana, el proyecto
implement un programa de divulgacin de asuntos
transversales de poltica comercial en 7 ciudades
del pas con la asistencia combinada de ms de 600
personas. Adicionalmente, y comprendiendo la necesidad
que existen en ciertas dependencias de gobierno por una
formacin de mayor nivel y ms especializada, tambin se
realizaron una serie de seminarios y se produjo material
de formacin para funcionarios de alto nivel en temas
especficos como controversias inversionista estado;
inversin y mecanismos de proteccin de inversiones,
OMC y tribunales de arbitraje internacional, y Derecho
de Marcas. As mismo, aprovechando una coyuntura
especial originada durante la negociacin del Acuerdo
Comercial con la UE relacionada con la necesidad de
conocer experiencias para potenciar los instrumentos de
proteccin de la propiedad industrial se realizaron diversas
asistencias para divulgar y fortalecer a las entidades que
trabajan estos asuntos en el pas. En estas asistencias
participaron organizaciones como Artesanas de Colombia
y sus artesanos, as como las entidades encargadas de
delimitar la poltica y la observancia de la propiedad
industrial como la Delegatura de Propiedad Industrial
de la Superintendencia de Industria y Comercio. Como
resultado final de esta actividad se estableci la
normatividad interna sobre autorizaciones de uso
de denominaciones de origen construida a partir de
insumos provistos por el Proyecto.
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Por ltimo, el Proyecto en un trabajo conjunto con la
Consejera Comercial de la Delegacin de la Unin
Europea contribuy a la divulgacin del Acuerdo
Comercial UE Colombia, que aun cuando no haca
parte de los objetivos iniciales del Proyecto, dado que la
negociacin del mismo no haba iniciado a la firma del
Convenio, durante el desarrollo del mismo se abri una
oportunidad interesante para divulgar el acuerdo y sus
impactos sobre la sociedad civil.
En materia de competencia, las intervenciones tenan
por objeto el fortalecimiento del sistema de proteccin
de la libre competencia en cuanto a lo organizacional,
institucional y lo normativo con el fin igualmente de
mejorar la observancia de los obligaciones y divulgacin
de los derechos que tienen los empresarios que
desarrollan actividades econmicas en el pas, y por esta
va mejorar la atraccin de inversin nacional y extranjera.
En relacin a este asunto uno de los aspectos ms
importantes a tener en cuenta para el fortalecimiento del
rgimen de la libre competencia en Colombia consista
en la implementacin de la Ley 1340 de 2009 con la
cual se actualiz y fortaleci el rgimen de proteccin
de la competencia en Colombia para que estuviera de
conformidad con las exigencias internacionales que
demandan la globalizacin de la economa. Por esta razn
las intervenciones en este componente se centraron en 4
reas principalmente: (i) capacitacin a funcionarios de
la Delegatura de Competencia con nfasis en aquellos
asuntos recientemente incorporados a su vigilancia y
control como resultado de la Ley 1340 de 2009; (ii)
desarrollo de materiales de referencia para divulgacin
pblica; (iii) apoyo a fortalecimiento institucional tanto a
nivel organizacional como tcnico/jurdico; (iv) apoyo a
acciones de promocin y visibilidad tanto a nivel nacional
como internacional.
La intervencin del proyecto ha permitido a la Delegatura
de Competencia de la Superintendencia de Industria
y Comercio (SIC) asumir ms plenamente las nuevas
funciones que la ley 1340 de 2009 le confiri, justo al
arranque del proyecto y que la convirti en autoridad nica
de competencia. El proyecto moviliz una combinacin
de instrumentos a travs de contratos de formacin,
publicaciones, intercambios de experiencias,
misiones de asistencia tcnica, para capacitar al
personal, desarrollar materiales de referencia y
divulgativos, y brindar asesora organizacional a la
institucin. Algunos de estos materiales, como es el caso
de la Cartilla para Combatir Colusiones en Licitaciones
Pblicas fue referenciada en revistas especializadas como
mbito Jurdico, por juristas de gran reconocimiento
nacional, por representar un novedoso esfuerzo para
hacer mas comprensible y asequible los asuntos referentes
a la competencia.
As mismo, gracias a las contribuciones del Proyecto,
pero sobre todo al liderazgo de la Superintendencia de
Industria y Comercio y su Delegatura de Competencia,
Colombia fue aceptada como miembro observador del
Comit de Competencia de la OCDE. Igualmente se ha
contribuido a posicionar internacionalmente a la SIC como
una de las Autoridades Nacionales de Competencia que
mas ha avanzado en el cumplimiento de sus funciones en
los ltimos aos.
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12
Por ltimo, y tambin a manera de efecto
demostrativo, el Proyecto destin una serie
de recursos para realizar una convocatoria
pblica con el objetivo de financiar iniciativas
presentadas por organizaciones sin nimo de
lucro que agruparan pequeos productores y
empresarios y que buscaran financiar acciones
para identificar o superar requisitos tcnicos
para participar en mercados extranjeros.
Durante la convocatoria se presentaron 56 propuestas
para desarrollar proyectos en casi todas las regiones
del pas. Tras un detallado proceso de evaluacin se
identificaron 6 propuestas a quienes se les entregaron
aproximadamente 100.000 euros a cada una para que
implementasen sus planes de trabajo en un periodo de
entre 8 y 10 meses. El resultado de este ejercicio, a pesar
del corto tiempo de implementacin y la limitacin de
los recursos, fue muy satisfactorio. 5 de los 6 proyectos
desarrollados representaban grupos de pequeos
productores y empresarios, algunos en regiones remotas
del pas o de difcil acceso: un proyecto presentado
por Asoppitaya agrupaba a 449 pequeos y medianos
productores de pitaya en el Valle del Cauca, Risaralda y
Caldas; un proyecto presentado por Corseda agrupaba 150
familias campesinas e indgenas sericultoras artesanales
del Cauca; un proyecto presentado por Ecolsierra agrupaba
150 familias campesinas de apicultores de la Sierra Nevada
de Santa Marta; un proyecto presentado por la Cmara
de Comercio de Pereira agrupaba a 5 asociaciones de
caficultores integradas por 424 familias campesinas de
Risaralda; y un proyecto presentado por la Cmara de
Comercio de Bucaramanga agrupaba a un grupo asociativo
de nueve pymes del confeccin infantil del Departamento
de Santander. El sexto proyecto presentado por Fedegn
tena un enfoque ms investigativo, pero a su vez pretenda
levantar informacin tcnica requerida para orientar el
desarrollo de un sector que agrupa a empresas frigorficas
y comercializadores de canales y cortes en todo el pas, as
como productores ganaderos.
Lo que estos proyectos tenan en comn era su inters
en ingresar o fortalecer su presencia en un mercado y la
necesidad que tenan de conocer y cumplir los re-quisitos
tcnicos para acceder al mismo. Con los recursos de
la subvencin se contribua a mejorar aspectos de
calidad, medidas sanitarias, productividad, volumen,
as como solventar requisitos relacionados con
empaque y etiquetado, o la consecucin de un sello o
certificacin que permitiese darle un valor agregado
a su comercializacin. Algunos proyectos lograron
durante la vigencia del mismo generar o incrementar sus
exportaciones, y otros dejaron bases consolidadas para
acceder a los mercados cuando las oportunidades de
comercializacin y precio sean las adecuadas.
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La leccin ms importante a destacar de esta
iniciativa y la cual genera el efecto demostrativo, es
que el comercio internacional puede ser inclusivo
tanto para grandes empresarios, como para pequeos
productores campesinos y microempresarios. El acceso
real a los mercados de destino se da en la medida que los
empresarios realicen la debida diligencia e investiguen los
requisitos tcnicos y las caractersticas de consumo de
su mercados objetivo, e implementen un plan de accin
estructurado que les permita cumplir en un plazo razonable
las demandas tcnicas del mercado.
Es importante destacar que el Proyecto
Asistencia Tcnica al Comercio tena un
enfoque primordialmente institucional, y
que tena como objetivo ser implementado
a travs del fortalecimiento tcnico de las
entidades que hacen parte del sistema de
comercio exterior colombiano. Sin embargo,
en la medida que estas entidades existen para
facilitar la interaccin del sector productivo con
el comercio, era importante contar, as fuese
a manera de efecto demostrativo, de acciones
piloto con empresarios y sectores productivos
que permitiesen vislumbrar el efecto que el
fortalecimiento institucional puede tener sobre
la productividad empresarial.
El desarrollo de este proyecto fue un reto para el MCIT
pero a su vez permiti demostrar como la cooperacin
internacional puede complementar las polticas pblicas a
partir de la articulacin de los recursos de cooperacin con
las necesidades inmediatas de las entidades encargadas de
llevarlas a cabo.
A nivel de fortalecimiento de capacidades comerciales, las
necesidades siguen siendo enormes y los recursos para
solventarlos siempre sern escasos. Pero es a partir de la
implementacin de este tipo de iniciativas que es posible
promover el comercio internacional como mecanismo de
reduccin de pobreza a largo plazo.
En las secciones posteriores de esta memoria se
entrar a revisar con mayor detalle las acciones
emprendidas por el Proyecto Asistencia Tcnica al
Comercio durante su ejecucin.
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14
Contextogeneral del
proyecto
La poltica exterior colombiana desde hace ms de
una dcada ha estado enmarcada por un proceso
de apertura comercial, liberalizacin de bienes,
servicios, sistemas cambiarios y crediticios. Este
proceso fue acompaado por una disminucin
arancelaria y una racionalizacin en los trmites
de exportacin e importacin.
Colombia ha incorporado una estrategia de
poltica comercial exterior, que se orienta cada
vez ms hacia una mayor internacionalizacin de
la economa en condiciones competitivas, con el
objetivo de mejorar sus ndices de crecimiento para
que el comercio exterior, tanto de importaciones
como de exportaciones de bienes y servicios y
la atraccin de inversiones e incorporacin de
progreso tcnico, contribuya a transformar el pas
en su desarrollo y colateralmente se manifieste en
la reduccin del desempleo, la creacin de mano de
obra calificada y se reduzca la pobreza.
En el contexto descrito, las prioridades de la
poltica comercial estn contenidas en la mejora
de la capacidad de negociacin del pas, el
fortalecimiento y la adecuacin de sus instituciones,
el cumplimiento normativo constitucional y legal de
los compromisos que se adquieran, la promocin
del comercio exterior, de las inversiones y su
atraccin, el cumplimiento de lo establecido en
propiedad intelectual para la mejora de su
acceso al progreso tcnico, el fortalecimiento de
la competencia y de la estructura jurdica para
participar coherentemente en los mecanismos
multilaterales de defensa comercial y solucin de
controversias.
Conforme a las prioridades de cooperacin de la
Unin Europea, el Gobierno de Colombia y la UE
suscribieron el Convenio Especifico de Financiacin
DCI-ALA/2007/19-005, suscrito el 9 de Octubre
de 2008 para el desarrollo e implementacin
del proyecto Asistencia Tcnica al Comercio en
Colombia en el cual, el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, Viceministerio de Desarrollo
Empresarial a travs de su Direccin Regulacin,
es el responsable de la ejecucin.
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15
La financiacin del proyecto estaba valorada
en un monto total de 5.410.000 Euros, de los
cuales 4400.000 Euros fuero aportados por la
Unin Europea y 1010.000 fueron aportados
como contrapartida por el Gobierno Nacional y
las organizaciones beneficiarias del proyecto. El
proyecto se ejecut en un plazo de 4 aos y medio
comprendidos entre el 9 de Octubre de 2008 y el 9
de Abril de 2013.
El proyecto se vali de los siguientes instrumentos
para desarrollar sus intervenciones:
Herramientas de intervencin
del proyecto
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16
ASISTENCIA TCNICA:
El 10 de diciembre de 2009 fue firmado
el contrato N DCI-ALA/2009/226-314
ASISTENCIA TCNICA AL PROYECTO:
Asistencia Tcnica al Comercio para Colombia
DCI-ALA/2007/19-005 entre el Consorcio
Equinoccio SL y la Delegacin de la Unin
Europea, con una duracin inicial, hasta el 9
de Abril de 2012, extendido posteriormente
hasta el 9 de Octubre de 2012.
El consocio Equinoccio estaba formado por las empresas
Equinoccio SL (Espaa), GFA Consulting Group (Alemania),
Physikalisch Technische Bundesanstalt - PTB (Instituto
para la ciencia y tecnologa en el campo de metrologa de
Alemania) - y el Centro de laboratorios de Madrid (Espaa).
Este contrato provea de un lado un Jefe de Asistencia
Tcnica (621 das) con permanencia continua a lo largo
de la duracin de todo el proyecto; as mismo un equipo
de cinco expertos principales y un equipo de expertos
senior y junior, con misiones de corto plazo con estancias
habitualmente entre dos semanas y hasta dos meses. El
inicio de la movilizacin del equipo de Asistencia Tcnica
(AT) fue el 13 de diciembre de 2009.
Los expertos de corto plazo de Asistencia Tcnica, fueron
seleccionados en base a trminos de referencia que
incluan los antecedentes, objetivos y resultados previstos
para cada necesidad identificada por el proyecto en
conjunto con cada institucin beneficiaria. Los servicios de
cooperacin de la Delegacin UE en Colombia aprobaron
cada una de los trminos de referencia y los Curriculums
Vitae de los respectivos expertos en base a la presentacin
previa por el proyecto de los consultores preseleccionados
por el consorcio Equinoccio para atender cada necesidad.
Tras recibir la aprobacin de la Delegacin de la Unin
Europea en Colombia, el Consorcio contrataba a los
expertos y aseguraba su desplazamiento en las fechas
indicadas por el proyecto. A lo largo de cada misin el
experto era atendido por la Coordinadora de su actividad
y por el Jefe de Asistencia, y acompaado por los
beneficiarios.
Los expertos de corto plazo han realizado hasta el fin del
periodo de ejecucin de actividades el 10 de octubre de
2012, un total de 3.081 das de asistencia, habindose
realizado 104 misiones por un conjunto de 98 diferentes
expertos.
El detalle de las actividades genricas por cada Resultado
y Actividad se puede apreciar en la siguiente tabla:
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17
Actividades Das de AT a corto plazo
Actividad 1 MSFSe fortalece tcnicamente el Sistema Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias para el cumplimiento de requisitos internacionales
715 (23%)
1.1 AT especfica a entidades del sistema MSF (UERIA, INVIMA, otras instituciones) 105
1.2 AT a entidades del sistema MSF en aspectos transversales (Tercerizacin, trazabilidad, Planes nacionales de Residuros, Sistema de Informacin MSF)
404
1.3 Otras intervenciones (Sector pecuario, acciones divulgativas MSF y OTC a alimentos) 206
Actividad 2 Metrologa y laboratoriosSe construye y se implementa la Poltica Nacional de Metrologa
1.040 (34%)
2.1 Coordinacin general y Polticas y leyes de Metrologa 324
2.2 Red Nacional de Laboratorios: Estructuracin y monitoreo de la Red 291
2.3 Fortalecimiento de laboratorios de la Red (Capacitacin transversal, apoyo a laboratorios) 310
2.4 Fortalecimiento del Instituto Nacional de Metrologa 85
2.5 Diseminacin y divulgacin en metrologa 30
Actividad 3 Requisitos Tcnicos al ComercioEl sector productivo y las entidades pblicas correspondientes implementan
427 (14%)
3.1 Acciones de diagnstico y base normativa 27
3.2 Apoyo al ONAC 91
3.3 AT en materia de reglamentacin tcnica y evaluacin de conformidad 69
3.4 Apoyo al sector privado a superar Requisitos Tcnicos 240
Actividad 4 Responsabilidad SocialLas entidades gubernamentales y empresariales mejoran su conocimiento y prcticas de Responsabilidad Social
237 (8%)
4.1 Asesora al MCIT en materia de polticas RS 92
4.2 Asesora a sector privado para la adopcin de prcticas de RS 145
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18
Actividades Das de AT a corto plazo
Actividad 5 Formacin Aumentar la capacidad del sector de comercio exterior en temas relacionados con propiedad intelectual, mecanismos de resolucin de controversias, inversin.
262 (9%)
5.1 Capacitacin especializada a funcionarios 44
5.2 Capacitacin transversal a funcionarios 34
5.3 AT en materia de Propiedad industrial 134
5.4 Elaboracin de materiales divulgativos 50
Actividad 6 CompetenciaFortalecer al Rgimen de Proteccin de la Competencia 291 (9%)
6.1 Identificacin de necesidades 22
6.2 Capacitacin 15
6.3 Desarrollo de materiales de referencia 112
6.4 Fortalecimiento institucional 92
6.5 Promocin y visibilidad 50
Acciones de apoyo a la gestin 109 (4%)
TOTAL das AT a corto plazo 3.081
-
19
ESTUDIOS:
Se contrataron diversos estudios y consultoras con
universidades nacionales, y expertos locales y extranjeros
que tenan por objetivo establecer guas de actuacin en
reas muy especficas o donde la informacin disponible
era de difcil acceso.
PROGRAMAS DE FORMACIN:
Se implementaron programas de formacin a funcionarios
pblicos, empresarios, representantes de la academia
y a la sociedad civil en general en los 6 componentes
principales del Proyecto. Se efectuaron mas de 220 das
de eventos de formacin y divulgacin, los cuales fueron
atendidos por mas de 10.000 personas.
INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS:
Se realizaron 27 misiones individuales de intercambios
de experiencias consistentes en visitas de funcionarios
nacionales a sus organizaciones pares en diversas partes
del mundo, o en la visita de funcionarios extranjeros a sus
pares en Colombia para contribuir a incorporar las mejores
prcticas internacionales a las instituciones colombianas,
mediante la evidencia in situ de casos exitosos y puntos de
referencia (benchmarking).
EQUIPAMIENTO:
Se contribuy con el equipamiento requerido para la
dotacin del primer laboratorio de metrologa qumica del
recientemente creado Instituto Nacional de Metrologa
que permitir la fabricacin de materiales de referencia
para las mediciones en conductividad elctrica y ph
que se realicen en el pas. La adquisicin contempl la
compra e instalacin de cerca de 20 equipos y materiales
de trabajo requeridos para poner en marcha los dos
laboratorios, provenientes en su mayora de proveedores
de la Unin Europea.
SUBVENCIONES A PROYECTOS DEMOSTRATIVOS:
Se destinaron recursos especficos por 600,000 euros
para trabajar directamente con organizaciones que
agrupasen empresarios o productores, con el objetivo
de desarrollar proyectos demostrativos que permitiesen
diseminar a la comunidad empresarial mediante casos
exitosos, la conveniencia y factibilidad de implementar
mejoras en calidad y otras capacidades productivas para
acceder a nuevos mercados. Tras un detallado proceso
de evaluacin se identificaron 6 propuestas a quienes se
les entregaron aproximadamente 100.000 euros a cada
una para que implementasen sus planes de trabajo en un
periodo de entre 8 y 10 meses.
-
20
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN
El objetivo general del Proyecto de Asistencia
Tcnica al Comercio es contribuir a promover
las exportaciones colombianas a travs del
fortalecimiento de la competitividad interna y
el funcionamiento institucional del sistema de
comercio exterior.
El Resultado 1 persigue reducir el impacto de las
barreras no arancelarias en las exportaciones
colombianas. Las actividades orientadas hacia
ello buscan reducir la incidencia restrictiva de
las barreras no arancelarias en los productos
colombianos, para que stos puedan gozar
de la mxima aceptacin en los mercados
internacionales. Para ello es necesario garantizar
a los importadores y consumidores extranjeros la
calidad de los productos colombianos tanto al nivel
sanitario como al comercial.
El Resultado 2 busca mejorar la capacidad
institucional y las herramientas, en trminos
de recursos legales, tcnicos y humanos
para la aplicacin de las normas nacionales y
supranacionales existentes en materia de inversin
extranjera, propiedad intelectual, proteccin de
la competencia y mecanismos de resolucin de
controversias.
La esencia del Proyecto Asistencia Tcnica al
Comercio (PATCC) radica en el fortalecimiento
institucional de las entidades que prestan servicios
al sistema de comercio exterior.
Desarrollo del Proyecto
-
FORTALECIMIENTOAL RGIMEN DELA PROTECCINDE LA COMPETENCIA
FORMACINDE CAPITAL HUMANOY FORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL
RESULTADO 1 RESULTADO 2
MSFMEDIDASSANITARIAS YFITOSANITARIAS
RSERESPONSABILIDADSOCIALEMPRESARIAL
RTCREQUISITOSTCNICOSAL COMERCIO
METROLOGA YLABORATORIOS
-
22
EL IMPACTO DE BARRERAS NO ARANCELARIAS SOBRE LAS EXPORTACIONES COLOMBIANAS SE VE REDUCIDO
Resultado
1
-
23
Actividad 1 - MSF
SE FORTALECE TCNICAMENTE EL SISTEMA NACIONAL DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS INTERNACIONALES
En materia de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF),
las intervenciones tenan por objetivo mejorar el estatus
sanitario de la produccin agroalimentaria nacional y
en el largo plazo obtener la admisibilidad sanitaria de la
produccin nacional en los mercados internacionales.
Las intervenciones del proyecto se pueden organizar
siguiendo 3 tipos de acciones:
1. Las acciones dirigidas a fortalecer a instituciones
individuales del sistema MSF
2. Las acciones dirigidas a fortalecer diversas
instituciones del sistema MSF en temas transversales
3. Otras intervenciones
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24
1.1 ASISTENCIA TCNICA ESPECFICA A ENTIDADES DEL SISTEMA MSF
El proyecto desarroll una agenda de apoyo particular en:
1. UERIA. La unidad de evaluacin de riesgos de
alimentos, dependiente del Instituto Nacional de Salud,
fue creada en el 2009, y en un plazo de 3 aos se ha
consolidado de manera importante como institucin. Para
esto se ha dotado de procedimientos de funcionamiento,
recursos humanos y mejoras en las dinmicas de trabajo
con expertos investigadores externos, as como mediante
un mejor relacionamiento con las otras instituciones
del entramado MSF colombiano. El proyecto en este
sentido prest apoyo a travs de Asistencias Tcnicas
por medio de una primera misin orientada a desarrollar
metodologas de evaluacin de riesgo y generacin de
recomendaciones institucionales, y otras dos misiones
orientadas al fortalecimiento en materia de evaluacin
de riesgos qumicos. As mismo, se contribuy al
conocimiento del funcionamiento de unidades de gestin
de riesgos en otros paises, a travs de la realizacin de
una pasanta a instituciones europeas en estas materias:
a nivel comunitario EFSA, y a nivel nacional AESAN.
Es de resaltar que la asistencia del proyecto es
complementaria a otras asistencias que est recibiendo
la UERIA (tanto a travs de otras instituciones como con
contrataciones con recursos propios) que la institucin
est sabiendo aprovechar oportunamente, fortalecindose
tanto ella internamente como a sus colaboradores en otras
instituciones.
La UERIA, si bien es una institucin relativamente pequea
y joven an, se encuentra en una posicin jerrquica dentro
del sistema MSF que no encaja con el rol de coordinacin
tcnica que juega con otras instituciones; el criterio de
los expertos de Asistencia Tcnica que han asistido a la
institucin, al igual que la conclusin extrada del
intercambio de experiencias a Europa, coinciden en indicar
que, a futuro la UERIA necesitar gozar de un estatus de
independencia en relacin a las otras instituciones MSF
para ejercer plena y objetivamente su mandato. Esta
cuestin cobra especial importancia a la luz de la agenda
de poltica comercial colombiana, en la que el creciente
nmero de tratados de libre comercio suscritos y en
negociacin va a requerir de una mayor capacidad de
trabajo tcnico por parte de la UERIA, para que pueda
evaluar riesgos a instancias no solamente ligados a la
proteccin del consumidor colombiano, como ha sido el
caso hasta ahora, sino tambin a la de la seguridad de
las exportaciones. Esto necesitar del fortalecimiento
de los recursos internos de la UERIA, y tambin del
fortalecimiento de sus lazos de cooperacin con
investigadores e instituciones externas, en la continuacin
de la asistencia brindada por el proyecto.
Su emancipacin jerrquica actual no obstante parecera
precipitada, puesto que la Unidad an necesita seguir
consolidando su modelo operativo y ganar credibilidad
entre las otras instituciones, tanto colombianas, como
regionales. Colombia es el primer pas en Amrica Latina
en establecer una unidad de este tipo, por lo que est
siendo objeto de inters a nivel internacional.
-
25
2. INVIMA. La asistencia al INVIMA (Instituto Nacional
de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos) se consolid
realmente en los ltimos meses del proyecto, habindose
visto demorada debido a la coyuntura de esta institucin:
el proyecto comenz cuando el INVIMA esta viviendo una
restructuracin a raz de la ley 1122/2007 que la defini
como autoridad sanitaria a nivel nacional en inocuidad,
con responsabilidad sobre todos los establecimientos
de procesamiento para consumo humano (mataderos e
industria agroalimentaria). Esto implic la necesidad de
aumentar personal considerablemente para asumir las
nuevas responsabilidades regionales que antes estaban
a cargo de las secretaras de salud departamentales, por
lo que la institucin tuvo poca capacidad de absorcin y
coordinacin de apoyos desde el proyecto hasta 2012.
En el ltimo ao sin embargo s llegaron a concretarse
reas de trabajo priorizadas, que han dado lugar a 3
misiones de capacitacin especficas para el personal
del INVIMA en materia de inspeccin de alimentos
segn enfoque OMC; procesos de inspeccin, vigilancia
y control en Planta de Beneficio Animal (PBA) por parte
de veterinarios; y de Buenas Prcticas de Manufactura
(BPM) y HACCP para auditores de la institucin. stas han
sido valoradas muy positivamente por los beneficiarios
ya que han sido herramientas que, adems cumplir su
cometido de nivelar conocimientos y homogeneizar
criterios de aplicacin entre el personal, tambin han
permitido cohesionar y fortalecer las relaciones internas
entre profesionales capacitados, en ocasiones en distintas
regiones de Colombia, y en otras desplazados a Bogot ex
profeso para la capacitacin.
Otras instituciones del entramado MSF colombiano
tambin se beneficiaron del apoyo del proyecto, aunque
con carcter ms puntual. Este ha sido el caso de:
Apoyo al MCIT y Ministerio de Proteccin Social
(MPS) en temas ligados a una participacin ms
activa en los Comits internacionales del Codex
Alimentarius.
Para esto el proyecto contribuy con el apoyo sistemtico
de una persona colaborando con el MCIT en el seguimiento
de las cuestiones del CODEX, y tambin se destinaron
recursos de Intercambio de Experiencias para la
participacin de representantes colombianos del MCIT y
el MPS.
Apoyo al ICA en materia de Sanidad Portuaria,
a travs de varias misiones de Intercambio de
Experiencias con la el Sociedad Agricola y Ganadera
(SAG) de Chile, relativas tanto a sanidad animal
como vegetal.
-
26
Las visitas en sanidad animal han permitido contrastar
las fortalezas y debilidades comparativas de Colombia
frente a Chile en cuanto a los sistemas de cuarentena
y los certi-ficados de exportacin, detectndose como
factor diferencial del desarrollo chileno la articulacin
con el sector privado. A nivel interno se ha procedido a
ajustar el manual interno de procedimientos aplicables a
exportacin y se ha hecho una capacitacin interna para
su aplicacin.
En sanidad vegetal las visitas han sido un catalizador de
cambio interno: a raz de la comparacin con el modelo
chileno de cuarentena en la primera visita se promovi
la creacin de un grupo de cuarentena vegetal oficial
de carcter nacional, que fue efectivamente creado en
Diciembre de 2011 y al que reporta el personal portuario.
El nuevo grupo ha podido incorporar personal adicional
especialista en anlisis de riesgo y, tras un ejercicio de
diagnstico, se est terminando de elaborar un manual de
procedimientos de cuarentena post-entrada, adaptando
al caso colombiano elementos del sistema chileno y de
otros modelos internacionales que ser posteriormente
socializado. En una segunda visita se ha examinado el
sistema de certificacin de exportaciones vegetales, donde
Chile tiene implantado un sistema ISO9001 que llam la
atencin de los funcionarios del ICA, y en base a la cual se
prev prximamente reordenar el proceso de expedicin
de certificados de exportacin del ICA en combinacin con
la compra de equipamientos con el propsito de agilizar los
procedimientos.
1.2 ASISTENCIA TCNICA A ENTIDADES DEL SISTEMA MSF EN ASPECTOS TRANSVERSALES
1. Tercerizacin y trazabilidad
Tras una primera misin de asistencia tcnica de
diagnstico de situacin en abril de 2011, se priorizaron 4
cadenas productivas que podran abordarse en ms detalle
y se realiz una segunda misin en Julio de 2011 para
iniciar el trabajo conjunto con las entidades involucradas
en los aspectos de tercerizacin (DNP, INVIMA, ICA). El
resultado de esta segunda misin fueron una serie
de recomendaciones sobre actividades que seran
tercerizables, y una ejemplificacin con 2 casos pilotos
(mataderos y laboratorio lcteos).
2. Planes nacionales de Residuos
Entre Mayo y Julio de 2010 se llev a cabo una primera
misin de Asistencia Tcnica para apoyar al INVIMA
en la elaboracin de lneas de base en varios sectores
agroalimentarios, elemento indispensable sobre el
que construir un Plan Nacional de Residuos (PNR) que
incluya dichos sectores. La aportacin ms valiosa de la
consultora fue la deteccin de errores metodolgicos
en la recopilacin de estadsticas que deban corregirse
-
27
para que se pudieran construir lneas de base vlidas,
aunque no se ha tenido constancia de que la institucin
diera seguimiento a las mismas. A pesar de la voluntad
de cooperacin por parte del proyecto expresada al
INVIMA, la coordinacin con la institucin fue compleja
y no fue hasta finales de 2011 cuando, bajo una nueva
direccin, se reencauz de forma efectiva la cooperacin
y en 2012 se concretaron 2 intervenciones transversales
bajo la coordinacin del INVIMA: una asesora prestada
bajo un intercambio de experiencias en materia de Limites
Mximos de Residuos de medicamentos veterinarios
prestada por un experto de la autoridad homloga
costarricense, y entre Mayo y Agosto de 2012 una misin
de Asistencia Tcnica para asesorar en la elaboracin
del Planes Nacionales de Residuo (PNR). Esta misin
tuvo como principales aportaciones diagnosticar la
falta coordinacin que existe actualmente entre ICA e
INVIMA, cuya intervencin necesita ser complementaria
y coherente en el marco del PNR, recomendando que se
cree una nueva institucin que acte de ente coordinador
(y , con carcter inmediato, una mesa de trabajo mixta
ICA-INVIMA) para elaborar un nico PNR para el que se
ha presentado como modelo a seguir el PNR argentino
(aceptado, entre otras, por las autoridades sanitarias de
UE y EE.UU).
A raz de las reuniones y visitas llevadas a cabo, el
consultor ha identificado asimismo otros factores que
suponen una limitacin grave a la implementacin de un
PNR (aun cuando ya estuviera diseado de forma correcta
y completa): una escasez grave de recursos humanos y
organizacionales necesarias a las labores de inspeccin
y monitoreo del plan, as como una capacidad analtica
insuficiente a nivel cuantitativo (nmero de laboratorios/
equipos) y cualitativo (falta de acreditacin en ISO 17025
y metodologas analticas no validadas). Estas impresiones
enlazan oportunamente con la Actividad 2, donde la Red
Colombiana de Metrologa (RCM) busca precisamente
potenciar la capacidad metrolgica, aunque la tarea por
delante es todava enorme.
3. Sistemas de informacin MSF
El proyecto contribuy con Asistencia Tcnica para la
puesta en marcha de un sistema de informacin para las
instituciones del sistema MSF. Esta era una asignatura
pendiente desde haca tiempo a nivel de sistema MSF
colombiano: el CONPES 3335 de 2005 ya describa las
obligaciones de las instituciones del sistema de compartir
informacin, pero las instituciones no haban sido
capaces de poner en marcha herramientas con las que
dar cumplimiento a esta obligacin a pesar de diversos
esfuerzos y recursos invertidos en la tarea, por lo que, al
no tener un punto de partida previo uniforme, el Proyecto
tuvo que trabajar desde cero.
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28
Despus de una fase de diseo del sistema informtico y
su socializacin entre las instituciones beneficiarias, se
complet un detallado ejercicio de modelizacin de los
procesos de las instituciones que quedaron soportados en
el sistema informtico el cual indirectamente ayud a las
propias instituciones a definirlos mejor. El sistema se ha
terminado de desarrollar e implantar en las instituciones,
junto con una plataforma web de conexin, estando en
fase de pruebas, y se ha capacitado a funcionarios en las
distintas unidades para que las instituciones lo puedan
utilizar con autonoma en lo venidero. Esta intervencin
ha supuesto una apuesta muy importante por parte del
Proyecto, y se ha llevado a cabo de manera a velar por su
sostenibilidad tras la conclusin de la Asistencia Tcnica;
en este sentido cabe resaltar que:
el sistema se ha desarrollado sobre una
herramienta de software libre (BPM), que facilita
la capacitacin de nuevo personal, el desarrollo
de nuevas adiciones/adaptaciones del sistema
(que sern en todo caso necesarias cuando se
produzcan cambios organizacionales que afecten a
los procesos soportados) y la interconexin con otros
sistemas internos que desarrollen las instituciones
complementariamente.
las instituciones beneficiarias han dedicado
recursos fsicos y humanos para albergar el sistema:
cada una se ha dotado de un servidor en el que se
ha instalado el sistema y ha destinado personal
informtico al mantenimiento del mismo.
se ha creado un grupo de trabajo, compuesto
por 2 representantes de cada una de las instituciones
(tndems formados por un administrador IT y
por un tcnico de los procesos MSF), que tiene la
tarea peridica de probar el sistema, documentar
incidencias y cambios necesarios e implementarlos.
El MCIT aloja y actuar como administrador del portal
web en el que confluye la informacin de las distintas
entidades, pero hay que sealar que no es el MCIT,
sino ste grupo de trabajo, el que deber velar por
el uso asiduo, correcto y las mejoras del sistema
en todas las instituciones del sistema, al tanto que
DNP juega su rol coordinador del sistema MSF en
su conjunto aunque no sea usuario del sistema de
informacin.
el Proyecto enfatiz particularmente
la importancia del compromiso de las
instituciones involucradas, que fue de hecho
una condicin sine qua non para el desarrollo
del sistema, con el requisito de que el sistema
desarrollado sea de uso legalmente obligatorio
para las instituciones beneficiarias puesto que
es la nica manera de garantizar su utilizacin,
y con ella la actualizacin e la informacin
all contenida y la utilidad de las operaciones
soportadas en el sistema. Este consenso
sobre la obligatoriedad del sistema ha sido
confirmado por las entidades involucradas,
que estn trabajando en un reglamento
conjunto al respecto. Su emisin se ha visto
demorada sin embargo porque se ha ampliado
el alcance del documento para describir
tambin el funcionamiento del sistema MSF y
no solamente del sistema informtico, pero el
compromiso institucional existe y se confa en
que el exceso de ambicin reglamentaria no
retrase exageradamente la promulgacin del
reglamento.
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29
1.3 OTRAS INTERVENCIONES
1. Acciones orientadas a sector pecuario
Se llevaron a cabo varias intervenciones orientadas a la
mejora del rgimen de produccin pecuaria con vistas a
favorecer, en el medio/largo plazo, la exportabilidad de
productos colombianos a la UE.
Plantas de beneficio animal: en 2010 se
organiz, a solicitud del DNP, una misin de Asistencia
Tcnica para analizar la situacin de las Plantas de
Beneficio Animal (PBA) de zonas de acceso limitado
en el pas y proponer un nuevo modelo de planta.
La trascendencia de este ejercicio radica en que el
decreto 1500 de 2007 haba dictado unos requisitos
de funcionamiento muy exigentes para las PBA en
todo el pas con vistas a alcanzar un estatus sanitario
nico que posibilitara la terica exportacin de toda
la carne de todo el pas, si bien no dotaba de fondos
a las autoridades regionales para adecuar las plantas
existentes a tales requisitos (que en PBA situadas
en zonas remotas y de muy bajo nivel de actividad
no habran hecho financieramente viables las
instalaciones). La consultora, tras visitas de campo a
distintos puntos del pas, recomend la construccin
de nuevas plantas con caractersticas simplificadas
orientadas al auto-consumo de los municipios donde
se ubican, y no a la exportacin, al tiempo que
recomendaba una modificacin legislativa, menos
exigente, para aplicacin en dichas PBA de rgimen
especial.
Sensibilizacin en Bienestar Animal: Fedegan
particip como contraparte, junto con el Programa
de Transformacin Productiva y el ICA, de esta misin
de Asistencia Tcnica que realiz un diagnstico y
sensibilizacin en materia de bienestar animal, y de
la que eman la recomendacin de un sistema de
certificacin en Buenas Prcticas Ganaderas dirigido a
exportadores y un curso de formacin de formadores
en bienestar animal. La impresin del consultor tras
la misin planteaba la ganadera extensiva habitual
en Colombia como una fuente de ventaja competitiva
y la posibilidad de desarrollar, a partir de las razas
autctonas, sellos de calidad que caractericen y
diferencien el producto colombiano.
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30
2. Acciones divulgativas en temas MSF y OTC a
productos alimentarios
El proyecto tambin intervino divulgando informacin
relativa al cumplimiento de requisitos sanitarios y tc-
nicos necesarios para el ingreso de exportaciones
agro-industriales a los mercados internacionales, con-
cretndose 2 tipos de acciones:
Talleres de divulgacin de requisitos de acceso
tanto sobre requisitos tcnicos para el mercado UE,
realizando talleres tanto para productos alimentarios,
como para productos industriales como cuero, calzado
y textiles; as como para requisitos de produccin
para los productos alimentarios exigidos por el Food
and Drug Administration (FDA) de Estados Unidos..
En ambos casos se realizaron talleres en distintas
regiones del pas, que en conjunto tuvieron una muy
buena acogida, con una audiencia considerable, lo que
denota la receptividad del sector productivo ante estas
cuestiones de importancia a la luz de los tratados
comerciales suscritos por Colombia. El formato de los
eventos no obstante ha sido diferente: mientras que el
taller FDA estaba orientado a un pblico muy tcnico
con perfil tanto empresarial como institucional, con
una duracin de 2 das de duracin, los talleres UE,
organizados en colaboracin con ProExport, estaban
orientados a un pblico empresarial exportador
o potencial exportador y combinaban una sesin
expositiva en la maana con una sesin de asesora
personalizada a empresas por la tarde.
Publicacin de una Gua Prctica del CODEX
Alimentarius Colombia, que explica el funcionamiento
internacional del CODEX y las funciones llevadas a
cabo por las instituciones colombianas que constituyen
la Comisin nacional del Codex Alimentarius.
CODEX AlimentariusColombia
G U A P R C T I C A
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31
MSF Se fortalece tcnicamente el Sistema Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias para el cumplimiento de requisitos internacionales
Cdigo Acciones Recursos Resultados obtenidos
1.1 AT especfica a entidades del sistema MSF
1.1.1 Apoyo a la UERIA AT (M10): 10 das Antonio Martnez Contrato Eventos
Taller Mayo 2010 Herramientas metodolgicas para los Estudios de Evaluacin de Riesgos para Inocuidad de Alimentos Recomendacin de estructura de gestin de la UERIA y otros aspectos institucionales
AT (M40 & M79): 28 das Silvia Resnik
Recomendaciones: sobre metodologa de evaluacin de riesgos qumicos a paneles de expertos involucrados en estudios de evaluacin de riesgos sobre la ubicacin institucional de la UERIA
Intercambio Experiencias
8 personas capacitadas a travs de visitas tcnicas a EFSA y AESA
AT (M98 & M99): 10 das Vera Punzano
Asesora a UERIA en el rol y forma de gestin de una red de expertos Plan de accin con la red de expertos en elaboracin por la UERIA
1.1.2
Apoyo al INVIMA AT (M75): 19 das Guillermo Spaini
5 talleres regionales de 2 das en inspeccin de alimentos segn enfoque de riesgo OMC 212 asistentes a capacitaciones
AT (M76): 15 das Cristina Gorraiz
2 talleres de 3 das centralizados con funcionarios regionales sobre BPM y HACCP46 funcionarios capacitados
AT(M80): 22 das Carmen Daz de Cerio
5 talleres regionales de 2 das 75 veterinarios de INVIMA capacitados en IVC en PBA
1.1.3 Apoyo puntual a otras instituciones
Participacin activa en el Codex Alimentarius (MCIT, MPS)
Gastos funcionamiento:- 18 meses Elvin Rincn Intercambio Experiencias
Seguimiento ms cercano de las actividades del CODEX Participacin en 4 reuniones comits del CODEX (total 3 personas) (Nov 2009, Nov 2010, Mayo 2011)
Fortalecimiento Sanidad Portuaria (ICA)
Intercambio Experiencias
6 personas capacitadas a travs de 4 visitas tcnicas a la institucin chilena homloga - SAG ( 2011 y 2012) Nuevo grupo de trabajo creado en cuarentena vegetal y dotado de personal adicional Nuevo manual de procedimientos de cuarentena vegetal post-entrada Informaciones recopiladas y compartidas sobre certificados de exportacin vegetales Procedimientos en certificacin para exportaciones animales ajustados Comparacin de infraestructura y medios tcnicos
Tabla-resumen de intervencin
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32
1.2 AT a entidades del sistema MSF en aspectos transversales
1.2.1 Trazabilidad & tercerizacin
AT (M34 y M52): 34 das Ricardo Castro
Priorizacin de 4 cadenas productivas para abordar trazabilidad (carnes de bovino y porcino, lcteos y acuicultura) Recomendaciones sobre actividades tercerizables o no Ejemplificacin de tercerizacin sobre 2 casos piloto (mataderos y laboratorios lcteos)
1.2.2 Planes nacionales de Residuos
AT( M8) 22 das Fredy Mendivelso
Deteccin de errores metodolgicos en la recopilacin de datos de lneas de base y emisin de recomendaciones
Intercambio de experiencias ( Jos Luis Rojas)
Capacitacin en LMR a funcionarios colombianos Sugerencias para establecimiento de LM de residuos de medicamentos veterinarios
AT (M72):30 das Alberto Puentes
Deteccin de inconsistencias legales y descoordinacin institucional ICA-INVIMA Recomendaciones para la reformulacin de PNR en base al modelo argentino Recomendacin de creacin de un nuevo ente responsable de PNR
1.2.3 Sistema de informacin MSF
AT (M22, M38, M63 y M85 ): 230 das Carlos Leao & 79 das M Elena Arce
Modelo de sistema de informacin MSF propuesto y aceptado por instituciones vinculadas Recomendacin de reglamentar la obligatoriedad de uso del sistema Sistema de informacin MSF desarrollado, instalado en instituciones beneficiarias Funcionarios de sistemas y usuarios capacitados en su funcionamiento en instituciones beneficiarias
1.3 Otras intervenciones
1.3.1 Acciones orienta-das a sector pecuario
Plantas de beneficio animal
AT (M11): 120 das Jess & Ignacio Aramendia, lvaro Urrea, Yesid Jimnez
Recomendaciones tcnicas sobre modelo de PBA de rgimen especial
Sensibilizacin bienestar animal
AT (M65): 22 das Genaro Miranda
Diagnstico de las actuales prcticas en el sector ganadero colombiano y la normativa existente de Buenas Prcticas Ganaderas con nfasis en Bienestar Animal Recomendacin de un sistema de certificacin en Buenas Prcticas Ganaderas dirigido a exportadores 120 personas capacitadas como formador de formadores en bienestar animal
1.3.2 Acciones divulgativas en temas MSF y OTC a productos alimentarios
Publicaciones 1 Cartilla - Gua Prctica del CODEX Alimentarius Colombia
Talleres & AT (M77 - 34 das Patricia Ruiz & Luis Gutirrez; M73 - 30 das Kathelyne Ghmar)
4 talleres (2 das) de divulgacin de requisitos de la FDA para exportacin de alimentos a USA, realizados n 4 ciudades con 171 asistentes14 talleres (1da) de requisitos de ingreso a la UE en 6 ciudades:
6 talleres para alimentos, con 215 asistentes de 153 empresas 8 talleres para textiles y/o cuero y calzado, con 240 asistentes de 180 empresas
Tabla-resumen de intervencin
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33
Actividad 2 - Metrologa y laboratorios
FORTALECER LA CAPACIDAD ANALTICA Y METROLGICA A NIVEL NACIONAL
En materia de Laboratorios y Metrologa, las
intervenciones tenan por objetivo el mejoramiento
de la capacidad analtica y metrolgica del pas para
lograr, a largo plazo el reconocimiento internacional
de las mediciones que soportan el aparato productivo
nacional.
Las intervenciones en este componente se centraron
igualmente en cuatro frentes de trabajo:
1. El nivel de la poltica metrolgica
2. El nivel del desarrollo institucional, primero
con la estructuracin de la RCM, y luego con el
fortalecimiento del recin creado INM
3. El nivel del apoyo tcnico a los laboratorios de las
instituciones
4. El nivel de comunicacin/divulgacin
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2.1 POLTICAS Y LEYES DE METROLOGA
Durante la primera identificacin de necesidades en
materia de metrologa por parte de la Asistencia Tcnica
se puso rpidamente de manifiesto un inters generalizado
por la cooperacin entre laboratorios en forma de red,
segn experiencias exitosas en otros pases. No obstante,
posibilitar de forma estable una red de metrologa
exiga enmarcarla dentro del mbito de una poltica de
metrologa clara, un mbito en el que en el pasado ya
se haban hecho esfuerzos previos, pero que no haban
llegado a concretarse de forma ms tangible.
Es as que el proyecto retom los esfuerzos
en este mbito y desarroll unos lineamientos
de poltica nacional de metrologa a lo largo
de 2010 que se plasmaron en un borrador de
propuesta de Poltica nacional de metrologa
presentado al MCIT, y ha logrado asimismo
incluir en el Plan Nacional de Desarrollo la
piedra angular de dicha Poltica, la figura de
un Instituto Nacional de Metrologa (INM).
En 2011, la coyuntura poltica del cambio de gobierno vino
acompaada de una Ley de Facultades extraordinarias
que, durante un plazo limitado de tiempo (6 meses)
permita al Presidente de la Repblica la reorganizacin
de instituciones del Estado.
Esta coyuntura legal atpica fue rpidamente identificada
por el MCIT como la ocasin para proponer la creacin
del INM a travs de un procedimiento rpido que evitara
largos trmites parlamentarios, y en base a ello el
proyecto moviliz una misin de Asistencia Tcnica para
la elaboracin de una Propuesta de Decreto-Ley para la
creacin del Instituto Nacional de Metrologa que ha sido
tramitado con xito por el MCIT, aprobndose la misma a
finales de 2011.
Otro paso muy importante, parejo a la creacin del INM, ha
sido que Colombia ratifique la Convencin del Metro y se
haga miembro del Bur Iinternacional de Pesas y Medidas
(BIPM) y la Organizacin Internacional de Metrologa Legal
(OIML), una etapa fundamental en el reconocimiento
internacional. El proyecto ha apoyado este proceso
tambin, a solicitud del MCIT, redactando un documento
que facilite la tramitacin nacional de estas convenciones,
que requieren, despus de la aprobacin del Congreso
y el Presidente de la Repblica, pasar por un estudio de
constitucionalidad previo ante la Corte Constitucional de
Colombia. El 18 de Octubre de 2012 la Corte procedi a
declarar exequibles tanto la Convencin del Metro y su
Reglamento Anexo, como la Ley 1512 de 2012, que los
aprueba.
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1. Se incluy en el ejercicio Laboratorios en Quimica organica (pertenecientes a 7 instituciones), Laboratorios
en Quimica inorganica/fisico-quimica (6 instituciones), Laboratorios en Microbiologia (3 instituciones) y
Laboratorios agropecuarios (3 laboratorios de ICA).
La pgina que ya est en funcionamiento se puede visitar en el siguiente enlace:
www.rcm.gov.co
Se puede mencionar por ltimo en este mbito que el
proyecto tambin apoy puntualmente a la Delegatura
para el control y verificacin de la reglamentacin tcnica
y la metrologa legal de la Superintendencia de Industria
y Comercio (SIC) que, por sugerencia del ponente del
mdulo 6 de formacin del curso de la Red Colombiana
de Metrologa referido ms adelante, recomend que
su personal realizara una pasanta internacional. Se
organiz as una visita a las instituciones metrolgicas
en Madrid en Mayo de 2012, coordinada por el Centro
de Laboratorios de Madrid (CLM) e incluyendo diversas
entidades nacionales y regionales para dos representantes
colombianos, a raz de la cual se identific la necesidad
de revisar las reglamentacin en materia de Metrologa
Legal en Colombia as como de dotarse de sistemas
de informacin para la implementacin del control
metrolgico.
2.2 RED NACIONAL DE LABORATORIOS: ESTRUCTURACIN Y MONITOREO DE LA RED
Una vez definido el marco poltico metrolgico, el proyecto
ha iniciado un largo proceso de conformacin de la Red
Colombiana de Metrologa, orquestado por la Experta
Principal de la Actividad 2, Vera Ponano, a travs de una
serie de seminarios en los que, al tiempo que se han ido
difundiendo las propuestas para el marco poltico de la
Metrologa, se ha ido alimentando el inters del sector
por la conformacin de la Red. En base a ello se lanz
a travs del MCIT un amplio ejercicio de categorizacin
y jerarquizacin de laboratorios (instrumentada a travs
de una metodologa pionera apoyada en encuesta
cumplimentada por los laboratorios cuyas respuestas
eran ponderadas de acuerdo con una serie de criterios,
y complementados luego con visitas in situ puntuales
a un nmero reducido de laboratorios bien puntuados),
con el fin de hacer un levantamiento de capacidades
entre los que seran los laboratorios miembros de la red
y una identificacin de aquellos que podran configurarse
como laboratorios de referencia y proveer trazabilidad
metrolgica al resto de laboratorios.
Tras este proceso se ha profundizado un paso ms all
para analizar con ms detalle los laboratorios mejor
puntuados1 con este mtodo a travs de una ronda
de auditoras metrolgicas, realizada en base a unos
lineamientos metodolgicos desarrollados ad-hoc por
la experta principal, y ejecutados en dos etapas por un
equipos de metrlogos nacionales e internacionales, y
cuyas conclusiones sern valoradas por la direccin del
INM para determinar cules podran ser eventualmente
designados como laboratorios de referencia.
Por otra parte, en paralelo a la jerarquizacin de
laboratorios, se trabaj en definir reglas y procedimientos
de organizacin de la RCM, conformando subredes y
grupos de trabajo temticos / sectoriales que trabajaron,
guiados por la Experta Principal, en definir planes
de trabajo para sus subredes (dinmica sustentada y
convalidada a travs de sucesivos seminarios tcnicos
organizados), as como en desarrollar una pgina web
como mecanismo de comunicacin con los miembros de
la red.
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Con todo, es inevitable sealar que la dinamizacin de
la RCM ha dependido estrechamente hasta el da de
hoy del rol del Proyecto Asistencia Tcnica al Comercio
y que para que la Red sea sostenible tras el fin del
proyecto es necesario que se consolide un liderazgo
que recae, por mandato legal, en el nuevo Instituto
Nacional de Metrologa, que la coordine y dinamice, y sus
actividades encuentren una va de financiacin estable.
Quedan por resolver asimismo cuestiones importantes
relativas a su gobernanza, tales como la cuestin de su
eventual personalidad jurdica y rganos de direccin y/o
seguimiento a nivel estratgico.
2.3 FORTALECIMIENTO DE LABORATORIOS DE LA RED
Adems de la configuracin de la RCM, el proyecto apoy
el fortalecimiento de laboratorios especficos, tanto a
travs de:
1. Capacitacin del personal tcnico de los laboratorios, a
travs de cursos de formacin. Se dise un programa
de formacin con un amplio alcance temtico
(estructurado en 12 mdulos independientes) y
geogrfico para mejorar las capacidades del personal
de los laboratorios de la RCM. Los mdulos han sido
impartidos entre Septiembre de 2011 y julio de
2012 por especialistas movilizados por la Asistencia
Tcnica (a excepcin del primer mdulo, impartido
por funcionarios nacionales) tanto en Bogot como
en otras 4 ciudades colombianas (con la salvedad de
un mdulo en Metrologa Legal, impartido slo en
Bogot, donde se ubican los responsables de este
tema en la SIC). El despliegue de este programa
ha supuesto un reto muy importante a nivel de
coordinacin y de logstica por parte tanto del Equipo
de Gestin como de la Asistencia Tcnica, que ha
reforzado las funciones de coordinacin con expertos
residentes para distribuir los esfuerzos y mitigar la
prdida de recursos de coordinacin en otras reas
del Resultado 1. Los esfuerzos sin embargo se han
visto recompensados por un considerable xito de
audiencia, habiendo participado en el conjunto de los
cursos una audiencia combinada de 2.498 personas
que han valorado muy positivamente la formacin
brindada.
2. Apoyo al mejor desempeo tcnico de los laboratorios.
En esta lnea el proyecto tuvo cuatro reas de
intervencin:
a. El fortalecimiento de otros laboratorios del INM pre-
existentes a travs de una combinacin de pasantas
y misiones de Asistencia Tcnica de pre-auditoras
en ISO 17025. Identificacin de planes de accin
para salvar las deficiencias identificadas en las pre-
auditoras que permitan obtener progresivamente el
reconocimiento internacional del INM.
b. Una misin de asesora al ICA para apoyarle con un
plan de trabajo para implantar la ISO 17025 en uno de
sus laboratorios fitosanitarios
c. A solicitud de la Delegacin de la Unin Europea,
la experta principal tambin ha brindado un apoyo
puntual a Corpoica aportando recomendaciones al
Manual de Calidad para Ensayos interlaboratorios
en laboratorios lcteos, ayudando as a orientar
tcnicamente estos ensayos que estn previstos bajo
otro proyecto de financiacin UE, especficamente de
apoyo presupuestario al sector lcteo.
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d. La instalacin de un nuevo laboratorio metrologa
qumica en materia de anlisis de pH y conductividad
en el INM, cuyas especificaciones tcnicas fueron
desarrolladas con apoyo de Asistencia Tcnica. El
Proyecto dot al Instituto Nacional de Metrologa con
el equipamiento y la capacidad tcnica requerida para
la conformacin del primer laboratorio de referencia
de metrologa qumica del pas. Este laboratorio
contar en poco tiempo con la capacidad de elaborar
materiales de referencia y servir de patrn nacional
para las mediciones de conductividad elctrica
nacional. Aun cuando en trminos financieros se trat
de una inversin modesta (aproximadamente 152.000
euros), el impacto que tiene en la productividad del
sector productivo es de gran importancia ya que
diversos sectores de alto potencial comercial tales
como biocombustibles, textiles, confecciones, cueros
y la industria alimentaria demandan este tipo de
servicios para demostrar la composicin qumica
de sus exportaciones. La adquisicin contempl
la compra e instalacin de cerca de 20 equipos y
materiales de trabajo requeridos para poner en
marcha los dos laboratorios, provenientes en su
mayora de proveedores de la Unin Europea. El 13
de Agosto de 2012 se llev a cabo una ceremonia
de donacin de los equipos con la participacin del
Viceministro de Desarrollo Empresarial, Carlos De
Hart, el Jefe de Cooperacin de la Unin Europea, Ivo
Hoefkens, y el Director del INM, Hernn Alzate.
2.4 FORTALECIMIENTO DEL INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGA
El impacto estelar de este componente ha sido
indudablemente la creacin del Instituto Nacional de
Metrologa (INM), que se cre con el apoyo del proyecto
gracias a la coyuntura presentada por la Ley de Facultades
extraordinarias en Noviembre de 2011, desgajando desde
la SIC las funciones de metrologa fsica y sus recursos
tcnicos y humanos para constituirlo en una nueva
entidad. El INM ha sido creado como entidad adscrita al
MCIT con 3 direcciones: metrologa fsica, metrologa
qumica e innovacin y servicios tecnolgicos. El proyecto
convirti en prioritario reservar recursos para apoyar a la
nueva entidad, si bien no fue posible plantear qu tipo de
asistencia le sera necesaria hasta que su nuevo equipo
directivo fuera nombrado a principios de marzo 2012 y
pudiera ejercer de interlocutor.
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A partir de ese momento se plante la disposicin del
proyecto y, tras un intercambio de ideas con la PTB, se
convino:
Mantener la agenda de apoyo tcnico (pre-auditoras)
a los laboratorios que ya se ha men-cionado
Movilizar un paquete de apoyo a nivel directivo/
estratgico, a travs de una primera misin de
Asistencia Tcnica que ayudara al equipo directivo
a formular un plan estratgico a 10 aos para la
institucin y que, desde este, propusiera una batera
de misiones Asistencia Tcnica paralelas que apoyaran
a poner en marcha las lneas estratgicas definidas.
El plan estratgico fue efectivamente formulado
conjuntamente con el INM con metas ambiciosas a corto,
medio y largo plazo (2, 5 y 10 aos), y se ejecutaron
asesoras paralelas, que abordaron:
La estrategia directiva, que contempla la formulacin
de estrategia de plan de visibilidad internacional
y en soporte a la cual se llev a cabo una visita
de intercambio de experiencias al OIML y BIPM e
instituciones alemanas de calidad por parte del
Director del INM, acompaado por la Direccin de
Regulacin, la Delegatura de Metrologa Legal de la
SIC y el DNP
La relacin del INM con la RCM, buscando i) construir
un plan de trabajo global de la RCM a partir de los
planes de trabajo presentados por las subredes, ii)
mejorar la web de la RCM, incluyendo un motor de
bsqueda de servicios metrolgicos; y iii) elaborar
recomendaciones sobre los mecanismos de
designacin de laboratorios por parte del INM.
Apoyo a la direccin de metrologa fsica, apoyando
a formular un modelo y plan de trabajo de gestin
de Capacidades de Medicin y Calibracin (CMC),
empleando una de las 2 CMCs priorizadas como
objetivo de corto plazo como ejercicio prctico (on-
the-job training).
Apoyo a la direccin de metrologa qumica, llevando
acabo un anlisis de las demandas metrolgicas
(actuales y potenciales) y trazando una estrategia de
desarrollo para este mbito por parte del INM.
Apoyo a la direccin de innovacin y servicios
tecnolgicos en aspectos organizacionales y
formulando un programa de servicios de Asistencia
Tcnica a la industria en mejoras metro-lgicas,
inspirando en otro similar que lleva a cabo el
CENAM mexicano, como va de desarrollar la cultura
metrolgica en el pas al tiempo que contribuya
a construir una fuente propia de ingresos para la
institucin.
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2.5 DISEMINACIN Y DIVULGACIN EN METROLOGA
A la par que se desarrollaba el trabajo ms tcnico el
proyecto divulg con carcter ms amplio las cuestiones
relacionadas con la metrologa. En esta lnea se public
en una revista especializada, un artculo de la experta
principal Vera Ponano, y la Coordinadora del Resultado,
Olga Luca Pesca, particip en diversos foros de carcter
nacional (e.g. Da de la Metrologa, Dilogos para
la Prosperidad) para dar a conocer las actividades del
proyecto en este mbito y su importancia para el desarrollo
econmico del sector productivo.
Con un carcter internacional y como colofn, en Agosto
de 2012 se celebr el I Congreso Internacional de
Metrologa, en el que se ha hecho una recapitulacin de
los avances en el mbito metrolgico de los ltimos 3 aos
y se ha animado a la reflexin, gracias a las aportaciones
de ponentes extranjeros, sobre la importancia de
la metrologa para la sociedad y la economa. Se ha
buscado dotarlo tambin de un componente cientfico,
no slo a travs de ponencias tcnicas, sino tambin a la
convocatoria de presentacin de trabajos de investigacin
metrolgicos, para los que se recibieron 40 trabajos (10
de ellos procedentes del extranjero) que fueron publicados
en las Memorias del Congreso.
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METROLOGASe construye y se implementa la Poltica Nacional de Metrologa
Cdigo Acciones Recursos Resultados obtenidos
2.1 Coordinacin general y Polticas y leyes de Metrologa
AT (M2) 16 das Vera PonanoAT (M51) 76 das Carlos QuevedoAT (M68) 132 das Jairo Villamil
Identificacin del inters por el desarrollo de una RCMDesarrollo fluido de formacion