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COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA

INFORME DE ACTIVIDADES

PERIODO ABRIL-DICIEMBRE DEL AÑO 2001

COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA. LVIII LEGISLATURA 2

PRESENTACIÓN

A. DEL FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA

I. CREACIÓN DE SUBCOMISIONES DE TRABAJO II. GESTIÓN Y ATENCIÓN DE LOS ASUNTOS AGRARIOS III. DE LA PÁGINA WEB IV. SESIONES PLENARIAS V. REPORTE DE ASISTENCIAS

B. RELACIÓN CON EL PODER EJECUTIVO

I. DE LA REUNIÓN DE TRABAJO CON EL FIFONAFE II. COMPARECENCIA DE LA SECRETARIA DE REFORMA AGRARIA

C. TRABAJO LEGISLATIVO

I. INICIATIVAS Y PUNTOS DE ACUERDO RECIBIDOS II. DE LA CONSTRUCCIÓN DEL NUEVO AEROPUERTO EN TEXCOCO

D. LA PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD

I. CONMEMORACIÓN DEL ANIVERSARIO LUCTUOSO DEL GENERAL EMILIANO ZAPATA SALAZAR (PANEL DE DISCUSIÓN Y ANÁLISIS “REFORMA AGRARIA, PRESENTE Y FUTURO DEL CAMPO EN MÉXICO”)

II. PANEL “EL PRESUPUESTO Y LA LEY AGRARIA QUE EL CAMPO NECESITA”

E. PERSPECTIVA INTERNACIONAL

I. DEL VIAJE DE INTERCAMBIO PARLAMENTARIO SOBRE POLÍTICAS DE TIERRAS CON VIETNAM Y CHINA (CON REPORTE ESPECIAL ANEXO)


PRESENTACIÓN

Conforme a lo establecido en el artículo 45, numeral 6 inciso b de la Ley

Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de

Reforma Agraria de la LVIII Legislatura, rinde su segundo informe de actividades.

Esta Comisión esta integrada por Diputados de los distintos partidos políticos

que conforman la LVIII Legislatura, trabajando mediante consensos y cumpliendo

con las atribuciones legislativas que le otorga la Constitución.

La Comisión de Reforma Agraria, procura la ampliación de expresiones

democráticas que sirvan para enriquecer su quehacer legislativo mediante la

organización de foros, conferencias, seminarios, visitas y entrevistas. Vinculándose

con los actores sociales del sector agrario, con el objeto de contar con opciones

legislativas sustentadas en un amplio consenso social.

En el Poder Legislativo y en particular en la Comisión de Reforma Agraria el

compromiso no es sólo con el campo actual, sino con el campo futuro y en la

definición de esa referencia posterior está la convicción presente.

La Comisión de Reforma Agraria considera de la mayor importancia que con

enfoques globales e interdisciplinarios se analice la situación que predomina en el

campo mexicano; por lo mismo, está convencida del valor de la pluralidad de

opiniones y la tolerancia, por eso, la Comisión de Reforma Agraria se interesa en

crear y mantener siempre un diálogo con las instituciones y los actores interesados

en el sector agrario.


A. DEL FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA

I. CREACIÓN DE SUBCOMISIONES DE TRABAJO, ATENDIENDO A NECESIDADES Y PREOCUPACIONES ESPECÍFICAS

Subcomisión para el Programa Sectorial Agrario 2001-2006.

Considerando que el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, publicado el 5 de

julio del 2001, carece de un amplio contenido agrario que pueda incorporar dentro

de este Plan Nacional lo urgente e importante que resulta el tema del campo

mexicano, la Comisión de Reforma Agraria, en su décima Reunión Plenaria llevada

a cabo el 17 de julio de 2001, acordó crear la Subcomisión para el Programa

Sectorial Agrario.

El 8 de noviembre del año 2001, se envió un oficio a la Secretaria de Reforma

Agraria, Lic. María Teresa Herrera Tello, anexándole el “Acuerdo en relación con la

necesidad de incorporar el contenido agrario en el Plan Nacional de Desarrollo

2001-2006 y con las orientaciones que se considera deben incluirse en el Programa

Sectorial Agrario”, con copia a la entonces Presidenta de la Mesa Directiva de la H.

Cámara de Diputados, Diputada Beatriz Paredes Rangel, al Presidente de la Junta

de Coordinación Política, Diputado Felipe Calderón Hinojosa y al Coordinador de

Políticas Públicas de la Presidencia de la República, Lic. Eduardo Sojo Garza

Aldape.

Esta Subcomisión redactó un Acuerdo o posición que la Comisión fija y da a

conocer al Ejecutivo a través de la Secretaría de Reforma Agraria, haciendo una

serie de consideraciones y sugerencias específicas sobre el tema:

1.- Que el titular del Ejecutivo Federal publique en el Diario Oficial de la

Federación un adendum al Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, en el que el


Gobierno de la República reconozca al campo, a la actividad agropecuaria, silvícola,

turística y ambiental como una condición estratégica para la seguridad alimentaria

y la armonía social, razón por la cual se define la cuestión agraria en México como

un asunto estratégico, prioritario de seguridad nacional.

2.- Que el titular del Ejecutivo Federal publique en el Diario Oficial de la

Federación otro adendum al Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, que en los

términos que corresponda, establezca la obligatoriedad de elaborar un Programa

Sectorial Agrario con carácter concurrente y de impacto regional.

3.- Que el Programa Sectorial Agrario que para tal efecto se elabore incluya las

siguientes orientaciones:

3.1. La creación de estructuras agrarias adecuadas a las necesidades

productivas y a la organización socioeconómica, en este sentido las acciones del

ordenamiento de la propiedad en lo general y del programa de certificación en lo

particular deben priorizarse y estratificarse dependiendo de las características

organizativas de los núcleos agrarios y de las condiciones productivas de sus

tierras;

3.2. Acciones de gobierno que se enfoquen en la construcción de un sistema de

acreditación de derechos de propiedad que consolide y mantenga vigente el

catastro rural en México;

3.3. Que sea obligatorio un permanente esfuerzo de coordinación institucional

de aplicación de todos los programas de gobierno que cuenten siempre con

información fidedigna y confiable respecto a los derechos de propiedad;

3.4. La conformación de un sistema de capacitación rural eficiente que responda

a las necesidades regionales de información agraria, productiva, administrativa y


financiera con el concurso de instituciones públicas y privadas, centros de

educación superior, de investigación científica y tecnológica, lo que puede devenir

en el fomento para el establecimiento de escuelas técnico-industriales en ejidos y

comunidades;

3.5. Difusión de los derechos y obligaciones que respecto a la propiedad de la

tierra, las posibilidades organizativas y de libre asociación que da la norma jurídica

agraria que se traduzca en unidades productivas y sociales sólidas;

3.6. Fomento en la elaboración y actualización de los reglamentos internos y

estatutos comunales de los núcleos agrarios, para que estos sean herramientas

fundamentales en el ordenamiento de la propiedad, del territorio y del acceso a los

recursos naturales;

3.7. Difusión de los avances en seguridad jurídica y potencial productivo de la

propiedad social;

3.9. Las políticas públicas enfocadas al sector agrario deben ser sujetos de

avaluación permanente es un nuevo modelo de gestión pública para que las

políticas sean concebidas como planteamientos metodológicos de carácter social;

3.10. Y por último, el reto fundamental es el diseño de políticas públicas

dirigidas al campo que aún en un marco globalizador representen una opción real

para el sector rural.


Subcomisión para el Presupuesto de Egresos de la Federación 2002.

Durante la Décima Reunión Plenaria, también se creó una Subcomisión para el

Presupuesto de Egresos de la Federación 2002.

Con el propósito de abordar los aspectos relacionados con los temas

fundamentales de carácter agrario, y en particular aquellos que por su naturaleza

requieren de recursos fiscales, se constituyó la Subcomisión para el Proyecto de

Presupuesto de Egresos de la Federación 2002 (Ramo Agrario).

El programa de trabajo definió como objetivo analizar, revisar, procesar y

argumentar los datos e informes necesarios para elaborar un Proyecto de

Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2002 que responda a las

necesidades del campo mexicano en la materia agraria.

Esta Subcomisión se encargó de conocer y evaluar los avances del ejercicio

presupuestal 2001; de identificar los requerimientos presupuestales para el 2002;

de construir la argumentación que diera sustento financiero a los programas

operativos anuales y a la elaboración de la propuesta de Presupuesto de Egresos

de la Federación del 2002 para el sector agrario.

La Secretaría de Reforma Agraria presentó un proyecto de presupuesto 2002

por 1,888 millones 980 mil pesos, por lo cual la Comisión presentó una propuesta

con dos partes, una para que los recursos fiscales proyectados para el 2002 por el

INEGI para el proyecto “medición de núcleos agrarios”, y que ascienden a poco

más de 596 millones de pesos, fueran reasignados en su totalidad para quedar en

el Ramo 15 Agrario, y otra parte, para que dentro del mismo proyecto de

presupuesto que se presentó para el Ramo 15 Agrario, se definieran

reasignaciones entre proyectos y unidades responsables sin que ello vaya en

detrimento de la propuesta inicial de 1,888 millones de pesos.


Finalmente, después de discutir y construir consensos sobre una propuesta de

recursos fiscales en el PEF 2002 para el Ramo 15 Agrario, priorizando el

ordenamiento de la propiedad ejidal y comunal, la organización para la producción

y los proyectos productivos que coadyuvaran en la solución de conflictos agrarios,

se logró con la participación y apoyo de muchos de los interesados en el tema que

se asignaran recursos adicionales 323 millones 500 mil pesos a favor de la

Secretaría, dando como resultado un presupuesto de 2 mil 212 millones 480 mil

pesos para la Secretaría de Reforma Agraria.


Subcomisión para la revisión y actualización del Marco Jurídico Agrario.

Otra de las Subcomisiones creadas el 17 de julio de 2001, durante la Décima

Reunión Plenaria de la Comisión, es la Subcomisión para la revisión y

actualización del Marco Jurídico Agrario, cuyo objetivo principal es construir el

soporte legal necesario para que el campo mexicano encuentre la mejor manera

de insertarse con justicia y equidad en la nueva realidad nacional y mundial;

revisando y actualizando la legislación agraria de forma integral.

Esta Subcomisión dividió su trabajo en varias tareas a cumplir, el trabajo

jurídico, foros de consulta, sistematización de los trabajos y construcción de

consensos.

La propuesta operativa para la revisión, sistematización y consulta del Marco

Jurídico Agrario se definió de la siguiente manera:

1) Para la revisión se identificaron cinco puntos: la procuración e impartición

de justicia agraria; el ordenamiento de la propiedad, posesión y uso de la

tierra; la organización y autogestión campesina; el derecho de propiedad y

castro rural, y la coordinación interinstitucional y atribuciones de gobierno.

2) Para llevar a cabo una sistematización se previó realizar estudios de derecho

comparado y se diseñó un esquema de fichas técnicas en las que se plantea

ordenar la información a fin de que permita valorar la pertinencia de

reformar la ley vigente o crear una nueva y construir un proyecto de

iniciativa, y

3) Con el propósito de crear un espacio de expresión para la discusión de los

temas de debate relacionados a las deficiencias del Marco Jurídico Agrario

vigente, y con el objeto de responder a las inquietudes, necesidades y


opiniones de la sociedad, pero principalmente para ser portavoz de la gente

del campo; se propuso la realización de Foros de Consulta, para que con

ello las propuestas se fundamenten por origen en los reclamos y

necesidades de los campesinos y demás actores del sector agrario. La

eficacia de las propuestas legislativas, dependerán de la legitimidad del

proceso de consulta.

En reunión plenaria, la Comisión de Reforma Agraria aprobó la realización de

nueve Foros Regionales de Consulta para la revisión y actualización del Marco

Jurídico Agrario.

En dicha Reunión se presentó el lema, los objetivos general y específicos, la

mecánica de trabajo, las sedes, el calendario, los estados concurrentes, el

presupuesto por sede y los conceptos.

El lema representativo del Foro se estableció: “Por una Ley Agraria para la

seguridad y el desarrollo”.

El objetivo general de los foros consiste en “consultar a los representantes de

ejidos y comunidades, a las organizaciones campesinas, a los partidos políticos,

a la academia, a congresos locales, y a la ciudadanía en general sobre el actual

Marco Legal Agrario y la pertinencia de una reforma integral al mismo”.

Los objetivos específicos de los foros son: “intercambiar y analizar opiniones

entre los distintos representantes de los actores sociales del campo, sobre las

experiencias en relación al artículo 27 Constitucional y la Ley Agraria de 1992”,

“Conocer los impactos que ha tenido en el medio rural la aplicación del marco

legal agrario desde 1992”, y “Generar un amplio consenso entre los campesinos

e indígenas, entre otros, sobre la pertinencia de una iniciativa de Ley impulsada

por la Comisión”.


La mecánica de trabajo que pretende llevar a cabo la comisión en estos Foros

es en Plenarias, primero para explicar a los asistentes en que consiste la

iniciativa de la Comisión y otra al final para presentar la relatoría y las

conclusiones de cada mesa de trabajo. Se propusieron 5 mesas de trabajo, con

los siguientes temas:

1.- Procuración e impartición de justicia agraria,

2.- Ordenamiento de la propiedad, posesión y uso de la tierra,

3.- Organización y autogestión campesina,

4.- Derecho de propiedad y catastro rural, y

5.- Coordinación interinstitucional y atribuciones de gobierno.

Se acordó que dichas mesas de trabajo fueran presididas por un Presidente,

quien tendrá el auxilio de un Secretario para la labor de relatoría, el presidente

será un Diputado integrante de la Comisión de Reforma Agraria y el secretario

será un asesor de la Comisión.


II. GESTIÓN Y ATENCIÓN DE LOS ASUNTOS AGRARIOS

Al 31 de diciembre del 2001, se recibieron un total de 139 asuntos agrarios planteados por campesinos de diferentes estados de la república que se han presentado en las oficinas de esta Comisión, así como por campesinos y ejidatarios de diferentes organizaciones campesinas y asuntos que han sido planteados por Diputados integrantes de esta Comisión. Se han concluido 40 asuntos, en términos de las gestiones que la Comisión de Reforma Agraria ha llevado a cabo, esto representa un 29% del total. A la fecha se encuentran en trámite 99 casos, es decir, un 71% del total. La Comisión realiza las acciones ante las instancias correspondientes de acuerdo a cada caso, a su vez la Comisión esta comprometida con los promoventes a informar la situación en que se encuentra su asunto y hacia donde están encaminadas estas acciones. Los asuntos recibidos han provenido de 27 estados diferentes, siendo Guerrero, México y Veracruz quienes concentran una cuarta parte de la totalidad.

ESTADO TOTAL ASUNTOS POR

ESTADO

ASUNTOS EN

TRÁMITE

ASUNTOS

CONCLUIDOS

Guerrero 32 29 3 México 15 12 3 Veracruz 10 8 2 Chiapas 8 5 3 Sinaloa 8 4 4 Chihuahua 7 7 0 Puebla 7 4 3 Oaxaca 6 5 1 Sonora 6 3 3 Distrito Federal 6 1 5 Jalisco 5 3 2 Michoacán 4 2 2 Baja California 3 3 0 Tabasco 3 3 0 Tamaulipas 3 3 0 Colima 2 1 1 Morelos 2 1 1 Tlaxcala 2 1 1 Guanajuato 2 0 2 Baja California Sur 1 1 0 Nayarit 1 1 0 San Luis Potosí 1 1 0 Zacatecas 1 1 0 Campeche 1 0 1 Hidalgo 1 0 1 Durango 1 0 1 Quintana Roo 1 0 1 TOTAL 139 99 40


Los asuntos han sido turnados a la Secretaría de Reforma Agraria, a la

Procuraduría Agraria, al Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal, al Tribunal Superior Agrario, a la Comisión Federal de Electricidad, al INVISUR, a Petróleos Mexicanos, al Registro Agrario Nacional, a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y a la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo. Percibiéndose en general un nivel aceptable de respuesta.

INSTITUCIÓN TOTAL ASUNTOS

POR INSTITUCIÓN

ASUNTOS

CONCLUIDOS

ASUNTOS EN

TRÁMITE

PORCENTAJE

DE

ATENCIÓN

PA 48 18 30 38% EN REVISIÓN 38 0 38 SRA 35 14 21 40% FIFONAFE 5 1 4 20% CRA 3 3 0 100% TSA 3 1 2 33% CFE 2 0 2 0% INVISUR 1 0 1 0% PEMEX 1 0 1 0% RAN 1 1 0 100% SCT 1 1 0 100% SECODAM 1 1 0 100%

TOTAL 139 40 99


III. DE LA PÁGINA WEB

El 12 de julio del año 2001 fue dada de alta la página web de la Comisión de

Reforma Agraria ante la Dirección General de Bibliotecas del Congreso de la Unión,

con la dirección www.cddhcu.gob.mx/comisiones/refoagra/

La página Web es un documento que contiene información específica de un

tema en particular y que es almacenado en algún sistema de cómputo que se

encuentre conectado a la red mundial de información denominada Internet, de tal

forma que este documento pueda ser consultado por cualesquier persona que se

conecte a esta red mundial de comunicaciones.

Nuestra página Web sirve en lo particular como un medio de acercamiento a la

ciudadanía, se presenta información y exposición de los datos más relevantes del

quehacer agrario así como la información de las actividades de la propia Comisión,

como son: los eventos futuros, o las gestiones atendidas y la agenda legislativa de

la misma Comisión por citar algunos ejemplos.

En lo general el usuario puede consultar el trabajo desarrollado, por esta

Comisión así como participar en las encuestas de opinión formuladas

periódicamente, ya que ésta página está diseñada de manera interactiva para la

mejor estancia de visualización en nuestra Web.

La página Web contiene:

1.- Página de inicio (presentación); 2.- Directorio de Diputados; 3.- Programa de

trabajo; 4.- Trabajos legislativos; 5.- Gestiones; 6.- Intervenciones; 7.- Informe de

actividades; 8.- Archivo fotográfico; 9.- Lo más reciente; 10.- Personal de la

Comisión y 11.- Comentarios y Sugerencias

http://www.cddhcu.gob.mx/comisiones/refoagra/


IV. DESCRIPCIÓN SINTÉTICA DE LAS SESIONES PLENARIAS

En el periodo que comprende este informe se celebraron siete Sesiones

Plenarias de la Comisión.

El 28 de febrero de 2001, se llevó a cabo la VII Reunión Plenaria de la

Comisión, en donde participó el entonces C. Procurador Agrario, Lic. Mauricio

Valdés Rodríguez. En esta reunión de trabajo el Procurador Agrario explicó

punto por punto, las acciones que durante su gestión realizaría ésta de acuerdo

a los objetivos planteados, entre los cuales destacó la procuración e impartición

de justicia eficientemente.

El 3 de abril del 2001, se llevó a cabo la VIII Reunión Plenaria de la

Comisión. En esta reunión se discutieron las invitaciones de las Embajadas de

la República Socialista de Vietnam y de la República Popular China para que

una delegación de ésta Comisión y de Relaciones Exteriores realicen visitas de

intercambio parlamentario con sus respectivos países. También se discutió la

propuesta de actividades a realizar con motivo del Aniversario Luctuoso del

General Emiliano Zapata Salazar.

El 26 de junio de 2001, se llevó a cabo la IX Reunión Plenaria, en ésta

participó la Secretaria de Reforma Agraria, Lic. María Teresa Herrera Tello.

La Lic. Herrera Tello, planteó los puntos de acción que desarrollará en el

sector agrario, así como los objetivos que pretende incorporar al Plan Nacional

de Desarrollo, mismos que se incorporaron en el Programa Sectorial Agrario.

El 17 de julio de 2001, se llevó a cabo la X Reunión Plenaria de la

Comisión. En esta reunión se crearon tres subcomisiones de trabajo, la


Subcomisión para la Elaboración del Programa Sectorial Agrario 2001-2006, la

Subcomisión para el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio

Fiscal 2002, y la Subcomisión para la Revisión y Actualización del Marco Jurídico

Agrario.

Durante el mes de agosto sostuvieron reuniones de trabajo las tres

subcomisiones integradas.

El 2 de octubre de 2001, se llevó a cabo la XI Reunión Plenaria de la

Comisión. En dicha reunión se explicaron los avances de las tres Subcomisiones

creadas en la Décima Reunión Plenaria, entre los cuales destaca la propuesta de

llevar a cabo Foros Regionales de Consulta para la revisión y actualización del

Marco Jurídico Agrario.

El 22 de noviembre de 2001, se llevó a cabo la XII Reunión Plenaria de la

Comisión. En dicha sesión se dio lectura a dos proyectos de dictámenes de igual

número de puntos de acuerdo turnados a esta Comisión.

El Diputado Edgar Eduardo Alvarado García presentó el Proyecto de Dictamen

de la proposición con punto de acuerdo para solicitar al ejecutivo Federal que a

través de las instancias correspondientes, se revisen y mejoren las

indemnizaciones de los titulares de los predios objeto del decreto expropiatorio del

22 de octubre de 2001, presentado por la Diputada Beatriz Cervantes Mandujano,

a nombre de Diputados del Estado de México.

De este Proyecto de Dictamen se conformó una Subcomisión especial para la

atención de la problemática agraria derivada del proceso de expropiación para la

construcción del nuevo Aeropuerto de la Cd. de México, quedando integrada de la

siguiente manera:


Por el Partido Revolucionario Institucional: Diputado José Jaimes García y

Diputado Rubén García Farías; por el Partido Acción Nacional: Diputado Valdemar

Romero Reyna y Diputado Jesús Mario Garza Guevara; por el Partido de la

Revolución Democrática: Diputada Petra Santos Ortíz y Diputado Rogaciano

Morales Reyes; por el Partido Verde Ecologista de México: Diputado José Rodolfo

Escudero Barrera y por el Partido del Trabajo: Diputado Félix Castellanos

Hernández.

Al terminar de analizar y votar el primer Proyecto de Dictamen, se dio lectura al

segundo dictamen de la proposición con punto de acuerdo para que la H. Cámara

de Diputados solicite al Ejecutivo Federal, declare al Estado de Guerrero y en

particular al municipio de Acapulco de Juárez, como territorio de atención especial

en Materia Agraria, presentado por el Diputado, Félix Castellanos Hernández a

nombre de otros diputados de distintos grupos parlamentarios.

Habiéndose discutido y aclarado el contenido de dicho Proyecto se sometió a

votación llegándose al ACUERDO de aprobarlo por unanimidad.

El 13 de diciembre de 2001, se llevó a cabo la XIII Reunión Plenaria de la

Comisión.

Se leyó, discutió y se aprobó el proyecto de Dictamen de la proposición con

punto de acuerdo presentada el 31 de octubre de 2001 por la Diputada Beatriz

Cervantes Mandujano y también se leyó y aprobó el Proyecto de Opinión que se

turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales relacionado a la iniciativa de

Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del

Poder Judicial Federal y Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios.


Cabe señalar que con estas acciones se concluye el año sin ningún trabajo

pendiente sobre todo el relativo al proceso legislativo.


B. RELACIÓN CON EL PODER EJECUTIVO

I. DE LA REUNIÓN DE TRABAJO CON EL FIFONAFE

El 15 de agosto del año 2001, 16 Diputados integrantes de la Comisión de

Reforma Agraria se reunieron con la Directora del Fideicomiso Fondo Nacional de

Fomento Ejidal, Lic. Wendy Quintero Gallardo, en las oficinas del Fideicomiso

Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE).

Dicha reunión tuvo como principal objetivo conocer los trabajos que realiza este

Fideicomiso y establecer relaciones de trabajo entre este y la Comisión de Reforma

Agraria.

La Lic. Wendy Quintero Gallardo, comenzó por explicar que el FIFONAFE es un

fideicomiso público que forma parte de la administración pública paraestatal, y se

encuentra agrupado en el sector que coordina la Secretaría de la Reforma Agraria.

El FIFONAFE tiene a su cargo la captación, manejo y entrega de los fondos

comunes ejidales y comunales que determinen las asambleas de los núcleos

agrarios, de conformidad a sus reglamentos internos o estatutos comunales, así

como aquellos recursos derivados de indemnizaciones por concepto de

expropiación de tierras, que sean depositados en el fideicomiso por las

promoventes de expropiaciones.

Dijo también que tiene a su cargo la supervisión de los decretos expropiatorios,

con el objeto de verificar que las promoventes de las expropiaciones de tierras

ejidales o comunales, satisfagan las causas de utilidad pública invocada en los

respectivos decretos expropiatorios, dentro del término de 5 años y para el caso de

que no se haya cumplido con las mismas o que transcurrido ese mismo lapso, se

hayan destinado a un fin distinto o no se haya hecho su utilización total, la entidad


demandará ante los Tribunales Agrarios, la incorporación a su patrimonio de las

superficies susceptibles de reversión.

Dentro de sus objetivos el FIFONAFE busca propiciar la reactivación de las

actividades productivas y de servicios del ejido o comunidad, a través de proponer

el destino y aplicación de los fondos comunes.

La Directora precisó que el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal, tiene

en su quehacer institucional, la instrumentación y aplicación de los siguientes

programas:

a) Fondos Comunes: Busca promover los retiros de los fondos comunes,

entendido esto como las acciones que en forma sistemática, realiza el

FIFONAFE con sus cuentahabientes, para solicitar la entrega de los recursos

depositados en dichos fondos. Para el retiro de estos, el FIFONAFE

proporciona a los cuentahabientes, asesoría jurídica gratuita, en la

conformación de los expedientes de retiro.

b) Supervisión de Decretos Expropiatorios y Reversión de Tierras: Del registro

de las expropiaciones de tierras y bienes ejidales y comunales que se

publican en el Diario Oficial de la Federación, se realiza una supervisión

respecto del cumplimiento de la causa de utilidad pública; si no se tuviera

ello, el FIFONAFE reclama la reversión parcial o total de los bienes

expropiados a sus Titulares, en apego a lo establecido en la legislación

aplicable. Incorporada la superficie al FIFONAFE, se lleva a cabo un

procedimiento administrativo, que es la venta de lotes o el total del área

revertida, de los que se obtendrán recursos que son canalizados a

programas de fomento para el campo.


c) Programa de la Mujer Campesina: Busca promover la participación de la

mujer campesina organizada, en el desarrollo y mejoramiento de su

comunidad, mediante el financiamiento de proyectos productivos que

generen bienes y servicios, que permita generar empleos, que propicien el

arraigo de la mujer campesina y de sus familias, en el medio rural, ya que se

generarán ingresos adicionales que permitan la superación individual y de la

comunidad.

Después de la exposición realizada por la Directora del FIFONAFE, los diputados

integrantes de la Comisión hicieron uso de la palabra, manifestando las

inquietudes respecto de los trabajos que realiza el FIFONAFE en los estados a que

pertenecen. Asimismo, se cuestionó a la Directora del Fondo sobre los programas

de fomento a la mujer y juventud que desarrolla y los recursos disponibles para su

desarrollo y viabilidad. Finalmente se acordó que la dependencia hará llegar a la

Comisión de Reforma Agraria información respecto de cada uno de los programas

que pretende desarrollar el FIFONAFE y los recursos disponibles para cada uno de

ellos.

Finalmente la Lic. Wendy Quintero Gallardo se comprometió con los Diputados a

entregar un informe detallado sobre los distintos programas que implementa el

FIFONAFE.


II. COMPARECENCIA DE LA SECRETARIA DE REFORMA AGRARIA

En razón del Acuerdo Parlamentario de la Junta de Coordinación Política, por el

que se establecen las bases para el desarrollo de las comparecencias de

funcionarios del Ejecutivo Federal ante la Cámara de Diputados, para el análisis del

I Informe de Gobierno del Presidente de la República, Administración 2000-2006;

el 12 de septiembre de 2001, en el salón Legisladores de la República se presentó

a comparecer la Lic. Ma. Teresa Herrera Tello, Secretaria de la Reforma Agraria

ante Comisiones Unidas de Reforma Agraria y Desarrollo Rural.

La C. Secretaria, mencionó los objetivos fundamentales de la actual política

agraria, definiéndoles como: el ordenamiento y la regularización de la propiedad

rural; impulso a la capacitación de los sujetos agrarios y su organización para la

producción; fomento a la seguridad jurídica para la capitalización del campo para

facilitar una circulación justa y equitativa de los derechos sobre las tierras; la

atención a ejidatarios y comuneros y la participación de los jóvenes en las

actividades productivas; procuración de justicia pronta y expedita privilegiando la

conciliación como vía preferente en la solución de las controversias del campo;

innovación y modernización del sector a agrario.

Algunos de los aspectos más destacados de la comparecencia en lo que lleva

ésta administración, se determinó continuar hasta su total conclusión el programa

de certificación de derechos ejidales y titulación de solares urbanos porque ha

valorado su impacto social y contribución a la seguridad jurídica en la tenencia de

la tierra en el campo, tal y como lo evaluó el Banco Mundial. Señaló que la

Secretaría contempla concluir la certificación de 902 núcleos agrarios, que implican

una superficie aproximada de 3 millones 900 mil hectáreas.


Dentro de la estrategia de regularización y ordenamiento de la propiedad rural

el Gobierno de la República inició en el mes de mayo del año 2001, un programa

nacional de modernización y actualización del catastro de la propiedad rural, para

esto la Secretaría de Reforma Agraria suscribió convenios de intercambio de

información catastral con los gobiernos de Coahuila, Hidalgo, Nuevo León, México

y Puebla.

Durante el período que abarca el informe, la C. Secretaria, señaló que se

elaboraron 216 proyectos de decretos expropiatorios. Asimismo, se ejecutaron 149

decretos expropiatorios en una superficie de 11,367 hectáreas.

La C. Secretaria también informó de dos nuevos programas operados por el

FIFONAFE. Uno dirigido a grupos de mujeres campesinas con derechos agrarios,

que habiten en zonas rurales del país y a las cuales se les otorgará financiamiento

y asesoría técnica para la realización de proyectos productivos. El otro, dirigido a

jóvenes ejidatarios, comuneros y avecindados, así como a los hijos de éstos, a

quienes se les otorgará financiamiento y asesoría técnica, para el establecimiento

de proyectos productivos, siempre y cuando se integren en figuras asociativas.

Informó que la Procuraduría Agraria inició un programa intensivo para la

renovación de los órganos de representación y vigilancia de los núcleos agrarios

buscando prevenir el nocivo fenómeno del cacicazgo.

De acuerdo a varios planteamientos establecidos por los Diputados de los

distintos partidos, la Secretaria expresó que durante su administración se pondrá

especial énfasis en la organización y capacitación, no sólo a través de programas

sociales, sino también a través de proyectos productivos, a través del conocimiento

de las distintas figuras asociativas que permite la ley y que se lleven a cabo dichos

proyectos.


C. TRABAJO LEGISLATIVO

I. INICIATIVAS Y PUNTOS DE ACUERDO RECIBIDOS

Durante este período fueron turnados por la Mesa Directiva una iniciativa con

proyecto de decreto y dos proposiciones con punto de acuerdo

1) Iniciativa de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley

de los Tribunales Agrarios y Ley Orgánica del Poder Judicial Federal.

El 15 de noviembre del 2001 fue presentada por el Diputado Francisco Javier

Chico Goerne Cobián y el mismo día fue turnada a esta Comisión. Conforme al

turno de la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados en fecha 13 de diciembre

se aprobó la opinión y el 14 de diciembre de 2001 se envió a la Comisión de

Puntos Constitucionales, quien será responsable del dictamen respectivo.

La iniciativa que el Diputado Francisco Javier Chico Goerne propuso incorporar a

los Tribunales Agrarios a la esfera del Poder Judicial Federal argumentando que

con ello estos Tribunales gozarían de plena autonomía, fue turnada a esta

Comisión para opinión y a la Comisión de Puntos Constitucionales para dictamen.

La Comisión de Reforma Agraria consideró que la decisión de incorporar a los

Tribunales Agrarios al Poder Judicial de la Federación es más que nada una

decisión de índole política y es útil argumentar que se aumenta la legitimidad del

Estado de Derecho, pero lo cierto es que nuestro estado de derecho democrático

no depende de la “autonomía” o no de ciertos tribunales, sino, por el contrario de

su eficiente y eficaz actualización, la cual depende en gran medida de la certeza de

la normatividad aplicable, tanto adjetiva como sustantiva.


Las modificaciones, reformas, adiciones y derogaciones, que se proponen en la

iniciativa representan una primera aproximación del denominado “impacto

normativo”, ya que se requiere revisar a fondo el conjunto de enunciados jurídicos

que requieren modificarse para dar cabida a una real y concreta impartición de

justicia agraria y, en su caso dar vigencia y operatividad al principio de unidad

jurisdiccional en la materia agraria. En todo caso el valor a alcanzar es el de la

plena justicia agraria, y para ello se requiere profundizar en la normativa orgánica

de los órganos responsables de llevarla a cabo, las normas adjetivas en que se

basan para hacerlo y los enunciados sustantivos que deben hacer se observen.

Esta Comisión consideró que la propuesta del Diputado Francisco Javier Chico

Goerne implica una reforma de fondo e integral que rebasa el planteamiento que

el Diputado propone; además de que los Tribunales Agrarios realizan una función

jurisdiccional que no necesariamente requiere estar inmersa en la esfera del Poder

Judicial para gozar de autonomía, ya que, existen los organismos autónomos

federales.

2) Proposición para que esta soberanía solicite al Ejecutivo Federal declare al

Municipio de Acapulco de Juárez, Estado de Guerrero como territorio de atención

especial en Materia Agraria.

Fue presentada el 25 de octubre de 2001 por el Diputado Félix Castellanos

Hernández a nombre de Diputados integrantes de los Grupos Parlamentarios del

PAN, PRI, PRD y PCD. Fue turnado por Mesa Directiva a la Comisión y el 22 de

noviembre de 2001 se aprobó proyecto de Dictamen en Comisión y el 11 de

diciembre se aprobó Dictamen por el Pleno de esta H. Cámara de Diputados.

El Punto de Acuerdo presentado por el Diputado Félix Castellanos Hernández en

el que propone que esta soberanía solicite al Ejecutivo Federal a fin de que en el


marco de sus facultades constitucionales declare al Estado de Guerrero y en

particular al municipio de Acapulco de Juárez como territorio de atención especial

en materia agraria, fue turnado a esta Comisión para su estudio y dictamen, el 25

de octubre.

Esta Comisión aprobó la propuesta con Punto de Acuerdo presentada por el

Diputado Castellanos, en el sentido de considerar al Estado de Guerrero como una

entidad de atención prioritaria en materia agraria, para ello es necesario que los

programas operativos de las instituciones del sector agrario para el año 2002 se

definan en sus objetivos y metas para atender la problemática agraria del

municipio de Acapulco de Juárez.

El objeto de dicho Dictamen es, en primer lugar, brindar atención a la conflictiva

territorial para dar lugar al ordenamiento territorial y seguridad jurídica en la

tenencia de la tierra, buscando generar confianza en la inversión para que esta sea

firme; en segundo lugar, promover la definición de un plan que regule el uso del

suelo que evite la creciente invasión de terrenos y los actos de corrupción; y en

tercer lugar, fortalecer los mecanismos financieros de la entidad, motivando con

ello:

a) La autorización de recursos fiscales para crear un fideicomiso público

operado por la Secretaría de la Reforma Agraria en forma conjunta con el

Gobierno del Estado de Guerrero y el Ayuntamiento de Acapulco de Juárez,

b) La disponibilidad de recursos que faciliten los procesos conciliatorios entre

las partes para llegar a arreglos prontos y satisfactorios,

c) La constitución de mesas de concertación agraria que propicien la atención

de los asuntos por parte de los gobiernos Municipal, Estatal y Federal, de

manera ágil, transparente y oportuna, para el saneamiento de la propiedad.


3) Proposición para solicitar al Ejecutivo Federal a través de las instancias

correspondientes se revisen y mejoren las indemnizaciones de los titulares de los

predios expropiados el 22 de octubre de 2001, en Texcoco.

El 31 de octubre de 2001 fue presentada por la Diputada Dip. Beatriz Cervantes

Mandujano del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. En

sesión plenaria de Comisión del 13 de diciembre de 2001 se aprobó el Dictamen

respectivo.

El Punto de Acuerdo presentado por la Diputada Beatriz Cervantes Mandujano

en el que propone se mejore y revise la indemnizaciones de los afectados por el

decreto expropiatorio del 22 de octubre de 2001, fue turnado a esta Comisión para

su estudio y dictamen el 31 de octubre.

En su dictamen la Comisión expresó que no es de aprobarse la Proposición con

Punto de Acuerdo para “solicitar al Ejecutivo Federal, que a través de las instancias

correspondientes, se revisen y mejoren las indemnizaciones de los titulares de los

predios objeto del decreto expropiatorio del 22 de octubre de 2001”.

La Comisión también exhorta a los habitantes de los Municipios de Texcoco,

Chimalhuacan y Atenco en el Estado de México y en particular a los ejidatarios

afectados por los decretos expropiatorios del 22 de octubre de 2001, a que

privilegien el diálogo antes que cualquier otra vía para dirimir la controversia actual

relacionada con el proyecto aeroportuario, así como al Poder Ejecutivo Federal

para que sin menos cabo de los recursos jurídicos interpuestos por los afectados, y

antes de cualquier intento por ejecutar materialmente los decretos expropiatorios

de fecha 22 de octubre de 2001 e iniciar la construcción del proyecto de

referencia, propicie el diálogo, la tolerancia y la negociación para que se realicen

estudios serios de impacto social, de los que se deriven las medidas que habrán de

llevarse a cabo para que los habitantes de la región no resulten perjudicados por la


ejecución de dicho proyecto, para lo cual recomendaron se instalen mesas de

trabajo con el concurso de los tres niveles de Gobierno, Federal, Estatal y

Municipal, donde se discuta con honestidad y transparencia el proceso

expropiatorio y las alternativas de desarrollo de los campesinos afectados.


II. DE LA CONSTRUCCIÓN DEL NUEVO AEROPUERTO EN TEXCOCO

Durante la Décima Reunión Plenaria de esta Comisión efectuada el 17 de julio

del 2001, se discutió acerca de la problemática agraria derivada del proceso de

expropiación para la construcción del nuevo Aeropuerto en Texcoco.

En dicha reunión se conformó una Subcomisión especial para la atención a esta

problemática agraria y se acordó solicitar a las instancias correspondientes para

que se citara a comparecer en comisiones Unidas a los titulares de la Secretaría de

la Reforma Agraria, de la Comisión de Avalúos y Bienes Nacionales, de la

Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Secretaría de

Comunicaciones y Transportes y a un representante del Gobierno del Estado de

México. Por su parte, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes hizo llegar a

esta Comisión un Disco Compacto con toda la información acerca de la

construcción del nuevo Aeropuerto de la Cd. de México. De igual forma se acordó

sostener reuniones de trabajo con las partes directamente involucradas y

específicamente con los afectados.

Reuniones con los involucrados:

a) Se reunieron en el Palacio Legislativo de San Lázaro, el 27 de noviembre

de 2001, los Diputados integrantes de la Subcomisión especial para la atención de

la problemática agraria derivada del proceso de expropiación para la construcción

del nuevo Aeropuerto de la Cd. de México y ejidatarios de los diferentes núcleos

agrarios afectados por la construcción de este Aeropuerto, para intercambiar

puntos de vista acerca de esta problemática.

Asistieron representantes de cuatro poblados; tres de ellos se manifestaron en

favor de la expropiación pero en desacuerdo con la indemnización, dijeron estar

dispuestos a sentarse a dialogar y el poblado restante se manifestó en contra de la


expropiación y en contra del monto de indemnización, éste dijo no estar dispuesto

a negociar.

Después de la intervención de representantes de los órganos de representación

y vigilancia de los municipios afectados y de la intervención de los Diputados

integrantes de esta Subcomisión se llegó a los siguientes ACUERDOS:

1°.- Los Diputados integrantes de esta Subcomisión, en voz del Diputado Félix

Castellanos Hernández, solicitaron información acerca de los términos en que se

presentaron los amparos, tanto a través de la Procuraduría Agraria como del

particular.

2°. Se requiere mayor información acerca de los poblados afectados y del

proceso de expropiación, para esto se necesita la participación de la gente de los

13 poblados involucrados.

Se propuso y se aprobó llevar a cabo una reunión de trabajo en el lugar de los

hechos, se acordó que la Subcomisión especial para tratar la problemática agraria

derivada del proceso de expropiación para la construcción del Aeropuerto se

traslade al municipio de Texcoco para reunirse con los Órganos de Representación

y Vigilancia de los 13 poblados involucrados.

b) En la Escuela Primaria “Gral. Mariano Ruiz” ubicada en el Ejido Santiago

Cuautlalpan del Estado de México, el 5 de diciembre de 2001, con la finalidad de

llevar a cabo una reunión de trabajo en la que se pudiera conversar sobre la difícil

problemática que enfrentan varios ejidatarios afectados por la construcción del

nuevo Aeropuerto de la ciudad de México y poder buscar de manera conjunta los

canales institucionales que permitan dirimir tan compleja controversia, se

reunieron Diputados integrantes de la Subcomisión especial creada para este

asunto y ejidatarios de 12 de los 13 poblados.


Los comisariados manifestaron, en todo momento, su rechazo a la venta de sus

tierras y enfatizaron en el hecho de que ellos nunca han negociado ni negociaran

el monto de la indemnización ya que simplemente no aceptan por ningún motivo la

expropiación.

Los ejidatarios de 12 de los 13 ejidos afectados que asistieron a dicha reunión

mostraron su posición en contra de dicho decreto de expropiación y cuestionaron a

los Diputados el porque de su visita hasta más de un mes después de publicado el

decreto expropiatorio.

ACUERDOS

En esta reunión los legisladores y ejidatarios acordaron:

1.- Asistir el viernes 7 de diciembre del 2001, al Ejido San Salvador Atenco para

realizar un recorrido por los ejidos afectados con la expropiación.

2.- Los Diputados integrantes de este Subcomisión especial para la atención de

esta problemática se comprometieron a recibir a los Comisariados Ejidales y a los

Consejos de Vigilancia en el Palacio Legislativo de San Lázaro el martes 11 de

diciembre del 2001.

�c)�En el municipio de San Salvador Atenco, en el Estado de México, el 7 de

diciembre de 2001, con la finalidad de realizar un recorrido por uno de los

poblados afectados por la expropiación del 22 de octubre de 2001, se reunieron los

integrantes de la comisión especial para el conflicto por la construcción del nuevo

aeropuerto y ejidatarios de los poblados afectados.


Los Diputados reconocieron que la falta de información sobre el proyecto y aún

cuando se sabía que en el Congreso de la Unión se había recibido la información

de que algunos ejidos estaban en favor de la construcción del aeropuerto y que

sólo querían un incremento a su indemnización; sin embargo, al estar en Atenco

pudieron darse cuenta de que hay un rechazo rotundo a la construcción del

aeropuerto''.

Después de más de cuatro horas de camino, terminó el recorrido de los

Diputados por algunos de los poblados afectados por la construcción del nuevo

Aeropuerto.

d) En el módulo de Atención, Gestoría y Quejas, el 11 de diciembre de 2001,

en razón a la petición de los ejidatarios afectados por la construcción del nuevo

Aeropuerto de la ciudad de México, para entrar al Palacio Legislativo y poder

hablar con los otros integrantes de esta Subcomisión especial, se reunieron los

Diputados y ejidatarios de los poblados afectados. La reunión dio inicio a las 13:50

horas, con 65 ejidatarios de 9 poblados.

Los ejidatarios cuestionaron el papel de los Legisladores frente al Ejecutivo.

Estos manifestaron su enojo ante los Diputados ya que dicen que ellos, siendo

representantes del pueblo no se molestaron en informarse acerca de la situación

que viven los habitantes de estos municipios.

Los ejidatarios de estos poblados reclamaron a los Diputados el haber votado a

favor de esta expropiación, a lo que se les aclaró que ellos no tienen la atribución

de votar estas expropiaciones.

Uno de los aspectos en el que más enfatizaron los campesinos fue, en el hecho

de que las tierras expropiadas son productivas y no tierras ociosas como manifestó


el Gobierno del estado de México, que esas tierras son el sustento de sus familias

y el legado que les dejarán a sus hijos.

También pidieron a los Diputados informarse, conocer la situación real del

proyecto y las consecuencias que esto acarreará, ya que no sólo les arrebatarán su

patrimonio y trabajo, sino sus usos, costumbres y creencias. Exigieron a los

Diputados presentes revocar el decreto expropiatorio, haciéndolo público e

informarle al Ejecutivo la inconformidad de todos los poblados afectados. Pidieron,

también, apoyo incondicional al pueblo que los eligió y no favoreciendo intereses

elitistas.

Los Diputados escucharon y atendieron a todos los cuestionamientos hechos por

estos campesinos, comprometiéndose a apoyarlos y hacer todo lo que dentro de

sus atribuciones pudieran hacer.

Finalmente, los ejidatarios entregaron a los Diputados algunos oficios en el que

manifestaron su total inconformidad y pidieron ser informados acerca de la

resolución del Puntos de Acuerdo mencionado.


D. LA PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD

I. CONMEMORACIÓN DEL ANIVERSARIO LUCTUOSO DEL GENERAL

EMILIANO ZAPATA SALAZAR.

En la Octava Reunión Plenaria de ésta Comisión, efectuada el 3 de abril de

2001, se discutió la propuesta de actividades a realizar con motivo del Aniversario

Luctuoso del General Emiliano Zapata Salazar.

Se acordó que una Comisión conformada por los C.C. Diputados Mario Reyes

Oviedo, Rogaciano Morales Reyes, Jorge Esteban Sandoval Ochoa, Rodolfo

Escudero Barrera y Félix Castellanos Hernández, asistiera el 10 de abril al

monumento del General Emiliano Zapata Salazar para llevar una ofrenda floral y

para montar una guardia de honor.

Otro acuerdo fue que un Diputado integrante de esta Comisión subiera a

Tribuna en la sesión del 10 de abril para que en efemérides, hiciera una semblanza

de la vida y obra del General Emiliano Zapata Salazar.

Y finalmente, se aprobó la propuesta para que la Comisión organizara y

convocara al Panel de Discusión y Análisis “Reforma Agraria, presente y futuro del

campo en México”.

El miércoles 18 de abril de 2001 se llevó a cabo el panel de Discusión y Análisis

“Reforma Agraria, Presente y Futuro del Campo en México”, en el Palacio

Legislativo de San Lázaro. Entre los participantes se encontraron los Legisladores

de la Comisión de la Reforma Agraria de la H. Cámara de Diputados, Funcionarios

del Sector Gubernamental, Académicos, Dirigentes de Organizaciones Campesinas

e Invitados especiales.


Los panelistas que participaron fueron: Beatriz Paredes Rangel, Presidenta de la

Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados; María Teresa Herrera

Tello, Secretaria de la Reforma Agraria; Ricardo García Villalobos, Magistrado

Presidente del Tribunal Superior Agrario; Mauricio Valdés Rodríguez, entonces

Procurador Agrario; Héctor Carlos Salazar Arriaga, Representante y Gestor de la

Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro en la Cd. de México; Francisco Javier

Cañada Melecio, entonces Asesor del Titular de SAGARPA; Joaquín Contreras Cantú,

Director en Jefe del Registro Agrario Nacional; Rubén Gallardo Zúñiga, catedrático de

la UNAM Campus Acatlán; y Juan José Flores Verduzco, Representante de la Directora

del CIESTAAM-CHAPINGO.

Al panel asistieron 108 participantes, 10 panelistas, 30 funcionarios del sector

gubernamental, 19 del sector no gubernamental, 18 diputados de la Comisión de la

Reforma Agraria, 7 diputados de distintos partidos políticos, 10 invitados especiales, 3

senadores y 11 personas del público en general.

En los trabajos efectuados durante el Panel de Discusión y Análisis "Reforma

Agraria, Presente y Futuro del Campo en México"; realizado por esta Comisión se

presentaron diversas propuestas legislativas; por una parte, las diferentes

organizaciones sociales demandaron el fortalecimiento de los derechos sociales de

los campesinos; y por la otra, los representantes de las entidades

gubernamentales Federales, expresaron la problemática que enfrentan en

diferentes ámbitos del ejercicio de sus actividades, y que por cuestiones de

carácter legislativo se ven obstaculizadas.

Las propuestas legislativas más importantes derivadas del panel fueron:

Propuesta de Iniciativa de Reforma al artículo 27 constitucional, (presentada por

el C. Alberto Gómez Flores. Coordinador del Congreso Agrario Permanente) en


relación a: la enajenación de la propiedad ejidal y la participación de las

sociedades mercantiles en la propiedad agraria.

Propuesta de la Lic. María Teresa Herrera Tello, Secretaria de la Reforma

Agraria, a efecto de realizar las reformas legislativas necesarias para:

- Fortalecer las facultades y competencia de la Procuraduría Agraria;

- Crear un esquema jurídico para la capacitación rural eficiente;

- Fortalecer el marco jurídico de operación de organizaciones de

productores;

- Fomentar la creación de Reglamentos de Núcleos agrarios

Redefinición del Registro Agrario Nacional.

Propuesta de C. Guadalupe Martínez, suplente de Senadora y dirigente de la

CONSUCC.

- Reformas a diversas disposiciones de la Ley Agraria, en materia de

derechos de la Mujer.

Propuesta del Lic. Ricardo García Villalobos, Magistrado Presidente del Tribunal

Superior Agrario:

- Reformar al artículo 28 de la Ley Orgánica del Tribunal Superior

referente a la competencia agraria en materia de preservación

ecológica e inclusión o no del TSA en el Poder Judicial;

Propuesta del Lic. Mauricio Valdés Rodríguez, entonces Procurador Agrario, a

efecto de elaborar un Código de Procedimientos Agrarios.


Propuestas del Lic. Joaquín Contreras Cantú, Director en Jefe del Registro

Agrario Nacional para:

- Propuesta para la constitución del Instituto de Políticas del Suelo; y

- Propuesta para el establecimiento del Catastro Nacional de la

Propiedad Rural.


II. PANEL “EL PRESUPUESTO Y LA LEY AGRARIA QUE EL CAMPO

NECESITA”

La Comisión de Reforma Agraria en la sesión de pleno del día 22 de Noviembre

del año 2001, acordó la realización del Segundo Panel sobre temas agrarios, esta

vez atendiendo el Análisis y Propuestas Alternativas al Presupuesto de Egresos de

la Federación 2002, en materia agraria, y la iniciación del proceso de consulta para

el nuevo Marco Jurídico Agrario, éste se llevo a cabó el 5 de Diciembre del año

2001, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.

El principal objetivo fue analizar la propuesta del Presupuesto de Egresos de la

Federación del Ejercicio Fiscal 2002, para el Sector Agrario y abrir el debate en

torno a la Ley Agraria que requiere el campo mexicano.

La Comisión de Reforma Agraria de acuerdo a sus atribuciones de examinar y

analizar la Iniciativa del ejecutivo federal referente al Presupuesto de Egresos del

año 2002 para conocer las asignaciones presupuestales que se proponen para el

sector agrario, consideró conveniente escuchar las opiniones de quienes con su

responsabilidad en el ejercicio de las cuestiones presupuestales, de su

participación como actores políticos y sociales en el campo, permitan clarificar el

panorama para que tanto los integrantes de la Comisión, como la opinión pública,

tenga la mejor información.

Por otra parte, en virtud de que se programó un proceso de consulta nacional,

sobre la revisión y actualización del actual marco jurídico agrario para el año 2002,

se consideró pertinente abrir el debate sobre la situación del entorno general del

campo, para definir las nuevas estrategias legales bajo las cuales se conducirá el

proceso de Reforma Agraria en el futuro inmediato.


El Presidente de la Comisión de Reforma Agraria, fungió como moderador del

panel, el evento se efectuó con expositores expertos en la materia, quienes

contaron con un tiempo aproximado de veinte minutos para su disertación. Así

como con comentaristas conocedores e interesados en los temas, quienes

tuvieron quince minutos de tiempo para exponer y proceder, posteriormente, a la

sesión de preguntas y respuestas.

El Panel integró además de la opinión de los expositores, la del público, de

dirigentes campesinos, académicos y profesionales especialistas en Derecho

Agrario, que no desaprovecharon la ocasión para expresar su punto de vista, o

cuestionamiento a los panelistas para fijar alguna tesis o aclarar ciertas dudas.

En su intervención, el Diputado Presidente, Félix Castellanos Hernández, reiteró

que la convocatoria que animó la realización de este Panel y de los Foros de

Consulta: “... es con el fin de que debatamos de aquí en adelante, qué importancia

tiene el tema agrario en México y cuál es el presupuesto y la legislación agraria

que el campo necesita. Discutir el tema todos, entre nosotros, y con la sociedad en

su conjunto, y si después de debates serios, responsables y sensatos, los

mexicanos deciden que no es importante, que no lo sea más. Pero sólo hasta

entonces, porque hasta ahora, quienes les han ido quitando importancia al tema,

son unos cuantos que tienen como paradigma una visión productivista”.

El Vicepresidente de la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados , Diputado

Eric Villanueva Mokul, con la Representación de la Diputada Beatriz Paredes

Rangel, Presidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados destacó la

importancia de la celebración del panel “... ya que para nadie es desconocida la

situación del campo...”, congratulándose además por la “... participación de los

dirigentes de las organizaciones campesinas presentes para tratar el asunto”.


En su intervención, el Ing. Héctor René García Quiñones, Subsecretario de

Ordenamiento de la Propiedad Rural de la Secretaría de la Reforma Agraria dió a

conocer que los objetivos estratégicos de la política agraria se orientan a

proporcionar certeza, a través del impulso al ordenamiento territorial y la

regularización de la propiedad rural, así como elaborar y ejecutar políticas públicas

que fomenten el acceso a la justicia y el desarrollo rural integral, mediante la

capacitación permanente y la organización de los hombres y mujeres del campo

como entes fundamentales del desarrollo nacional.

En su intervención el Lic. Heladio Ramírez López, Presidente del Comité

Ejecutivo Nacional de la Confederación Nacional Campesina, defiende la reforma

agraria como doctrina y como principio, no la burocratización ni menos su

desaparición. Corresponde a esta dependencia, defenderse y luchar en el marco de

sus atribuciones contra el constreñimiento presupuestal, que decidido desde las

altas esferas del Poder Ejecutivo, pretende extinguirla por inanición y falta de

recursos.

El Lic. Max Agustín Correa Hernández, Secretario General de la Central

Campesina Cardenista, señala que la nueva conflictividad agraria tiene distintos

orígenes, características y también soluciones, pero lo más importante es

reconocer que esa conflictividad social agraria existe, que es necesario atenderla y

resolverla; reconocer que las organizaciones campesinas representan la posibilidad

de encauzar dichos conflictos para su solución de fondo a través del diálogo y que

a través de ellas, como interlocutores válidos con el gobierno y representantes

genuinos de los campesinos en conflicto, se puede arribar a un acuerdo de

conciliación agraria y desarrollo productivo como un instrumento político y jurídico

para la atención y solución de fondo a la nueva problemática social agraria.

El Diputado Jesús Mario Garza Guevara, integrante de la Comisión de Reforma

Agraria y miembro del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional mencionó


que es necesario estudiar y plantear las áreas en las que los recursos deben ser

implementados y la forma en cómo deben dirigirse, no sólo con el fin de atender

necesidades inmediatas, sino con el objeto de lograr un desarrollo sustentable del

campo a largo plazo; además, de convertirlo en una rama atractiva para la

inversión que aporte tecnología, organización eficiente, capacitación e inversiones

que lejos de erosionar las tierras o de trabajar parcelas para el autoconsumo,

hagan del campo un verde pastizal que refleje paz social, prosperidad económica y

deje al lado viejos esquemas y rencillas que lo mantienen en la marginación.

De entre los participantes del público, el Diputado local Ricardo Chávez Pérez,

del H. Congreso del Estado de Jalisco juzga necesario que se incremente el

presupuesto de la Secretaría de la Reforma Agraria, ya que se requieren de

aproximadamente mil millones de pesos para poder incrementar el rubro de

organización y fomento., este debe ya considerarse como un programa

permanente de la Secretaría de la Reforma Agraria, porque además obliga al

Ejecutivo la Fracción XX del artículo 27 a dar respuesta a la ocupación, empleo y

bienestar social de la población campesina que ya no tuvo la posibilidad de acceder

a la tierra y que en este momento constituye la mayoría en el medio rural.

La Lic. Guadalupe Martínez, como dirigente nacional de la Consejo Nacional de

Sociedades y Unidades con Campesinos y Colonos (CONSUCC) pidió el apoyo de

esta soberanía y sobre todo el trato digno a los campesinos para que en este

nuevo presupuesto del 2002 la Secretaría de la Reforma Agraria tenga el

presupuesto digno que pueda dar respuesta a los campesinos.

El C. Luis Meneses, en representación del Gobierno del Distrito Federal, e

integrante de la UNORCA calificó como ridícula la cantidad asignada a los grupos

de organización y fomento que la Secretaría de la Reforma Agraria pensó de 500

mil pesos a un grupo campesino para un proyecto productivo, exigió a esta

soberanía actúe y dé justicia y un trato digno a los campesinos.


El C. Rafael Galindo, en nombre de la Central Campesina Independiente (CCI)

manifestó que con los actuales elementos, con la actual recaudación fiscal que hay

se puede avanzar mucho en la solución de la problemática agraria y el Gobierno

Federal y la Cámara de Diputados debieran de declarar, como una problemática

prioritaria, una problemática de interés nacional, de seguridad nacional inclusive, la

atención a tantos y tantos problemas que hay en el campo.

El Lic. Joaquín Contreras Cantú, Director en jefe del Registro Agrario Nacional,

reconoció el esfuerzo que se hace, en la Cámara de Diputados, en el seno de la

Comisión de Reforma Agraria, para debatir sobre un tema que es realmente

trascendental para la vida de la nación y que anualmente, se tiene que aprobar el

presupuesto de egresos; reconocer que en la Cámara de Diputados, se da este

escenario, no de confrontación sino de conformación de acuerdos y de propuestas,

para lograr los objetivos esenciales de la política económica y cultural del país.

Respecto a la legislación agraria que el campo necesita, el Dr. Ricardo García

Villalobos, Magistrado Presidente del Tribunal Superior Agrario, enfatizó en el

hecho de que los tribunales agrarios pondrán a disposición de esta Honorable

Cámara, aquello que han considerado como experiencia válida para una prudente

reforma legal; pero señaló que también el derecho sustantivo merece atención, no

solamente el campo de lo procesal. En el campo de lo sustantivo, han llegado a la

consideración de que hay muchas normas en la legislación agraria que son letra

muerta prácticamente.

El Diputado Augusto Gómez Villanueva, expresó que la creación de la propiedad

agraria, el Registro Agrario Nacional, los Tribunales Unitarios y Superior Agrario sin

duda alguna son una gran aportación y un gran avance en la definición de los

derechos de los ejidatarios y de los comuneros y también para consolidar la

pequeña propiedad, pero sin embargo éstos no han contado con los recursos


jurídicos para lograr el cumplimiento pleno de sus funciones, ni tampoco, como se

ha visto, con los recursos económicos.

El Coordinador General del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario

Institucional, Diputado Rafael Rodríguez Barrera, propone que ya concluido el

reparto, es necesario que la lucha y demanda de los campesinos se encamine

hacia el pleno aprovechamiento de todo lo ya entregado en el país, que se haga

productivo todo lo repartido, que se cuente con los apoyos económicos y las

inversiones necesarias para su explotación racional y con la más alta tecnología

posible, con una adecuada organización y capacitación que permita lograr el

objetivo central de la lucha agraria que obviamente no era tan sólo el reparto de la

tierra, sino elevar significativamente el nivel de vida de las familias del campo.

Enseguida los C.C. Diputados Timoteo Martínez Pérez y Martha Ofelia Meza

Escalante coincidieron en el hecho de que estas ponencias y participaciones serían

de gran utilidad para que dentro de la Comisión de Reforma Agraria se encuentre

la mejor manera para que los legisladores que integran esta Comisión encuentren

soluciones fundamentales para un mejor desarrollo del sector agrario en México.

Finalmente el Diputado Presidente, Félix Castellanos Hernández, reitera que

todas las aportaciones se van a tomar en cuenta en la Comisión de Reforma

Agraria, y dejó claro a todos los asistentes y a todos los campesinos del país, que

las diputadas y los diputados, que tienen una profunda convicción agrarista,

sabrán cumplir con su misión, actuarán con responsabilidad en la aprobación del

presupuesto de egresos de la federación 2002 y buscarán una reforma integral a la

legislación agraria que responda a las verdaderas necesidades del campo

mexicano.


E. PERSPECTIVA INTERNACIONAL

I. DEL VIAJE DE INTERCAMBIO PARLAMENTARIO SOBRE POLÍTICAS DE TIERRAS CON VIETNAM Y CHINA (CON REPORTE ESPECIAL ANEXO)

Por acuerdo del pleno de la Comisión, y atendiendo a sendas invitaciones de los

parlamentos de la República Socialista de Vietnam y la República Popular de China,

una delegación de legisladores integrantes de la Comisión de Reforma Agraria,

realizaron en la segunda quincena del mes de mayo del 2001 una visita oficial de

intercambio parlamentario con el propósito de conocer experiencias legislativas de

otros países en materia de políticas de tierras.

La Comisión consideró la oportunidad de la visita dado que reconoce que el

campo está sumido en una profunda crisis productiva y un desastre ecológico y

social. Por lo mismo y debido a que se ha considerado que las políticas públicas

hacia el campo desde hace ya algunos años se han caracterizado por una gran

incoherencia y falta de coordinación; probablemente debido a la ausencia de

disposiciones normativas específicas que obliguen a la coordinación de frente al

cumplimiento de objetivos superiores de la Nación; se estimó que un esfuerzo de

intercambio, estudio comparativo, transferencia de tecnologías modernas y

consultoría internacional podrían ayudar al Estado Mexicano a revalorar sus

necesidades, redefinir sus objetivos en materia de propiedad y uso de suelo en

función de prioridades estratégicas.

Con amplio sentido de responsabilidad democrática, los legisladores recabaron

en las diversas reuniones de trabajo informaciones y experiencias importantes a

partir de la cuales se ha tenido la posibilidad de introducir una perspectiva

internacional al trabajo de la cuestión agraria mexicana que sin duda enriquece los

trazos programáticos de largo plazo, y aprovecha las experiencias internacionales

en materia de transición de los sistemas de tenencia de la tierra; regulación de los

mercados de tierra y de reservas territoriales de uso urbano; sistemas de registro


de la propiedad, regulación de transacciones con tierra y bancos de datos de

información geográfica y catastro de la propiedad; estatutos autonómicos y

regulación de la propiedad comunal de pueblos indígenas.

El intercambio parlamentario iniciado con Vietnam y China, además de permitir

conocer de cerca las causas que dieron origen a los procesos de reforma agraria

permitió ilustrar opciones de experiencias que seguramente derivarán en beneficio

de las tareas de conformación de marcos normativos y de política agraria en

México, sobre todo en esas áreas en que no se han logrado avances sustanciales.

Algunos de estos elementos recabados han sido ya incorporados en los estudios

jurídicos y legislativos que se realizan en el marco de los trabajos para la revisión y

actualización del marco jurídico agrario.

Otros de los resultados más importantes se expresan en el desarrollo de

relaciones de colaboración e intercambio con los Gobiernos y los Parlamentos de

ambos Países, en razón de los resultados obtenidos en sus procesos de reforma

jurídica, institucional y social relacionados con la propiedad de la tierra, los

derechos de los campesinos y el desarrollo rural.

Por la naturaleza de esta información, en un anexo, como apartado especial de

este informe va el reporte completo de actividades realizadas.

informe de actividades de las comisiÓn de reforma … · sectorial agrario”, con copia a la...

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