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Septiembre de 2006 – Agosto de 2007

COMISICOMISIÓÓN DE ATENCIN DE ATENCIÓÓN A GRUPOS VULNERABLES N A GRUPOS VULNERABLES -- SENADO DE LA REPSENADO DE LA REPÚÚBLICABLICA

INFORME DE ACTIVIDADES DE LA COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES

CORRESPONDIENTE AL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LX LEGISLATURA



INTEGRANTESINTEGRANTES

Sen. Guillermo Tamborrel SuárezPresidente

Sen. Alfredo Rodríguez y PachecoIntegrante

Sen. Lázaro Mazón AlonsoIntegrante



REUNIONES EFECTUADAS EN EL PRIMER PERÍODO ORDINARIO DE SESIONES

(DEL 1 DE SEPTIEMBRE AL 21 DE DICIEMBRE DE 2006)



PRIMERA REUNIÓNTipo de sesión: Reunión de instalación.Fecha: 12 de Octubre de 2006.

Asuntos tratados:

•Se declaró legalmente instalada la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Honorable Cámara de Senadores durante la LX Legislatura.

•Se comentó sobre el informe de la Comisión de Jubilados y Pensionados, el cual se entregó a los Senadores asistentes para su estudio.

•Los integrantes coincidieron en trabajar conjuntamente para sacar adelante los temas relativos a la Comisión, los cuales fueron considerados como los más sensibles de la política social.



SEGUNDA REUNIÓNTipo de sesión: Reunión ordinaria de trabajo.Fecha: 16 de noviembre de 2006.

Asuntos tratados:

• Se informó de algunas imprecisiones del Informe de las LVIII y LIX Legislaturas de la Comisión de Jubilados y Pensionados, por lo cual el Pleno de la Comisión acordó solicitar a la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores corregir tales imprecisiones.

• Se hizo del conocimiento de los asistentes un oficio enviado por la Vicepresidencia de la Mesa Directiva, con fecha 9 de noviembre de 2006, en el cual se da cuenta de 5 proyectos legislativos turnados a la Comisión de Desarrollo Social en las LVIII y LIX Legislaturas que guardan relación con la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

• Se acordó solicitar sean turnados estos proyectos a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con el objeto de estar en posibilidad de analizarlos conjuntamente con otras comisiones.

• Anexo al paquete de proyectos legislativos pendientes de dictamen y las opiniones técnicas de los mismos, se entregó el borrador del Plan de Trabajo de la Comisión, solicitando a los integrantes de la Comisión, así como al cuerpo técnico de los Senadores, propuestas para su enriquecimiento.

• Se aprobó solicitar un espacio en la orden del día de la sesión más cercana para conmemorar el Día Internacional de las Personas con Discapacidad y presentar, a nombre de la Comisión, “Proposición con Punto de Acuerdo para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2007 se Priorice a la Población más Vulnerable, Especialmente las Personas con Discapacidad”.



TERCERA REUNIÓNTipo de sesión: Reunión ordinaria de trabajo.Fecha: 14 de diciembre de 2006.

Asuntos tratados:

• Se aprobó el Dictamen de la Proposición con Punto de Acuerdo para exhortar al Ejecutivo Federal, para que acorde con los derechos de las personas con Discapacidad, suscriba la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

• Se aprobó la Opinión de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables para la Comisión de Seguridad Pública, sobre la Proposición con Punto de Acuerdo relativa a la Pornografía Infantil por Internet.

• Se aprobó el Plan de Trabajo de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables del Senado de la República, perteneciente a la LX Legislatura.



REUNIONES EFECTUADAS EN EL SEGUNDO PERÍODO ORDINARIO DE SESIONES

(DEL 1 DE FEBRERO AL 26 DE ABRIL DE 2007)



CUARTA REUNIÓNTipo de sesión: Reunión de Trabajo de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la H. Cámara de Senadores con mesa de diálogo relativa a la “Explotación Sexual Comercial Infantil.”Fecha: 21 de Febrero de 2007.

Asuntos tratados:

En esta Reunión de Trabajo con entidades de gobierno y organizaciones no gubernamentales se desarrollóuna Mesa de Diálogo sobre Explotación Sexual Infantil, en la cual destacaron las siguientes personalidades:

Senadora Claudia Rodríguez de Castellano, representante de la República de Colombia.Dip. Laura Angélica Rojas Hernández, Secretaria de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados.Ing. Francisco Ramírez Martínez, Director de Atención a la Infancia del DIF Nacional.Lic. Norma Negrete Aguayo, Directora de Espacios de Desarrollo Integral A.C. (EDIAC).Lic. Miriam Peña en representación de Rosa Martha Brown, presidenta de la Fundación Infantia A.C.Diego García Alamillo, Secretario de la Agrupación Política Nacional “Acción Social”.Lic. Jesús Moreno Vázquez Vicepresidente de la Asociación Primer Cuadro, Centro Disciplinario para la Planeación y el Desarrollo A.C.Lic. José Antonio Jaime Arteaga, Coordinador de Redes Sociales Ruedes Poniente, S.C.L.Lic. Arturo Feria Ortiz, Presidente de Fundación YUCUY-ATA.Ing. Silvestre Espino Tejeda, Coordinador de Sociedades Civiles de la Casa de Coahuila, A.C.Mtro. Arturo Gilbert Ruiz, Presidente de la Fundación Pixqui-Cocone.



QUINTA REUNIÓNTipo de sesión: Reunión de Trabajo de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la H. Cámara de Senadores con el Foro “Perspectivas de la Política Pública para los Adultos Mayores”.Fecha: 7 de marzo de 2007.

Asuntos tratados:Se realizó un Foro relativo a “Las Perspectivas de la Política Pública para los Adultos Mayores”asistiendo e interviniendo en el mismo las personalidades siguientes:

Dip. Esperanza Morelos Borja, Presidenta de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados.Profa. Mercedes Estrada Bernal, Directora de Equidad Laboral para Adultos Mayores, Personas con Discapacidad y Personas con VIH SIDA, de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.Dra. Lucy M. Reidl Martínez, Directora de la Facultad de Psicología de la UNAM.Dra. María de Jesús Moreno, Directora de la Carrera de Gerontología de la Universidad Estatal del Valle de

Ecatepec.Dr. Alfonso Pellón Vega, Presidente de la Red Mexicana de Adultos Mayores (RIAAM, Capítulo México).María Estela Carrillo Hernández, Vocal Ejecutiva para Centroamérica, Caribe y México de la Red Iberoamericana de Asociaciones de Adultos Mayores. Lic. Patricia Rebolledo Rebolledo, Presidenta de la Red de Adultos Mayores y Administradora de la Casa Hogar un “Granito de Arena”. Sra. María Pilar Abiega Sauto, Vicepresidenta de la Red de Adultos Mayores y Delegada de la Red Iberoamericana de Asociaciones de Adultos Mayores.



SEXTA REUNIÓNTipo de sesión: Reunión ordinaria de trabajo.Fecha: 28 de marzo de 2007.

Asuntos tratados:

En la sexta reunión fueron puestos a consideración diversos proyectos de dictamen de iniciativas y proposiciones con punto de acuerdo, siendo los siguientes:

1.- Dictamen de la Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, con el propósito de facilitar el acceso a la misma por parte de las personas con discapacidad, mismo que propone su aprobación con modificaciones.

2.- Dictamen de la Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma diversos artículos de la Ley Federal de Cultura Física y Deporte, el cual fue aprobado en el sentido de desechar la iniciativa por las razones que se exponen en el Dictamen.

3.- Dictamen de la Proposición con Punto de Acuerdo por el que la Cámara de Senadores expresa su beneplácito por la suscripción de 58 países al Acuerdo para luchar contra el reclutamiento de niños soldados denominado “Compromisos de París”, siendo aprobado con modificaciones.



4. Dictamen conjunto de dos Proposiciones con Punto de Acuerdo. Una relativa al trabajo infantil en el campo y la otra para exhortar a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a que se haga justicia sobre el caso del niño David Salgado Aranda y se implementen medidas estructurales que impidan la explotación laboral, proposiciones que fueron aprobadas.

5. Dictamen de la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a las legislaturas de los estados a revisar la legislación en materia de protección de la niñez y la juventud, con el fin de armonizarla con los instrumentos internacionales suscritos por el Estado Mexicano, siendo aprobada la Proposición con modificaciones en el resolutivo.



REUNIONES EFECTUADAS EN EL SEGUNDO RECESO DE LA CÁMARA DE SENADORES

(26 DE ABRIL AL 31 DE AGOSTO DE 2007)



SÉPTIMA REUNIÓNTipo de sesión: Reunión ordinaria de trabajo.Fecha: 30 de julio de 2007.

Asuntos tratados:

Se presentaron 7 proyectos de dictamen, acordándose que los que se refieran a iniciativas, serían enviados a las Codictaminadoras para su consideración y completa resolución:

1. Proyecto de Dictamen a la Iniciativa con Proyecto de Decreto que modifica el primer párrafo del Artículo 173 de la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social, así como una adición al quinto párrafo de la Fracción II del Artículo 29, de la Ley Del Instituto Nacional de Fomento a la Vivienda de los Trabajadores (INFONAVIT). El Dictamen propuesto es en contra.

2. Proyecto de Dictamen de tres iniciativas analizadas de manera conjunta, siendo las siguientes:

• Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción c) del artículo 49 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

• Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.

• Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 20 Bis a la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para establecer que en las controversias del orden familiar en que intervengan menores de edad, los jueces competentes deban dictar aquellas medidas que estimen pertinentes para protegerlos de cualquier acto dentro del juicio que pudiera afectar su salud mental.

El proyecto de Dictamen propone aprobar las iniciativas, con modificaciones.

3. Proyecto de Dictamen de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el Artículo 2 de la Ley General de Desarrollo Social y el Artículo 6 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. El resolutivo propone su desechamiento.



4. Proyecto de Dictamen de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el Artículo 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para establecer que el derecho a la identidad que tienen los menores estará también compuesto por el origen genético de la niñas, niños o adolescentes. Los resolutivos sugieren aprobar la iniciativa con modificaciones para incluir el origen genético.

5. Proyecto de Dictamen de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 4 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, con el fin de establecer que el Estado Mexicano reconoce el multiculturalismo y plurietnicidad de la sociedad mexicana, mismo que propone en sus resolutivos desechar la iniciativa en razón que lo propuesto se encuentra contemplado en la Ley.

6. Proyecto de Dictamen relativo a la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo, cuyos resolutivos proponen la aprobación de ambos documentos, siendo avalado el sentido favorable de dicho proyecto por los Senadores.

7. Proyecto de Dictamen de la Proposición con Punto de Acuerdo por el que la Cámara de Senadores exhorta al Ejecutivo Federal para que en el próximo período de sesiones de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), solicite y promueva la elaboración de una Convención amplia e integral en la materia de los derechos de las personas adultas mayores. El resolutivo se pronuncia por su aprobación con modificaciones.



OCTAVA REUNIÓNTipo de sesión: Reunión ordinaria de trabajo.Fecha: 30 de Agosto de 2007.

Asuntos tratados:

En la Octava reunión fueron discutidos y aprobados diversos proyectos de dictamen de iniciativas y proposiciones con punto de acuerdo propuestos en la reunión de fecha 30 de julio de 2007, siendo los siguientes:

1. Dictamen de la Iniciativa con Proyecto de Decreto que modifica el primer párrafo del Art. 173 de la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social, así como una adición al Quinto Párrafo de la Fracción II del Artículo 29 de la Ley Del Instituto Nacional de Fomento a la Vivienda de los Trabajadores (INFONAVIT), mismo que propone desechar la propuesta debido a su inviabilidad financiera y contradicciones técnicas.

2. Dictamen de tres iniciativas en materia de niñez analizadas de manera conjunta. Dicho proyecto de Dictamen propone aprobar las iniciativas con modificaciones.

3. Dictamen de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el Artículo 2 de la Ley General de Desarrollo Social y el Artículo 6 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, para que quede prohibida cualquier práctica discriminatoria de los programas de desarrollo social, especialmente los relacionados con las personas adultas mayores, cuyos resolutivos proponen su desechamiento por ser innecesaria y contraria a los principios de eficiencia y efectividad que deben observarse en la ejecución de los programas sociales.



4. Dictamen de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el Artículo 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para establecer que el derecho a la identidad que tienen los menores estará también compuesto por el origen genético de la niñas, niños o adolescentes, cuyos resolutivos sugieren aprobar la iniciativa con modificaciones para incluir el origen genético.

5. Dictamen de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 4 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, mismo que propone en sus resolutivos desechar la iniciativa en razón que lo propuesto se encuentra contemplado en la Ley, además de contener imprecisiones sobre el significado de los conceptos que pretende introducir en la Ley.

6. Para concluir con el análisis de los Dictámenes, se presentó el Proyecto de Dictamen de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de las Personas con Discapacidad. Esta iniciativa tiene como finalidad homologar los conceptos y principios establecidos en la actual Ley General de las Personas con Discapacidad, proponiéndose su aprobación a favor con modificaciones.

7. Así también se aprobó dentro del mismo punto de la Orden del Día el Dictamen de la Proposición con Punto de Acuerdo por el que la Cámara de Senadores exhorta al Ejecutivo Federal para que en el próximo período de sesiones de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), solicite y promueva la elaboración de una Convención amplia e integral en materia de los derechos de las personas adultas mayores, cuyos resolutivos se pronuncian por su aprobación con modificaciones.



APROBACIÓN DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD



Durante el mes de agosto se aprobDurante el mes de agosto se aprobóó en la Comisien la Comisióón la Convencin la Convencióón sobre los n sobre los Derechos de las Personas con DiscapacidadDerechos de las Personas con Discapacidad

De los Dictámenes aprobados en la Comisión sobresale la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Sobre ese tema, es importante mencionar que no obstante una primera propuesta de Convención internacional para las personas con discapacidad fue impulsada desde hace más de dos décadas por Italia, no fue sino hasta noviembre de 2001, durante la 56º Asamblea General de la ONU, cuando nuestro país insistió en su creación.

A partir de esa fecha, México jugó un papel muy importante en las negociaciones que culminaron el 13 de diciembre de 2006, cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Convención.

La importancia de esta Convención radica en que representa un cambio en la forma de abordar la discapacidad, al pasar de una preocupación en materia de bienestar social a una cuestión de respeto a sus derechos.

La Convención cubre una serie de ámbitos fundamentales como la accesibilidad, la libertad de movimiento, la salud, la educación, el empleo, la habilitación y rehabilitación, la participación en la vida política, así como la igualdad y la no discriminación.

También promueve el acceso a la información en formatos y tecnologías accesibles, como el lenguaje de escritura Braille, el lenguaje de señas y otras formas de comunicación, con lo cual se alienta a los medios de comunicación y a los proveedores de Internet a ofrecer información en formatos accesibles.



EVENTOS



“Mesa de diálogo relativa a la Explotación Sexual Comercial Infantil”

21 de febrero de 2007, Xicoténcatl 9.

La mesa se desarrolló en el marco de la cuarta reunión de la Comisión, en ella, los asistentes coincidieron en la necesidad brindar una educación con principios y valores, además mencionaron que este tipo de delitos no se pueden aislar del contexto familiar, haciendo énfasis en que la inclusión de la familia es fundamental para erradicar este fenómeno.

Otro punto convergente fue cubrir la necesidad de fortalecer a la familia y no sólo atacar las consecuencias, apostándole de esa forma a la prevención y a las políticas de familia, para ello se estableció la necesidad de instrumentar una política de infancia y familia, de forma conjunta y en las distintas esferas, como la procuración e impartición de justicia, la salud, la educación, etc.

Entre otros asuntos, se plantearon como factores de origen y prevalencia de ese fenómeno, la corrupción de las autoridades, los intentos de silenciamiento, la carencia de recursos y la gran distancia que existe entre lo federal y lo local, por lo cual se habló de la necesidad de contar con una mayor coordinación en los distintos niveles de gobierno.



7 de marzo de 2007, Donceles 14, piso 1.

Los ponentes coincidieron que la política de vejez debe ser orientada a combatir las consecuencias sociales económicas y culturales del envejecimiento individual, así como mejorar su calidad de vida, para de esa forma asegurar el pleno y cabal disfrute de sus derechos sociales, económicos, culturales, civiles y políticos, potenciando el acceso de recursos que aseguren una vida digna, de créditos, y de salud, entre otras cosas.

Foro “Las Perspectivas de la Política Pública para los Adultos Mayores”

Así mismo quedó de manifiesto la necesidad de propiciar un entorno adecuado para ellos, impulsar políticas que no se centren únicamente en el suministro de apoyos económicos e impulsar aquellas que desarrollen las potencialidades del ser humano en todas las etapas de la vida, crear condiciones para el ejercicio de derechos en la vejez, promover el asociacionismo, fortalecer las redes de apoyo, además de prevenir y erradicar todas las formas de violencia, todo ello dentro de un nuevo pacto social entre sociedad y gobierno.

También se dijo que es necesario que los gobiernos elaboren y definan una política pública sobre el envejecimiento y las personas adultas mayores, pero que al mismo tiempo diseñen e instalen una estructuración de planes nacionales de envejecimiento, que además sea responsable de la gestión en dicha área y se busque la asignación de recursos suficientes para dar atención a dicho rubro.



7 de marzo de 2007, Donceles 14, piso 1.

Se desarrolló el Foro relativo a trasplantes y donación de órganos con la participación de diversas organizaciones de la sociedad civil y gubernamentales como la Secretaría de Salud y el CENATRA. Al respecto los asistentes coincidieronen mencionar que en México no existe el tráfico de órganos, pues un trasplante con todos los cuidados médicos de por sí conlleva un riesgo, más aún si se realizara en condiciones insalubres y sin exámenes previos de compatibilidad, sin embargo esto no es obstáculo para que se puedan encontrar a personas mutiladas pero con otros fines distintos al trasplante.

Foro Foro ““DonaciDonacióón y Trasplante de n y Trasplante de ÓÓrganos en Mrganos en Mééxicoxico””

Así mismo, se detalló la necesidad de fomentar en mayor grado la cultura de donación, pues actualmente en su mayoría son de persona viva a persona viva, por lo que es preciso dar un viraje para que sean en mayor grado donaciones cadavéricas y evitar que esa donación en su caso merme la salud del donador.

Es preciso además informar a la ciudadanía sobre el debido aprovechamiento de la donación y la inexistencia del tráfico de órganos,

pero igualmente se debe erradicar el comercio de órganos, lo cual es aquella donación que se hace a título oneroso, siendo ésta una práctica contraria a la ética, pero no ilícita.

Los ponentes se pronunciaron por hacer más ágil el procedimiento de procuración de órganos, pues con ello se aprovecharían debidamente los órganos a trasplantar.



TURNADOS DICTAMINADOS CONCLUIDOS

PROYECTO APROBADO,

PENDIENTE EN CODICTAMINADORA

PENDIENTES Y EN ANÁLISIS

INICIATIVAS DE LEY O PROYECTOS

DE DECRETO

13 2 9 2

PUNTOS DE ACUERDO

6 6 0 0

TOTAL 19 8 9 2

CUADRO RESUMEN DE ASUNTOS TURNADOS A LA COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES Y SU SITUACIÓN HASTA EL 31 DE AGOSTO DE 2007

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