LXXIIIASAMBLEA GENERAL

ORDINARIA

INFORME DEACTIVIDADESDel consejodirectivo

Aguascalientes2009

INFORME DE ACTIVIDADES 2008-2009

DEL CONSEJO DIRECTIVO DE LA CONFEDERACIÓN NACIONAL DE ORGANIZACIONES GANADERAS A LA

LXXIII ASAMBLEA GENERAL ORDINARIA

AGUASCALIENTES, AGS, JULIO DE 2009

CONTENIDO1. PRESENTACIÓN 5

2. ASPECTOS GREMIALES 72.1 Juntas de Consejo 72.2 De las Organizaciones Filiales 72.3 Membresía 9

3.- ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y DE SERVICIOS 113.1 Organismo Nacional de Certificación y Servicios Ganaderos, A.C. (ONCESEGA) 113.2 Sistema Nacional de Identificación Individual de Ganado (SINIIGA) 163.3 Desarrollo Informático 243.4 Comercializadora de la Confederación Nacional Ganadera 243.5 Información y Divulgación 25

4.- ASPECTOS FISCALES 27

5. ASPECTOS JURÍDICOS Y AGRARIOS 29

6. ASPECTOS LEGISLATIVOS Y NORMATIVOS 316.1 Gestión legislativa 316.2 Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2009 376.3 Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA 396.4 Convenios de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable 52

7. ASPECTOS DE PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN 557.1 Ganadería Bovina de Leche 55

7.1.1. Fondo de estabilización del mercado de la leche 557.1.2. Protección al sector en contra las importaciones. 557.1.3. Créditos en el sector lechero 567.1.4. Programa de fomento al consumo de leche nacional 577.1.5. Plan de largo plazo del sector 587.1.6. Tratados comerciales 587.1.7. Sanidad 58

7.1.7.1 SENASICA, CONASA y CONAPROZ 597.1.7.2 Normalización 59

7.1.8. Relación con la Administración General de Aduanas 597.1.9 Relación con LICONSA 60

7.2 Ganadería Diversificada 617.3 Porcicultura 667.4 Ganadería Bovina de Carne 68

7.4.1 Ley de Etiquetado de País de Origen (COOL) 687.4.2 Revisión de Cuotas compensatorias a las Importaciones de Carne de Bovino originarias de la Unión Europea 737.4.3 Revisión de cuotas compensatorias a las importaciones de carne de bovino deshuesada, fresca o refrigerada y congelada provenientes de Tyson Fresh Meats, Inc. 73

7.5 Ovinocultura 73

3

8. ASPECTOS DE SANIDAD ANIMAL 778.1 Situación de las Campañas Zoosanitarias. 778.2 Comité Binacional México-Estados Unidos de Erradicación de Tuberculosis Bovina y Brucelosis. 828.3 Comité Binacional México-Estados Unidos de expertos en garrapata. 868.4 Lineamientos Técnicos y Administrativos para la Operación de los Subcomponentes de Salud Animal e Inocuidad Pecuaria del Programa de Soporte. 898.5 Plan Estratégico para la Erradicación y Control de la Garrapata Boophilus 1078.6 Plan Estratégico para la Erradicación de la Brucelosis Bovina 112

9.- FOROS 1219.1 Quinto Encuentro Nacional Ganadero 1219.2 Grupo de Trabajo Bilateral CNG-NCBA 1219.3 Foro Temático Pecuario 121

10.- RELACIONES INTERINSTITUCIONALES 12310.1 Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable 12310.2 Consejo Consultivo Nacional de Protección Zoosanitaria 12310.3 Comité de Parasiticidas SAGARPA-INFARVET-CNOG 12310.4 Consejo Técnico Consultivo Nacional de Sanidad Animal (CONASA) 12410.5 Comités Técnicos de FONDO, FEFA y de FEGA (Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura) 12410.6 Consejo de Administración de LICONSA 125

10. AGRADECIMIENTOS 127

11. ANEXOS 129

Anexo 1.- Informe de asuntos agrarios y de otra naturaleza 129

4

1. PRESENTACIÓN

A la Honorable Asamblea General Ordinaria de la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas.

A nombre del Consejo Directivo que me honro en presidir y en cumplimiento a lo dispuesto en el Reglamento de la Ley de Organizaciones Ganaderas, presento a Ustedes el Informe de Actividades realizadas por el Consejo Directivo de esta Organización Nacional durante el periodo de julio de 2008 a junio de 2009. En él presentamos un resumen de las gestiones más relevantes realizadas por nuestra organización y sus resultados.

En cada una de las decisiones y acciones emprendidas, los miembros del Consejo que nos vimos honrados con la confianza de esta Honorable Asamblea, tuvimos presente la responsabilidad de decidir y actuar pretendiendo mejores condiciones para el desempeño de las actividades productivas que nos ocupan.

Nuestro propósito y obligación es informar lo más ampliamente posible a todas las representaciones de productores pecuarios miembros de ésta Confederación en congruencia con los objetivos de nuestra organización, en esta ocasión con la fraternal y hospitalaria invitación de los ganaderos y el Gobierno del Estado de Aguascalientes.

Por ello, este Consejo Directivo ha dictado la versión ampliada del informe anual, presentado por esta presidencia ante la Honorable Asamblea, mismo que sometemos a su alta consideración.

La evaluación corresponde a Ustedes, esperando haber actuado a la altura de sus expectativas.

Oswaldo Cházaro Montalvo Presidente de la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas

Julio de 2009, Aguascalientes, Ags.

5

2. ASPECTOS GREMIALES

2.1 Juntas de Consejo Directivo

En cumplimiento a nuestros Estatutos Internos, el Consejo Directivo celebró en doce ocasiones sus Juntas de Consejo en las que se analizó la problemática existente de la actividad pecuaria nacional, habiéndose tomado los acuerdos necesarios.

En dichas sesiones, siempre fue invitado el Consejo de Vigilancia, participando activamente. Resulta importante mencionar que a invitación de las Uniones Ganaderas Regionales de Jalisco y Nuevo León, se celebraron Juntas de Consejo en sus respectivas sedes a quienes agracemos las atenciones recibidas.

En diversas Juntas de Consejo, tuvimos la oportunidad de contar con la presencia de funcionarios de las diferentes dependencias del Ejecutivo Federal que tienen injerencia en la actividad pecuaria nacional, a los que se les hizo del conocimiento la problemática existente y proponiendo soluciones para su resolución. Así mismo, aprovechamos también las reuniones del Consejo para solicitar reuniones de trabajo con Legisladores Federales, a quienes también se les planteó las inquietudes del sector. A todos ellos, desde esta tribuna les agradecemos haber aceptado nuestra invitación y el habernos recibido.

2.2 De las Organizaciones Filiales

Como representantes de la ganadería organizada del país procuramos cumplir cabalmente con los objetivos de la organización y funcionamiento, buscando siempre la unidad gremial y vigilando que nuestras filiales actúen dentro del marco legal que nos rige.

Por lo que se refiere a la información que tenemos que hacer llegar a la Secretaría anualmente, con fundamento en lo establecido en los artículos 12 de la Ley de Organizaciones Ganaderas y 9 del Reglamento de la propia Ley, se ha venido efectuando a través de los organismos inmediatos superiores, es decir, de las Asociaciones Locales a las Uniones, de estas a la Confederación, quien analiza la documentación y remite a su vez a la Secretaría, logrando con ello proporcionar información en forma más expedita al Registro Nacional Agropecuario, quien finalmente, una vez calificada y revisada emite las resoluciones correspondientes para su inscripción y registro.

Con el reconocimiento por parte de la autoridad a las organizaciones ganaderas, se les ratifica y reconoce su personalidad jurídica en los términos del artículo 7º de la Ley de Organizaciones Ganaderas, como organismos de cooperación del Gobierno Federal y su funcionamiento lo declara de interés público.

7

Por ello, invitamos a nuestras organizaciones filiales para que a la brevedad se remita a la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas los diversos ejercicios sociales que se encuentren pendientes de su inscripción.

En apoyo a nuestra membresía, como ya es costumbre, elaboramos y circulamos el instructivo para la celebración de asambleas generales de conformidad con las disposiciones que establecen la Ley y Reglamento de Organizaciones Ganaderas y en nuestros propios Estatutos; así también, se elaboraron proyectos de Actas Constitutivas y Estatutos tanto para Unión Ganadera como para las Asociaciones Ganaderas Locales, para el Organismo Nacional de Certificación y Servicios Ganaderos, el Fondo de Aseguramiento de la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas, el Consejo Nacional de los Recursos Genéticos Pecuarios, A.C., (CONARGEN), los cuales se hicieron del conocimiento de nuestras filiales, asesorando a aquellas que así lo solicitaron.

Durante el periodo que se informa, se revisaron 1,283 ejercicios sociales de los cuales 1,131 se turnaron al Registro Nacional Agropecuario para su inscripción. 152 fueron devueltos a las organizaciones ganaderas filiales por no estar debidamente integrados.

Los expedientes turnados al Registro Nacional Agropecuario corresponden a los siguientes ejercicios sociales:

Ejercicio Social Número de expedientes

2000 1 2001 7 2002 12 2003 20 2004 34 2005 55 2006 174 2007 664 2008 164

Por otra parte, se revisaron 39 actas de asambleas generales extraordinarias de organizaciones ganaderas filiales, en las que se aprobaron estatutos internos o se reestructuraron los consejos directivo, vigilancia y delegados ante el organismo inmediato superior, habiéndose turnado al Registro Nacional Agropecuario.

Así mismo, fueron revisadas y turnadas al Registro Nacional Agropecuario 5 documentaciones constitutivas, que por nuestro conducto se solicitó su inscripción de funcionamiento. También se solicitaron 102 copias certificadas de actas constitutita y/o constancias de funcionamiento de organizaciones ganaderas filiales.

8

Se dio respuesta a 20 requerimientos que hiciera el Registro Nacional Agropecuario a nuestras organizaciones miembros, sobre todo para aclarar la personalidad jurídica de los directivos y el padrón de productores.

Se recibieron por parte del Registro Nacional Agropecuario 1,022 resoluciones que inscriben los actos realizados en las asambleas celebradas por las organizaciones ganaderas, acreditando la personalidad jurídica de los directivos, el padrón de socios actualizado y los estatutos internos.

Desafortunadamente, existe un retrazo considerable por parte del Registro Nacional Agropecuario, en la emisión de resoluciones que inscriben los actos realizados en las asambleas generales de las uniones ganaderas y asociaciones ganaderas locales, que aproximadamente asciende a 400 asuntos.

2.3 Membresía

A la fecha, la Confederación está integrada por:

44 Uniones Ganadera Regionales 6 Ganaderas Regionales de Porcicultores 27 Asociaciones Nacionales Especializadas y de Criadores de Ganado de

Registro2,000 Asociaciones ganaderas locales generales y Especializadas

En el punto correspondiente del Orden del Día de esta Asamblea se detallarán su situación actual.

9

3.- ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y DE SERVICIOS

3.1 Organismo Nacional de Certificación y Servicios Ganaderos, A.C. (ONCESEGA)

Derivado de la obligación que establece la Ley Federal de Sanidad Animal, publicada el 25 de julio de 2007, cuyo quinto transitorio a la letra dice “Los Organismos Coordinadores de la Movilización Animal, dejarán de operar como tales en un plazo de 24 meses contados a partir de la fecha de entrada en vigor de la presente ley”. La Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas, apoyó la creación de un organismo que se encargará de esta actividad de manera independiente como una nueva estructura legal constituida mediante el acta constitutiva 7821 del 16 de julio del 2008, con el nombre de “Organismo Nacional de Certificación y Servicios Ganaderos, A.C”, su acrónimo para referirse a él de manera abreviada es ONCESEGA.

En el objeto social del Organismo de Certificación se establece:

a) Celebrar con las autoridades en general y con particulares toda clase de convenios para prestación de servicios de diseño, implementación, evaluación y operación de proyectos pecuarios.

b) Certificar que los animales, productos y subproductos de origen animal, cumplan con las especificaciones técnicas contenidas en las Normas Oficiales Mexicanas de Sanidad Animal.

c) Certificar todo acto o movimiento relacionado con la salud e inocuidad animal. d) Proporcionar el servicio certificación a sus organismos regionales, estatales o

municipales o a personas físicas (ganaderos no asociados que lo solicite de forma individual, conforme al tercer párrafo del artículo 104 del Reglamento de la Ley de Organizaciones Ganaderas).

e) Contribuir con el Gobierno Federal en la realización de estudios epizootiológicos.f) Realizar la vigilancia epizootiológica. g) Aplicar y hacer cumplir las medidas zoosanitarias establecidas por la SAGARPA

para la prevención, control y en su caso erradicación de las enfermedades o plagas que afectan a los animales.

h) Capacitar y actualizar Médicos Veterinarios Zootecnistas. i) Capacitar y actualizar a al personal de Laboratorios en Diagnósticos y Residuos

Tóxicos, Análisis de Riesgos y toda clase de capacitación de Sanidad Animal e Inocuidad Animal.

j) Impartir asistencia técnica en materia agropecuaria y de los recursos naturales dirigidos a los productores y al servicio de los gobiernos de los estados y de la Federación, así como cualquier Institución Pública o Privada que lo solicite.

k) Servir de enlace entre las instituciones de Educación Superior de Investigación, de servicios y normativas, de productores como del mercado.

l) Desarrollar planes estratégicos encaminados al desarrollo institucional. m) Promover alianzas estratégicas alrededor de proyectos y programas específicos con

entidades nacionales y extranjeras.

11

n) Servir como entidad asesora a los gobiernos de los Estados en la información, implementación y evaluación de proyectos.

o) Recibir todo tipo de recursos y aportaciones, ya sea en efectivo o en especie de los gobiernos Federal, Estatal o Municipal. Así como de productores nacionales o extranjeros, así como de instituciones de educación superior o investigación científica y de personas físicas y morales que deseen contribuir para que se cumplan los objetos de este organismo.

p) Gestionar, estimular y promover programas y estrategias de apoyo a productores para el mejoramiento de la eficiencia de los sistemas de producción agropecuaria garantizando la conservación de recursos naturales mediante la educación e investigación.

Definición del proyecto

El proyecto consiste en realizar todas las adecuaciones que indican la Ley Federal de Sanidad Animal, la Ley de Metrología y Normalización y las normas que de ella derivan para lograr la acreditación y aprobación de un organismo que pueda seguir brindando el servicio de certificación de la movilización, Considerando la necesidad prevista en la Ley Federal de Sanidad Animal, en la cual se establece que la expedición del certificado zoosantario será solo por organismos de certificación, se proyectó su proceso de acreditación para lo cual se elaboró un programa de trabajo para conseguir tal objetivo.

Secuencia de actividades

De acuerdo al programa mencionado, durante el mes de julio de 2008 se elaboraron los procedimientos para estandarizar la operación de expedición de certificados zoosanitarios.

En el mes de agosto se difundieron estos primeros procedimientos a los centros de certificación para su utilización, enviándoles un cuestionario para comprobar la comprensión de los mismos.

EI primero de septiembre de 2008, se inició el programa de trabajo mediante procedimientos escritos y un manual de calidad que nos permitiera cumplir con lo señalado en la norma NMX-EC-065-IMNC-2000 “Requisitos generales para organismos que operan sistemas de certificación de producto” y que cubriera lo señalado por la dependencia oficial. El inicio de esta actividad se notificó a SENASICA con esta misma fecha de arranque.

En el mes de octubre tuvimos el primer acercamiento con la Entidad Mexicana de Acreditación (EMA), para preguntar por el trámite de acreditación, en esta entrevista nos comentaron que al ser normas oficiales lo que se pretendía certificar, era necesaria una convocatoria por parte de la dependencia oficial. Se realizó la petición formal a la SAGARPA, de un documento que nos permitiera cumplir con este requisito, mediante el escrito CNOG/ONCESEGA 138/ 08 del 31 de octubre del 2009. Se obtuvo la respuesta el 3 de diciembre de 2008, con el oficio BOO.02.03.02.192/08 signado por el Director de Importación, Exportación, Servicios y Certificación Pecuaria.

12

De octubre a diciembre continuó la aplicación y adecuación de los primeros procedimientos y se trabajó en el diseño, formatos, materiales y la mecánica a seguir para la elaboración de gafetes-credenciales de todos los terceros especialistas autorizados en la movilización (TEAM).

Una vez con este documento se procedió a iniciar el trámite, pero nos informaron que se requería un requisito que no estaba en la solicitud que es la evidencia de que se llevan a cabo auditorias internas. La auditoria se realizó en el mes de febrero de 2009.

El día 25 de febrero de 2009 se entregó formalmente la solicitud de acreditación a la EMA con toda la documentación requerida, contestando el día 4 de marzo de 2009, que se consideraba completa, por lo que de acuerdo a la programación de la entidad se estarán llevando a cabo las acciones como verificación documental, in situ, etc., para lograr la acreditación.

Por otra parte, se ha concluido la elaboración de perfiles de puesto, así como descripción, forma de medir las actividades y el registro de cada uno de los puestos del personal que labora en el organismo.

Compra de equipo

Se adquirió equipo de cómputo nuevo para todo el personal del ONCESEGA, en sustitución del equipo anterior, que por ser versiones muy antiguas su velocidad y capacidad eran muy limitadas.

Actualización del Sistema de Información de Movilización Animal 2

El organismo ha contado desde años atrás con un programa informático de captura y procesamiento de datos de la información de los certificados zoosanitarios, que ha permitido desarrollar una base de datos y obtener los reportes que se envían a la SAGARPA. Entre mayo y julio de 2007 se revisó encontrándose fallas de información, que lo evidencian como un sistema inoperante, motivo por el cual se inició la elaboración de un nuevo SIMA.

Comité técnico del ONCESEGA

De conformidad con lo establecido en la normatividad antes señalada, se estableció el Comité Técnico del Organismo, cuyo objetivo es el de constituirse como un órgano colegiado para dirimir las diferencias que pudieran ocurrir entre el Organismo y los usuarios, de manera imparcial. Dicho comité cuenta con la participación de diferentes áreas de SENASICA, representantes de organizaciones de productores (ANGLAC, UNO), instituciones internacionales (ICA), la UNAM y, el CONASA.

Este comité cuenta con el reglamento respectivo y estará sesionando bajo un calendario previamente establecido, excepto en las reuniones convocadas como extraordinarias.

13

En cuanto a la operación del Organismo Nacional de Certificación Ganadera, a diciembre de 2008 contaba con 551 Centros de certificación, en los cuales había 637 médicos veterinarios signatarios adscritos, distribuidos como se muestra a continuación:

Centros de Certificación Zoosanitaria 2008.

Unión Ganadera Regional Centros de certificación zoosanitaria

MVZ

Aguascalientes 4 4 Baja California 3 3

Baja California Sur 1 1 Campeche 8 8

Coahuila 16 16 Colima 8 8

Chiapas 55 55 Chihuahua 5 5

Distrito Federal 22 65 Durango 15 15

Guanajuato 60 60 Guerrero 21 21 Hidalgo 13 13

Jalisco 34 38 México 19 19

Michoacán 51 51 Morelos 2 2 Nayarit 10 10

Nuevo León 15 15 Oaxaca 9 9 Puebla 16 16

Querétaro 16 16 Quintana Roo 2 2

San Luis Potosí 8 8 Sinaloa 0 0 Sonora 10 10

Tabasco 19 19 Tamaulipas 20 20

Tlaxcala 1 1 Veracruz 38 38 Yucatán 8 8

Zacatecas 30 30 Independientes 22 43

Total 551 637

Durante el 2008 se distribuyeron 486,550 Certificados zoosanitarios a los centros de distribución o Uniones Ganaderas, de los cuales el 93% fueron expedidos, devueltos y capturada la información correspondiente. De éstos, el 55% se utilizaron para la movilización de animales vivos, un 42% para la movilización de productos y subproductos pecuarios, el 3.2% fueron cancelados, y el 0.11% presentaron algún tipo de irregularidades.

14

Centros de Distribución Regional Enviados Capturados

Aguascalientes 8,600 9,735Baja California 15,600 13,550Baja California Sur 200 12Campeche 5,500 5,656Coahuila 16,270 15,860Colima 5,000 4,987Chiapas 20,000 18,443Chihuahua 7,500 6,633Distrito Federal 36,190 26,079Durango 9,750 7,628Guanajuato 33,500 30,753Guerrero 3,300 3,465Hidalgo 13,000 11,979Jalisco 44,000 44,205México 11,120 10,969Michoacán 17,500 14,957Morelos 850 714Nayarit 2,900 2,715Nuevo León 40,500 44,816Oaxaca 3,900 3,957Puebla 8,500 7,504Querétaro 24,000 24,982Quintana Roo 6,000 5,929San Luís Potosí 24,500 23,630Sinaloa 150 156Sonora 10,000 8,478Tabasco 27,000 24,548Tamaulipas 21,000 21,470Tlaxcala 220 186Veracruz 44,500 37,239Yucatán 17,500 13,971Zacatecas 8,000 6,183

486,550 451,389

15

3.2 Sistema Nacional de Identificación Individual de Ganado (SINIIGA)

Descripción actual del SINIIGA

La implementación de un Sistema de Identificación Individual y de Rastreabilidad del ganado en un país permite establecer las bases para implementar, fortalecer y/o enlazar otros sistemas de información relacionados con el ganado, que pueden responder a varios objetivos como son: sanidad animal, control de las movilizaciones de animales y productos, sistemas de mejoramiento genético, controles de producción, genealogía, manejo técnico de los hatos, combate al abigeato y mejorar las condiciones de comercialización de productos pecuarios al garantizar la identificación de origen; por lo tanto, la selección de la información por registrar debe tomar en cuenta el uso y la importancia que se le dará a esta en la toma de decisiones.

Así también, un sistema de identificación individual de ganado no es un dispositivo inalterable, al contrario es un sistema construido de manera progresiva en varias etapas, involucrando en primer término a los ganaderos y luego a los demás actores de las cadenas agroalimentarias, estando siempre en constante evolución, para adaptarse a nuevas normativas legales, al progreso de los medios de comunicación e informáticos, etc.

Componentes

1. PADRON GANADERO NACIONAL.

El objetivo es registrar al productor, su(s) unidad(es) de producción e inventario ganadero, otorgando para ello una clave a la cual denominaremos UPP.

INSCRIPCION: De acuerdo a los Lineamientos Específicos del Componente Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola publicados en el DOF de fecha 10 de Marzo de 2008: El solicitante, con excepción de aquellos que ya tengan un número de UPP asignado, deberá acudir a las ventanillas SINIIGA para obtener su Registro ante la SAGARPA, en el Padrón Ganadero Nacional (PGN), en donde, sin costo alguno, se le otorgará su número de UPP.

Por lo que con esa fecha se vio en la imperiosa necesidad de crear el llenado en línea a través de Internet del nuevo sistema de PGN del SINIIGA, donde se muestra la pantalla de captura similar al formato que se entrega al productor para que sea llenado. En este formato se deberán llenar los siguientes datos obligatorios:

1. Solicitud de inscripción 2. Copia de credencial de elector 3. Documento legal que avale la tenencia de la tierra (92 variables) 4. Copia de CURP del propietario 5. Si es persona moral copia del RFC 6. Patente del fierro 7. Clave de identificación (ID) del programa de Rastreabilidad de la Miel

(SENASICA)

16

2. IDENTIFICACION

Inicialmente el SINIIGA fue pensado para la identificación de bovinos y la SAGARPA a través de la CGG apoya la iniciativa para comenzar en el 2009 la identificación en ovinos, caprinos y colmenas, implementándola nuevamente bajo el marco el beneficio del PROGAN 2008-2012.

La identificación para las diferentes especies (bovinos, ovinos, caprinos y colmenas) consta básicamente en dos pares de aretes.

BOVINOS: Para bovinos se utiliza un par de aretes tipo bandera que se coloca invariablemente en la oreja izquierda del animal y un par de aretes tipo botón que se coloca en la oreja derecha.

17

OVINOS: Para el caso de ovinos se utilizan dos pares de aretes tipo bandera colocados en la oreja izquierda derecha.

CAPRINOS: Para los caprinos se utiliza un par de aretes rectangulares tipo grapa que se coloca en la oreja izquierda y un par de aretes tipo bandera en la oreja derecha.

COLMENAS: Para las colmenas se utiliza un par de discos colocados en la cámara de cría. En la parte frontal al centro, se coloca el disco de 6.5 cm y en la parte posterior centrado el disco de 3.5 cm.

Los aretes para bovinos llevan impresos doce caracteres y un código de barras. Para ovinos, caprinos y colmenas cuentan con catorce caracteres.

Para todas las especies los primeros dos caracteres identifican al país del origen del animal, en el caso de México será MX, los siguientes dos dígitos identifican al estado de origen del animal, para el caso de ovinos y caprinos además se incluyen dos dígitos para diferenciar la especie (01 Ovinos, 02 Caprinos y 03 Colmenas).

Los restantes 8 dígitos identifican al animal en forma individual, a través de un número único, exclusivo e irrepetible.

Una vez aretado el animal, se procede al llenado de la Cédula de Campo, documento implementado en el 2008 para facilitar la operación en campo, el cual contiene los datos básicos sobre el animal, ligado a la Unidad de Producción Pecuaria de origen y al primer propietario. Este documento es el que acompaña a los aretes de identificación, para recabar la información en campo de los semovientes identificados al momento del aretado y será empleado en todas las especies. Los datos generales de la cédula aparecen preimpresos al igual que los aretes asignados a esa UPP.

18

La Cédula de Identificación será llenada por los Técnicos Aretadores Autorizados al momento del aretado de ganado. La cual una vez llenada se entregara a la VAS o VAL que le asignó los aretes y le entregara al productor la copia del formato del acta de entrega recepción de los aretes SINIIGA para que el ganadero pase a la VAS o VAL correspondiente a canjear el acta por las tarjetas de identidad de su ganado.

19

Una vez identificados los animales con los aretes SINIIGA, el ganadero recibirá 2 tantos de la Tarjeta de Identidad (original y copia) las cuales conservarán en su UPP y deberá cumplir con el siguiente procedimiento.

Al momento de vender un semoviente entregará al nuevo propietario la copia de la tarjeta de identidad correspondiente al número de arete SINIIGA, la cual deberá acompañar al animal en las movilizaciones posteriores hasta su destino final: sacrificio en rastro, muerte o exportación. La Tarjeta de Identidad Original quedará en su resguardo. Si el animal muere en la UPP el ganadero notificará dicho evento a un técnico, a la VAS o a la VAL más cercana, para que sea dado de baja del BCI. Si el ganadero requiere movilizar sus animales, la Tarjeta de Identidad que acompañará a cada uno de los semovientes, deberá corresponder al número de arete SINIIGA.A partir de la identificación de los animales, el ganadero es responsable en términos legales de la gestión y del uso de las tarjetas recibidas y de los aretes.Cuando ingrese a su UPP un animal identificado con aretes SINIIGA, el nuevo propietario del animal debe solicitar la copia de la Tarjeta de Identidad y verificar que los datos correspondan a ese animal, especialmente el numero SINIIGA del arete del animal el cual debe corresponder al número SINIIGA impreso en la tarjeta de identidad.

Cabe mencionar que al inicio de la operación del SINIIGA en el 2005, después de identificar al semoviente, se procedía al llenado de la tarjeta de identificación. Pero a partir del 2008, la tarjeta de identificación se imprime en la ventanilla y solo a petición del productor.

Anterior Actual

20

3. ESTRUCTURA SINIIGA

Con el objeto de atender las solicitudes de los ganaderos para integrarse al SINIIGA, se tiene a nivel de campo a las Ventanillas Autorizadas SINIIGA (VAS), distribuidas en todas las entidades federativas, ubicadas en la Uniones Ganaderas Regionales, que a su vez cuentan con numero determinado de Ventanillas Autorizadas Locales (VAL), operando en las zonas de mayor densidad ganadera, ubicadas en las Asociaciones Ganaderas Locales a fin de tener una cobertura amplia y suficiente para las necesidades de los productores.

A la fecha la estructura nacional esta conformada por 38 VAS’s y 76 VAL’s distribuidos en todo el país.

2007-2008 2008-2009

VAS’S 36 38 Activación de las VAS en las UGR de la Laguna y del Oriente de Puebla.

VAL’S 53 76 Activación de VAL’s asignadas en el presupuesto Ubicación AGL’s estratégicas nuevas VAL’s Autorización del CFPP del Distrito Federal

TECNICOS 107 2,801 110 Técnicos de campo 2,691 Técnicos Identificadores Autorizados

CAPTURISTAS 62 322 Captura de Cédulas de identificación e Inscripción al PGN y asignación de clave de UPP

SUPERVISORES DE ZONA 5 8

Norte Pacífico Norte Centro Centro Norte Golfo Pacífico Sur Sureste Península

Sistema Informático

En el mes de Septiembre del 2008, se incorporó a Internet la página del SINIIGA (www.siniiga.org.mx), integrándose un área privada para la entrada al sistema y se asignaron correos personalizados del SINIIGA para Ventanillas Autorizadas y Supervisores de Zona.

21

Formato de Aseguramiento Ganadero: Elaboración e impresión en línea.

Lo que permitirá imprimir el formato de aceptación del Fondode Aseguramiento, donde se solicitará el número de la UPP. De esta forma, el sistema verificará si el productor está beneficiado por el programa PROGAN 2008-20012. Si fue favorecido, se mostrará el formato de pre-llenado; en caso contrario, aparecerá un letrero indicando que no lo fue con la UPP registrada y no permite imprimir dicho formato. Para ello bastará con proporcionarle al sistema la UPP.

22

BOVINOS

POR

CINOS

OVINO

S

CO

LMEN

AS

CA

PRIN

OS

Situación Actual

1. PADRON GANADERO NACIONAL

UPP’S inscritas al PGN Bovinos 565,982Ovinos 44,268Caprinos 21,662 Colmenas 27,287 Otras 6,930 Total 666,129

Identificación de Bovinos PROGAN (2003-2006) 5’ 759,876 vientresPROGAN (2008) 1,727 vientres (inicio Marzo 2009)Pruebas de campo 4,278 cabezas Adquisición Productores 5’136,820 cabezas Aretado de importación 52,587 cabezas

Total de bovinos aretados 10’955,288

El SINIIGA es una inversión que contribuye a fortalecer la competitividad de la ganadería nacional.

Metas PROGAN 2008

Total de UPP’s apoyadas por especie 2008 2003-2006 Bovinos 328,012 212,491Ovinos 17,493 0 Caprinos 4,863 0 Colmenas 19,531 0 Total 370,350 212,491

Total de vientres apoyados por especie Bovinos 2003-2006 5’759,876 Bovinos 2008 7’403,173 Ovinos 2008 1’898,466 Caprinos 2008 1’298,746 Colmenas 2008 1’375,477 Total 11’975,862

23

3.3 Desarrollo Informático

En la CNOG, se continúan implementando sistemas informáticos para la optimización del trabajo. Cada empleado, cuenta con una computadora personal que le brinda grandes beneficios para desarrollar mejor su trabajo personal y en equipo. Ya que desde su equipo, pueden compartir información financiera, consultar información, así como administrar sus tareas, también enviar y recibir correos para mantener una comunicación más estrecha con todos los MVZ, las asociaciones y confederaciones. También pueden entrar a las páginas WEB, para consultas electrónicas que son herramientas de trabajo.

Todos los equipos se encuentran en una red, lo cual representa ventajas, ya que de esta manera es posible compartir archivos, base de datos e información contable y financiera, así como el imprimir en una o varias impresoras, instaladas en toda la red.

En el transcurso de este año se adquirió un nuevo servidor, una nueva base de datos, así como nuevo equipo, para el área de captura (ONCESEGA), así como la implementación de un nuevo desarrollo para el sistema de certificados, mismo que brindara mejores opciones de información.

También se hicieron mejoras, como son la adquisición de una impresora XEROX para trabajos pesados de impresión, se amplió el ancho de banda de Internet a 2MB, se adquirieron scanners, se adquieren más licencias para mantener todo el software legalmente, así como equipos laptops, para el personal que continuamente desarrolla su trabajo fuera de oficinas y por último se remodeló la sala de juntas en donde se instaló una pantalla electrónica con los servicios de red, Internet y audio, para tener presentaciones de calidad e incluidas videoconferencias.

3.4 Comercializadora de la Confederación Nacional Ganadera

La Comercializadora de la Confederación Nacional Ganadera, como empresa filial continuó sus operaciones las cuales crecieron en forma importante, principalmente en el área de rearetado y en el periodo que se informa junio del 2008 a Mayo del 2009, la planta de rearetado produjo 2’423,448 paquetes de identificación para el programa SINIIGA los cuales fueron distribuidos en las diferentes Ventanillas Autorizadas SINIIGA.

En el Área Inmobiliaria (Ferrería) se concluyó la impermeabilización de la loza de las cámaras de refrigeración. Sin embargo debido a la contracción del mercado, actualmente tenemos desocupado un 40% de la infraestructura de refrigeración.

La Comercializadora es una importante prestadora de servicios para la Confederación, ya que a través de ésta se nos facilita la operación de programas convenidos con el Gobierno Federal a través de la SAGARPA, como es el caso del SINIIGA y del Fondo de Aseguramiento Ganadero.

24

MES CANTIDADJun 08 272,494Jul 08 113,614Ago 08 66,775Sep 08 40,118Oct 08 213,769Nov 08 147,154Dic 08 79,957Ene 09 268,706Feb 09 334,560Mar 09 355,529Abr 09 265,512May 09 265,260TOTAL 2,423,448

ARETES PRODUCIDOS JUNIO 08 MAYO 09

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

Jun 08

Jul 0

8

Ago 08

Sep 08

Oct08

Nov08

Dic08

Ene 09

Feb 09

Mar

09

Abr 0

9

May

09

3.5 Información y Divulgación

Durante el periodo que se informa a esta Honorable Asamblea, la Confederación ha mantenido los distintos medios de información y divulgación que nos permiten mantener a nuestra membresía, así como a los investigadores, estudiantes y personal interesado en el desarrollo de nuestro sector actualizado con las noticias más relevantes de nuestro país, así como del entorno internacional.

Revista México Ganadero

La Revista México Ganadero se mantuvo como el órgano informativo oficial de la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas. Hemos buscado mantener la actualidad de las notas técnicas, así como incluir las notas más importantes de las actividades del Consejo Directivo, así como resúmenes de los principales eventos relacionados con nuestras actividades. En la Revista México Ganadero hemos realizado nuestro mayor esfuerzo por mejorar la calidad de su contenido y distribución, esperando lograr la satisfacción de las necesidades informativas y de divulgación de nuestros lectores.

Boletín de Información Económica Pecuaria

En esta Asamblea General Ordinaria entregamos por décima octava ocasión consecutiva el Boletín que contiene estadísticas sobre producción, exportaciones, importaciones, precios, sacrificio en rastros municipales y Plantas Tipo Inspección Federal, para las principales especies pecuarias.

Queremos reiterar nuestro agradecimiento a las instituciones, dependencias y organizaciones de ganaderos por la calidad de la información proporcionada, esperando que esta consolidación de información sea de utilidad para la toma de decisiones de los ganaderos en lo individual, como para las distintas organizaciones que los representan.

25

Página Web

A fin de satisfacer las necesidades de información oportuna requerida por los ganaderos en la toma de decisiones, mantenemos una página Web con información del sector nacional y de los principales mercados internacionales. En ella se incluye las principales noticias, indicadores económicos y estudios técnicos en temas sanitarios, económicos y comerciales.

El Consejo Directivo considera importante utilizar las herramientas de comunicación disponibles a fin de poner a disposición de todos los ganaderos del país la información más importante.

Invitamos a todos para que visiten y utilicen la información disponible en el sitio www.cnog.com.mx

26

4.- ASPECTOS FISCALES

Durante el mes de junio de 2008, se llevaron a cabo acciones de Coordinación con el SAT (Administración General de Servicios al Contribuyente) y las Uniones Ganaderas Regionales del país en solución a problemas en el programa de inscripción al RFC de socios exentos.

En el mes de agosto y septiembre de 2008 se impartieron talleres sobre nuevas disposiciones fiscales y facilidades administrativas para el sector ganadero correspondiente al ejercicio 2008, publicado en el DOF, en la ciudad de Campeche el 12 de agosto, el 19 de agosto en Monterrey, NL., en Guadalajara, Jal. el 2 de septiembre y en la Ciudad de México el 9 de septiembre.

Durante el mes de febrero de 2009 se participó en una reunión de difusión sobre la resolución fiscal publicada en el DOF el 30 de enero sobre la derogación de la autofacturación de leche en su estado natural y otros productos del sector primario, en México, DF, el 12 de febrero.

El 24 de febrero se participó en una reunión con la Administración Central de Servicio al Contribuyente del SAT, para la presentación por parte de la CNOG la propuesta alternativa para la facturación de las agrupaciones ganaderas por cuenta de pequeños ganaderos.

El 27 de febrero se celebró una reunión con la Comisión de Desarrollo Rural del Senado de la República, donde la CNOG presentó su propuesta de facilidades administrativas para efectos fiscales para el sector ganadero correspondiente al ejercicio 2009, dentro del programa para la reforma integral del campo mexicano.

En el mes de marzo se continuó participando en grupo de trabajo para la presentación de la propuesta de facilidades administrativas para el ejercicio 2009 y, una reunión con abogados para el análisis de la sentencia favorable del tribunal fiscal por el ejercicio fiscal 1995.

En el mes de abril se celebró una reunión con el Administrador General de Servicio al Contribuyente del SAT, donde se resuelve que por el ejercicio 2009, continuaran las facilidades para facturar las agrupaciones ganaderas por cuenta de los pequeños ganaderos.

Y finalmente, el 22 de abril se celebró una reunión con abogados para el análisis de los juicios del SAT en contra de la CNOG pendientes de resolver, correspondientes a los créditos fiscales 1996, 1997-1998 y 2000.

27

5. ASPECTOS JURÍDICOS Y AGRARIOS

Durante el periodo que se informa, se ha tenido una destacada intervención en la atención de múltiples y diversos conflictos de naturaleza legal ante el Tribunal Superior Agrario, Tribunales Unitarios Agrarios, Juzgados de Distrito, Tribunales Colegiados en materia administrativa del Distrito Federal, Secretaría de la Reforma Agraria, Procuraduría General de la República, Tribunal Contencioso Administrativo, Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, Junta Local de Conciliación y Arbitraje en el Distrito Federal, y ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

El rubro que mayor atención ha tenido se refiere a la defensa de las pequeñas propiedades ganaderas de nuestros agremiados, cuyos resultados han sido positivos, ya que prácticamente en la totalidad de dichos asuntos las resoluciones han sido a favor de los ganaderos.

En el Anexo 1 se detallan los asuntos atendidos.

29

6. ASPECTOS LEGISLATIVOS Y NORMATIVOS

6.1 Gestión Legislativa

Durante el periodo que se informa es de resaltar los apoyos que esta Organización Nacional recibió de la Cámara de Diputados por parte tanto del Presidente de la Comisión de Agricultura y Ganadería, como de los integrantes de la misma en diversos temas.

Porcicultura

Dicha Comisión realizó a lo largo del periodo mencionado múltiples reuniones, para conocer las demandas de los productores frente a la contingencia que ha venido enfrentando el sector porcícola nacional. Las gestiones de apoyo de la misma, concluyeron con la publicación de los “Lineamientos específicos del Fondo Emergente para la Estabilización de la Comercialización en Porcinos”, en el DOF de fecha 3 de abril de 2008.

La misma Comisión, promovió el encuentro con funcionarios de diversas Secretarías del Gobierno Federal y las organizaciones representativas del sector porcícola a partir del momento en que se hizo público el problema generado por la epidemia nacional de virus de la Influenza Humana, buscando el establecimiento de acuerdos por parte de todos los involucrados para solucionar la crisis que dicha epidemia causó a la cadena productiva. Uno de los primeros acuerdos que se tomó, fue solicitar a la SAGARPA una campaña publicitaria de difusión masiva, que permitiera cambiar la denominación original de la epidemia nombrándola como hasta ahora se conoce. La oportunidad con que se llevó a cabo dicha gestión tuvo resultados casi inmediatos a favor del incremento en el consumo de la carne de cerdo a nivel nacional.

Ha sido el conducto por el cual se ha solicitado a diversas instancias gubernamentales varias formas de apoyo a la producción, la comercialización, exportación, la infraestructura e incluso la creación de una política porcícola de largo plazo. Se continúa trabajando en ello.

El 13 de mayo del presente, con el objeto de apoyar las demandas de los porcicultores para superar la crisis se publicó en la gaceta del senado un punto de acuerdo con las siguientes bases:

“PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita al Titular del Poder Ejecutivo Federal, instruya a las autoridades responsables que de manera inmediata ponga en marcha las acciones anunciadas a través del Titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; y de igual forma, se establezcan los requisitos para el acceso de los fondos y programas que se enlistan, con el objeto de que sean operados de forma inmediata, clara y sencilla a fin de atender con rapidez y efectividad la emergencia que enfrenta la actividad porcícola del país.

SEGUNDO.- Que se adicionen a las acciones propuestas por el Ejecutivo:

31

a) La promoción de compras de carne de cerdo nacional y sus derivados por parte de las instituciones gubernamentales: Ejército; Marina; Policía Federal; SEDESOL; DIF; Etc.;

b) La creación de un fondo emergente de compensación para apoyar la comercialización de las existencias acumuladas, y

c) Que en el acuerdo promovido entre los productores y la industria para preferenciar el producto nacional en el abastecimiento de materia prima, que implica un costo de transacción, éste sea cubierto con apoyo gubernamental bajo un esquema de precio de indiferencia.

TERCERO.-Esta soberanía solicita de manera respetuosa al Ejecutivo Federal que en el marco de las atribuciones que le confiere la Ley de Comercio Exterior instruya al Titular de la Secretaría de Economía intervenga a favor de la comercialización de la carne cerdo de origen nacional, estableciendo de forma puntual y urgente las estrategias para ajustar los niveles de importación provocada por la influenza humana, se publicó el siguiente punto de acuerdo.

En mayo del presente año se convocó a funcionarios del Gobierno Federal, integrantes del Senado y organizaciones del sector a una degustación de productos cárnicos, con el objetivo de difundir a través de los medios de comunicación la inocuidad de dichos productos y a poyar el incremento en su consumo como seguro y saludable.”

La Junta de Coordinación Política de la H. Cámara de Senadores, acordó en el mismo mes, que a través de la Comisión de Agricultura y Ganadería se convocara a una Mesa de Trabajo para dar seguimiento al proceso de instrumentación y cumplimiento de los compromisos asumidos por el Ejecutivo Federal en el plan emergente de apoyo a la porcicultura del país, que ha sido afectada por la epidemia de la influenza humana.

Este mandato fue la respuesta al punto de acuerdo promovido por el Sen. Ramiro Hernández García y el Sen. Adolfo Toledo Infanzón, y hace constar sus esfuerzos por impulsar desde el Poder Legislativo las acciones de ayuda al subsector porcícola.

La mesa de trabajo será instalada en próxima fecha.

Leche de bovino

En materia de leche de bovino, también se ha convocado a diversas reuniones tanto con las organizaciones representativas del sector como con funcionarios del gobierno federal, entre ellos el Lic. Jesús Galván Muñoz, Director General de LICONSA.

Las demandas presentadas se refieren a la problemática recurrente del precio, la comercialización y las importaciones del lácteo; la reorganización del mercado, la competencia desleal, la falta de apoyos e incentivos al productor, el fondo de estabilización del precio de la leche, etc. Se continúa dando seguimiento a dicha problemática y participando en reuniones periódicas.

32

La Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, en conjunto con la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, así como por el Presidente de la Comisión de Agricultura de dicha Cámara, Senador Jesús Dueñas Llerenas convocó a una reunión en la que se destacaron como partes fundamentales de la problemática que el consumidor necesita un producto de calidad a precio razonable, así como que las condiciones de vulnerabilidad del sector requieren de llevar a cabo reformas estructurales, a través del trabajo Legislativo.

Estructurar programas con direcciones y metas comunes; que a través de las políticas de Estado se coordinen esfuerzos tanto de las instituciones como de los actores y se impulse así al sector, la necesidad de un padrón de productores e industriales, apoyos de asistencia técnica, desarrollo de infraestructura, buen manejo de excedentes, normatividad y control de calidad, etc.

Continuamos trabajando en conjunto y dando seguimiento puntual a la evolución de la problemática del sector y la respuesta por parte de las autoridades.

Reforma integral del campo

En el mes de octubre de 2008 el Senador Heladio Ramírez López, asumió la coordinación del Grupo de Trabajo para la Reforma Integral del Campo Mexicano. A partir de éste momento y en conjunto con las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería, Recursos Hidráulicos, Reforma Agraria y Desarrollo Rural, se llevó a cabo una “Consulta Nacional para Fortalecer el Diálogo con los Sectores Productivos”, con el objetivo de que aportaran sus experiencias, conocimiento y propuestas a favor del desarrollo rural para construir una nueva legislación a favor de la sociedad rural.

La Confederación Nacional ha sido convocada para participar en la discusión sobre las cuatro propuestas de iniciativas de Ley hechas por el Senador Heladio Ramírez López.

Iniciativa que contiene el proyecto de decreto que reforma disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para transformar a la Secretaría de la Reforma en Secretaría de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural.

Iniciativa con proyecto de decreto que crea la Ley del Sistema Nacional de Protección y Seguridad Social para el campo y modifica los artículos 77 bis 34 de la Ley General de Salud y 39 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma adiciona y deroga diversos artículos de la Ley General de Protección Civil.

Anteproyecto de Iniciativa de Ley General Agroalimentaria

33

Al respecto se continúan los trabajos de revisión y análisis; procesos ambos en los que la Confederación Nacional ha participado aportando sus conocimientos respecto de la problemática del sector por especie producto.

Así mismo, se le reconoció al Senador el hecho de que estableciera en la iniciativa de “Ley General Agroalimentaria”, los programas de PROCAMPO y PROGAN y que en este último, se actualizara anualmente el apoyo por unidad de acuerdo a la inflación. Así como que el legislativo, antes de la publicación de las reglas de operación, permitiera que éstas fueran revisadas, también la creación del PROGAN ambiental.

Se le solicitó que a los becerros de exportación, se les considere elegibles para el programa de apoyos al ingreso objetivo, con el fin de garantizar un precio justo en su comercialización.

Se propuso que se incorporara a la ganadería diversificada, por considerar que es una actividad importante del sector; se solicitó se analizara la posibilidad de incorporar en la Ley, tres esquemas para el seguro al ingreso pecuario para bovinos, porcinos y leche, ya que en el presupuesto de la SAGARPA se asignaron recursos para este rubro. Se comentó la necesidad de hacer una corrección, en el proyecto de Ley, toda vez que se dejó fuera a un sector de los ovinos, ya que sólo se consideró a los de pastoreo.

Ley de Etiquetado de País de Origen en los Estados Unidos

Se solicitó al Senador Heladio Ramírez López, que como Presidente de la Comisión de Desarrollo Rural brindará su apoyo para solucionar el problema generado por la “Ley de Etiquetado de Origen” impuesta por los E.U.A., recibiéndose una respuesta favorable, toda vez que se logró que el día 2 de diciembre de 2008, se hiciera la siguiente propuesta con punto de acuerdo:

“…El Senado de la República solicita al titular del poder Ejecutivo, a través de la Secretaría de Economía, inicie la controversia respecto a la medida adoptada por los Estados Unidos, con la entrada en vigor de la Ley de etiquetado de país de origen, por su evidente efecto negativo en funcionamiento del TLCAN y por su devastadora consecuencia en la Economía Ganadera…”

Marco Jurídico Agrario y Fiscal

Se llevaron a cabo reuniones con el objetivo de replantear las posibilidades de actualizar el marco jurídico agrario así como para analizar la problemática fiscal del sector, por lo que la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas presentó sus comentarios respecto de las resoluciones fiscales publicadas en el Diario Oficial de la Federación que afectan a la actividad económica del sector pecuario del país, así como resoluciones que la autoridad está considerando implementar para el presente ejercicio, entre ellas destaca la ley del IETU.

34

Foro Temático Pecuario

En el mes de agosto de 2008 las Comisiones Unidas de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Recursos Hidráulicos de la LX Legislatura de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, por conducto del Dip. Héctor Padilla solicitó a esta Confederación que organizara el Foro Temático Pecuario, en la ciudad de Guadalajara, Jal. En dicho evento, se presentaron por parte de las organizaciones ganaderas propuestas de Presupuesto para el 2009, así como cambios y adecuaciones a las Reglas de Operación respectivas al sector.

En el Foro se manifestó que la ganadería en México aporta:

Alimentos de alto valor nutricional en la dieta (proteína animal). Desarrollo de grandes organizaciones económicas en manos de los productores. Aprovechamiento económico de recursos no utilizables por otras actividades económicas. Empleo especializado y permanente en el medio rural. Ocupación de la mano de obra familiar en el campo. Gran encadenamiento económico hacia atrás y adelante. Fuente de ingreso y reserva económica para la población rural.

De igual manera, se planteó que la crisis alimentaria e incremento de los precios de los granos a nivel internacional, lo que ha provocado un incremento en los costos de producción de los productos pecuarios, a pesar que recientemente se han incrementado los precios de los productos pecuarios, éstos están muy lejos de compensar los incrementos en los costos de producción pecuarios, situación que prevalece a nivel internacional, incluyendo a México. El impacto en las actividades pecuarias de los mayores precios de los granos forrajeros ha representado en México aumentos en los costos totales de producción del 27% en promedio para las distintas ramas pecuarias.

La razón por la cual los mayores precios de los granos no se han transmitido a los precios de los productos pecuarios en la misma proporción en que han impactado los costos de producción, son las siguientes:

El consumo de estos productos responde más a los precios y a los niveles de ingreso de la población. Los alimentos representan el rubro más importante dentro del gasto familiar en nuestro país, al aumentar los precios de los productos pecuarios disminuye la demanda de los productos de mayor valor agregado. Hay rezago en verse el efecto por los ciclos biológicos. Con la depuración de empresas y liquidación del inventario ganadero, hay más producción temporalmente. Además, los moderados incrementos registrados en algunos de los precios finales, no se han visto a nivel del productor primario. En el entorno mundial actual, es previsible esperar que los precios mundiales de los productos pecuarios reaccionen al alza, lo cual necesariamente va a repercutir en México.

35

Antes de que se de el efecto pleno, debemos fortalecer internamente la rentabilidad para no propiciar el despoblamiento del hato y seamos desplazados en mayor medida por las importaciones

Ante estas perspectivas, para nuestro sector el presupuesto representa una palanca fundamental para impulsar el desarrollo y la competitividad de la ganadería, lo que requiere de mayores recursos para atenderla. Por ello esta Confederación conjuntamente con el Consejo Nacional Agropecuario elaboró y presentó una Propuesta Integral de Presupuesto para el Sector Pecuario.

La formulación de la propuesta se basa en un proceso preestablecido que garantiza la participación del Sector Pecuario nacional y la priorización de propuestas con base en los impactos para este sector productivo.

También se analizaron los Presupuestos de la SAGARPA de los años inmediatos anteriores, donde se visualizó que estos está diseñado para atender las necesidades fundamentalmente del Sector Agrícola, dado la situación que se tenía anteriormente. Por lo que no hay un presupuesto pecuario como tal. Esto es grave, ya que en la crisis alimentaria es el sector más “golpeado” y no existen mecanismos para aliviar su situación, lo que pone en riesgo la producción interna y abasto de productos pecuarios, aumentando nuestra dependencia hacia el exterior y ocasionando pérdida del hato nacional y el consecuente desempleo en el medio rural, ya que existen 3.1 millones de unidades de producción, poco más de 1 millón de empleos permanentes.

Dentro del Presupuesto de la SAGARPA, se solicitó presupuesto específico para el Sector Pecuario, que integre por ramas productivas: Bovinos Carne, Bovinos Leche, Aves, Porcicultura, Ovinos, Caprinos y Apícola; y que su distribución sea proporcional con respecto a su participación en el PIB Agropecuario.

El Presupuesto 2009 propuesto para el Sector Pecuario se estimó en 21,013.6 millones de pesos, cantidad que representa el 32% del presupuesto del 2008 para la SAGARPA. Estos recursos son los mínimos necesarios para que las actividades pecuarias, ante el entorno de altos costos de la alimentación, asuma el compromiso de aumentar la producción de alimentos sin grandes repercusiones en los precios finales al consumidor.

Entre las prioridades están el PROGAN y crear dos programas fundamentales: el Apoyo a la Productividad de Becerros y el Apoyo a Compradores de Grano Nacional (productores pecuarios), que en suma comprenden el 54% del monto total de la propuesta.

También se incluyeron los programas de Alianza para el Campo en su componente ganadero, Campañas Zoosanitarias y apoyo a rastros TIF, Fondos Ganaderos Mutualistas, Programas de Fondos de Garantía, Subsidios a las Tarifas eléctricas del sector pecuario y Apoyo a la Promoción de las Exportaciones y Consumo Interno.

Esta propuesta se basa en proyectos productivos que generen certidumbre a la actividad ganadera y que contribuyan a eficientar las cadenas productivas pecuarias desde la generación de pie de cría, desarrollo y engorda del ganado, pasando por el sacrificio y

36

proceso industrial y comercial de los productos generados por el sector. Estos programas permitirán generar un efecto multiplicador en la inversión, infraestructura, empleos y producción en el medio rural en niveles que podamos alcanzar un mayor grado de competitividad dentro del mercado doméstico e internacional.

6.2 Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2009

El pasado 28 de noviembre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, emitió un Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2009. El Anexo 8 de dicho decreto corresponde a la asignación de recursos para los programas y componentes comprendidos en el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable.

La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de acuerdo con lo que establece la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, y a fin de elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de la sociedad rural, orientará sus acciones y dará continuidad a los apoyos gubernamentales para lograr una oferta de alimentos de calidad, sanos y accesibles; que los productores tengan mayor presencia en los mercados; revertir el deterioro de los ecosistemas y, en general, el desarrollo armónico del medio rural, conforme a lo siguiente:

Continuar otorgando apoyos en el medio rural a través de los programas siguientes:

a) Adquisición de Activos Productivos; b) Apoyos Directos al Campo, PROCAMPO; c) Inducción y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural; d) Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria; e) Atención a Problemas Estructurales; f) Soporte al Sector Agropecuario, Pesquero y Acuícola; g) Apoyo a Contingencias Climatológicas, y h) Apoyo a la Participación de Actores para el Desarrollo Rural.

Los programas antes mencionados se sumarán a la perspectiva transversal del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, PEC, con el fin de incrementar la producción de alimentos de calidad en beneficio de las familias mexicanas;

Ejercer los recursos a través de sus ocho programas, observando las prioridades establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en su programa sectorial y los acuerdos de la Comisión Intersecretarial de Desarrollo Rural Sustentable.

Las entidades federativas proporcionarán a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, su estratificación de “Tipo de Productor”, distinguiendo a los productores de menores ingresos respecto de aquéllos de medianos y altos ingresos, a efecto de que ambos participen de manera activa en la producción de alimentos, para lograr una política agroalimentaria real, evitando confusiones con las políticas de desarrollo rural.

37

Considerar que los subsidios federales del Programa para la Adquisición de Activos Productivos, no sean mayores a un 50 por ciento del costo total que se determine para cada proyecto o hasta $750,000, con excepción de los apoyos dirigidos a productores de menores ingresos, o los porcentajes y cantidad máxima que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, determine en las reglas de operación del programa.

La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, federalizará un monto equivalente al 80 por ciento del monto asignado a su Programa de Adquisición de Activos Productivos, y ascenderá a 10,648.7 millones de pesos. Además establecerá el pari passu de 65 por ciento correspondiente a la aportación federal y 35 por ciento a la aportación estatal, previamente señalado en el anexo técnico previsto.

Dentro del Anexo 1 Gasto Total Neto incluyen el monto total para el Ramo 08 que corresponde a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación que asciende a 70,705 millones de pesos, siendo superior al de 2008 en 9.7%.

Dentro del presupuesto etiquetado para el sector ganadero se estiman aproximadamente 6,854, millones de pesos. Estos recursos están orientados principalmente al programa Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria, esto es el PROGAN con un monto de 4,200 millones de pesos y el de Adquisición de Activos Productivos, a través de Alianza para el Campo, siendo este para la ganadería con un monto de 1,954 millones de pesos, 500 millones de pesos para el Trópico Húmedo y 200 millones de pesos para Recría Pecuaria.

En términos generales los recursos presupuestados aprobados etiquetados a la actividad pecuaria se disminuyeron en el 2009 en 2%, en relación al presupuesto de 2008, al pasar de 7,000 millones de pesos en 2008 a 6,854,000 millones de pesos en el 2009.

A estos recursos hay que agregar que el presupuesto contempla recursos a diversas instituciones y programas por varios millones de pesos, entre ellos; Programa de Financiamiento al Medio Rural, Programa Soporte que incluye sanidades y desarrollo de mercados, entre otros.

Para ello, se emitieron nuevas reglas de operación de todos los programas y componentes que le competen, en los términos del artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría, observando las prioridades establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y en su Programa Sectorial, así como los acuerdos de la Comisión Intersecretarial de Desarrollo Rural Sustentable.

Los programas que contemplen el otorgamiento de apoyos a través de los compradores deberán prever en sus reglas de operación la entrega oportuna de los recursos; mecanismos de transparencia; ser de carácter general, y dar prioridad a las organizaciones de productores y a la integración de cadenas productivas nacionales.

38

6.3 Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA (DOF del 31 de diciembre de 2008)

La importancia que guarda un programa de esta naturaleza para la ganadería nacional es fundamental e impostergable. Por ello, coincidimos en que estos programas se ubican en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 como ejes para lograr una economía competitiva y generadora de empleos que garanticen la igualdad de oportunidades y la sustentabilidad ambiental. En tal sentido, consideramos que los criterios que deben atender las citadas Reglas de Operación son en tres vertientes siendo estas:

Para el sector ganadero es necesario conocer las Reglas de Operación de cada uno de los Programas para mayor beneficio y aprovechamiento de los recursos.

Programa para la Adquisición de Activos Productivos

El programa establece como Objetivo Específico.- Contribuir al incremento de los bienes de capital estratégicos de la población rural y pesquera a través del apoyo subsidiario a la inversión en regiones y unidades económicas rurales, para la realización de actividades de producción primaria, sanidad e inocuidad, procesos de agregación de valor y acceso a los mercados, así como actividades productivas del sector rural en su conjunto.

Para el caso particular del Programa de Adquisición de Activos Productivos, se preverá la continuidad, en lo correspondiente de la estrategia de operación de Alianza para el Campo y del Fondo de Competitividad de las Ramas Productivas, a efecto de que se plasmen en los instrumentos las aportaciones y acciones respectivas.

Para materializar este objetivo, la Secretaría a través del Programa Activos Productivos Tradicionales, donde se tienen contemplados 1,954 millones de pesos para el componente de la ganadería, Mientras que el de Programas Estratégicos cuenta con 700 millones de pesos, siendo 500 millones de pesos para el Trópico Húmedo y 200 millones de pesos para Recría Pecuaria.

Las características de los apoyos para nuestro sector se ubican dentro de los siguientes tipos: Maquinaria y equipo, adquisición de especies pecuarias (sementales, la recría de hembras bovinas, abejas, entre otras) e infraestructura.

A diferencia del año anterior en este programa se identifica a la población objetivo la que resulte de la estratificación de productores que se realice en cada entidad deberá considerar, mediante la utilización de parámetros mesurables, su diferenciación en tres estratos o grupos conforme a su nivel de capitalización derivada de su posesión actual de activos productivos, a saber 1) bajo o nulo, 2) medio y 3) alto; en tanto que la regionalización deberá considerar el nivel de desarrollo de las diferentes regiones y localidades de cada estado, por lo que igualmente se deberán definir tres estratos o grupos a) localidades de Alta y muy Alta marginación, b) Localidades de Marginación Media y c) Localidades de Baja y Muy Baja Marginación, para este propósito se deberá considerar la clasificación de pobreza o índice de marginación de cada una de las localidades de la entidad.

39

Una vez elaboradas las propuestas de estratificación de productores y la regionalización, se someterán a consideración del Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable; validadas por éste, la SDA las enviará a la Secretaría para análisis y autorización en su caso.

Esta modalidad, previo acuerdo entre la entidad federativa y la Secretaría, podrá ser ejecutada a través de un organismo auxiliar o agente técnico.

Requisitos.

Tendrán derecho a solicitar el apoyo de este programa las personas físicas, morales o grupos, que cumplan con todas las condiciones siguientes: 1) que de manera individual u organizada realicen actividades económicas en el medio rural y/o pesquero; 2) que pertenezcan a cualquiera de los estratos y regiones señaladas en la población objetivo de este programa; y 3) que no hayan recibido apoyos de manera individual u organizada para la inversión en activos para los mismos conceptos de apoyo de cualquiera de los programas que ha operado la Secretaría al menos durante dos años anteriores a su solicitud, considerando las salvedades establecidas en el penúltimo párrafo del artículo 21 de las presentes Reglas.

Solicitud de Apoyos otorgados a través de Entidades Federativas, o Agentes Técnicos.- Quien aspire a un apoyo de este programa, cuando sea operado a través de las Entidades Federativas o Agentes Técnicos, deberá presentar su solicitud en el formato que se incluye como Anexos 3 y 3-A en las ventanillas designadas como receptoras. La solicitud deberá estar acompañada, de acuerdo al perfil del solicitante, con los siguientes documentos:

Personas físicas.- Los establecidos en el párrafo primero del artículo 12 de estas Reglas, además del Proyecto conforme al guión del Anexo 4 o 5 del programa y, con excepción de los apicultores, entregar copia simple de la documentación que acredite la legal propiedad o posesión (por al menos tres años) de los terrenos o embarcaciones incluidos en el proyecto.

Personas Morales.- Los establecidos en el párrafo segundo del artículo 12 de estas Reglas, además Proyecto conforme al guión del Anexo 4 y entregar copia simple de la documentación que acredite la legal propiedad o posesión (por al menos tres años) de los terrenos o embarcaciones incluidos en el proyecto.

Grupos de Productores.- Los datos de la CURP, copias de la Identificación oficial y comprobante de domicilio de cada integrante del grupo, Proyecto conforme al guión del Anexo 4 o 5 según corresponda, carta poder conforme se establece en el tercer párrafo del artículo 12, y en su caso, documento protocolizado que certifique la compra venta, renta, posesión (por al menos tres años) o cesión de derechos del o de los terrenos a favor de todos los integrantes del grupo y carta compromiso del grupo para su constitución en una persona moral en un plazo no mayor a seis meses.

En solicitudes que no rebasen los 200 mil pesos de apoyo gubernamental, éste puede ser solicitado mediante el formato simplificado de Proyecto conforme al guión del Anexo 5 del

40

programa, en el marco de un Programa Estatal de activos estratégicos en las Entidades respectivas.

En todos los casos, los solicitantes deberán entregar copia simple de los permisos vigentes aplicables al tipo de proyecto planteado, expedidos por la autoridad competente (permiso o concesión de pesca o acuacultura, concesión de aguas nacionales, dictamen de impacto ambiental, entre otros).

En el caso de los proyectos presentados para su apoyo en la modalidad 2 por: los sistemas producto, los Gobiernos de las Entidades Federativas, las organizaciones de carácter nacional o regional, o den respuesta a las prioridades marcadas por la Secretaría; la solicitud deberá presentarse en escrito libre, especificando claramente el factor estratégico a atender, la población beneficiada y los impactos esperados, diferenciando entre hombres y mujeres. Además de lo anterior, cuando se trate de proyectos presentados por los sistemas producto deberán estar avalados por el comité que corresponda y ser congruente con su plan rector vigente presentados por: los sistemas producto deberán estar avalados por el comité que corresponda y ser congruente con su plan rector vigente.

Monto de los apoyos para la modalidad 1: la aplicación del carácter redistributivo y de equidad entre beneficiarios y regiones que establece la Ley de Presupuesto será responsabilidad de la SDA o equivalente de cada Entidad Federativa, por lo que deberá aplicar al menos el 50% de los recursos en co-ejercicio en apoyo a beneficiarios de localidades a), y al menos el 50% de los recursos en co-ejercicio al apoyo a productores del estrato 1), conforme se define en el Artículo 8, en el entendido que ambas clasificaciones pueden ser total o parcialmente incluyentes.

El apoyo gubernamental del programa podrá ser hasta del 50% del costo de los bienes o inversiones a apoyar, o hasta $750,000.00, por beneficiario, lo que ocurra primero, conforme a su solicitud o proyecto, con las siguientes excepciones:

Para los productores del estrato 1), el apoyo podrá ser de hasta el 70% del costo total del proyecto, bienes o inversiones a apoyar y hasta el 90% para los solicitantes pertenecientes a grupos prioritarios.

Programa de Inducción y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural.

Objetivo Específico. Ampliar y profundizar el acceso a los servicios financieros en el medio rural.

Población Objetivo.- Intermediarios financieros constituidos prioritariamente por productores que presten servicios en el medio rural; personas físicas o morales que de manera organizada realicen actividades de contratación y dispersión de créditos en el medio rural; así como las personas físicas o morales que, de manera individual o colectiva, se dediquen a actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, acuícolas, agroindustriales y del sector rural en su conjunto, sin acceso o con dificultades para obtener financiamiento suficiente y oportuno, sean hombres o mujeres.

41

Para atender con criterios de equidad a la población objetivo, la Secretaría establecerá apoyos diferenciados con base en la clasificación del grado de marginación socioeconómica de los municipios o localidades del país que tenga a disposición del público usuario CONAPO, al momento de su determinación.

Además del grado de marginalidad, la Secretaría podrá establecer prioridades de atención basadas principalmente en criterios relativos al tipo de beneficiarios: ejidatarios, comuneros, colonos, pequeños propietarios, etc.; y si dichos beneficiarios han recibido apoyos de PIDEFIMER en años anteriores o a través de programas similares a cargo de otras instancias del Gobierno Federal, para el mismo objetivo.

Beneficiarios.- Requisitos del Componente de Apoyo a Intermediarios Financieros (I F).

Requisitos Generales. Los interesados deberán pertenecer a la población objetivo, estar constituidos o decidir constituirse como I F, presentar al Agente Técnico una solicitud, de acuerdo al formato del Anexo 9 de este programa y cumplir con los requisitos establecidos en el artículo 12 de estas Reglas.

Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria.

Objetivo Específico.- Contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria mediante el otorgamiento de apoyos y servicios que permitan desarrollar sistemas integrales, obras, acciones y prácticas sustentables que ayuden a rescatar, preservar y potenciar los recursos biogenéticos e inducir una nueva estructura productiva (incluyendo cultivos bioenergéticos); así como a la conservación y aprovechamiento sustentable del suelo, agua y vegetación de las unidades productivas.

Tipo de Apoyo

Los apoyos serán de acuerdo al presupuesto disponible y se distribuirá bajo los siguientes criterios:

Apoyos en especie, de aretes para identificación de ganado o identificadores de colmenas a través de SINIIGA. Pago total de Asistencia Técnica y Capacitación a cargo de la SAGARPA y convenida a través de un Agente Técnico. Pago total de la evaluación técnica a cargo de la SAGARPA y convenida a través de un Agente Técnico. Fondo Financiero PROGAN. Los montos serán definidos de acuerdo a las Reglas de Operación de la SAGARPA y será para mejoras de la Unidades de Producción Pecuaria, y Apoyo directo bancarizado por vientre de ganado o su equivalente en otras especies, para la realización de los compromisos establecidos en la Carta compromiso y de adhesión

42

Montos de apoyo.- Para el caso específico de PROGAN, los solicitantes se clasificaran de acuerdo con los siguientes criterios:

Estrato A. Productores individuales, grupales, ejidos o comunidades, con una escala productiva igual o mayor a 5 unidades animal (U.A.) y 10 colmenas para el caso de productores apícolas e igual o menor a 35 U.A. medidas por vientres bovinos de carne o leche, y sus equivalentes, considerando por cada U.A. bovina: 5 vientres ovinos o 6 vientres caprinos o 5 colmenas.

Estrato B. Productores individuales, grupales, ejidos o comunidades, con una escala productiva superior a la definida para el Estrato A e inferior a las 300 U.A. bovinas medidas por los vientres y sus equivalentes en las diferentes especies.

Los apoyos por vientres (o equivalentes) y colmenas para PROGAN se indica en la tabla siguiente:

VIENTRES O COLMENAS APOYO POR VIENTRE O COLMENA SISTEMA

ESTRATO A ESTRATO B ESTRATO A ESTRATO B Bovinos carne y doble propósito. 5-35 Vientres 36-300 Vientres $375.00 $300.00

Ovinos. 25-175 Vientres 176-1500 Vientres $75.00 $60.00 Caprinos. 30-210 Vientres 211-1800 Vientres $62.50 $50.00 Bovinos lecheros (sistema de lechería familiar).

5-35 Vientres NO APLICA $375.00 NO APLICA

Apícola. 10-175 Colmenas 176-1500 Colmenas $75.00 $60.00

Para los productores con escala productiva entre 36 y 43 vientres o sus equivalentes en las diferentes especies, habrá un monto equivalente al monto máximo del Estrato “A” ($13,125)

El número de vientres bovinos a apoyar en las Unidades de Producción Pecuaria (UPP’s) dedicadas a la cría de ganado bovino de carne y doble propósito serán los existentes sin rebasar el 80% de la capacidad de carga animal de dicha Unidad, la cual será determinada con base en el procedimiento emitido por el área normativa de la Secretaría. Se apoyará hasta un máximo de 300 vientres de ganado bovino o su equivalente, en ganado menor o colmenas por productor.

Operación del componente de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola (PROGAN).

Este componente será coordinado por el área normativa central y operado a través de las Delegaciones.

43

La Secretaría en atención a cancelaciones de beneficiarios, ampliaciones o economías presupuestales o adecuaciones, podrá abrir nuevos periodos de recepción de solicitudes, en su caso el periodo para la recepción de solicitudes dependerá de la fecha de asignación del presupuesto y de acuerdo con programación de actividades relativas de este Componente.

En su caso, los nuevos interesados en participar de los beneficios y apoyos de este componente deberán presentar su solicitud única en las ventanillas autorizadas y en los plazos señalados, con la documentación completa.

En el ejercicio fiscal que corresponda se pagarán los apoyos directos a los productores que continúen perteneciendo a la población objetivo, que reúnan los requisitos de elegibilidad y que hayan cumplido con lo establecido en estas Reglas de Operación y demás disposiciones emitidas por esta Secretaría. Lo anterior, se verificará por medio de Evaluaciones Técnicas realizadas por un Agente Técnico, de acuerdo con la metodología que emita el área normativa central.

Es de señalar que pasado 10 de marzo la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación emitió en el Diario Oficial de la Federación los Lineamientos Específicos del componente Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola (PROGAN), el cual aún sigue vigente.

A partir de las Reglas de Operación de los programas de la SAGARPA y, específicamente de las del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria, componente Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola (PROGAN), se determinan los Lineamientos para la Operación del PROGAN, con los siguientes objetivos:

Proporcionar información detallada y específica, a los productores pecuarios del país, en relación a los siguientes aspectos del PROGAN:

a. Contenido de las propias Reglas de Operación; b. Montos;c. Conceptos de apoyo; d. Procesos y procedimientos para la presentación de solicitudes de inscripción y

trámites posteriores; e. Lineamientos Operativos específicos, y f. Sanciones y causas de cancelación del apoyo.

Programa de Soporte.

Objetivo Específico.- Apoyar la gestión técnica, económica y sanitaria de los productores agropecuarios, acuícolas, pesqueros y rurales, que les permita una inserción sostenible de sus productos en los mercados.

Población Objetivo.- Serán beneficiarios de los apoyos de este programa las personas físicas o morales, preferentemente ejidos, comunidades indígenas y colonias agropecuarias, que de manera individual u organizada, se dediquen a actividades agrícolas, pecuarias,

44

acuícola, pesqueras, agroindustriales y del sector rural en su conjunto, sean hombres o mujeres. Entre esas se incluyen: organizaciones, sociedades o asociaciones formalmente constituidas, universidades e instituciones de investigación y enseñanza, fundaciones PRODUCE, Consejos para el Desarrollo Rural Sustentable (CDRS), Áreas de Desarrollo Rural Municipal, Comités Sistema Producto, Entidades Federativas, así como también los Comités de Inspección y Vigilancia pesquera y acuícola o productores a través de diversos organismos auxiliares (Comités de Sanidad Acuícola, Agrícola y Pecuario).

Para materializar estos objetivos, la Secretaría tienen contemplados 3,513 millones de pesos para Sanidades e Inocuidad; Subsidio para la matanza en rastros TIF; Promoción de consumo de productos generados por la ganadería, Investigación y transferencia de tecnología, así como asistencia y capacitación.

Componentes

Sanidades, inocuidad y calidad Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable (SNIDRUS) Innovación y transferencia de tecnología Capacitación Planeación y prospectiva (ejecución nacional) Promoción comercial (ejecución nacional)

Beneficiarios y Requisitos:

Personas Físicas.- Lo establecido en el artículo 12 de estas Reglas Personas Morales.- Lo establecido en el artículo 12 de estas Reglas

Características de los Apoyos (tipo y monto).

Disposiciones Generales.- Este programa se operará por la Secretaría en tres modalidades:

a través de las Entidades Federativas, para lo cual se suscribirá el Convenio Marco y en el Anexo Técnico respectivo. a través de Agentes Técnicos, y a través de las instancias que permitan a la Secretaría atender el cumplimiento de sus atribuciones.

Apoyos a beneficiarios a operar a través de Entidades Federativas, mismas que de quedar establecidas en el Anexo Técnico del convenio será canalizado para su operación a través del FOFAE.

45

COMPONENTE TIPO DE APOYO MONTO DE APOYO MAXIMO GUBERNAMENTAL

SNIDRUS

Para la generación de datos del Sector Agroalimentario y Pesquero con métodos objetivos y registros administrativos, que fortalezcan directamente el proceso de captación y validación de información agropecuaria y pesquera

Hasta el 100 % del costo total del Programa de Trabajo Integral por entidad federativa, con base en términos de referencia y lineamientos específicos definidos por el SIAP, que contendrán la cobertura de productos y/o especies, temporalidad, ciclo agrícola y/o año calendario; variables, métodos a utilizar y estrategia de ejecución.

Programa operativo para el fortalecimiento de la operación de las Fundaciones PRODUCE.

Hasta $2,000,000 (Dos millones de pesos).

INVESTIGACION, VALIDACION Y

TRANSFERENCIA TECNOLOGICA

Proyectos específicos que atienden la agenda de innovación de impacto local y regional, o que impulsen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y a la adaptación al cambio climático de las actividades del sector.

Hasta $1,000,000 (Un millón de pesos).

Asesoría profesional para la elaboración de planes de negocio, proyectos y estudios; para el seguimiento de procesos de inversión o programas de desarrollo empresarial.

Hasta $100,000 (Cien mil pesos) por organización o grupo de trabajo, o $5,000 (Cinco mil pesos) por beneficiario individual. En caso de que el proyecto esté obligado a incluir un estudio de impacto ambiental, los montos anteriores se podrán incrementar en 50%.

Asistencia técnica para la innovación.

Hasta $250,000 (doscientos mil pesos) por organización o grupo de trabajo y sin rebasar 400 pesos por mes por productor individual atendido durante un ciclo productivo.

Cursos de capacitación. Hasta $25,000 (Veinticinco mil pesos) por organización o grupo de trabajo.

Programas especiales de capacitación y asistencia técnica.

Hasta $500,000 (Quinientos mil pesos) por organización, grupo de trabajo, Consejo de Desarrollo Rural Sustentable o Comité de sistema producto, o $15,000 (Quince mil pesos) por beneficiario individual.

Promoción y seguimiento de proyectos de desarrollo en comunidades o municipios de alta y muy alta marginación.

Hasta $50,000 (Cincuenta mil pesos) por comunidad atendida por una agencia de desarrollo rural. En caso necesario el Comité Técnico del FOFAE podrá autorizar se contrate a través del ejecutor del gasto, a empresas de servicios o agencias de desarrollo que haya sido validado por el Centro de Evaluación Especializada correspondiente.

ASISTENCIA TECNICA Y

CAPACITACION 1/

Proyectos de capacitación y asistencia técnica de prioridad nacional presentados por los sistema producto, los Gobiernos Estatales o los Agentes Técnicos /2

Hasta $10,000,000 (Diez millones de pesos), por proyecto.

46

Supervisión y evaluación de los servicios profesionales.

El 8% del monto de este componente será destinado para verificar la calidad de los servicios, establecer la satisfacción del cliente y elaborar las listas de desempeño de los prestadores de servicios profesionales que participan en este componente, a través de Centros Evaluadores Especializados/3. Este servicio deberá ser pagado íntegramente por el ejecutor al Centro Evaluador correspondiente al inicio del ejercicio anual.

Organización o asistencia a eventos de intercambio de conocimientos, tecnologías, experiencias y proyectos relevantes.

Para organizar hasta $20,000 (Veinte mil pesos) por evento comunitario, municipal o distrital; $120,000 (Ciento veinte mil pesos) por evento estatal; $300,000 (Trescientos mil pesos) por evento regional o nacional; y $15,000 (Quince mil pesos) por asistente a cursos y giras de intercambio.

SANIDAD E INOCUIDAD

Inspección, supervisión, certificación, regionalización, vigilancia de plagas y enfermedades, campañas sanitarias, inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera, diagnóstico, constatación, seguro sanitario, dispositivos nacionales de emergencia y otras que sean competencia de la Secretaría.

El monto de los apoyos será de hasta el 100% del valor total del proyecto.

DESARROLLO DE MERCADOS

Estudios y proyectos orientados al desarrollo de infraestructura acuícola o pesquera que identifique y detone inversión, o que promueva el aprovechamiento sustentable de los recursos.

Hasta $2,000,000 (Dos millones de pesos) por estudio y $2´500,000 (Dos millones quinientos mil pesos) por proyecto.

1/ Los montos de apoyo del componente de capacitación y asistencia técnica podrán incrementarse hasta en un 50%, cuando los servicios se otorguen en localidades y municipios de alta y muy alta marginación. 2/ El carácter de prioridad nacional será establecido por un acuerdo del Grupo Operativo Nacional del Componente de Asistencia Técnica de la SAGARPA 3/ Los criterios para la integración de los Centros de Evaluación Especializados, así como la definición de sus procedimientos, serán establecidos por la Secretaría a más tardar el último día hábil del mes de febrero con el fin de promover redes acreditadas de Prestadores de Servicios Profesionales especializadas.

En el caso del componente de Investigación, Validación y Transferencia de Tecnología se deberá tomar como criterio asignar al menos el 4% de los recursos totales (federal más estatal) que se convengan en la modalidad de coejercicio.

Apoyos a los beneficiarios, a operar a través de Agentes Técnicos o de forma directa a través de las instancias que permitan a la Secretaría el cumplimiento de sus atribuciones.

47

COMPONENTE TIPO DE APOYO MONTO DE APOYO MAXIMO

SNIDRUS

Para la generación de datos del Sector Agroalimentario y Pesquero con métodos objetivos y registros administrativos.

La Secretaría emitirá lineamientos específicos que definan el tipo de información a generar por producto o especie, variables, cobertura geográfica y temporalidad, así como montos de apoyo, hasta por un monto máximo de $20,000,000.00 (veinte millones de pesos) por proyecto, convenio, contrato o inversión.

Proyectos estratégicos que atiendan la agenda de innovación y temas prioritarios de impacto regional o nacional.

Hasta $20’000,000 (Veinte millones de pesos) por proyecto.

INVESTIGACION, VALIDACION Y

TRANSFERENCIA TECNOLOGICA

Coordinación y evaluación de políticas de innovación nacional, así como la supervisión y seguimiento de proyectos de innovación de impacto local, regional y nacional.

Hasta $5’000,000 (Cinco millones de pesos) por programa operativo.

ASISTENCIA TECNICA Y

CAPACITACION

Programas Integrales de Capacitación y Asistencia Técnica.

Hasta $2’000,000 (Dos millones de pesos) para apoyar proyectos de capacitación y asistencia técnica de prioridad nacional, impacto regional o nacional definidos por la Secretaría o presentados por los sistema producto, Gobiernos Estatales, Agentes Técnicos u organizaciones económicas.

Estudios y diagnósticos orientados al análisis económico y financiero del sector agroalimentario que coadyuven al desarrollo de políticas públicas. Así como Planes o Programas Rectores que permitan delinear las perspectivas sectoriales de largo plazo, con la finalidad de llevar a cabo una planeación prospectiva eficiente en la utilización de recursos físicos y en el buen aprovechamiento de los recursos naturales.

Hasta $2’000,000 (Dos millones de pesos) por estudio y $2´500,000 (Dos millones quinientos mil pesos) por Plan Ejecutivo, Plan o Programa Rector.

PLANEACION PROSPECTIVA

Foros de integración con grupos de trabajo nacional e Internacionales.

Hasta $600,000 (Seiscientos mil pesos) por evento.

Estudios y proyectos orientados al desarrollo de mercados agroalimentarios.

Estudios y proyectos orientados al desarrollo de infraestructura que identifiquen y detonen inversión o que promuevan el aprovechamiento sustentable de los recursos.

Hasta 2’000,000 (Dos millones de pesos) por estudio y 2,500,000 (Dos millones quinientos mil pesos) por proyecto.

DESARROLLO DE MERCADOS

Programas y Planes rectores del sector Pesquero y Acuícola

Hasta $2’500,000 (Dos millones quinientos mil pesos) por plan o proyecto rector.

48

Sistemas de información de mercados

Hasta $2’500,000 (Dos millones quinientos mil pesos)

Certificación y uso de esquemas de calidad de productos agroalimentarios.

Hasta el 80% del costo total de la verificación y certificación la primera vez, 60% la segunda vez y 40% la tercera. Hasta el 100% de la elaboración de Protocolos sin rebasar $500,000 (Quinientos mil pesos) por unidad económica. En los casos que la Secretaría lo determine, su aportación podrá ser mayor.

Campañas de productos genéricos agroalimentarios, integración de productores en marcas colectivas y la integración de un directorio de agroexportadores mexicanos.

Hasta el 100% del costo de campañas, sin rebasar $20’000,000 (Veinte millones de pesos).

Ferias Institucionales Hasta el 100% del costo total de su desarrollo, excepto pasajes y viáticos de los beneficiarios.

Misiones comerciales, ferias, foros y exposiciones promocionales.

Hasta el 80% del costo del proyecto, sin rebasar $500,000.00 (Quinientos mil pesos) por unidad productiva por año. En los casos que la Secretaría lo determine, su aportación podrá ser mayor.

Denominación de origen y certificación de origen

El monto de los apoyos federales será hasta del 100% del valor total del proyecto, tendiente a alcanzar cualquiera de ellas sin rebasar los $500,000.00 (Quinientos mil pesos) por unidad productiva por año. En los casos que la Secretaría lo determine, su aportación podrá ser mayor.

Proyectos de infraestructura, inspección, supervisión, certificación, regionalización, vigilancia de plagas y enfermedades, campañas sanitarias, inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera, diagnóstico, constatación, seguro sanitario, dispositivos nacionales de emergencia y otras que sean competencia de la Secretaría.

El monto de los apoyos federales será de hasta el 70% del valor total del proyecto, correspondiendo el resto a los Gobiernos Estatales o sectores involucrados. En los casos que la Secretaría lo determine, su aportación podrá ser mayor.

SANIDAD E INOCUIDAD

Programas de inocuidad de productos agroalimentarios.

La Secretaría emitirá lineamientos específicos que definan los productos, estados, volúmenes y montos del apoyo, así como el periodo para el trámite del mismo.

49

Programa de Atención a Problemas Estructurales (Apoyos Compensatorios).

Objetivo Específico.- Contribuir a que los productores agropecuarios y pesqueros incrementen sus márgenes de operación, mediante la entrega de apoyos temporales que compensen sus ingresos y los costos de los insumos energéticos, para fortalecer su participación en los mercados y darles certidumbre en sus procesos de comercialización.

Población Objetivo.- Podrán ser beneficiarios de los apoyos de este Programa losproductores agropecuarios y pesqueros que requieren ampliar sus márgenes de operación, derivados de la participación de los insumos energéticos en sus costos de producción; y/o del manejo de riesgos; y/o de problemas de comercialización.

Componente Diesel agropecuario y marino y gasolina ribereña Apoyo al ingreso objetivo y a la comercialización

Descripción del Componente

Componente de energéticos agropecuarios (Incluye diesel agropecuario y marino y gasolina.)

El monto de apoyo del subsidio SAGARPA al diesel será de hasta dos pesos por litro y se conformará por la aportación del precio de estimulo mensual determinado por la SHCP.

Componente de Apoyo al Ingreso Objetivo, al Ordenamiento del Mercado y para la Adquisición de Coberturas

Ingreso Objetivo.- Son apoyos otorgados directamente a los productores o a las organizaciones de productores, mediante un apoyo complementario al ingreso de los granos y oleaginosas elegibles.

Para el ordenamiento del mercado.- Son apoyos directos a productores pecuarios, o a través de sus organizaciones o fabricantes de alimentos balanceados para compensar los costos inherentes a la movilización de los granos, para el acceso a granos forrajeros nacionales; apoyos canalizados a los productores a través de sus organizaciones, así como a compradores orientados al desplazamiento de las cosechas mediante la compensación para almacenaje, fletes (cabotaje y/o flete terrestre) y para la exportación; así como apoyo complementario al ingreso en agricultura por contrato y de compensación de bases; y otros Esquemas de Comercialización específicos.

Para la adquisición de coberturas de precios, que consideran las siguientes modalidades:Cobertura simple, cobertura para Agricultura por Contrato, coberturas piloto y emergentes, coberturas propias y coberturas de servicio.

Requisitos para el componente de energéticos agropecuario

50

Aquí entran los Productores que forman parte del “Padrón de Beneficiarios de los Energéticos Agropecuarios” integrado por la Secretaría, en materia de diesel agropecuario y marino, así como de gasolina ribereña, utilizados en las actividades agropecuarias y pesqueras. Para poder seguir disfrutando de los beneficios en los ciclos productivos subsecuentes, los productores deberán de presentar su registro asignado en el Padrón y reinscribirse previamente al ejercicio fiscal al que solicitan el apoyo, en las oficinas designadas para ello en cada Estado.

Requisitos para el componente de Apoyo al Ingreso Objetivo, al Ordenamiento del Mercado y para Adquisición de Coberturas

Además de acreditarse como productor, deberá cumplir con ciertos requisitos específicos que de acuerdo al tipo de apoyo que este solicitando, están normados para el buen funcionamiento de este programa, y los cuales están disponibles en las ventanillas de atención establecidas en cada Entidad para este programa además de los medios electrónicos como es la pagina de la secretaria en Internet.

Ingreso Objetivo

Tipo de apoyo Unidad de Medida

Monto del Apoyo (Método de Cálculo)

Apoyo Complementario al ingreso de granos y oleaginosas elegibles.

$/tonApoyo complementario al ingreso = Ingreso objetivo mínimo – precio de mercado reconocido por la Secretaría.

Ordenamiento del Mercado Apoyo acceso a granos forrajeros elegibles. Apoyo para almacenaje de granos y oleaginosas elegibles Apoyo a la exportación de granos y oleaginosas elegibles Apoyo a fletes (terrestre o cabotaje) de granos y oleaginosas elegibles

Apoyos a la Agricultura por Contrato de granos y oleaginosas elegiblesApoyo complementario al ingreso en agricultura por contrato. Apoyo por compensación de bases en agricultura por contrato.

Esquemas de comercialización específicosApoyos directos y apoyo para valor agregado más interrelación de apoyos aquí establecidos (almacenaje, fletes, entre otros). Esquema de compras anticipadas.

Apoyos directos a coberturas de precios de productos y especies elegibles. Se realizarán preferentemente a través de la compra de opciones sobre futuros. Se miden en Número de contratos de colocación en la bolsa

Cobertura simple Cobertura para agricultura por contrato

51

Coberturas piloto y emergentes. Coberturas propias Coberturas de servicio

6.4 Convenios de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable

En virtud que la Ley de Planeación, faculta al Ejecutivo Federal para coordinar sus actividades de planeación con las entidades federativas mediante la suscripción de convenios de coordinación, para que las acciones a realizarse por la Federación y los estados se planeen de manera conjunta.

La SAGARPA informó a fines del el mes de febrero que se firmaron los Convenios de Coordinación 2009 al acordar con los 32 gobiernos estatales los recursos que se entregarán a los productores en el presente año. En estas acciones, se convinieron recursos por 49,025 millones de pesos, de los cuales 41,947 millones que representan el 85.6 por ciento del total, son recursos que aporta el gobierno federal, mientras que 7,078 millones que significan el 14.4 por ciento, es el dinero con el que contribuyen los 32 gobiernos estatales.

También señalo que ese recurso ya se está depositando en los fideicomisos de cada estado y se ha iniciado la apertura de ventanillas para la recepción de solicitudes de los programas y componentes de coejercicio. El período durante el cual se recibirán las solicitudes de los productores será del 9 de febrero al 30 de abril. Asimismo comento que se dará una atención inmediata a las solicitudes presentadas en 2008 y que obtuvieron dictaminación favorable, las cuales de inmediato, recibirán los recursos económicos para su aplicación.

Los Convenios, tienen por objeto establecer las bases de coordinación y cooperación entre la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y los Gobiernos de los Estados, con el fin de llevar a cabo proyectos, estrategias y acciones conjuntas para el desarrollo rural sustentable en general, las demás iniciativas que en materia de desarrollo agropecuario y pesquero se presenten en lo particular e impulsar la infraestructura y el desarrollo integral de este sector en cada uno de los Estados que los suscriban.

Los Convenios fueron publicados en Diario Oficial de la Federación a partir del mes de febrero y hasta la fecha se cuenta con la publicación de 31 Convenios, donde únicamente falta el del Estado de Yucatán. A continuación se presenta un consolidado de los Anexos Técnicos que incluyen recursos federales, Estatales y Municipales de los Programas referidos al sector pecuario.

52

Recursos Convenidos Federación-Estado Aportaciones en miles de pesos

Programa Entidad

Fecha de publicación en el

DOF Activos para la Ganadería

SoporteSanidades

Uso Sustentable PROGAN

Total* Recursos para

Sector PecuarioAguascalientes 10/02/09 49,535 18,745 6,563 74,843Distrito Federal 10/02/09 39,936 8,789 314 49,039Durango 11/02/09 88,481 41,459 148,695 278,635Chiapas 26/01/09 91,000 82,849 295,145 468,994Guanajuato 26/01/09 138,381 43,369 55,451 237,201San Luis Potosí 26/01/09 76,650 50,176 109,107 235,933Tlaxcala 27/01/09 21,829 9,408 20,984 52,221Baja California 27/01/09 43,314 30,728 9,903 83,945Baja California Sur 13/02/09 16,154 21,585 11,430 49,169Campeche 23/02/09 28,498 38,916 124,287 191,701Colima 23/02/09 44,992 14,797 19,653 79,442Guerrero 24/02/09 36,157 67,000 132,720 235,877Puebla 25/02/09 82,000 68,399 62,383 212,782Jalisco 4/03/09 241,865 145,032 215,504 602,401Sonora 6/03/09 103,312 80,900 135,272 319,484México 9/03/09 145,376 29,822 47,893 223,091Michoacán 10/03/09 86,000 117,000 110,963 313,963Nayarit 11/03/09 29,852 61,766 44,996 136,614Oaxaca 12/03/09 66,235 42,925 166,828 275,988Querétaro 12/03/09 65,000 29,000 6,471 100,471Sinaloa 12/03/09 70,724 80,715 96,616 248,055Hidalgo 20/03/09 180,413 30,480 43,178 254,071Morelos 20/03/09 38,633 38,578 4,903 82,114Zacatecas 12/02/09 91,429 46,535 101,169 239,133Chihuahua 26/02/09 82,315 85,468 213,656 381,439Quintana Roo 26/02/09 30,291 16,940 24,468 71,699Veracruz 26/02/09 179,128 81,299 513,698 774,125Nuevo León 2/04/09 74,787 49,334 83,065 207,186Tamaulipas 16/03/09 73,846 90,392 162,966 327,204Yucatán Tabasco 16/03/09 92,503 48,446 182,921 323,870Coahuila 3/04/09 78,979 40,043 88,786 207,808Total 2,487,615 1,610,895 3,239,988 7,338,498 *Incuye aportaciones del Gobierno Federal, Estatal y Municipal. Fuente:CNOG con datos del Diario Oficial de Federación.

53

7. ASPECTOS DE PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN

7.1 Ganadería Bovina de Leche

La afectación del desarrollo productivo de las actividades pecuarias es particularmente sensible en contextos económicos como los que nos ha tocado sortear en los últimos años y que se caracterizan por una crisis económica mundial que se trasmite entre los países mediante las alteraciones de los flujos comerciales, variaciones bruscas de la oferta y demanda de alimentos, consecuentemente de los precios internacionales y con ello, de la rentabilidad económica de las empresas integrantes de la cadena de producción.

En el análisis de estas alteraciones y elaboración de propuestas ante los poderes ejecutivo y legislativo de la federación siempre contamos con el apoyo decidido y comprometido de la Asociación Nacional de Productores de Leche, quien como organización filial de la CNOG y especializada en el tema de la producción de leche, conoce y tiene todos los elementos de análisis y propuestas para lograr la corrección y superación de los problemas que aquejan a los ganaderos productores de leche. Nuestro más amplio reconocimiento a los directivos de ANPLE.

7.1.1. Fondo de estabilización del mercado de la leche

Uno de los reclamos en el sector lechero, por la dramática caída de los precios internacionales de la leche en polvo, es la ausencia de mecanismos que protegieran al sector y particularmente la necesidad de la puesta en marcha del Fondo de estabilización del mercado de la leche.

Este tema se estuvo trabajando activamente, en el Presupuesto de egresos se le destinaron 400 millones de pesos, finalmente el Fondo se puso en marcha el 15 de diciembre, ante la presión de que se agravara la situación del sector y la industria dejara de recibir la leche a los productores. El fondo otorga un peso de apoyo a la industria para que no dejaran productores, inicialmente el programa estaría funcionando hasta el 15 de febrero, pero se prorrogó hasta julio, para lo cual se han buscado más recursos en la Secretaría de Hacienda para este programa.

7.1.2. Protección al sector en contra las importaciones.

Derivado de la reducción de los precios internacionales de la leche en polvo a finales de 2007 y en 2008, los Estados Unidos y la Unión Europea reactivaron los apoyos a sus sectores lecheros para evitar que sus mercados se vieran afectados, problemática que se trasladó a los mercados importadores, como el nuestro. Otro factor que ha afectado es la apertura total del mercado mexicano con los Estados Unidos por el TLCAN. Derivado de esto las importaciones de leche en polvo, al cierre de 2008, alcanzó un volumen de 180,745 toneladas, esto es 8% más que el volumen importado en el 2007; particularmente la leche

55

en polvo proveniente de Estados Unidos fue un 83% más que en el 2007 al alcanzar un volumen de importación de 129,764 toneladas comparadas con 70,899 toneladas en 2007.

Situación que se agravó por el incremento de los costos de producción que aún no se reconocen en el precio al productor.

Por lo que muchos de los esfuerzos fueron encaminados hacia sensibilizar a las autoridades de este problema y solicitar se implementaran mecanismos que protegieran al sector y minimizar los efectos en la planta productiva nacional. Dentro de los planteamientos realizados está:

i. Cierre a la importación de leche y productos lácteos para regular el ingreso de estos productos, acorde a los compromisos de los tratados de libre comercio y la OMC, anteponiendo las necesidades de la producción y demanda nacional.

ii. Publicar las Normas Oficiales Mexicanas de yogurt, queso y resto de productos lácteos donde se exija: a. Se elaboren a partir de leche pura de vaca b. Prohibir la elaboración de leche fluida a partir de leche en polvo c. Prohibir el uso de sueros y otros derivados lácteos como extensores y

adulterantesiii. Se pague un precio justo por la leche, un precio que reconozca el incremento de

costos.

Se ha avanzado, sin embargo, no se tienen resultados tangibles para los productores. Se requiere de la voluntad del Gobierno Federal, que está más preocupado por los precios al consumidor que en proteger la planta productiva nacional, condición que a largo plazo es muy riesgosa para el país.

La ganadería lechera nacional ha tenido el respaldo de los Senadores y Diputados Federales la cual se ha manifestado en emitir exhortos al Gobierno Federal para la atención y solución de la problemática.

7.1.3. Créditos en el sector lechero

El incremento de los costos de producción de leche y la devaluación del peso respecto al dólar, acarreó para el sector un problema de liquidez y complicaciones para cumplir con los compromisos con los proveedores de insumos y pago de los créditos. Esta problemática se planteó ante los Secretarios de Agricultura y Hacienda y la Asociación de Banqueros de México, a quienes se les ha planteado la necesidad del sector de un periodo de gracia de 18 meses en los créditos que se tienen contratados; todos han manifestado su apoyo a la propuesta; ya que la propuesta está promoviendo el pago de los créditos y es para quienes están al corriente de los pagos, con lo cual se manda una señal positiva al mercado.

Esta pendiente la celebración de reuniones donde se analizarán de manera puntual las propuestas que presentarán, tanto FIRA como Financiera Rural.

56

7.1.4. Programa de fomento al consumo de leche nacional

Para incrementar el consumo de leche mexicana se concretó el proyecto de promoción, estructurándose con un presupuesto de 13.7 millones de pesos únicamente con recursos federales mediante ASERCA.

La campaña, por restricciones de presupuesto, se mantiene en el aire durante los meses de enero a marzo de 2009. La cobertura fue únicamente la zona metropolitana de la Ciudad de México mediante espectaculares, parabuses, columnas inserciones en periódicos y revistas que también tienen un ligero impacto a nivel nacional.

La campaña hizo énfasis en la importancia de la leche en el beneficio a los niños, está dirigida a mamás con niños y a los niños, se recomendaba consumir 3 vasos de lecha al día, mensaje que también se utilizó en la campaña anterior.

La evaluación final concluye:

Es claro que en los últimos meses, los consumidores mexicanos han pasado por cambios importantes en sus hábitos de consumo y humor social que ha modificado su consumo, para el caso específico de leches, al tratarse de un alimento de la canasta básica, su consumo de manera general se ha mantenido.

A pesar de estar enfrentando una situación económica adversa en la economía en general y de haber tenido la disposición de recursos a finales de año y el cierre de operaciones de varios medios para su utilización en el primer trimestre del año, la estrategia de medios utilizada para la campaña de Promoción para Fomentar el Consumo de Leche y difundir sus beneficios fue eficiente.

La recordación publicitaria para la categoría leches se mantiene estable, sobresaliendo los medios utilizados en la campaña:

Carteleras 1ª etapa 12% vs 14 % en la 2ª etapa Revistas 1ª etapa 8% vs 7% en la 2ª etapa Parabuses 1ª etapa 1% vs 4% en la 2ª etapa Periódicos 1ª etapa 3% vs 3% en la 2ª etapa

La campaña se enfocó en resaltar los beneficios de la leche, aspecto que resaltan los consumidores en las encuestas entre las razones por las cuales consumen leche esto es las propiedades (aporte de vitaminas, calcio, minerales y proteínas) y por su sabor (sabor a leche, es más natural, es más dulce, su sabor es rico) y su consistencia (cremosa, espesa, fresca).

Otro aspecto que resalta es el consumo actual de leches declarado por las mamás donde destaca que se consume más que hace un año en un 32%, un 59% consumen la misma cantidad y 9% han reducido su consumo.

57

La campaña hizo énfasis en tomar 3 vasos de leche al día, fue aquí donde se notó un mayor incremento en la declaración de consumo: al pasar de 10% a 17% en la 1ª y 2ª etapa.

Este dato coincide con la información proporcionada por la mamá, respecto al consumo diario en el hogar, que nos dice que se redujo el consumo de 1 litro de 38% a 29% en la 1ª y 2ª etapa y se incrementó la declaración de consumo de 2 litros de 45% a 51% en la 1ª y 2ª etapa.

Consumo de 3 vasos de leche por niño se incrementó 7% Consumo de 2 litros de leche en hogar se incrementó 6% Promedio 6.5%

Los resultados obtenidos en la evaluación final de la campaña nos permite afirmar que se cumplió con los objetivos y metas propuestas.

7.1.5. Plan de largo plazo del sector

En nuestro sector si bien ha habido programas de apoyo, no hay una política estructural de largo plazo. Por lo que en este periodo se ha impulsado este tema con el Gobierno Federal a diferentes niveles. Se realizó un estudio con el Despacho Grupo de Economistas y Asociados mediante el cual se realiza un diagnóstico del sector, de las políticas y programas de apoyo en México, de los instrumentados en otros países y se concluye con una propuesta para México, en la cual se toma como unos de los ejes para el desarrollo del sector agropecuario y agroindustrial por el efecto multiplicador y detonante de la ganadería lechera.

Aunado a esto también se llevaron a cabo dos eventos relevantes con la participación de representantes del Gobierno Federal, uno de ellos impulsado por el Sistema Producto Bovinos Leche realizado en Querétaro y otro por la Subsecretaría de Agronegocios de la SAGARPA, denominado Mesa de Diálogo de la Leche realizado en Monterrey, en ambos casos se realizó un ejercicio de análisis del sector y se realizaron propuestas con una visión de largo plazo como cadena; los resultados fueron muy similares en ambos casos.

7.1.6. Tratados comerciales

El Gobierno Federal, mediante la Secretaría de Economía, tenía negociaciones con Colombia, Perú y Corea, la posición de nuestra organización respecto a la leche y productos lácteos ha sido de exclusión. Por la presión del sector agropecuario nacional se logró se pospusieran estas negociaciones.

7.1.7. Sanidad

El tema sanitario es de vital importancia para el sector lechero, se mantiene una continua participación en las instancias sanitarias vinculadas con nuestra actividad. Hay temas

58

nacionales pendientes orientados a tener una competencia real con las importaciones, sin subsidios, con reglas claras y el tema sanitario y de normalización es uno de ellos.

7.1.7.1. SENASICA, CONASA Y CONAPROZ

Una vez que SENASICA permitió la importación de vaquillas de Canadá y de Estados Unidos; la designación de un médico veterinario verificador desde las oficinas implicaba incurrir en mayores costos para los ganaderos, por lo que se buscó y logró que los médicos de la región fueran los que hicieran las verificaciones, medida que está vigente a partir del 1 de diciembre de 2008.

Presentamos una inconformidad por el Reglamento de la Ley Federal de Sanidad Animal, debido a que se eliminaron muchas de las propuestas realizadas por nosotros y que se habían aceptado por el grupo de trabajo y por la misma SAGARPA, el tema ha estado estancado y estamos en contacto con SENASICA para buscar avanzar en este tema.

7.1.7.2. Normalización

Como es sabido, desde septiembre de 2006 los proyectos de Normas de Yogurt y Queso están detenidos, ante el incremento de las importaciones y la existencia de productos no elaborados totalmente con leche, hemos presionado al Gobierno Federal para que se publiquen estas normas, la ausencia de estas normas genera una competencia desigual por los productos elaborados con insumos distintos a leche auténtica y reduce el volumen de leche que compra la industria.

Las normas de Brucelosis y Tuberculosis son un pilar en la sanidad de nuestros hatos. Se concluyó la revisión de la Norma de Tuberculosis y se enviaron comentarios a la misma en la consulta pública y estamos pendientes de las repuestas. Se inició la revisión a la Norma de Brucelosis, sin embargo, por la modificación a la Ley Federal de Sanidad Animal, SENASICA tomo la decisión de cancelar las reuniones debido a que en la Ley se indica que las campañas sanitarias se llevarán a cabo mediante lineamientos u otros mecanismos; aspecto que consideramos grave, hay muchos estados que tienen requisitos distintos a los marcados a la NOM y pudieran incrementarse ante este cambio que pretende realizar la autoridad. Situación que hemos externado y esperamos nos convoquen a participar en la definición del nuevo mecanismo.

7.1.8. Relación con la Administración General de Aduanas

Se mantiene la participación con la Secretaría de Hacienda, particularmente con la Administración General de Aduanas, en la vigilancia y monitoreo del comportamiento de las importaciones.

59

Particularmente durante el 2008, en las reuniones periódicas, se han presentado varias denuncias sobre irregularidades en la importación de productos lácteos, algunas de ellas se han concluido con sanciones a los importadores y otras siguen en investigación.

7.1.9. Relación con LICONSA

En el 2008, con un escenario de libre mercado con Estados Unidos, el congreso ya no le determinó un precio de compra de leche al productor por parte de LICONSA desde la Ley de Ingresos y determinó políticas de compra partiendo de un precio piso de $4.20 por litro y dando estímulos por calidad así el proveedor de LICONSA puede lograr un precio por la leche de $4.70 pesos por litro en el caso de leche fría y $4.56 pesos por litro en el caso de leche caliente.

En la segunda semana de abril, LICONSA decidió reducir 30 centavos el precio base de compra de leche, es decir, reducirla a $3.90 pesos por litro, aduciendo que el precio internacional había caído, pero no reconoce que esa leche está subsidiada y que cuando el precio era alto nunca realizo un ajuste al precio de compra hacia arriba. Por la presión de los ganaderos lecheros, en conjunto con los Diputados, el 23 de abril se logró que LICONSA cancelara esa reducción en el precio de compra, resolución que beneficia a 3,350 ganaderos; esta decisión es por 2 meses, tiempo en que se debe revisar una política de compra acorde a cada región.

México: Precio internacional de la leche descremada en polvo, dólares por tonelada

Se ha seguido participado en el Consejo de Administración de LICONSA donde planteamos nuestros puntos de vista como productores para que se incluyan en los análisis

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

5,000

5,500

Ene-06Feb-06

Mar-06Abr-0

6

May-06Jun-06

Jul-06

Ago-06

Sep-06Oct-0

6

Nov-06Dic-06

Ene-07Feb-07

Mar-07Abr-0

7

May-07Jun-07

Jul-07

Ago-07

Sep-07Oct-0

7

Nov-07Dic-07

Ene-08Feb-08

Mar-08Abr-0

8

May-08Jun-08

Jul-08

Ago-08

Sep-08Oct-0

8

Nov-08Dic-08

Ene-09Feb-09

MEX en Aduana

FOB Europa Oeste

Nueva Zelanda

EUA Costa Oeste

Fuente: ANGLAC con información de los Boletínes Dairy Markets Datos al 13 de febrero

60

y propuestas de solución a la problemática de nuestro sector; tales como incrementar la compra de leche en el mercado interno.

En el 2008 LICONSA rebaso la meta que se fijo de copra de leche nacional de 600 millones de litros de leche; situación distinta al 2007 que no logró llegar a la meta propuesta.

LICONSACompra de leche nacional 2001-2007

Millones de litros / año 2001 25 2002 96 2003 183 2004 150 2005 278 2006 447 2007 382 2008 609.5

7.2 Ganadería Diversificada

Respecto a las actividades desarrolladas en materia de la ganadería diversificada, queremos hacer patente nuestro reconocimiento al Consejo Directivo de la Asociación Nacional de Ganaderos Diversificados Criadores de Fauna, quienes destacan por su empeño en la promoción, organización y búsqueda de mejores condiciones para el mejor desempeño de esta actividad.

Gestiones realizadas, asistencia a diversos eventos y organización de cursos y atención a visitantes durante el período 2008-2009.

Asistimos al Segundo Congreso Estatal Forestal y Primer Congreso Regional Forestal Noreste mismo que se llevó a cabo en Ciudad Victoria, Tamaulipas los días 17 y 18 de Abril de 2008, en este importante evento se pudo constatar el apoyó económico que el gobierno le está dando a la CONAFOR.

El C.P. Gabriel Serna Aguilar, vocal del Consejo Directivo de esta Asociación, atendió a un grupo de estudiantes de maestría y doctorado de Texas A & M el día 14 de Mayo de 2008 en nuestras oficinas para recibir una plática de lo que es la ANGADI, posteriormente se trasladaron al rancho Cuevas, propiedad de la Familia Resendez, los profesores que asistieron con este grupo fueron el Dr. Alfonso Ortega, el Dr. Manuel Piña, Jr., y Gary Wingenbach.

61

El 14 de agosto de 2008, asistimos a la reunión organizada por la CNOG con el Ing. Alberto Cárdenas Jiménez, Secretario de la SAGARPA, esta reunión se realizó en las instalaciones de la Confederación. El presidente de la CNOG, el Sr. Oswaldo Cházaro Montalvo, dió a conocer a los asistentes un resumen de la problemática más importante del gremio en lo que corresponde a la asociación.

En la ciudad de México el día 13 de Agosto de 2008, acompañado del Ing. Trinidad Benavides García, se sostuvo una reunión con funcionarios de la Dirección General de Salud Animal del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA) así como funcionarios de la Dirección General de Vida Silvestre. El tema principal fue que se revisara el protocolo sanitario para la importación de Fauna Silvestre, cuidando de no exponer a la fauna nativa de enfermedades que pudieran traer éstos animales que se importan.

El día 27 de Agosto de 2008, ANGADI a la celebración del mes del adulto mayor, en la cual se tuvo una destacada participación en la muestra gastronómica, ofreciendo platillos elaborados a base de fauna silvestre como Venado Cola Blanca y Jabalí de Collar.

A invitación de la Agencia Ambiental en Tamaulipas así como de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, asistimos al curso taller Construcción de Senderos para la práctica del ecoturismo, mismo que se llevó a cabo en Ciudad Victoria, Tamaulipas, asistiendo el Ing. Alejandro Treviño Ruiz.

Se tuvo la participación de ANGADI en EXPOMEX donde se montó un módulo que mostraba las actividades de los Ganaderos Diversificados sobre el aprovechamiento sustentable de la Vida Silvestre, aprovechando el espacio para exhibir trofeos de Venado Cola Blanca, el espacio fue muy visitado por las personas que asistieron a la tradicional Feria en nuestra ciudad.

Tuvimos participación en la reunión organizada por el Fish and Wildlife, donde personal de aduanas, agricultura y vida silvestre dieron a conocer los cambios en los requerimientos realizados a la exportación de trofeos de caza a los Estados Unidos; a la reunión asistió el C.P. Gabriel Serna Aguilar y un servidor en representación de esta Asociación.

El C.P. Gabriel Serna Aguilar, se entrevistó con la Lic. Georgina Estrada Aguirre, Administradora de Regulación Aduanera “4” de la Administración General de Aduanas, para revisar las reglas de operación de un programa especial que estamos proponiendo para el turismo cinegético, ésta reunión se realizó en el D.F. pasado 2 de Octubre.

Tuvimos la participación de la asociación en la Expo, Pesca, Caza y Conservación los días 27 y 28 de Septiembre de 2008, al evento asistió el C.P. Gabriel Serna Aguilar y Antonio Mena Varela.

Participamos en el foro temático Pecuario en la ciudad de Guadalajara con la finalidad de dar a conocer las necesidades de apoyo para el desarrollo de la Ganadería Diversificada. Solicitamos se asignara un presupuesto mínimo de 100 millones para el presente año. Posteriormente participamos en el 5° Encuentro Nacional Ganadero dentro de la Junta de

62

Consejo se volvió a revisar la solicitud de recursos al gobierno para los diferentes sistemas productos, habiéndose logrado que se incrementara nuestra solicitud hasta 125 millones, pero en el congreso no se aprobó; sin embargo existe la promesa del M.V.Z. Everardo González Padilla que dentro del renglón denominado “Otros” en el presupuesto que se aprobó, se atenderán nuestras demandas.

Con gran éxito se realizó el curso “Cosechando Bióxido de Carbono en los Suelos de pastoreo de México” que ANGADI organizó los días 4 y 5 de octubre de 2008, en el rancho Santa Teresa, al respecto se dio a conocer que la convocatoria fue un éxito así como el expositor Abe Collins, quién cumplió con las expectativas planteadas al Consejo Directivo de ANGADI

Se realizó un intenso trabajo de cabildeo ante distintas instancias de gobierno y autoridades para dar a conocer el proyecto de modificación que el Partido Verde Ecologista pretende realizarle a la Ley General de Vida Silvestre en lo que respecta a la prohibición de cazar en zonas federales así como derogar de la ley de derechos el cobro por aprovechamiento cinegético, motivo por el cual se hizo un planteamiento a la Cámara de Diputados y Senadores para hacerles ver las consecuencias negativas que el cambio propuesto ocasionaría al mercado de cazadores y a los pobladores colindantes a las zonas federales, afortunadamente hasta esta fecha parece estar congelado.

Se informa que el problema del RV; este proyecto que por mucho tiempo se realizó en el estado de Sonora y que se pretendía imponer en todo el país, por fin se dio una solución positiva por parte de las autoridades de la PROFEPA dando las autoridades marcha atrás sobre la intención de cobrar derechos por la exportación de todos los trofeos de caza; este logro se debe en gran parte a la denuncia que se interpuso ante la función pública y gestiones que realizamos conjuntamente con AGADES y FAOCIMEX.

En el mes de diciembre asistimos a la Ciudad de México para participar en un foro convocado por el Senador Heladio Ramírez para dar a conocer lo que es nuestra actividad de la Ganadería Diversificada y se considere como una actividad primaria del Sector Rural en el proyecto de Ley de Seguridad Alimentaria. Posteriormente se realizo otra reunión en la CNOG para la revisión de la misma y estuvimos nuevamente insistiendo se nos considere en ella.

Acudimos a la invitación del INIFAP, a la cual el Ing. Alejandro en representación de la ANGADI, asistió a Zaragoza, Coahuila a dar una plática referente a los avances en el manejo de ranchos ganaderos diversificados, a esta reunión asistieron alrededor de 150 ganaderos.

Se asistió a la reunión intersecretarial convocada por el representante de la función pública en esta ciudad y en Cd. Guerrero, con el objetivo de congregar a todas las dependencias involucradas en la temporada cinegética, en esta reunión se tuvo la oportunidad de actualizar a las autoridades que asistieron, sobre las fechas de la temporada de caza así como de los apoyos que requieren los cazadores Nacionales y Extranjeros, donde se dieron a conocer los horarios en los que la SEDENA estaría revisando los permisos extraordinarios de importación da armas para cazadores extranjeros en los puentes de

63

Colombia, Nuevo León; Nuevo Laredo y Guerrero Tamaulipas, se puede percibir que las autoridades cada año entienden más de la actividad, lo cual permite mayor facilidad para los cazadores que visitan nuestra región año con año.

El día 6 de noviembre acudimos a la ciudad de Aguascalientes a la entrega de reconocimientos del torneo de Guajolote Silvestre denominado “Los Espolones” que la delegación de ANGADI organiza en ese Estado, asimismo se aprovechó para protocolizar el cambio de presidente de la delegación de ANGADI en Aguascalientes; nuestro amigo José Gutiérrez es el nuevo presidente, a éste acto fui acompañado por el Dr. Leopoldo Rodríguez Sánchez.

Se realizó la segunda reunión ordinaria 2008 del Comité Sistema- Producto Ganadería Diversificada, misma que se llevó a cabo en la ciudad de México, la cual estuvo presidida por el Ing. Gregorio Villegas Durán, Director General de COTECOCA y presidente suplente del comité.

El Ing. Trinidad Benavides García suplente no Gubernamental del Comité, asistió para dar seguimiento a los acuerdos quién a su vez fue acompañado por el Ing. Alejandro Treviño Ruiz. En esta reunión del comité se dieron a conocer los avances en la reunión ordinaria del pasado 11 de Abril de 2008; así mismo se trataron los siguientes puntos designación de la organización que operará los recursos del programa de apoyo a la participación de actores para el desarrollo rural, destinado al fortalecimiento del comité, en este punto por unanimidad los integrantes del comité designaron que la Asociación Nacional de Ganaderos Diversificados Criadores de Fauna fuera la institución que operara los recursos.

Otro de los puntos a tratar fue la validación del plan anual de fortalecimiento 2009 del comité nacional sistema producto ganadería diversificada, para cubrir este punto el Ing. Alejandro Treviño Ruiz realizo una exposición del plan anual de fortalecimiento del sistema producto ganadería diversificada, donde se daban a conocer entre otras las necesidades para fortalecer la actividad, al final de la exposición los integrantes del comité aprobaron el plan anual de fortalecimiento por lo que solicitan se busque n los recursos para cumplir con este precepto.

También de los puntos tratados fue la designación del facilitador del comité, para cubrir este punto el Ing. Adrián Vega López, Subdirector de Estudios de COTECOCA y Secretario Técnico del Comité dio a conocer una terna compuesta por el Biol. Israel Iracheta Tamez, el Ing. Arturo Tamez Torres y el Ing. Alejandro Treviño Ruiz, los integrantes del comité designaron al Ing. Alejandro Treviño Ruiz como facilitador del Comité Sistema Producto.

Participamos en la clausura de la feria de Tamaulipas el pasado 30 de Noviembre de 2008, se participó con una muestra gastronómica; la participación de ANGADI fue todo un éxito ya que se recibieron múltiples comentarios positivos demostrando que los subproductos derivados de vida silvestre son excelentes ingredientes para la gastronomía; el C.P. Gabriel Serna Aguilar, fue el encargado de la organización.

64

Se atendió a los cazadores Españoles que adquirieron en subasta cacerías donadas por socios de ANGADI, por lo que el pasado 27 de Enero de este año, se atendió en el Rancho “Santa Teresa” del Ing. Joel Benavides García al cazador Español Pedro González, quien tuvo la oportunidad de cazar un Venado Cola Blanca y dos Pecarí de Collar y en el Rancho “El Potrerito” propiedad de Ing. Miguel Ángel Sanmiguel Flores al Cazador Español José Madrazo quien cazó 2 venados y un jabalí de collar.

Firmamos un convenio con los directivos de la Universidad de Guadalajara el Dr. Alfredo Feria Velasco Director de la Facultad de Biología, así como M. en C. Juan Bojorquez Martínez, Secretario de la misma, con el propósito de recibir pasantes a nivel licenciatura de la carrera de biología para que realicen en las oficinas de la ANGADI y/o en ranchos afiliados su servicio social, por tal motivo enviaron a dos pasantes de la carrera de Biólogo para cursar r sus prácticas profesionales en la ANGADI. Sus nombres son; Xochitl De La Cruz Ornelas y Javier Castillo Vidrio, quienes realizarán el servicio social hasta el 6 de Julio del año en curso.

Asistimos a la LXXII Asamblea General Ordinaria de la CNOG misma que se celebró en Chihuahua, Chihuahua del 23 al 25 de junio, donde recibimos una excelente atención por parte de C.P Eduardo Prieto Rodríguez, delegado de ANGADI en el estado de Chihuahua quien se encargo de ambientar el módulo de la asociación colocando publicidad, así como algunos artículos de venta entre los que se destacan las diferentes publicaciones.

Dentro de los trabajos de la asamblea también se dio la oportunidad de asistir a la reunión binacional sobre garrapata donde se dio a conocer que los Estados Unidos siguen insistiendo en llevar a cabo el control de las garrapatas mediante baños de inmersión y aplicación de ivermectina

En lo que respecta a la entrega de medallas presidenciales al mérito ganadero, nuestro candidato a recibir esta importante condecoración no pudo asistir por lo que en su lugar recibió la medalla Agapito Serna Benavides. El presidente de la República, el Lic. Felipe Calderón Hinojosa no asistió al evento, entregando las medallas en su representación el secretario de la SAGARPA, el Ing. Alberto Cárdenas Jiménez.

Comisión de energía

Se participó activamente en diferentes reuniones y foros para que en la propuesta de Reforma Energética se incluyera directamente la indemnización a los dueños de la tierra y principalmente no se decretara como inicialmente se había propuesto ya que se pretendía la intención de que todo lo que afectara la obtención de hidrocarburos pudiera decretarse la utilidad pública y expropiarse a los dueños con pagos de sus terrenos al precio que indicara el impuesto predial. Afortunadamente después de analizar el contenido de lo que se aprobó en la ley de energía se cuenta con mecanismos que permitirán a los ganaderos seguir trabajando en la conservación y mejoramiento de su hábitat; así como inconformarse ante cualquier circunstancia que afecte sus intereses.

65

Comisión de Campismo y Caza dirigida a los niños y adolescentes

Se participó en un evento en un rancho de Texas, al cual asistieron 8 niños que fueron acompañados por sus padres, encabezados por el Dr. Rafael Fernández Martínez, para aprender sobre la organización y además pormenores; para el próximo mes de octubre iniciaremos la impartición de dos cursos organizados por nosotros; exhortamos a todos los que quieren integrarse en ésta gran labor de formación a los jóvenes, se comuniquen con el Dr. Rafael Fernández Martínez.

Comisión de Delegaciones y Difusión.

Se sigue trabajando para actualizar los servicios que prestamos cada vez más a través de Internet, se ha dificultado un poco porque las instituciones bancarias con las que trabajamos han cometido errores en las cuentas en las que se nos depositarían los pagos, pero pensamos que muy pronto estará todo listo. Lo que les invito a ver es la modificación que se realizó en nuestra página, la cual está muy moderna y dinámica www.angadi.org.mx

7.3 Porcicultura

Alza de los precios de los granos forrajeros y baja del precio de la carne de cerdo

Con motivo del alza en los granos forrajeros así como la baja del precio del cerdo originado por las grandes cantidades de carne de importación, se celebró la firma de un Acuerdo con la SAGARPA el 30 de enero del 2008 donde entre otras cosas se acordó lo siguiente:

1.- Se establece un Fondo de Estabilización Comercial, a través del cual la SAGARPA otorgará 100 pesos por cerdo facturado para abasto, considerando 9 cabezas de ganado para abasto por vientre porcino en inventario y un límite de 500 vientres por productor (Publicadas las Reglas de Operación en el DOF del día 3 de Abril, recursos efectivos en las ventanillas de la SAGARPA).

2.- Se establece un apoyo directo de 200 pesos por tonelada de maíz blanco o amarillo, sorgo o trigo, adquirido (liquidado) bajo los esquemas de Agricultura por Contrato o Compras Anticipadas en el ciclo Otoño-Invierno 2007-2008.

3.- Se ampliará el esquema de financiamiento gestionado por la SAGARPA con Financiera Rural para la adquisición de cosechas nacionales de grano forrajero bajo esquemas de Agricultura por Contrato o Compras Anticipadas, considerando que las garantías líquidas aportadas por el Gobierno Federal, puedan soportar créditos para la pignoración del ganado y factoraje.

4.- Se establece un esquema de coberturas emergentes para carne de porcino en canal, con un apoyo del 75% de su costo (50% de apoyo directo y 25% bajo financiamiento), con recuperación del 50% para el porcicultor y 50% para SAGARPA. Las utilidades adicionales de las opciones serán para el porcicultor.

66

Adicionalmente, se establecerán condiciones de límites máximos de cobertura por beneficiario y periodo de permanencia de la cobertura, lo cual será acordado con las organizaciones de porcicultores.

5.- Se ajusta el programa de apoyo al sacrificio de ganado porcino en rastros TIF, estableciéndose que sus condiciones serán iguales a las de 2007, en si un máximo de 2,500 cabezas por productor y 100 pesos de apoyo por cabeza.

6.- En coordinación con las autoridades estatales, se buscarán esquemas que permita la mejor localización de los recursos para la atención de la problemática actual.

Acuerdo entre porcicultores de México y EUA

Con el propósito de incrementar las oportunidades de negocios; armonizar políticas, leyes y reglamentación que inciden en comercio de cerdo respetando el TLCAN; y con el fin de impulsar la competitividad y la productividad, el 7 de enero de 2009 la National Pork Producers Council (NPPC) y los porcicultores mexicanos representados por ORNAPOR, crean el Consejo México-EUA de Productores de Cerdo. El Consejo se reunirá al menos una vez al año para dar seguimiento a tres principales área de acción:

1.- Promoción del comercio entre México y EUA de puerco y sus productos derivados 2.- La organización entre México y EUA de las leyes y reglamentos relativos al comercio 3.- La expansión de oportunidades de expansión de oportunidades de exportación para porcicultores de México a EUA.

El acuerdo anterior fue suscrito por Mario H. Quintanilla González Presidente de la ORNAPOR y Bryan Black, Presidente de NPPC (National Pork Producers Council)

Brote de Influenza

En fecha 23 de abril del presente año, el gobierno federal a través de la secretaria de salud, anunció el brote de epidemia denominada originalmente “Influenza porcina” originando a la industria porcina un severo daño por el poco consumo de la carne de cerdo y por consecuencia la baja del precio del cerdo, motivo por lo que la ORNAPOR, solicitó inmediatamente al C. Secretario de la SAGARPA, se implementaran las acciones y respuestas inmediatas:

1.-Establecer un fondo emergente de 2,000 millones de pesos para aplicarlos en la pignoración de carne de cerdo, debido a que la demanda se había desplomado totalmente.

2.- Solicitamos el apoyo total para revertir la publicidad negativa debido al brote que se ha denominado Influenza Porcina y que ha ocasionado la caída en el consumo de carne de cerdo.

67

3.- Un apoyo inmediato y por adelantado de $100 (cien pesos) por cerdo facturado para abasto, considerando 9 cabezas de ganado por vientre porcino y con un limite de 1,000 vientres por productor, con un periodo de vigencia de enero a diciembre del presente año.

4.- Que se establezca un apoyo adicional por vientre porcino de $500.00 (quinientos pesos), tal como se estableció en el apoyo que se hizo a vientres porcinos en el año 2007, tomando en consideración el inventario que ya se tienen registrados para ese programa. Este apoyo será parte de las perdidas que sufrieron el primer mes los productores porcícolas por la mal llamada influenza porcina.

5.- Se establezca que, el programa de apoyo al sacrificio de ganado porcino en rastros TIF, se haga el pago de manera anticipada en un periodo de enero a diciembre de 2009.

7.4 Ganadería Bovina de Carne

7.4.1 Ley de Etiquetado de País de Origen (COOL)

Como ha sido informada la Honorable Asamblea en Informes anteriores, la Ley de Etiquetado de País de Origen en los Estados Unidos ha sido un tema de análisis, discusión y opinión entre nuestra membresía en Juntas del Consejo Directivo, Asambleas Generales, en reuniones de trabajo con los titulares de la Secretaría de Agricultura, de Economía, con las Comisiones de Agricultura y Desarrollo Rural de las Cámaras de Diputados y de Senadores. En el marco de las reuniones periódicas que mantenemos con los ganaderos de Canadá y de Estados Unidos, también ha sido un tema que con regularidad se agenda.

En el período que informamos, debemos destacar que el 1º de agosto de 2008 fue publicada en el Federal Register la Regla Final Interina, la cual entraría en vigor a partir del 30 de septiembre de 2008, y la cual establece, en su apartado 65.300 inciso e.1.i) que si un animal nació, se crió, y/o fue sacrificado en los Estados Unidos, el origen de los cortes derivados de ese animal podrán ser designados como Producto de los Estados Unidos, País X, donde el nombre del país X representa el actual o posible país de origen.

La incertidumbre y especulación sobre la comercialización, manejo del ganado y registros en cumplimiento de la reglamentación del COOL, generó de manera inmediata que los precios del ganado mexicano se desplomarán de 1.23 dll/lb a 1.05 en los meses de septiembre a octubre de 2008, que comparados con los precios de las subastas de ganado en los Estados Unidos se observa un diferencial de 23 centavos de dólar por libra. Situación que se ve agravada en los meses de noviembre y diciembre, ya que las cotizaciones de ganado mexicano llegan hasta los 80 centavos la libra.

68

Mexicano Americano DIFERENCIA Jul-07 1.42 1.53 0.11 Ago 1.46 1.55 0.09 Sep 1.46 1.46 0.00 Oct 1.34 1.45 0.11 Nov 1.28 1.36 0.08 Dic 1.26 1.36 0.10 Ene-08 1.16 1.34 0.18 Feb 1.33 1.34 0.01 Mar 1.25 1.34 0.09 Abr 1.21 1.28 0.07 May 1.22 1.28 0.06 Jun 1.20 1.30 0.10 Jul 1.20 1.28 0.08 Ago 1.24 1.36 0.12 Sep 1.23 1.32 0.09 Oct 1.05 1.28 0.23 Nov 0.97 1.26 0.29 Dic 0.88 1.26 0.38

Por otra parte, el número de cabezas exportadas también reflejan la incertidumbre hacia el ganado mexicano. En el mes de agosto se exportaron 11,600 cabezas cuando en el mismo mes del año anterior se había exportado 55,600. Al mes de diciembre de 2008, la exportación fue de 737,500, solo el 68% del volumen exportado en el año previo.

020,00040,00060,00080,000

100,000120,000140,000160,000180,000

Ene Mar May Jul Sep Nov

20072008

El desplome de los precios en la exportación generó por su parte, que los precios en el mercado interno se cayeran también, viéndose afectada la ganadería del centro, sur y sureste de nuestro país con precios de 15 a 16 pesos el kilogramo.

Ante este panorama, el Presidente de la Confederación hizo los planteamientos correspondientes a las Secretarías de Agricultura y de Economía a fin de combatir la medida impuesta por los Estados Unidos y que desde nuestro punto de vista contravenía con los acuerdos signados por nuestros países en el marco de la Organización Mundial de Comercio y el Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

69

El 22 de diciembre de 2008, la OMC da a conocer la solicitud de México para la celebración de consultas al gobierno de los Estados Unidos.

La siguiente comunicación, de fecha 17 de diciembre de 2008, dirigida por la delegación de México a la delegación de los Estados Unidos y al Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, se distribuye de conformidad con el párrafo 4 del artículo 4 del ESD.

_______________

Por este medio, el Gobierno de México, solicita consultas con el Gobierno de los Estados Unidos de América conforme a los artículos 1 y 4 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias (ESD), el artículo XXII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 ("GATT de 1994"), el artículo 14 del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio("Acuerdo OTC"), el artículo 11 del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias("Acuerdo MSF") y el artículo 7 del Acuerdo sobre Normas de Origen, con respecto a las disposiciones obligatorias en materia de etiquetado del país de origen (EPO) contenidas en el Agricultural Marketing Act of 1946 ("Ley de Comercialización de Productos Agrícolas de 1946"), modificadas por el Farm, Security and Rural Investment Act of 2002 ("Ley de Seguridad Agrícola e Inversiones Rurales de 2002") y el Food, Conservation and Energy Act of 2008 ("Ley de Productos Alimenticios, Conservación y Energía de 2008") y puestas en aplicación mediante el reglamento publicado como 7 C.F.R. Partes 60 y 65.

Para ciertos productos, la determinación de la nacionalidad de dichos productos se aparta considerablemente de las normas internacionales sobre etiquetado del país de origen y esta situación no está justificada como necesaria para dar cumplimiento a un objetivo legítimo.

Las disposiciones obligatorias sobre el EPO parecen ser incompatibles con las obligaciones que corresponden a los Estados Unidos en virtud del Acuerdo sobre la OMC, incluidas las siguientes disposiciones:

i) los artículos III, IX y X del GATT de 1994; ii) el artículo 2 del Acuerdo OTC o, subsidiariamente, los artículos 2, 5 y 7 del Acuerdo

MSF; y iii) el artículo 2 del Acuerdo sobre Normas de Origen.

Estas infracciones parecen anular o menoscabar las ventajas resultantes para México de esos Acuerdos. Además, estas medidas parecen anular o menoscabar las ventajas resultantes para México en el sentido del párrafo 1 b) del artículo XXIII del GATT de 1994.

México se reserva el derecho de plantear otras alegaciones de hecho y de derecho durante el desarrollo de las consultas.

Esperamos recibir respuesta del Gobierno de los Estados Unidos de América a fin de acordar mutuamente una fecha conveniente para la celebración de consultas.

_______________

Independientemente del proceso iniciado por el gobierno mexicano, el Consejo Directivo buscó el respaldo de la asociación de ganaderos de los Estados Unidos, razón por la cual, el día 5 de enero de 2009 se programó la celebración de una reunión con representantes de la industria de la carne de los Estados Unidos.

70

Algunos de los comentarios vertidos en esa reunión van desde que algunas organizaciones apoyaron la implementación de la regla sin tener idea clara de las implicaciones, otros manifestaron que habían apoyado la iniciativa siempre y cuando fuera “voluntaria” y que se había opuesto al etiquetado de manera obligatoria. Sin embargo, todos estaban preparándose para identificar los lotes de carne, razón por la cual estimaron que el costo sería de 60 dólares por cabeza.

El día 15 de enero de 2009, fue publicada en el Federal Register la Regla Final, la cual entraría en vigor el 16 de marzo de 2009 y que contiene algunos cambios importantes.

En el apartado 65.300 de la regla final se establece que en caso de que en un día de producción se hayan sacrificado animales de distintos orígenes, incluyendo animales para sacrificio inmediato, la producción de carne de ese día podría ser etiquetada con unas sola etiqueta (EUA, País X, País Y), y pudiendo ser listados en cualquier orden.

El día 20 de enero, es decir cinco días después de la publicación en el Federal Register, la Casa Blanca emite un Memorando a las agencias y departamentos ejecutivos del gobierno del Presidente Obama, para que todas las regulaciones publicadas en el Federal Register pero que no hayan entrado en vigor, sean prorrogadas 60 días, dando oportunidad para abrir un nuevo periodo de consultas.

El 20 de febrero de 2009, el Secretario del USDA, Thomas J. Vilsack, envía una carta a los representantes de la industria de los Estados Unidos en la cual da a conocer que la implementación de la regla final del COOL sería a partir del 16 de marzo de 2009, sin embargo, sugiere a la industria que de manera voluntaria adopte criterios de etiquetado más específicos para los productos de múltiples países. Sugiere que los animales nacidos en el país X, criados y sacrificados en un país Y, la etiqueta diga “Nacido en el País X y criado y sacrificado en el país Y”.

Con esta comunicación del Secretario Vilsack se abre nuevamente la indefinición de si los criterios a aplicar serán los de la Regla Final o la invitación de Vilsack, mientras tanto la afectación en el precio de exportación de ganado mexicano continúa.

Si bien las cotizaciones de ganado mexicano en el mes de mayo de 2009 han llegado a 1.14 dólares por libra el diferencial de precios con respecto al las subastas en los Estados Unidos sigue siendo de 25 centavos por libra, lo que en un animal de 400 libras representa 100 dólares de descuento.

Mexicano Americano DIFERENCIA Ene-09 0.99 1.33 0.34Feb 1.06 1.38 0.32Mar 1.05 1.30 0.25Abr 1.07 1.30 0.23May 1.12 1.37 0.25

71

En cuanto al volumen de exportación, consideramos que existen otros factores que impulsan la exportación, tales como la necesidad de liquidez por parte de los ganaderos mexicanos, disponibilidad de forraje, costos de alimentación y agua, etc. Ello, consideramos que es lo que explica que en los primeros cuatro meses del año en curso el volumen exportado sea superior a al mismo periodo de los dos últimos años.

Exportación de ganado

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Cab

ezas 2007

20082009

En seguimiento al proceso ante la OMC, el 27 de febrero se celebró la primera consulta con el gobierno de los Estados Unidos. Los funcionarios de la Secretaría de Economía y de Agricultura fueron acompañados por representantes de la Uniones Ganaderas de Sonora, Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas, Durango y de la propia Confederación.

En el marco de la reunión “Alianza México-Canadá”, celebrada en la ciudad de Cuernavaca, Morelos los días 23 y 24 de marzo de 2009, la Confederación participó en una reunión con representantes de las industrias de carne de bovino y cerdo de Canadá, en las que se discutió el tema del COOL y se acordaron una serie de acciones conjuntas, entre las cuales destaca realizar una visita a funcionarios del USDA, de la Oficina de Comercio (USTR), de la Casa Blanca y representantes de las principales comisiones vinculadas con el sector pecuario de la Cámara de Representantes y de Senadores, la cual se llevó a cabo del 12 al 15 de mayo pasado.

La segunda consulta al gobierno de los Estados Unidos en relación a la Regla Final y la Carta del Secretario Vilsack a los representantes de la industria cárnica de los Estados Unidos se llevó a cabo el día 5 de junio. En esta ocasión se celebró una reunión con los integrantes de la cadena cárnica mexicana el día 1 de junio, en la cual se le dieron a conocer los últimos eventos sobre la afectación del COOL a las exportaciones de ganado vivo, así como las principales preocupaciones para la industria de productos elaborados.

La Confederación Nacional Ganadera en nombre de los ganaderos mexicanos ha manifestado al gobierno de México la disposición para mantener el curso de la solicitud ante la Organización Mundial de Comercio, así como apoyar las iniciativas de impugnación

72

que pudieran ser presentados por organizaciones de empacadoras, engordadores o ganaderos de los Estados Unidos en contra de la Regla del COOL.

7.4.2 Revisión de Cuotas compensatorias a las Importaciones de Carne de Bovino originarias de la Unión Europea

El 30 de enero de 2009, la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales de la Secretaría de Economía, mediante oficio UPCI.310.09.021, notificó a nuestra organización sobre la vigencia de las cuotas compensatorias a las importaciones de carne de bovino congelada originarias de la Unión Europea hasta el 4 de junio de 2009.

Solicitando la manifestación de interés para participar en el examen de vigencia para justificar la vigencia de las cuotas por un nuevo periodo de cinco años.

El día 4 de junio de 2009 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Resolución por la que se declara de oficio el inicio del examen de vigencia de la Cuota Compensatoria impuesta a las importaciones de carne de bovino congelada originarias de la Comunidad Europea (Unión Europea), independientemente del país de procedencia. Esta mercancía se clasifica en las fracciones arancelarias 0202.10.01, 0202.20.99 y 0202.30.01 de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación y se concede un plazo de 28 días hábiles a los productores nacionales, importadores, o cualquier persona que considere tener interés en el resultado de este examen para presentar su respuesta al formulario oficial.

7.4.3 Revisión de cuotas compensatorias a las importaciones de carne de bovino deshuesada, fresca o refrigerada y congelada provenientes de Tyson Fresh Meats, Inc.

El 21 de abril de 2009 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Resolución por la que se acepta la solicitud de la parte interesada y se declara el inicio de la revisión de las cuotas compensatorias a las importaciones de carne de bovino fresca y congelada originaria de los Estados Unidos y provenientes de Tyson.

La Confederación ha manifestado su interés de participar en el proceso de revisión y presentar los argumentos procedentes a fin de que se mantengan las cuotas compensatorias. El proceso recién inicia y habremos de elaborar y entregar los argumentos procedentes.

7.5 Ovinocultura

En el seguimiento de la actividad productiva de los ovinos y elaboración de propuestas de programas de apoyo públicos, reconocemos la participación de la Unión Nacional de Ovinos y de manera muy especial sus directivos, quienes con empeño han gestionado ante los funcionarios de la SAGARPA y legisladores federales a fin de lograr el reconocimiento

73

de la importancia de la actividad, aspecto que se ve reflejado en los presupuestos de egresos.

La producción de carne de ovino durante el 2008 continúo creciendo habiendo reportado la SAGARPA que esta fue de 51,396 toneladas, cifra que representa un incremento del 68% en los últimos 10 años.

El incremento de la producción nacional ha permitido continuar la sustitución de los productos ovinos importados, observándose en el 2008, una reducción del 5.2% en relación con el 2007 y registrándose una caída de 23,860 toneladas que representan el 40.9 % en las importaciones ocurridas en el periodo 2002-2008. Esto ha sido posible al ofertar un producto de mejor calidad para el consumidor nacional a precios competitivos, y aprovechando las coyunturas que han dado tanto el alza de los precios a nivel internacional como las devaluaciones, mismas que han dado estas oportunidades de mercado.

74

Como se puede observar al 2008, el 60% del consumo nacional es abastecido por la producción nacional.

Durante el 2008 se inicio el PROGAN Ovino, mismo que beneficio a 1.8 millones de ovejas con un monto de 130 millones de pesos.

Por otra parte, se continúo con las evaluaciones genéticas, habiéndose enviado para análisis información de 16,651 animales nacidos en 2007 de 14 Razas.

En relación con las pruebas de paternidad se complementaron los patrones en laboratorio de 17 Razas, estando ya en condiciones de identificar el progenitor y certificar paternidad.

En cuanto a la identificación electrónica de inventarios se tienen al 2008 en base de datos 27,088 animales incorporados.

Se continuo con la incorporación de la información productiva de los ranchos al software Ovis webs, habiéndose incorporado los animales de registro de los estados de Hidalgo, Querétaro, Estado de México y Jalisco.

Se puso en operación el Sistema Nacional de Monitoreo de Precios de Productos Ovinos.

Se logro que se destinaran dentro del presupuesto de Egresos de la Federación y etiquetado en usos de ramas productivas 442.7 millones de pesos para ovinos.

75

8. ASPECTOS DE SANIDAD ANIMAL

8.1 Situación de las Campañas Zoosanitarias.

Las Campañas Zoosanitarias Oficiales son establecidas por la Dirección General de Salud Animal, dependiente del Servicio Nacional de Sanidad Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA) que es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA).

Quedó establecido en la Ley Federal de Sanidad Animal, publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 25 de julio de 2007, en el artículo 59, que las Campañas Zoosanitarias “estarán operadas bajo la responsabilidad de los Organismos Auxiliares de Sanidad Animal autorizados por la Secretaría (SAGARPA), quienes serán responsables de elaborar e implementar un programa de trabajo de acuerdo al estatus de la región, el cual deberá de contener estrategias de operación a corto, mediano y largo plazo, orientado a mantener y mejorar los estatus zoosanitarios”.

También se establece en este mismo artículo, que “para efecto de las Campañas Zoosanitarias, la Secretaría autorizará un solo Organismo Auxiliar de Sanidad Animal, por entidad Federativa, en los términos dispuestos en el Reglamento de esta Ley”.

Cabe mencionar que el Reglamento a que hace referencia el artículo 59, no ha sido publicado al cierre de este informe (15 mayo de 2009), por lo que no conocemos cuáles son los requisitos para que un Comité de Fomento pueda ser “autorizado” por la SAGARPA, como un organismo auxiliar de ésta.

Asimismo en las definiciones de esta Ley, se establece que los Organismos Auxiliares de Sanidad Animal son: “Aquellos autorizados por la Secretaría y que están constituidos por las organizaciones de los sectores involucrados de la cadena sistema producto y que coadyuvan con ésta en la sanidad animal y en las actividades asociadas a las buenas prácticas pecuarias de los bienes de origen animal, incluidos los Comités de Fomento y Protección Pecuaria autorizados por la misma Secretaría”.

Actualmente, los únicos organismos auxiliares autorizados por la Secretaría para operar las Campañas Zoosanitarias son los 31 Comités de Fomento y Protección Pecuaria de los estados y el Comité respectivo del Distrito Federal.

Durante varios años se han operado por los Comités de Fomento, las 9 campañas nacionales. De 1996 al 2006, se llevaron a cabo con apoyos económicos tripartitas (gobierno federal, estatal y productores) con el Programa de Alianza para el Campo. A partir de 2007 y hasta la fecha, se están operando bajo las nuevas reglas de operación de los programas de la SAGARPA, en un rubro denominado “programa soporte”, en el que se aportan recursos económicos federales y de las entidades federativas.

Las actividades a realizar en cada Campaña, están descritas en las normas, las cuales son:

77

Campañas Zoosanitarias Oficiales

Nombre de la Campaña Especies en las que aplica

Norma Oficial Mexicana que la regula

Campaña Nacional Contra la Influenza Aviar Aves NOM – 044 – ZOO - 1995 Campaña Nacional contra la Enfermedad de Newcastle, presentación velogénica.

Aves NOM – 013 – ZOO – 1994

Campaña Nacional contra la Salmonelosis Aviar

Aves NOM - 005 - ZOO – 1993

Campaña Nacional Contra la Enfermedad de Aujezky

Cerdos NOM – 007 – ZOO - 1994

Campaña Nacional contra la Fiebre Porcina Clásica

Cerdos NOM – 037 – ZOO – 1995

Campaña Nacional contra la Tuberculosis bovina (Mycobacterium bovis)

Bovinos NOM – 031 – ZOO - 1995

Campaña Nacional contra la Garrapata Boophilus spp.

Bovinos, Equinos, Ovinos y Caprinos.

NOM – 019 – ZOO – 1994

Campaña nacional contra la Brucelosis en los animales

Bovinos, Ovinos, Caprinos.

NOM - 041 – ZOO - 1995

Campaña contra la Rabia Paralítica Bovina.

Bovinos, equinos. No cuenta con Norma Oficial Mexicana.

Las Normas Oficiales Mexicanas establecen también los requisitos a cumplir para la movilización de animales, productos y subproductos regulados, los cuales están de acuerdo al estatus sanitario de la zona o estado de origen, al destino y al motivo de movilización.

Personal de la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas participó en este año, en los grupos de trabajo de revisión de algunas de estas y otras normas, en visitas de revisión de avances de las Campañas de Tuberculosis, Brucelosis y Garrapata, en reuniones de elaboración del Plan Estratégico de Tuberculosis, Brucelosis y en Garrapata, también en el grupo de trabajo de elaboración de Análisis de Riesgo en Fiebre Porcina Clásica.

Los estatus zoosanitarios de cada Campaña Oficial, se presentan a continuación:

78

79

80

81

8.2. Comité Binacional México-Estados Unidos de Erradicación de Tuberculosis Bovina y Brucelosis.

Este Comité fue formado en 1993, por recomendación de la Asociación Nacional de Salud Animal de los Estados Unidos (USAHA) con la finalidad de ser un foro de intercambio de experiencias, de solución de temas de interés de las partes y de toma de acuerdos para favorecer el seguimiento y avance de los programas de tuberculosis y brucelosis en ambos países.

Actualmente consta de 18 miembros. Nueve de ellos son de México y nueve de los Estados Unidos, los cuales representan: al gobierno federal, a los veterinarios estatales fronterizos, a los investigadores en tuberculosis y brucelosis, a los productores de la ganadería lechera, a los productores de la ganadería de carne, a representantes de la industria ganadera, a las Asociaciones de Salud Animal en el área de tuberculosis y en el área de brucelosis y un representante de los importadores y exportadores de ganado.

Representantes de la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas (CNOG) participan activamente en este Comité, desde el inicio del mismo, en las posiciones de ganadería de carne, de leche, de la industria y en la de importaciones y exportaciones.

Este Comité se reúne dos veces al año, en el marco de dos reuniones anuales, una en México, a mediados del año, durante la Asamblea General Ordinaria de la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas (CNOG) y otra en Estados Unidos, a principios del año, durante la Convención Anual de la industria de la carne que lleva a cabo la Asociación Nacional de Ganaderos de los Estados Unidos (NCBA National Cattlemen´s Beef Association). Las últimas dos reuniones realizadas fueron en Chihuahua, Chihuahua, del 24 al 25 de junio de 2008 y en Phoenix Arizona, del 28 al 29 de enero de 2009.

Las próximas reuniones serán en Aguascalientes, Aguascalientes, del 13 al 14 de julio de 2009 y en San Antonio Texas, del 27 al 30 de enero de 2010. A cada una de estas reuniones binacionales asisten aproximadamente 200 personas.

Cuando las reuniones binacionales se llevan a cabo en México, se coordinan los esfuerzos para su realización entre la Dirección de Campañas Zoosanitarias (DCZ) de la Dirección General de Salud Animal (DGSA) y la CNOG, compartiendo asimismo los gastos que se generan, correspondiendo a la CNOG proporcionar los salones de reuniones y el servicio de café y a la DCZ, el pago de la traducción simultánea.

Previo a la realización de las reuniones binacionales, la CNOG en coordinación con la DCZ, convocan a una reunión a todas las Uniones Ganaderas Regionales, para que expresen sus opiniones respecto a los temas a tratar en las Reuniones Binacionales. Estas reuniones previas generalmente se llevan a cabo en el auditorio de la CNOG, en la Ciudad de México.

Los acuerdos generados en la reunión binacional celebrada en Phoenix, Arizona, del 28 al 29 de enero de 2009, se presentan a continuación.

82

ACUERDOS DE LAS REUNIONES BINACIONALES. COMITÉ MÉXICO- ESTADOS UNIDOS PARA LA ERRADICACIÓN DE LA

TUBERCULOSIS BOVINA Y BRUCELOSIS.

Asunto tratado con el USDA

Antecedentes Acuerdos Observaciones/Avances

Reconocimiento del Norte de Sonora como clase “A” de Brucelosis”.

USDA había solicitado a Sonora cumplir varios requisitos, quedando pendientes solo tres últimos: 1.- Realizar el control de calidad del diagnóstico de brucelosis, en el Laboratorio Estatal de Salud Pública de Sonora, mediante llevar a cabo Pruebas de pro eficiencia en las pruebas diagnósticas de: Tarjeta, Rivanol y Fijación de Complemento. 2.- Capacitación en EUA para un epidemiólogo de Sonora.3.- Modificación de la Norma Oficial Mexicana de Brucelosis.

Ya fueron cumplidos los dos primeros requisitos y se solicitará al USDA que no se condicione el reconocimiento de Sonora a la Modificación de la Norma Oficial Mexicana de Brucelosis ya que esto puede tardar, además de que Sonora ha estado cumpliendo con el UM& R de los EUA.

El 13 de febrero de 2009. SENASICA envió al USDA un comunicado en el que se comprueba el cumplimiento de los dos primeros requisitos y se solicita “se considere el cumplimiento del estado de Sonora, para su acreditación y la conclusión del proyecto de modificación de la norma de Brucelosis, no interfiera con dicho reconocimiento”.

Resultado de la revisión al Programa de Tuberculosis en la Zona “A” del estado de Guanajuato.

Del 22 al 26 de septiembre de 2008, personal del USDA llevó a cabo una revisión al Programa de Tuberculosis Bovina en la Zona “A” de Guanajuato que comprende los municipios de: Dolores Hidalgo, Guanajuato, León, Ocampo, San Felipe y Silao.

El USDA informó que Guanajuato de reconoce como “Acreditado Preparatorio” a partir del 29 de enero de 2009.

Con este reconocimiento se podrá exportar ganado de la Zona “A” de Guanajuato, requiriendo realizar prueba de hato y del lote a exportar.

Estatus de los últimos estados revisados por el USDA

El personal de USDA realizó durante 2008, visitas de revisión del Programa de Tuberculosis Bovina, a varios estados mexicanos, que solicitaron el reconocimiento, o que el USDA los programó para mantener el estatus.

Se informa que los estados de. Chihuahua (AM) , Durango (AP), Baja California (AM) y Tamaulipas (AM), conservan el estatus que tienen actualmente. En el caso de la revisión del estado de Chiapas, se informa que conserva su zona “A” como “Acreditado Preparatorio”, pero su zona “A1” no obtuvo la aprobación para ese mismo estatus.

83

Fechas de visitas de revisión del Programa de Tuberculosis a los estados acreditados.

El USDA llevará a cabo 8 revisiones durante el año fiscal 2009. Para que un estado sea revisado por el USDA, se requiere que el documento de regionalización llegue a las oficinas del USDA 60 días antes de la fecha programada de revisión.

El USDA revisó al estado de Coahuila del 19 al 22 de enero de 2009 y está pendiente el resultado de la misma. Se revisarán los estados de: Zona “A1” de Chiapas.(abril) Zona “A” de Aguascalientes (mayo )Zona “A” de Jalisco (junio). Zona “A” de Campeche (julio).

El USDA no ha revisado los estados de Chiapas, Aguascalientes y Jalisco, como se había programado.

Revisión del Programa Nacional de Tuberculosis.

Personal del USDA revisó el “Programa Nacional de Tuberculosis” por primera vez, en febrero de 2006. El USDA realizará una segunda revisión en seguimiento a la primera y evaluará el cumplimiento del “Plan Estratégico de Tb para los próximos 5 años”, el cual fue elaborado por el USDA.

Revisar el Programa Nacional de Tuberculosis Bovina, del 9 al 13 de marzo de 2009.

Ya se acordó la agenda de trabajo, en la que se contempla la vista a las oficinas centrales del SENASICA y la visita a tres estados: Chiapas, Nuevo León y Chihuahua.

Presentación de los estados fronterizos de los Estados Unidos.

En las Reuniones Binacionales se hacen presentaciones en “Power point”, del avance y las actividades del programa de tuberculosis en los estados fronterizos tanto de México como de los Estados Unidos. Al final de la Reunión, todo lo presentado es grabado en un CD, por personal del USDA, repartiéndolo posteriormente a los miembros del Comité. Actualmente no queda en ese CD, la información que proporcionan los Médico Veterinarios Estatales de los Estados de California, Arizona, Nuevo México y Texas, porque lo hacen de forma verbal y adicionalmente se requiere que proporcionen más información sobre las actividades que se realizan

Se acordó que se buscará que los estados de California, Arizona, Nuevo México y Texas, harán en la próxima reunión binacional,presentaciones en Power point, incluyendo más información de la que actualmente proporcionan.

84

en el programa de Tuberculosis, como México actualmente lo hace.

Seguimiento a los proyectos de investigación SAGARPA/USDA:

Se requiere apoyar los proyectos de investigación que contemplen la posibilidad de nuevas técnicas diagnósticas para tuberculosis bovina, incluyendo las propuestas basadas en el análisis de sueros.

La Dirección General de Salud Animal y el APHIS llevarán a cabo el seguimiento a los proyectos de investigación en Tuberculosis bovina, con el fin de conformar un banco de sueros para la validación de mejores técnicas diagnósticas en esta enfermedad.

Simplificación de documentos para la exportación de ganado a los Estados Unidos.

Actualmente se tienen que cumplir una serie de requisitos y llenar varios documentos en los que intervienen varias personas, a fin de cumplir con lo que solicita el USDA para la exportación de ganado castrado, para engorda.

Se tomó el acuerdo de generar una discusión técnica entre personal Federal, Veterinarios fronterizos estatales de E.U. e industria para hacer un mayor análisis técnico de la propuesta y resolución sobre este tema por lo que el SENASICA en conjunto con el USDA coordinara la sede y fecha próximas.

Se revisará nuevamente por México, la propuesta que se le había hecho llegar al USDA, para actualizarla y esté en posibilidades de que sea analizada por el personal federal de SAGARPA y USDA.

Avances en la investigación de un caso de Tuberculosis en ganado lechero importado a México y reportado por SAGARPA al USDA.

SENASICA notificó al USDA que un bovino lechero originario del estado de California resultó con lesiones de tuberculosis, que fueron posteriormente confirmadas en laboratorio como M. bovis.

El USDA presentó el avance en la investigación de este caso, sin embargo solicita que se sacrifiquen los animales que se clasificaron como reactores ya que aún permanecen en el hato lechero mexicano, asimismo reiteran su interés de visitar el predio de donde se obtuvo el caso y el envío del aislamiento al laboratorio NVSL en Ames, Iowa, para su estudio.

SAGARPA solicitó que el

El USDA enviará a México más información del caso en cuanto la tenga disponible. Se analiza el procedimiento bajo el cual se compartirían los aislados de microbacterias entre ambos países

SENASICA está en espera de un documento que aclare si el hato de origen fue afectado o no de tuberculosis y se informe del seguimiento del caso.Ya se acordó con USDA el procedimiento para el intercambio de cepas entre el USDA y el SENASICA. Respecto al Proyecto de tuberculinas: se informó que se celebrará una reunión el día 26 de marzo en El Paso Texas, para acordar lo que se hará con los resultados. 56 sueros de bovinos no infectados y negativos a la prueba de tuberculina, serán enviados a México y resguardados en PRONABIVE.

85

USDA responda a la solicitud que hizo el Director General de Salud Animal en cuanto a realizar la caracterización genética de las cepas aisladas en México y E.U. para determinar el grado de coincidencia entre estas y con ello, mejorar el proceso de notificación de casos entre ambos países.

Proyecto piloto en Sonora y Chihuahua de gestión electrónica para la exportación

A fin de facilitar la emisión de documentos que se requieren para la exportación y tener una mejor certeza del hato de origen de los animales a exportar, se planteó realizar un estudio piloto que utilice para le elaboración de la documentación, un sistema informático y una identificación única en los animales.

Se acordó con USDA explorar la posibilidad de realizar estudios piloto con los estados de Chihuahua y Sonora para validar la gestión electrónica de la documentación para la exportación de ganado a ese país, particularmente sustentada en la identificación del ganado mediante el arete de SINIIGA, por lo cual SAGARPA y USDA deberán dar seguimiento con esas dos entidades.

Con personal de SENASICA, CNOG y representantes de los estados de Sonora y Chihuahua, se realizará en la ciudad de Chihuahua, una reunión el día 20 de febrero, para elaborar este proyecto, para posteriormente presentarlo al USDA.

Próxima reunión del “Comité Binacional de Tuberculosis Bovina Y Brucelosis”.

Las reuniones binacionales tanto la de “Tuberculosis y brucelosis” como la de “Expertos en garrapata”, se realizan dos veces al año, coincidiendo al principio del año con la de la Asociación Nacional de los Ganaderos de Carne de los Estados Unidos (NCBA) y a mediados del año con la de la Asamblea Anual de la CNOG.

La Próxima reunión se llevará a cabo en el marco de la Asamblea Anual de la CNOG, que se celebrará en la Ciudad de Aguascalientes, del 12 al 15 de julio, de 2009.

El día 13 por la tarde, serán las presentaciones de ambos Comités y el día 14 por la mañana, se llevarán a cabo las reuniones de trabajo y toma de acuerdos de ambos comités.

8.3 Comité Binacional México-Estados Unidos de Expertos en Garrapata.

Debido a que el tema de garrapata se trataba frecuentemente en las Reuniones Binacionales del Comité de Tuberculosis y Brucelosis, en febrero de 2004, se creó el Comité de Expertos en Garrapata. En el seno de las reuniones de este Comité, se tratan todos los aspectos relacionados con la Garrapata Boophilus spp., como son el reconocimiento en México, por parte del USDA, de regiones libres de este ectoparásito y la problemática que significa la detección de garrapatas en los becerros a exportar.

86

Actualmente este Comité está conformado por 16 miembros. Ocho de ellos son de México y ocho de los Estados Unidos, los cuales representan: al gobierno federal, a la zona fronteriza de Chihuahua-Coahuila-Nuevo México y Texas, a la zona fronteriza de Nuevo León-Tamaulipas-Texas, a la Zona Fronteriza Baja California-Sonora-Arizona, al personal de investigación en garrapata, a los ganaderos productores de carne, a las asociaciones de salud animal y a los responsables de fauna silvestre.

Un representantes de la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas (CNOG) participa activamente en este Comité, desde el inicio del mismo, en la posiciones de ganadería de carne.

En las mismas reuniones previas que se realizan para tuberculosis y brucelosis, se presentan los temas que serán llevados a la mesa de trabajo de la reunión de expertos en garrapata. Este Comité al igual que el de tuberculosis y brucelosis, se reúne dos veces al año, en las mismas fechas y lugares.

Los acuerdos generados en la reunión binacional de expertos en garrapata, celebrada en Phoenix, Arizona, del 28 al 29 de enero de 2009, se presentan a continuación.

COMITÉ MÉXICO-ESTADOS UNIDOS DE EXPERTOS EN GARRAPATA

Asunto tratado con el USDA

Antecedentes Acuerdos Observaciones/Avances

Solicitud al USDA de la eliminación del baño garrapaticida en la frontera de Sonora, previo a la exportación.

Sonora ha solicitado que se le permita exportar ganado sin que tenga que ser bañado en las estaciones cuarentenarias de la frontera. Esto ha motivado que el USDA haya, en varias ocasiones, revisado el programa de control de garrapata en Sonora, para validar que se encuentra libre de Garrapata Boophilus. El USDA solicitó, en diciembre de 2008, más información al estado de Sonora.

Sonora enviará las respuestas a los cuestionamientos del USDA.

Personal del USDA llevará a cabo una tercera visita al estado de Sonora, antes del 15 de marzo de 2009.

Sonora ya envió al USDA la aclaración concerniente a la Zona Buffer.

Nuevo Memorando del USDA respecto a los procedimientos de inspección y sanciones para los exportadores que presenten ganado con garrapata en las estaciones cuarentenarias de exportación.

El USDA implementará a partir del próximo 2 de marzo modificaciones al procedimiento de inspección y notificación a SAGARPA sobre lotes cuarentenados por Garrapata Boophilus,informando oficialmente el hallazgo, nombre del exportador y del MVZ que expidió la constancia de baño, para su atención correspondiente, asimismo a

El procedimiento se aplicará en las estacionescuarentenarias, a partir del 2 de marzo de 2009.

El SENASICA enviará una circular a los estados, notificándolos de estas medidas que tomará el USDA. SENASICA diseñará un procedimiento para el seguimiento en México, de los casos notificados por el USDA.

87

petición de SENASICA se llevará a cabo también la notificación del número de arete de identificación que porta el animal infestado. Estos documentos establecen suspensiones hasta por un año a exportadores y al MVZ que firma la constancia de garrapata, que sean encontrados reiteradamente, con lotes infestados.

USDA reitera su solicitud de requisito de baño de inmersión para el ganado de exportación de México:

Durante revisiones a algunos estados, personal del USDA ha identificado que el ganado de exportación se trata por aspersión y no mediante baño de inmersión, como lo marca el requisito de importación correspondiente, por lo que el USDA solicita la intervención de SAGARPA para atender esta irregularidad..

SENASICA se comprometió a resolver esta situación.

SENASICA enviará una circular a los estados exportadores, en la que se informará que no se expedirá el certificado zoosanitario de exportación, si el ganado a exportar no fue bañado por inmersión, tal como lo solicita el USDA en su regulación. No requieren este baño el ganado de Sonora y de la mayor parte de Chihuahua (solo tres municipios deben de bañar el ganado).

Solicitud de presupuesto binacional para erradicación de garrapataBoophilus en la franja fronteriza:

SAGARPA nuevamente insistió al USDA que invierta recursos federales para un proyecto conjunto de erradicación de la garrapata Boophilus en la frontera de ambas naciones, ya que el esfuerzo realizado por México puede tener un mayor alcance.

El USDA no tiene dinero en este momento para aportarlo a este programa.

Estacióncuarentenaria de San Luis.

El USDA ya publicó en su CFR la aprobación para que se permita exportar ganado de otras entidades, por el Puerto de San Luis, en Sonora. La Unión Ganadera Regional de Sonora, quien es la concesionaria de dicha estación cuarentenaria, propuso al USDA adaptar de forma provisional más corrales a esta estación, para dar el servicio ya que el plan es reubicar dicha estación cuarentenaria en otro terreno.

El USDA solicita que se le entregue un plano oficial de dicha estación cuarentenaria, para ver cuando se podría ya autorizar para que diera el servicio de exportación de ganado a otros estados.

88

En diciembre de 2008, el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, emitió dos memorándum, que se refieren a garrapata como son.

1. Memorandum VS No. 550.7: Procedimiento de notificación (a México, por parte de USDA) cuando se encuentran Garrapatas Boophilus en ganado mexicano presentado en las estaciones cuarentenarias, para su exportación a los Estados Unidos.

2. Memorandum VS No. 591.69: Inspección de ganado (para detectar garrapatas) en los puertos de exportación entre México y los Estados Unidos.

Estos dos documentos, se están aplicando en las estaciones fronterizas de exportación, desde enero de 2009.

8.4. Lineamientos Técnicos y Administrativos para la Operación de los Subcomponentes de Salud Animal e Inocuidad Pecuaria del Programa de Soporte.

La operación de las campañas zoosanitarias se ha llevado con éxito por los Comités Estatales de Fomento y Protección Pecuaria, mediante los respectivos programas anuales de trabajo signados con el Gobierno Federal y los Gobiernos Estatales. De particular importancia para fijar el marco en el que se desempeñarán las actividades de los Organismos Auxiliares, son los lineamientos técnicos y administrativos para la operación de los recursos, que se circulan anualmente.

Con ocasión del programa soporte 2008, SENASICA propuso algunas modificaciones buscando una mayor transparencia en el manejo de los recursos, sin embargo, dichas modificaciones afectaban sustancialmente el reconocimiento de la figura jurídica como están constituidos los Comités, además de afectar el funcionamiento y operación interna de los mismos, por lo que a petición de estos organismos la CNOG integró un grupo de trabajo con SENASICA, con el objetivo de llegar a obtener un documento que propicie el adecuado manejo de los recursos, con respeto a la figura instituida por los Comités, pero sobre todo, permita que se sigan operando con eficiencia las campañas zoosanitarias.

Después de varias sesiones, finalmente el 19 de noviembre de 2008 se firmó el documento, por parte de la CNOG el Ing. Antonio Manuel García Garza, tesorero de la CNOG; y por parte de SENASICA, el MVZ Francisco Velarde García, Director General de Sanidad Animal.

En virtud de la importancia del citado documento, nos permitimos incluirlo a continuación:

I. INTRODUCCIÓN

El presente documento tiene como propósito fundamental dar cumplimiento a lo establecido en las Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA publicadas en el

89

Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 2007 y el 31 de diciembre del 2008, en particular al Componente de Sanidad e Inocuidad del Programa de Soporte, en materia de salud animal y buenas prácticas pecuarias.

El SENASICA a través de las Direcciones Generales de Salud Animal (DGSA) y de Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera (DGIAAP), tiene la atribución de establecer lineamientos que coadyuven a mejorar la condición sanitaria de los vegetales, animales y la fauna acuática, sus productos y subproductos así como la inocuidad de los alimentos de origen animal, vegetal , acuícola y pesquera. regular la operación técnica y el ejercicio de recursos públicos de los Organismos Auxiliares de Sanidad Animal y Buenas Prácticas Pecuarias (OASA), por lo que emite los presentes lineamientos técnicos y administrativos para la operación de los proyectos y ejecución de los recursos públicos asignados a los Subcomponentes de Salud Animal e Inocuidad Pecuaria del Programa de Soporte.

II. ANTECEDENTES.

El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 estableció, entre otras políticas del sector agropecuario, impulsar la participación corresponsable de los productores y ayudar a que se organicen en unidades económicas viables, que hagan posible la ejecución de los programas de fomento. Con esta finalidad, se instrumentó el Programa de la Alianza para el Campo (PAC) en 1995. En 1996 se celebraron los Convenios de Coordinación entre el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaria de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural y los Gobernadores Constitucionales de cada Estado, para la realización de acciones concertadas, conjuntamente con los productores, en torno a la agricultura, ganadería, desarrollo rural y sanidad agropecuaria.

La Alianza para el Campo fue el principal instrumento de la política de desarrollo agropecuario y rural de México. Esta importancia se expresa, entre otras cosas, en un presupuesto anual que excede los mil millones de dólares, considerando la suma de los aportes del Gobierno Federal, de los Gobiernos Estatales y de los productores, dado que la Alianza, por diseño, es un programa de co-inversión tripartita.

A partir de 2008 se implementan los Programas de la Secretaría vigentes y en particular del Programa de Soporte, en el cual se ubicó el componente de Sanidad e Inocuidad, con los subcomponentes de Salud Animal y de Inocuidad pecuaria. Para la operación de los proyectos de estos subcomponentes se consideran a los OASA.

III. OBJETIVO

Establecer las disposiciones de carácter técnico y administrativo para facilitar y orientar la operación de los proyectos y el ejercicio del presupuesto autorizado para los Subcomponentes de Salud Animal y de Inocuidad Pecuaria del Programa de Soporte por parte de los OASA, a fin de coadyuvar en la transparencia, optimización y rendición de cuentas del gasto de los recursos públicos, en beneficio de los productores.

90

IV. LINEAMIENTOS TÉCNICOS

1. En este apartado se establecen los procesos, responsabilidades y/o facultades de las instancias que participan en los Subcomponentes de Salud Animal y de Inocuidad Pecuaria, para efecto de la planeación, elaboración, autorización, operación y supervisión de los proyectos de Salud Animal y de Inocuidad Pecuaria que operan los OASA, representados por los Comités Estatales de Fomento y Protección Pecuaria u otras organizaciones autorizadas por el SENASICA.

2. El SENASICA establecerá las prioridades nacionales para la ejecución de proyectos de Sanidad Animal y de Inocuidad Pecuaria, mediante un comunicado enviado por la Dirección General responsable del Subcomponente, a las Delegaciones de la SAGARPA. El SENASICA considerará las propuestas de prioridades que se emitan por conducto de los gobiernos estatales y de los OASA, para aquellos programas de prioridad estatal.

3. La Delegación de la SAGARPA, en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Agropecuario o similar del Gobierno del Estado y el OASA, acordarán la distribución presupuestal por proyectos conforme a las prioridades emitidas por el SENASICA.

4. La Delegación de la SAGARPA, envía a la Dirección General de Salud Animal y a la Dirección General de Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera las propuestas de proyectos y de distribución de montos para su validación.

5. La Dirección General de Salud Animal y la Dirección General de Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera, validan los montos y metas de los subcomponentes Salud Animal y de Inocuidad Pecuaria, así mismo son las responsables de comunicar a la Delegación de la SAGARPA proceda a elaborar el Anexo Técnico correspondiente.

SUBCOMPONENTE DE SALUD ANIMAL PROYECTOS

6. Los proyectos de salud animal constituyen parte del Programa de Trabajo Integral en el Estado.

7. Se ejecutarán proyectos de Salud Animal bajo la modalidad de proyectos convenidos con las entidades federativas para lo cual deberá de contarse con mezcla de recursos de las partes.

8. Los proyectos que se ejecutarán, corresponden a campañas zoosanitarias, despoblación, vigilancia epidemiológica, trazabilidad, movilización y deberán considerar impactos sanitarios relevantes para ser autorizados por la Dirección General de Salud Animal y podrán corresponder a lo siguiente:

Campañas zoosanitarias en rumiantes (Tuberculosis bovina, Brucelosis de los animales, garrapata del género Boophillus spp. y Rabia Paralítica Bovina), en porcinos (Fiebre Porcina Clásica y enfermedad de Aujezsky) y en aves (Enfermedad de Newcastle, Salmonelosis e influenza aviar).

91

Despoblación de unidades de producción de rumiantes, porcinos y aves.Vigilancia epidemiológica en porcinos (fiebre porcina clásica y enfermedad de Aujezsky) y en aves (Enfermedad de Newcastle, Salmonelosis aviar e Influenza aviar).Trazabilidad y rastreabilidadMovilización en puntos de verificación e inspección federales e internos reconocidosOtras actividades zoosanitarias

9. Los proyectos de Salud Animal serán elaborados por el OASA en coordinación con la Delegación de la SAGARPA y el Gobierno del Estado, quienes supervisarán la elaboración de cada proyecto y verificarán su congruencia con los montos y metas programáticas establecidas en el Anexo Técnico respectivo; asimismo, confirmarán que correspondan a las prioridades de cada entidad en materia zoosanitaria.

10. El trabajo técnico en cada entidad se realizará mediante proyectos específicos, los cuales deben elaborarse con base en la guía denominada Plan de Proyecto (Anexo 1) que contiene los siguientes aspectos:

Situación actual Objetivo estratégico 2008-2012 Meta anual del año en ejercicio Alcance (Acciones técnicas) Presupuesto

11. En cada ejercicio anual del Programa de Soporte, los proyectos serán presentados o enviados por conducto de la Delegación de la SAGARPA, a la Dirección General de Salud Animal del SENASICA, para su revisión, evaluación y validación.

12. La Delegación de la SAGARPA, una vez que obtiene la validación de los proyectos, por parte de la Dirección General de Salud Animal, deberá hacer entrega oficial de una copia, tanto al Gobierno del Estado como al OASA y conservar el original, para su custodia y archivo.

13. Los proyectos de salud animal podrán ser modificados en aquellos casos en que por razones técnicas sea procedente, por solicitud expresa y por escrito de la Delegación de la SAGARPA o de la DGSA.

14. Las modificaciones de montos y metas de lo programado, propuestas por los OASAS o la DGSA, se harán en coordinación con la Delegación de la SAGARPA y el Gobierno del Estado, correspondiendo a la Subcomisión de Salud Animal (SCSA), la responsabilidad de revisarlas para que en sesión de la Comisión Técnica de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria (CTSIA), se validen o no dichas modificaciones. En caso de validación, deberá asentarse el acuerdo en el Acta de la (CTSIA), debiendo informar al Comité Técnico del FOFAE y a la DGSA.

OPERACIÓN

92

15. El OASA, con base en los proyectos de salud animal validados por la DGSA, opera el programa.

16. Es obligación del OASA presentar las solicitudes de recursos. El procedimiento consiste en los siguientes puntos:

A. Para la liberación de recursos al inicio del cada ejercicio anual, el OASA deberá presentar al Comité Técnico (CT) del FOFAE, el comprobante del cierre del ejercicio anterior, revisado por la Subcomisión de Salud Animal (SCSA) y validado por la Comisión Técnica de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria (CSIA).

B. Las solicitudes subsecuentes de recursos que presente el OASA deberán ser revisadas por la Subcomisión de Salud Animal y validadas por la Comisión Técnica de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria y posteriormente al Comité Técnico del FOFAE. La citada validación deberá considerar la presentación de los avances físicos y comprobación de los avances financieros programados, así como la solventación y/o corrección de las observaciones y/o recomendaciones que hayan sido emitidas por la SCSA, o resultado de la supervisión realizada.

17. La operación de los proyectos de Salud Animal, deberá realizarse en estricto apego al plan de proyecto validado, poniendo especial atención al cumplimiento oportuno de las secciones de estrategia, alcance y presupuesto. En las que se detallan los siguientes puntos:

Estrategia:a. Situación actual b. Objetivo estratégico al 2012 c. Objetivo del año en ejercicio d. Acciones del proyecto e. Recursos

Alcancea. Acciónb. Actividadc. Unidad de medida d. Ubicacióne. Metas programadas f. Indicadorf. g. Responsable

h. Calendario de actividades Presupuesto

a. Personalb. Recursos materiales c. Servicios

18. Los OASA están obligados a conservar durante cinco años las evidencias documentales que correspondan a cada proyecto en operación (oficios, comunicados,

93

recomendaciones, formatos, informes, etc.), archivadas ordenadamente tanto en forma física como electrónica.

19. Los OASA deberán cumplir y demostrar documentalmente el cumplimiento, de las observaciones y recomendaciones de la SCSA, en los términos de la normatividad presente, así como aquellas que resulten de las supervisiones practicadas por la Delegación de la SAGARPA o por personal del SENASICA a los proyectos de Salud Animal.

20. Si en el transcurso del ejercicio correspondiente se haya cumplido con la realización de las metas físicas de cada proyecto de Salud Animal, y éstas hayan sido revisadas y evaluadas favorablemente, y existan remanentes de recursos, el OASA, podrá solicitar a la CSIA, la ampliación de éstas, con dichos recursos dentro del mismo ejercicio fiscal, previa revisión de la SCSA.

21. Los OASA están obligados a contar física y electrónicamente con los siguientes documentos:

Decreto que reforma, adiciona y deroga disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos publicado en el DOF el día 6 de mayo del 2008.Ley Federal de Sanidad Animal, publicada en el DOF el 25 de julio de 2007, así como las Normas Oficiales Mexicanas o disposiciones de sanidad animal correspondientes a campañas zoosanitarias, vigilancia epidemiológica y otras relacionadas.Ley Federal de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público publicada en el DOF el 4 de enero del 2000, última Reforma publicada en el DOF el 8 de julio del 2007 y su reglamento publicado en el DOF el 19 de septiembre del 2001, última reforma publicada en el DOF 30 de noviembre del 2006.Circular 001-2007/2008 Lineamientos para el desarrollo del capital humano y la óptima administración de los recursos materiales, financieros, informáticos y de telecomunicaciones. Presupuesto de Egresos de la Federación 2008 – anexo 16- montos máximos para adjudicaciones mediante invitación a cuando menos 3 personas o mediante adjudicaciones directas. Convenio de Coordinación para los Programas de la SAGARPA, celebrado entre el Gobierno del Estado y la SAGARPA. Reglas de operación de los Programas de la SAGARPA, publicadas en el DOF el 31 de diciembre de 2007 Anexo técnico para la instrumentación del Programa de Soporte, suscrito entre la Delegación y el Gobierno del Estado. Proyectos validados por la DGSA.

94

SUPERVISIÓN

22. El SENASICA coordinadamente con la Delegación de la SAGARPA y el Gobierno del Estado, supervisarán el desempeño de los proyectos de Salud Animal, operados por el OASA en cada entidad.

23. La supervisión de los proyectos de Salud Animal se realizará mediante visitas a las oficinas de los OASA y a través de la constatación de las actividades que se realizan en las zonas de trabajo establecidas en los proyectos de salud animal.

24. Las supervisiones se realizarán tomando como referencia el plan de proyecto validado, poniendo especial atención al cumplimiento estricto y oportuno de las secciones de estrategia, alcance y presupuesto.

25. Los OASA deberán proporcionar la información y las evidencias documentales que les sean requeridas por el personal de la SAGARPA, Gobierno del Estado y/o del SENASICA, en las supervisiones que se practiquen a los proyectos de Salud Animal validados.

26. De cada evento de supervisión que se practique, se elaborará un reporte de supervisión, que se turnará al OASA, para que proceda a la solventación y/o corrección de las observaciones y/o recomendaciones que emita el supervisor.

27. Los reportes de supervisión que se elaboren, deberán contar con copias y enviarse oficialmente a la Delegación de la SAGARPA, al Gobierno Estatal y al SENASICA.

28. El OASA tiene la obligación de solventar y/o corregir las observaciones y/o recomendaciones que se emitan a partir de una supervisión e informar el cumplimiento a la Delegación de la SAGARPA, al Gobierno del Estado y al SENASICA en un plazo no mayor a 15 días hábiles, contados a partir de la fecha del reporte de supervisión.

29. El OASA deberá conservar en un archivo específico todos los documentos de las supervisiones realizadas durante cada ejercicio anual.

INFORMES

30. Con base en los Anexos Técnicos y los Proyectos validados por la DGSA, los OASA tienen la obligación de generar informes de avances físicos financieros mensuales, con corte al día 25 del mes que se informa. También deberán generarse informes trimestrales considerando la información acumulada del periódo, siendo la fecha de corte al día 25 del tercer mes

31. Los informes deberán ser presentados en las sesiones de la Subcomisión de Salud Animal, donde se revisarán y analizarán para después ser validadas por la Comisión Técnica de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria.

95

32. Los informes físicos y financieros deberán elaborarse en los formatos SOP-SA-1, informe financiero; y SOP-SA-2, informe físico, con base al Anexo 2 de éstos Lineamientos.

33. La Delegación deberá enviar a la DGSA copia de los informes previamente aprobados por la misma.

SUBCOMPONENTE DE INOCUIDAD PECUARIA PROYECTOS

34. Los proyectos de buenas prácticas pecuarias de bienes de origen animal constituyen parte del Programa de Trabajo Integral del Estado.

35. Se ejecutarán proyectos de Inocuidad Pecuaria bajo la modalidad de proyectos convenidos con las entidades Federativas para lo cual deberá contarse con mezcla de recursos de las partes.

36. Los proyectos que se ejecutarán corresponderán a Inocuidad Pecuaria que permitan realizar la certificación de unidades de producción y manufactura.

37. El trabajo técnico en cada entidad se realizará mediante proyectos específicos, los cuales deberán presentarse con base en la Guía para la elaboración de los proyectos del Subcomponente de Inocuidad Pecuaria (Anexo 3).

38. Los proyectos de Inocuidad Pecuaria que se presenten deberán considerar impactos relevantes en la implementación y reconocimiento en unidades de producción y manufactura, así como avances en materia de inocuidad pecuaria en el estado, para ser autorizados por la Dirección General de Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera.

39. Los proyectos de Inocuidad Pecuaria serán elaborados por el OASA en coordinación con la Delegación de la SAGARPA y el Gobierno del Estado, quienes supervisarán la elaboración de cada Proyecto y verificarán que estén en congruencia con los montos y metas establecidas en el Anexo Técnico respectivo; asimismo, confirmarán que se presenten de acuerdo a las prioridades de cada entidad, en materia de Inocuidad Pecuaria.

40. En cada ejercicio anual del Programa de Soporte, los proyectos serán presentados o enviados por conducto de la Delegación de la SAGARPA, a la Dirección General de Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera del SENASICA, para su revisión, evaluación y validación.

41. La Delegación de la SAGARPA, una vez que obtiene la validación de los proyectos, por parte de la Dirección General de Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera del SENASICA, deberá hacer entrega oficial de una copia, tanto al Gobierno del Estado como al OASA y conservar el original, para su custodia y archivo.

42. Los proyectos de inocuidad pecuaria podrán ser modificados en aquellos casos en que por razones técnicas sea procedente, por solicitud expresa y por escrito de la Delegación de la SAGARPA o de la DGIAAP.

96

43. Las modificaciones de montos y metas solicitadas por los OASA o la DGIAAP, se harán en coordinación con la Delegación de la SAGARPA y el representante del Gobierno del Estado; corresponde a la Subcomisión de Inocuidad Pecuaria (SCIP), la responsabilidad de revisarlas, para que en sesión de la Comisión Técnica de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria (CTSIA) se validen o no dichas modificaciones. En caso de validación, deberá asentarse el acuerdo en el Acta de la (CTSIA), debiendo informar al Comité Técnico del FOFAE, y a la DGIAAP.

OPERACIÓN

44. El OASA, con base en los proyectos de Inocuidad Pecuaria validados por la DGIAAP, opera el Programa.

45. Es obligación del OASA, presentar las solicitudes de recursos: El procedimiento consiste en los siguientes puntos:

a) Para la liberación de recursos al inicio de cada ejercicio anual, el OASA deberá presentar al Comité Técnico (CT) del FOFAE, el comprobante del cierre del ejercicio anterior, revisado por la Subcomisión de Inocuidad Pecuaria y validado por la Comisión Técnica de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria. b) Las solicitudes subsecuentes de recursos que presente el OASA al CT del FOFAE, deberán ser revisadas por la Subcomisión de Inocuidad Pecuaria previa presentación de los avances físicos y comprobación de los avances financieros programados y validadas en la Comisión Técnica de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria.

46. La operación de los proyectos de Inocuidad Pecuaria deberá realizarse en estricto apego al plan de proyecto validado.

47. Si en el transcurso del ejercicio correspondiente se haya cumplido con la realización de las metas físicas de cada proyecto de inocuidad pecuaria y éstas hayan sido revisadas y evaluadas favorablemente, y existan remanentes de recursos, el OASA, podrá solicitar a la Comisión Técnica de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria la ampliación de las metas físicas dentro del mismo ejercicio fiscal con dichos recursos, previa revisión de la Subcomisión de Inocuidad Pecuaria.

SUPERVISIÓN

48. El SENASICA, a través de la DGIAAP y coordinadamente con la Delegación de la SAGARPA y el Gobierno del Estado, supervisarán el cumplimiento de los proyectos de inocuidad pecuaria, operados por los OASA de cada entidad.

49. La supervisión de los proyectos de Inocuidad Pecuaria se realizará mediante visitas a las oficinas de los OASA y actividades de campo, tomando como referencia el plan de proyecto validado.

97

50. Los OASA deberán proporcionar toda la información de operación y administración que les sea requerida por el personal de la SAGARPA y/o del SENASICA.

51. De cada evento de supervisión que se practique, se elaborará un documento que se turnará al OASA, para que proceda a la solventación y/o corrección de las observaciones y/o recomendaciones que emita el supervisor.

52. Los documentos de supervisión que se elaboren, deberán contar con copias y enviarse oficialmente a la Delegación de la SAGARPA, al Gobierno Estatal y al SENASICA.

53. El OASA tiene la obligación de solventar y/o corregir las observaciones y/o recomendaciones que emite el supervisor e informar de su cumplimiento a la Delegación de la SAGARPA, al Gobierno Estatal y al SENASICA en un plazo no mayor a 15 días hábiles.

54. El OASA deberá conservar en un archivo específico todos los documentos de las supervisiones realizadas durante cada ejercicio anual.

INFORMES

55. Con base en los Anexos Técnicos y los proyectos validados por la DGIAAP, los OASA tienen la obligación de generar informes de avances mensuales y de cierre, al término de cada ejercicio anual y presentarlos en las sesiones de la Subcomisión de Inocuidad Pecuaria, donde se revisarán y analizarán para después ser validadas por la Comisión Técnica de Sanidad e Inocuidad.

56. Los informes físicos y financieros deberán elaborarse en los formatos SOP-IP-F, informe físico-financiero federal; y SOP-IP-E, informe físico-financiero estatal (Anexo 4).

57. Los OASA están obligados a facilitar todos los informes que sean requeridos en los eventos de supervisión que se practiquen por conducto de la Delegación de la SAGARPA, el Gobierno Estatal y/o el SENASICA.

58. La Delegación deberá enviar copia de los informes a la DGIAAP.

V. LINEAMIENTOS ADMINISTRATIVOS

59. Los presentes Lineamientos Administrativos establecen las reglas y procedimientos que deberán cumplir los OASA para la operación de los proyectos de Salud Animal y de Inocuidad Pecuaria, que se desarrollan con los recursos públicos del Programa de Soporte, considerando los montos que se establecen en los Anexos Técnicos y en su caso, el Addendum respectivo.

60. Los miembros del Consejo Directivo y el personal de los OASA, no se consideran Servidores Públicos, debido a que no desempeñan un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la Administración Pública Federal; sin embargo, por ser personas que manejan y/o aplican recursos económicos públicos y realizan actividades zoosanitarias y de buenas prácticas pecuarias, que implican responsabilidad, serán sujetos a fiscalización

98

y por ende acreedores a las sanciones que establecen las leyes correspondientes en caso de malversación de los recursos de origen Federal.

61. Cuando exista malversación de fondos, deficiencias técnico y/o administrativas en el desarrollo de los programas que detecte la CTSIA que estén debidamente sustentadas, deberá notificarlo al SENASICA y al propio OASA a fin de aplicar las medidas apremiantes que busquen continuar con la operación del OASA y se resuelva el conflicto que hubiera propiciado esta situación.

62. Para facilitar el ejercicio de los recursos financieros en la operación de los proyectos de Salud Animal y de Inocuidad Pecuaria, deberá considerarse que el OASA debe manejar contablemente y por separado, el Subcomponente de Salud Animal y el de Inocuidad Pecuaria, en la que se administren los recursos de la aportación federal y estatal ministrados por el FOFAE.

63. El OASA, realizará todas las adquisiciones directamente a su nombre, con base en la normatividad establecida en materia de adquisiciones y apegándose a los proyectos validados; en caso de que exista la necesidad de adquirir algún bien no contemplado en el proyecto validado, se requerirá la aprobación tácita de la CSIA así como informar a la DGSA o bien a la DGIAAP.

64. Los recursos públicos del Programa de Soporte, no podrán destinarse para pagos a miembros del Consejo Directivo, personal oficial de la SAGARPA, Gobierno del Estado o del SENASICA o préstamos personales. El incumplimiento de dicha disposición, será motivo para fincar responsabilidades conforme a la legislación aplicable. Los servidores públicos de la SAGARPA o del Gobierno del Estado y del SENASICA no podrán recibir recursos económicos, en efectivo o en especie, procedentes de los OASA. Los vehículos, equipos de cómputo y de laboratorio así como otros bienes muebles serán para uso exclusivo de los profesionistas y técnicos de los OASA que participan en los proyectos de Salud Animal e Inocuidad Pecuaria validados por la DGSA y la DGIAAP.

65. Los recursos públicos del Programa de Soporte, son subsidios por lo que los insumos y servicios adquiridos o realizados con ellos, no podrán ser cobrados o destinados a otros fines que no sean autorizados en los proyectos de este programa.

66. La administración de los recursos federales, por parte del FOFAE estará sujeta a la entrega y cumplimiento oportuno de los informes físicos-financieros, además del pertinente cierre del ejercicio por parte del OASA.

67. La contabilidad deberá cumplir con los principios generalmente aceptados y ajustarse a los criterios del clasificador por objeto del gasto, conforme a lo que se describe a continuación.

SERVICIOS PERSONALES

68. Con los recursos públicos del Programa Soporte, se puede contratar personal técnico y administrativo, bajo el Régimen de Servicios Profesionales por honorarios, de acuerdo con

99

la disponibilidad presupuestal y a las necesidades y prioridades de los proyectos de salud animal e inocuidad pecuaria, validados por ambas Direcciones Generales. Para este fin deberá cumplirse con los procedimientos legales en la materia. Se evitará la contratación de personal que haya sido inhabilitado de sus funciones por la Secretaria de la Función Pública o dado de baja de otro OASA por su comportamiento inadecuado. Dichos contratos no serán mayores a once meses con el propósito de no adquirir relaciones, ni responsabilidades laborales con la SAGARPA, SENASICA o Gobierno del Estado.

69. El personal del OASA pagado con recursos públicos, que se encuentre realizando actividades dentro de los Subcomponentes de Salud Animal y de Inocuidad Pecuaria, deberá cumplir horarios de trabajo de acuerdo al proyecto en el cual se encuentren prestando sus servicios, comprobándose con evidencias documentales, así como recibir percepción única apegada a los montos establecidos en los presentes Lineamientos, aún cuando realice dos o más funciones en uno o varios Subcomponentes.

70. El OASA está facultado para proponer al personal necesario a contratar de acuerdo al perfil que se requiera, el cual estará sujeto a la revisión de la Subcomisión de Salud Animal o la Subcomisión de Inocuidad Pecuaria y validación de la Comisión Técnica de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria.

71. Para la contratación de personal con recursos públicos, el OASA realizará el proceso de convocatoria, elaborará y aplicará los exámenes de evaluación de acuerdo a los perfiles descritos en el Anexo 5 de estos lineamientos y los hará del conocimiento de la Comisión Técnica de Salud Animal a través de las Subcomisiones de Salud Animal y/o la Subcomisión de Inocuidad Pecuaria y a las Direcciones Generales de Salud Animal y de Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera del SENASICA.

72. En los casos de la ocupación de la plaza del Responsable Técnico, conjuntamente con el OASA, la Delegación de la SAGARPA en la entidad y la Secretaría de Desarrollo Rural o su equivalente del Gobierno del Estado, de acuerdo al perfil definido por el SENASICA participarán en el proceso de selección y evaluación de los candidatos. El personal técnico y administrativo que se contrate se obliga a conocer y manejar las leyes, reglamentos, disposiciones de salud animal y buenas prácticas pecuarias, manuales, lineamientos, normas oficiales mexicanas y otros instrumentos que se dispongan para lo cual el OASA deberá proporcionar capacitación al personal contratado.

73. La separación del personal se realizará conforme a las causales de la Ley federal del Trabajo incluyendo alguna de las siguientes causales:

Renuncia presentada por el prestador de servicios. Por sentencia ejecutoria que se imponga al prestador de servicios, (pena que implique privación de la libertad). Por incumplimiento reiterado e injustificado a las atribuciones y responsabilidades del puesto. Cuando el resultado de la evaluación del desempeño, efectuada por el OASA, SAGARPA o el SENASICA, no resulte satisfactoria.

100

Por incumplimiento de la normatividad establecida y relacionadas con las funciones del OASA. Por cometer actos de corrupción y/o desvío de recursos públicos.

74. El personal contratado por el OASA con recursos públicos deberá realizar las actividades de los proyectos de salud animal y de buenas prácticas pecuarias, para lo cual se deberán cubrir las funciones de responsable técnico, responsable administrativo y coordinadores de campañas zoosanitarias, vigilancia epidemiológica, movilización e inocuidad pecuaria.

Adicionalmente, cada OASA podrá contratar según corresponda, el siguiente personal: Asesores técnicos, Profesionales Zoosanitarios (incluye supervisores de campo), Personal de apoyo en PVIF’s y PVI’s (revisión de vehículos particulares y de pasaje). Auxiliares técnicos, Auxiliares administrativos, Secretarias.

La estructura del OASA estará sujeta a la disponibilidad presupuestal y las necesidades y prioridades de los proyectos de salud animal e inocuidad pecuaria validados por la DGSA y la DGIAAP.

El personal contratado por los OASA no podrá ser comisionado para laborar en la Delegación de la SAGARPA o en el Gobierno del Estado.

75. Las funciones de cada puesto se detallan a continuación:

RESPONSABLE TÉCNICO

Presentar al Consejo Directivo del OASA los informes físicos- financieros mensuales y trimestrales para su aprobación y envío a la SCSA. Participar con la Delegación de la SAGARPA, el Gobierno Estatal y el SENASICA, en la Planeación Estratégica de los programas y proyectos estatales de salud animal y de buenas prácticas pecuarias de bienes de origen animal. Dirigir técnica y administrativamente la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación de los proyectos de salud animal y de buenas prácticas pecuarias de bienes de origen animal en el estado, de acuerdo a las prioridades sanitarias que determine el SENASICA. Coordinar el envío a la Delegación de la SAGARPA de los proyectos de salud animal y de buenas prácticas pecuarias de bienes de origen animal en los tiempos establecidos para su revisión y evaluación oportuna por las instancias correspondientes.Mantener la coordinación y comunicación constante con el personal de la Delegación de la SAGARPA, del SENASICA y del Gobierno del Estado, con objeto de dar cumplimiento a los presentes lineamientos técnicos y administrativos. Coordinar la elaboración de los informes de avances mensuales y de cierre, al término de cada ejercicio anual y presentarlos para su revisión en las sesiones

101

de la Subcomisión de Salud Animal o de la Subcomisión de Inocuidad Pecuaria, para su validación en la Comisión Técnica de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria. Supervisar que el personal en los OASA cumpla con las atribuciones y responsabilidades establecidas en los presentes Lineamientos. Vigilar y supervisar que el coordinador administrativo realice sus funciones con oportunidad y en apego a los proyectos validados, a efecto de que las contrataciones de personal y la adquisición de bienes y servicios sea oportuna para la realización de las acciones programadas. Dar seguimiento a las observaciones y recomendaciones que se generen en las sesiones de la Subcomisión de Salud Animal y de la Subcomisión de Inocuidad Pecuaria; y en los eventos de supervisión practicados por la Delegación de la SAGARPA o el SENASICA. Dar las facilidades para que se realicen satisfactoriamente las auditorias, evaluaciones y supervisiones de los proyectos de salud animal y de buenas prácticas pecuarias de bienes de origen animal. Asumir las responsabilidades de los coordinadores de campañas, vigilancia, movilización o inocuidad pecuaria ante la ausencia de éstos. Notificar al Consejo Directivo del OASA cuando existan retrasos en la radicación de los recursos federales y estatales. Evaluar semestralmente el desempeño de los profesionistas técnicos contra el resultado de sus programas. Evaluación que será requerida por la SCSA.

COORDINADORES DE CAMPAÑAS, VIGILANCIA, MOVILIZACIÓN E INOCUIDAD PECUARIA.

Participar con el responsable técnico del OASA, la Delegación de la SAGARPA, el Gobierno Estatal y el SENASICA, en la Planeación Estratégica de los programas y proyectos estatales de Salud Animal y de Inocuidad Pecuaria, según corresponda. Coordinar técnica y administrativamente la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación de los proyectos de Salud Animal y de Inocuidad Pecuaria en el estado, de acuerdo a las prioridades sanitarias que determine el SENASICA. Colaborar con el responsable técnico del OASA para el envió a la Delegación de la SAGARPA de los proyectos de Salud Animal y de Inocuidad Pecuaria en los tiempos establecidos para su revisión y evaluación oportuna por las instancias correspondientes.Dar estricto cumplimiento a los presentes lineamientos en la materia de sus responsabilidades.Elaborar los informes de avances mensuales y de cierre, al término de cada ejercicio anual, que correspondan al área de su responsabilidad. Supervisar que el personal a su cargo cumpla con las atribuciones y responsabilidades establecidas en los presentes Lineamientos. Dar seguimiento en su área de responsabilidad, a las observaciones y recomendaciones que se generen en las sesiones de la Subcomisión de Salud

102

Animal o de la Subcomisión de Inocuidad Pecuaria y en los eventos de supervisión practicados por la Delegación de la SAGARPA o el SENASICA. Dar las facilidades para que se realicen satisfactoriamente las auditorias, evaluaciones y supervisiones de los proyectos bajo su responsabilidad. Asumir las responsabilidades del personal bajo su cargo, ante la ausencia de éstos.

RESPONSABLE ADMINISTRATIVO

Informar oportunamente al Consejo Directivo y al Responsable Técnico, sobre los ingresos, egresos, adeudos y situación de los programas del Programa de Soporte.Dar estricto cumplimiento a las disposiciones de carácter administrativo contenidas en los presentes lineamientos. Acatar y dar seguimiento a las disposiciones de carácter administrativo emitidas por la DGSA o DGIAAP. Verificar que la asignación, administración y ejercicio de los recursos económicos se apeguen a la normatividad vigente. Realizar la administración de fondos para el pago de salarios del personal, así como para la adquisición de bienes y servicios, a fin de realizar las acciones de los proyectos de Salud Animal y de Inocuidad Pecuaria. Llevar la contabilidad y supervisar que los comprobantes de ingresos y egresos de los OASA, se procesen por fuente de recursos y por proyectos validados de Salud Animal y de Inocuidad Pecuaria. Gestionar cotizaciones de los insumos, bienes y servicios necesarios para cada uno de los proyectos validados de Salud Animal y de Inocuidad Pecuaria y dar seguimiento a los procesos de adquisiciones conforme a los lineamientos vigentes.Asegurar que los montos salariales y prestaciones se paguen conforme a lo establecido en los proyectos validados. Realizar el inventario del personal, así como de los bienes muebles e inmuebles y supervisar que estos estén debidamente inventariados, resguardados, conservados y utilizados adecuadamente. Supervisar y dar seguimiento a los procesos de baja de los bienes que ya no sean necesarios o que por el uso de estos, el mantenimiento y/o compostura sea excesivo. Supervisar que los vehículos cuenten con bitácoras, logotipo distintivo, número consecutivo y sean debidamente asignados al personal técnico para la realización de acciones de campo de acuerdo a las necesidades de los proyectos de Salud Animal y de Inocuidad Pecuaria. Vigilar que la contratación de personal de los OASA sea en apego a la normatividad vigente, con recursos previamente programados y el pago conforme a los puestos previstos en los presentes Lineamientos.

103

Elaborar oportunamente los informes financieros para la formulación de los informes mensuales de los OASA, mismos que se deberán proporcionar a la instancia solicitante. Presentar ante las instancias competentes, las declaraciones fiscales y laborales respectivas. Dar las facilidades para que se realice satisfactoriamente las auditorias, evaluaciones y supervisiones de los proyectos validados de Salud Animal y de Inocuidad Pecuaria.

77. Las percepciones que devengue el personal contratado no deben ser superiores al tabulador general del Gobierno Federal.

MATERIALES Y SUMINISTROS

78. Los procedimientos para realizar la adquisición de bienes y servicios con recursos públicos se sujetarán a las modalidades de licitación pública, adjudicación directa o de invitación a cuando menos tres proveedores, de acuerdo a la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público y su Reglamento y los montos autorizados en el Presupuesto de Egresos de la Federación del año correspondiente; en el caso del 2008 están incluidos en el anexo 16.

79. El OASA formulará su programa anual de adquisiciones de bienes y servicios, conforme a los proyectos de Salud Animal y de Inocuidad Pecuaria validados por el SENASICA.

80. El OASA deberá elaborar y actualizar durante el primer bimestre los inventarios de personal, vehículos y equipos de cómputo y accesorios (Anexo 7) con los que cuente, de los cuales deberá enviar anualmente un informe sobre altas y bajas, a las siguientes instancias: Direcciones Generales de Salud Animal e Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera del SENASICA, Delegación de la SAGARPA y Gobierno del Estado.

81. Los bienes adquiridos por el OASA, deberán ser resguardados por el personal técnico o administrativo que los utilice en el cumplimiento de sus actividades de trabajo, con la responsiva de uso del mismo.

82. La facturación de los bienes y servicios contratados, invariablemente se hará a nombre del OASA, el cual deberá estar dado de alta ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) con la personalidad jurídica, ya sea de Asociación Civil (A. C.) o de Sociedad Civil (S.C).

83. Para dar de baja los bienes muebles o inmuebles, a cargo del OASA, deberá acordarse previamente en reunión de la Subcomisión de Salud Animal y de la Subcomisión de Inocuidad Pecuaria y notificar a la Comisión Técnica de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria el término de la vida útil del bien que se trate, así como determinar de manera clara y precisa el destino de los recursos recuperados por la enajenación de dicho

104

bien, los cuales invariablemente se destinarán a la ampliación de metas de los proyectos validados por la DGSA y la DGIAAP.

84. Los bienes materiales que se podrán adquirir con los recursos públicos son los siguientes:

Biológicos, reactivos, antígenos, plaguicidas de uso pecuario y medicamentos. La adquisición de estos insumos estará en función de los proyectos validados por la DGSA, debiendo ser productos que cuenten con el registro correspondiente de la SAGARPA. En los casos de ixodicidas y vacunas, el uso de familias químicas y cepas vacunales deberá ser autorizado por la Dirección General de Salud Animal. Equipo y material de protección, monitoreo, muestreo y captura.- La adquisición de equipo y compra de material, uniformes y equipo de protección, estará sujeto a lo establecido en los proyectos validados por la DGSA y la DGIAAP. Equipo de bienes informáticos, de radiocomunicación, así como insumos de oficina y consumibles.- La adquisición de éste equipo y materiales deberá realizarse conforme a lo establecido en los proyectos validados por la DGSA y la DGIAAP, así como a la disponibilidad presupuestal. Combustible y lubricantes.- La adquisición de combustible y lubricantes, será única y exclusivamente para los vehículos asignados a la operación de las actividades propias de los subcomponentes de salud animal e inocuidad pecuaria, justificándose debidamente con las facturas correspondientes, y en la bitácora de recorridos, misma que deberá ser congruente con el desempeño de las acciones programadas y formar parte integral del expediente del vehículo. Refacciones, accesorios y herramientas menores.- Deberán ser exclusivamente para el mantenimiento y operación de los equipos y/o vehículos propiedad del OASA. Podrán incluirse las refacciones que permitan el funcionamiento adecuado, así como el mantenimiento preventivo y correctivo.

SERVICIOS GENERALES

85. Los servicios generales que se podrán adquirir con los recursos públicos son los siguientes:

Servicios de diagnóstico.- Únicamente se podrá cubrir el pago por la prestación del servicio, siempre y cuando este diagnóstico se realice en laboratorios oficiales, aprobados o autorizados por el SENASICA. Excepcionalmente, previo análisis y autorización por escrito del SENASICA, se podrá adquirir equipo de laboratorio, exclusivamente para el diagnóstico de enfermedades en campaña, vigilancia epidemiológica, y para el caso de inocuidad pecuaria la determinación de residuos tóxicos o medicamentosos en alimentos y animales. Servicios de mensajería y paquetería.- Será exclusivamente para uso oficial en las gestiones del OASA, debidamente validado y supervisado por la Subcomisión de

105

Salud Animal o por la Subcomisión de Inocuidad Pecuaria, quienes a su vez deberán notificar a la Comisión Técnica de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria. Gastos de administración.- Podrá incluirse el pago correspondiente a los siguientes conceptos: mantenimiento y servicio de mobiliario, así como del equipo de cómputo y de oficina; suministros tales como renta, agua, luz, teléfono e Internet; servicios bancarios y financieros; pago de seguro vehicular, tenencia y placas de vehículos; artículos e insumos de papelería y limpieza y otros revisados por la Subcomisión de Salud Animal ó la Subcomisión de Inocuidad Pecuaria y autorizados en la Comisión Técnica de Sanidad e Inocuidad. Para el rubro denominado “otros servicios” los cuales se encuentren relacionados con aspectos zoosanitarios o de inocuidad pecuaria, que no estén considerados en los demás rubros; las partidas deberán estar incluidas en los proyectos validados.Mantenimiento de vehículos.- Los gastos de servicios, mantenimiento y reparaciones de los vehículos adquiridos a cargo del OASA, para su utilización en la operación de los proyectos validados, se realizarán con fundamento en la bitácora mensual de uso del vehículo. Para este efecto, cada uno de los vehículos deberá contar con un expediente y la bitácora correspondiente, en los que se registrarán todos los traslados y movimientos que contemplen el kilometraje, gastos de combustible, lubricantes, servicios y reparaciones de cada vehículo. Es importante considerar la vida útil de los vehículos, ya que si por su antigüedad o uso intensivo en las actividades de los proyectos de salud animal, y de inocuidad pecuaria, los costos de mantenimiento resulten excesivos, será necesario dar de baja a la unidad. Mantenimiento y mejoramiento de inmuebles, excepto construcción.- El acondicionamiento, reacondicionamiento, remodelación y mantenimiento del (los) inmueble(s) que ocupe el OASA, podrá realizarse toda vez que no se afecte el cumplimiento de las metas establecidas en los proyectos validados, previa revisión y evaluación de la Subcomisión de Salud Animal o de la Subcomisión de Inocuidad Pecuaria y validación de la Comisión Técnica de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria. Equipo y material didáctico para capacitación y difusión.- La adquisición, impresión y/o distribución de material para capacitación, difusión y/o divulgación, deberá realizarse conforme a las necesidades establecidas en los proyectos validados por la DGSA y la DGIAAP respectivamente, así como de la disponibilidad presupuestal. El contenido del material de difusión debe ser previamente validado por las Direcciones Generales correspondientes. Viáticos y pasajes. Se aplicarán exclusivamente para actividades previstas en los programas de trabajo debidamente revisados y evaluados favorablemente por la DGSA y/o la DGIAAP. La aplicación de recursos para viáticos y pasajes será exclusivamente para las actividades técnicas previstas en los proyectos validados. Para el ejercicio de recursos en este rubro, deberá considerarse la disponibilidad presupuestal y las tarifas y zonas establecidas por las Normas que regulan los viáticos y pasajes para las comisiones en el desempeño de funciones de la Administración Pública, así como a la circular 001 emitida por la Oficialía Mayor de la SAGARPA. Para lo anterior se requerirá la revisión de la Subcomisión de Salud Animal o de la Subcomisión de Inocuidad Pecuaria y validación de la Comisión Técnica de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria.

106

No se podrán aplicar recursos federales para comisiones no programadas de los miembros del Consejo Directivo, personal técnico y administrativo del OASA, a menos que la Dirección General de Salud Animal o en su caso la Dirección General de Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera, lo autoricen. La aplicación de recursos públicos para viáticos y pasajes a comisiones internacionales estará sujeta a la autorización de las Direcciones Generales de Salud Animal e Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera.

BIENES MUEBLES

86. Los bienes muebles que se podrán adquirir con los recursos públicos son los siguientes:

Vehículos.- La adquisición de vehículos deberá ser programada con antelación el año inmediato anterior y estará sujeta tanto a las necesidades de operación del Organismo Auxiliar, como a la disponibilidad presupuestaria y a la autorización del SENASICA, debiendo ser útiles para trabajo de campo (vehículos austeros, sedán o pick ups nuevos), por lo que no deberán ser vehículos de lujo. La adquisición de vehículos estará sujeta a la revisión anual de los vehículos disponibles del Organismo Auxiliar y a lo establecido en los Proyectos validados por el SENASICA, a través de la DGSA y la DGIAAP. Una alternativa a la adquisición de vehículos consiste en el pago de transporte rural, que consiste en que el trabajador cuente con un vehículo que es de su propiedad y que cumpla con las características que permitan el correcto desempeño de las actividades técnicas encomendadas para realizar en forma temporal las labores en el campo. Para este fin se deberán aplicar las “Políticas y lineamientos para el pago de transporte rural en Delegaciones y Órganos Administrativos de la SAGARPA”. La adquisición de equipo especial o adicional para vehículos, deberá ser previamente justificada y validada en reunión de la SCSA o SCIP, según corresponda.Todos los vehículos a cargo del OASA y adquiridos con recurso federal, deberán portar invariable y únicamente el logotipo del OASA.

ANEXOS1. Guía para la elaboración de los proyectos de salud animal. 2. Guía para la elaboración de los informes de avances físicos y financieros. 3. Guía para la elaboración de programas de trabajo de inocuidad pecuaria. 4. Informes físicos y financieros de los programas de inocuidad pecuaria. 5. Perfiles del personal de los OASA 6. Tabulador de sueldos para personal técnico y administrativo por funciones y puestos7. Inventarios

8.5 Plan Estratégico para la Erradicación y Control de la Garrapata Boophilus

Los daños que ocasiona la garrapata siguen afectando la productividad del ganado en las regiones donde existen las condiciones para su hábitat, a pesar de todos lo métodos de

107

control existentes hoy en día. Además, recientemente la infestación con garrapata de los lotes de exportación presentados en los diferentes puertos, ha motivado que el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) tome medidas más drásticas como la restricción durante un año a la empresa o exportador que presente por segunda vez lotes infestados con garrapata Boophillus.

Las estadísticas de ganado infestado, tratado y cuarentenado en nos diferentes Puntos de Verificación, son alarmantes. Por los antecedentes citados, se organizó un taller de planeación estratégica organizado conjuntamente por el Consejo Consultivo Nacional de Sanidad Animal (CONASA) y el SENASICA, en el que participaron diferentes instituciones y organizaciones, a través de sus expertos, definiéndose el esquema para elaborar y dar seguimiento al plan estratégico del control de la garrapata boophillus, que a continuación incluimos:

Visión

Erradicación de Boophilus en los estados fronterizos del norte del país, control en los estados restantes, con el beneficio de manejar las movilizaciones de ganado sin garrapatas, mejorar la producción y favorecer las exportaciones de bovinos a los Estados Unidos y a otros países.

Objetivos

1. Erradicación de garrapata Boophilus en los 6 estados fronterizos. 2. Se mantiene la movilización de ganado sin garrapatas en todo el país. 3. En las zonas del país en control, los ganaderos cuentan con los conocimientos y

habilidades necesarias para manejar exitosamente los métodos de control que la SAGARPA determine.

Estrategias

a) Financiera 2.1.2 Que se detienen recursos a la campaña en forma obligatoria en todos los estados de la república 2.1.4 Establecer y conseguir un fondo económico para el sostenimiento de diferentes estudios de investigación relacionados con la campaña. 4.1.3 Vincular metas con presupuestos.4.1.4 Concientizar a los productores y compradores de apartar recursos a la campaña. 4.1.5 Realizar estudios de requerimientos para la operación de la campaña por Estado

b) Regulación 3.1 Nueva Normatividad (3.1.1. Revisión de normas actuales, su actualización y mejoramiento). 1.1.3. Mejorar el esquema de certificación de exportaciones.

108

3.1.2 Manuales de procedimiento a todos los niveles (movilización, inspección y uso de químicos, etc.) 3.1.3 Supervisión del correcto ejercicio de la normatividad con la evaluación anual de las acciones y aplicación de las sanciones establecidas en la norma. 1.1.3. Regular la venta de ixodicidas dependiendo del resultado de diagnostico de resistencia.

c) Organización 2.1 Las campañas Estatales sean coordinadas por un Programa Nacional 2.1.4. Establecer reuniones periódicas para revisión de avances y seguimiento. 2.1.5. Formar un consejo para que participen todos. 5.1.1. Definir perfiles y designar responsabilidades. 5.1.2. Elaborar manuales de procedimiento para la administración de la campaña nivel Federal y Estatal. 5.1.3 Formación de una comisión intersectorial de evaluación y seguimiento al programa. 5.1.5. Reorganización del personal en los Comités Estatales de Fomento y Protección Pecuaria. 5.1.6. Implementación del sistema de supervisión de proyectos de garrapata. 5.1.7. Auditar financiera y operativamente a los Comités. 1.1.1. Revisión y fortalecimiento del comité de ixodicidas.

c) CapacitaciónContar con un programa nacional de capacitación continua y difusión. 1.1.1. Vincular a los actores del programa (universidad, gremios). 1.1.5. Capacitación permanente de los líderes operativos de los Comités de Fomento Estatales. 1.1.7. Establecer un calendario de cursos de capacitación a productores. 1.1.8. Evaluar al personal operativo para identificar capacidad de operación. 2.1.1. Establecer cursos de capacitación vinculando puntos importantes como educación en el inspector, valores éticas, funciones y atribuciones a favor de la campaña. 2.1.1. Establecer de manera conjunta con los Comités y Gobiernos de los Estados el calendario de capacitación a personal técnico y ganaderos involucrados en las campañas contra la garrapata. 2.1.2. Implementación de cursos educativos para agentes de cambio y productores a fin de concientizar la importancia de los objetivos de la campaña. 2.1.3. Implementar cursos educativos para agrupación de productores, industria privada y profesionales vinculados con la campaña. 2.1.4. Establecer cursos que fortalezcan el conocimiento del uso de ixodicidas para disminuir en cierta forma el fenómeno de la resistencia. 2.1.5. Cursos de capacitación y actualización basados en las capacidades de productores y técnicos. 2.1.6. El personal responsable de transmitir los conocimientos debe contar con capacidades y habilidades.

109

2.1.7. Retomar la estrategia por parte de los colegios de Médicos Veterinarios Zootecnistas para aprobación (Cursos, prácticas de campo y laboratorios), con actualizaciones intermediarias comprobables. 2.1.8. Capacitación de los MEDICOS Veterinarios Zootecnistas y personal adscrito en los PVIF´S monitoreo y toma de muestras de soluciones de los baños.

e) Comunicación 1.1.6. Campañas permanentes en medios masivos de comunicación y folletos técnicos para productores y agentes de cambio. 1.1.1. Establecer un programa permanente de difusión. 2.1.3. Establecer Promover a través de las Asociaciones Ganaderas mediantes posters, trípticos de los riesgos que implica la movilización de animales con garrapata.Fortalecimiento de la coordinación y concertación entre industria y Gobierno Federal (SENASICA).

f) Investigación 3.1.2. Apoyos económicos para nuevos proyectos de investigación, en aéreas de diagnostico, evaluación y desarrollo de nuevos proyectos. 3.1.1. Investigación tecnológica en alternativas para el control de la garrapata. 3.1.5. Mejorar las metodologías diagnosticas existentes. 3.1.8. Incorporar los centros de investigación y adecuación como coadyuvantes en el programa de infraestructura. 3.1.10. Catalogo de investigaciones y servicios de las instrucciones a nivel nacional. 3.1.11. Fortalecer a los centros de investigación y desarrollo de estrategias de control integrado. 2.1.2. Establecer un programa de validación y evaluación de los productores de investigación con las organizaciones de productores. 2.1.3. Programa de estimulo al desarrollo de más estrategias de control. 2.1.5. Realizar reuniones periódicas del grupo. 2.1.3. Convenir con instituciones de investigación el desarrollo de bienes y servicios aplicables en la campaña. 2.2. Contar con un programa de investigación de nuevas alternativas de control.2.2.1. Buscar diluir la resistencia con la introducción de cepas susceptibles. 2.2.2. Desarrollo de tecnologías rápidas para la detección de la resistencia. 2.2.3. Investigación sobre alternativas No químicas para el control de poblaciones resistentes (vacunas, control biológico, etc.) 3.1. Establecer un programa de investigación de garrapatas y enfermedades transmitidas por garrapata en fauna silvestre. 3.1.1. Convenio de colaboración con ANGADI, SEMARNAT y otros organismos implicados en fauna silvestre para apoyo a este programa. 3.1.2. Fomentar la investigación en instituciones educativas y de investigación sobre fauna silvestre.

110

3.1.3. Monitoreo y toma de muestras de garrapata para conocer género y especie de la misma en predios cinegéticos. 3.1.4. Estudios de movilización de fauna y posibles hospederos de garrapata. 3.1.5. Fuentes de financiamiento.

Operación

Erradicación en Zona Norte

Control de Movilización 3.1.1. Selección y capacitación del personal en los puntos de verificación. 3.1.3. Estímulos salariales para el personal operativo en los puntos de verificación. 3.1.6. Establecer un programa de mantenimiento, adecuación, desarrollo y mejoramiento de la infraestructura existente. 3.1.13. Verificación administrativa y operativa de los puntos de control en forma constante de donde se baña el ganado. 3.1.14. Establecer una estrategia de baños de línea (regionales) donde todo el ganado de manera obligatoria se baje para bañado, ejemplo la estación cuarentenaria el paralelo en Veracruz filtra todo Yucatán, Campeche, Quintana Roo, Tabasco y Norte de Chiapas. 1.1.2. Definir como estrategia nacional que los baños de línea sean regulados por el nivel central y el bañado de ganado en esos puntos sea obligatorio. 1.1.2. Prestar atención a las movilizaciones de ganado de Exportación, que pasen o lleguen a zonas libres con inspección del ganado y del transporte.

3.2 Programa Nacional de vigilancia y control de la movilización. Líneas de Acción

3.2.1. Establecer sanciones estrictas a los responsables de la movilización de animales infestados. 3.2.2. Sanciones drásticas a quien movilice o autorice ganado infectado. 3.2.3. Control administrativo y técnico iniciando en las oficinas de control de movilización locales. 3.2.4. Programa de mejora continúa de la infraestructura en los PVI´S, capacitación de personal y programa de estímulos económicos. 3.2.5 Programa de educación para los actores involucrados sobre la importancia de movilizar ganado libre de garrapatas. 3.2.6. Regular los baños de línea con supervisión y auditorias administrativas y operacional.3.2.7. Aplicación de sanciones. 3.2.8. Establecer indicadores para mejorar medidas de control.

Seguimiento de Lotes Cuarentenarios 1.1.7. Personal capacitado que detecte o prevenga y controle el problema de origen. 1.1.2. Recomendar el uso y manejo de ixodicidas y los tratamientos alternativos para el control de resistencia. 2.1.2. Monitoreo y toma de muestra de garrapatas donde se sospeche de resistencia, pruebas practicas y rápidas para su diagnostico.

111

Educación en Control Estratégico 1.1.4. Uso racional de pesticidas. 1.1.5. Manejo integrado de garrapatas. 1.1 Programa de concientización para que la movilización de animales se realice sin garrapata, que incluya buenas practicas de manejo. 2.1.3. Establecer Promover a través de las asociaciones ganaderas mediante posters, trípticos de los riesgos que implican la movilización de animales con garrapata. 2.1.1. Recomendar y capacitar al productor para la aplicación correcta del ixodicida indicado.

Vigilancia y Manejo de Resistencia

1.2 Establecer un programa de control. Líneas de acción.

1.1.1. Investigar las fuentes de riesgo asociado a la resistencia. 1.1.2. Programa de estímulos a base de resultados obtenidos. 1.1.3. Difundir el problema de la resistencia hasta el nivel de ganadero y homologar los criterios para el control de la misma. 3.1.12. Establecer un programa de seguimiento y verificación de los laboratorios de diagnostico autorizado. 1.1.4. Que cada Estado realice monitoreos para el diagnostico de situación de la resistencia. 1.1.5. Establecer un programa de verificación y constatación de los productos garrapaticidas. 2.1. Realizar un Programa Nacional de diagnostico de resistencia en la zona.

8.6 Plan Estratégico para la Erradicación de la Brucelosis Bovina.

Presentación

La Brucelosis es una zoonosis que se encuentra en forma endémica en México y pueden afectar a todas las especies domésticas. La Brucelosis es causada por bacterias del género Brucella spp, se caracteriza por la presencia de abortos, producción de becerros débiles y disminución de los índices de fertilidad. En el hombre produce la llamada fiebre de Malta o fiebre ondulante. La presencia de la Brucelosis en los hatos lecheros representa un problema de salud pública considerable a través del consumo de productos lácteos no pasteurizados, así como por el contacto del personal que labora en el campo con los animales infectados.La ganadería para México es de suma importancia no solo porque representa una fuente de proteína para la nutrición de un país que crece aceleradamente, sino por que provee de empleo a un sector importante de la planta productiva del país. La erradicación de esta enfermedad es necesaria para evitar a la población humana el riesgo de contraerla, mejorar la productividad de los bovinos, evitar las pérdidas

112

económicas y las restricciones a la movilización de animales, tanto nacional como internacionalmente. El sustento legal es la NOM-041-ZOO-1995 “Campaña Nacional contra la Brucelosis en los Animales”, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 20 de agosto de 1996, una Aclaración el 20 enero de 1997 y su Modificación el 6 de febrero de 2004.

Situación Actual

En México se tienen los medios y los recursos para controlarla, de hecho se menciona que nuestro país está a la vanguardia de varios países del continente que, aunque tienen el problema, no establecen planes de control ni erradicación de la enfermedad. Desde el año 1971 existe una Campaña oficial que fue reactivada en 1993. Existen las instancias oficiales que han caracterizado la enfermedad mediante estudios para la determinación de la prevalencia estableciéndose las zonas de riesgo.

Se cuenta con biológicos tanto para el diagnóstico como para la profilaxis de la enfermedad, en este sentido cabe hacer dos comentarios:

Desde que el Dr. Paúl Nicoletti estableció la dosis reducida de la cepa 19 de B. abortus,para su aplicación en vacas, se inició el uso de esta modalidad de la vacuna en varios lugares del país, siendo la cuenca lechera de Tizayuca un lugar pionero en el que se logró el abatimiento de la enfermedad utilizándose esta estrategia; por otro lado México es el único país del mundo que produce y expende comercialmente, además de la dosis para becerras, la dosis para vacas de la vacuna RB51 de B. abortus, bajo un estricto control de calidad y se cuenta con la supervisión del autor de este inmunógeno.

Igualmente el país está organizado en instancias para operar, ejecutar y evaluar las actividades tendientes a la constatación de hatos y rebaños, así como la aplicación sistemática de vacunas. La Dirección General de Salud Animal tiene el registro de casi 2,000 Médicos Veterinarios Aprobados para aplicar los esquemas de control de la enfermedad.

Se cuenta asimismo, con una partida presupuestaria en cada Entidad Federativa, dentro de los anexos técnicos del programa “Alianza para el Campo”.

Es decir, en México se tienen los medios para controlar y eliminar la Brucelosis; sin embargo, el impacto de la Campaña Nacional no ha sido el esperado. Si bien los logros alcanzados son sustanciales (cerca del 90 % de la población bovina lechera está vacunada y se han realizado pruebas de diagnóstico a cerca de 4 millones de animales que se han movilizado), aún falta incidir en la prevalencia de la enfermedad en la población humana.

En el 2002, el estado de Yucatán ingresó a la fase de erradicación, la región norte del estado de Sonora fue reconocida como libre de Brucelosis bovina el 26 de noviembre de 2003 y actualmente se está tramitando el reconocimiento ante el Departamento de

113

Agricultura de los Estados Unidos de América (USDA), lo que les permitirá exportar bovinos en pie sin el requisito de castración.

Visión 2012

Erradicación de la Brucelosis bovina en 14 estados del país, contribuir a mejorar la producción bovina y favorecer las exportaciones de bovinos a los Estados Unidos y a otros países.

Objetivos

El objetivo principal es reorientar la operación de la Campaña Nacional Contra la Brucelosis en los Animales en México en el marco de la NOM-ZOO-041-1995, tendiente a actualizar la información para el establecimiento de zonas libres con reconocimiento nacional e internacional. 1. Generar y aplicar un programa de control de brucelosis aprovechando la situación zoosanitaria y la infraestructura de la Campaña de Tuberculosis. 2. Elevar la cobertura de vacunación. Programa de fomento a la vacunación 3. Control de movilización efectivo. 4. Establecer un programa de difusión y capacitación acordes a fases de campañas y sistemas de producción.

Estrategias

Financiamiento

Objetivos Acciones programadas AvancesIncremento de recursos para la operación de la campaña a nivel nacional

Incrementar y asignar los recursos necesarios para la operatividad de la Campaña Nacional.

Se asignaron 89.373 mdp. para la Campaña contra la Brucelosis del Programa Soporte 2008

Contar con las facilidades necesarias para despoblar unidades de producción.

Generar un proyecto para la creación de un fondo para despoblar unidades de producción infectadas.

Regulación

Objetivos Acciones programadas Avances

Actualizar la norma oficial mexicana de la Campaña Nacional contra la Brucelosis en los

- Publicación de disposiciones de sanidad animal que se requieran, de acuerdo con la actual Ley Federal de Sanidad Animal y su Reglamento. Difusión de la Normatividad.

114

Animales. Aplicación de actos de autoridad a infractores.

Programa de seguimiento jurídico al cumplimiento de la normatividad vigente. Elaboración de un manual de procedimientos para denuncias en el área jurídica.

Organización

Objetivos Acciones programadas AvancesReestructuración de la Dirección de Campañas Zoosanitarias a nivel central, que incluye el incremento de personal técnico, durante 2008.

-Reestructuración de la Dirección de Campañas Zoosanitarias mediante el incremento de 20 profesionistas médicos veterinarios a nivel central.

Fortalecer la estructura y funcionalidad de la Dirección de Campañas Zoosanitarias a nivel central y en los estados.

Reestructuración de la Dirección de Campañas Zoosanitarias a nivel regional y estatal, que incluye el incremento de personal técnico, durante 2008.

Se contrataron 8 Médicos Veterinarios quienes realizarán las funciones de Coordinadores Regionales y supervisarán en forma constante las actividades de la Campaña contra la brucelosis, en cada Estado que les corresponda.

Planear y dar seguimiento a la Campaña Nacional contra la Brucelosis

Creación a nivel nacional de un Comité Técnico de Planeación y Seguimiento de la Campaña Nacional contra la Brucelosis en los animales.

En septiembre - octubre de 2008 se acento la base para la formación el Comité Técnico de Planeación y Seguimiento de la Campaña Nacional contra la Brucelosis en los animales, la cual estará integrada por instituciones que representan a los sectores oficial y privado.

Mejorar el desempeño de los Comités Estatales de Fomento y Protección Pecuaria.

Creación de una Unidad de Coordinación de Organismos Auxiliares dentro de la estructura operativa de la Dirección de Campañas Zoosanitarias.

Ya se tiene esta Coordinación en la DCZ.

Capacitación

Objetivos Acciones programadas AvancesEstablecer un sistema permanente de capacitaciónespecializada.

Elaborar material de difusión para contar con una imagen de la campaña.Elaboración de materiales para cursos de epidemiología en brucelosis que será replicable en los Estados.Elaborar un programa informativo de alcance Nacional.Realizar reuniones y foros de capacitación tanto de productores como de Médicos Veterinarios Zootecnistas en el control y erradicación de la brucelosis.

Comunicación y Concertación

Objetivos Acciones programadas AvancesCoordinación interinstitucional SAGARPA-SSA para

Intercambio de información epidemiológica oportuna con SINAVE y COFEPRIS.

115

el combate contra la brucelosis.

Seguimiento conjunto en operativos de brotes de brucelosis en humanos.Implementación de una campaña de comunicación sistemática y de alta cobertura.

Se está elaborando el programa de comunicación y difusión.

Obtener mayor participación de todos los sectores involucrados con la campaña.

Concertación con las organizaciones de ganaderos a fin de obtener el apoyo en el avance de la campaña, principalmente con los productores de leche y de ganado de registro. Desarrollo de politicas publicas que propicien el sobreprecio de productos y subproductos de hatos libres.

Investigación y Tecnología

Objetivos Acciones programadas AvancesRealización de proyectos de estudios epidemiológicos regionales.

Contar con los elementos científicos y tecnológicos necesarios para mejorar las actividades de la campaña

Realización de proyectos de investigación enfocados a vacunas.

Operación de la Campaña:

La operación de la campaña en los estados se continuará realizando con la participación de los gobiernos federal, estatal y de los productores, a través de los Comités Estatales de Fomento y Protección Pecuaria. Se continuará contando con la suma de los recursos federales, estatales y de los productores, dentro de los programas de la SAGARPA (Programa Soporte, el Programa Activos Capitalizables y recursos de ejecución directa por el SENASICA). El trabajo técnico en cada entidad se realizará mediante proyectos específicos de la campaña contra la brucelosis, proyectos de vacunación, despoblación y de movilización, alineados obligatoriamente al presente Plan Estratégico.Los proyectos deben contener los siguientes aspectos:

Objetivo estratégico 2008-2012 Meta anual Acciones técnicas Presupuesto

Las acciones fundamentales de operación de la Campaña a nivel nacional se presentan a continuación:

Vigilancia

a) Vacunación

116

Objetivos Acciones programadas AvancesElevar la cobertura de vacunación contra la brucelosis.

Realizar un programa masivo de difusión sobre el uso y manejo de la vacuna

Control de calidad de la Vacuna

Capacitación al Medico Veterinario Zootecnista y distribuidores del transporte, manejo, almacenamiento, uso y aplicación.

b) Diagnóstico de campo de brucelosis

Acciones específicas por fase de campaña y año:

Objetivos Acciones programadas AvancesAplicar un programa de control de brucelosis aprovechando la situación zoosanitaria y la infraestructura existente.

Identificar puntos de coincidencia en ambas campañas (tuberculosis y brucelosis), desde el punto de vista zoosanitario.Diagnostico de la situación de la brucelosis en las zonas A de Tuberculosis Bovina. Desarrollar o promover la certificación de hatos de origen.

Implementación de un programa de monitoreo en rastros.

Aprovechar el programa de vigilancia en rastros que se aplica en tuberculosis, para la implementación de vigilancia epidemiológica de brucelosis.

Seguimiento Epidemiológico

Acciones generales: Se investigará el 100% de casos detectados como positivos a brucelosis durante el sacrificio del ganado o por medio de pruebas de campo.

Acciones específicas por fase de campaña y año:

Objetivos Acciones programadas AvancesTodas las investigaciones epidemiológicas de casos detectados como positivos a la Br durante el sacrificio del ganado o por medio de pruebas de campo, deben de al menos haber probado al hato más probable de origen y determinado si está o no infectado dicho hato.

Todas las zonas o estados del país cumplirán este objetivo en diciembre de 2009.

Se diseñó un formato que permite llevar el control de los tiempos en cada expediente de seguimiento epidemiológico. Este formato se enviará a todos los estados para su aplicación.

117

Diagnóstico y Laboratorios

Acciones generales: Se utilizaran pruebas para el diagnóstico de brucelosis: tarjeta, rivanol, fijación de complemento, anillo en leche, inmunodifusión doble, de acuerdo con la normatividad de la campaña. Se reforzarán los laboratorios aprobados y autorizados, así como la capacitación de los técnicos a nivel nacional. Se promoverá el envió de muestras y el diagnóstico en laboratorio. Los costos se incorporarán como elementos prioritarios en los gastos de campaña, con la aportación principal de la SAGARPA.

Acciones específicas por fase de campaña y año:

Objetivos Acciones programadas AvancesLas pruebas de laboratorio para brucelosis se realizarán solo en laboratorios autorizados oficialmente, usando sólo pruebas autorizadas, por técnicos aprobados, con procedimientos validados y todos los resultados se reportarán a los oficiales de la SAGARPA dentro del plazo de una semana después de haber sido completados.

Todos los laboratorios del país en diciembre de 2008.

Actualmente realizan diagnóstico de brucelosis en 82 laboratorios que se encuentran Autorizados por el SENASICA. Los resultados se reportan a SENASICA. Actualmente realizan diagnóstico de brucelosis en 5 laboratorios que se encuentran Aprobados.

La aprobación o autorización de los laboratorios se obtendrá y mantendrá de acuerdo con los estándares internacionalmente reconocidos. Incrementar el número de laboratorios aprobados.

Todos los laboratorios del país en diciembre de 2009.

Realización de pruebas interlaboratorios Constatación de los biológicos utilizados en la Campaña. Implementar estudios de Epidemiología molecular de Brucella spp.

Cuarentenas

Acciones específicas por fase de campaña y año:

Objetivos Acciones programadas AvancesImplementar los procedimientos Se reforzará el establecimiento y

118

para la aplicación de cuarentenas y reducir el número de hatos cuarentenados.

vigilancia de cuarentenas en todo el país.

Los procedimientos de cuarentena incluirán el número de pruebas de hato negativas para la liberación de la cuarentena.

Se elaborará una disposición en la que se incluirá el procedimiento de aplicación y liberación de cuarentenas

Las importaciones de otros países afectados de brucelosis o con una situación desconocida en cuanto a la enfermedad, será restringida, de acuerdo al riesgo que signifique para el ganado nacional.

En todos los estados del país en diciembre de 2008.

Movilización

Acciones generales: Las movilizaciones de animales se realizarán de acuerdo con la Norma Oficial Mexicana de la Campaña Nacional contra la Brucelosis en los Animales y con las Disposiciones de Sanidad Animal que se emitan en la materia.

Objetivos Acciones programadas AvancesMejorar el sistema de control de la movilización de ganado.

Se reforzará permanentemente la infraestructura y operación de los puntos de verificación e inspección federales y la de los reconocidos por la SAGARPA.

Se asignaron 161.5 mdp para esta actividad a través del Programa Soporte 2008.

Se definirán y establecerán las zonas de alto riesgo, las cuales permanecerán cuarentenadas, con estrictos controles de movilización. Todo tipo de movilización con prueba de brucelosis vigente.

Estatus

Avance programado para el año 2012 respecto a los cambios de estatus: Esta será cuantificado en función a la superficie del territorio nacional en la que a través de las acciones de la campaña, se logre una prevalencia menor de 0.5 %.

Acciones generales:

Objetivos Acciones programadas AvancesContar con un sistema de planeación y programación de cambios de estatus.

Operación de proyectos específicos de la campaña en cada entidad federativa del país.

Se estableció como requisito en los proyectos del Programa Soporte, la identificación de metas vinculadas con los cambios de fase.

Contar con un sistema de evaluación, mediante revisiones

Revisiones del programa mediante la formación de grupos nacionales

119

sistemáticas para asegurar los procesos relacionados con los cambios de estatus.

especializados, enfocados a la revisión de objetivos y metas comprometidas en los programas y proyectos de trabajo de la campaña en cada entidad federativa del país.

Cambios de estatus

PRUEBAS ELIMINACIÓN POSITIVOS VACUNACIÓN

AGUASCALIENTES X X ERRADICACIÓNBAJA CALIFORNIA X X X ERRADICACIÓNBAJA CALIFORNIA SUR XCAMPECHE X X ERRADICACIÓNCOAHUILA X X ERRADICACIÓNCOLIMA X X ERRADICACIÓNCHIAPASCHIHUAHUA X X X ERRADICACIÓNDISTRITO FEDERAL X XDURANGO X X XESTADO DE MEXICOGUANAJUATO X XGUERRERO X X ERRADICACIÓNHIDALGOJALISCO X X ERRADICACIÓNMICHOACAN X X X ERRADICACIÓNMORELOSNAYARIT X X X ERRADICACIÓNNUEVO LEON XOAXACA XPUEBLA X X X ERRADICACIÓNQUERETARO X XQUINTANA ROOSAN LUIS POTOSI X XSINALOA X X X ERRADICACIÓNSONORA X XTABASCO X X ERRADICACIÓNTAMAULIPAS X XTLAXCALA X XVERACRUZ X X ERRADICACIÓNYUCATAN XZACATECAS X X

OBJETIVO 2012ESTADO

ACCIONES DEL PROYETO

120

9. FOROS 9.1 Quinto Encuentro Nacional Ganadero

Los días 19, 20 y 21 de octubre de 2008, se celebró en Guadalajara, Jalisco el 5° Encuentro Nacional Ganadero, que como ya es costumbre, se convocó a reconocidos panelistas que expusieron temas de gran importancia para el sector pecuario, como son; la competitividad, financiamiento, sanidad animal, comercialización, seguro, innovación y transferencia de tecnología; así como la orientación del nuevo PROGAN.

El evento fue inaugurado y clausurado por el Ing. Alberto Cárdenas Jiménez, Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Dentro del evento se presentó una exposición de productos e instituciones relacionadas con el sector.

9.2 Grupo de Trabajo Bilateral CNG-NCBA

La información sobre tendencias, problemas sanitarios y comerciales globales analizados y discutidos durante el tiempo en que hemos mantenido este grupo de trabajo entre representantes de las asociaciones nacionales de ganaderos de México, Estados Unidos y Canadá ha sido de provecho, por lo que el Consejo Directivo de la Confederación hemos conservado este vínculo de comunicación que nos ha permitido el conocimiento de primera mano, intercambio de información, experiencias y estrategias de negocios.

Entre los principales temas analizados en este grupo de trabajo, se encuentran los sanitarios; y de manera particular el referente a la regla del etiquetado de país de origen de productos cárnicos en los Estados Unidos, la cual, desde el segundo semestre de 2008 ya causo graves problemas a la exportación de ganado mexicano.

Queremos reiterar nuestro agradecimiento a los directivos de las Uniones Ganaderas Regionales de Sonora, Coahuila, Chihuahua, Durango, Tamaulipas y Nuevo León por su importante participación en dichas reuniones.

9.3 Foro Temático Pecuario

En el mes de agosto de 2008 las Comisiones Unidas de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Recursos Hidráulicos de la LX Legislatura de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, por conducto del Dip. Héctor Padilla solicitó a esta Confederación que organizara el Foro Temático Pecuario, en la ciudad de Guadalajara, Jal. En dicho evento, se presentaron por parte de las organizaciones ganaderas propuestas de Presupuesto para el 2009, así como cambios y adecuaciones a las Reglas de Operación respectivas al sector.

De igual manera, se planteo que la crisis alimentaria e incremento de los precios de los granos a nivel internacional, han provocado un incremento en los costos de producción de los productos pecuarios, a pesar que recientemente se han incrementado los precios de los

121

productos pecuarios, éstos están muy lejos de compensar los incrementos en los costos de producción pecuarios, situación que prevalece a nivel internacional, incluyendo a México. El impacto en las actividades pecuarias de los mayores precios de los granos forrajeros ha representado en México aumentos en los costos totales de producción del 27% en promedio para las distintas ramas pecuarias.

122

10.- RELACIONES INTERINSTITUCIONALES

10.1 Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable es el instrumento jurídico que regula a todas las organizaciones de productores del medio rural en el marco previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y le otorga al Estado a través del Gobierno Federal y en coordinación con los Gobiernos de las Entidades Federativas y Municipales, facultades para impulsar políticas, acciones y programas en el medio rural que serán consideradas prioritarias para el desarrollo del país.

Tomando en consideración que la política del sector rural se discute y se aprueba en la citada Comisión, la Confederación ha participado en las reuniones ordinarias y extraordinarias celebradas durante el periodo que se informa.

10.2 Consejo Consultivo Nacional de Protección Zoosanitaria

En el Consejo Consultivo Nacional de Protección Zoosanitaria, durante el periodo que se informa, se estuvo participando en los siguientes grupos:

a) Norma 008 - Especificaciones zoosanitarias para el equipamiento y construcción de establecimientos dedicados a la industrialización.

b) Norma 060 - Especificaciones zoosanitarias para la transformación de despojos de animales y su empleo en la alimentación animal.

c) Subcomité No. 6 - Norma de brucelosis en los animales. d) Subcomité No. 4 - Norma de tuberculosis bovina. e) Subcomité 83 - Norma del SINIIGA.

10.3 Comité de Parasiticidas SAGARPA-INFARVET-CNOG

Desde hace varios años viene funcionando este comité cuyo principal objetivo es detectar y dar seguimiento a los casos de resistencia a las diferentes moléculas de productos parasiticidas, incluyendo principalmente garrapaticidas, además de asesorar en las alternativas de control y tratamiento, organizar cursos de capacitación y congresos relacionados con el tema, como fue el caso del VI Seminario Internacional de Parasitología Veterinaria llevado a cabo del 3 al 4 de septiembre de 2008, en Veracruz, Ver., donde se presentaron trabajos de investigadores de Estados Unidos, Argentina, Brasil, México y Holanda con temas relacionados a:

a) La resistencia de los parásitos (entre ellos garrapata) a los tratamientos convencionales.

b) Estudios de los genes que están relacionados con los mecanismos de resistencia. c) Estudios de clones y de DNA de parásitos, que afectan a los animales.

123

10.4 Consejo Técnico Consultivo Nacional de Sanidad Animal (CONASA)

Las acciones realizadas en los diferentes grupos de especialistas donde la CNOG tiene representación, fueron las siguientes:

a) Propuesta de una Norma Mexicana para el control de la Paratuberculosis en bovinos, ovinos y caprinos, así como para la certificación de hatos y rebaños libres.

b) Plan Estratégico Nacional contra la Tuberculosis Bovina. c) Taller de Diagnóstico de Paratuberculosis. d) Grupo especial de Encefalopatía Espongiforme Bovina, para analizar y acordar las

acciones que se requiere llevar a cabo para lograr el reconocimiento de la OIE como país de riesgo insignificante.

e) Plan Estratégico de la Campaña Nacional contra la Brucelosis en bovinos, caprinos y ovinos.

f) Reunión Anual de Salud Animal de los Estados Unidos (USAHA), en la que se vieron aspectos de Tuberculosis, Brucelosis, Identificación de ganado, Enfermedades Parasitarias, Paratuberculosis, Fiebre Aftosa y las relativas a los estándares internacionales.

g) Plan Nacional Voluntario para el control, erradicación y certificación de predios libres de Enfermedad de Johne (Paratuberculosis.

h) Grupo de trabajo de la elaboración del “Análisis de riesgo en Fiebre Porcina Clásica”. En virtud de que México se ha declarado libre de fiebre porcina clásica, se conformó un grupo interinstitucional de análisis de riesgo, para elaborar el documento respectivo con que se reconozca internacionalmente la condición de libre y se establezcan todas las medidas de vigilancia epidemiológica para prevenir el reingreso de la FPC.

10.5 Comités Técnicos de FONDO, FEFA y de FEGA (Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura)

Como miembros del Comité Técnico asistimos a las sesiones ordinarias y extraordinarias convocadas por el FIRA, en las que además de analizar las tendencias de operación de los descuentos de créditos, opinamos en la promoción y operación de instituciones auxiliares, tales como las SOFOLES y sobre los planes de operación, haciendo énfasis en las necesidades de las actividades productivas pecuarias.

Es importante comentar que se observa una recuperación de los descuentos de créditos tanto de avío como refaccionario en líneas de crédito para la adquisición de ganado para engorda y ganado lechero, así como en porcicultura. Sin embargo, en los planes de operación del FIRA se esta dando un cambio que es importante comentar. El FIRA esta poniendo mayor énfasis en el otorgamiento de garantías más que descuentos, esto tiene como objetivo el de permitir a los productores el acceso a los requerimientos bancarios para ser sujetos de crédito.

124

10.6 Consejo de Administración de LICONSA

Durante el periodo que se informa, hemos mantenido nuestra participación en el Consejo de Administración de LICONSA, espacio que es particularmente importante para los ganaderos lecheros, ya que es ahí donde se discuten las políticas de esta empresa paraestatal en lo relacionado con el programa de abasto social de leche y sus fuentes de abastecimiento.

Al igual que en otros Consejos, nuestro interés al participar en dicho Consejo es el de salvaguardar los intereses de los ganaderos lecheros, manteniendo un equilibrio justo en las necesidades de abasto, producción y las importaciones que satisfagan el déficit para cubrir el consumo nacional.

Nuestra posición en lo general, es que LICONSA en su carácter de empresa pública, debería de dar preferencia a la leche nacional en consecuencia con los programas de fomento de la producción que realiza la Secretaría del ramo.

125

11. AGRADECIMIENTOS

A nombre del Honorable Consejo Directivo que me honro en presidir hago constancia del trabajo del Secretario, Tesorero, Vocales, del Consejo de Vigilancia y el Órgano Supremo de Honor y Justicia.

Es de reconocer el invaluable esfuerzo y colaboración de todos los ganaderos, nuestras uniones regionales, asociaciones nacionales y del personal que labora en nuestras oficinas centrales. Ha sido una labor de equipo que hemos desempeñado todos con agrado, eficiencia y profesionalismo.

Queremos reiterarles nuestra determinación se seguir buscando soluciones a los problemas pendientes y sobre todo, con el propósito de mantener vigente la organización nacional de ganaderos que nos representa.

Cada día de existencia de nuestra Confederación debe significar una oportunidad para mantener vigente el principio que nos dio vida en 1936, crear una organización solidaria y democrática por el interés común de ser ganaderos y proveer de los alimentos necesarios a la población mexicana. Esta es responsabilidad de todos los que hoy hemos heredado la pasión de nuestros padres, pero principalmente de los directivos que fuimos honrados con su confianza.

No quiero dejar pasar la oportunidad para agradecer a nombre propio, del Consejo Directivo y de todos los ganaderos el apoyo que hemos encontrado en las autoridades del Ejecutivo Federal, encabezados por el Lic. Felipe Calderón Hinojosa, a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación cabeza del sector y particularmente al Ing. Alberto Cárdenas Jiménez, así como su equipo de trabajo, quienes se han abocado a la tarea de promover y fomentar entre nuestros productores acciones de política muy concretas que den, en el futuro, viabilidad a nuestro sector.

Igualmente, agradecemos a los legisladores federales y locales interesados en nuestro sector y a los gobernadores de los Estados, cuya intervención y trabajo nos permitió encontrar la salida a muchas de nuestras de nuestras propuestas e inquietudes.

127

12. ANEXOS

Anexo 1. Aspectos Jurídicos y Agrarios atendidos durante el periodo que se informa.

Juicios de amparo relacionados con diversos expedientes de petición de tierras en que se defienden los predios rústicos propiedad de diversos productores ganaderos; así como de los expedientes relativos a juicios de amparo promovidos por los importadores de carne de productos cárnicos, en los que la Confederación y diversas Uniones Ganaderas Regionales son señaladas con el carácter de terceros perjudicados:

1.- Juicio de Amparo 1623/2008 en el Juzgado Octavo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, Carnes Internacionales S.A. de C.V. en contra del H. Congreso de la Unión y otras Autoridades y como tercero perjudicado la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas y diversas Uniones Ganaderas Regionales.

En este juicio de amparo los promoventes reclaman entre otros actos, la imposición de cuotas compensatorias a las importaciones de carne de bovino. Se ha diferido en diversas ocasiones la celebración de la Audiencia Constitucional, en virtud de que los introductores insisten en señalar como tercero perjudicado a la empresa Vallezco S. A. de C. V., sin precisar su domicilio, por lo que el Juez ha ordenado la publicación de edictos para notificarles.

2.- Demanda de dotación de tierras del Poblado Chiltepec, Municipio Tesechoacán (hoy Isla), Veracruz.

Con motivo de los diversos juicios de amparo que se promovieron y resolvieron a favor de los ganaderos contra actos del Tribunal Superior Agrario, se repondrá los trámites del expediente agrario de petición de tierras, desde los trabajos censales, trabajos técnicos e informativos, ofrecimiento de pruebas y dictado de una nueva sentencia agraria, lo cual estamos vigilando para acudir a las oficinas de la Asociación Ganadera de Isla para orientar y elaborar los escritos necesarios para la defensa de las pequeñas propiedades ganaderas en cuestión. Los datos de los juicios de amparo y recursos que se promovieron, se expresaron en el informe anual del año 2007 y 2008 y por eso se excluyen esos datos en este informe.

3.- Juicio de aparo 415/2009 en el Juzgado Segundo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, de Silvio Edmundo Lagos Martínez en contra del Tribunal Superior Agrario.

En virtud de que en la demanda de amparo se señaló como actos reclamados la sentencia agraria dictada por dicho Tribunal Superior Agrario y por haber solicitado la suspensión, dicho Juzgado Segundo de Distrito se declaró incompetente y tal demanda se remitirá al Juzgado de Distrito en turno en Boca del Río Veracruz, estando a la fecha pendiente el acuerdo de admisión a la demanda por el Juez de Veracruz.

129

4.- Juicio de Amparo 1814/2008 en el Juzgado Cuarto de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, del Poblado El Carrizal II, Municipio de Aldama, Estado de Tamaulipas, en contra del Tribunal Superior Agrario y otras, y Tercero Perjudicado el Lic. Lucas de la Garza Tijerina.

En virtud de que el Tribunal Superior Agrario en cumplimiento a diversas ejecutorias de amparo dictó su sentencia tanto en el expediente del poblado “El Carrizal II” como en el expediente del poblado “Aradillas”, ambos del Municipio de Aldama, Estado de Tamaulipas, ordenando, se respete agrariamente la propiedad rústica del Licenciado Lucas de la Garza, por lo que en esta nueva demanda de amparo se ofrecieron como pruebas las actuaciones de ambos expedientes agrarios y de los juicios de amparo relacionados con ella y formulamos alegatos, con los cuales consideramos se debe sobreseer este juicio de amparo promovido por el poblado “Carrizales II”, estando pendiente la celebración de la Audiencia Constitucional señalada para el día 26 de mayo del año 2009.

5.- Juicio de Amparo 1333/2008 en el Juzgado Tercero de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal de Gloria Martínez Barradas en contra de actos del Tribunal Superior Agrario.

Dicho juicio de amparo se promovió por la Señora Gloria Martínez Barradas, señalando como actos reclamados la indebida afectación de su propiedad, toda vez que la última sentencia agraria dictada por el Tribunal Superior Agrario, no ordena afectar su propiedad, que es una fracción de la Exhacienda Matalapan, ubicada en el Municipio de San Andrés Tuxtla, Estado de Veracruz, y en cambio dicha sentencia afecta a otra fracción de dicha exhacienda de 110-00-00 hectáreas propiedad de los hijos de dicha señora Gloria Martínez, de apellidos Acar Martínez, en la inteligencia que el plano que fue aprobado y que sirvió de base para ejecutar dicha sentencia, se incluyó indebidamente el terreno de la Señora Gloria Martínez, aunque al irse a ejecutar dicha sentencia se entregó el predio afectado a los hermanos Acar Martínez, por lo que se señaló como acto reclamado el plano incorrecto. Se ofrecieron pruebas documentales públicas y privadas y la prueba pericial para comprobar que el plano aprobado para ejecutar dicha sentencia, es incorrecto por las razones expresadas, celebrándose la Audiencia Constitucional el pasado día 8 de mayo del 2009 y estamos en espera de que se dicte la sentencia definitiva correspondiente.

6.- Juicio de amparo 651/2008 y sus acumulados 965/2008 y 55/2009 en el Juzgado Décimo Quinto en Materia Administrativa con residencia en Xalapa, Estado de Veracruz del Comité Particular Ejecutivo del Poblado “Tres Encinos” del Municipio de Martínez, hoy San Rafael, Estado de Veracruz en contra del Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz, Secretaría de la Reforma Agraria, Tribunal Superior Agrario y en total 32 Autoridades Responsables y como terceros perjudicados los Señores de apellidos Thomas Capitaine y otros.

La sentencia agraria dictada por el Tribunal Superior Agrario dictada en el año de 1994 que ordenaba afectar 2551-00-00 hectáreas, sentencia que fue impugnada por los propietarios y que en cumplimiento de diversos juicios de amparo dicho Tribunal Superior Agrario emitió sentencia en la que decretó la afectación de las pequeñas propiedades ganaderas y que los campesinos promovieron en el año del 2008 y 2009 tres amparos y lo que pretendían es que

130

otorgándoles la suspensión ya de una sentencia inexistente invadieron las pequeñas propiedades ganaderas y solicitaron la intervención de las autoridades del Estado, para que mediante convencimiento se desocuparon dichos terrenos invadido, esta Confederación ha promovido a nombre de los ganaderos la acumulación de los tres juicios de amparo, se han ofrecido pruebas entre ellas la testimonial y la audiencia Constitucional se ha señalado para su verificación el próximo día 25 de mayo del 2009.

7.- Juicio de Amparo Directo 344/2007, 345/2007 en el Quinto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa en el Distrito Federal del Comité Particular Ejecutivo del poblado “Benito Juárez” Municipio de Martínez de la Torre Veracruz en contra de actos del Tribunal Superior Agrario y como terceros perjudicados 32 ganaderos propietarios de predios rústicos ubicados en el Municipio de Martínez de la Torre hoy San Rafael.

Los campesinos interpusieron 3 recursos de queja bajo los expedientes 20/2009, 21/2009 y 22/2009 en contra del Tribunal Superior Agrario, por considerar que la última sentencia agraria implica defecto y exceso en el cumplimiento de las ejecutorias de amparo dictadas en tres juicios de amparo promovidos por ganaderos , ante el Quinto Tribunal Colegiado Administrativo e inclusive pidieron que la suprema Corte de Justicia de la Nación atrajeran la atención y resolución de dichos recursos, los cuales fueron desechados por el Presidente del Máximo Tribunal del País y en contra de dichos acuerdos de desecamiento promovieron 3 recursos de reclamación, y resueltos por los Ministros Beatriz Luna Ramos, Sergio Armando Valls Hernández y Ramón Cossío Díaz, decretando que son infundados los recursos.

Simultáneamente el poblado interpuso Juicio de Amparo Directo que será resuelto por el Quinto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa en el Distrito Federal que ha intervenido en anteriores amparos.

En estos asuntos se están discutiendo cuestiones muy importantes en relación a los procedimientos para nulificar los certificados de inafectabilidad, que los campesinos y su organización a la que pertenecen (CNC), pretenden la cancelación y nulidad de los certificados de inafectabilidad con base a lo que ellos llaman vicios de origen supuestamente porque las tierras son de temporal y que el coeficiente de apostadero que se señalaron en tales documentos no coinciden con los peritajes que para tal efecto se emitieron y que por ello los terrenos deben ser agrícolas y no ganaderos y que al ser agrícolas rebasan los límites de la pequeña propiedad y en la defensa que hacemos hecho a nombre de los propietarios es que la ley aplicable no consigna como causa legal para cancelar o nulificar los certificados de inafectabilidad los “vicios de origen”, siendo el quidde estos asuntos.

8.- Juicio de amparo 579/2008 ene el Juzgado Tercero de Distrito con residencia en Pachuca Hidalgo, del Poblado “Javier Rojo Gómez” del Municipio de Almoloya Estado de Hidalgo.

La sentencia dictada en este asunto es sobreseyendo el amparo. Posteriormente los quejosos promueven recurso de revisión, que se turna para su conocimiento y resolución al Segundo

131

Tribunal Colegiado con residencia en Pachuca, Hidalgo, bajo el expediente 331/2008, confirmando el sobreseimiento.

9.- Juicio de Amparo 456/2006 en el Juzgado Décimo Cuarto de Distrito en Materia Administrativa del Distrito Federal del poblado “Rancho Nuevo” Municipio de Almoloya Estado de Hidalgo.

Se dictó sentencia sobreseyendo dicho juicio. El poblado Quejoso interpone recurso de revisión y es turnado el asunto al Décimo Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Distrito Federal bajo el expediente 164/2008, el cual es resuelto el 15 de mayo del año 2009, confirmando el sobreseimiento.

Asuntos en Tribunales Agrarios

10.- Tribunal Unitario Agrario con residencia en San Andrés Tuxtla Veracruz. Juicio Agrario: 208/2008.

Demandante: Poblado “Nuevo Progreso”, San Andrés Tuxtla, Veracruz en contra de Gloria Martínez Barradas, Bernardo, Nayib y Gloria de los Ángeles de apellidos Acár Martínez.

Ejecución complementaria de la Resolución Presidencial Agraria, que dotó de tierras a dicho Poblado. Este juicio está suspendido, en virtud del juicio de amparo que se promovió a nombre de la Señora Gloria Martínez Barradas por indebida ejecución, cuyo juicio de garantías está pendiente que se resuelva como se expresa en el punto 5 del presente informe.

11.- Tribunal Unitario Agrario con residencia en San Andrés Tuxtla Estado de Veracruz Juicio Agrario: 126/2003

Promovente: poblado “Cujuliapan” Municipio José Azueta, Estado de Veracruz en contra de los señores Salvador, Alberto y Silvio Cházaro Lagos.

Cumplimiento de Resolución Presidencial Agraria, ya que los campesinos manifiestan que no les entregaron la totalidad de la tierra afectada en el presente juicio comparecieron los señores Doctor Sergio Cházaro, Licenciada Araceli Cházaro e Ingeniero Alberto Cházaro.

Se contestó la demanda, se ofrecieron pruebas documentales públicas estando pendiente de entregar diversos documentos que dichos propietarios exhibieron a la Secretaría de la Reforma Agraria, después de haber promovido juicio de amparo, para demostrar porque se dejó de entregar la tierra afectada a su papá, estando pendiente se entregue dicho documento que se ofrece como prueba.

12.- Tribunal Unitario Agrario, con residencia en Zacatecas, Zacatecas. Juicio Agrario: 1067/2005.

132

Promovente: Poblado “Zaín Alto”, Municipio del M/N, Estado de Zacatecas en contra de los señores Llaguno y otros.

Los campesinos demandaron, la ejecución complementaria de la Resolución Presidencial de Segunda Ampliación de Ejido ya que según ellos se afectó al papá de los actuales señores Llaguno.

Se contestó la demanda, se ofrecieron pruebas documentales públicas y está pendiente que el perito tercero en discordia rinda su dictamen que no se hizo por lo que el Tribunal Unitario Agrario designó nuevo perito, para que rendido su dictamen se dicte la sentencia agraria correspondiente.

Otros asuntos

13.- Acudimos al foro organizado por los Senadores, en el que se trató las reformas que se proponen al marco jurídico agrario, que preside el Senador Heladio Ramírez López, en donde expusimos las cuestiones más importantes referente a la defensa de la pequeña propiedad ganadera, cuyo evento se evento se efectuó el pasado 11 de febrero del 2009.

Asuntos laborales

14.- Intervenimos en la redacción de dos convenios fuera de juicio, por los cuales, por mutuo consentimiento de dos empleados, uno de ellos de la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas y el otro de Ferrería, que dan por terminada la relación laboral que los unía.

133