informe cgr nº 965/2015 fiscalización a i. municipalidad de calle larga

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAÍSO

Municipalidad de Calle Larga

Número de Informe: 965/2015 24 de noviembre de 2015

/

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAiSO


REF: No 506.455/2015 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL QUE INDICA

VALPARAiSO, 1 2 1 ? 7 9 . 24. n 201s

Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, copia del Informe de Investigación Especial No 965, de 2015 debidamente aprobado, que contiene los resultados de la fiscalización efectuada en la Municipalidad de Calle Larga.

Sobre el particular, corresponde que esa autoridad adopte las medidas pertinentes, e implemente las acciones que en cada caso se señalan, tendientes a subsanar las situaciones observadas. Aspectos que se verificarán en una próxima visita que practique en esa Entidad este Organismo de Control.

Saluda aten~amente ~ l:~·· \

-------c--6:>----J VICTOR HUGO MERINO ROJAS

Contralor ReglonaTValparalso CONTRALORlA GENERAL DE LA REPÚBUCA

~U[/J~ 2f (ir /ztJt /

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAÍSO



VALPARAÍSO, l 2 1 2 3 O 2 4. \1 201 ~

Adjunto, remito a Ud. , para su conocimiento y fines pertinentes, copia del Informe de Investigación Especial No 965, de 2015 debidamente aprobado, que contiene los resultados de la fiscalización efectuada en la Municipalidad de Calle Larga.

AL SEÑOR JEFE DE CONTROL DE LA

. MUNICIPALIDAD DE CALLE LARGA CALLE LARGA

Saluda atentamente a ~-@ ,__ ____ )

\1\CiOR HUGO MERINO ROJAS Contrnlor Reglonai'Valpar~lso

CONiRALORift. GENERAL DE LA REPUBLICI>.

'2f' /¡r /zot J




VALPARAISO, ) 2 ., 2 8 ., . 2 4. '1! 201~

Adjunto, remito a Ud. , para su conocimiento y f ines pertinentes, copia del Informe de Investigación Especial No 965, de 2015 debidamente aprobado, que contiene los resultados de la fiscalización efectuada en la Municipalidad de Calle Larga.

Al respecto, Ud. deberá acreditar ante esta Contraloría Regional , en su calidad de secretario del concejo y ministro de fe , el cumplimiento de este trámite dentro del plazo de diez días de efectuada esa sesión.

AL SEÑOR SECRETARIO MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD DE CALLE LARGA CALLE LARGA

Saluda atentamente ar~

---- 6 VICTOR HUGO MERINO ROJAS

Contratar Reglo mil Valparaiso CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA

\ _)




VALPARAÍSO, l 2 1 2 8 2 . 2 ~- 11. 2015

Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, copia del Informe de Investigación Especial No 965, de 2015 debidamente aprobado, que contiene los resultados de la fiscal ización efectuada en la Municipalidad de Calle Larga.

A LOS SEÑORES CONCEJO MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD DE CALLE LARGA CALLE LARGA

Saluda atentamente¿cr,----~

' _)

VICTOR HUGO ME.RINO R~JAS Contralor Reglonai'Valpa~ISO

CONTRALORIA GENERAL OE LA REPUBLICA

REF.: N° 506.455/2015

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORIA REGIÓNAL DE VALPARAISO


. TRANSCRIBE OFICIO QUE INDICA

VALPf\RAISO, 1 2 1 2 a~ ~ 2 ~- 11. ?61~

l 2 1 2 7 9 . 24. l1. 2015

Cumplo con remitir a Ud., copia del oficio

de esta Entidad de Control, pare~ su conocimiento

y fines consiguientes.

AL SEÑOR

Saluda atentamente a Ud.,

Jefe Cor!trol Externo (S) ~llilorla Regional Vaiparal$o

/ traloóa. Gene¡¡! de la Repílbllca

JEFE DE LA UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO CONTRALORiA REGIONAL DE VALPARAISO PRESENTE

-REF.: N° 506.455/2015

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAISO

UNIDAD. DE ·CONTROL EXTERNO

TRANSCRIBE OFICIO QUE INDICA

VALPARAISO, 1 2 1 2 U 4 - H. ll2015

1 2 1 2 7 9 - . 2 t :n 201s

Cumplo con remitir a Ud., copia del oficio

de esta Entidad de Control, para su conocimiento


AL SEÑOR


Jefe de · trol Extemo (S) Coo~i Regional Valparalso /a General de la Repúb&.a

• .

JEFE DE LA UNIDAD JURÍDICA CONTRALOR[A REGIONAL DE VALPARAISO PRESENTE

------- - - · ------

REF.: N° 506.455/2015

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALÓRÍA REGIONAL DE VALPARAISO

, UNIDAD DE CONTROL EXTERNO


VALPARA{SO, J 2 1 2 B 5 • · H 'i.!. .2{11_5

J 2 1 2 r s . 2 A. n 20 1s . . .

Cumplo con remitir a Ud.-, copia del oficio




AL SEÑOR JEFE DE LA UNIDAD DE SEGUIMIENTO CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAISO PRESENTE

REF.: N° 506.455/2015


AL SEÑOR

. . . CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORiA REGIONAL DE VALPARAISO


·'


VALPARAiSO, J 2 1 2 s .6 . :n :1u.o~ s

Cumplo · con ·. remitir a Ud ., copia del oficio


Saluda atentart:Jente a Ud.,·

. · e Control ~ (S) lralcMia Reglor.al Valpaltllao ·

traloña Genelal de la Repúbl!ea

CALLE LARGA

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE VALPÁRAISO


REF.: N° 506.455/2015

1 2 1 ? 1 9 ·z l¡. 11 2o1s

y fipes consiguientes.

AL SEf\JOR '

CALLE LARGA


VALPARAISÓ, 12 1 2 B 7 . H \1. 20!5

Cumplo con remitir · a Ud., co.pia del oficio

de esta .Entida~ de Control, para su conocimiento


Jefe de Coni!P Exlemo (S) ~lona! Volparalso

/ 1 .... ..,., ...

. .

1

·l



REF.: No 506.455/2015 JRQ/RVP

INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL No 965, DE 2015, SOBRE EVENTUALES IRREGULARIDADES EN LA MUNICIPALIDAD DE CALLE LARGA.

VALPARAÍSO, 2 4t MOV. 2~15

Se han dirig ido a esta Contraloría Regional los señores y , ambos Concejales de la Municipalidad de Calle Larga, denunciando una serie de situaciones, a su juicio irregulares, ocurridas en esa entidad edilicia, lo que dio origen a una investigación especial, cuyo resultado consta en el presente documento.

ANTECEDENTES

Los recurrentes denuncian la existencia de una radioemisora comunitaria que seria financiada con cargo al presupuesto municipal, lo que, según su concepto, vulneraría la legislación vigente.

Luego, sostienen que esa entidad edilicia no ha dado cumplimiento a las instrucciones emanadas por esta Contraloría Regional a través de los Informes de Investigaciones Especiales N°5 15 y 49, ambos de 2013, en cuanto a ordenar los reintegros que allí se indican y a instruir los procedimientos disciplinarios correspondientes.

Finalmente, sol icitan que se practique una auditoría en el ámbito financiero al Centro de Salud Familiar, CESFAM, Pedro Aguirre Cerda, debido a una serie de inconsistencias detectadas en modificaciones presupuestarias presentadas a ese concejo municipal.

METODOLOGÍA

La investigación se ejecutó de conformidad con las disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley No 10.336, de Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República, la cual incluyó la solicitud de datos, informes, documentos y otros antecedentes que se estimaron necesarios de acuerdo a las circunstancias.

Asimismo, se practicó un examen de cuentas de conformidad con las disposiciones contenidas en los artículos 95 y siguientes de la citada ley No 10.336 y en la resolución No 759, de 2003, de este Organismo de Control, que Fija Normas de Procedimientos sobre Rendición de Cuentas.

AL SEÑOR CONTRALOR REGIONAL CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAiSO PRESENTE

,

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAÍSO


Enseguida, corresponde señalar que las observaciones que formula este Organismo de Control con ocasión de las fiscalizaciones que realiza se clasifican en diversas categorias, de acuerdo con su grado de complejidad1. En efecto, se entiende por Altamente complejas/Complejas, aquellas observaciones que, de acuerdo a su magnitud, reiteración, detrimento patrimonial, eventuales responsabilidades funcionarias, son consideradas de especial relevancia por la Contraloría General; en tanto, se clasifican como Medianamente complejas/Levemente complejas, aquellas que tienen menor impacto en esos criterios.

Luego, cabe mencionar que, con carácter confidencial , a través del oficio No 19.527, de 30 de octubre de 2015, fue puesto en conocimiento de la autoridad comunal el Preinforme de Investigación Especial No 965, de 2015, con la finalidad que formulara los alcances y precisiones que a su juicio procedieran, sin que el municipio emitiera una respuesta dentro del plazo otorgado, por lo que las observaciones formuladas se mantienen en todas sus partes.

ANÁLISIS

De conformidad con las indagaciones efectuadas en relación con las denuncias realizadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente sobre la materia, se determinaron los hechos que se exponen a continuación:

l. EXAMEN DE CUENTAS.

1. Sobre financiamiento de radioemisora.

En este punto, los recurrentes denuncian que el mumc1p1o estaría financiando con cargo al presupuesto municipal el funcionamiento de una radioemisora comunitaria, lo que, a su parecer, vulneraría la normativa legal vigente que rige dicha materia.

Como cuestión previa, cabe anotar que la ley No 20.433 -publicada en el Diario Oficial el 4 de mayo de 2010-, creó, en su artículo 1 O, los Servicios Comunitarios y Ciudadanos de Radiodifusión de Libre Recepción.

Por su parte, corresponde indicar que el artículo r transitorio de ese texto legal, consignó que los concesionarios de radiodifusión sonora de mínima cobertura vigentes a la fecha de publicación de dicha ley, que no hayan sido sancionadas con la caducidad por resolución firme con posterioridad a esa fecha, podrán transferir sus concesiones, sin que a los mismos resulte aplicable la limitación temporal establecida en el inciso segundo del artículo 21 de la ley No 18.168, General de Telecomunicaciones.

1 Altamente Complejas (AC); Complejas (C); Medianamente Complejas (MC); Levemente Complejas (LC).

2

o



Como es dable advertir, el legislador estableció que, para efectos del funcionamiento de las concesiones de radiodifusión de mínima cobertura que aún siguen vigentes, las disposiciones de la Ley General de Telecomunicaciones que las rigen , continuarán siendo aplicables hasta la oportunidad que especifica, de lo que se sigue que los titulares de las mismas deben sujetarse a dicho ordenamiento jurídico (aplica dictamen N° 37.339, de 2014, de este Organismo de Control).

Así, la transferencia de la especie se rige por lo dispuesto en el artículo 21 de la mencionada ley No 18.168, que consigna, en lo que importa, que sólo podrán ser titulares de concesiones o hacer uso de ella, a cualquier título, personas jurídicas de derecho público o privado, constituidas en Chile y con domicilio en el país. Agregando en su inciso segundo, que en caso de transferencia, cesión, arrendamiento u otorgamiento del derecho de uso, a cualquier título, de concesiones y permisos, se requerirá la autorización previa de la Subsecretaría, la que no podrá denegarla sin causa justificada.

Puntualizado lo anterior, se constató que mediante el decreto exento No 680, de julio de 2007, la Subsecretaría de Telecomunicaciones -SUBTEL-, otorgó la concesión de radiodifusión sonora en mínima cobertura, señal distintiva XQJ-216, a la Municipalidad de Calle Larga, facultando a esta última a instalarla, operarla y explotarla.

Luego, a través del decreto exento No 292, de abril de 2014, la SUBTEL modificó dicha concesión, otorgándole la titularidad de ésta a la Agrupación Comunicacional y Audiovisual de Calle Larga, RUT 65.042.478-6, entidad privada sin fines de lucro, cuya personalidad jurídica se encuentra inscrita en el libro de registro de organizaciones comunitarias, folio No 397, de julio de 2011 , de la Municipalidad de Calle Larga.

Puntualizado lo anterior, las validaciones realizadas permitieron comprobar las siguientes irregularidades:

1.1. Sobre convenio de colaboración y cooperación.

a) Se constató que mediante el decreto alcaldicio No 605, de mayo de 2014, la Municipalidad de Calle Larga aprobó el convenio de colaboración y cooperación suscrito el 5 de ese mes y año con la Agrupación Comunicacional y Audiovisual de Calle Larga, cuyo artículo cuarto estableció, en lo que interesa, que esa entidad edilicia autorizaba a la organización privada a utilizar la infraestructura y el equipamiento técnico de la radio comunitaria, ambos de propiedad municipal, para que esta última realizara sus programas radiales.

Por su parte, el artículo sexto de ese convenio estableció que la agrupación se obligaba a tomar las medidas tendientes a asegurar la preservación y cuidado de esos bienes.

3

o



Además, el artículo décimo cuarto dispuso que dicho acuerdo tendría una vigencia equivalente al periodo por el cual esa agrupación mantuviera la concesión de la aludida radioemisora.

Sobre el particular, cabe señalar que a la luz de lo dispuesto en los artículos 1 o, 3° y 4 o de la ley No 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, las entidades edilicias tienen por finalidad satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas, para lo cual deben cumplir las funciones que, en forma exclusiva o compartida con otros organismos de la Administración, el legislador les ha encomendado.

A su vez, para el cumplimiento de esas funciones la ley ha dado diversas atribuciones a los municipios, entre las cuales, en lo que interesa, resulta pertinente destacar aquélla a la que se refieren los artículos 5°, letra e), y 63, letra f), de la citada ley No 18.695, que habilita a dichas entidades -a través del respectivo alcalde- para administrar los bienes municipales, muebles e inmuebles.

Enseguida, de acuerdo con el artículo 2174 del Código Civil , el comodato o préstamo de uso, es un contrato en que una de las partes entrega a la otra gratuitamente una especie, mueble o raíz, para que haga uso de ella, y con cargo de restituir la misma especie después de terminado el uso.

En ese contexto, la jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Control contenida, entre otros, en el dictamen No 37.428, de 2013, ha precisado que la celebración de ese tipo de contratos por parte de las municipalidades en relación con sus bienes muebles -no sometidos a un tratamiento normativo especial-, será jurídicamente procedente en la medida que se realice en el marco de las atribuciones que legalmente les competen, que se garantice el debido resguardo de los respectivos bienes, que sea necesario para el adecuado cumplimiento de sus funciones y, desde luego, que dicha actuación se efectúe con pleno respeto a los principios de igualdad y de no discriminación arbitraria, supuestos cuyo cumplimiento no consta en la especie.

En efecto, se verificó que el mencionado convenio no incluyó un detalle de los bienes muebles entregados por el municipio a esa organización a través del citado convenio, ni las condiciones en las que éstos se encontraban, situación que impidió a esta Sede Regional determinar durante la visita inspectiva, si el equipamiento radial que se encontraba en la radioemisora, correspondía a la totalidad del mismo y a las condiciones de uso del proporcionado por el municipio. Ver detalle en Anexo No 1.

Además, de los antecedentes tenidos a la vista, no se advierte que en virtud del referido contrato, la aludida agrupación colabore con la entidad edilicia en el cumplimiento de alguna función municipal.

Asimismo, debe observarse que ese municipio no requirió del acuerdo del concejo municipal para entregar a la citada organización el uso de las dependencias en las que funciona la radioemisora,

4

o



vulnerando así lo dispuesto en el artículo 65, letra e), de la indicada ley No 18.695, y lo sostenido por esta Entidad de Control, entre otros, en el dictamen No 69.891, de 201 O, que ha precisado, en lo que importa, que las municipalidades cuentan con atribuciones para traspasar a cualquier título la mera tenencia de bienes inmuebles municipales, para lo cual el alcalde requerirá el acuerdo de ese cuerpo colegiado.

Ante la inexistencia de una respuesta al mencionado preinforme, que aclare la situación observada, corresponde mantenerla, debiendo el municipio, a la brevedad, regularizar la tenencia de los bienes muebles que proporcionó a esa radioemisora para su funcionamiento, como también solicitar del concejo municipal el acuerdo para que la indicada organización opere en las dependencias del municipio, ajustándose a lo establecido en el artículo 65, letra e), de la ley No 18.695, y a la jurisprudencia de este Organismo de Control, todo ello, por cierto, en la medida que se acredite la forma como esa organización colabora con el municipio en el cumplimiento de alguna función o atribución municipal, lo que no se advierte en la especie. De no observarse la indicada condición, la radioemisora deberá devolver los muebles y desalojar su actual locación, lo que será objeto de seguimiento por esta Contraloría Regional (aplica dictamen No 39.165, de 2005, de la Contraloría General).

b) Luego, de acuerdo con lo estipulado en el artículo r del acuerdo de voluntades en análisis, la citada agrupación debía facilitar, a título gratuito, la participación de ese municipio en programas culturales, sociales, cívicos, espirituales y en todos los que se promocionara la realización de actividades que fueran en beneficio de la comunidad, mientras que el artículo 8°, precisó que los gastos que se generaran con ocasión de esa participación, entre otros, por concepto de locución, serían de cargo de la entidad edilicia, situación que no se ajusta a lo planteado por esta Entidad de Control, entre otros, en el dictamen No 55.470, de 2015, que señaló que las convenciones que las entidad edilicias suscriban deben enmarcarse dentro de las tareas públicas que la ley les encarga, y que sus contrataciones han de desarrollarse según el procedimiento previsto por el ordenamiento jurídico y, por ende, que aquellos, salvo norma legal expresa, carecen de competencia para asumir obligaciones que resulten ajenas a la gestión propiamente comunal.

En efecto, de acuerdo a la información entregada por don Gustavo Vásquez Rodríguez, Secretario Municipal, los señores

y cumplen funciones en la referida radioemisora y en el municipio.

Sobre el particular, se verificó que por medio del decreto alcaldicio N° 1.467, de diciembre de 2013, esa entidad edilicia aprobó la contratación de don bajo la modalidad de honorarios a suma alzada, con cargo al subtítulo 21 , ítem 04, asignación 004 "Prestación de Servicios Comunitarios", entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2014, por la suma mensual de $ 386.400, impuesto incluido, para prestar los servicios de locutor de la radio comunitaria.

Luego, a través del decreto alcaldicio No 643, de diciembre de 2014, ese municipio aprobó la contratación del señor

5

/tf 1



, bajo esa misma modalidad y con cargo a la aludida asignación, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2015, por un monto mensual de $ 452.088, impuesto incluido, para desarrollar esos mismos servicios.

Al respecto, en declaración prestada por el señor , manifestó que, aproximadamente, desde el año 2013 presta los servicios de locución en la mencionada radioemisora, con una jornada laboral que se extiende de lunes a viernes, entre las 13:30 y las 16:00 horas.

En ese contexto, el examen practicado a los decretos de pago detallados en el Anexo No 2, permitió comprobar que si bien la SUBTEL, por medio del referido decreto exento No 292, de 2014, publicado en el Diario Oficial el 3 de mayo de ese año, le otorgó la titularidad de la referida concesión a la Agrupación Comunicacional y Audiovisual de Calle Larga, ese municipio, con posterioridad a tal fecha, continuó pagándole honorarios al señor

.

De este modo, corresponde observar que el mencionado servicio de locución, entre mayo de 2014 y septiembre de 2015, comprometió gastos en beneficio de una organización ajena a la administración de la corporación edilicia, determinándose un pago indebido de$ 7.246.490.

Cabe agregar, que de los elementos de juicio recabados, no se advierte que los desembolsos examinados se vinculen y acrediten la existencia de una finalidad que pueda enmarcarse en el desarrollo o cumplimiento de algún programa en beneficio de la comunidad, en los términos que autoricen su imputación al subtítulo 21 , ítem 04, asignación 004.

A su vez, corresponde señalar que el artículo 4c de la ley No 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, dispone que se podrá contratar sobre la base de honorarios a profesionales y técnicos de educación superior o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse labores accidentales y que no sean las habituales de la municipalidad.

Luego, en lo que concierne a los convenios a honorarios en el marco de programas sociales, es dable señalar que el decreto No 1.186, de 2007, del Ministerio de Hacienda, agregó en el clasificador de gastos contemplado en el decreto No 854, de 2004, de esa misma Secretaría de Estado, el subtítulo 21 Gastos en Personal, ítem 04 Otros Gastos en Personal, la asignación 004 "Prestaciones de Servicios en Programas Comunitarios", con la siguiente definición: "Comprende la contratación de personas naturales sobre la base de honorarios, para la prestación de servicios ocasionales y/o transitorios, ajenos a la gestión administrativa interna de las respectivas municipalidades, que estén directamente asociados al desarrollo de programas en beneficio de la comunidad, en materias de carácter social, cultural , deportivo, de rehabilitación o para enfrentar situaciones de emergencia", hipótesis que, en la especie, no ha resultado acreditada.

6

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORiA REGIONAL DE VALPARAiSO


Por otra parte, se comprobó que mediante el decreto alcaldicio N° 632, de diciembre de 2013, esa entidad edilicia designó a don , entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2014, en calidad de contrata, asimilado al grado 15° de la planta administrativa, con una jornada de 44 horas semanales, para desempeñarse como encargado de la radio comunitaria, y que a través del decreto alcaldicio No 608, de diciembre de 2014, lo nombró entre el1 de enero y el 31 de diciembre de 2015, en igual calidad y grado, con esa misma jornada semanal, para desempeñarse como encargado de difusión e información de actividades y servicios municipales.

En tal sentido, en declaración prestada a esta Contralorla Regional, el señor Pulgar manifestó que su jornada de trabajo se extiende de lunes a viernes, de 8:30 a 13:30 horas, como locutor de la referida radioemisora, y de 13:30 a 17:30 horas, como maestro de ceremonias y eventos municipales.

No obstante, durante la visita inspectiva efectuada el 9 de septiembre de 2015, se comprobó que ese funcionario, se encontraba en dependencias de la radioemisora desarrollando labores de radio controlador en un horario que, según lo indicado por el propio servidor, debía trabajar en eventos municipales.

Asimismo, de los antecedentes tenidos a la vista, no constan cuáles habrían sido las labores municipales realizadas por el señor Pulgar Araya, con posterioridad a la fecha en que la concesión de la aludida radioemisora fue entregada a la citada organización privada, esto es, a partir de mayo de 2014.

De este modo, el examen practicado a los decretos de pago detallados en el Anexo No 3 y a las liquidaciones de sueldo de ese funcionario, de mayo de 2014 a septiembre de 2015, permitió comprobar que esa entidad edilicia desembolsó recursos por concepto de remuneraciones en favor del señor por el desempeño de labores ajenas al ámbito público, lo que compromete el pago improcedente de haberes por la suma total de $ 10.392.066.

Debido a que la entidad edilicia no se pronunció sobre lo expuesto precedentemente, y considerando que los pagos por los estipendios otorgados a los señores y no resultan procedentes, se mantienen las observaciones formuladas. En consecuencia, esta Contraloría Regional procederá a formular un reparo por la suma de$ 17.638.556, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 95 y siguientes de la anotada ley N° 10.336.

1.2 Pago improcedente de servicios básicos. o Se verificó que a través de los decretos de pagos que se detallan en el Anexo No 4, esa entidad edilicia desembolsó la suma de $ 314.494, correspondiente a consumo de telefonía de la citada radioemisora,

~-con posterioridad a que esta fuera traspa:ada a la referida agrupación, lo que no se

1



aviene con lo dispuesto en el aludido decreto ley No 1.263, de 1975, y en el artículo 62, No 4, de la ley No 18.575, en orden a que los recursos financieros con que cuentan los organismos públicos deben destinarse exclusivamente al logro de los objetivos propios de tales entidades, condición que no cumplen los señalados gastos (aplica criterio contenido en el dictamen No 9.149, de 2015, de la Contraloría General de la República).

Además, si bien pudo constatarse que con posterioridad a la data en la que se materializó ese traspaso, dicho municipio continuó pagando mensualmente el suministro de energía eléctrica y agua potable de la citada radioemisora, no fue posible determinar el consumo y, por ende, las sumas desembolsadas por ese concepto en beneficio de la aludida organización, toda vez que las respetivas facturas incluyen el consumo de tales servicios por parte de esa y de otras dependencias municipales.

En virtud de lo señalado, y en atención a que ese municipio no formuló los debidos alcances, lo observado en este punto se mantiene, por lo que esta Sede Regional procederá a incluir en el reparo que formulará la suma de $ 314.494, por concepto de pago indebido por consumo telefónico de la aludida radioemisora.

2. Sobre el eventual incumplimiento por parte del municipio a las instrucciones emanadas por este Organismo de Control.

En este punto, los recurrentes sostienen que la entidad edilicia no ha dado cumplimiento a las instrucciones emanadas por esta Contraloría Regional, a través de los Informes de Investigaciones Especiales Nos 15 y 49, ambos de 2013, en cuanto a ordenar los reintegros que allí se indican e incoar los procedimientos disciplinarios correspondientes.

Al respecto, cabe señalar que esta Contraloría Regional concluyó en los citados informes que formularía reparos por las sumas de$ 14.427.665 y$ 4.944.653, por el pago de honorarios al Director de la Secretaría Comunal de Planificación , por la ejecución de labores propias de ese cargo, y por el pago de horas extraordinarias no acreditadas al Director del Centro de Salud Familiar Pedro Aguirre Cerda , respectivamente, juicios de cuentas que se encuentran en proceso, sin que en dichos documentos se haya instruido al municipio ordenar el reintegro de los referidos montos, desvirtuándose de esta manera lo denunciado en este punto.

Sin perJUICIO de lo anterior, esta Sede Regional concluyó que ese municipio debía incoar los respectivos procedimientos disciplinarios a fin de establecer las eventuales responsabilidades administrativas que se derivaran de los hechos antes aludidos, constatándose que éstos fueron ordenados por el alcalde a través de los decretos alcaldicios Nos 484, de octubre de 2013, y 556, de septiembre de 2015, los cuales, de acuerdo a lo informado por el señor Vásquez Rodríguez, se encuentran en etapa resolutiva e indagatoria, respectivamente.

8

o

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAISO


Sobre el particular, cabe hacer presente que el artículo 133, inciso segundo, de la mencionada ley No 18.883, dispone que tratándose de sumarios administrativos, la investigación de los hechos deberá realizarse en el plazo de veinte días al término de los cuales se declarará cerrada la investigación y se formularán cargos al o los afectados o se solicitará el sobreseimiento, para lo cual habrá un plazo de tres días.

A su vez, el artículo 143 del aludido cuerpo legal, prevé que vencidos los plazos de instrucción de un sumario y no estando este afinado, la autoridad que lo ordenó deberá revisarlo, adoptar las medidas tendientes a agilizarlo y determinar la responsabilidad del fiscal.

Conforme a lo expuesto, los referidos procesos disciplinarios deben llevarse a efecto dentro de los términos establecidos para tales fines y, en el evento de no cumplirse con los mismos, la superioridad respectiva se encuentra en el imperativo de disponer las acciones conducentes a su pronta finalización, situación que en la especie no ha acontecido.

En consecuencia, dado que esa entidad edilicia no aportó los antecedentes necesarios sobre lo observado, se mantiene la objeción formulada, correspondiendo que esa entidad edilicia adopte las medidas pertinentes para agilizar el término de los aludidos procedimientos disciplinarios, y una vez que estén afinados, cumplir con el correspondiente trámite de registro, de acuerdo a lo ordenado en la resolución No 323, de 2013, de la Contraloría General de la República, que Fija Normas Sobre Registro Electrónico de Decretos Alcaldicios Relativos a las Materias de Personal que Indica.

3. Sobre eventuales inconsistencias en modificaciones presupuestarias.

En este punto, los concejales solicitan que se practique una auditoría en el ámbito financiero al CESFAM Pedro Aguirre Cerda, debido a una serie de inconsistencias detectadas en modificaciones presupuestarias presentadas a ese concejo municipal.

Al respecto, cumple con informar que esta denuncia fue atendida por esta Contraloría Regional, y su resultado informado a través del oficio No 848, de enero de 2015.

CONCLUSIONES

De acuerdo con lo expuesto en el presente informe, se concluye lo siguiente:

1. Se constató que la municipalidad , con posterioridad a la data de traspaso de titularidad de la concesión de radiodifusión sonora en m1n1ma cobertura, otorgada a la Agrupación Comunicacional y Audiovisual de Calle Larga, continuó pagando los honorarios del señor , por un monto que asciende a $ 7.246.490, las remuneraciones de don , por la suma total de $ 10.392.066, y el consumo telefónico de la radio, equivalente a$ 314.494, por lo que esta Entidad

9

o

CONTRALORfA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORiA REGIONAL DE VALPARAiSO


Fiscalizadora procederá a formular el reparo correspondiente, por cada uno de los montos expuestos (Numerales 1.1 , letra b) y 1.2 (AC)).

2. En los Informes de Investigación Especial Nos 15 y 49, ambos de 2013, esta Sede Regional concluyó que formularla reparos por las sumas de$ 14.427.665 y$ 4.944.653, por el pago de honorarios al Director de la Secretaría Comunal de Planificación, por la ejecución de labores propias de ese cargo, y por el pago de horas extraordinarias no acreditadas al Director del Centro de Salud Familiar Pedro Aguirre Cerda, respectivamente, juicios de cuentas que se encuentran en proceso. A su vez, se ordenó al municipio incoar los respectivos procedimientos disciplinarios, a fin de establecer las eventuales responsabilidades administrativas que se derivaran de los hechos antes aludidos, lo que fue concretado por medio de los decretos alcaldicios Nos 484, de octubre de 2013, y 556, de septiembre de 2015, los cuales, de acuerdo a lo informado por el señor , se encuentran en etapa resolutiva e indagatoria, respectivamente.

En tales circunstancias, corresponde que el municipio adopte las medidas pertinentes para agilizar el término de los aludidos procedimientos disciplinarios, y una vez que estén afinados, dé cumplimiento al correspondiente trámite de registro, de acuerdo a lo ordenado en la resolución No 323, de 2013, de la Contraloría General de la República, que Fija Normas Sobre Registro Electrónico de Decretos Alcaldicios Relativos a las Materias de Personal que Indica (Numeral 2 (AC)).

3. Se detectó que el convenio de colaboración y cooperación, suscrito entre la Municipalidad de Calle Larga y la Agrupación Comunicacional y Audiovisual de esa comuna, aprobado por el decreto alcaldicio No 605, de 2014, no incluyó en ninguna de sus cláusulas el detalle de los bienes muebles traspasados desde esa entidad edilicia a la organización sin fines de lucro, como tampoco las condiciones en que éstos se encontraban. Además, el edil no requirió del acuerdo del concejo municipal para entregar a la citada sociedad el uso de las dependencias en las que funciona la radioemisora, vulnerando así lo dispuesto en el artículo 65, letra e), de la indicada ley No 18.695.

En consecuencia, corresponde que el mumc1p1o, a la brevedad, regularice la tenencia de los bienes muebles que proporcionó a esa radioemisora, como también solicite del concejo municipal el acuerdo para que la indicada organización opere en las dependencias del municipio, ajustándose a lo establecido en el artículo 65, letra e), de la ley No 18.695, y a la jurisprudencia de este Organismo de Control, en la medida que demuestre fehacientemente que esa organización colabora con el municipio en el cumplimiento de alguna función o atribución municipal, lo que no se advirtió en la especie. De no observarse tal condición, la radioemisora deberá devolver los bienes al municipio en el estado en que fueron cedidos y desalojar su actual locación, lo que será objeto de seguimiento por esta Contraloría Regional (Numeral1.1, letra a) (AC)).

4. En relación con la solicitud realizada por los recurrentes, respecto a la ejecución de una auditoría en el ámbito financiero

10

o



al CESFAM Pedro Aguirre Cerda, debido a una serie de inconsistencias detectadas en modificaciones presupuestarias presentadas al concejo municipal, se advierte que dicha materia fue atendida por esta Contraloría Regional, y su resultado informado a través del oficio No 848, de enero de 2015 (Numeral 3).

Finalmente, esa repartición deberá remitir el rl lnforme de Estado de Observaciones", de acuerdo al formato adjunto en Anexo No 5, en un plazo máximo de 60 días hábiles, a partir del día siguiente de la recepción del presente informe, comunicando las medidas adoptadas y acompañando los antecedentes de respaldo respectivos.

Remítase copia del presente informe a los recurrentes, al Alcalde, al Concejo Municipal, al Secretario Municipal y al Director de Control, todos de la Municipalidad de Calle Larga, y a las Unidades de Jurídica, Seguimiento y Técnica de Control Externo, ambas de esta Contraloría Regional

Saluda atentamente a Ud. ,

Jéfe de Control Extemo (S) Coniralorla Regional Valparalso

Cootralolia General de la República

11

/ft 1



ANEXO No 1

BIENES MUEBLES MUNICIPALES UTILIZADOS POR LA AGRUPACIÓN COMUNICACIÓNAL Y AUDIOVISUAL DE CALLE LARGA

UNIDADES DESCRIPCIÓN MARCA W DE SERIE SEGÚN

FISCALIZACIÓN Estantes Entrada Sin Marca Sin número 1 Micrófono Dinamic Sin número 2 Pedestales para micrófonos Sin Marca Sin número 2 Teléfono SOFI Sin número 1 Monitor Computador LG 601 DIEZ3T644 1 Torre CPU Pulse Sistem INC50581 LC0925 1 Teclado Sin Marca Sin número 1 Mouse Genius X4F88280704614 1 Minicomponente SONY 9170319 1 Audífono Fuiitel Sin número 1 Parlante SONY 4117936 1

Mesa de Sonido BEHRINGER

S0702000558 1 X2222

Parlante Sin Marca Sin número Silla INDUMAC Sin número 1 Silla con ruedas Sin Marca Sin número 2

Aire Acondicionado ANWO 49661GES12E- 1

INT

Mesa de Sonido BEHRINGER

S1304285AOL 1 X2222

Monitor Computador View Sanie 085071367305 1 Router O-LINK PL293A3001412 1 Subwoofer Creative Sin número 1 Unidad híbrida telefónica Vilches FM Sin número 1 Teléfono UNIDEN AS7201 1 Teclado Data Com Sin número 1 M o use Genius X4D87299204152 1 Micrófono Dinamic Sin número 1 Audífono Philips Sin número 1 Torre CPU Sen te y Sin número 1 Parlante Philips Sin número 2 Ecualizador Gráfico Ultra-Graph N0293391088 1

Reproductor de MP3 American

1722885 1 Audio

Reproductor de Cassette TEAC Sin número 1 Equipo de Audio AIWA S42LG82K0072 1 Transmisor FM TX 1 00 watts Vilches FM Sin número 1 Generador S te reo AT 1000 Vilches FM Sin número 1 Procesador de audio multi banda

Vilches FM Sin número 1 SA2003 Transmisor 30 watts MACER Sin número 1 Mesón Sin marca Sin número 2 Estante Sin marca Sin número 1 Fuente: Elaboración prop1a sobre la base de la f1scalizac1ón realizada en terreno por esta Contralona Reg1onal.

12

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAISO


ANEXO No 2

HONORARIOS PAGADOS A DON .

DECRETO DE PAGO BOLETA DE

MONTO BRUTO HONORARIO

No FECHA No FECHA $

738 02/06/2014 90 31/05/2014 386.400 851 30/06/2014 91 30/06/2014 386.400 976 31/07/2014 92 31/07/2014 386.400

1.158 01/09/2014 93 31/08/2014 386.400 1.281 23/09/2014 94 11/09/2014 30.000 1.335 01/10/2014 95 30/09/2014 386.400 1.505 29/10/2014 97 30/10/2014 386.400 1.712 27/11/2014 98 28/11/2014 386.400 1.877 19/12/2014 100 12/12/2014 24.698 1.879 18/12/2014 99 31/12/2014 386.400 148 29/01/2015 101 30/01/2015 452.088 313 02/03/2015 103 27/02/2015 452.088 467 07/04/2015 104 31/03/2015 452.088 641 07/05/2015 105 30/04/2015 452.088 778 29/05/2015 106 29/05/2015 452.088

1.060 30/06/2015 107 30/06/2015 452.088 1.250 31/07/2015 108 31/07/2015 452.088 1.390 31/08/2015 109 31/08/2015 452.088 1.588 30/09/2015 111 30/09/2015 452.088 1.646 13/10/2015 110 16/09/2015 31 .800

TOTAL 7.246.490 ..

Fuente: Elaborac1on prop1a sobre la base de los antecedentes proporcionados por el municipio.

13



ANEXO No 3

REMUNERACIONES PAGADAS A DON

LIQUIDACIÓN DECRETO DE PAGO TOTAL AÑO HABERES DE SUELDO No FECHA $

Mayo 669 28/05/2014 574.502 Junio 800 18/06/2014 572.057 Julio 985 01/08/2014 574.622

2014 Agosto 1.132 26/08/2014 574.622

Septiembre 1.253 15/09/2014 663.149 Octubre 1.432 17/10/2014 605.187

Noviembre 1.634 18/11/2014 574.622 Diciembre 1.856 17/12/2014 672.080

Enero 46 14/01/2015 631 .934 Febrero 244 19/02/2015 604.123 Marzo 558 23/04/2015 646.501 Abril 556 23/04/2015 633.258

2015 Mayo 789 01/06/2015 615.472 Junio 1.088 03/07/2015 636.219 Julio 1.190 20/07/2015 632.815

Agosto 1.499 10/09/2015 598.382 Septiembre 1.537 17/09/2015 582.521

TOTAL 10.392.066 . .

Fuente. Elaborac1on prop1a sobre la base de los antecedentes proporcionados por el municipio.

14



ANEXO No 4

DETALLE DEL SERVICIO TELEFÓNICO

Teléfono 034-2461212; Cliente No 082216300; Proveedor Telefónica Chile S.A.

MES DE DECRETO DE PAGO FACTURA

AÑO CONSUMO MONTO No FECHA MONTO$ No FECHA

$

Mayo 33248277 01/06/2014 18.431 938 25/07/2014 1.508.399

Junio 33444333 01/07/2014 18.858

Julio 33638597 01/08/2014 18.168

Agosto 1.376 09/10/2014 1.653.338 33831224 01/09/2014 18.572 2014

Septiembre 34083692 01 /10/2014 19.135

Octubre 1.593 17/11/2014 552.664 34273628 01 /1112014 18.881

Noviembre 34462484 01/12/2014 18.271

Diciembre 34669767 01/0112015 19.330

Enero 478 09/04/2015 2.714.190 34855034 01/02/2015 18.500

Febrero 35039004 01/03/2015 18.048

Marzo 35221554 01/04/2015 18.100

Abril 35402625 01/05/2015 18.127 822 04/06/2015 1.113.789

2015 Mayo 35582738 01 /06/2015 18.049

Junio 1.180 14/07/2015 561.733 35760874 01/07/2015 18.314

Julio 1.358 19/08/2015 517.391 35937981 01/08/2015 18.584

Agosto 1.580 30/09/2015 569.695 36114080 01/09/2015 18.858

Septiembre 1.729 22/10/2015 544.449 36287801 01/1012015 18.268

TOTAL 314.494 . . .

Fuente: Elaboraclon prop1a sobre la base de Jos antecedentes proporcionados por el mun1c1p1o.

15



ANEXO No 5

ESTADO DE OBSERVACIONES DE INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL No 965, DE 2015.

'~

N" DE OBSERVACIÓN

Numeral 1.1 1 (AC)

Numeral 1.1, (AC)

MATERIA DE LA OBSERVACIÓN

No se identificó en el convenio de colaboración y cooperación suscrito entre la Agrupación Comunicacional y Audiovisual de Calle Larga y el municipio, los bienes muebles que ésta última proporcionó a la radioemisora para que ejecutase sus funciones.

El edil no requirió del acuerdo del concejo municipal para entregar a la citada organización el uso de las dependencias en las que funciona la radioemisora, vulnerando asi lo dispuesto en el artículo 65, letra e), de la indicada ley N" 18.695

~nte; Elaboración propia.

'

REQUERIMIENTO PARA SUBSANAR LA OBSERVACIÓN SOLICITADA POR

CONTRALORiA REGIONAL EN EL INFORME FINAL

La municipalidad deberá identificar los bienes muebles que proporcionó a esa radioemisora para su funcionamiento.

Regularizar la tenencia de los bienes muebles que proporcionó a esa radioemisora para su funcionamiento, como también solicitar al concejo municipal, el acuerdo para que la indicada organización opere en las dependencias del municipio,-ajustándose a lo establecido en el articulo 65, letra e), de la ley N" 18.695-, y a la jurisprudencia de este Organismo de Control, en la medida que demuestre fehacientemente que colabora con el municipio en el cumplimiento de alguna función o atribución municipal, lo que no se advierte en la especie, toda vez que si ello se mantiene, la radioemisora deberá devolver los bienes c-edidos y desalojar su actual locación

16

MEDIDA IMPLEMENTADA Y SU DOCUMENTACIÓN DE

RESPALDO

OBSERVACIONES FOLIO O NUMERACIÓN 1 Y/0

DOCUMENTO DE RESPALDO COMENTARIOS DE LA ENTIDAD

-www.contraloria.cl

informe cgr nº 965/2015 fiscalización a i. municipalidad de calle larga

Education