informe anual de trabajo febrero diciembre 2014

COMISIÓN ESPECIAL PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO INFORME ANUAL DE TRABAJO

FEBRERO –DICIEMBRE 2014

1

INFORME ANUAL DE TRABAJO

FEBRERO – DICIEMBRE

2014



2

ÍNDICE

Pág.

Introducción 3

Fundamento legal 5

Integración de la Comisión 7

Reuniones Ordinarias 8

Asuntos Turnados 14



3

Introducción

Actualmente las metrópolis en el mundo se han convertido en los motores del

desarrollo económico y social. Por ello, es fundamental para la Comisión Especial

para el Desarrollo Metropolitano del Senado de la República testificar que las

grandes ciudades que tiene nuestro país y que pertenecen a zonas metropolitanas,

mantengan condiciones favorables de calidad de vida para los ciudadanos, y de

competitividad para las empresas.

Desafortunadamente, las zonas metropolitanas mexicanas enfrentan problemas

como la disminución de la capacidad del poder público para desarrollar políticas

urbanas coherentes a nivel de las áreas conurbadas, afectando principalmente la

movilidad, el abasto y tratamiento del agua, la distribución adecuada de los

equipamientos regionales y estratégicos, el orden urbano en la periferia de la ciudad

y la eficiencia de la infraestructura.

Ante la gran relevancia que tiene la urbanización metropolitana en el desarrollo

nacional, es fundamental tener un marco legal que permita a gobiernos municipales

y estatales establecer y mantener una coordinación adecuada para planear y

ordenar los asentamientos humanos, la actividad económica, el ordenamiento

territorial y el desarrollo urbano que afecta a todas las partes que integran las zonas

metropolitanas.

Se busca entonces establecer la materia metropolitana como objeto que requiere

de regulación especial, en tanto concierne al desarrollo urbano en territorios que

rebasan la autonomía administrativa municipal y requiere la integración de la toma

de decisiones, la colaboración y la acción coordinada por parte de los municipios y

los estados. Pues ya no se trata de actuar sobre conurbaciones a partir del esquema

de competencias concurrentes, sino de crear bases para orientar el desarrollo de



4

redes heterogéneas de ciudades que interactúan entre sí sobre territorio de varios

municipios, y de cuya interacción depende en gran medida el desarrollo urbano, la

competitividad económica, los equilibrios ambientales y el bienestar de la población

de cada ciudad y zona metropolitana que conforman.

El objetivo de la Comisión es el de dotar a las entidades federativas la

gobernabilidad metropolitana, lo que implica una actuación gubernamental local que

encare problemas de funcionamiento y genere proyectos de desarrollo para hacer

viable el desarrollo futuro de las ciudades, propiciar e incentivar la articulación de la

administración pública estatal y municipal para dar cabida a esquemas de

colaboración y coordinación intergubernamental que deberán darse a sí mismos las

entidades federativas y municipios, para asegurar la concertación con los sectores

privado y social y una efectiva planeación y gestión pública metropolitana.

Como parte del vínculo que existe entre el Congreso de la Unión con la sociedad

civil, esta Comisión Especial del Senado de la República informa sobre los avances

que en la materia del mandato de creación de la Comisión se han hecho.

Con la convicción de que este Informe de Actividades constituye un elemento de

transparencia y de rendición de cuentas en el quehacer legislativo, a continuación,

detallamos cada una de las labores sustantivas realizadas por esta comisión

siguiendo los principios de responsabilidad, racionalidad, respeto, inclusión y

pluralidad.



5

Fundamento Legal

La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, establece

también en su artículo 39 que las Comisiones son órganos constituidos por el Pleno,

que a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones

contribuyen a que las Cámaras cumplan con sus atribuciones constitucionales y

legales.

La Comisión Especial para el Desarrollo Metropolitano del Senado de la República

del H. Congreso de la Unión, tiene su origen legal de conformidad con el artículo 87

de la Ley Orgánica del Congreso General, el cual establece que se nombrarán

comisiones con carácter transitorio para conocer exclusivamente de la materia para

cuyo objeto hayan sido designada, o desempeñar un encargo específico.

Por otra parte, este ordenamiento legal establece que la Cámara de Senadores

contará con el número de comisiones ordinarias y especiales que requiera para el

cumplimiento de sus funciones.

Por su parte el Reglamento del Senado de la República establece en su artículo 119

establece lo siguiente para las Comisiones Especiales:

…Artículo 119

1. Las Comisiones Especiales se constituyen para realizar investigaciones en

los términos del tercer párrafo del artículo 93 de la Constitución. También se

crean para conocer exclusivamente de una materia o desempeñar un

encargo específico, conforme a lo dispuesto en el artículo 87 de la ley.

2. Las comisiones especiales se crean por acuerdo del Pleno a propuesta de la

Junta; en ningún caso tienen facultades para dictaminar.



6

3. El acuerdo que las crea precisa su naturaleza, objeto y plazo de

cumplimiento, número y nombre de sus integrantes, la composición de su

Junta Directiva, así como la periodicidad para la presentación de informes…

El 16 de octubre de 2012, el pleno del Senado de la República aprobó el acuerdo

de la Junta de Coordinación Política por el que se constituyen diversas comisiones

especiales que funcionarán durante las legislaturas LXII y LXIII con fundamento en

lo previsto en el artículo 87 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados

Unidos Mexicanos; 114, numeral 1, y 119 del Reglamento del Senado de la

República.

Se constituyó la Comisión Especial para el Desarrollo Metropolitano para funcionar

durante las Legislaturas LXII y LXIII del Senado de la República, y se le dio el

carácter de especial con la finalidad de atender la agenda legislativa sobre el

desarrollo metropolitano, a fin de resolver solicitudes y consultas por parte de otros

órganos legislativos.

El 26 de noviembre de 2012 se instaló formalmente la Comisión Especial para el

Desarrollo Metropolitano.



7

INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN

Actualmente la Comisión se encuentra conformada por los Siguientes Senadores:

Senador Cargo Grupo Parlamentario

Sen. Daniel Amador

Gaxiola

Presidente

Sen. Mariana Gómez del

Campo Gurza

Secretaria

Sen. Mario Delgado

Carrillo

Secretario



8

REUNIONES DE TRABAJO DE LA COMISIÓN

Tercer Reunión Ordinaria

En la tercer reunión ordinaria de

la Comisión Especial se

caracterizó por la conducción

de los trabajos por el nuevo

Presidente de la Comisión

Especial, el Senador Daniel

Amador Gaxiola; quien,

mediante oficio de la Mesa

Directiva de fecha 28 de octubre

de 2013 con número DGPL-

1P2A.-3375; en el cual se da el

nombramiento del Senador

Daniel Amador Gaxiola como

Presidente de la Comisión Especial para el Desarrollo Metropolitano, haciendo del

conocimiento de los integrantes de la Junta Directiva de la Comisión Especial.

También se sometió a la aprobación de los integrantes de la Comisión Especial para

el Desarrollo Metropolitano el nombramiento del Mtro. Josué David Vásquez

Castellanos como Secretario Técnico de la Comisión Especial.

Mención especial se realizó en la

Comisión especial por los integrantes

de la misma y las Senadoras y

Senadores invitados por el trabajo

realizado por la ex presidenta de la

Comisión la Senadora Ana Lilia

Herrera Anzaldo, misma que deja un

legado importante para ser

retomados por esta nueva etapa de

trabajo.



9

El presidente de la Comisión extendió los lazos para colaborar con las Comisiones

Ordinarias involucradas en el tema metropolitano, como el caso de la Comisión de

Desarrollo Municipal, Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial,

Comisión de Federalismo, Comisión de Desarrollo Regional y otras afines al tema.

También se propuso generar un trabajo que fuera más allá de la Zona Metropolitana

del Valle de México, de tal manera que el Senado de la República llegase a esos

lugares en donde no se ve el apoyo del Legislativo para ser escuchados y en otros

casos lograr retomar las experiencias que les han permitido ser Zonas

Metropolitanas exitosas, donde se ha logrado subsistir pese a la inmensidad de

problemas que conlleva ser

Metrópolis.

También se propone que la

Comisión logre aprender de

experiencias internacionales;

mismas que generen una semilla

de conocimiento y sirvan como

referencia al momento de generar

una Ley que permita la

coexistencia de las Zonas

Metropolitanas y de los

municipios en el país.



10

Cuarta Reunión Ordinaria

En esta cuarta Reunión Ordinaria se sometió discusión de los Senadores presentes

la lectura y aprobación, en su caso, del Programa Anual de Trabajo, el cual

contempla la realización de foros regionales, que están planteados cinco foros en

cinco ciudades, de las más importantes del área:

• En Mexicali, con la asistencia de representantes de Ciudad Juárez,

Chihuahua y Guaymas;

• En Monterrey, con la asistencia de Saltillo, Monclova, La Laguna, Reynosa,

Matamoros;

• En Guadalajara, con la

asistencia de La Piedad,

Morelia, Tepic, Ocotlán,

Aguascalientes, Puerto

Vallarta, León;

• En Mérida, con la asistencia de

Cancún, Tuxtla, Gutiérrez,

Villahermosa;

• El Distrito Federal, con su zona

metropolitana del Valle de

México.



11

Además, se propuso ampliar

la gama de conocimientos,

mediante la adquisición de

experiencias de carácter

internacional, que den la

pauta sobre algunos asuntos

de interés que se puedan

replicar en nuestro país, tales

propuestas contemplan

ciudades de América Latina,

otra de Asia y de Europa; todo

esto, de acuerdo con las

condiciones que se

establezcan en el transcurso de la permanencia de los Legisladores en el Senado.

También dentro de los trabajos de esta Comisión Especial, se discutió el proyecto

de opinión de la Comisión Especial, a iniciativa de diversos senadores por el que se

reforman y adicionan diversos artículos de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, en materia de Desarrollo Metropolitano para la Zona

metropolitana del Valle de México. Iniciativas que están en proceso de estudio y

dictamen en Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; del Distrito Federal, y

de Asuntos Legislativos, Primera, Estudios Legislativos, Primera, Estudios

Legislativos.



12

Quinta Reunión Ordinaria

En esta reunión ordinaria

de trabajo, se presentó el

proyecto de Foro Regional

en Nuevo León y Puebla;

el objetivo general de

realizar cinco foros

regionales a lo largo de la

República Mexicana, a fin

de escuchar de manera

directa las voces de

quienes participan

activamente dentro de las

zonas metropolitanas,

para que a partir de la

información obtenida se promueva el debate acerca de los alcances y limitaciones

del marco normativo vigente en materia de zonas metropolitanas.

Los objetivos particulares del mismo, son identificar los retos a los que se enfrentan

actualmente las zonas metropolitanas del país en temas como: gobernanza, marco

jurídico, entorno social, económico y ambiental, además de temas específicos como

de protección civil, competitividad y seguridad; además de contar con información

de primera fuente que permita enfocar adecuadamente los objetivos del desarrollo

metropolitano; generar una visión de futuro que refleje las expectativas ciudadanas

y conformar una red que permita una mayor representatividad de sectores y actores

en el proceso de planificación y coordinación urbana de las zonas metropolitanas.

También buscamos definir las principales líneas estratégicas para orientar la toma

de decisiones de los sectores público y privado en materia de desarrollo

metropolitano.



13

El primer Foro Regional propuesto para realizarse en la zona metropolitana de

Monterrey y contempla zonas metropolitanas tanto de Nuevo León, del Estado de

Coahuila, Tamaulipas, San Luis Potosí y Zacatecas. Para tal efecto se está

planteando tener como invitados principales a gente vinculada con el Tema de

Desarrollo Metropolitano, como son los Gobiernos Estatales, los municipales, los

Congresos Locales, al igual que las Organizaciones No Gubernamentales y

Universidades, y también Sociedad Civil.

Como segunda mesa, se propone realizar un foro en el área metropolitana de

Puebla propuesto para el día 28 de noviembre, pretendiendo convocar a las zonas

metropolitanas de Puebla, Tlaxcala, Morelos. Para ello se busca trabajar en mesas

que brinde al igual que el foro plateado para nuevo León, información de estas

zonas metropolitanas del centro del país, las cuales brindan información diversa a

la que nos proporciona el norte. Se propone trabajar temas como: seguridad,

recursos naturales, límites, competencias, servicios urbanos, movilidad y protección

civil.

Ambas mesas de trabajo fueron aprobados por los miembros de la Comisión

Especial.



14

ASUNTOS TURNADOS A LA COMISIÓN

Se recibió por parte de la Mesa Directiva mediante oficio No. DGPL-1P2A.-4602.a a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; del Distrito Federal; y de Estudios Legislativos, Primera, con opinión de la Comisión Especial para el Desarrollo Metropolitano. Iniciativa contiene proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de reforma política de la Ciudad de México. La Iniciativa en materia de reforma política de la Ciudad de México, fue presentada el 20 de noviembre del 2013, por los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. Por considerar de interés para la Comisión Especial para el Desarrollo Metropolitano, se recupera para fortalecer la opinión, iniciativa presentada el 28 de noviembre del 2013 por el Senador Mario Delgado Carrillo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la cual tiene como propósito adicionar un segundo párrafo al artículo 44; se elimina el segundo párrafo de la fracción VIII del artículo 73, y se reforma el artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de reforma política de la Ciudad de México, considerando el tema del desarrollo metropolitano. Por último, se retoma Iniciativa presentada el 05 de diciembre de 2013, suscrita por las Senadoras Mariana Gómez del Campo Gurza y Gabriela Cuevas Barrón, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de reforma política de la Ciudad de México, considerando el tema del desarrollo metropolitano. Esta Comisión Especial recibió oficio No. DGPL-2P2A.-42.4 de la Mesa Directiva por medio de la cual informa que se recibe de la Comisión Permanente, oficio que remite Acuerdo de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal por el que se Solicita al Senado de la República, dictaminar las iniciativas que reforman diversos artículos constitucionales en materia de reforma política de la Ciudad de México. Las iniciativas reforman diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos a fin de concretar la Reforma Política de la Ciudad de México, para transformar la naturaleza jurídica de la Capital de la República y dotarla de una Constitución y de poderes locales en condicione similares a las de las demás entidades federativas.



15

En lo que respecta a su carácter metropolitano, se plantea la creación de un Consejo de Desarrollo Metropolitano para la Zona Centro (propuesta de los Senadores GP-PRD y del Senador Mario Delgado Carrillo), que permita conjuntar acciones y recursos de la federación, las entidades federativas y los Municipios de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México, para avanzar en temas trascendentes para el desarrollo. Además, el Consejo planteado pretende generar acciones de planeación, regulación y coordinación para el desarrollo en materia de: asentamientos humanos; protección al ambiente; preservación y restauración del equilibrio ecológico; transporte; agua potable y drenaje; recolección, tratamiento y disposición de desechos sólidos y seguridad pública.

También se pretende que el Congreso de la Unión legisle en materia de Coordinación metropolitana de la zona conurbada de la Ciudad de México; mientras que el Ejecutivo tendrá la facultad de participar en los mecanismos de coordinación del desarrollo de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México.

La Legislación planteada, pretende se legisle los límites de acción de la Zona

Metropolitana propuesta a ser establecida en la Constitución Política; además, de

crear las bases para establecer funciones específicas en las materias referidas, así

como para la aportación común de recursos materiales, humanos y financieros

necesarios para su operación, y reglas para la regulación conjunta y coordinada del

desarrollo de las zonas conurbadas, prestación de servicios y realización de

acciones que acuerden los integrantes del Consejo de Desarrollo Metropolitano.

Un aspecto muy importante que resaltan las Senadoras del Partido Acción Nacional, es la coordinación metropolitana entre los municipios que confluyan en una Zona Metropolitana al margen de consideraciones políticas o partidistas y limitaciones temporales de cada gestión; por lo que, se propone la generación de entidades de gestión metropolitana, entidades que obedecen a un diseño institucional responsable y viable que permita la toma de decisiones con autoridad sobre temas compartidos entre las entidades. Además, la coordinación legislativa interestatal es necesaria para plantear problemas metropolitanos y emprender políticas públicas conjuntas. Por lo que se propone establecer en el artículo 73, una nueva facultad al Congreso de la Unión, para legislar en materia de zonas metropolitanas, y para emitir, previo dictamen favorable del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, a solicitud de alguna legislatura local involucrada, la declaratoria de existencia de aquéllas, obligando a los congresos locales, la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México, y a los municipios o alcaldías involucradas, a crear entidades de gestión metropolitana, en términos de un agregado que se hace al artículo 116.



16

El argumento de considerar que los problemas de la Zona Metropolitana del Valle

de México derivan de una falla estructural en la planeación de sus objetivos y metas

a mediano y largo plazo. Se propone que el ejecutivo considere a las zonas

metropolitanas como una categoría territorial más para la firma de convenios u otras

acciones de colaboración. Es por eso que las iniciantes Senadoras del Partido

Acción Nacional consideran pertinente prever un eje articulador en materia de

planeación, a fin de evitar la dispersión de objetivos y de rutas. Este eje articulador

es el Plan Nacional de Desarrollo.

Cabe Señalar que en el Congreso de la Unión se han presentado diversas reformas

que plantean la necesidad de crear un organismo que permita la articulación y

generación de políticas públicas para la dinámica que representan las zonas

metropolitanas en nuestro país.

Los integrantes de la Comisión Especial para el Desarrollo metropolitano

coincidimos que el Distrito Federal debe dejar de ser una figura administrativa

distinta a la del resto de las Entidades Federativas, por lo que emitimos opinión en

sentido positivo a la creación de la entidad Federativa número 32 denominada

Ciudad de México.

Respecto a la creación del Consejo de Desarrollo Metropolitano de la Zona Centro,

la Comisión opina que es pertinente el establecimiento de este órgano colegiado, a

fin de unificar acciones de planeación, regulación y coordinación para el desarrollo

de la Zona Metropolitana del Valle de México; sin embargo, es necesario no acotar

esta figura al centro de la nación, por lo que resulta ineludible brindar de las mismas

oportunidades de organización al resto de las Entidades Federativas y Municipios

que forman parte de Zonas Metropolitanas del país.

La necesidad es clara con respecto a un organismo de coordinación a un nivel metropolitano o regional. Consideramos que los esfuerzos aislados no están siendo suficientes y que nuestro marco jurídico tiene que ser actualizado incorporando nuevos elementos a nivel federal, y desde luego, sería conveniente que esos cambios se vieran reflejados en la legislación de otros niveles como el estatal y municipal.

Ante esto, el Congreso de la Unión, debe legislar en la materia, tanto para la regulación del Consejo de Desarrollo Metropolitano que se establezca en la zona centro del país; como para la coordinación que debe existir entre las restantes zonas metropolitanas. Además de delimitar los criterios para la creación y funcionamiento de las mismas.



17

Hoy, más que nunca requerimos de gobiernos metropolitanos que establezcan reglas uniformes del juego, incentiven el asociacionismo, y establezcan un marco general dentro del cual se construyan consensos. En cualquier caso, la existencia de órganos de gobierno metropolitano constituye un elemento clave para incidir de manera efectiva en el patrón de organización espacial, en el ordenamiento del territorio y en la sustentabilidad de los grandes centros urbanos.

Cabe señalar que la legislación que se ha de crear, debe considerar que las problemáticas que viven las zonas metropolitanas evolucionan y con el paso del tiempo surgen nuevas, dada la dinámica poblacional o los cambios ambientales e inclusive la ubicación geográfica; por lo que es necesario tener presente que no se puede acotar en la legislación los elementos destacados como únicos, motivo por el cual se debe tener un margen para este contexto.

La Comisión Especial considera necesario que se le dé la importancia debida a las Zonas Metropolitanas del país en su carácter de ente articulador de la riqueza y población de nuestra nación, por ejemplo: en ellas se concentran 56 de cada 100 habitantes, generan 73 de cada 100 pesos producidos, concentran el 60 por ciento de las unidades económicas, el 71 por ciento del personal ocupado reside en estas zonas1. Por esta razón, consideramos oportuna su participación y opinión en la planeación del desarrollo nacional.

1 Información del INEGI con base al Censo de Población y Vivienda 2010 y Censos Económicos 2009.

informe anual de trabajo febrero diciembre 2014

Documents