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Informe AnuAl de estAdístIcAs de InmIgrAcIÓn

y AsIlo

espAñA2006

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Red Europea de Migraciones

Proyecto cofinanciadopor la

Comisión Europea

N.I.P.O.: 790-09-184-9

La Red Europea de Migraciones (REM) es unainiciativa de la Comisión Europea.Su objetivo es satisfacer las necesidades de informaciónde las instituciones comunitarias y de las autoridades einstituciones de los Estados Miembros, proporcionandoinformación actualizada, objetiva, fiable y comparable enmateria de migración y asilo, con el fin de respaldar elproceso de toma de decisiones de la Unión Europea enestos ámbitos. La REM también pone dicha informaciónal alcance del público en general.Con este fin, la REM está formada por una red dePuntos de Contacto Nacional (PCNs).En España el PCN está compuesto por expertosprocedentes de cuatro ministerios (Ministerio deTrabajo e Inmigración, Ministerio del Interior,Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación yMinisterio de Justicia), de cuya coordinación seencarga el Observatorio Permanente de laInmigración, órgano colegiado adscrito al Ministeriode Trabajo e Inmigración. El PCN asimismo colaboracon expertos independientes para la realización deestudios e informes de la REM.

ContactoObservatorio Permanente de la Inmigración(Coordinador del Punto de Contacto Nacional de laRed Europea de Migraciones)José Abascal, 39. 28071 MadridE-mail: [email protected]: http://extranjeros.mtin.es

Este documento está disponible en:http://extranjeros.mtin.eshttp://emn.sarenet.es

Informe Anual de estadísticas de Inmigración y Asilo

españa2006

Este Informe Nacional analiza las estadísticas de migración y asilo de España en el contexto de los desarrollos políticos y legislativos. Periodo de referencia:

1 de enero de 2006 a 31 de diciembre 2006.

Informe producido por la Red Europea de Migraciones,elaborado por el Punto de Contacto Nacional de España.

Enero 2009

índIce

1. IntroduccIón.......................................................................................................... . 7

1.1. Metodología ............................................................................................. 7

1.1.1. Asilo ............................................................................................. 8

1.1.2. Migración ..................................................................................... 8 1.1.2.1. Flujos migratorios .......................................................... 8 1.1.2.2. Población por nacionalidad ........................................... 9 1.1.2.3. Autorizaciones de residencia ......................................... 10

1.1.3. Denegaciones de entrada, aprehensiones y expulsiones materia-lizadas ........................................................................................... 11

1.1.3.1. Denegaciones de entrada ............................................. 12 1.1.3.2. Aprehensiones .............................................................. 12 1.1.3.3. Expulsiones materializadas ............................................ 12

1.1.4. Concesiones de nacionalidad española ........................................ 12

2. AsIlo..................................................................................................................... . 14

2.1. Análisis e interpretación de las estadísticas de asilo ................................. 14

2.1.1. Tendencia de las solicitudes de asilo en 2006 y comparación con el año anterior.............................................................................. 14

2.1.2. Decisiones positivas en 2006 ........................................................ 17

2.1.3. Cambios en las concesiones por nacionalidad ............................. 19

2.2. Interpretaciones contextuales (factores legales, políticos e internacionales) ........................................................................................................ 20

2.2.1. Legislación aprobada o modificada en 2006 ................................ 20

2.2.2. Cambios procedimentales en 2006 .............................................. 20

2.2.3. Factores europeos e internacionales que puedan explicar cambios en la tendencia............................................................................. 20

3. MIgrAcIón............................................................................................................. . 20

3.1. Análisis e interpretación de las estadísticas de migraciones ..................... 21

3.1.1. Flujos migratorios ......................................................................... 21

3.1.2. Población por nacionalidad, 2006 ................................................ 27

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Informe Anual de Estadísticas de Inmigración y Asilo 2006. España

3.1.3. Autorizaciones de residencia: Total de concesiones y concesiones por primera vez en 2006 ............................................................. 32


3.2.1. Principales tendencias y desarrollos más significativos en el área de la política migratoria ............................................................... 35

3.2.2. Categorías de admisión y no admisión en 2006.......................... 35

3.2.3. Factores europeos o internacionales que expliquen los cambios o mantenimiento de la tendencia .................................................... 39

4. denegAcIones.de.entrAdA,.AprehensIones.y.retornos.................................................. . 40

4.1. Análisis e interpretación de las estadísticas .............................................. 40

4.1.1. Tendencia del número de denegaciones de entrada en 2006 y comparación con el año anterior ................................................. 40

4.1.2. Tendencia del número de aprehensiones de nacionales de terceros países presentes ilegalmente en 2006 y comparación con el año anterior. ........................................................................................ 42

4.1.3. Tendencia del número de expulsiones en 2006 y comparación con el año anterior. ...................................................................... 44

4.1.4. En las tres categorías estudiadas: denegaciones de entrada, apre-hensiones y expulsiones, ¿son en 2006 los extranjeros de las mismas nacionalidades en los tres casos o, son algunas naciona-lidades más representativas en alguna categoría concreta? ......... 45


4.2.1. Legislación aprobada o modificada en 2006 ................................ 46

4.2.2. Cambios procedimentales en 2006 .............................................. 46

5. otrA. InforMAcIón................................................................................................... . 46

5.1. Inmigrantes llegados por mar ................................................................... 46

5.2. Lucha contra las mafias ............................................................................ 47

5.3. Concesiones de nacionalidad por residencia ............................................ 47

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1. Introducción

1.1. Metodología

En el presente informe se presentan los datos estadísticos más relevantes sobre mi-graciones y asilo en el año 2006 en España, destacando las tendencias recientes y

las principales variaciones sobre años anteriores. Se trata de la continuación de una serie de informes que se inició en el año 2003, siendo éste el tercer año en que la elabora-ción del mismo recae sobre el Punto de Contacto Nacional (PCN) de España de la Red Europea de Migraciones (REM).

Este documento ha sido realizado por los miembros del PCN de la REM, con la colabora-ción del Instituto Nacional de Estadística (INE), que ha proporcionado los datos estadísticos de su competencia.

Este informe no refleja necesariamente la opinión del PCN ni de la REM y en ningún caso asumen responsabilidades derivadas de sus conclusiones.

Los datos que aquí se presentan han sido proporcionados por Eurostat y verificados por los miembros del PCN, y del INE en su caso; o bien han sido proporcionados directamente por miembros del PCN a través de los proveedores oficiales de dichas estadísticas.

A continuación se ofrece, para cada operación estadística, una breve descripción meto-dológica.

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1.1.1. Asilo

La Oficina de Asilo y Refugio (OAR), dependiente de la Dirección General de Política Interior, del Ministerio del Interior, se encarga, mediante un proceso individualizado, del estudio sobre el reconocimiento o denegación de la condición de refugiado del solicitante y de otros tipos de protección subsidiaria, en su caso.

Las decisiones en primera instancia se refieren a todas aquellas solicitudes que han sido admitidas o inadmitidas a trámite. Estas últimas son resueltas directamente a propuesta de la OAR, mientras que las admitidas a trámite son resueltas a propuesta de la Comi-sión Interministerial de Asilo y Refugio (CIAR), quedando registradas todas ellas en una base de datos para su posterior explotación estadística. Contra las decisiones negativas —resoluciones desfavorables y solicitudes inadmitidas a trámite—, pueden interponerse tanto recurso administrativo de reposición, como recurso contencioso administrativo. Las resoluciones judiciales son comunicadas a la OAR, bien por los Juzgados Centrales, bien por la propia Audiencia Nacional, procediéndose a su registro según su fecha de entrada en la OAR.

1.1.2. Migración

1.1.2.1. Flujos migratorios

Los datos sobre flujos migratorios incluidos en este informe proceden de la Estadística de Variaciones Residenciales (EVR) del Instituto Nacional de Estadística (INE). Ésta se elabora básicamente a partir de la explotación de la información relativa a las altas y bajas por cambios de residencia registradas en los Padrones Municipales 1. Se obtienen así, a partir de ellas, la totalidad de los flujos migratorios anuales interiores y parte de los exteriores; los primeros son los producidos entre los diferentes municipios de España y los segundos son los movimientos desde o hacia el extranjero.

Desde el año 2004, se incluyen también en la EVR las altas por omisión y las bajas por inclusión indebida de extranjeros, las cuales se consideran, respectivamente, inmigraciones del exterior en las que no consta el país de procedencia y emigraciones al extranjero en las que se desconoce el país de destino. Son muy pocos los extranjeros que solicitan la baja en el Padrón, por lo que la mayoría de las bajas son consecuencia de procedimien-tos de baja de oficio seguidos por los Ayuntamientos que se repercuten como bajas por inclusión indebida.

1 Registro administrativo donde constan las personas que residen habitualmente en el municipio.

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Por último, a partir de 2006 se incluyen las bajas por caducidad. Estas bajas surgen como consecuencia de la modificación legislativa introducida por la Ley Orgánica 14/2003 de extranjería, en la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases del Régimen Local, que establece que los extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia permanente tienen la obligación de renovar su inscripción padronal cada dos años. En caso de no llevarse a cabo tal renovación los Ayuntamientos deben declarar la caducidad de la inscripción.

Es importante señalar que los flujos migratorios anuales de la estadística hacen referencia a migraciones y no migrantes, ya que un ciudadano puede cambiar su residencia más de una vez en un año.

1.1.2.2. Población por nacionalidad

Los datos de este apartado proceden, para los años 2005 a 2007, de las Estimaciones de la Población Actual, y para los años anteriores, de las estimaciones intercensales.

Las Estimaciones de la Población Actual (o Now-Casts en su terminología anglosajona) constituyen un ejercicio de síntesis, que tiene en cuenta en su elaboración toda la infor-mación demográfica disponible en cada momento: Censos de Población; nacimientos y defunciones contabilizados en las estadísticas del Movimiento Natural de la Población; inmigraciones y emigraciones observadas a partir de los movimientos padronales más recientes. Dichas estimaciones son consideradas como la mejor aproximación posible al número real de residentes en España, con la información disponible en cada momento, y por eso son las utilizadas actualmente por el INE como población estadística de referencia en todas las encuestas a hogares y en el cálculo de todo tipo de indicadores.

La metodología de cálculo de las mismas se basa en el método de componentes. La aplicación de dicho método responde al siguiente esquema: partiendo de la población residente en un cierto ámbito geográfico y de los datos observados para cada uno de los componentes demográficos básicos, la mortalidad, la fecundidad y la migración, se trata de obtener la población correspondiente a fechas posteriores bajo ciertas hipótesis sobre el devenir de esos tres fenómenos, que son los que determinan su crecimiento y su estructura por edades.

Las cifras previstas de nacimientos, defunciones y migraciones, que corresponden a las hipótesis realizadas, son comparadas, a posteriori, con las observadas, cada vez que se dispone de nuevos datos. Ante los fuertes incrementos observados en los últimos años en las cifras de entrada de inmigrantes y la incertidumbre existente sobre la evolución futura de tales flujos, en las Estimaciones de la Población Actual la comparación entre

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las cifras previstas y las que se van registrando, generalmente con carácter provisional o de avance, se lleva a cabo al final de cada trimestre.

Los efectivos de población, por provincias, sexo y edad, deducidos del Censo de Pobla-ción y referidos a 1 de enero de 2002, constituyeron la población de partida. Para cada nuevo periodo de estimación la población de partida para la aplicación del método de componentes está constituida por los efectivos de población por provincias, sexo y edad correspondientes a la Estimación de la Población Actual a 1 de enero del año en curso.

Como base principal de la proyección de las migraciones, a partir de los flujos observados en el Padrón Municipal se determina la evolución de las entradas netas del extranjero como la diferencia entre las variaciones padronales que suponen un movimiento migra-torio de entrada y las que suponen uno de salida.

1.1.2.3. Autorizaciones de residencia

Los datos estadísticos sobre autorizaciones de residencia proceden del Registro Central de Extranjeros, la base de datos gestionada por la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil, Ministerio del Interior, en colaboración con el Ministerio de Administraciones Públicas. En él se registran, entre otros, los trámites conducentes a la obtención de las autorizaciones de residencia y las autorizaciones de estancia por estudios por parte de los extranjeros que desean establecer su residencia o estancia en España.

Si bien la estadística sobre el stock de autorizaciones en vigor a una fecha determinada está muy desarrollada, produciéndose datos estadísticos desde 1992, la obtención de datos sobre flujos de autorizaciones concedidas en un periodo está en estado de desarrollo.

La reciente aprobación del Reglamento 862/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo, de 11 de julio de 2007, sobre las estadísticas comunitarias en el ámbito de la migración y la protección internacional ha constituido un excelente incentivo para la obtención de estadísticas comparables a nivel internacional, que también vendrán a suplir una carencia que se venía experimentando en el sistema estadístico nacional. No obstante, todavía habrá que esperar un tiempo antes de poder obtener los datos y desagregaciones requeridos por dicho reglamento.

En esta fase transitoria, y mientras no esté en funcionamiento el nuevo sistema de infor-mación, los datos sobre autorizaciones concedidas en el año (total de autorizaciones y autorizaciones concedidas por primera vez) se obtienen a partir de unas tablas fijas pro-porcionadas por una aplicación que utiliza como base el Registro Central de Extranjeros.

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Los datos que se incorporan en el presente informe correspondientes a los años 2003-2005 difieren de los proporcionados en los informes anuales de estadística de 2004 y 2005 por diversos motivos:

• En años anteriores sólo se proporcionaba el total de autorizaciones concedidas (inclu-yendo renovaciones), sin identificar cuántas de ellas correspondían a autorizaciones concedidas por primera vez. Esta carencia ha sido subsanada en este informe, en que se aportan datos relativos a ambos conceptos.

• Según la legislación española, existe un tipo de tarjeta de residencia correspondiente a los familiares de ciudadanos europeos que, en años anteriores, se incluían bajo la rúbrica ‘Otras categorías: Régimen Comunitario’. No obstante, siguiendo las directrices del Artículo 6 del Reglamento 862/2007, dichas autorizaciones han sido incluidas en la categoría ‘Motivos familiares’, junto con las autorizaciones por reagrupación familiar, que en años anteriores también se venían recogiendo bajo el epígrafe ‘Otras catego-rías: Sólo residencia’.

• Como consecuencia de lo anterior, la rúbrica ‘Otras categorías’ incluye en la actualidad únicamente los conceptos ‘Sólo residencia’ (que corresponde a nacionales de terceros países con autorización de residencia pero sin autorización de trabajo), ‘Residentes permanentes’ (sólo en el caso del “total de autorizaciones” y no en la subtabla de “autorizaciones concedidas por primera vez”, pues sólo tiene sentido en las renova-ciones) y ‘Otros’ (incluye autorizaciones concedidas por razones humanitarias y otras circunstancias excepcionales, así como autorizaciones no clasificadas en otra parte).

• En resumen, se ha actualizado la metodología para obtener los flujos de autorizaciones concedidas según una metodología coherente con la utilizada en el cálculo de datos para el Fondo Europeo de Integración.

1.1.3. Denegaciones de entrada, aprehensiones y expulsiones materializadas

Estas estadísticas son proporcionadas a Eurostat desde Comisaría General de Extranjería y Fronteras (CGEF), a través del Servicio Central de Estadísticas, que es la unidad encar-gada de recopilar datos y enviarlos a los distintos organismos oficiales. Asimismo existe una base de datos centralizada en la que se registran todos los datos de los extranjeros en España, ya sean comunitarios o de terceros países, en lo que se refiere a su Registro Central y a la consignación de los trámites que se llevan a cabo: solicitud de los dife-rentes permisos, solicitud del NIE (Número de Identificación de Extranjero), certificados, expedientes de expulsión, etc.

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Todos estos datos se recopilan y se remiten a Eurostat sobre la base de lo dispuesto en los criterios CIREFI correspondientes y sobre la base de las disposiciones del Código Común de Fronteras.

1.1.3.1. Denegaciones de entrada

Este apartado incluye datos relativos a los rechazos que se llevan a cabo en todas las fronteras del país, incluidos los datos de Ceuta y Melilla. Cada plantilla periférica (bri-gadas provinciales de extranjería y fronteras y puestos fronterizos) envía mensualmente el resumen estadístico de las denegaciones de entrada llevadas a cabo en los puestos fronterizos de su demarcación al Servicio Central de Estadísticas de la CGEF.

1.1.3.2. Aprehensiones

Incluye datos sobre los expedientes de expulsión incoados y el número de aprehensiones efectuadas sobre la base de los supuestos contemplados en la ley de extranjería vigente, así como aquéllos que han contravenido una orden de prohibición de entrada y han sido localizados en el territorio español. Las plantillas periféricas remiten estos datos mensualmente al Servicio Central de Estadísticas de la CGEF y además introducen los datos relativos a los expedientes de expulsión y las causas de aprehensión en la base de datos centralizada, de tal forma que se pueden obtener estos datos directamente de este archivo informatizado.

1.1.3.3. Expulsiones materializadas

Antes de la entrada en vigor del nuevo Reglamento 862/2007 de estadísticas, los datos que integran este concepto se corresponden con el número de expulsiones materializa-das, dato que se obtiene de la propia base de datos informatizada, donde cada plantilla periférica que lleva a cabo la expulsión anota los datos relativos a la misma y que a su vez comunica con carácter mensual a la CGEF.

1.1.4. Concesiones de nacionalidad española

En España la adquisición de la nacionalidad está regulada por el Código Civil (artículos 17 al 26). El Código Civil es una norma de rango legal aprobada por el Estado. Las en-tidades subestatales no tienen competencia en materia de nacionalidad.

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Son españoles de origen los nacidos de padre o madre españoles pero también los nacidos en España de padres extranjeros si uno de ellos ha nacido en España, carecen de nacionalidad o ninguna de sus legislaciones atribuye al hijo una nacionalidad; y los nacidos en España cuya filiación no resulte determinada.

Existen diferentes vías de adquisición de la nacionalidad. Unas vías son automáticas (atri-bución de la Ley sin necesidad de que intervenga la voluntad del interesado) y otras, no automáticas (interviene la voluntad del interesado).

La adquisición de nacionalidad por residencia supone que una vez que se ha residido en España durante el periodo que fija el Código Civil se puede solicitar la nacionalidad española. Es la vía no automática más común para adquirir la nacionalidad, habiendo sido utilizada en los últimos años por miles de inmigrantes. La residencia ha de ser legal, continuada e inmediatamente anterior a la petición. El periodo de residencia general es de 10 años pero se establecen periodos reducidos:

• De cinco años: para quienes hayan aportado la condición de refugiados.

• De dos años: para quienes sean nacionales de países iberoamericanos, Andorra, Filipi-nas, Guinea Ecuatorial o sefardíes (descendientes de los judíos expulsados de España en el siglo XV).

• De un año: cuando el solicitante hubiera nacido en territorio español, cuando no hu-biera ejercitado oportunamente la facultad de optar, cuando lleve un año casado o sea viudo de un español, cuando es nacido fuera de España de padre, madre, abuelo o abuela que originariamente hubieran sido españoles.

En los casos de la adquisición por residencia habrá de renunciarse a la nacionalidad anterior, salvo que la nacionalidad anterior sea la de un país iberoamericano, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal. La concesión ha de inscribirse en el Registro Civil.

La fuente de información son las bases de datos sobre concesiones de nacionalidad es-pañola por residencia resueltas a lo largo del año, gestionadas por la Dirección General de los Registros y del Notariado (Ministerio de Justicia).

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2. Asilo

España, en cumplimiento de las obligaciones que ha contraído con su adhesión a los diferentes Instrumentos Internacionales de defensa de los Derechos Humanos, dis-

pone de un sistema de Protección Internacional, cuya aplicación compete a la Dirección General de Política Interior, dependiente de la Subsecretaría del Ministerio del Interior. En concreto, le corresponden la determinación del derecho de asilo, el régimen jurídico de los refugiados, desplazados, apátridas, así como la denominada protección internacional subsidiaria, cuyo conjunto forma lo que se denomina Protección Internacional.

La Oficina de Asilo y Refugio es el órgano especializado encargado de la instrucción en materia de asilo. Está dirigida por el Subdirector General de Asilo y depende de la Dirección General de Política Interior.

La concesión del derecho de asilo, así como la concesión de otras formas de protección por razones humanitarias (protección subsidiaria) se llevan a cabo mediante un proceso individualizado que permite reconocer la condición de refugiado del solicitante, o bien su derecho a acceder a otro tipo de protección subsidiaria.

2.1. Análisis e interpretación de las estadísticas de asilo

2.1.1. Tendencia de las solicitudes de asilo en 2006 y comparación con el año anterior

En el año 2006 se presentaron en España 5.297 solicitudes de asilo, cifra que si se com-para con la del año anterior (5.257 personas), supone un incremento de 40 solicitantes de asilo, lo que en términos porcentuales significa un crecimiento del 0,76%.

Durante el año 2006, los solicitantes de asilo registrados en España alegaron poseer nacionalidades correspondientes a 101 países, con independencia de los apátridas. Los colectivos nacionales más numerosos son los de: Colombia (2.239), Nigeria (632) y Ma-rruecos (281).

La distribución por sexo es de un 64,43 % (3.413) de hombres frente al 35,57% (1.884) de mujeres. Se mantiene el aumento del peso relativo de las mujeres, que era del 29,23% en 2004 y del 32,22% en 2005.

Por lo que se refiere a su distribución por grupos de edad se tramitaron 799 solicitudes de personas de 0 a 17 años (15,08%), 3.486 de solicitantes de 18 a 35 años (65,81%),

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grAfIco.2.1. Solicitudes de asilo, 1997-2006

5.297

5.2575.553

5.9186.309

9.490

7.926

8.405

4.934

4.975

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2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

tAblA.2.1. Número de solicitudes de asilo en el periodo 1997-2006

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Número de solicitudes 4.975 4.934 8.405 7.926 9.490 6.309 5.918 5.553 5.257 5.297

Fuente: Ministerio del Interior, Oficina de Asilo y Refugio.

gráfIco.2.2. Solicitudes de asilo según principales países de nacionalidad, 2006

Rusia2,1%

Apátridas2,2%

R.D. Congo1,9%

Sudán1,8%

Camerún1,6%

Cuba1,1%

Armenia1,0%

Sierra Leona0,9%

Bangladés2,6% Argelia

4,3%Costa de Marfil

4,5% Marruecos5,3%

Nigeria11,9%

Otros16,5%

Colombia42,3%

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976 de 36 a 59 años (18,43%) y 36 de mayores de 60 años (0,68%). En los últimos años se está observando un descenso del peso relativo del grupo de 18 a 35 años, que se ve compensado por el incremento de los demás grupos de edad. Efectivamente, los menores de 18 años constituían en 2004 el 9,17% y los de 36 a 59 años, el 13,5%.

tAblA.2.2. Solicitudes de asilo según principales países de nacionalidad, 2006

Total

TOTAL 5.297

Colombia 2.239

Nigeria 632

Marruecos 281

Costa de Marfil 236

Argelia 230

Bangladés 137

Apátridas 117

Rusia 110

R.D. Congo 102

Sudán 94

Camerún 83

Cuba 59

Armenia 54

Sierra Leona 48

Otros 875

Fuente: Ministerio del Interior, Oficina de Asilo y Re-fugio.

tAblA.2.3. Solicitudes de asilo según grupo de edad, 2006

Total

Total 5.297

0-17 799

18-35 3.486

36-59 976

60 y más 36


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2.1.2. Decisiones positivas en 2006

tAblA.2.4.. Número de decisiones según tipo, 2006

Total*Primera instancia

Primer recurso

Recursos subsiguientes

Total 8.398 4.248 4.150 ..

Decisiones positivas 212 168 44 ..

Decisiones negativas 7.567 3.892 3.675 ..

Otras decisiones no estatutarias ** 619 188 431 ..

Fuente: Ministerio del Interior, Oficina de Asilo y Refugio. * No incluye las decisiones tras los recursos subsiguientes, por carecerse de esta información** Incluye la Protección Subsidiaria

tAblA.2.5.. Número de decisiones positivas (primera instancia) según tipo y país

de nacionalidad, 2006

TotalEstatuto de Refugiado

según la Convención de Ginebra

Protección Humanitaria y otros tipos de Protección

Subsidiaria

Total 356 168 188

Costa de Marfil 77 8 69

Colombia 49 40 9

Iraq 34 12 22

Rusia 27 14 13

Guinea Ecuatorial 18 10 8

Venezuela 18 16 2

Pakistán 11 10 1

Otros 122 58 64


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Gráfico 2.3. Número de decisiones positivas según Estatuto de Refugiado

(Convención de Ginebra), 2006

Costa de Marfil4,8%

Colombia23,8%

Iraq7,1%

Rusia8,3%

Guinea Ecuatorial

6,0%

Venezuela9,5%

Pakistán6,0%

Otros34,5%

arfil

23,8%

Iraq

Rus8,3

Guinea

V

Pakistán6 0%

Gráfico 2.4. Número de decisiones positivas según país de nacionalidad, 2006

Costa de Marfil21,6%

Colombia13,8%

Iraq9,6%

Rusia7,6%Guinea

Ecuatorial5,1%

Venezuela5,1%

Pakistán3,1%

Otros34,3%

A continuación se detalla la información recogida en los cuadros anteriores:

Primera instancia

Las decisiones en primera instancia fueron un total de 4.248.

De las 356 decisiones positivas en primera instancia, 168 corresponden a las resoluciones firmadas por el Ministro del Interior concediendo el Estatuto de refugiado de acuerdo con la Convención de Ginebra, siendo 34 menos que en 2005, situándose en valores

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similares a los registrados en 2004. Los tres países principales cuyos nacionales tienen concedido en el año 2006 el estatuto de refugiado son: Colombia (40, con un descenso de 41 concesiones desde 2005), Venezuela (16) y Rusia (14, con 9 concesiones menos que el año anterior). Venezuela no se encontraba, en 2005, entre los seis principales países en concesión del estatuto de refugiado. Ocurre lo mismo con Pakistán, que pasa al sexto lugar, con 10 refugiados, desplazando a países como Cuba y Bielorrusia. El número de refugiados iraquíes, si bien es bajo, se ha duplicado en un año, pasando de 6 a 12. En la categoría Otras decisiones no estatutarias (Tabla 2.4) se incluyen las resoluciones firmadas por el Ministro en las que se concede algún tipo de Protección Subsidiaria, que en 2006 fueron 188. De ellas, el 37% (69) corresponde a nacionales de Costa de Marfil, 22 a solicitantes iraquíes y 13 a ciudadanos rusos.

Las decisiones negativas en primera instancia corresponden a las 1.475 resoluciones des-favorables al derecho de asilo, más las 2.417 resoluciones de inadmisión a trámite, que suman un total de 3.892.

Recursos

Durante 2006 se dictaron un total de 4.150 sentencias por vía de recurso, dato que incluye, además de las sentencias positivas, las negativas y otras decisiones.

Las decisiones adoptadas en vía de recurso por las que se concede el derecho de asi-lo —positivas— afectaron a 44 personas. Las sentencias desestimatorias —negativas— fueron 3.675, correspondientes a resoluciones denegatorias de derecho de asilo más las resoluciones de inadmisión a trámite. En Otras decisiones no estatutarias se contabilizan 431 decisiones positivas que corresponden a algún tipo de Protección Subsidiaria.

2.1.3. Cambios en las concesiones por nacionalidad

En lo que se refiere al estatuto de refugiado de acuerdo con la Convención de Ginebra, Colombia continúa siendo, desde el año 2002, el país de origen de los solicitantes de asilo con mayor número de decisiones positivas, si bien el peso relativo de este país ha disminuido desde el 40,10% de 2005 (año en que experimentó un destacado incremen-to), al 23,81% en 2006. Asimismo se aprecia un descenso continuado del número de concesiones a nacionales de Rusia y un aumento del de iraquíes. En otras decisiones no estatutarias, Colombia también está experimentando descensos significativos desde 2004.

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2.2. Interpretaciones contextuales (factores legales, políticos e internacionales)

2.2.1. Legislación aprobada o modificada en 2006

A partir de marzo de 2005, y durante tres meses, se llevó a cabo en España el pro-ceso de normalización de extranjeros con la finalidad de regularizar la situación de los inmigrantes. Esta circunstancia pudo incidir en el procedimiento de asilo reduciendo el número de personas que solicitaron este tipo de protección. Este proceso se desarrolla en la “Orden PRE/140/2005, de 2 de febrero, por la que se desarrolla el procedimiento aplicable al proceso de normalización previsto en la Disposición Transitoria Tercera del Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre por el que se aprueba el Reglamento de ejecución de la Ley orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social”. Por la Disposición Adicional Decimoséptima del Reglamento, se facilita el acceso al trabajo de los solicitantes de asilo.

2.2.2. Cambios procedimentales en 2006

No se han producido cambios en el procedimiento durante el año 2006.

2.2.3. Factores europeos e internacionales que puedan explicar cambios en la tendencia

La situación sigue siendo la misma que en años anteriores.

3. migración

Se mantiene la tendencia creciente en los flujos migratorios internacionales que re-cibe España, acercándose a 700.000 entradas netas en 2006, de las que 682.717

corresponden a extranjeros. Se aprecia un incremento tanto de las inmigraciones como de las emigraciones. El principal continente de nacionalidad de los extranjeros que han entrado en España en 2006 es América (38,7%), seguido de los europeos no comunita-

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rios (23,0%) y de los nacionales de Europa Comunitaria (18,8%). Los terceros países que más han aportado a la inmigración en este año han sido Rumanía, Marruecos y Bolivia.

En lo que se refiere al stock de población extranjera, al finalizar 2006 (1-1-2007) más de 4,5 millones de extranjeros estaban registrados en el Padrón Municipal de Habitan-tes. De ellos, 3,5 millones son nacionales de terceros países y la lista está encabezada por Marruecos, Rumanía y Ecuador. El total de nacionales de los países UE-10 alcanza 103.493 a finales de 2006 y los nacionales de Bulgaria y Rumanía suman un total de 664.480 en la misma fecha.

En cuanto a las autorizaciones de residencia, después del extraordinario incremento de-bido al proceso de normalización documental (regularización) de 2005, el número de autorizaciones concedidas en 2006 vuelve a niveles que están en línea con los años anteriores, situándose el total de nuevos permisos en 370.923, inferior al dato de 2004. Si en 2005 el porcentaje de autorizaciones de trabajo era mayoritario (72,0%), en 2006 es del 29,0%. Se observa una mayor incidencia de las autorizaciones concedidas por motivos familiares (40,5%), que incluye tanto las autorizaciones de reagrupación para familiares de nacionales de terceros países como tarjetas expedidas a familiares de ciu-dadanos europeos. El 11,2% corresponde a autorizaciones para estudios y formación y otro 12,1% se trata de autorizaciones de residencia no lucrativa.

3.1. Análisis e interpretación de las estadísticas de migraciones

3.1.1. Flujos migratorios

Durante el año 2006 continuó el flujo inmigratorio detectado en los últimos años, en niveles similares —y algo superiores— a los existentes desde 2004 (el saldo migratorio neto en 2002 y 2003 se situó en torno a 440.000 personas; mientras que desde 2004 supera las 600.000, acercándose a 700.000 en 2006).

El número de inmigrantes registrados 2 en 2006 fue de 840.844, la cifra máxima alcan-zada desde 2002. Pero también se ha incrementado continuamente, y a mayores tasas, el flujo de emigración (142.296 personas en 2006). Estas cifras generales requieren un análisis más pormenorizado para captar la existencia de flujos diferentes.

2 En realidad, la fuente (Estadística de Variaciones Residenciales, del Instituto Nacional de Estadística) no registra migrantes (individuos) sino migraciones (entradas y salidas); por tanto, es posible que un mismo individuo registre más de una entrada o salida del país a lo largo del año. No obstante, desde el punto de vista estadístico no parece que las migraciones sean sensiblemente más elevadas que el volumen de migrantes.

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tAblA.3.1. Inmigración, Emigración y Saldo migratorio, 2002 - 2006

Población Inmigración Emigración Saldo migratorio

2002 41.837.894 483.260 36.605 446.655

2003 41.550.584 470.010 25.959 444.051

2004 42.197.865 684.561 55.092 629.469

2005 43.038.035 719.284 68.011 651.273

2006 43.758.250 840.844 142.296 698.548

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (Estadística de Variaciones Residenciales).

gráfIco.3.1.. Saldo Migratorio según nacionalidad, 2002-2006

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2002 2003 2004 2005 2006

Saldo Migratorio deExtranjeros

Saldo Migratorio deEspañoles

436.154 419.555

603.908633.990

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20022002 20032003 20042004 20052005 20062006

Saldo Migratorio deExtranjeros

Saldo Migratorio deEspañoles

No obstante, es necesario advertir que estos datos incluyen tanto a los inmigrantes y emi-grantes españoles como extranjeros. La distinción por nacionalidad permite, en principio, diferenciar entre los flujos de españoles que retornan y los de aquéllos que constituirían propiamente la inmigración extranjera (Gráfico 3.1).

Sin embargo, dicha distinción no es suficiente pues, en algunos casos, la condición jurídica (nacionalidad) vela la condición social de la inmigración. Para solventar en parte dicha dificultad tomamos en cuenta, además, el país de nacimiento de los migrantes (España / otro país).

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Así, podemos identificar situaciones específicas (Tabla 3.2). Respecto a los flujos de in-migración:

• El grupo más numeroso es el de extranjeros nacidos fuera de España, cuyo volumen prácticamente se ha duplicado desde 2002 (441.000) hasta 2006 (798.158).

• Entre los españoles que ingresan al país se distinguen dos subgrupos: por un lado, el de los retornados (nacidos en España), que se mantiene en niveles similares desde 2002 (en algo menos de 20.000 personas por año); por otro, el de personas nacidas en otro país que llegan portando pasaporte español: su magnitud es similar a la del grupo anterior pero su significación es distinta, pues se trata de inmigrantes de origen foráneo, descendientes de antiguos emigrados españoles.

• Un último componente del flujo de inmigración, minoritario pero creciente, es el de extranjeros nacidos en España: se trata de descendientes de inmigrantes que han sa-lido del país anteriormente y vuelven a residir en España después de un tiempo (eran menos de 2.000 en 2002 y alcanzan los 4.813 en 2006).

tAblA.3.2. Inmigración y emigración según nacionalidad y país de nacimiento

de los migrantes, 2002-2006

Inmigración Emigración

Extranjeros Españoles Extranjeros Españoles

Nacidos en

España

Nacidos en otro

país

Nacidos en

España

Nacidos en otro

país

Nacidos en

España

Nacidos en otro

país

Nacidos en

España

Nacidos en otro

país

2002 1.608 441.477 17.826 22.349 163 6.768 26.092 3.582

2003 1.516 428.008 19.201 21.285 225 9.744 13.867 2.123

2004 3.227 642.617 19.934 18.783 1.261 40.675 10.980 2.176

2005 3.726 678.985 18.468 18.105 1.200 47.521 15.910 3.380

2006 4.813 798.158 18.936 18.937 3.376 116.878 17.895 4.147


En cuanto a los flujos de emigración:

• También el principal componente es el de extranjeros nacidos fuera de España (inmi-grantes de origen foráneo que retornan al país de origen o salen para establecerse en otro país); su crecimiento ha sido continuo desde 2002: menos de 10.000 personas

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en 2002 y 2003, más de 40.000 en 2004 y 2005, para alcanzar en 2006 116.878 emigrantes. Estos datos sugieren que se están acelerando tanto los flujos de entrada como los de salida de extranjeros nacidos fuera de España.

• Otros dos componentes de la emigración corresponden a poblaciones cuyo origen está en una migración anterior: los extranjeros nacidos en España —hijos de inmi-grantes— y los españoles nacidos en otro país —descendientes de antiguos emigrados españoles que habían retornado a España—. El volumen del primer flujo es pequeño pero muestra un crecimiento continuo, paralelo al de los extranjeros nacidos en otro país (podría tratarse, en parte, de hijos de aquéllos extranjeros adultos que han salido simultáneamente de España). El segundo grupo ha mantenido niveles algo mayores, con un descenso en 2003 y una tendencia creciente a partir de 2004.

• El último componente de la emigración es el de los españoles nacidos en España (población autóctona): se redujo entre 2002 y 2004 (de 26.000 a 10.900) para incre-mentarse posteriormente (17.895 en 2006).

En definitiva, si excluimos a la población española nacida en España, el resto de flu-jos están relacionados con población procedente del extranjero, sea de forma directa (españoles y extranjeros nacidos en otro país) o indirecta (extranjeros nacidos en Es-paña). Tomando en cuenta sólo a estos tres componentes, la inmigración de origen extranjero se ha incrementado desde niveles superiores a 450.000 personas en 2002 y 2003, superando las 600.000 en 2004, las 700.000 en 2005 y las 800.000 en 2006 (Gráfico 3.2).

Flujos de inmigración por nacionalidad

El principal continente de nacionalidad de los extranjeros que han entrado en España en los últimos años es América (ver Tabla 3.3), si bien su peso ha disminuido desde el 48,7% en 2002 al 38,7% en 2006. Esta disminución ha sido compensada por la mayor entrada de europeos, tanto comunitarios —que han aumentado su contribución desde el 14,9% en 2002 al 18,8% en 2006—, como no comunitarios —que han pasado de significar el 21,2% de inmigrantes extranjeros en 2002 al 23,0% en 2006—. El incre-mento de inmigración de nacionales de la Unión Europea, o bien libre circulación de ciudadanos comunitarios, se debe en parte a la ampliación de la UE en mayo de 2004, incorporándose los datos de los diez nuevos estados a partir de 2005. También se ha visto incrementado el flujo de africanos, con un incremento continuado entre 2002 y 2005 (del 12,6% al 17,7%) y un leve descenso en 2006, situándose en el 14,5% del total de extranjeros inmigrados; y el de asiáticos, con el mismo patrón que los africanos:

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incremento entre 2002 y 2005 y un leve descenso en 2006, año en que suponen el 4,8% del total de inmigración extranjera.

gráfIco.3.2. Flujos de inmigración y emigración según nacionalidad, 2002-2006

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2002 2003 2004 2005 2006

Em. españoles nacidosen otro paísEm. españoles nacidosen EspañaEm. extranj. nacidos enEspañaEm. extranj. nacidos enotro paísInm. españoles nacidosen otro paísInm. españoles nacidosen EspañaInm. extranj. nacidos enEspañaInm. extranj. nacidos enotro país

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2002 2003 42004 2005 2006

Em. mm españoles nacidosen otro paísEm. mm españoles nacidosen EspañaEm. extranj. nacidos enEspañaEm. extranj. nacidos enotro paísInm. mm españoles nacidosen otro paísInm. mm españoles nacidosen EspañaInm. extranj. nacidos enEspañaInm. extranj. nacidos enotro país

tAblA.3.3.. Inmigración de los extranjeros por continente de nacionalidad, 2002-2006

Total

Porcentajes horizontales

Unión Europea*

Resto de Europa

África América Asia Oceanía

2002 443.085 14,9 21,2 12,6 48,7 2,6 0,0

2003 429.524 17,1 22,2 13,8 43,6 3,3 0,0

2004 645.844 17,2 26,0 17,2 33,2 6,4 0,1

2005 682.711 19,2 22,8 17,7 33,8 6,4 0,1

2006 802.971 18,8 23,0 14,5 38,7 4,8 0,1

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (Estadística de Variaciones Residenciales).* Los años 2002 a 2004 se refieren a la UE-15, mientras que 2005 y 2006 se refiere a la UE-25.

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Como se puede observar en la Tabla 3.4, los terceros países que más nacionales aportaron en 2006 a la inmigración en España fueron Rumanía, con 131.457 personas, Marruecos, con 78.512, y una lista de países iberoamericanos, encabezado por Bolivia, que conforman la principal fuente de inmigración en España. En séptimo lugar se encuentra Bulgaria, que aportó 21.748 nacionales. De los más de 150.000 ciudadanos comunitarios que se instalaron en nuestro país en 2006, destaca el caso de los nacionales del Reino Unido, con 42.535 y Portugal (20.658).

tAblA.3.4.. Principales terceros países de nacionalidad de los flujos de inmigración extranjera,

2006

Total inmigrantes nacionales de terceros países 651.785

Rumanía 131.457

Marruecos 78.512

Bolivia 77.755

Colombia 35.621

Brasil 32.586

Argentina 24.191

Bulgaria 21.748

Perú 21.691

Paraguay 21.617

Ecuador 21.387

Otros 185.220


Procedencia de los flujos de inmigración

En lo que se refiere al origen o procedencia de la inmigración -lugar desde el que se origina el flujo migratorio, que no tiene por qué ser el mismo que el de nacimiento ni el de nacionalidad, aunque generalmente se da un alto porcentaje de coincidencia-, el principal continente de procedencia de la inmigración de nacionalidad extranjera con-tinúa siendo América 3; aunque su contribución se redujo sensiblemente entre 2002 y 2005 (desde el 50,0% al 34,2% del total), en 2006 se registró una recuperación im-

3 Cabe considerar con prudencia los resultados referidos a 2004-2005-2006, debido a la importancia de los inmigrantes de origen desconocido (20% en 2004, 15% en 2005 y 2006).

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portante (39,5%). El segundo flujo más numeroso tiene origen en los países europeos no comunitarios: su aportación porcentual se mantiene bastante estable a lo largo del periodo analizado, aunque con una tendencia levemente ascendente (21,2% en 2002, 23,0% en 2006). El tercer flujo en orden de importancia procede de países de la Unión Europea: su aportación ha ido ascendiendo desde el 13,7% en 2002 al 19,7% 2006. El cuarto componente es el procedente del continente africano: su aportación relativa se ha incrementado entre 2002 y 2005 (de 12,4% a 17,5%) para disminuir en 2006 (13,4%). La inmigración procedente del continente asiático es claramente minoritaria; su evolución es similar a la del flujo africano: crecimiento relativo hasta 2005 y descenso en 2006. La pérdida porcentual de los flujos de África y Asia obedece al incremento de la inmigración americana en 2006.

tAblA.3.5.. Inmigración de extranjeros por continente de procedencia, 2002-2006

Total inmigrantes extranjeros

Porcentajes horizontales

Unión Europea

Resto de Europa

África América Asia Oceanía

2002 443.085 13,7 21,2 12,4 50,0 2,6 0,0

2003 429.524 16,3 22,1 13,7 44,6 3,2 0,0

2004 645.844 17,4 27,6 17,3 32,7 4,9 0,1

2005 682.711 19,5 23,2 17,5 34,2 5,5 0,1

2006 802.971 19,7 23,0 13,4 39,5 4,4 0,1

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (Estadística de Variaciones Residenciales).* Entre 2002 y 2004 se refiere a UE-15. Para 2005 y 2006 se refiere a UE-25.

3.1.2. Población por nacionalidad, 2006

La Tabla 3.6 recoge datos basados en el Padrón Municipal de Habitantes 4, registro oficial de población en España. La inscripción en los registros municipales es obligatoria para todos los habitantes de un municipio español, independientemente de su estatus legal respecto a la residencia. Los datos corresponden a 1 de enero de cada año; por tanto, para conocer la evolución registrada en el año 2006 es necesario comparar los registros de enero de 2006 y 2007.

4 Los datos proceden, para los años 2005 a 2007, de las Estimaciones de la Población Actual -estadística de síntesis, que tiene en cuenta en su elaboración toda la información demográfica disponible en cada momento: Censos de Población; nacimientos y defunciones contabilizados en las estadísticas del Movimiento Natural de la Población; inmigraciones y emigraciones observadas a partir de los movimientos padronales más reciente-, y para los años anteriores, de las estimaciones intercensales.

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tAblA.3.6.. Población según nacionalidad, 2002-2007

Valores absolutos

1-01-2002 1-01-2003 1-01-2004 1-01-2005 1-01-2006 1-01-2007

Total Población 41.837.894 41.550.584 42.197.865 43.038.035 43.758.250 44.474.631

Nacionales 39.859.948 39.352.775 39.425.665 39.666.641 39.755.741 39.868.157

Total No-Nacionales 1.977.946 2.197.809 2.772.200 3.371.394 4.002.509 4.606.474

de los cuales otros nacionales UE* 489.814 448.283 536.357 700.187 835.731 1.085.198

de los cuales nacionales no UE 1.488.132 1.749.526 2.235.843 2.671.207 3.166.778 3.521.276

1-01-2002 1-01-2003 1-01-2004 1-01-2005 1-01-2006 1-01-2007

Nacionales UE-10 30.183 27.558 42.432 55.933 70.815 103.493

Nacionales UE-2 97.020 .. 251.503 370.505 490.397 664.480

Variaciones porcentuales anuales

2002(%) 2003(%) 2004(%) 2005(%) 2006(%)

Total Población -0,7 1,6 2,0 1,7 1,6

Nacionales -1,3 0,2 0,6 0,2 0,3

Total No Nacionales 11,1 26,1 21,6 18,7 15,1

de los cuales otros nacionales UE* -8,5 19,6 30,5 19,4 29,9

de los cuales nacionales no UE 17,6 27,8 19,5 18,6 11,2

2002(%) 2003(%) 2004(%) 2005(%) 2006(%)

Nacionales UE-10 -8,7 54,0 31,8 26,6 46,1

Nacionales UE-2 .. .. 47,3 32,4 35,5

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (Estimaciones de la Población Actual y Estimaciones intercensales).* Entre 2002 y 2004 se refiere a UE-15. Para 2005 y 2006 se refiere a UE-25.

Las cifras muestran que la población de nacionalidad española prácticamente no ha variado entre enero de 2002 y 2007, puesto que los pequeños incrementos registrados entre 2003 y 2006 apenas compensan el descenso experimentado en 2002. En cambio, la población extranjera se ha incrementado de forma notable, pasando de casi dos millones en enero de 2002 a más de 4,5 millones a principios de 2007. Los mayores incrementos relativos anuales se dieron en los años 2003 y 2004, con el 26,1% y el 21,6% respectivamente.

El número de extranjeros nacionales de terceros países ha ido incrementándose en los últimos años desde 1.488.132 el 1 de enero de 2002 a 3.521.276 el 1 de enero de

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2007 5. La tasa anual se incrementó fuertemente en 2003 (hasta 27,8%) para moderarse en 2004 y 2005 (algo menos del 20%) y sufrir un descenso en 2006, año en el que se registra el crecimiento anual más bajo (11,2%). En enero de 2006, los extranjeros no comunitarios suponían el 79,1% del total de extranjeros que viven en España. En enero de 2007 este porcentaje disminuye hasta el 76,4%.

gráfIco.3.3. Población extranjera según pricipales grupos nacionales, 1-1-2006 y 1-1-2007

2006

Otros nacionales

No-UE66,9%

UE-101,8%

UE-1519,1%

UE-212,3%

2007

UE-214,4%

UE-1521,3%

UE-102,2%

Otros nacionales

No-UE62,0%

La lista de las principales nacionalidades de terceros países presenta pocos cambios entre 2005 y 2007 (Tabla 3.7). Las 9 primeras nacionalidades siguen siendo las mis-mas, aunque se producen algunas alteraciones en el orden que ocupan. Marruecos se mantiene en el primer puesto, seguido de Rumanía, que desplaza a Ecuador hasta la tercera posición. Colombia se mantiene en cuarto lugar, a la que sigue Bolivia, que deja a Argentina en el sexto lugar. Los nacionales de Bulgaria, China y Perú se man-tienen en los puestos 7º a 9º, en tanto que Brasil reemplaza a Ucrania en la décima posición. Como se ve, se mantiene el predominio de países americanos representativo de la inmigración española.

A lo largo de 2005 (diferencia entre 1-1-2005 y 1-1-2006), los mayores incrementos numéricos correspondieron a los nacionales de Rumanía (101.335) y Marruecos (81.425), pero en términos porcentuales destacaron los nacionales de Bolivia (47,1%) antes que los de Rumanía (35,3%); a mayor distancia destacaron chinos y búlgaros, con incrementos

5 Es importante notar que los datos no son directamente comparables pues desde 2005 no se incluyen los 10 países que accedieron a la UE en mayo de 2004, si bien su aportación al stock de población extranjera no es muy significativa. Por el contrario, los datos de nacionales de terceros países de 1-1-2007 sí incluyen a los nacionales de Rumanía y Bulgaria, a pesar de que se incorporaron en esa fecha a la UE, puesto que aquí se trata de analizar lo sucedido en el año 2006, cuando todavía no formaban parte de la Unión.

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del 27,1% y del 22,2% respectivamente. En 2006, los mayores incrementos numéricos corresponden a los nacionales de Rumanía (151.085) y Bolivia (74.200), si bien en tér-minos porcentuales el orden se invirtió (Bolivia: 57,0%, Rumanía: 38,9%). Les siguen en incrementos porcentuales en 2006 los nacionales de Brasil, que suben un 30,1%, y los búlgaros (22,6%). En tres de estas diez nacionalidades se experimenta un descenso del stock a lo largo de 2006: Argentina (-7,8%), Ecuador (-5,9%) y Colombia (-0,3%).

tAblA.3.7. Principales nacionalidades de terceros países, 2005-2007

01/01/2005 01/01/2006 01/01/2007

Marruecos 461.544 Marruecos 542.969 Marruecos 592.274

Ecuador 449.145 Ecuador 459.993 Rumanía 539.507

Rumanía 287.087 Rumanía 388.422 Ecuador 433.032

Colombia 245.608 Colombia 266.548 Colombia 265.878

Argentina 138.706 Argentina 155.680 Bolivia 204.264

Bolivia 88.445 Bolivia 130.064 Argentina 143.573

Bulgaria 83.418 Bulgaria 101.975 Bulgaria 124.973

China 79.164 China 100.608 China 107.899

Perú 77.105 Perú 93.028 Perú 105.318

Ucrania 59.450 Brasil 70.663 Brasil 91.955

Otros 701.535 Otros 856.828 Otros 912.603

La disminución del número de nacionales de estos países puede sugerir la existencia de un proceso de salida de España, pero en general se explica por el acceso a la nacionalidad española de una parte de los inmigrantes, ya que el acceso a la nacionalidad española por parte de nacionales de países iberoamericanos es posible tras dos años de residen-cia legal y continuada. Esta circunstancia nos obliga a llamar la atención acerca de las implicaciones que puede tener el análisis de la inmigración a través de la nacionalidad, sin tener en cuenta el país de nacimiento, en algunos colectivos migrantes. Comparando las cifras de inmigrantes (personas nacidas en un país) con las de extranjeros (poseedo-res de la nacionalidad de dicho país) podemos encontrar algunos segmentos que pasan inadvertidos habitualmente.

Según los datos del Instituto Nacional de Estadística, a finales de 2006 (1-1-2007) había en España 942.218 personas nacidas en otro país que contaban con nacionalidad espa-ñola; por tanto, no son extranjeros pero sí inmigrantes. Suponen el 17,9% de los nacidos

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en otro país. El porcentaje resulta bastante más elevado entre los nacionales de algunos terceros países; los más destacados son Cuba y México (más del 40%) o Argentina, Re-pública Dominicana y Filipinas (más del 30%); con valores menores, pero en crecimiento, figuran también Marruecos (16%), Colombia o China (11%).

gráfIco.3.4.. Población extranjera de terceros países según principales nacionalidades,

1-1-2006 y 1-1-2007

2006

China3,2%

Otros27,1%

Argentina4,9%

Colombia8,4%

Rumanía12,3%

Ecuador14,5%

Marruecos17,1%

Brasil2,2%

Bulgaria3,2% Bolivia

4,1%

Perú2,9%

2007

Perú3,0%

Argentina4,1%

Bulgaria3,5%

Brasil2,6%

Marruecos16,8%

Rumanía15,3%

Ecuador12,3%

Colombia7,6%

Bolivia5,8%

Otros25,9%

China3,1%

En el apartado 5.3 se proporciona información detallada sobre las concesiones de na-cionalidad española.

Stock de nacionales de EU-10 y EU-2

En la Tabla 3.6 se puede ver la evolución de la población extranjera que es nacional de países de más reciente acceso a la UE. Así, el número de nacionales de EU-10 ha ido incrementado continuamente desde 2002 (salvo un leve descenso en 2003), desde 30.183 hasta 103.493. Es decir, en los últimos cinco años, el número de nacionales de estos países se ha visto multiplicado por 3,4. Sin embargo, es más elevado tanto el número de nacionales de Bulgaria y Rumanía como su crecimiento en el mismo periodo, pasando de 97.020 en 2002 a 664.480 en 2007, lo que supone multiplicar dicha población por 6,8.

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3.1.3. Autorizaciones de residencia: Total de concesiones y concesiones por primera vez en 2006

El número de extranjeros que han obtenido anualmente una autorización de residencia por primera vez sigue una tendencia ascendente desde 2003, si bien las variaciones no son constantes. El número de autorizaciones concedidas en 2004 (461.335) duplicó el de 2003 y, a su vez, en 2005 se concedieron el doble que en 2004, llegándose a 919.575, para disminuir hasta 370.923 en 2006. Esta evolución es el resultado de las medidas de política migratoria seguidas por el gobierno, como la regularización de 2005 y el impulso a la contratación en origen, ya mencionadas en el Informe Anual de Estadísticas 2005. La dinámica de este último año 2006 no obedece a la adopción de medidas restrictivas sino a una “vuelta a la normalidad” tras la coyuntura excepcional de 2005. La diferencia de 550.000 autorizaciones concedidas entre 2005 y 2006 queda absorbida por la dife-rencia en las autorizaciones de trabajo entre ambos años. Efectivamente, en el proceso de regularización se concedieron alrededor de 580.000 nuevas autorizaciones de trabajo (siempre condicionados a la existencia de un contrato de trabajo) que, en el año 2006, aparecen en la subtabla del total de autorizaciones concedidas (por ser renovaciones de autorizaciones del año anterior), pero no como permisos nuevos (Tabla 3.8). Así, dejando al margen la circunstancia excepcional que se dio en 2005, podría decirse que, durante el periodo 2003-2006, el año 2004 fue el de mayor número de autorizaciones concedidas por primera vez.

tAblA.3.8.. Autorizaciones de residencia concedidas (concedidas por primera vez y total

de autorizaciones concedidas) según principales categorías, 2003 - 2006

Autorizaciones concedidas por primera vez

2003 2004 2005 2006Porcentajes verticales

2003 2004 2005 2006

Total 238.141 461.335 919.575 370.923 100,0 100,0 100,0 100,0

Motivos familiares * 49.324 123.976 142.700 150.050 20,7 26,9 15,5 40,5

Estudios 32.654 48.341 40.652 41.639 13,7 10,5 4,4 11,2

Empleo 82.151 166.718 661.770 107.746 34,5 36,1 72,0 29,0

trabajadores por cuenta propia 1.897 2.513 1.142 611 0,8 0,5 0,1 0,2

trabajadores por cuenta ajena 80.254 164.205 660.628 107.135 33,7 35,6 71,8 28,9

Otras categorías ** 74.012 122.300 74.453 71.488 31,1 26,5 8,1 19,3

sólo residencia (no lucrativa) 69.938 82.279 31.195 44.818 29,4 17,8 3,4 12,1

otros 4.074 40.021 43.258 26.670 1,7 8,7 4,7 7,2

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Total de autorizaciones concedidas

2003 2004 2005 2006Porcentajes verticales

2003 2004 2005 2006

Total 613.620 1.092.315 1.511.411 1.540.243 100,0 100,0 100,0 100,0

Motivos familiares * 49.324 123.976 142.701 150.073 8,0 11,3 9,4 9,7

Estudios 32.654 48.341 40.652 41.639 5,3 4,4 2,7 2,7

Empleo 284.463 499.682 995.691 822.682 46,4 45,7 65,9 53,4

trabajadores por cuenta propia 8.014 13.999 11.535 9.703 1,3 1,3 0,8 0,6

trabajadores por cuenta ajena 276.449 485.683 984.156 812.979 45,1 44,5 65,1 52,8

Otras categorías ** 247.179 420.316 332.367 525.849 40,3 38,5 22,0 34,1

sólo residencia (no lucrativa) 129.198 192.377 149.983 177.702 21,1 17,6 9,9 11,5

residentes permanentes 79.733 127.177 87.717 271.831 13,0 11,6 5,8 17,6

otros 38.248 100.762 94.667 76.316 6,2 9,2 6,3 5,0

Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración (Estadística de Permisos de Trabajo a Extranjeros) y explotación específica del Registro Central de Extranjeros (Ministerio del Interior).* Incluye reagrupación familiar (familiares de nacionales de terceros países) y familiares de ciudadanos comunitarios o de españoles. ** La categoría ‘Sólo residencia (no lucrativa)’ se refiere a nacionales de terceros países que tienen autorización para residir pero no para trabajar y la categoría ‘Otros’ incluye las autorizaciones concedidas por razones humanitarias u otras circunstancias excepcionales y otras autorizaciones no clasificadas en otro sitio.

El análisis por tipo de autorizaciones pone de manifiesto la excepcionalidad del año 2005. En dicho periodo tuvieron un papel destacadísimo las concesiones de carácter laboral: 72,0% del total, casi todas para actividades por cuenta ajena 6, mientras que en los años anteriores las cifras se situaron en torno al 35% y el 29% en 2006. Debido a este fuerte incremento de las autorizaciones por razones de trabajo, se observa una alteración de los pesos específicos de las demás categorías.

En este período las autorizaciones por motivos familiares 7 siguen una tendencia creciente (de 49.324 en 2003 a 150.050 en 2006). En todo caso, la continua llegada de trabaja-dores extranjeros y ciudadanos comunitarios hace prever que en el futuro se incremente el volumen de residentes por motivos familiares. En 2006, el 40,5% de las autorizaciones concedidas lo fue por este motivo.

6 Cabe destacar que el proceso de normalización administrativa se dirigía sólo a extranjeros con empleo por cuenta ajena.7 Bajo este epígrafe se recogen las autorizaciones concedidas a familiares de nacionales de terceros países (lo que se conoce en la legislación nacional y comunitaria como reagrupación familiar) y las concedidas a familiares de ciudadanos comunitarios o de españoles (lo que corresponde a tarjetas de residencia del Régimen Comunitario expedidas a ciudadanos no comunitarios).

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gráfIco.3.5.. Autorizaciones de residencia concedidas por primera vez según principales

categorías, 2003-2006

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100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

900.000

1.000.000

2003 2004 2005 2006

Motivos familiares* Estudios Empleo Otras categorías

* Incluye reagrupación familiar (familiares de nacionales de terceros países) y familiares de ciudadanos comunitarios o de españoles.

En lo que se refiere a autorizaciones concedidas para realizar estudios, después del signi-ficativo incremento de 2004 (pasando de 32.654 a 48.341), se produjo un descenso y se mantienen alrededor de 40.000 en 2005 y 2006, suponiendo el 11,2% de autorizaciones concedidas por primera vez en 2006.

El principal componente de la rúbrica ‘Otras categorías’ corresponde a las autorizaciones de residencia no lucrativa, que autorizan a residir en España pero no a trabajar, siempre que se acrediten medios de vida suficientes para residir sin desarrollar ninguna actividad laboral. De las 69.938 autorizaciones concedidas en 2003 por este motivo, se experimen-tó un incremento en 2004 (paralelo al incremento experimentado en general en todas las categorías), para luego descender en 2005 y volver a incrementarse en 2006 hasta 44.818, representando el 12,1% de las autorizaciones concedidas en este año.

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3.2.1. Principales tendencias y desarrollos más significativos en el área de la política migratoria

La actividad del Gobierno y la Administración en materia de inmigración se centra en tres líneas básicas: el reforzamiento de la lucha contra la inmigración irregular, la consolidación del vínculo entre la inmigración y el mercado de trabajo y la promoción de una estrategia de integración de los inmigrantes en consonancia con la realidad del país.

La lucha contra la inmigración irregular se concreta mediante un refuerzo significativo del control de las fronteras (especialmente de la costa norteafricana) y un aumento de los retornos de inmigrantes en situación irregular.

La vinculación de la inmigración al acceso al mercado laboral, que ya empezó a expresarse con el Proceso de Normalización de trabajadores inmigrantes en situación irregular en el año 2005, se ha impulsado mediante la renovación de los instrumentos públicos de gestión de las migraciones para potenciar la contratación en el país de origen.

En materia de integración, las acciones del Gobierno se han materializado, durante 2006, en los trabajos preparatorios para la aprobación y desarrollo de un Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración 2007-2010, pensado como marco de cooperación para la acción conjunta de todos los actores implicados en las políticas de integración de la población inmigrada, tanto en cuanto se refiere a las diferentes Administraciones Públicas como a la sociedad civil. Además se han concedido subvenciones a entidades locales para programas innovadores en el área de la integración, y subvenciones de integración sociolaboral para inmigrantes, solicitantes de asilo y otras personas bajo protección internacional.

3.2.2. Categorías de admisión y no admisión en 2006

La legislación aplicable a los extranjeros que residen en España depende de su régimen de residencia y éste a su vez, en gran medida, de la nacionalidad del extranjero.

La residencia en España de los nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea, de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (Islandia, Liechtenstein y Noruega) y de la Confederación Suiza, así como la de sus familiares y familiares de españoles que sean nacionales de terceros países, se regula por el Real De-creto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en España

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de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo. A estos extranjeros les es de aplica-ción el Régimen Comunitario de residencia y se regulaban en 2006 por el Real Decreto 178/2003, de 14 de febrero, sobre entrada y permanencia en España de nacionales de Estados miembros de la Unión Europea y de otros estados parte en el Acuerdo EEE y la Confederación Suiza.

Los familiares que tienen acceso al Régimen Comunitario son:

• El cónyuge, siempre que no estén separados de derecho.

• Los descendientes y los de su cónyuge, siempre que no estén separados de derecho, menores de veintiún años o mayores de dicha edad que vivan a sus expensas.

• Los ascendientes y los de su cónyuge, siempre que no estén separados de derecho, que vivan a sus expensas, con la excepción de los ascendientes de los estudiantes y de sus cónyuges.

Los beneficiarios del régimen comunitario tienen derecho a entrar, salir, circular y residir libremente en territorio español así como, con excepción de los familiares nacionales de terceros países mencionados en el párrafo c) anterior, a acceder a cualquier actividad económica, por cuenta ajena o por cuenta propia, en las mismas condiciones que los españoles.

La residencia de los demás extranjeros, a quienes les es de aplicación el Régimen Gene-ral, se regula por la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, y por el Reglamento de Extranjería aprobado por Real Decreto 2393/2004. Estos extranjeros deben obtener una autorización de residencia, que puede ser temporal o permanente, para la posterior expedición de la tarjeta de residencia.

Tipos de autorización de residencia del Régimen General

Los extranjeros incluidos en el Régimen General con autorización de residencia pueden encontrarse en situación de residencia temporal o de residencia permanente.

Temporal. Se hallan en esta situación los extranjeros autorizados a permanecer en Espa-ña por un periodo superior a noventa días e inferior a cinco años. En esta categoría se incluyen las autorizaciones temporales en virtud de reagrupación familiar.

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Las autorizaciones temporales pueden ser iniciales, de primera renovación y de segunda renovación. Por norma general, la autorización inicial tiene duración de un año, y cada renovación tiene duración de dos años.

Las categorías de las autorizaciones de residencia temporales son:

• Residencia temporal

– Residencia temporal (general)

– Residencia temporal en virtud de reagrupación familiar

– Residencia temporal en supuestos excepcionales

Por arraigo laboral, arraigo socio-laboral y cuando se trate de hijos de padre o madre que hubieran sido originariamente españoles.

Razones de protección internacional

Razones humanitarias

Personas que colaboren con las autoridades administrativas, policiales, fiscales o judiciales.

• Residencia temporal y trabajo

– Residencia temporal y trabajo por cuenta ajena

– Residencia temporal y trabajo por cuenta ajena de duración determinada

– Residencia temporal y trabajo por cuenta propia

– Residencia temporal y trabajo en el marco de prestaciones transnacionales de servicios

Permanente. Se hallan en esta situación los extranjeros autorizados a residir en España indefinidamente y a trabajar en igualdad de condiciones que los españoles.

Tienen derecho a obtener una autorización de residencia permanente los extranjeros que acrediten haber residido legalmente y de forma continuada en el territorio español durante cinco años.

La continuidad a que se refiere el apartado anterior no queda afectada por ausencias del territorio español de hasta seis meses, siempre que la suma de estas no supere el total de un año dentro de los cinco años referidos, salvo que las correspondientes salidas se hubieran efectuado de manera irregular.

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La autorización de residencia permanente también se puede conceder a los extranjeros que se encuentren en los supuestos recogidos en el Artículo 72 del Reglamento de la Ley Orgá-nica 4/2000 aprobado por Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, en su apartado 3.

La normativa española en materia de extranjería e inmigración no contempla las autori-zaciones de residencia para estudiantes extranjeros (salvo en el caso de modificación de la situación), sino que la situación administrativa para éstos será la de estancia, para lo que se les expide una autorización de estancia por estudios tras su entrada en España con el correspondiente visado de estudios. La duración de dicha autorización será igual a la del curso para el que se matriculó o del trabajo de investigación que desarrolle.

La descripción detallada de los tipos de autorizaciones de residencia y estancia, así como los requisitos para su solicitud y concesión se encuentran en la legislación vigente (la citada Ley Orgánica 4/2000 y su Reglamento aprobado por Real Decreto 2393/2004.

Datos de stock de autorizaciones de residencia

A 31 de diciembre de 2006 había en España 3.021.808 extranjeros con tarjeta o au-torización de residencia en vigor, lo que implica un incremento del 10,33% (282.876 personas) respecto a diciembre de 2005.

Según régimen de residencia, a finales de diciembre de 2006, 2.092.095 extranjeros (el 69,23% del total) estaban incluidos en el Régimen General y 929.713 (el 30,77%) estaban incluidos en el Régimen Comunitario. El número de extranjeros incluidos en el Régimen General se ha incrementado en un 6,84% (134.004 personas) respecto a finales de 2005 y el de los incluidos en el Régimen Comunitario en un 19,07% (148.872 personas).

Según continente, el 21,88% de los extranjeros eran nacionales de países pertenecientes a la Europa Comunitaria, el 12,17% eran europeos de países no comunitarios, el 23,48% africanos, el 35,25% iberoamericanos, el 0,60% norteamericanos, el 6,55% asiáticos y el 0,06% nacionales de países de Oceanía.

Según nacionalidad, los colectivos mayoritarios al finalizar diciembre de 2006 eran el marroquí (543.721 personas), el ecuatoriano (376.233), el colombiano (225.504), el ru-mano (211.325) y el británico (175.870). Las personas de estas cinco nacionalidades representaban el 50,74% del total de extranjeros con tarjeta o autorización de residencia en vigor en España en diciembre de 2006. Seguían en importancia numérica el colec-tivo chino (99.526 personas), italiano (98.481), peruano (90.906), argentino (86.921) y alemán (77.390).

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El número de autorizaciones de residencia en vigor a una fecha determinada no coincide con los datos oficiales de población extranjera publicados por el Instituto Nacional de Estadística (INE) por diversos motivos. Parte de esta diferencia se explica porque muchos de los extranjeros que viven en España y están empadronados pueden no disponer de una autorización de residencia pero ser legal su residencia, es el caso de:

• Los que están renovando su documentación de residencia.

• Los solicitantes de asilo y a los que han obtenido el estatuto de refugiado o el estatuto de apátrida, ya que reciben una documentación especial para permanecer en España distinta al permiso de residencia.

• Los nacionales de la Europa Comunitaria que no han solicitado la tarjeta de residente, ya que en 2006 no era obligatoria para una gran parte de los mismos.

Categorías de no admisión

Respecto a la no admisión, para los nacionales de la Europa Comunitaria y sus familiares que sean nacionales de terceros países sólo es posible en 2006 por razones de orden público, seguridad y salud pública (artículo 16 del Real Decreto 178/2003). Para el resto de extranjeros, cuando incumplieran los requisitos recogidos en el Reglamento de Extranjería aprobado por Real Decreto 2393/2004. La no admisión se podía concretar en prohibición de entrada en España, denegación de renovación de la documentación necesaria para permanecer en España o la expulsión del territorio nacional.

3.2.3. Factores europeos o internacionales que expliquen los cambios o mantenimiento de la tendencia

No ha habido durante 2006 factores internacionales que hayan afectado a la evolución de los datos.

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4. denegaciones de entrada, Aprehensiones y retornos

4.1. Análisis e interpretación de las estadísticas

4.1.1. Tendencia 8 del número de denegaciones 9 de entrada en 2006 y comparación con el año anterior

Se deniega la entrada al territorio español cuando la persona no cumple los requisitos establecidos en el Convenio de Aplicación del Acuerdo de Schengen en lo que respecta

a los extranjeros. Las denegaciones sólo se llevan a efecto sobre personas que intentan entrar en el territorio español, pero no sobre los inmigrantes que ya están en el territorio español.

El número de extranjeros a los que se les denegó la entrada durante 2006 fue de 630.305, lo que evidencia un incremento del 0,29% con respecto a 2005 (628.463). Los marro-quíes fueron en ambos casos con diferencia el grupo más numeroso: 615.394 en 2006 (97,63% del número total de denegaciones) y 617.531 en 2005 (98,26%).

Los bolivianos se mantienen en la segunda posición en 2006 con un total de 5.616 bo-livianos a los que se les denegó la entrada, lo que supone un incremento del 69,2% en relación con los denegados en 2005. Es notable que los nacionales de Brasil y Venezuela, que están en la cuarta y séptima posición en el total de denegaciones de 2006, evidencien un decremento en relación a 2005 (31,7% y 31,05% respectivamente).

Nueve de estos diez principales países ya estaban en esta lista en 2005. Chile ha sido sustituido por Honduras en la lista de las diez nacionalidades con más denegaciones de entrada en España.

8 Esto incluye: información sobre el número de denegaciones, su nacionalidad, las dificultades en el retorno de inmigrantes y acuerdos especiales con determinados países de origen y tránsito en lo que se refiere a retorno y repatriación.9 La denegación de entrada de un nacional de tercer país se refiere a un nacional de un tercer país al que se le ha denegado la entrada en una frontera exterior porque no cumple con las condiciones de entrada previstas en el artículo 5(1) del Reglamento (EC) 562/2006 y que no se encuentra en ninguna de las cate-gorías de personas a las que se refiere el articulo 5(4) de dicho Reglamento.

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Gráfico 4.1. Principales nacionalidades de los extranjeros a los que se ha denegado la

entrado, 2006

Otros países2.4%

Marruecos97,6%

Bolivia0,9%

Paraguay0,3%

Brasil0,2%

Colombia0,2%

Perú0,1%

Rumanía0,2%

Venezuela0,1%

Bulgaria0,0%

Honduras0,0%

Otros0,4%

Tabla 4.1. Principales nacionalidades de los extranjeros a los que se ha denegado la entrada,

2006

Total

TOTAL 630.305

Marruecos 615.394

Bolivia 5.616

Paraguay 1.833

Brasil 1.370

Colombia 1.092

Rumanía 957

Venezuela 575

Perú 401

Bulgaria 300

Honduras 282

Otros 2.485

Fuente: Ministerio del Interior. Dirección General de la Po-licía y de la Guardia Civil

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4.1.2. Tendencia del número de aprehensiones de nacionales de terceros países presentes ilegalmente en 2006 y comparación con el año anterior

Durante el año 2006, 95.765 personas presentes ilegalmente fueron aprehendidas en el territorio español. En relación con 2005, esta cifra se incrementó en 32.953 (52%).

gráfIco.4.2. Evolución del número de extranjeros aprehendidos, 1997-2006

12.976

6.579

77.017

62.812

95.765

55.16456.130

10.57511.511

11.2120

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

100.000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Los marroquíes fueron el grupo más numeroso de extranjeros presentes de forma ilegal en España aprehendidos (20,21%), lo que supone un total de 19.350 y una disminución en comparación con el año anterior (20.754).

Sólo Marruecos y Argelia de las diez principales nacionalidades han disminuido en su número de aprehensiones. Por el contrario, los nacionales de Rumanía, Brasil, Mali, Gam-bia y Bolivia han incrementado su número. Senegal surge como el segundo grupo más numeroso del total de extranjeros aprehendidos con un total de 16.224.

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gráfIco.4.3. Principales nacionalidades de los extranjeros aprehendidos, 2006

Bolivia5,4%

Brasil4,6%

Mali4,3%

Gambia4,1%

Costa de Marfil1,9%

Otros22,3%

Argelia5,4%

Rumanía13,6%

Senegal17,6%

Marruecos21,0%

tAblA.4.2.. Principales nacionalidades de los extranjeros aprehendidos, 2006

Total

TOTAL 95.765

Marruecos 19.350

Senegal 16.224

Rumanía 12.554

Argelia 4.986

Bolivia 4.970

Brasil 4.203

Mali 3.982

Gambia 3.782

Costa de Marfil 1.743

Otros 20.560

No consta 3.411

Fuente: Ministerio del Interior. Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil

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4.1.3. Tendencia del número de expulsiones en 2006 y comparación con el año anterior

Los inmigrantes que no se encuentran en situación legal de acuerdo con la legislación española, se pueden retornar por medio de una orden de expulsión. En los últimos años, el número de extranjeros expulsados que se ha registrado se ha mantenido a un nivel relativamente constante, evidenciando un ligero decremento entre 2003 y 2005. En 2006 el número de retornos fue 33.235, el valor más alto desde 1998 (un 31% más que en 2005).

tAblA.4.3. Extranjeros retornados según principales nacionalidades, 2006

Total

TOTAL 33.235

Marruecos 15.168

Senegal 5.357

Rumanía 4.450

Argelia 1.713

Brasil 1.055

Mali 926

Bulgaria 473

Bolivia 426

Colombia 361

Ecuador 360

Otros 2.946

Fuente: Ministerio del Interior. Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil

El principal grupo de extranjeros expulsados en 2006 fue el de marroquíes (15.168) lo que representa el 45,64% del total de retornos y una disminución del 7,4% con respecto a 2005.

Rumanía, Argelia y Brasil mostraron un incremento en el número de retornos en 2006, mientras que Marruecos, Ecuador y Colombia disminuyeron. Nigeria y Rusia, presentes entre las diez nacionalidades más importantes en 2005, dejaron paso a Senegal y Mali, siendo Senegal la segunda nacionalidad con mayor número de retornos en 2006.

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gráfIco.4.4. Extranjeros retornados según principales nacionalidades, 2006

Ecuador1,08%

Colombia1,09%

Bolivia1,28%Bulgaria

1,42%

Mali2,79%

Marruecos45,64%

Senegal16,12%

Rumanía13,39%

Argelia5,15%

Brasil3,17%

Otros8,86%

4.1.4. En las tres categorías estudiadas: denegaciones de entrada, aprehensiones y expulsiones, ¿son en 2006 los extranjeros de las mismas nacionalidades en los tres casos o, son algunas nacionalidades más representativas en alguna categoría concreta?

En lo que respecta a las tres categorías analizadas, Marruecos, aun siendo la primera nacionalidad en términos cuantitativos, en todos los casos ha evidenciado una reducción en su número total con respecto a 2005. Paralelamente, las cifras referidas a nacionales de Senegal, Mali y Gambia han entrado a formar parte de las 10 principales nacionali-dades en todas las categorías o han visto incrementado su número con respecto a años anteriores. Todo ello podría deberse a los siguientes factores, que se resumen en el refuerzo de la cooperación y de los efectivos de lucha contra la inmigración ilegal y de control de fronteras:

• A lo largo de 2006, el Ministerio del Interior ha reforzado las medidas contra la inmi-gración ilegal a través de un incremento de la vigilancia y el control de las fronteras y la colaboración con los países de origen y tránsito de los inmigrantes irregulares tanto en la lucha contra las mafias como en el control de sus fronteras terrestres y de sus aguas territoriales. Además, se han agilizado los mecanismos de retorno con terceros países y se ha reforzado la red de agregados del Ministerio del Interior en África Occidental.

• Se puso en marca el Centro de Coordinación Regional de Canarias (CCRC) para co-ordinar los diferentes dispositivos desplegados en la lucha contra la inmigración ilegal

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por vía marítima. Todas estas medidas se han visto acompañadas por el refuerzo de las diferentes unidades policiales relacionadas con la inmigración y el control fronterizo.


4.2.1. Legislación aprobada o modificada en 2006

No se han producido cambios en la legislación durante el año 2006.

4.2.2. Cambios procedimentales en 2006

El refuerzo de los recursos destinados al control fronterizo y el fortalecimiento de la cooperación en materia de inmigración alcanzados por el Gobierno con terceros países, han permitido mejorar el control fronterizo y luchar de manera más eficaz contra la inmigración irregular.

5. otra información

5.1. Inmigrantes llegados por mar

Por lo que se refiere a la inmigración irregular por vía marítima, en 2006 se intercep-taron 500 cayucos que transportaban a un total de 23.597 inmigrantes irregulares,

los cuales fueron rescatados o trasladados a tierra firme.

Para hacer frente a las llegadas de inmigrantes procedentes de Mauritania y Senegal, por un lado, y de Marruecos, por otro, el Gobierno español ha impulsado un paquete de medidas que incluyen el apoyo a estos países para reforzar el control de sus fronteras terrestres y de sus aguas territoriales con el fin de evitar la salida de inmigrantes con destino a las costas españolas. Para ello, España adoptó diversas medidas entre las que se encuentra la donación de importantes medios materiales a estos países, así como la puesta en marcha diversos tipos de patrullas conjuntas. Además, se han potenciado diferentes acuerdos de cooperación institucional.

Las medidas adoptadas han pretendido sobre todo conseguir tres objetivos:

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• Disuadir a los inmigrantes irregulares de la idea de lanzarse a una travesía en la que ponen su vida en serio peligro e interceptarlos antes de que inicien el viaje hacia las costas españolas. La colaboración en materia policial con los países de origen, el inter-cambio de información y la asistencia técnica, han conseguido incrementar el número de inmigrantes interceptados en estos países.

• Lograr que los que lleguen a salir vuelvan a su país de origen antes de haber alcanzado las costas españolas.

• Conseguir que quienes logren acceder a España irregularmente sean retornados con las garantías legales previstas y al amparo de sus derechos.

5.2. Lucha contra las mafias

El incremento de la eficacia policial contra la inmigración ilegal se pone de manifiesto igualmente en los resultados conseguidos en la lucha contra las mafias, ámbito en el que se ha conseguido un importante avance. En 2006 fueron desarticuladas 429 redes (un 28,8% más que en 2005) y se detuvo a 1.821 responsables (un 24% más).

Por tipos de redes, los aumentos más significativos se produjeron en las operaciones rea-lizadas contra los grupos mafiosos dedicados a la introducción clandestina de inmigrantes en España: fueron desarticuladas 96 redes y detenidos 380 de sus miembros. Estas cifras suponen un incremento de más del 40% respecto al año 2005. Desde el año 2004, el incremento acumulado es de un 88% en el caso de los grupos desarticulados y de un 123,5% en el caso de las detenciones.

En lo que se refiere a las operaciones de extranjería no calificables como redes, el cre-cimiento es aún más intenso: las 2.437 operaciones de 2006 suponen un incremento del 24,3% sobre las 1.961 realizadas un año antes, mientras que los detenidos, 6.149, prácticamente triplican a los 2.669 que se produjeron en 2005.

5.3. Concesiones de nacionalidad por residencia

Durante el año 2006 obtuvieron la nacionalidad española por residencia 62.339 personas, manteniéndose la tendencia creciente observada en los últimos años. El incremento con respecto a 2005 es el mayor observado desde 2001, tanto en términos relativos (45,55%) como absolutos (19.510).

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tAblA.5.1. Número de concesiones de nacionalidad española por residencia, 2001-2006

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Número de concesiones 16.743 21.810 26.556 38.335 42.829 62.339

Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración en base a las resoluciones de la Dirección General de los Registros y del Notariado (Ministerio de Justicia).

Según sexo, 34.612 concesiones de nacionalidad (el 55,59% del total) correspondieron a mujeres y 27.655 (el 44,41%) a varones. El incremento respecto a 2005 ha sido del 46,54% en las concesiones de nacionalidad a mujeres y del 44,23% en las de varones.

Según continente, el 81,55% de los que obtuvieron la nacionalidad española por resi-dencia en 2006 eran previamente nacionales de países iberoamericanos, el 12,22% de países africanos, el 3,33% asiáticos, el 1,39% europeos no comunitarios, el 1,28% na-cionales de la Europa Comunitaria, el 0,20% norteamericanos y los nacionales de países de Oceanía representaban el 0,02%.

tAblA.5.2.. Concesiones de nacionalidad española por residencia. Principales nacionalidades,

2004-2006

2004 2005 2006

TOTAL 38.335 TOTAL 42.829 TOTAL 62.339

Marruecos 8.036 Ecuador 10.031 Ecuador 19.477

Ecuador 6.370 Colombia 7.334 Colombia 12.720

Colombia 4.194 Marruecos 5.555 Marruecos 5.690

Perú 3.958 Perú 3.645 Perú 4.713

Rep. Dominicana 2.834 Cuba 2.506 Argentina 3.536

Cuba 1.889 Rep. Dominicana 2.322 Rep. Dominicana 2.805

Argentina 1.746 Argentina 2.293 Cuba 2.703

Filipinas 800 Venezuela 752 Venezuela 908

Venezuela 703 Brasil 695 Chile 844

Brasil 683 Filipinas 680 Brasil 782

Resto de países 7.090 Resto de países 6.989 Resto de países 8.138

Apátridas 32 Apátridas 27 Apátridas 23

Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración en base a las resoluciones de la Dirección General de los Registros y del Notariado (Ministerio de Justicia).

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El 93,78% de las resoluciones favorables correspondieron, por tanto, a iberoamericanos y africanos, observándose un aumento muy notorio en el caso de los iberoamericanos (19.094 resoluciones positivas más que en 2005, que representan un aumento del 60,18% respecto a dicho año). De hecho, el incremento en las concesiones de nacionalidad con-cedidas a iberoamericanos absorbe el 97,87% del incremento total experimentado en 2006. Por otro lado, se aprecia un pequeño incremento en el caso de los africanos (272 resoluciones positivas más, que implican un aumento del 3,70%). El número de asiáti-cos que obtuvo la nacionalidad española en 2006 fue de 2.078, una cifra ligeramente superior a la de 2005 (en que se dictaron 2.010 resoluciones favorables que afectaban a este colectivo). En el caso de los europeos no comunitarios se produce un incremento elevado, del 24,14%, debido a 168 resoluciones favorables más que el año anterior. En el caso de los norteamericanos, el incremento producido es del 21,36%. En cuanto a los europeos comunitarios, se observa sin embargo una disminución del 12,73% (116 resoluciones favorables menos que en 2005).

gráfIco.5.1. Concesiones de nacionalidad española por residencia. Principales nacionalidades,

2006

Chile1,4%

Brasil1,3%

Cuba4,3%

Venezuela1,5%

Resto de países13,1% Apátridas

0,0%

Rep. Dominicana

4,5%

Argentina5,7%

Perú7,6%

Marruecos9,1%

Colombia20,4%

Ecuador31,2%

Según nacionalidad, el colectivo mayoritario en 2006 fue el ecuatoriano (19.477 conce-siones), seguido del colombiano (12.720), marroquí (5.690), peruano (4.713), argentino (3.536), dominicano (2.805) y cubano (2.703). Las personas de estos siete colectivos agruparon el 82,87% del total de concesiones de nacionalidad española por residencia durante ese año. Respecto a los datos de 2005, el incremento numérico más elevado corresponde al colectivo ecuatoriano (9.446 resoluciones positivas más en 2006) y co-lombiano (5.386), seguidos por el argentino (1.243) y el peruano (1.068). Por el con-trario, en otros países se ha visto reducido el número de concesiones de nacionalidad, principalmente en China (80) y Portugal (48). En términos relativos, entre los países con

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50 o más concesiones de nacionalidad por residencia en 2006, los mayores incrementos porcentuales se han visto en Bolivia (124,22%) y Ecuador (94,17%), y las disminuciones más marcadas en Italia (32,00%) y Cabo Verde (23,60%).

Según grupo de edad, 4.306 personas (el 6,9% de los que obtuvieron la nacionalidad española por residencia durante 2006) eran menores de 16 años, 57.252 (91,9%) tenían entre 16 y 64 años y 751 (1,2%) eran mayores de 64 años. Según grupo de edad y continente, los africanos supusieron el 46,9% del total de concesiones a menores de 16 años y los iberoamericanos el 43,0%.

Si se considera el lugar de nacimiento de los extranjeros que accedieron a la nacionalidad española durante 2006, se observa que el 4,7% había nacido en España, el 94,8% en el continente de su nacionalidad y el 0,4% restante había nacido en otro continente distinto al de su nacionalidad. El porcentaje más elevado de nacidos en España (sin tener en cuenta a los apátridas) se encuentra entre los nacionales de África (27,4%), seguido del 18,8% de europeos comunitarios.

Según el motivo de la concesión, el 73,4% obtuvo la nacionalidad española acreditan-do haber residido más de dos años en España, el 12,2% por matrimonio, el 8,0% por acreditar diez años de residencia, el 4,7% por haber nacido en España y el 1,8% por otro motivo.

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Proyecto cofinanciadopor la

Comisión Europea

Red Europea de Migraciones

informe anual de estadísticas de inmigraciÓn y...

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