informe anual a las cortes generales 2009 · v 3.3.11. ayuntamiento de benacazón (sevilla) ........

Defensor del Pueblo

INFORME A LAS

CORTES GENERALES 2009

I

ÍNDICE

I. PRESENTACIÓN ................................................................................... 1II. DATOS PRINCIPALES DE LA GESTIÓN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO 111. QUEJAS RECIBIDAS Y EXPEDIENTES DE OFICIO INICIADOS EN

2009 .................................................................................................... 151.1. Total de ciudadanos que han acudido en queja ..................... 151.2. Total de expedientes de queja e investigaciones de oficio ....... 161.3. Distribución de las quejas .................................................... 18

1.3.1. Distribución según el género de los ciudadanos .... 181.3.2. Distribución de las quejas por su procedencia

geográfica .............................................................. 18a) De procedencia nacional ....................................... 18b) De procedencia extranjera .................................... 25

1.3.3. Distribución según la vía de remisión de los expedientes de queja ............................................. 27

1.3.4. Distribución de los expedientes de queja por sectores ................................................................ 28

2. ESTADO DE TRAMITACIÓN DE LAS QUEJAS ...................................... 322.1. Expedientes de queja individual ............................................ 332.2. Expedientes de queja colectiva .............................................. 382.3. Expedientes de investigación de oficio ................................... 412.4. Quejas según su forma de recepción ..................................... 42

3. EXPEDIENTES DE QUEJA PROCEDENTES DE EJERCICIOS ANTERIORES, TRAMITADOS, ABIERTOS O REABIERTOS EN EL AÑO 2009 .................................................................................................... 43

4. RECOMENDACIONES, SUGERENCIAS, RECORDATORIOS DE DEBERES LEGALES Y ADVERTENCIAS ............................................... 494.1. Resoluciones formuladas durante el año 2009 ...................... 494.2. Seguimiento de las resoluciones de ejercicios anteriores ....... 51

5. INFORMACIÓN AL CIUDADANO ........................................................... 52ANEXO ............................................................................................................ 54

Quejas apoyadas por un número significativo de ciudadanos ............... 54Investigaciones de oficio ....................................................................... 60

III. ADMINISTRACIONES QUE HAN INCUMPLIDO (ENTORPECEDORAS) O HAN RETRASADO NOTORIAMENTE SU RESPUESTA A LOS REQUERIMIENTOS DEL DEFENSOR DEL PUEBLO ............................. 105

1. ADMINISTRACIONES ENTORPECEDORAS ........................................... 108

INFORME DEL DEFENSOR DEL PUEBLO CORRESPONDIENTE A 2009 _________________________________________________________________________________________________________________

II

1.1. Administración local ............................................................. 1081.1.1. Ayuntamiento de Abegondo (A Coruña) ................. 1081.1.2. Ayuntamiento de Amorebieta-Etxano (Vizcaya) ...... 1081.1.3. Ayuntamiento de Castellanos de Moriscos

(Salamanca) .......................................................... 1091.1.4. Ayuntamiento de Castrocontrigo (León) ................. 1091.1.5. Ayuntamiento de El Ordial (Guadalajara) .............. 1091.1.6. Ayuntamiento de Garciotún (Toledo) ..................... 1091.1.7. Ayuntamiento de Gordoncillo (León) ...................... 1101.1.8. Ayuntamiento de Herrera de Pisuerga (Palencia) ... 1101.1.9. Ayuntamiento de Huércanos (La Rioja) .................. 1101.1.10. Ayuntamiento de Jarandilla de la Vera (Cáceres) ... 1101.1.11. Ayuntamiento de Navajas (Castellón) ..................... 1111.1.12. Ayuntamiento de Peñíscola (Castellón) .................. 1111.1.13. Ayuntamiento de Pola de Laviana (Asturias) .......... 1111.1.14. Ayuntamiento de Puerto de la Cruz (Santa Cruz de

Tenerife) ................................................................ 1111.1.15. Ayuntamiento de Vitigudino (Salamanca) .............. 1121.1.16. Ayuntamiento de Yepes (Toledo) ............................ 112

2. ADMINISTRACIONES QUE NO HAN CONTESTADO EN EL AÑO 2009, TRAS EL TERCER REQUERIMIENTO ................................................... 1122.1. Administración General del Estado ....................................... 112

2.1.1. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación 1122.1.2. Ministerio de Fomento ........................................... 1132.1.3. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio ......... 1132.1.4. Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y

Marino .................................................................. 1142.1.5. Ministerio de la Presidencia ................................... 114

2.2. Administración autonómica .................................................. 1152.2.1. Comunidad Autónoma de Canarias ....................... 1152.2.2. Comunidad de Madrid ........................................... 1152.2.3. Comunitat Valenciana ........................................... 115

2.3. Administración local ............................................................. 1162.3.1. Ayuntamiento de Alboraya (Valencia) .................... 1162.3.2. Ayuntamiento de Aranjuez (Madrid) ...................... 1162.3.3. Ayuntamiento de Badajoz ...................................... 1162.3.4. Ayuntamiento de Bedia (Vizcaya) ........................... 1162.3.5. Ayuntamiento de Bollullos Par del Condado

(Huelva) ................................................................ 1172.3.6. Ayuntamiento de Bormujos (Sevilla) ...................... 117


III

2.3.7. Ayuntamiento de Brenes (Sevilla) .......................... 1172.3.8. Ayuntamiento de Briones (La Rioja) ....................... 1172.3.9. Ayuntamiento de Burguillos de Toledo (Toledo) ..... 1182.3.10. Ayuntamiento de Castro Urdiales (Cantabria) ........ 1182.3.11. Ayuntamiento de Ciudad Real ............................... 1182.3.12. Ayuntamiento de Colmenar Viejo (Madrid) ............. 1182.3.13. Ayuntamiento de Deià (Illes Balears) ..................... 1192.3.14. Ayuntamiento de El Escorial (Madrid) ................... 1192.3.15. Ayuntamiento de Fresnedillas de la Oliva (Madrid) 1192.3.16. Ayuntamiento de Gandía (Valencia) ....................... 1192.3.17. Ayuntamiento de Karrantza Harana/Valle de

Carranza (Vizcaya) ................................................ 1202.3.18. Ayuntamiento de La Pernía (Palencia) ................... 1202.3.19. Ayuntamiento de Langreo (Asturias) ...................... 1202.3.20. Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria ...... 1212.3.21. Ayuntamiento de León .......................................... 1212.3.22. Ayuntamiento de Llanes (Asturias) ........................ 1222.3.23. Ayuntamiento de Manzanares el Real (Madrid) ...... 1222.3.24. Ayuntamiento de Molinaseca (León) ...................... 1222.3.25. Ayuntamiento de Móstoles (Madrid) ...................... 1222.3.26. Ayuntamiento de Motilla del Palancar (Cuenca) ..... 1232.3.27. Ayuntamiento de Murcia ....................................... 1232.3.28. Ayuntamiento de Murillo de Río Leza (La Rioja) ..... 1232.3.29. Ayuntamiento de Pedrezuela (Madrid) ................... 1232.3.30. Ayuntamiento de Rivas-Vaciamadrid (Madrid) ....... 1242.3.31. Ayuntamiento de Robledo de Chavela (Madrid) ...... 1242.3.32. Ayuntamiento de San Miguel de Abona (Santa

Cruz de Tenerife) ................................................... 1242.3.33. Ayuntamiento de San Pedro del Pinatar (Murcia) ... 1242.3.34. Ayuntamiento de Santa Margalida (Illes Balears) ... 1252.3.35. Ayuntamiento de Tui (Pontevedra) ......................... 1252.3.36. Ayuntamiento de Valleseco (Las Palmas) ............... 1252.3.37. Ayuntamiento de Vera (Almería) ............................ 1252.3.38. Ayuntamiento de Vigo (Pontevedra) ....................... 1262.3.39. Ayuntamiento de Villamiel (Cáceres) ..................... 1262.3.40. Ayuntamiento de Villamuriel de Cerrato (Palencia) 1262.3.41. Cabildo Insular de Tenerife ................................... 1262.3.42. Parroquia rural de Corollos, La Fenosa, Villeirín y

Orderias (Asturias) ................................................ 1272.4. Otros .................................................................................... 127


IV

2.4.1. Colegio de Abogados de Badajoz ............................ 1272.4.2. Colegio de Abogados de Huelva ............................. 1272.4.3. Colegio Nacional de Doctores y Licenciados en

Ciencias Políticas y Sociología ............................... 1283. ADMINISTRACIONES QUE HAN CONTESTADO AL TERCER

REQUERIMIENTO ................................................................................ 1283.1. Administración General del Estado ....................................... 128

3.1.1. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación 1283.1.2. Ministerio de Cultura ............................................ 1293.1.3. Ministerio de Defensa ............................................ 1293.1.4. Ministerio de Economía y Hacienda ....................... 1303.1.5. Ministerio de Educación ........................................ 1303.1.6. Ministerio de Fomento ........................................... 1303.1.7. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio ......... 1333.1.8. Ministerio del Interior ............................................ 1343.1.9. Ministerio de Justicia ............................................ 1353.1.10. Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y

Marino .................................................................. 1353.1.11. Ministerio de la Presidencia ................................... 136

3.2. Administración autonómica .................................................. 1383.2.1. Comunidad Autónoma de Andalucía ..................... 1383.2.2. Principado de Asturias .......................................... 1383.2.3. Comunidad Autónoma de Canarias ....................... 1403.2.4. Comunidad de Castilla y León ............................... 1413.2.5. Comunidad Autónoma de Galicia .......................... 1423.2.6. Comunidad Autónoma de las Illes Balears ............ 1423.2.7. Comunidad de Madrid ........................................... 1433.2.8. Región de Murcia .................................................. 1453.2.9. Comunitat Valenciana ........................................... 146

3.3. Administración local ............................................................. 1473.3.1. Ayuntamiento de A Estrada (Pontevedra) ............... 1473.3.2. Ayuntamiento de A Laracha (A Coruña) ................. 1473.3.3. Ayuntamiento de Albolote (Granada) ..................... 1483.3.4. Ayuntamiento de Alhama de Murcia (Murcia) ........ 1483.3.5. Ayuntamiento de Almonte (Huelva) ....................... 1483.3.6. Ayuntamiento de Aller (Asturias) ........................... 1483.3.7. Ayuntamiento de Arganda del Rey (Madrid) ........... 1493.3.8. Ayuntamiento de Ávila .......................................... 1493.3.9. Ayuntamiento de Badajoz ...................................... 1493.3.10. Ayuntamiento de Baiona (Pontevedra) ................... 149


V

3.3.11. Ayuntamiento de Benacazón (Sevilla) .................... 1503.3.12. Ayuntamiento de Benetússer (Valencia) ................ 1503.3.13. Ayuntamiento de Benidorm (Alicante) ................... 1503.3.14. Ayuntamiento de Bollullos Par del Condado

(Huelva) ................................................................ 1513.3.15. Ayuntamiento de Bunyola (Illes Balears) ............... 1513.3.16. Ayuntamiento de Burgos ....................................... 1513.3.17. Ayuntamiento de Burjassot (Valencia) ................... 1523.3.18. Ayuntamiento de Cabanillas del Campo

(Guadalajara) ........................................................ 1523.3.19. Ayuntamiento de Cáceres ...................................... 1523.3.20. Ayuntamiento de Cañete de las Torres (Córdoba) .. 1533.3.21. Ayuntamiento de Cartagena (Murcia) .................... 1533.3.22. Ayuntamiento de Casarrubios del Monte (Toledo) .. 1533.3.23. Ayuntamiento de Casas del Monte (Cáceres) ......... 1533.3.24. Ayuntamiento de Castalla (Alicante) ...................... 1543.3.25. Ayuntamiento de Castro Urdiales (Cantabria) ........ 1543.3.26. Ayuntamiento de Ciempozuelos (Madrid) ............... 1543.3.27. Ayuntamiento de Ciutadella de Menorca (Illes

Balears) ................................................................ 1543.3.28. Ayuntamiento de Coslada (Madrid) ........................ 1553.3.29. Ayuntamiento de Cuevas del Almanzora (Almería) . 1553.3.30. Ayuntamiento de Curiel de Duero (Valladolid) ....... 1553.3.31. Ayuntamiento de El Espinar (Segovia) ................... 1563.3.32. Ayuntamiento de Fermoselle (Zamora) ................... 1563.3.33. Ayuntamiento de Galapagar (Madrid) .................... 1563.3.34. Ayuntamiento de Getafe (Madrid) .......................... 1563.3.35. Ayuntamiento de Gualchos-Castell de Ferro

(Granada) .............................................................. 1573.3.36. Ayuntamiento de Ingenio (Las Palmas) .................. 1573.3.37. Ayuntamiento de Jávea (Alicante) .......................... 1573.3.38. Ayuntamiento de La Garrovilla (Badajoz) ............... 1573.3.39. Ayuntamiento de La Orotava (Santa Cruz de

Tenerife) ................................................................ 1583.3.40. Ayuntamiento de Langreo (Asturias) ...................... 1583.3.41. Ayuntamiento de Lardero (La Rioja) ....................... 1583.3.42. Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria ...... 1583.3.43. Ayuntamiento de Lena (Asturias) ........................... 1593.3.44. Ayuntamiento de Librilla (Murcia) ......................... 1593.3.45. Ayuntamiento de Logroño ..................................... 1593.3.46. Ayuntamiento de Madrid ....................................... 159


VI

3.3.47. Ayuntamiento de Málaga ....................................... 1603.3.48. Ayuntamiento de Malagón (Ciudad Real) ............... 1603.3.49. Ayuntamiento de Marbella (Málaga) ...................... 1613.3.50. Ayuntamiento de Mazarrón (Murcia) ..................... 1613.3.51. Ayuntamiento de Mazcuerras (Cantabria) .............. 1613.3.52. Ayuntamiento de Melide (A Coruña) ...................... 1623.3.53. Ayuntamiento de Méntrida (Toledo) ....................... 1623.3.54. Ayuntamiento de Moncada (Valencia) .................... 1623.3.55. Ayuntamiento de Moralzarzal (Madrid) .................. 1623.3.56. Ayuntamiento de Móstoles (Madrid) ...................... 1633.3.57. Ayuntamiento de Náquera (Valencia) ..................... 1633.3.58. Ayuntamiento de Navalosa (Ávila) .......................... 1633.3.59. Ayuntamiento de Níjar (Almería) ............................ 1633.3.60. Ayuntamiento de Numancia de la Sagra (Toledo) ... 1643.3.61. Ayuntamiento de Orihuela (Alicante) ..................... 1643.3.62. Ayuntamiento de Pájara (Las Palmas) .................... 1643.3.63. Ayuntamiento de Paterna (Valencia) ...................... 1653.3.64. Ayuntamiento de Peníscola (Castellón) .................. 1653.3.65. Ayuntamiento de Pilar de la Horadada (Alicante) ... 1653.3.66. Ayuntamiento de Plasencia (Cáceres) .................... 1653.3.67. Ayuntamiento de Pola de Allande (Asturias) .......... 1663.3.68. Ayuntamiento de Ponferrada (León) ....................... 1663.3.69. Ayuntamiento de Pontedeume (A Coruña) ............. 1663.3.70. Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón (Madrid) ....... 1673.3.71. Ayuntamiento de Piélagos (Cantabria) ................... 1673.3.72. Ayuntamiento de Rivas-Vaciamadrid (Madrid) ....... 1673.3.73. Ayuntamiento de Ruanes (Cáceres) ....................... 1683.3.74. Ayuntamiento de Sa Pobla (Illes Balears) ............... 1683.3.75. Ayuntamiento de San Bartolomé de Tirajana (Las

Palmas) ................................................................. 1683.3.76. Ayuntamiento de San Martín de Valdeiglesias

(Madrid) ................................................................ 1683.3.77. Ayuntamiento de Sant Antony de Portmany (Illes

Balears) ................................................................ 1693.3.78. Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife ............... 1693.3.79. Ayuntamiento de Santa María de la Alameda

(Madrid) ................................................................ 1693.3.80. Ayuntamiento de Santiago de Compostela (A

Coruña) ................................................................. 1693.3.81. Ayuntamiento de Santibáñez de Vidriales

(Zamora) ............................................................... 170


VII

3.3.82. Ayuntamiento de Santovenia de la Valdoncina (León) .................................................................... 170

3.3.83. Ayuntamiento de Seseña (Toledo) .......................... 1703.3.84. Ayuntamiento de Sevilla ........................................ 1703.3.85. Ayuntamiento de Sigüenza (Guadalajara) .............. 1713.3.86. Ayuntamiento de Socovos (Albacete) ...................... 1713.3.87. Ayuntamiento de Son Servera (Illes Balears) .......... 1723.3.88. Ayuntamiento de Soria .......................................... 1723.3.89. Ayuntamiento de Soto del Real (Madrid) ................ 1723.3.90. Ayuntamiento de Talamanca de Jarama (Madrid) .. 1723.3.91. Ayuntamiento de Tavernes de la Valldigna

(Valencia) .............................................................. 1733.3.92. Ayuntamiento de Teguise (Las Palmas) .................. 1733.3.93. Ayuntamiento de Totana (Murcia) ......................... 1733.3.94. Ayuntamiento de Valdoviño (A Coruña) ................. 1743.3.95. Ayuntamiento de Valverde de Llerena (Badajoz) ..... 1743.3.96. Ayuntamiento de Venturada (Madrid) .................... 1743.3.97. Ayuntamiento de Vera (Almería) ............................ 1753.3.98. Ayuntamiento de Vigo (Pontevedra) ....................... 1753.3.99. Ayuntamiento de Xeraco (Valencia) ....................... 1763.3.100. Cabildo Insular de Gran Canaria ........................... 1763.3.101. Diputación Provincial de Zamora ........................... 176

3.4. Otros .................................................................................... 1763.4.1. Colegio de Abogados de Murcia ............................. 1763.4.2. Colegio Profesional de Delineantes de España ....... 1773.4.3. Comunidad de Regantes San Juan Bautista de

Ribatejada (Cuenca) .............................................. 1773.4.4. Consejo Superior de Colegios de Arquitectos de

España ................................................................. 1773.4.5. Consorcio de Aguas de Busturialdea (Vizcaya) ....... 177

IV. SUPERVISIÓN DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ............................................................................................ 179

1. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA .......................................................... 1811.1. Dilaciones indebidas ............................................................. 182

1.1.1. Dilaciones en la Jurisdicción Civil ......................... 1821.1.2. Dilaciones en la Jurisdicción Penal ....................... 1941.1.3. Dilaciones en la Jurisdicción Contencioso-

administrativa ....................................................... 2021.1.4. Dilaciones en la Jurisdicción Social ...................... 213

1.2. Violencia doméstica .............................................................. 218


VIII

1.3. Menores infractores .............................................................. 2311.4. Quejas relacionadas con el Derecho de familia ...................... 244

1.4.1. Equipos psicosociales ............................................ 2461.4.2. Puntos de encuentro ............................................. 2491.4.3. Otros procesos que afectan a menores .................. 2511.4.4. Capacidad de las personas .................................... 252

1.5. Registro Civil ........................................................................ 2581.6. Abogados y Procuradores ...................................................... 2611.7. Notarios y Registradores ....................................................... 2731.8. Otras quejas relacionadas con la Administración de Justicia 277

2. ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA ..................................................... 2982.1. Consideraciones previas ....................................................... 2982.2. Fallecimientos ...................................................................... 3002.3. Malos tratos .......................................................................... 3012.4. Tratamiento .......................................................................... 302

2.4.1. Situación de los Hospitales Psiquiátricos Penitenciarios ....................................................... 302

2.4.2. Módulos de respeto ............................................... 3092.5. Derechos de los internos ....................................................... 310

2.5.1. Gestión de los traslados de los internos e iniciativa de la Administración en la información a familiares .............................................................. 310

2.5.2. Presos no fumadores ............................................. 3132.5.3. Efectos de compartir celda .................................... 3142.5.4. Acceso a la televisión de presos en situación de

aislamiento ........................................................... 3162.6. Monitores deportivos y ocupacionales ................................... 3182.7. Telemedicina ........................................................................ 3192.8. Mujeres con niños en prisión ................................................ 3202.9. Mantenimiento de porterías y otros elementos deportivos

potencialmente peligrosos ..................................................... 3212.10. Cumplimiento de las penas de trabajos en beneficio de la

comunidad ........................................................................... 3233. CIUDADANÍA Y SEGURIDAD PÚBLICA ................................................ 326

3.1. Víctimas del terrorismo ......................................................... 3263.2. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ........................................... 328

3.2.1. Malos tratos .......................................................... 3283.2.2. Trato incorrecto .................................................... 336

3.3. Citaciones ............................................................................. 3413.4. Situaciones de inseguridad ciudadana .................................. 343


IX

3.5. Documentación .................................................................... 3493.6. Procedimiento sancionador de la Ley Orgánica de Seguridad

Ciudadana ............................................................................ 3543.7. Tráfico .................................................................................. 355

3.7.1. Procedimiento sancionador ................................... 3553.7.2. Otras cuestiones de tráfico .................................... 366

3.7.2.1. Validez de los resguardos de banca vía Internet (on-line) como justificativos del pago del seguro del automóvil ........ 366

3.7.2.2. Atención telefónica en la Jefatura Provincial de Tráfico de Alicante .......... 367

3.7.2.3. Coordinación administrativa en caso de usurpación de la identidad de otro en la atribución de la titularidad de un vehículo. ............................................. 368

3.7.2.4. Información sobre cortes de tráfico en la página web de la Dirección General de Tráfico ............................................ 369

3.7.2.5. Ordenación del tráfico en Torrelavega (Cantabria) .......................................... 371

3.8. Grabaciones de video ............................................................ 3743.9. Armas ................................................................................... 3773.10. Mediación del Defensor del Pueblo para conseguir que un

ciudadano fuese condecorado ............................................... 3803.11. Retención para identificación ................................................ 381

4. ADMINISTRACIÓN MILITAR ................................................................. 3854.1. Identificación de personal militar interviniente en

procedimientos administrativos ............................................ 3854.2. Archivos judiciales militares ................................................. 387

5. EMIGRACIÓN Y ASISTENCIA A CIUDADANOS ESPAÑOLES EN EL EXTRANJERO ...................................................................................... 3915.1. Atención a emigrantes .......................................................... 3915.2. Asistencia y protección en el exterior .................................... 3945.3. Presos españoles en el extranjero .......................................... 396

5.3.1. En relación con el traslado de los presos españoles en el extranjero para el cumplimiento de las penas en su país de origen .......................... 396

5.3.2. En relación con la actuación de la Administración Pública española ................................................... 398

5.3.3. Condiciones penitenciarias y sistema judicial extranjero ............................................................. 400


X

5.3.4. Otras quejas relacionadas con los presos españoles en el extranjero ..................................... 402

5.3.5. Visitas institucionales ........................................... 4036. INMIGRACIÓN Y EXTRANJERÍA ........................................................... 404

6.1. Entrada a territorio nacional ................................................. 4056.1.1. Procedimiento para la emisión de cartas de

invitación .............................................................. 4056.1.2. Denegaciones de entrada ...................................... 4066.1.3. Visitas y actuaciones en los puestos fronterizos .... 4116.1.4. Autorizaciones de regreso y cuestiones conexas .... 414

6.1.4.1. Período en el que puede emitirse una autorización de regreso ....................... 414

6.1.4.2. Dificultades para la obtención de visados de entrada sustitutivos de autorizaciones de regreso .................... 415

6.2. Entrada por lugares no habilitados ....................................... 4176.2.1. Incidentes en interceptaciones en los perímetros

fronterizos ............................................................. 4176.2.2. Visitas a instalaciones para la primera asistencia

y detención de extranjeros ..................................... 4186.2.3. Seguimiento de las visitas a los Centros de

Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI) de Ceuta y Melilla ................................................................ 421

6.3. Menores extranjeros no acompañados .................................. 4216.3.1. Determinación de la edad ...................................... 4216.3.2. Declaración de desamparo. Alcance y cesación de

la tutela ................................................................ 4256.3.3. Problemas en la documentación de la residencia

legal ...................................................................... 4266.3.4. Traslados de menores entre comunidades

autónomas y Registro Central de Menores no Acompañados ....................................................... 430

6.3.5. Procedimientos de repatriación ............................. 4336.3.6. Situación de los extutelados .................................. 4346.3.7. Visitas a centros ................................................... 436

6.3.7.1. Seguimiento de las visitas realizadas en años anteriores ............................... 436

6.3.7.2. Dispositivo de emergencia para la acogida de menores extranjeros no acompañados en Canarias (DEAMENAC) «La Esperanza» (Tenerife) ..................... 438

6.3.7.3. Centro Materno Infantil de Oviedo. Unidad de Primera Acogida (UPA) ......... 440


XI

6.4. Centros de internamiento de extranjeros .............................. 4416.4.1. Seguimiento de las visitas realizadas en años

anteriores .............................................................. 4416.4.2. Visitas a centros de internamiento de extranjeros

en el año 2009 ...................................................... 4466.4.2.1. Centro de Internamiento de

Extranjeros de Barcelona .................... 4476.4.2.2. Centro de Internamiento de

Extranjeros de Málaga ......................... 4486.4.3. Otras actuaciones en centros de internamiento ..... 449

6.5. Expulsiones y devoluciones .................................................. 4536.5.1. Atención y protección de ciudadanos en situación

irregular víctimas de delitos .................................. 4536.5.2. Actuaciones relacionadas con cuestiones de

procedimiento ....................................................... 4556.5.3. Intervenciones relativas a la ejecución de las

expulsiones y a la proporcionalidad de la sanción impuesta ............................................................... 459

6.5.4. Incidencias en la ejecución de la expulsión ........... 4606.5.5. Problemas de coordinación entre instancias

judiciales y los organismos resolutorios y ejecutores de las expulsiones ................................ 461

6.6. Centros de gestión administrativa ......................................... 4636.6.1. Oficinas consulares ............................................... 463

6.6.1.1. Atención y comunicación con las dependencias consulares ..................... 463

6.6.1.2. Supervisión de los criterios generales de actuación consular ......................... 465

6.6.2. Oficinas de extranjeros .......................................... 4726.7. Procedimientos de residencia y cuestiones conexas ............... 481

6.7.1. Régimen comunitario ............................................ 4816.7.1.1. Vicisitudes en la tramitación de

visados de entrada .............................. 4816.7.1.2. Trámites para la obtención de la

tarjeta de familiar de ciudadano de la Unión .................................................. 484

6.7.2. Régimen general de extranjería ............................. 4886.7.2.1. Tramitación de las autorizaciones de

residencia por reagrupación familiar ... 4886.7.2.2. Vicisitudes en la fase de tramitación

de los visados de reagrupación ............ 4906.7.2.3. Autorizaciones de residencia y de

estancia .............................................. 495


XII

6.7.2.4. Autorizaciones de residencia por circunstancias excepcionales .............. 498

6.7.2.5. Cédulas de inscripción ........................ 5036.8. Asilo ..................................................................................... 5036.9. Igualdad de trato y no discriminación de las personas por su

origen étnico, racial o nacional ............................................. 5067. ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA ........................................................... 509

7.1. Educación no universitaria ................................................... 5117.1.1. Instalaciones escolares. ......................................... 5117.1.2. Escolarización ....................................................... 5237.1.3. Admisión de alumnos ............................................ 5447.1.4. Ordenación académica .......................................... 5557.1.5. Educación especial ................................................ 5707.1.6. Transporte y comedor escolares ............................ 585

7.2. Enseñanza universitaria ....................................................... 5947.2.1. Integración del sistema universitario español en el

Espacio Europeo de Educación Superior: las nuevas titulaciones universitarias ......................... 594

7.2.2. Acceso a las universidades públicas españolas ...... 6047.2.3. Procedimiento de homologación de títulos

universitarios extranjeros a los correspondientes títulos españoles ................................................... 612

7.2.4. Becas y otras ayudas al estudio para enseñanzas posobligatorias ...................................................... 627

7.2.5. Normas de disciplina académica de los estudiantes universitarios ..................................... 649

8. ADMINISTRACIÓN SANITARIA ............................................................. 6518.1. Consideración general .......................................................... 651

8.1.1. Universalización y gratuidad del derecho a la asistencia sanitaria ............................................... 652

8.1.2. Información y documentación clínica .................... 6538.1.3. Ordenación de prestaciones .................................. 6588.1.4. Prevención y promoción de la salud ...................... 6688.1.5. Listas de espera .................................................... 6698.1.6. Actuaciones en el ámbito de la atención primaria .. 6748.1.7. Actuaciones en el ámbito de la atención

especializada ......................................................... 6778.1.8. Seguridad de los pacientes .................................... 6858.1.9. Salud mental ........................................................ 6938.1.10. Prestación farmacéutica y control de

medicamentos ....................................................... 697


XIII

8.1.11. Enfermedades raras o poco frecuentes .................. 7018.1.12. Víctimas de talidomida en España ........................ 7038.1.13. Medidas sanitarias frente al tabaquismo ............... 704

9. ACCIÓN SOCIAL Y ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL ..... 7099.1. Acción social ......................................................................... 709

9.1.1. Menores ................................................................ 7099.1.1.1. Derecho a la propia imagen ................. 7109.1.1.2. Adopción internacional ........................ 7129.1.1.3. Tutela y acogimiento familiar .............. 7259.1.1.4. Centros de protección de menores ....... 7309.1.1.5. Familias numerosas ............................ 741

9.1.2. Personas con discapacidad .................................... 7429.1.2.1. Accesibilidad ....................................... 7429.1.2.2. Tarjetas de aparcamiento .................... 7529.1.2.3. Centros residenciales .......................... 7549.1.2.4. Valoración de minusvalía .................... 758

9.1.3. Tercera edad ......................................................... 7599.1.3.1. Residencias de mayores ...................... 7599.1.3.2. Ayuda a domicilio ................................ 7639.1.3.3. Prestaciones económicas ..................... 7649.1.3.4. Programa de termalismo social ............ 766

9.1.4. Situación de dependencia ..................................... 7699.1.5. Otras situaciones de necesidad ............................. 789

9.1.5.1. Cañada Real Galiana ........................... 7899.1.5.2. Centros de inclusión social .................. 791

9.2. Seguridad Social ................................................................... 7939.2.1. Campo de aplicación, afiliación, altas y bajas ........ 7939.2.2. Cotización y recaudación ...................................... 7969.2.3. Prestaciones de incapacidad .................................. 7999.2.4. Pensiones de jubilación ......................................... 8059.2.5. Prestaciones de supervivencia ............................... 8099.2.6. Prestaciones por desempleo .................................. 8179.2.7. Aspectos procedimentales ..................................... 8299.2.8. Asistencia sanitaria ............................................... 8329.2.9. Pago de prestaciones ............................................. 8339.2.10. Seguridad Social internacional .............................. 834

10. ADMINISTRACIÓN LABORAL ............................................................... 83610.1. Formación profesional .......................................................... 83610.2. Colocación y empleo ............................................................. 837


XIV

10.2.1. Oficinas de empleo ................................................ 84210.2.2. Medidas de fomento de empleo .............................. 846

10.3. Otros aspectos relativos a la Administración laboral ............. 85011. HACIENDA PÚBLICA ............................................................................ 854

11.1. Tributos estatales ................................................................. 85411.1.1. Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas ... 85411.1.2. Impuesto sobre el Valor Añadido ........................... 86211.1.3. Tasas estatales ...................................................... 865

11.2. Impuestos transmisorios ...................................................... 86811.3. Tributos locales .................................................................... 872

11.3.1. Gestión compartida ............................................... 87211.3.1.1. Impuesto sobre Vehículos de Tracción

Mecánica ............................................. 87611.3.1.2. Impuesto sobre Bienes Inmuebles ....... 880

11.3.2. Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana ............................. 885

11.3.3. Tasas locales ......................................................... 88712. ORDENACIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA ................................... 891

12.1. Seguros ................................................................................ 89112.2. Entidades financieras ........................................................... 89212.3. Actuaciones derivadas de la coyuntura económica ................ 89612.4. Gas ....................................................................................... 90312.5. Suministro de electricidad .................................................... 90612.6. Aguas ................................................................................... 91812.7. Agricultura, ganadería y pesca .............................................. 92012.8. Consumo .............................................................................. 92512.9. Defensa de la competencia .................................................... 93812.10. Deducción en la facturación de medicamentos ...................... 939

13. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES .................................................. 94213.1. Comunicaciones ................................................................... 942

13.1.1. Servicio de telefonía fija ......................................... 94213.1.2. Servicio de telefonía móvil ..................................... 94613.1.3. Banda ancha de Internet: servicio universal .......... 95313.1.4. Redes sociales en Internet ..................................... 95913.1.5. Televisión .............................................................. 96313.1.6. Correos y Telégrafos .............................................. 969

13.2. Transporte interurbano ........................................................ 97513.2.1. Transporte ferroviario ............................................ 97513.2.2. Transporte aéreo de viajeros .................................. 979


XV

13.2.3. Aviación Civil ........................................................ 98613.2.4. Transporte por carretera ....................................... 99313.2.5. Transporte marítimo ............................................. 994

13.3. Transporte urbano ................................................................ 99713.3.1. Transporte de ámbito local .................................... 997

14. MEDIO AMBIENTE ............................................................................... 99914.1. Información ambiental .......................................................... 100314.2. Evaluación de impacto ambiental ......................................... 100914.3. Protección y conservación de los espacios naturales, flora y

fauna .................................................................................... 101414.4. Aguas continentales ............................................................. 102514.5. Mar, costas y puertos ........................................................... 1039

14.5.1. Mar y costas ......................................................... 103914.5.2. Puertos ................................................................. 1052

14.6. Prevención y gestión de residuos ........................................... 105514.7. Contaminación atmosférica .................................................. 105914.8. Contaminación acústica ....................................................... 106114.9. Aeropuertos, carreteras y ferrocarriles .................................. 106414.10. Actividades clasificadas ........................................................ 106914.11. Contaminación electromagnética .......................................... 1071

15. URBANISMO Y VIVIENDA .................................................................... 107515.1. URBANISMO ......................................................................... 1075

15.1.1. Planeamiento urbanístico ...................................... 107615.1.1.1. Límites por razón del medio ambiente.

Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes ............................................ 1086

15.1.1.2. Límites por razón de la protección del patrimonio histórico, cultural y paisajístico .......................................... 1090

15.1.1.3. Cuestiones relativas a la tramitación de planes urbanísticos y territoriales ... 1095

15.1.2. Ejecución del planeamiento ................................... 110315.1.3. Información urbanística ........................................ 110815.1.4. Licencias urbanísticas ........................................... 111215.1.5. Disciplina urbanística ........................................... 1120

15.2. VIVIENDA ............................................................................. 112515.2.1. Ayudas destinadas a favorecer el acceso a

vivienda. Las ayudas estatales: la renta básica de emancipación de los jóvenes ................................. 1129

15.2.2. Descalificación voluntaria de viviendas de protección pública ................................................. 1150


XVI

15.2.3. Procesos de contratación de viviendas de promoción pública: cláusulas abusivas en los contratos y penalizaciones por desistimiento de adjudicaciones ...................................................... 1151

15.2.4. Administración del parque de viviendas públicas .. 115515.2.5. Sanción de las infracciones al régimen de las

viviendas protegidas .............................................. 116115.2.6. Otras medidas para favorecer el acceso a vivienda 116715.2.7. Instituto para la Vivienda de las Fuerzas Armadas 117415.2.8. Deber de conservación .......................................... 117715.2.9. Indemnizaciones y realojo por expropiación ........... 1181

15.2.9.1. Retraso en el inicio de expediente sancionador y del reconocimiento del derecho de realojo ............................... 1181

15.2.9.2. Denegación de realojo a una familia en el desmantelamiento de un poblado chabolista ........................................... 1182

15.2.10. Contenido del derecho de propiedad: deberes y cargas ................................................................... 1183

15.2.11. Obligaciones de los organismos titulares de viviendas de promoción pública ............................ 1184

15.2.12. Barreras arquitectónicas ....................................... 118616. ADMINISTRACIÓN LOCAL .................................................................... 1186

16.1. Derechos de los miembros de las Corporaciones locales ........ 118616.2. Funcionamiento de los órganos de gobierno .......................... 119316.3. Información y participación ciudadana ................................. 120016.4. Actividades y servicios de las Corporaciones locales .............. 120316.5. Gestión del Padrón municipal ............................................... 1223

17. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ..... 123217.1. Régimen general de la función pública .................................. 1232

17.1.1. Acceso al empleo público ....................................... 123317.1.2. Provisión de puestos de trabajo y movilidad .......... 124917.1.3. Derechos y deberes del empleado público .............. 125117.1.4. Retribuciones de los empleados públicos ............... 125617.1.5. Acoso laboral ........................................................ 1259

17.2. Personal estatutario de los servicios de salud ....................... 126117.3. Función pública docente ....................................................... 1274

17.3.1. Docencia no universitaria ...................................... 127417.3.2. Docencia universitaria .......................................... 1285

17.4. Personal al servicio de la Administración de Justicia ............ 128917.5. Personal al servicio de Instituciones Penitenciarias ............... 1293


XVII

17.6. Personal al servicio de la Administración militar ................... 130117.7. Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado . 1309

17.7.1. Guardia Civil ......................................................... 130917.7.2. Cuerpo Nacional de Policía y Policía Local ............. 1317

17.8. Personal laboral al servicio de las administraciones y organismos públicos ............................................................. 1328

17.9. Clases pasivas ...................................................................... 1342Muface ............................................................................. 1344

18. ACCIÓN Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO .................................. 134818.1. Procedimiento administrativo ............................................... 134818.2. Responsabilidad patrimonial ................................................ 135318.3. Procedimientos tributarios .................................................... 137318.4. Tribunales Económico-Administrativos ................................. 137918.5. Catastro ............................................................................... 138018.6. Expropiación ........................................................................ 138718.7. Contratación administrativa ................................................. 139318.8. Carreteras ............................................................................ 139618.9. Ayudas públicas ................................................................... 1400

19. OTROS ASUNTOS ................................................................................ 140519.1. Cooficialidad lingüística ........................................................ 140519.2. Protección de datos de carácter personal .............................. 141819.3. Régimen electoral ................................................................. 142519.4. Protección de los menores frente a los medios de

comunicación ....................................................................... 144519.5. Propiedad intelectual y derechos de autor ............................. 1449

V. RESOLUCIONES FORMULADAS POR EL DEFENSOR DEL PUEBLO .... 14531. RECOMENDACIONES .......................................................................... 1455

1.1. Recomendaciones admitidas ................................................. 14551.1.1. Administración General del Estado ....................... 1455

1.1.1.1. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación ........................................ 1455

1.1.1.2. Ministerio de Economía y Hacienda ..... 14561.1.1.3. Ministerio de Industria, Turismo y

Comercio ............................................. 14581.1.1.4. Ministerio del Interior .......................... 14591.1.1.5. Ministerio de Justicia .......................... 14721.1.1.6. Ministerio de la Presidencia ................. 14751.1.1.7. Ministerio de Trabajo e Inmigración .... 14791.1.1.8. Ministerio de Vivienda ......................... 1480


XVIII

1.1.2. Administración autonómica .................................. 14811.1.2.1. Comunidad Autónoma de Andalucía ... 14811.1.2.2. Comunidad Autónoma de Canarias ..... 14821.1.2.3. Comunidad de Castilla y León ............. 14831.1.2.4. Comunidad Autónoma de Galicia ........ 14831.1.2.5. Comunidad de Madrid ......................... 14841.1.2.6. Región de Murcia ................................ 14861.1.2.7. Comunidad Autónoma del País Vasco . 1487

1.1.3. Administración local ............................................. 14881.1.3.1. Ayuntamiento de Algete (Madrid) ......... 14881.1.3.2. Ayuntamiento de Antequera (Málaga) .. 14881.1.3.3. Ayuntamiento de Bullas (Murcia) ........ 14891.1.3.4. Ayuntamiento de Cudillero (Asturias) .. 14901.1.3.5. Ayuntamiento de Cuenca .................... 14901.1.3.6. Ayuntamiento de Cullera (Valencia) ..... 14911.1.3.7. Ayuntamiento de Getafe (Madrid) ........ 14921.1.3.8. Ayuntamiento de Isla Cristina (Huelva) 14921.1.3.9. Ayuntamiento de Madrid ..................... 14931.1.3.10. Ayuntamiento de Móstoles (Madrid) ..... 14961.1.3.11. Ayuntamiento de Ogíjares (Granada) ... 14961.1.3.12. Ayuntamiento de Valencia ................... 14971.1.3.13. Ayuntamiento de Zamora .................... 14981.1.3.14. Cabildo Insular de Fuerteventura (Las

Palmas) ............................................... 14981.1.4. Varias administraciones ........................................ 14991.1.5. Otros .................................................................... 1503

1.1.5.1. Colegio de Procuradores de Málaga ..... 15031.2. Recomendaciones rechazadas ............................................... 1504

1.2.1. Administración General del Estado ....................... 15041.2.1.1. Ministerio de Asuntos Exteriores y de

Cooperación ........................................ 15041.2.1.2. Ministerio de Economía y Hacienda ..... 15061.2.1.3. Ministerio de Fomento ......................... 15071.2.1.4. Ministerio de Industria, Turismo y

Comercio ............................................. 15081.2.1.5. Ministerio del Interior .......................... 15091.2.1.6. Ministerio de Justicia .......................... 15121.2.1.7. Ministerio de la Presidencia ................. 15131.2.1.8. Varios departamentos ministeriales ..... 1515

1.2.2. Administración autonómica .................................. 1515


XIX

1.2.2.1. Comunidad de Castilla y León ............. 15151.2.2.2. Comunidad de Madrid ......................... 1517

1.2.3. Administración local ............................................. 15181.2.3.1. Ayuntamiento de Bilbao ...................... 15181.2.3.2. Ayuntamiento de Boadilla del Monte

(Madrid) .............................................. 15191.2.3.3. Ayuntamiento de Ceutí (Murcia) .......... 15201.2.3.4. Ayuntamiento de Espinosa de los

Monteros (Burgos) ............................... 15201.2.3.5. Ayuntamiento de Madrid ..................... 15211.2.3.6. Ayuntamiento de Ponferrada (León) ..... 15221.2.3.7. Ayuntamiento de San Lorenzo de El

Escorial (Madrid) ................................. 15221.2.4. Varias administraciones ........................................ 1523

1.3. Recomendaciones pendientes ............................................... 15241.3.1. Administración General del Estado ....................... 1524

1.3.1.1. Ministerio de Economía y Hacienda ..... 15241.3.1.2. Ministerio de Educación ...................... 15251.3.1.3. Ministerio de Industria, Turismo y

Comercio ............................................. 15261.3.1.4. Ministerio del Interior .......................... 15271.3.1.5. Ministerio de Justicia .......................... 15311.3.1.6. Ministerio de Medio Ambiente, y Medio

Rural y Marino .................................... 15331.3.1.7. Ministerio de Sanidad y Política Social 15341.3.1.8. Ministerio de Trabajo e Inmigración .... 15341.3.1.9. Ministerio de Vivienda ......................... 1536

1.3.2. Administración autonómica .................................. 15361.3.2.1. Comunidad Autónoma de Castilla-La

Mancha ............................................... 15361.3.2.2. Comunidad de Castilla y León ............. 15371.3.2.3. Comunidad Autónoma de

Extremadura ....................................... 15381.3.2.4. Comunidad de Madrid ......................... 15391.3.2.5. Comunitat Valenciana ......................... 1542

1.3.3. Administración local ............................................. 15451.3.3.1. Ayuntamiento de Berriozar (Navarra) ... 15451.3.3.2. Ayuntamiento de Camargo (Cantabria) 15451.3.3.3. Ayuntamiento de Cartagena (Murcia) .. 15461.3.3.4. Ayuntamiento de Córdoba ................... 1546


XX

1.3.3.5. Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria ............................................... 1547

1.3.3.6. Ayuntamiento de Madrid ..................... 15471.3.3.7. Ayuntamiento de Puerto de la Cruz

(Santa Cruz de Tenerife) ...................... 15481.3.3.8. Ayuntamiento de Santander ................ 15491.3.3.9. Ayuntamiento de Valdemoro (Madrid) .. 15491.3.3.10. Ayuntamiento de Vall de Gallinera

(Alicante) ............................................. 15501.3.4. Varias administraciones ........................................ 1550

2. SUGERENCIAS .................................................................................... 15532.1. Sugerencias admitidas .......................................................... 1553


Cooperación ........................................ 15532.1.1.2. Ministerio de Defensa .......................... 15542.1.1.3. Ministerio de Economía y Hacienda ..... 15542.1.1.4. Ministerio de Fomento ......................... 15552.1.1.5. Ministerio del Interior .......................... 15552.1.1.6. Ministerio de Justicia .......................... 15572.1.1.7. Ministerio de Medio Ambiente, y Medio

Rural y Marino .................................... 15572.1.1.8. Ministerio de la Presidencia ................. 15582.1.1.9. Ministerio de Trabajo e Inmigración .... 1560

2.1.2. Administración autonómica .................................. 15612.1.2.1. Comunidad Autónoma de Andalucía ... 15612.1.2.2. Principado de Asturias ........................ 15612.1.2.3. Comunidad Autónoma de Canarias ..... 15612.1.2.4. Comunidad de Castilla y León ............. 15622.1.2.5. Comunidad de Madrid ......................... 15622.1.2.6. Región de Murcia ................................ 15632.1.2.7. Comunitat Valenciana ......................... 1563

2.1.3. Administración local ............................................. 15642.1.3.1. Ayuntamiento de Antequera (Málaga) .. 15642.1.3.2. Ayuntamiento de Benicàssim

(Castellón) ........................................... 15642.1.3.3. Ayuntamiento de Carcaixent (Valencia) 15642.1.3.4. Ayuntamiento de Cercedilla (Madrid) ... 15642.1.3.5. Ayuntamiento de Cullera (Valencia) ..... 15652.1.3.6. Ayuntamiento de El Villar de Arnedo

(La Rioja) ............................................. 1565


XXI

2.1.3.7. Ayuntamiento de Logroño .................... 15652.1.3.8. Ayuntamiento de Madrid ..................... 15652.1.3.9. Ayuntamiento de Málaga ..................... 15662.1.3.10. Ayuntamiento de Manacor (Illes

Balears) ............................................... 15662.1.3.11. Ayuntamiento de Móstoles (Madrid) ..... 15662.1.3.12. Ayuntamiento de Murcia ..................... 15662.1.3.13. Ayuntamiento de Oviedo ..................... 15672.1.3.14. Ayuntamiento de Plasencia (Cáceres) .. 15672.1.3.15. Ayuntamiento de Prádena (Segovia) ..... 15672.1.3.16. Ayuntamiento de Santander ................ 15672.1.3.17. Ayuntamiento de Totana (Murcia) ........ 15672.1.3.18. Ayuntamiento de Valencia ................... 15682.1.3.19. Ayuntamiento de Villamartín (Cádiz) ... 1568

2.2. Sugerencias rechazadas ........................................................ 15682.2.1. Administración General del Estado ....................... 1568

2.2.1.1. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación ........................................ 1568

2.2.1.2. Ministerio de Economía y Hacienda ..... 15692.2.1.3. Ministerio de Fomento ......................... 15692.2.1.4. Ministerio del Interior .......................... 15702.2.1.5. Ministerio de la Presidencia ................. 15712.2.1.6. Ministerio de Trabajo e Inmigración .... 1571

2.2.2. Administración autonómica .................................. 15722.2.2.1. Comunidad Autónoma de Andalucía ... 15722.2.2.2. Comunidad Autónoma de Galicia ........ 15722.2.2.3. Comunidad de Madrid ......................... 1572

2.2.3. Administración local ............................................. 15732.2.3.1. Ayuntamiento de Bilbao ...................... 15732.2.3.2. Ayuntamiento de Boadilla del Monte

(Madrid) .............................................. 15732.2.3.3. Ayuntamiento de Madrid ..................... 15732.2.3.4. Ayuntamiento de Murcia ..................... 15742.2.3.5. Ayuntamiento de Pinto (Madrid) .......... 15742.2.3.6. Ayuntamiento de Ponferrada (León) ..... 15742.2.3.7. Ayuntamiento de Yepes (Toledo) .......... 1574

2.2.4. Otros .................................................................... 15752.2.4.1. Comunidad de Regantes de la presa El

Penosillo en San Martín de Torres (León) .................................................. 1575

2.3. Sugerencias pendientes ........................................................ 1575


XXII


Cooperación ........................................ 15752.3.1.2. Ministerio de Economía y Hacienda ..... 15762.3.1.3. Ministerio de Educación ...................... 15772.3.1.4. Ministerio de Fomento ......................... 15772.3.1.5. Ministerio del Interior .......................... 15772.3.1.6. Ministerio de Justicia .......................... 15782.3.1.7. Ministerio de Medio Ambiente, y Medio

Rural y Marino .................................... 15782.3.1.8. Ministerio de la Presidencia ................. 15802.3.1.9. Ministerio de Trabajo e Inmigración .... 1585

2.3.2. Administración autonómica .................................. 15852.3.2.1. Comunidad Autónoma de Aragón ........ 15852.3.2.2. Comunidad Autónoma de Canarias ..... 15862.3.2.3. Comunidad de Castilla y León ............. 15862.3.2.4. Comunidad Autónoma de

Extremadura ....................................... 15862.3.2.5. Comunidad Autónoma de Galicia ........ 15872.3.2.6. Comunidad Autónoma de las Illes

Balears ................................................ 15872.3.2.7. Comunidad de Madrid ......................... 15872.3.2.8. Región de Murcia ................................ 15882.3.2.9. Comunitat Valenciana ......................... 1589

2.3.3. Administración local ............................................. 15892.3.3.1. Ayuntamiento de Alcalá del Río

(Sevilla) ............................................... 15892.3.3.2. Ayuntamiento de Alcázar de San Juan

(Ciudad Real) ...................................... 15892.3.3.3. Ayuntamiento de Alcorcón (Madrid) ..... 15892.3.3.4. Ayuntamiento de Algete (Madrid) ......... 15902.3.3.5. Ayuntamiento de Aranda de Duero

(Burgos) .............................................. 15902.3.3.6. Ayuntamiento de Arganda del Rey

(Madrid) .............................................. 15902.3.3.7. Ayuntamiento de Bilbao ...................... 15902.3.3.8. Ayuntamiento de Blanca (Murcia) ........ 15902.3.3.9. Ayuntamiento de Bollullos Par del

Condado (Huelva) ................................ 15912.3.3.10. Ayuntamiento de Bormujos (Sevilla) .... 15912.3.3.11. Ayuntamiento de Cartagena (Murcia) .. 1591


XXIII

2.3.3.12. Ayuntamiento de Casarrubios del Monte (Toledo) ..................................... 1591

2.3.3.13. Ayuntamiento de Deià (Illes Balears) ... 15912.3.3.14. Ayuntamiento de Elche (Alicante) ........ 15922.3.3.15. Ayuntamiento de Ferrol (A Coruña) ..... 15922.3.3.16. Ayuntamiento de Huelva ..................... 15922.3.3.17. Ayuntamiento de Las Palmas de Gran

Canaria ............................................... 15922.3.3.18. Ayuntamiento de Madrid ..................... 15932.3.3.19. Ayuntamiento de Móstoles (Madrid) ..... 15932.3.3.20. Ayuntamiento de Murcia ..................... 15932.3.3.21. Ayuntamiento de Puerto de la Cruz

(Santa Cruz de Tenerife) ...................... 15932.3.3.22. Ayuntamiento de Rivas-Vaciamadrid

(Madrid) .............................................. 15942.3.3.23. Ayuntamiento de San Sebastián de los

Reyes (Madrid) .................................... 15942.3.3.24. Ayuntamiento de Sevilla ...................... 15942.3.3.25. Ayuntamiento de Torrelavega

(Cantabria) .......................................... 15942.3.3.26. Ayuntamiento de Torrelodones

(Madrid) .............................................. 15952.3.3.27. Ayuntamiento de Valdeaveruelo

(Guadalajara) ...................................... 15952.3.3.28. Ayuntamiento de Valdés (Asturias) ...... 15952.3.3.29. Ayuntamiento de Vall de Gallinera

(Alicante) ............................................. 15953. RECORDATORIOS DE DEBERES LEGALES ......................................... 1596

3.1. Administración General del Estado ....................................... 15963.1.1. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación 15963.1.2. Ministerio de Defensa ............................................ 15973.1.3. Ministerio de Economía y Hacienda ....................... 15973.1.4. Ministerio de Fomento ........................................... 15973.1.5. Ministerio del Interior ............................................ 15983.1.6. Ministerio de Justicia ............................................ 16003.1.7. Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y

Marino .................................................................. 16003.1.8. Ministerio de la Presidencia ................................... 16023.1.9. Ministerio de Trabajo e Inmigración ...................... 16073.1.10. Ministerio de Vivienda ........................................... 1608

3.2. Administración autonómica .................................................. 1609


XXIV

3.2.1. Comunidad Autónoma de Andalucía ..................... 16093.2.2. Principado de Asturias .......................................... 16093.2.3. Cantabria .............................................................. 16103.2.4. Comunidad de Castilla y León ............................... 16113.2.5. Comunidad Autónoma de Exremadura ................. 16113.2.6. Comunidad Autónoma de Galicia .......................... 16133.2.7. Comunidad Autónoma de las Illes Balears ............ 16133.2.8. Comunidad de Madrid ........................................... 16143.2.9. Región de Murcia .................................................. 16213.2.10. Comunidad Autónoma del País Vasco ................... 16223.2.11. Comunitat Valenciana ........................................... 16223.2.12. Ciudad Autónoma de Melilla ................................. 1625

3.3. Administración local ............................................................. 16263.3.1. Ayuntamiento de Alcalà de Xivert (Castellón) ......... 16263.3.2. Ayuntamiento de Arrecife (Las Palmas) .................. 16263.3.3. Ayuntamiento de Avilés (Asturias) ......................... 16263.3.4. Ayuntamiento de Bárcena de Cicero (Cantabria) .... 16273.3.5. Ayuntamiento de Burgos ....................................... 16273.3.6. Ayuntamiento de Colmenar Viejo (Madrid) ............. 16273.3.7. Ayuntamiento de Cudillero (Asturias) .................... 16283.3.8. Ayuntamiento de Cullera (Valencia) ....................... 16283.3.9. Ayuntamiento de Daimiel (Ciudad Real) ................ 16283.3.10. Ayuntamiento de Deleitosa (Cáceres) ..................... 16293.3.11. Ayuntamiento de El Boalo (Madrid) ....................... 16293.3.12. Ayuntamiento de El Ejido (Almería) ....................... 16293.3.13. Ayuntamiento de El Molar (Madrid) ....................... 16293.3.14. Ayuntamiento de El Perelló (Valencia) ................... 16303.3.15. Ayuntamiento de Fermoselle (Zamora) ................... 16303.3.16. Ayuntamiento de Huércanos (La Rioja) .................. 16303.3.17. Ayuntamiento de León .......................................... 16313.3.18. Ayuntamiento de Llíria (Valencia) .......................... 16313.3.19. Ayuntamiento de Madrid ....................................... 16313.3.20. Ayuntamiento de Marbella (Málaga) ...................... 16333.3.21. Ayuntamiento de Mazcuerras (Cantabria) .............. 16333.3.22. Ayuntamiento de Medina del Campo (Valladolid) ... 16333.3.23. Ayuntamiento de Móstoles (Madrid) ...................... 16333.3.24. Ayuntamiento de Palma de Mallorca ..................... 16343.3.25. Ayuntamiento de Plasencia (Cáceres) .................... 16343.3.26. Ayuntamiento de Pozo Alcón (Jaén) ....................... 16353.3.27. Ayuntamiento de Rivas-Vaciamadrid (Madrid) ....... 1635


XXV

3.3.28. Ayuntamiento de Santa María de la Alameda (Madrid) ................................................................ 1635

3.3.29. Ayuntamiento de Santander .................................. 16363.3.30. Ayuntamiento de Santas Martas (León) ................. 16363.3.31. Ayuntamiento de Son Servera (Illes Balears) .......... 16373.3.32. Ayuntamiento de Tielmes (Madrid) ........................ 16373.3.33. Ayuntamiento de Valdemoro (Madrid) ................... 16373.3.34. Ayuntamiento de Valencia ..................................... 16373.3.35. Ayuntamiento de Vigo (Pontevedra) ....................... 16383.3.36. Junta Vecinal de Ubierna (Burgos) ........................ 1638

3.4. Otros .................................................................................... 16383.4.1. Colegio de Abogados de Cantabria ......................... 16383.4.2. Colegio de Abogados de Palencia ........................... 16393.4.3. Colegio Oficial de Geólogos de España ................... 16393.4.4. Comunidad de Regantes de Logroño ...................... 1639

4. ADVERTENCIAS ................................................................................... 16404.1. Administración General del Estado ....................................... 1640

4.1.1. Ministerio de Defensa ............................................ 16404.1.2. Ministerio de Fomento ........................................... 16404.1.3. Ministerio de la Presidencia ................................... 16404.1.4. Ministerio de Vivienda ........................................... 1641

4.2. Administración autonómica .................................................. 16414.2.1. Comunidad Autónoma de Galicia .......................... 1641

4.3. Administración local ............................................................. 16424.3.1. Ayuntamiento de Alboraya (Valencia) .................... 16424.3.2. Ayuntamiento de Arganda del Rey (Madrid) ........... 16424.3.3. Ayuntamiento de Madrid ....................................... 16424.3.4. Ayuntamiento de Segovia ...................................... 16424.3.5. Cabildo Insular de El Hierro (Santa Cruz de

Tenerife) ................................................................ 16434.4. Otros .................................................................................... 1643

4.4.1. Demarcación del Colegio Oficial de Arquitectos de Castilla-La Mancha en Guadalajara ...................... 1643

5. RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD Y DE AMPARO ................... 16445.1. Recursos de inconstitucionalidad ......................................... 1644

5.1.1. Solicitudes de interposición ................................... 1644Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos

Generales del Estado para el año 2009 1644Ley de la Comunidad Autónoma del País Vasco

19/2008, de 29 de diciembre, por la


XXVI

que se aprueban los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Euskadi para el ejercicio 2009 ........ 1672

Ley de la Comunitat Valenciana 16/2008, de 22 de diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la Generalitat ........ 1696

Ley de la Comunidad de Madrid 3/2008, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas ................................... 1702

Ley de la Comunidad Autónoma de Galicia 18/2008, de 29 de diciembre, de Vivienda de Galicia ................................................. 1704

Ley de la Comunidad Autónoma de Aragón 6/2009, de 6 de julio, de Centros de Ocio de Alta Capacidad de Aragón ................... 1716

Ley de la Comunidad Autónoma de Cataluña 12/2009, de 10 de julio, de Educación 1727

5.2. Recursos de amparo ............................................................. 1729VI. RELACIONES INSTITUCIONALES ......................................................... 17311. ACTIVIDAD PARLAMENTARIA .............................................................. 17332. RELACIONES CON LOS COMISIONADOS PARLAMENTARIOS ............. 17333. ENCUENTROS DE TRABAJO CON AUTORIDADES, CIUDADANOS Y

ORGANIZACIONES SOCIALES ............................................................. 17354. VISITAS, HOMENAJES Y ACTOS OFICIALES ....................................... 17445. ACTIVIDADES DE COLABORACIÓN, DIFUSIÓN Y DIVULGACIÓN

INSTITUCIONAL ................................................................................... 17485.1. Colaboración ........................................................................ 17495.2. Difusión y divulgación .......................................................... 17515.3. Promoción educativa ............................................................. 1762

6. ACTIVIDAD INTERNACIONAL ............................................................... 17636.1. Eventos internacionales ........................................................ 17666.2. Visitas y actos oficiales ......................................................... 17716.3. Cooperación .......................................................................... 1773

7. CONVENIOS ......................................................................................... 1777ANEXOS .......................................................................................................... 1778

A) XXIV Jornadas de Coordinación ........................................... 1778B) Resolución del Tercer Encuentro de la Asociación de

Ombudsman del Mediterráneo .............................................. 1789VII. CONCLUSIONES .................................................................................. 1791


XXVII

1. DATOS GENERALES ............................................................................ 17941.1. Número de quejas ................................................................. 17951.2. Estado de tramitación ........................................................... 17971.3. Eficacia de la supervisión ..................................................... 1800

2. ACTUACIONES DESTACABLES ............................................................ 18022.1. Administración de Justicia ................................................... 18032.2. Administración penitenciaria ................................................ 18062.3. Seguridad ciudadana ............................................................ 18082.4. Inmigración y extranjería ...................................................... 18102.5. Educación ............................................................................ 18122.6. Sanidad ................................................................................ 18142.7. Asuntos sociales y Administración laboral ............................ 18162.8. Hacienda pública y actividad económica general ................... 18182.9. Transportes y comunicaciones .............................................. 18192.10. Medio ambiente, urbanismo y vivienda ................................. 18202.11. Personal de las Administraciones públicas ............................ 1822


I. PRESENTACIÓN


2


3

Unas pinceladas de realidad El informe general que sobre cada ejercicio presenta el Defensor del Pueblo ante las Cortes Generales supone, además de la cumplimentación de una tarea institucional obligada, un contacto inexcusable con eso que habitualmente se denomina “la realidad”. Un contacto que aporta cada año, con el cumplimiento del mandato constitucional, una relación pormenorizada y objetiva de buena parte de los problemas planteados por los ciudadanos o suscitados por el celo de los medios de información, en el caso de las quejas de oficio, que configuran en cierta medida las características de nuestro convivir en el marco del actual Estado de derecho. O más en concreto, los aspectos derivados del comportamiento de las diferentes administraciones acerca de los cuales los representantes de la soberanía popular podrían aumentar considerablemente sus elementos de juicio a la hora de desempeñar su papel legislador. El contenido del informe suministra información, si no exhaustiva, sí de primera mano (con la sola limitación de la confidencialidad exigible al “alto comisionado”) en torno a una apreciable multitud de cuestiones, integrada por las quejas ciudadanas sobre la actuación de los poderes públicos. Quejas que toman cuerpo de una realidad social por la que también se interesan otros actores como son los estudiosos, periodistas, analistas de todo tipo y expertos en la transmisión de saberes. En el presente informe, sin embargo, los casos individuales se nos muestran en interacción dinámica con el propio esfuerzo de los ciudadanos ante las administraciones por conseguir sus deseos y sus propósitos. La mención de cada conflicto individual se completa con un estado de la cuestión que muestra determinados pliegues de la realidad convirtiéndola así en una realidad más viva y compleja, más cercana a la verdad ideal.

Defensor del Pueblo

4

Ante todo, los números Como en los ejercicios anuales precedentes, la estructura del informe se refleja en un índice, con numerosos apartados o ventanas abiertas al mundo de las administraciones y de los administrados, a los que puede asomarse el lector para orientar adecuadamente su lectura o su consulta. Como es lógico, el condicionamiento de la realidad antes aludida da paso a ligeras variaciones estructurales; pero sustancialmente la estructura es idéntica, lo que facilita claramente su manejo y su análisis comparativo. Así, aparecen en primer término los principales datos estadísticos globales acerca de la actividad institucional llevada a cabo durante el ejercicio 2009: número de expedientes de queja iniciados y número total de ciudadanos que han solicitado la actuación del Defensor del Pueblo; tipo de expedientes de queja y su procedencia, individual y colectiva; cantidad y características de las investigaciones realizadas como consecuencia de las quejas incoadas de oficio, y número y porcentaje de quejas admitidas a trámite y estado de tramitación de las mismas a 31 de diciembre de 2009. Además, se incluyen separadamente el número y el resultado de las resoluciones institucionales dirigidas a las diferentes administraciones públicas. Por último, se incluyen datos acerca de la actividad de información al ciudadano utilizando los mismos cauces (presencial, telefónico y electrónico) que ya se venían empleando hasta ahora. Los rezagados del pelotón Como es notorio, el principio que informa la actuación del Defensor es el principio de la auctoritas. Sus resoluciones no tienen fuerza


5

vinculante (potestas). Tan solo pretenden convencer o persuadir desde la perspectiva lógica de los argumentos jurídicos, incluido el de la equidad, que utiliza en el curso del análisis de cada caso, en un marco de cooperación ideal con las administraciones que ha de supervisar. Ahora bien, por eso mismo, tiene tanta importancia la publicidad acerca de las resistencias o deficiencias en esa colaboración de las administraciones a lo largo del proceso de gestión de las quejas. Una publicidad que, de algún modo, resta puntos democráticos a las administraciones que ofrecen algún tipo de resistencia a esa cooperación, mediante la difusión de su actitud negativa. Tanto en el ámbito de las Cortes Generales, en comisión y en pleno, como en el de la repercusión en los medios de información y, en definitiva, en el ánimo de los propios ciudadanos que pueden sopesar esta actitud cuando hayan de emitir su voto. En este sentido, aparecen en el informe tres grupos de administraciones “rezagadas” y se presentan, respecto a la gravedad de su falta de colaboración, de mayor a menor. En primer lugar, aparecen aquellas administraciones que por una repetida obstaculización a las tareas del Defensor del Pueblo, o de manera insistente con relación a un determinado expediente de queja, deben ser señaladas especialmente como administraciones entorpecedoras, de conformidad con lo previsto en el artículo 18, apartado 2, de la Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, reguladora de la Institución. Tras esta relación, se detallan las administraciones que no han respondido a las solicitudes de información formuladas después de haberse requerido su remisión hasta en tres ocasiones y, por último, las dependencias administrativas que sólo respondieron tras efectuarse un tercer requerimiento. Como en las competiciones ciclistas, cabe distinguir el grupo de cabeza y el pel

informe anual a las cortes generales 2009 · v 3.3.11. ayuntamiento de benacazón (sevilla) ........

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