informe anual 2012 de rrss - peru

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INFORME ANUAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES Y NO MUNICIPALES EN EL PER GESTIN 2012

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Crditos Institucionales:

Dr. Manuel Pulgar Vidal Otrola. Ministro del Ambiente Ministerio del Ambiente - MINAM

Coordinacin General:

Ing. Karla Paola Bolaos Crdenas Especialista en Gestin de Residuos Slidos - MINAM

Revisado por:

Ing. Karla Paola Bolaos Crdenas Especialista en Gestin de Residuos Slidos - MINAM

Elaborado por:

Ambiente y Desarrollo Sostenible AMBIDES S.A.C. & Ing. Leandro Sandoval Alvarado Consultor Ministerio del Ambiente Av. Javier Prado Oeste N 1440 San Isidro, Lima, Per http://www.minam.gob.pe/calidadambiental/residuos

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Contenido

Introduccin ..............................................................................................................................14

1. Resumen Ejecutivo .........................................................................................................14

2. Aspectos Generales ........................................................................................................17

2.1. Antecedentes ...............................................................................................................17

2.2. Marco Normativo .........................................................................................................18

2.2.1. Marco Legal a Nivel Nacional ................................................................................18

2.2.2. Marco Legal a Nivel Municipal ...............................................................................22

2.3. Contexto de los Residuos Slidos en el Per ..........................................................26

2.4. Principios y Lineamientos de poltica Ambiental en Residuos Slidos ................27

3. Metodologa ......................................................................................................................29

4. Anlisis de la Situacin del Manejo de Residuos Slidos Municipales del Ao 2012

32

4.1. Generacin de Residuos Slidos en el Per ...........................................................34

4.1.1. Generacin Per-cpita ............................................................................................34

4.1.2. Composicin .............................................................................................................42

4.1.3. Generacin Nacional de Residuos Slidos Municipales ....................................51

4.1.3.1. Estimacin de la Generacin Nacional de Residuos Slidos Municipales ..52

4.2. Anlisis de los Aspectos Tcnicos Operativos, Administrativos, Gestin y

Financieros ...............................................................................................................................59

4.2.1. Anlisis de los Aspectos Tcnicos Operativos ....................................................59

4.2.1.1. Barrido y Almacenamiento de Residuos...........................................................60

4.2.1.2. Recoleccin de Residuos ...................................................................................65

4.2.1.3. Transferencia........................................................................................................73

4.2.1.4. Disposicin Final ..................................................................................................75

4.2.2. Anlisis de los Aspectos Administrativos .............................................................80

4.2.3. Aspectos de Planificacin y Normativos ...............................................................81

4.2.3.1. Estudios e Instrumentos de Planificacin en Residuos ..................................81

4.2.3.2. Instrumentos Normativos ....................................................................................89

4.2.3.3. Indicadores generados........................................................................................90

4.2.4 Aspectos Financieros ....................................................................................................91

4.3. Inversin Pblica en Residuos Slidos...................................................................111

4.4. Anlisis de la Demanda y Oferta fe Servicios de Residuos Slidos Municipales

116

4

4.4.1. Demanda de servicios de residuos Slidos Municipales 210-2011 ................116

4.4.2. Anlisis de la Oferta de Servicios de Residuos Slidos Municipales .............120

4.4.3. Dficit de la Oferta .................................................................................................125

4.5. Anlisis del Mercado de Reaprovechamiento .......................................................128

4.5.1 Mercado Nacional de Reaprovechamiento de Residuos Municipales ...........128

4.5.1.1. Oferta de Residuos Municipales Segregados en la Fuente .........................128

4.5.1.2. Oferta de Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos (EC-RS) ....131

4.5.1.3. Proyeccin de la Demanda Potencial de Residuos Municipales

Reaprovechables 2012-2030 ...............................................................................................137

4.5.2. Reciclaje de Residuos Municipales Reaprovechables .....................................139

4.5.2.1. Programa de Modernizacin Municipal ..........................................................139

4.5.2.2. Segregacin en la Fuente y/o Reciclaje de Residuos Comerciales ..........141

4.5.2.3. Avance en el Cumplimiento de Metas PLANAA al 2012 ..............................142

4.5.2.4. Canasta de Precios de Residuos 2011-2012 ................................................144

4.6. Anlisis de la Evolucin de la Educacin en Residuos Slidos ..........................149

4.6.1. Accin Municipal de Educacin en Residuos ....................................................149

4.6.1.1. Acciones de Capacitacin a Personal de Municipios ...................................149

4.6.1.2. Acciones de Capacitacin a Pblico Usuario del Servicio de Limpieza

Pblica 152

4.6.2. Capacitaciones realizadas por el Ministerio del Ambiente ...............................158

5. Generacin de Residuos Slidos No Municipales ....................................................158

5.1. Regulacin de Residuos Slidos del mbito No Municipal .................................158

5.2. Generacin de Residuos Slidos No Municipales ................................................160

5.3. Anlisis de los Aspectos Tcnicos y de Gestin integral .....................................163

5.3.1. Nmero de empresas que declararon la gestin de residuos slidos segn

Subsector econmico en el ao 2012 ................................................................................163

5.3.2. Composicin porcentual de Residuos No peligrosos segn Subsector

econmico ..............................................................................................................................163

5.3.3. Composicin porcentual de Residuos peligrosos segn Subsector ...............168

5.3.4. Total de Residuos Comercializados segn Subsector .....................................175

5.3.5. Tratamiento de Residuos No Municipales ..........................................................180

5.3.6. Residuos No Municipales Dispuestos .................................................................184

5.4. Anlisis de la Demanda y Oferta de Servicios.......................................................188

5.4.1. Demanda de Residuos .........................................................................................188

5.4.2. Oferta de Servicios de Residuos Slidos No Municipales ...............................191

5

5.4.3. Precio de Referencia de Servicios de Residuos Slidos en el mbito No

Municipal .................................................................................................................................193

5.5. Anlisis de la Evolucin de la Educacin en Residuos Slidos No Municipales

199

5.6. Anlisis de Residuos Electrnicos ..........................................................................199

6. Evaluacin de la Gestin y Manejo y de los Residuos Slidos ..............................202

6.1. Evaluacin de Parmetros para el Clculo de la Muestra ...................................202

6.2. Evaluacin de la Huella Ecolgica ..........................................................................208

6.3. Evaluacin del Sistema de Informacin para la Gestin de Residuos Slidos -

SIGERSOL .............................................................................................................................214

6.4. Perspectiva de la presentacin preliminar de resultados en la XIII Reunin

Anual para la Gestin de Residuos slidos Cajamarca 2013 .........................................221

7. Conclusiones y Recomendaciones .............................................................................224

7.1. Conclusiones ..............................................................................................................224

7.2. Recomendaciones .....................................................................................................229

8. Glosario ...........................................................................................................................230

9. Referencias Bibliogrficas ............................................................................................233

INDICE DE CUADROS

Cuadro N 1: Marco Legal Nacional y Municipal vinculado a la Gestin y Manejo de

Residuos Slidos .....................................................................................................................24

Cuadro N 2: Distritos con Informacin de Gestin de Residuos Slidos. ......................33

Cuadro N 3: Nmero de Distritos y Habitantes por Regin Geogrfica, Segn

Tamao de Poblacin .............................................................................................................35

Cuadro N 4: Distribucin de la Muestra de Distritos con Estudios de Caracterizacin

de Residuos Slidos por Regin Geogrfica, Segn Tamao de Poblacin .................36

Cuadro N 5: GPC estimada en base a rangos de poblacin urbana para 244 distritos

que demuestran tener estudios de caracterizacin nivel nacional. ..................................37

Cuadro N 6: GPC Nacional estimada por regiones naturales en base a rangos de

poblacin urbana. ....................................................................................................................38

Cuadro N 7: GPC Nacional ..................................................................................................38

Cuadro N 8: Comparacin de GPC ao 2011-2012 ........................................................39

Cuadro N 9: Distribucin de la GPC a nivel nacional ......................................................40

Cuadro N 10: Porcentaje de Residuos Slidos Peligrosos y No Peligrosos segn

Reaprovechamiento ................................................................................................................42

Cuadro N 11: Porcentaje de Residuos Slidos Peligrosos y No Peligrosos segn

Reaprovechamiento y Regin Natural ..................................................................................45

Cuadro N 12: Composicin de Residuos Slidos en el Per...........................................46

Cuadro N 13: Composicin de Residuos Slidos segn Regin Natural ......................48

6

Cuadro N 14: Municipalidades que cuentan con planes de gestin de residuos a nivel

regional .....................................................................................................................................52

Cuadro N 15: Estimacin de la Cantidad de Residuos Slidos Domiciliarios generados

...................................................................................................................................................53

Cuadro N 16: Porcentaje de Residuos No Domiciliarios de distritos que reportaron

este estudio ..............................................................................................................................55

Cuadro N 17: Porcentaje de residuos slidos No Domiciliarios respecto al total

(residuos Municipales) de los distritos, a nivel departamental ..........................................57

Cuadro N 18: Cantidad de Residuos Slidos del Servicio de Barrido-Ao 2012 ..........60

Cuadro N 19: Personal de barrido de calles ......................................................................62

Cuadro N 20: Rendimiento de Personal de Barrido de calles .........................................64

Cuadro N 21: Recoleccin de Residuos Slidos 2012 .....................................................65

Cuadro N 22: Cantidad de Residuos Recolectados ..........................................................66

Cuadro N 23: Frecuencia de Recoleccin de Residuos Slidos .....................................68

Cuadro N 24: Cobertura de Recoleccin urbana ..............................................................69

Cuadro N 25: Habitantes por camin compactador ..........................................................71

Cuadro N 26: Cantidad de Residuos Slidos Transferidos..............................................73

Cuadro N 27: Cantidad de Residuos Slidos con Destino Final .....................................75

Cuadro N 28: Cobertura del Destino en Rellenos Sanitarios del Total de Residuos

Recolectados ...........................................................................................................................77

Cuadro N 29: Tipo de Administracin a nivel del Pas-2012 ............................................80

Cuadro N 30: Provincias que cuentan con un PIGARS ....................................................82

Cuadro N 31: Distritos que cuentan con Plan de Manejo de Residuos Slidos-PMRS

...................................................................................................................................................85

Cuadro N 32: Distritos que con Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin

Selectiva de Residuos Slidos-PSFRS ................................................................................87

Cuadro N 33: Nmero de Dispositivos regulatorios segn tipo .......................................89

Cuadro N 34: Indicadores Generados en el Proceso de Anlisis de los Aspectos

Tcnicos Operativos ...............................................................................................................90

Cuadro N 35: Gastos en el Servicio de Limpieza Pblica ................................................91

Cuadro N 36: Gastos del Servicio de Limpieza Pblica vs. Gastos Total Gobierno

Local segn MEF 2011........................................................................................................92

Cuadro N 37: Gastos del Servicio de Limpieza Pblica vs. Gastos Total Gobierno

Local segn MEF 2012........................................................................................................93

Cuadro N 38: Costo promedio del Servicio de Limpieza pblica por habitante segn

SIGERSOL y PIP .....................................................................................................................95

Cuadro N 39: Costo Promedio por Habitante segn MEF ...............................................96

Cuadro N 40: Fuentes de Financiamiento del Servicio de Limpieza Pblica ................98

Cuadro N 41: Ingreso Total del Servicio de Limpieza Pblica .......................................100

Cuadro N 42: Ingresos del Servicio de Limpieza pblica vs. Ingresos Totales

Departamentales. Segn MEF - 2011 ...............................................................................101

Cuadro N 43: Ingresos del Servicio de Limpieza pblica vs. Ingresos Totales

Departamentales. Segn MEF - 2012 ...............................................................................102

Cuadro N 44: Ingreso Promedio por Habitante segn SIGERSOL y PIP ....................104

Cuadro N 45: Ingreso Promedio por Habitante segn MEF ..........................................105

Cuadro N 46: Gasto vs. Recaudacin (Ingresos) del Servicio de Limpieza Pblica .107

7

Cuadro N 47: Gasto vs. Recaudacin (Ingresos) del Servicio de Limpieza Pblica a

Nivel de Pas segn MEF .....................................................................................................107

Cuadro N 48: Morosidad Promedio del Servicio de Limpieza Pblica segn

SIGERSOL y PIP ...................................................................................................................108

Cuadro N 49: Dficit de Recaudacin del Servicio de Limpieza Pblica segn MEF 110

Cuadro N 50: Proyectos SNIP en Residuos Slidos .....................................................113

Cuadro N 51: Distribucin de PIPs-SNIP en Residuos Slidos ....................................113

Cuadro N 52: Demanda 2011 de Servicios de Residuos Slidos municipales ...........117

Cuadro N 53: Demanda 2012 de Servicios de Residuos Slidos Municipales ...........118

Cuadro N 54: Proyeccin de la Demanda y Dimensionamiento de Infraestructura de

Disposicin Final de Residuos Slidos ...............................................................................119

Cuadro N 55: Oferta de Servicio de Barrido de Calles ...................................................121

Cuadro N 56: Oferta de Servicios de Residuos Slidos Municipales Ao 2011 ......122

Cuadro N 57: Oferta de Servicios de Residuos Slidos Municipales Ao 2012 ......123

Cuadro N 58: Dficit de la Demanda de Servicios de Limpieza Pblica ......................125

Cuadro N 59: Residuos Slidos Segregados en la Fuente ............................................128

Cuadro N 60: Registro de EC-RS que brindan el servicio de comercializacin en el

ao 2012 .................................................................................................................................131

Cuadro N 61: Registro de EC-RS Vigentes y Nuevas del mbito No municipal en el

ao 2012, segn Departamento ..........................................................................................134

Cuadro N 62: Proyeccin de la demanda .........................................................................137

Cuadro N 63: Destino de Residuos Segregados .............................................................140

Cuadro N 64: Cantidad de residuos reciclados en establecimientos comerciales en el

ao 2012 .................................................................................................................................141

Cuadro N 65: Avance al ao 2012 en la meta del PLANAA ..........................................142

Cuadro N 66: Cumplimiento de Meta de Disposicin final de Residuos No

reaprovechables ....................................................................................................................144

Cuadro N 67: Precios referenciales de Servicios de Residuos Slidos municipales

adjudicados Ao 2011 .......................................................................................................145

Cuadro N 68: Precios referenciales de Servicios de Residuos Slidos Municipales

adjudicados Ao 2012 .......................................................................................................146

Cuadro N 69: Precios referenciales de Residuos Slidos Reaprovechables (No

incluye IGV) ............................................................................................................................147

Cuadro N 70: Precios referenciales de residuos slidos reaprovechables a nivel

nacional en el ao 2012 (No incluye IGV)..........................................................................148

Cuadro N 71: Municipios que realizaron acciones de capacitacin al personal de

limpieza. ..................................................................................................................................149

Cuadro N 72: Horas de capacitacin del personal de limpieza pblica .......................151

Cuadro N 73: Educacin en el Manejo de Residuos Slidos a la Poblacin ...............153

Cuadro N 74: Usuarios Capacitados y Poblacin Atendida en el Manejo de Residuos

Slidos ....................................................................................................................................156

Cuadro N 75: Regulacin de Residuos Slidos No Municipales 2011 .........................159

Cuadro N 76: Regulacin en Residuos Slidos No Municipales 2012 .........................160

Cuadro N 77: Total de Residuos informado por Sectores 2011-2012 ..........................161

Cuadro N 78: Nmero de empresas que declararon la gestin de residuos slidos

segn Subsector Econmico en el ao 2012 ....................................................................163

8

Cuadro N 79: Generacin de Residuos Peligrosos Biocontaminados del Sector Salud

en el ao 2012 .......................................................................................................................175

Cuadro N 80: Comercializacin de Residuos en el Subsector Industria Manufacturera

.................................................................................................................................................176

Cuadro N 81: Comercializacin de Residuos en el Sector Agrario ..............................177

Cuadro N 82: Comercializacin de Residuos en el Subsector Construccin y

Saneamiento ..........................................................................................................................177

Cuadro N 83: Empresas que comercializaron Residuos del Subsector Industria

Manufacturera en el ao 2012 .............................................................................................178

Cuadro N 84: Empresas que comercializaron Residuos del Subsector Industria

Pesquera en el ao 2012 .....................................................................................................178

Cuadro N 85: Empresas que comercializaron Residuos del Sector Agricultura en el

ao 2012 .................................................................................................................................179

Cuadro N 86: Empresas que comercializaron Residuos del Subsector Transporte en

el ao 2012 .............................................................................................................................179

Cuadro N 87: Empresas que comercializaron Residuos del Subsector Transporte en

el ao 2012 .............................................................................................................................179

Cuadro N 88: Tratamiento de Residuos del Subsector Industria Manufacturera.........180

Cuadro N 89: Composicin de Residuos tratados del Subsector Industria Pesquera 180

Cuadro N 90: Composicin de Residuos tratados del Sector Agricultura ....................181

Cuadro N 91: Tratamiento de Residuos Peligrosos del Subsector Construccin y

Saneamiento. Ao 2012 .......................................................................................................182

Cuadro N 92: Tratamiento de Residuos Peligrosos del Sector Ministerio de Salud. Ao

2012 ........................................................................................................................................183

Cuadro N 93: Total de Residuos Tratados segn Sector ...............................................183

Cuadro N 94: Cantidad de residuos Dispuestos en el Sub-sector Industrial

Manufacturero ........................................................................................................................184

Cuadro N 95: Cantidad de residuos Dispuestos en el Sub-sector Pesquera .............185

Cuadro N 96: Cantidad de residuos Dispuestos en el Sub-sector Agricultura ............185

Cuadro N 97: Cantidad de residuos Dispuestos en el Sub-sector Construccin y

Saneamiento ..........................................................................................................................186

Cuadro N 98: Cantidad de residuos Dispuestos en el Sector Ministerio de Salud .....187

Cuadro N 99: Cantidad Total de residuos Dispuestos por Sector en el Ao 2012 .....187

Cuadro N 100: Demanda adjudicada de Servicios de Residuos Slidos No

Municipales segn Monto en el ao 2012..........................................................................190

Cuadro N 101: Demanda adjudicada de Servicios de Residuos Slidos No

Municipales segn Sector ....................................................................................................190

Cuadro N 102: Precio de Referencia de Servicios de Residuos mbito No Municipal

2011 ........................................................................................................................................194

Cuadro N 103: Precio de Referencia de Servicios de Residuos mbito No Municipal

2012 ........................................................................................................................................195

Cuadro N 104: Costos Referenciales de Gestin de residuos No Municipales 2012 196

Cuadro N 105: Costos Referenciales de Gestin de residuos No Municipales ..........197

Cuadro N 106: Tipo de contrato .........................................................................................198

Cuadro N 107: Ingreso Anual de Aparatos Elctricos y Electrnicos Categora PCs 199

9

Cuadro N 108: Ingreso Anual de Aparatos Elctricos y Electrnicos Categora

Telfonos celulares ...............................................................................................................200

Cuadro N 109: Relacin de Empresas Prestadoras de Servicio de Residuos Slidos

(EPS-RS) especializados en RAEE-2012 ..........................................................................201

Cuadro N 110: Distribucin de frecuencias de los distritos a nivel nacional ...............203

Cuadro N 111: Desviacin estndar por regin natural estimada en base a rangos de

poblacin urbana para 244 distritos que demuestran tener estudios de caracterizacin

nivel nacional. ........................................................................................................................204

Cuadro N 112: Desviacin estndar nacional estimada por regionales naturales en

base a rangos de poblacin urbana. ..................................................................................204

Cuadro N 113: valores de GPC y Desviacin Estndar recomendados ......................205

Cuadro N 114: Caso de Junn-Junn-Sausa ....................................................................206

Cuadro N 115: Caso de Lima-Lima-San Juan de Lurigancho .......................................207

Cuadro N 116: Clculo de la Huella respecto a la Generacin y Composicin de los

residuos respecto al 2011 ....................................................................................................209

Cuadro N 117: Clculo de la Huella respecto a la Generacin y Composicin de los

residuos respecto al 2012 ....................................................................................................209

Cuadro N 118: Clculo de la Generacin respecto al total de residuos Generados y

Segregados. ...........................................................................................................................210

Cuadro N 119: Clculo de la Huella Total respecto a la diferencia entre el total de

Residuos Generados y Total de residuos de los residuos segregados .........................211

Cuadro N 120: Huella ecolgica de vehculo del servicio de Limpieza Pblica en el

ao 2012 .................................................................................................................................213

Cuadro N 121: Datos GPC .................................................................................................214

Cuadro N 122: Datos respecto a servicio de barrido de calles......................................214

Cuadro N 123: Datos respecto al servicio de recoleccin..............................................215

Cuadro N 124: Datos respecto al servicio de barrido .....................................................216

NDICE DE GRFICOS

Grfico N 1: Comparacin De Municipios Que Reportan Al SIGERSOL 2011 2012,

Segn Departamentos. ...........................................................................................................34

Grfico N 2: Generacin Per-cpita segn regin natural ...............................................39

Grfico N 3: Distribucin de la GPC a nivel nacional ........................................................41

Grfico N 4: Porcentaje de Residuos Slidos Peligrosos y No Peligrosos segn

Reaprovechamiento ................................................................................................................44

Grfico N 5: Porcentaje de Residuos Slidos Peligroso ..................................................46

Grfico N 6: Composicin de Residuos Slidos en el Per .............................................47

Grfico N 7: Composicin de Residuos Slidos en la Costa en los aos 2011 2012

...................................................................................................................................................49

Grfico N 8: Composicin de Residuos Slidos en la Sierra en los aos 2011 2012

...................................................................................................................................................50

Grfico N 9: Composicin de Residuos Slidos en la Selva en los aos 2011 2012

...................................................................................................................................................51

Grfico N 10: Generacin de Residuos Slidos Domiciliarios .........................................54

10

Grfico N 11: comparacin de distritos que hacen evaluacin de sus residuos No

Domiciliarios respecto al total de distritos ............................................................................55

Grfico N 12: Porcentaje de residuos slidos No Domiciliarios respecto al total de

distritos que reportaron en su departamento. ......................................................................59

Grfico N 13: Cantidad de Residuos Slidos Barridos segn departamento ................61

Grfico N 14: Personal de barrido de calles ......................................................................63

Grfico N 15: Cantidad de Residuos Slidos Recolectados ............................................67

Grfico N 16: Frecuencia de Recoleccin de Residuos Slidos .....................................68

Grfico N 17: Cobertura de Recoleccin Urbana ..............................................................70

Grfico N 18: Habitantes por Compactadoras ...................................................................72

Grfico N 19: Cantidad de Residuos Slidos Transferidos ..............................................74

Grfico N 20: Cantidad de Residuos Slidos con Destino Final .....................................76

Grfico N 21: Cobertura del Destino en Rellenos Sanitarios del Total de Residuos

recolectados segn Distrito de Lima Metropolitana ............................................................78

Grfico N 22: Cantidad de Residuos dispuestos en las IDF de los distritos de Lima

Metropolitana ...........................................................................................................................79

Grfico N 23: Total de Residuos Municipales dispuestos en Rellenos Sanitarios a nivel

del Pas .....................................................................................................................................79

Grfico N 24: Tipo de Administracin a nivel de Pas .....................................................80

Grfico N 25: Provincias que cuentan con un PIGARS ....................................................83

Grfico N 26: Distritos que cuentan con Estudio de Caracterizacin de Residuos ......84

Grfico N 27: Distritos que cuentan con PMRS .................................................................86

Grfico N 28: Distritos que cuentan con Programa de Segregacin en la Fuente de

Residuos Slidos (PSFRS) ....................................................................................................88

Grfico N 29: Ordenanzas Municipalidades sobre Residuos Municipios .......................89

Grfico N 30: Gasto del Servicio de Limpieza pblica vs. Gasto Total Gobierno Local

segn - MEF .............................................................................................................................94

Grfico N 31: Porcentajes sobre el gasto del servicio de Limpieza Pblica ..................94

Grfico N 32: Costo Promedio por Habitante segn MEF................................................97

Grfico N 33: Fuentes de Financiamiento del Servicio de Limpieza Pblica.................99

Grfico N 34: Ingreso del Servicio de Limpieza Pblica vs. Ingreso Total

Departamental segn MEF ..................................................................................................103

Grfico N 35: Ingreso del Servicio de Limpieza Pblica vs. Ingreso Total

Departamental segn MEF ..................................................................................................103

Grfico N 36: Recaudacin Promedio del Servicio de Limpieza Pblica por habitante

Segn MEF ............................................................................................................................106

Grfico N 37: Gasto vs. Recaudacin (Ingresos) del Servicio de Limpieza Pblica a

Nivel de Pas segn SIGERSOL y PIP ...............................................................................107

Grfico N 38: Gasto vs. Recaudacin (Ingresos) del Servicio de Limpieza Pblica a

nivel Del Pas segn MEF ....................................................................................................108

Grfico N 39: Morosidad Promedio ...................................................................................109

Grfico N 40: Dficit de Recaudacin del Servicio de Limpieza Pblica segn MEF 111

Grfico N 41: Monto de Inversin por PIPs-SNIP de Residuos Slidos ......................114

Grfico N 42: Monto Promedio por Proyecto de Residuos Slidos ..............................115

Grfico N 43: Oferta vs. Demanda de Servicio de Barrido (Personal) .........................126

Grfico N 44: Oferta Vs. Demanda de Servicio de Recoleccin ...................................126

11

Grfico N 45: Oferta Vs. Demanda de Servicio de Transferencia ................................127

Grfico N 46: Oferta Vs. Demanda de Servicio de Disposicin Final ...........................127

Grfico N 47: Oferta de la Segregacin de Residuos Slidos en la Fuente de

Generacin .............................................................................................................................129

Grfico N 48: Variacin de Residuos Segregados en la fuente ....................................130

Grfico N 49: Cantidad de nuevas EC-RS registradas del mbito municipal en el ao

2012 en el mbito municipal, segn Departamento .........................................................132

Grfico N 50: Cantidad de EC-RS registradas Vigentes y Nuevas del mbito municipal

en el ao 2012 .......................................................................................................................133

Grfico N 51: Cantidad de EC-RS registradas Vigentes y Nuevas del mbito municipal

en el ao 2012 .......................................................................................................................133

Grfico N 52: Cantidad de Nuevas EC-RS Registradas del mbito no municipal en el


Grfico N 53: Cantidad de EC-RS Vigentes Registradas del mbito no municipal en el


Grfico N 54: EC-RS Registradas Vigentes y Nuevas al 2011-2012 MRSNM ........136

Grfico N 55: Proyeccin De La Demanda Potencial De Residuos Slidos Orgnicos e

Inorgnicos Reaprovechables 2012-2021 .........................................................................138

Grfico N 56: Proyeccin De La Demanda Potencial De Residuos Slidos Orgnicos


Grfico N 57: Proyeccin De la Demanda Potencial De Residuos Slidos inorgnicos


Grfico N 58: Residuos Reaprovechables VS Residuos Segregados .........................141

Grfico N 59: Avance en el Cumplimiento en la Meta del PLANAA al 2012 ...............143

Grfico N 60: Distritos con Iniciativas de Educacin Residuos Slidos al Personal de

Limpieza Pblica ...................................................................................................................150

Grfico N 61: Horas promedio de Capacitacin a Personal de Limpieza Pblica por

Departamento ........................................................................................................................152

Grfico N 62: Distritos con Iniciativas de Educacin en RR.SS. por departamentos. 154

Grfico N 63: Total de Distritos con Educacin al Pblico Usuario ..............................155

Grfico N 64: Poblacin Usuaria Capacitada en Residuos ............................................157

Grfico N 65: Porcentaje de Poblacin usuaria total que recibieron educacin en

manejo de Residuos .............................................................................................................158

Grfico N 66: Cantidad de Residuos Slidos segn Sector Econmico ......................162

Grfico N 67: PER 2007-2011 Total de Residuos Slidos No Municipales

Declarados (Todos los Sectores) ........................................................................................162

Grfico N 68: Composicin de Residuos No Peligrosos del Subsector Industria


Grfico N 69: Composicin de Residuos No Peligrosos del Subsector Industria

Pesquera en el ao 2012 .....................................................................................................164

Grfico N 70: Composicin de Residuos No Peligrosos del Subsector

Comunicaciones en el ao 2012 .........................................................................................165

Grfico N 71: Composicin de Residuos No Peligrosos del Sector Agricultura en el

ao 2012 .................................................................................................................................166

Grfico N 72: Composicin de Residuos No Peligrosos del Subsector Construccin y

Saneamiento en el ao 2012 ...............................................................................................166

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Grfico N 73: Composicin de Residuos No Peligrosos del Servicio Nacional de reas

Protegidas por el Estado (SERNANP) en el ao 2012 ....................................................167

Grfico N 74: Composicin de Residuos Peligrosos del Subsector Industria


Grfico N 75: Composicin de Residuos Peligrosos del Subsector Industria Pesquera

en el ao 2012 .......................................................................................................................169

Grfico N 76: Composicin de Residuos Peligrosos del Subsector Comunicaciones en

el ao 2012 .............................................................................................................................170

Grfico N 77: Composicin de Residuos Peligrosos del Sector Agricultura en el ao

2012 ........................................................................................................................................171

Grfico N 78: Composicin de Residuos Peligrosos del Subsector Construccin y

Saneamiento en el ao 2012 ...............................................................................................172

Grfico N 79: Composicin de Residuos Peligrosos del Servicio Nacional de reas

Protegidas por el Estado (SERNANP) en el ao 2012 ....................................................173

Grfico N 80: Composicin de Residuos Peligrosos del Subsector Transportes en el

ao 2012 .................................................................................................................................174

Grfico N 81: Composicin de Residuos Comercializados del Subsector Industria


Grfico N 82: Composicin de Residuos tratados del Sector Agricultura ....................182

Grfico N 83: Comparacin de Total de Residuos Tratados por Sectores ..................184

Grfico N 84: Total de Adjudicaciones de Servicios de Residuos Slidos No

Municipales ............................................................................................................................188

Grfico N 85: Monto Total de Servicios de Residuos Slidos No Municipales

Adjudicado ..............................................................................................................................189

Grfico N 86: Demanda de Servicios de Residuos Slidos No Municipales segn N

de nmero de Adjudicaciones en el ao 2012 ...................................................................189

Grfico N 87: Total de EPS-RS que brindan Servicios para Residuos No Municipales

a nivel del Pas.......................................................................................................................191

Grfico N 88: Total de Nuevas EPS-RS que brindan Servicios para Residuos No

Municipales a nivel del Pas .................................................................................................191

Grfico N 89: Distribucin de EPS-RS vigentes al 31/12/2012 .....................................192

Grfico N 90: Distribucin de EPS-RS nuevas en el ao 2012 .....................................193

Grfico N 91: Ingreso anual de Aparatos Elctricos y Electrnicos Categora PCs ...200

Grfico N 92: Ingreso anual de Aparatos Elctricos y Electrnicos Categora

Telfonos Celulares ..............................................................................................................201

Grfico N 93: Cantidad de EPS-RS y EC-RS especializadas en RAEE en el ao 2012

.................................................................................................................................................202

Grfico N 94: Variacin del promedio de GPC determinado para cada rango

poblacional .............................................................................................................................205

Grfico N 95: Variacin del promedio de Desviacin Estndar determinado para cada

rango poblacional ..................................................................................................................206

Grfico N 96: Comparacin de la Huella ecolgica con el ao 2011 ...........................210

Grfico N 97: Comparacin de Huella Ecolgica con el Programa de Recoleccin

Selectiva y Segregacin en la Fuente de Residuos Slidos ...........................................211

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INDICE DE FIGURAS

Figura N 1: Representacin esquemtica de la metodologa ..........................................30

Figura N 2: Orden de Servicio...........................................................................................196

Figura N 3: Orden de Servicio...........................................................................................197

Figura N 4: Formulario de solicitud - SIGERSOL ............................................................217

Figura N 5: comprobacin de datos ..................................................................................217

Figura N 6: validacin de datos .........................................................................................218

Figura N 7: datos de caracterizacin.................................................................................219

Figura N 8: lmite de ingreso de datos ..............................................................................219

Figura N 9: Aceptacin de caracteres alfanumricos .....................................................220

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QUINTO INFORME NACIONAL DE LA SITUACIN ACTUAL DE

LA GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES Y NO

MUNICIPALES

Introduccin

1. Resumen Ejecutivo El presente informe comprende el consolidado de la informacin correspondiente al desarrollo de la gestin de los residuos slidos municipales y no municipales a nivel nacional durante el ao 2012. Los anlisis expuestos en este documento se realizaron en base a la informacin recabada a partir de los instrumentos ambientales elaborados por los municipios que reportaron sus actividades en el manejo de residuos slidos durante el ao 2012, tales como: Estudios de Caracterizacin, Planes de Manejo de Residuos Slidos, Plan Integral de Gestin de Residuos Slidos, as como proyectos de Inversin Pblica relacionadas al manejo de residuos slidos, se reforz adems con informacin recopilada por el MINAM a travs del Sistema de Gestin de Residuos slidos (SIGERSOL) e informacin del Programa de Modernizacin Municipal, Programa de Segregacin en la Fuente, entre otros estudios que complementaron la veracidad del presente informe. El punto de Partida para el desarrollo del informe fue la informacin proveniente del Sistema de Gestin de Residuos Slidos (SIGERSOL) quien dada la informacin reportada anualmente concluye que para el ao 2012 tan solo el 36.2% de distritos reportaron actividad en el manejo de residuos slidos; es decir que de 1834 municipalidades distritales existentes a nivel nacional segn el censo realizado por el INEI en el 2007 solo 664 municipios realizaron alguna introduccin de datos vlidos para el SIGERSOL. Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, en el ao 2012 el PBI Per-cpita fue de 2275 $ USA Corrientes, y en el ao 2011 fue de 2738 $ USA Corrientes, evidencindose un decrecimiento de 16.9%, del mismo modo en el ao 2012 la Generacin Per-cpita de Residuos Slidos GCP fue de 0.5835 kg/hab/da, y en el ao 2011 la GPC fue de 0.610 kg/hab/da, evidencindose un decrecimiento de 13.9% que se traduce en la disminucin de la generacin de residuos slidos a nivel nacional, ya que en el 2012 se report 4.68 millones de toneladas/ao y en el 2011 se report 5.04 millones de toneladas/ao. En detalle la cantidad de residuos slidos generados en el 2012 tiene la composicin de 50.9% de materia Orgnica, 10.1 de plstico, 8.5% de residuos peligrosos, 7.1% de material inerte, 4.8% de papel, 3.4% de madera y restos de jardn, 3.3% de cartn, 3.2% de vidrio, 2.8% de metales, 1.8% de telas y textiles, 1.6% de caucho y cuero, 0.8% de huesos, 0.6% de tetrapack, 0.45 de Aparatos elctricos y electrnicos. Respecto al servicio de Limpieza Pblica, especficamente el servicio de barrido es un componente que ayuda a determinar a travs de la oferta del Servicio de Limpieza Pblica un importante indicador que puede medir el rendimiento promedio del personal de barrido utilizando el indicador km lineales/barredor/da; asimismo un indicador que establece si la cantidad de trabajadores del servicio de barrido, est de acuerdo con la cantidad de calles atendidas, siendo el caso que para el 2011 se contaba con 0.55 trabajadores de barrido por cada 1000 habitantes, y en el ao 2012 se report 0.72 trabajadores de barrido por cada 1000 habitantes, evidencindose un crecimiento de personal dedicado a este servicio. Es importante precisar que los departamentos que tienen la ms alta cobertura de barrido son San Martn y Amazonas, con valores de 2.54 y 1.84 trabajadores de barrido por cada 1000 habitantes, respectivamente.

ODHUANCAVELICA02Resaltado

ODHUANCAVELICA02Resaltado

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Se estima que de los 644 distritos que reportaron al SIGERSOL, 56 no tuvieron acceso a Servicios de Limpieza Pblica en el ao 2012. Y en los distritos con servicios de limpieza pblica la frecuencia diaria de recoleccin es predominante con un 51%, seguido de la frecuencia de recoleccin de 2 3 veces por semana con un 30% y frecuencia de recoleccin semanal de 8% y 10% no cuentan con el servicio. Se alcanz as la cobertura de recoleccin del 85.7% en el rea urbana, siendo Callao y Amazonas los departamentos que reportan 95.6% y 92.0% respectivamente. El anlisis de las operaciones Administrativas seala que la tendencia predominante es la administracin directa con un 92.1%, administracin mixta un 5.5% y administracin tercerizada el 2.4%. La planificacin de la gestin integral de los residuos slidos a nivel provincial y/o distrital ha mejorado respecto al uso de instrumentos ambientales; siendo el caso particular de la elaboracin de su Plan Integral de Gestin de Residuos slidos (PIGARS) y el Plan de Manejo de Residuos Slidos (PMRS). En el ao 2011 el 36% de provincias contaban con PIGARS, esta cifra se increment para el 2012, pues actualmente el 65% de provincias cuentan con un PIGARS. Un escenario similar tiene la elaboracin de los PMRS, con una cifra del 18 % de distritos que contaban con este instrumento ambiental para el ao 2011; en el 2012, un 50% de distritos report al SIGERSOL contar con su respectivo Plan de Manejo de Residuos Slidos. Con respecto a los Estudios de Caracterizacin el Ministerio del Ambiente ha recopilado 244 Estudios de caracterizacin reportados por municipios distritales. En cuanto a los aspectos financieros, considerando la informacin de los distritos que reportaron al SIGERSOL, los ingresos de Servicio de Limpieza pblica alcanzan el 55% del costo total de servicio de limpieza pblica, con un promedio de nivel de morosidad de 99.63% a nivel nacional. El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), indica que el gasto total de servicios de limpieza pblica fue de 801.4 millones de soles en el 2011 y de 601.8 millones de soles en el 2012, siendo un gasto Per-cpita de 40.20 soles/habitante/ao, siendo Ayacucho el departamento que gasta ms y Huancavelica el departamento que gasta menos con valores de 82.3 y 8.13 soles /habitante/ao, respectivamente. Con respecto al programa de Modernizacin Municipal PMM, 248 distritos postularon, de los cuales 137 cumplieron con los requisitos y fueron asignados los montos del MEF por un valor de ms de 29.855 millones de soles. De los 34 distritos pertenecen a la clasificacin Municipal CP B, y 34 distritos pertenecen a la clasificacin Municipal CP A. Por otro lado, el Programa Asistencia Tcnica SINP, sobre formulacin de perfiles de proyectos de inversin pblica en residuos slidos, tuvo lugar a travs del desarrollo de diplomados para el fortalecimiento de capacidades de los funcionarios de los gobiernos locales de (12 municipios de 7 departamentos Huallaga, Mariscal Cceres, Soritor, Ananea, Progreso, Curahuasi, Chincheros, Caete, Requena, Huancavelica, El tambo, Chupaca), producto del diplomado, cada municipio elaboro un Proyecto de Inversin Pblica en manejo de residuos slidos para el desarrollo de su localidad, contribuyendo as al cumplimiento de la Meta que el Ministerio del Ambiente ha establecido en el Plan Nacional de Accin Ambiental 2011 2021 del MINAM. De acuerdo a la informacin proporcionada por el Ministerio de Produccin, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Ministerio de vivienda y Construccin, Ministerio de Salud y el Ministerio de Agricultura. Se identific que el problema respecto al sub registr u omisin de informacin de las diferentes empresas que deben declarar ante el rgano de su competencia, ha disminuido ya que en el 2011 se declar ms de 1.61 millones de toneladas y para el 2012 se declar ms de 11.03 millones de toneladas, siendo el subsector Agricultura quien declaro la mayor cantidad y el subsector transporte

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quien declaro la menor cantidad con valores de 10.76 y y 0.0012 millones de toneladas. Con la omisin de informacin del sector energa y Minas, quien no declaro. En cuanto a la composicin promedio de los residuos slidos no peligrosos de los Sectores, el Sector Agricultura indica como sus principales residuos a la materia orgnica, con un porcentaje de 43.86%, el segundo tipo de residuo de mayor importancia son los residuos que no tienen una clasificacin definida, con un 29.22%. El subsector industria manufacturera indica como sus principales residuos en el ao 2012 a los residuos que no tienen una clase estandarizada (como lodos, tierra, arena, arcilla, jebe, etc.), con un porcentaje de 61.14%, el segundo tipo de residuo de mayor importancia es la materia orgnica, con un 25.76%. El Subsector Industria Pesquera indica como sus principales residuos es la materia orgnica (residuos hidrobiolgicos), con un porcentaje de 93.96%, el segundo tipo de residuo de mayor importancia son los metales, con un 2.33%. El Subsector Comunicaciones indica como sus principales residuos a la materia orgnica, con un porcentaje de 43.86%; el segundo tipo de residuo de mayor importancia son los residuos que no tienen una clasificacin definida, con un 29.22%. El Sector Vivienda y Saneamiento indica como sus principales residuos una clasificacin indefinida (tierra y polvo de construccin, residuos de madera y afines), con un porcentaje de 96.14%; el segundo tipo de residuo de mayor importancia son los residuos de construccin, con un 3.58%. El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), indica como sus principales residuos a la materia orgnica, con un porcentaje de 39.54% y el segundo tipo de residuo de mayor importancia es el plstico, con un 30.86%.

En cuanto a la composicin promedio de los residuos slidos peligrosos de los Sectores, el subsector industria manufacturera indica como sus principales residuos a los envases contaminados, con un porcentaje de 41.40%, el segundo tipo de residuo de mayor importancia son los lodos contaminados, con un 18.08%. El subsector industria Pesquera indica como sus principales residuos en el ao 2012 a la borra de aceite, con un porcentaje de 52.54%, el segundo tipo de residuo de mayor importancia es el holln, con un 31.90%. El subsector Comunicaciones indica como sus principales residuosa los residuos contaminados con mezclas o emulsiones de aceite y agua, con un porcentaje de 65.73%, el segundo tipo de residuo de mayor importancia son los residuos que no tienen una clasificacin definida (constituyentes orgnicos e inorgnicos, residuos metlicos, yeso de residuos de industria qumica, residuos consistentes, entre otros), con un 23.9%. El Sector Agricultura indica como sus principales residuos a los residuos de aceite, con un porcentaje de 85.69%, el segundo tipo de residuo de mayor importancia son los residuos semislidos grasos, lodos de procesos biolgicos, con un 32.062%. El Sector Vivienda y Saneamiento indica como sus principales residuos a los lodos de pozo sptico, aguas servidas y de lavado de equipos, con un porcentaje de 99.683%; el segundo tipo de residuo de mayor importancia es la tierra contaminada con hidrocarburos, con un 0.153%. El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), indica como sus principales residuos a las pilas y/o bateras descargadas, con un porcentaje de 100%, esta composicin est basada en la informacin del plan de manejo de residuos slidos del Santuario Histrico de Machupicchu. El subsector Transporte indica como sus principales residuos a los metlicos, con un porcentaje de 38.05%; el segundo tipo de residuo de mayor importancia son los residuos contaminados con mezclas y emulsiones de aceites, con un 33.98%. El sector Salud report informacin de la gestin de residuos slidos peligrosos de los establecimientos de salud de slo 6 departamentos, las cuales generaron en total 58,523.9 Tn/ao.

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Respecto a la evaluacin de la Gestin y Manejo de los Residuos Slidos, se evaluaron los parmetros de GPC y Desviacin estndar de 244 estudios de caracterizacin proporcionados por el MINAM, para proponer nuevos valores, calculados en funcin al nmero de habitantes de los distritos, lo cual permitir optimizar el tamao de las muestras de futuros estudios de caracterizacin. La evaluacin de la disminucin de la huella ecolgica generada por los residuos de papel, cartn, vidrio, plstico y metales, evidencian que hubo una disminucin referencial ya que sin estos programas la huella seria de 613009.2 ha.fe y con la implementacin de estos programas la huella es de 28277.7 ha.fe, dando una disminucin de 95.38% de la huella ecolgica.

2. Aspectos Generales

2.1. Antecedentes El Quinto Informe Anual de Residuos Slidos Municipales y No Municipales est precedido por otros cuatro que plasmaron la situacin en base a la informacin disponible en su momento. El Ministerio del Ambiente ha multiplicado sus esfuerzos para apoyar a los gobiernos locales en la bsqueda de financiamiento ante organismos internacionales, asistiendo tcnicamente en el desarrollo de proyectos de inversin y tambin a travs de programas como; Programa de Modernizacin Municipal PMM, Programa de Segregacin en Fuente, Programa de Formalizacin de Recicladores, entre otros. Lo antes mencionado necesariamente ha generado mayor captacin de informacin la cual ha sido utilizada para fortalecer este informe, por lo cual hace comparable la informacin con los resultados de informes anteriores. La necesidad de Contar con un instrumentos como el Informe Anual de Residuos Slidos Municipales y No Municipales, que evidencie el estado actual de los residuos slidos a nivel nacional ha motivado que desde el ao 2009 las municipalidades tengan que reportar su informacin en la base de datos del SIGERSOL, lo cual ha sido procesado y forma parte de la herramienta principal para la elaboracin de todos los informes. La cantidad de informacin recabada ha ido creciendo a travs de los aos. El informe anual del ao 2007 se bas en la informacin de los 51 PIGARS reportados para ese ao, dando como resultados una GPC de 1.08 kg/hab/da y una produccin de 8 091 283 toneladas anuales; para el ao 2008, el informe se bas en 55 PIGARS, resultando una GPC de 0.59 kg/hab/da y una produccin de 5 954 755 toneladas anuales; para el 2009, se cont con 58 PIGARS adems con la informacin de 246 distritos que reportaron al SIGERSOL, resultando una GPC de 0.53 kg/hab/da y una produccin anual de 5 659 690 toneladas anuales; en el ao 2010, se cont con 76 PIGARS adems de 251 distritos que reportaron al SIGERSOL, resultando una GPC de 0.52 kg/hab/da y una produccin anual de 4 217 274 toneladas anuales; finalmente para el ao 2011, se cont con 87 PIGARS y 447 distritos que reportaron al SIGERSOL, resultando una GPC de 0.61 kg/hab/da y una produccin anual de 5 042 228 toneladas anuales. Si bien es cierto la cantidad de informacin ha sido creciente, an queda el compromiso de que dicha informacin tenga la calidad y coherencia necesaria para su procesamiento eficiente. En el mbito de Residuos Slidos No Municipales, en el ao 2007 los subsectores reportaron la cantidad de 474 170 toneladas; para el ao 2008 se reportaron 1 605 467 toneladas; al ao 2009 se report a SIGERSOL 3 425 528 toneladas de residuos; en el ao 2010 se report 173 913 toneladas; finalmente, en el ao 2011 se report 1 606 506 toneladas. Durante el transcurso de estos aos, los sectores que no reportaron su informacin fueron; en el 2007 el sector agricultura, en el

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ao 2009 el subsector minas, en el 2010 el sector salud y el sector energa y minas y en el 2011 el subsector transporte.

2.2. Marco Normativo

2.2.1. Marco Legal a Nivel Nacional Cdigo Penal (D.L. N 635-1991)

El Cdigo Penal persigue concretar los postulados de la moderna poltica criminal, sentando la premisa que el Derecho Penal es la garanta para la viabilidad posible en un ordenamiento social y democrtico de derecho. Ley que modifica diversos artculos del Cdigo Penal y de la ley General del Ambiente (Ley N 292632008) La Ley 292633 modifica el Ttulo XIII del Cdigo Penal peruano, que sanciona con penas mucho ms duras los delitos ambientales. Como las mencionadas en el Artculo 306 sobre Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos slidos, es decir de aquellos que sin autorizacin o aprobacin de la autoridad competente, establece un vertedero o botadero de residuos slidos que pueda perjudicar gravemente la calidad del ambiente, la salud humana. Y el Artculo 307 sobre Trfico ilegal de residuos peligrosos, es decir de aquellos que ingrese ilegalmente al territorio nacional, use, emplee, coloque, traslade o disponga sin la debida autorizacin, residuos o desechos txicos o peligrosos para el ambiente, resultantes de un proceso de produccin, extraccin, transformacin, utilizacin o consumo. Estos sern reprimidos con pena privativa de libertad

Constitucin Poltica del Per (1993)

Resalta entre los derechos esenciales de la persona humana, el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. El marco general de la poltica ambiental en el Per se rige por el Art. 67, en el cual el Estado determina la poltica nacional ambiental y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. Por otro lado el Artculo 2 inciso 22 expresa que toda persona tiene derecho a la paz, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

Ley General de Salud (Ley N 26842-1997)

Establece en el Artculo 96 que en la importacin, fabricacin, almacenamiento, transporte, comercio, manejo y disposicin de sustancias y productos peligrosos deben tomarse todas las medidas y precauciones de acuerdo con la reglamentacin correspondiente. El Artculo 99 hace menciona que el proceso de produccin donde se manipulen sustancias y productos peligrosos deben ser sometidos a tratamiento y disposicin y no deben ser vertidos directamente a las fuentes, cursos o reservorios de agua, al suelo o al aire. El Artculo 104 prohbe que toda persona natural o jurdica, descargue desechos o sustancias contaminantes en el agua el aire o el suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuracin en la forma que sealan las normas sanitarias y de proteccin del ambiente. El Artculo 107 menciona que la disposicin de residuos slidos queda sujeta a las disposiciones que dicta la Autoridad de Salud competente, la misma que vigilar su cumplimiento.

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Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314-2000)

La presente Ley tiene el objetivo de asegurar que la gestin y el manejo de los residuos slidos sean apropiados para prevenir riesgos sanitarios, proteger y promover la calidad ambiental, la salud y el bienestar de la persona humana. En el captulo III de la Ley General de Residuos Slidos, se presentan las obligaciones municipales, en lo que respecta a la gestin de los residuos slidos, tanto a nivel provincial, donde en el Artculo 9 responsabiliza a las municipalidades provinciales de la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin. Y en el Artculo 10 responsabiliza a las municipalidades distritales por la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de los residuos slidos indicados en el artculo anterior y de la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern ser conducidos directamente a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar de disposicin final autorizado por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes.

Modificatoria de la Ley de Residuos Slidos (D.L. N 1065- 2008-OEFA)

La Ley de Residuos slidos se modific con el fin de promover el desarrollo de la infraestructura de los residuos slidos, para atender la demanda creciente de la poblacin y del propio sector privado que constituye una fuente importante de generacin de residuos, producto de las actividades econmicas que realizan las empresas del pas. Complementariamente en los artculos 40, 41, 46 y 49 del Decreto Legislativo 1065 se mencionan los derechos, obligaciones, tasas intangibles y competencia para sancionar, de la sociedad civil, asimismo se precisan los mecanismos de la participacin ciudadana.

Reglamento de Ley General de Residuos Slidos (D.S. N 057-2004-PCM)

El Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, fue formulado con el fin de asegurar que la gestin y el manejo de los residuos slidos, sean apropiados para prevenir riesgos sanitarios, proteger y promover la calidad ambiental, la salud y el bienestar de la persona humana. En el Artculo 6 responsabiliza a la Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA del Ministerio de Salud y a las Direcciones de Salud (DISA) o las Direcciones Regionales de Salud, segn corresponda para los aspectos de gestin de residuos. En el Artculo 7 define las responsabilidades de la autoridad sectorial competente, que est obligada a exigir el cumplimiento de la ley, el reglamento y sus dems normas. En el Artculo 8 La municipalidad, tanto provincial como distrital, es responsable por la gestin y manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellos similares a stos originados por otras actividades.

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (Ley N 27446-2001)

La presente ley tiene por finalidad la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin. En el Inciso b del Artculo 5 establece la proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que puedan producir el ruido y los residuos slidos, lquidos y emisiones gaseosas y radiactivas.

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Reglamento de Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (D.S. N 019-2009-MINAM)

El presente reglamento tiene por objeto lograr la efectiva identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de proyectos de inversin, as como de polticas, planes y programas pblicos, a travs del establecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA. En el anexo II, responsabiliza al Ministerio de Salud como la autoridad competente respecto a los proyectos de Instalaciones de comercializacin de residuos slidos, Infraestructura de transferencia para residuos slidos del mbito municipal, Infraestructura de tratamiento para residuos slidos del mbito municipal y no municipal, Infraestructura de disposicin final para residuos slidos del mbito municipal y no municipal, Hospitales y Establecimientos de atencin de salud, Cementerios y crematorios.

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Ley N 28245 2004)

La presente Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA tiene por objeto asegurar el ms eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades pblicas; fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental, el rol que le corresponde al Ministerio del Ambiente, y a las entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad, vacos o conflictos.

Reglamento de Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (D.S. N 008-2005-PCM)

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, regulando el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA, el que se constituye sobre la base de las Instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias, atribuciones y funciones en materia de ambiente y recursos naturales. Los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental forman parte integrante del SNGA, el cual cuenta con la participacin del sector privado y la sociedad civil. Establece que las municipalidades en el marco de la autonoma reconocida por ley y sin perjuicio de las responsabilidades que corresponden al Alcalde, promovern, mediante el Concejo Municipal la identificacin o creacin de instancias de coordinacin y concertacin ambiental dentro del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos (Ley N 28256 2004)

La presente Ley tiene por objeto regular las actividades, procesos y operaciones del transporte terrestre de los materiales y residuos peligrosos, con sujecin a los principios de prevencin y de proteccin de las personas, el medio ambiente y la propiedad. Estn comprendidos en los alcances de la presente Ley, la produccin, almacenamiento, embalaje, transporte y rutas de trnsito, manipulacin, utilizacin, reutilizacin, tratamiento, reciclaje y disposicin final. Define las competencias del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y las obligaciones del Ministerio de Salud a travs de la Direccin General de Salud ambiental DIGESA

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Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos (D.S. N 021-2008 - MTC)

Tiene por objeto establecer las normas y procedimientos que regulan las actividades, procesos y operaciones del transporte terrestre de materiales y/o residuos peligrosos, as como el rgimen de contingencia para situaciones de emergencia, con la finalidad de minimizar los riesgos y prevenir daos a la salud humana, al medio ambiente y/o a la propiedad. Ley General del Ambiente (Ley N 28611 - 2005)

Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas. En el Artculo 67 establecen entre otras responsabilidades que las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local deben priorizar medidas de saneamiento bsico que incluyan la construccin y administracin de infraestructura apropiada para la gestin y manejo de los residuos slidos en las zonas urbanas y rurales. En el Inciso1 del Artculo 119 establece que la responsabilidad de la gestin de los residuos slidos de origen domstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten caractersticas similares a aquellos, son de los gobiernos locales. Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente (D.L. N 1013-2008-MINAM) Mediante el cual se crea el Ministerio del Ambiente, como organismo del poder ejecutivo establece su mbito de competencia, sectorial y regula su estructura orgnica y sus funciones. El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Poltica Nacional del Ambiente (D.S. 012-2009-MINAM) La poltica ha sido formulada sobre la base del anlisis de la situacin ambiental del pas, tomando en cuenta las polticas implcitas y lineamientos que sustentaron la elaboracin de planes y estrategias nacionales en materias como diversidad biolgica, bosques, cambio climtico, residuos slidos, saneamiento, sustancias qumicas, entre otros. As mismo, incluye los resultados del proceso de consulta pblica descentralizado efectuado por el Ministerio del Ambiente. Reglamento Nacional para la Gestin y Manejo de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos, (D.S. 001-2012-MINAM)

El presente decreto supremo establece un conjunto de derechos y obligaciones para la adecuada gestin y manejo ambiental de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE) a travs de las diferentes etapas de manejo: generacin, recoleccin, transporte, almacenamiento, tratamiento, reaprovechamiento y disposicin final, involucrando a los diferentes actores en el manejo responsable, a fin de prevenir, controlar, mitigar y evitar daos a la salud de las personas y al ambiente. Asimismo establece las responsabilidades de los actores involucrados en el manejo de los RAEE y que los productores de aparatos elctricos y electrnicos (AEE), para que conjuntamente con las municipalidades, los operadores de RAEE y consumidores o usuarios de AAE, asuman algunas etapas de este manejo, como parte de un sistema de responsabilidad compartida, diferenciada y con un manejo

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integral de los residuos slidos, que comprenda la responsabilidad extendida del productor (REP), y cuyo funcionamiento como sistema se regula a travs del presente Reglamento. Ley por medio de la cual se fortalece la institucionalizacin de la poltica nacional de educacin ambiental y su incorporacin efectiva en el desarrollo territorial (Ley N 1549 - 2012)

Establece en el Artculo 1 que la educacin ambiental debe ser entendida, como un proceso dinmico y participativo, orientado a la formacin de personas crticas y reflexivas, con capacidades para comprender las problemticas ambientales de sus contextos (locales, regionales y nacionales). Al igual que para participar activamente en la construccin de apuestas integrales (tcnicas, polticas, pedaggicas y otras), que apunten a la transformacin de su realidad, en funcin del propsito de construccin de sociedades ambientalmente sustentables y socialmente justas. Y en el Artculo 3 Orienta la ley a fortalecer la institucionalizacin de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, desde sus propsitos de instalacin efectiva en el desarrollo territorial; a partir de la consolidacin de estrategias y mecanismos de mayor impacto, en los mbitos locales y nacionales, en materia de sostenibilidad del tema, en los escenarios intra, interinstitucionales e intersectoriales, del desarrollo nacional. Esto, en el marco de la construccin de una cultura ambiental para el pas. Reglamento de Manejo de los Residuos Slidos del Sector Agrario (D.S. N 016-2012-AG) El objeto principal de este Reglamento es Regular la gestin y manejo de los residuos slidos generados en el Sector Agrario, en forma sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de prevencin y minimizacin de riesgos ambientales, as como la proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana, contribuyendo al desarrollo sostenible del pas. Los objetivos especficos son: a. Asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales para el manejo de residuos slidos con la finalidad de prevenir riesgos sanitarios, proteger la calidad ambiental, la salud y bienestar de las personas, estableciendo las acciones necesarias para dar un adecuado tratamiento tcnico a los residuos de las actividades de competencia del Sector Agrario.

b. Regular la minimizacin de residuos, segregacin en la fuente, reaprovechamiento, valorizacin, almacenamiento, recoleccin, comercializacin, transporte, tratamiento, transferencia y disposicin final de los residuos slidos peligrosos y no peligrosos derivados de las actividades agropecuarias y agroindustriales.

c. Promover, regular e incentivar la participacin de la inversin privada en las diversas etapas de la gestin de los residuos slidos, promoviendo, en particular, el reaprovechamiento eco-eficiente de los recursos que puedan ser generados a partir de los residuos slidos no peligrosos agropecuarios y agroindustriales.

2.2.2. Marco Legal a Nivel Municipal

Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972 - 2003)

Los Gobiernos locales son entidades, bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de la participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propias de las respectivas

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colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. En el Artculo 80 establece las funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales y distritales de administrar, de reglamentar directamente o por concesin la limpieza pblica y el tratamiento de residuos slidos. Y en el Artculo 161 establece las Competencias y funciones de la Municipalidad Metropolitana de Lima en materia de saneamiento ambiental ya que debe organizar el sistema metropolitano de tratamiento y eliminacin de residuos slidos, limpieza pblica y actividades conexas, as como firmar contratos de concesin de servicios, y controlar su eficaz funcionamiento.

Ley que Regula la Actividad de los Recicladores (Ley N 29419 - 2009)

El objeto de la presente Ley es establecer el marco normativo para la regulacin de las actividades de los trabajadores del reciclaje orientadas a la proteccin, capacitacin y promocin del desarrollo social y laboral, promoviendo su formalizacin, asociacin y contribuyendo a la mejora del manejo ecoeficiente de los residuos slidos en el pas; en el marco de los objetivos y principios de la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314) y la Ley General del Ambiente (Ley N 28611)

Reglamento de Ley que Regula la Actividad de los Recicladores (D.S. N 005-2010-MINAM)

El objetivo del presente Reglamento es regular lo establecido en la Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, a fin de coadyuvar a la proteccin, capacitacin y promocin del desarrollo social y laboral de los trabajadores del reciclaje, promoviendo su formalizacin, asociacin y contribuyendo a la mejora en el manejo adecuado para el reaprovechamiento de los residuos slidos en el pas; y en el marco de los objetivos y principios de la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos modificada por Decreto Legislativo N 1065; su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 057-2004-PCM; la Ley N 28611, Ley General del Ambiente; y la Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores. Ley del presupuesto pblico para el ao fiscal 2010 (Ley N 29465 - 2010)

El Programa de Modernizacin Municipal (2010-2013), fue creado por la Ley N 29465, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010 y tiene por objeto incrementar el crecimiento de la economa local. El Programa de Modernizacin establece metas que deben cumplir las Municipalidades Provinciales y Distritales del pas, asignando recursos por el cumplimiento de las mismas.

Ley que crea el plan de incentivos a la mejora de la gestin municipal (Ley N 29332 - 2011)

El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI) fue modificado mediante Decreto de Urgencia N 119-2009 e incorporado en las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico de los aos sucesivos. Es un instrumento de Presupuesto por Resultados (PpR), cuyo objetivo principal es impulsar reformas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economa local y la mejora de su gestin, en el marco del proceso de descentralizacin y mejora de la competitividad. El PI implica una transferencia de recursos condicionada al cumplimiento de metas que deben alcanzar las municipalidades en un perodo de tiempo determinado. Cabe sealar que las metas varan en funcin de las carencias, necesidades y

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potencialidades de cada grupo de municipalidades, para lo cual se ha establecido la siguiente clasificacin: Municipalidades de Ciudades principales Tipo A. Municipalidades de Ciudades principales Tipo B. Municipalidades no consideradas Ciudades principales, con 500 o ms viviendas urbanas. Municipalidades no consideradas Ciudades principales, con menos de 500 viviendas urbanas. Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012 (Ley N 29812 - 2011)

Dentro de las disposiciones complementarias finales establece el monto de financiamiento del plan de incentivos a la mejora de la gestin y la modernizacin municipal, asignando que los recursos se incorporan en los gobiernos locales en la fuente de financiamiento recursos determinados

Procedimiento para el cumplimiento de metas y asignacin de los recursos del Programa de Modernizacin Municipal (D.S. N 0932011-EF)

La Meta 2 para las Municipalidades de ciudades principales tipo A y tipo B, en el tem de Generacin de condiciones Favorables del clima de negocios: servicios pblicos e infraestructura, establece Implementar la recoleccin selectiva de residuos slidos domiciliarios, en concordancia a lo establecido en el Decreto Legislativo N 1065 que modifica la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos en su artculo 10, numeral 12. La Meta 2 para las Municipalidades con 500 o ms viviendas urbanas y Municipalidades con menos de 500 viviendas urbanas, en el tem de Generacin de condiciones Favorables del clima de negocios: servicios pblicos e infraestructura, establece Implementar la disposicin final segura de residuos slidos municipales recolectados, en concordancia a lo establecido en el Decreto Legislativo N 1065 que modifica la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos en su artculo 10, numeral 12.

Cuadro N 1: Marco Legal Nacional y Municipal vinculado a la Gestin y Manejo de Residuos Slidos

Ao de Aprobacin

Documento Legal Documento Legal

1991 D.L. N 635 Cdigo Penal

1993 Constitucin Poltica del Per

1997 Ley N 26842 Ley General de Salud

2000 Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos

2001 Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental

2003 Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades

2004 D.S. N 057-2004-PCM Reglamento de Ley General de Residuos Slidos

2004 Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

2004 Ley N 28256 Ley que regula el Transporte Terrestre de

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Materiales y Residuos Peligrosos

2005 D.S. N 008-2005-PCM Reglamento de Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

2005 Ley N 28611 Ley General del Ambiente

2008 Ley N 29263 Ley que modifica diversos artculos del Cdigo Penal y de la ley General del Ambiente

2008 D.L N 1065 - 2008 - OEFA

Modificatoria de la Ley de Residuos Slidos

2008 D.S. N 021-2008 - MTC Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos

2008 D.L. N 1013-2008-MINAM

Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente

2009 D.S. N 019-2009-MINAM

Reglamento de Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental

2009 D.S. 012-2009-MINAM Poltica Nacional del Ambiente

2009 Ley N 29419 Ley que Regula la Actividad de los Recicladores

2010 D.S. N 005-2010 -MINAM

Reglamento de Ley que Regula la Actividad de los Recicladores

2010 Ley N 29465 - 2010 Ley del presupuesto pblico para el ao fiscal 2010

2011 Ley N 29332 Ley que crea el plan de incentivos a la mejora de la gestin municipal

2011 Ley N 29812 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012

2011 D.S. N 093 2011 - EF Procedimiento para el cumplimiento de metas y asignacin de los recursos del Programa de Modernizacin Municipal

2012 D.S. 001-2012-MINAM Reglamento Nacional para la Gestin y Manejo de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos

2012 Ley N 1549 Ley por medio de la cual se fortalece la institucionalizacin de la poltica nacional de educacin ambiental y su incorporacin efectiva en el desarrollo territorial

2012 D.S. N 016-2012-AG Reglamento de Manejo de los Residuos Slidos del Sector Agrario

Elaboracin: Propia Fuente: Normas legales revisadas para el V Informe Nacional de la Situacin de la Gestin y Manejo de Residuos Slidos

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2.3. Contexto de los Residuos Slidos en el Per El contexto de los Residuos Slidos en el Per se ha ido desarrollando por medio de acciones polticas, histricas, econmicas y/o culturales significativas en la gestin de los residuos slidos.

- En octubre de 1995 se celebra el primer contrato de concesin de servicio de limpieza pblica de Lima, entre la Municipalidad Metropolitana de Lima y el Consorcio VEGA UPACA, actualmente RELIMA, por un periodo de 10 Aos.

- En julio de 1998, El Ministerio de Salud a travs de la Direccin General de Salud Ambiental DIGESA realiza el Anlisis Sectorial de Residuos Slidos en el Per, como inicio del proceso para establecer en el pas una gestin sanitaria y ambientalmente adecuada de los residuos slidos, a fin de contribuir con el desarrollo y el bienestar de la comunidad en general. El mismo que desarrolla los aspectos institucionales, legales, econmicos-financieros, tcnicos, socio culturales, salud y ambiente como reas temticas para analizar la gestin de los residuos slidos en el pas, con la finalidad de elaborar una propuesta integral en trminos de polticas, estrategias y lneas de accin, a fin de establecer planes y programas de inversin como parte del proceso que ordenar y organizar el Sector.

- En julio del 2000 se publica la Ley General de Residuos Slidos, Ley N 27314, que establece el marco normativo de la gestin y manejo de los residuos slidos en el pas, modernizando y dinamizando el mercado de los residuos slidos, modificada con Decreto Legislativo N 1065, publicada en junio del 2008.

- En el 2003 la Municipalidad Provincial del Callao, encargo a Petramas la conversin de su botadero en lo que ahora se conoce como Relleno Sanitario Modelo del Callao

- En julio del 2004 se publica el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, aprobado con Decreto Supremo N 057-04-PCM.

- En mayo del 2005, la Municipalidad de Ica otorg a la empresa DIESTRA S.A., la concesin del servicio de limpieza pblica de la ciudad por 15 aos.

- En junio del 2008 el cdigo penal es mo

informe anual 2012 de rrss - peru

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