informe ambiental y de recursos naturales vigencia fiscal 2016 · 2020. 4. 19. · informe...

Informe Ambiental y de Recursos Naturales 2016

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“Control Fiscal con Sentido Público”

INFORME AMBIENTAL Y DE RECURSOS NATURALES VIGENCIA FISCAL 2016

JOSÉ HILDEBRAN PERDOMO FERNÁNDEZ

Contralor Municipal

Neiva, Octubre 2017


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Contralor Municipal

SANDRA LILIANA ROJAS CHÁVARRO

Secretaria General

JAVIER MAURICIO POSADA DÍAZ

Director Técnico de Responsabilidad Fiscal y Jurisdicción Coactiva

KARLA REYES SOTO

Directora Técnica de Participación Ciudadana

LEIDY VIVIANA CASTRO MOLANO

Profesional Especializada II con funciones de

Directora Técnica de Fiscalización (E)

JUAN CARLOS CORTÉS TORRES

Profesional Especializado II con funciones de

Asesor de Control Interno (E)


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Contralor Municipal de Neiva

Coordinadora:

LEIDY VIVIANA CASTRO MOLANO

Profesional Especializadas II con funciones de

Directora Técnica de Fiscalización (E)

Equipo Auditor:

GILBERTO MATEUS QUINTERO

Profesional Especializado II

Diseñó y Elaboró:

Dirección de Fiscalización

Neiva, Octubre de 2017


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TABLA DE CONTENIDO

1. PRESENTACIÓN ...................................................................................................... 6

2. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA ......................................................................... 7

2.1 GESTIÓN AMBIENTAL ........................................................................................... 7

2.1.1 AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO “NEIVA LA

RAZON DE TODOS – GOBIERNO TRANSPARENTE” ................................................. 14

2.1.2 EJECUCIÓN FINANCIERA PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA

CUENCA DEL RIO LAS CEIBAS, VIGENCIA FISCAL 2017. ......................................... 21

2.1.3 MAPAS DE RUIDO AMBIENTAL Y PLAN DE DESCONTAMINACIÓN DE RUIDO

MUNICIPIO DE NEIVA, VIGENCIA 2016....................................................................... 29

2.1.3.4 RESULTADOS DE LOS NIVELES DE RUIDO AMBIENTAL JORNADA ORDINARIA NOCTURNA 44

2.1.3.5 COMPARACIÓN DE LOS NIVELES DE RUIDO AMBIENTAL EN LA JORNADA ORDINARIA Y

DOMINICAL PARA EL HORARIO DIURNO. ............................................................................... 47

2.1.3.6 COMPARACIÓN DE LOS NIVELES DE RUIDO AMBIENTAL EN LA JORNADA ORDINARIA Y

DOMINICAL PARA EL HORARIO NOCTURNO .......................................................................... 48

2.1.3.7 AFORO DE FUENTES MÓVILES ................................................................................ 49

2.1.3.8 COMPARACIÓN DE LOS NIVELES DE RUIDO AMBIENTAL DEL AÑO 2011 – 2012 CON EL

AÑO 2017. ...................................................................................................................... 51

2.1.3.9 COMPARACIÓN DE LOS NIVELES DE RUIDO AMBIENTAL HORARIO DIURNO ................... 55

2.1.3.10 PLAN DE DESCONTAMINACIÓN DE RUIDO AMBIENTAL ............................................. 58

2.2 GESTION CONTRACTUAL ................................................................................... 62

2.2.1 INFORMACIÓN CONTRATO PRESTACIÓN DE SERVICIOS NO. 0231 Y 0285 DE 2016..... 63

2.2.2 INFORMACIÓN CONTRATO PRESTACIÓN DE SERVICIOS NO. 0235 Y 0236 DE 2016..... 65

2.2.3 INFORMACIÓN CONTRATO PRESTACIÓN DE SERVICIOS NO. 0282 DE 2016 ................ 67


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2.2.4 INFORMACIÓN CONTRATO PRESTACIÓN DE SERVICIOS NO. 0505 DE 2016 ................ 69

2.2.5 INFORMACIÓN CONVENIO DE ASOCIACIÓN NO. 0811 DE 2016 .................................. 70

2.2.6 INFORMACIÓN CONTRACTUAL PROCESO DE SUSTITUCIÓN VEHÍCULOS DE TRACCIÓN

ANIMAL “VTA” MUNICIPIO DE NEIVA, VIGENCIA FISCAL 2016 ............................................ 71

2.2.6.1 MARCO LEGAL ................................................................................................... 71

2.2.6.2 PROCESO SUSTITUCIÓN VEHÍCULOS DE TRACCIÓN ANIMAL SEGUNDA FASE ........... 73

2.2.7 INFORMACIÓN CONTRATO DE OBRA PÚBLICA NO. 979 DE 2015. .............................. 80

2.3 RESULTADO PLAN DE MEJORAMIENTO ........................................................... 81


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1. PRESENTACIÓN

La Constitución Política de Colombia de 1991 elevó a norma constitucional la consideración, manejo y conservación de los recursos naturales y el medio ambiente, a través de los principios fundamentales. En ese sentido, Colombia es un Estado Social de Derecho donde los particulares y el mismo estado están sujetos al cumplimiento de las normas, tanto nacionales como internacionales, siempre que hayan sido adoptadas mediante tratados, acuerdos, cumbres, convenios, declaraciones entre otros. Con la expedición de la Política de Gestión ambiental Urbana del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 2008, se abre paso el Índice de Calidad Ambiental Urbana de la Ciudad de Neiva como referente de calidad de vida de la población. El presente informe anual ambiental corresponde a la vigencia 2016, ha sido elaborado por la Contraloría Municipal de Neiva, en cumplimiento de la vigilancia de la gestión fiscal del Municipio de Neiva y sus entidades descentralizadas.

Este informe anual está fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales. Así mismo se pretende dar cumplimiento al mandato constitucional y legal, sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente. Como tema central se abordó los indicadores directos e indirectos para determinar el Índice de Calidad Ambiental Urbana del Municipio de Neiva. La calidad ambiental urbana es el resultado de la interacción del conjunto de factores humanos y ambientales que inciden favorable o desfavorablemente en los habitantes de una ciudad.

Es comúnmente asociada con factores como la disponibilidad de espacio público, la calidad y cantidad de las áreas verdes, la contaminación ambiental, la calidad de la vivienda, los servicios públicos domiciliarios, la movilidad y el transporte público, entre otros. La calidad ambiental genera una imagen de ciudad y es percibida y valorada socialmente en función de la salud y el beneficio social. Por ello, surge la necesidad de medir esta realidad a través de datos objetivos. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS desarrolló el Índice de Calidad Ambiental Urbana ICAU, instrumento para evaluar la sostenibilidad ambiental de las áreas urbanas, a través de indicadores que permiten medir y hacer seguimiento a cambios cuantitativos de elementos relevantes de la calidad ambiental urbana, en determinado momento del tiempo o entre periodos de tiempo, en el marco de los objetivos y metas establecidos en la Política de Gestión Ambiental Urbana.

Siendo la oportunidad para resaltar la colaboración prestada por la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena CAM en el suministro de la información relacionada con el ICAU. Es menester poner a disposición de los Honorables Concejales de Neiva y de todos los neivanos este producto ambiental, en el ejercicio constitucional y legal de informar y socializar, la gestión del medio ambiente en la ciudad de Neiva.


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2. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA

2.1 GESTIÓN AMBIENTAL

Información general del Municipio de Neiva

El Municipio de Neiva tiene una extensión de 1.553 km² que abarcan desde la cordillera oriental hasta la cordillera central, pasando por el Valle del Río Magdalena. Su división política y administrativa se ha estructurado a partir de 10 comunas con 117 barrios y 377 sectores en la zona urbana y 8 corregimientos con 73 veredas en la zona rural, con un área urbana estimada en 4.594 y un área rural de 150.706 hectáreas respectivamente. Cada corregimiento está asociado a un centro poblado rural que se constituye en el epicentro de las actividades económicas, culturales, sociales y políticas de la población circundante.

Aunque la tasa de crecimiento demográfico ha venido decreciendo en Colombia, pasando del 3% en el año 1960 hasta el 1,4% en el año 2011 (Banco Mundial, 2011), en la gestión ambiental urbana, el crecimiento poblacional incide de manera significativa en la demanda y sostenibilidad de la prestación de los servicios públicos básicos, el medio ambiente y por ende en la salud y calidad de vida de los habitantes. Siendo deber del estado y un derecho ciudadano garantizar de un ambiente sano que redunde en la consolidación de una ciudad sostenible, equitativa y participativa.

Según cifras del DANE, en el censo del año 2005. La ciudad contaba con una población de 315.999 personas, con una densidad de aproximadamente 289.7 habitantes por kilómetro cuadrado, se estima una proyección para el año 2016 de 345.806 habitantes. Del total, 326.172 personas viven en la cabecera municipal y 19.634 en el área rural. El 47,7% corresponden a hombres y el 52,3% a mujeres. Aproximadamente el 70,2% de los hogares de Neiva tiene 4 o menos personas. El 8,4% de la población de 5 años y más que reside actualmente en este municipio procede de otro municipio y el 0,1 % de otro país.

Transferencias autoridad ambiental por impuesto predial y tasas ambientales.

Durante la vigencia 2016, el Municipio de Neiva por concepto de Impuesto Predial Unificado (Vigencia Actual) estimó un presupuesto definitivo de $30,318,446,998 de pesos y recaudo el valor de $27,022,988,209 pesos, lo cual representa el 89.13% de los recursos calculados. Respecto al Impuesto Predial Unificado Vigencia Anteriores, el presupuesto definitivo como meta fue de $5.500.000.000 pesos y se recaudó el valor de $6,686,619,154 pesos representando un 121.57%; cifra que evidentemente fue fácil de alcanzar superándola en un 21.57% es decir $1,186,619,154 pesos más de la

https://es.wikipedia.org/wiki/Municipios_de_Colombia

https://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_Magdalena

https://es.wikipedia.org/wiki/DANE


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presupuestado inicialmente, por lo cual se espera que la proyección del próximo año contemple una meta superior que cumpla con mejores expectativas.

En total, fueron $33,709,607,363 pesos (85,34%) y de estos fueron girados a la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena “CAM” el valor de $5,970,561,175 (17,71%) por concepto de sobre tasa ambiental de conformidad con el Artículo 44 de la Ley 99 de 1993 (ver tabla 1).

Tabla 1. RECAUDO IMPUESTO PREDIAL MUNICIPIO DE NEIVA, VIGENCIA 2016.

(I) Código Rubro

Presupuestal

(C) Nombre Rubro

Presupuestal

(D)

Presupuesto

Inicial

(D)

Adiciones

(D)

Reducciones

(D)

Presupuesto

Definitivo

(D) Recaudos %

11150101010101000000

IMPUESTO PREDIAL

UNIFICADO VIGENCIA

ACTUAL

$34,000,000,000 $0 $3,681,553,002 $30,318,446,998 $27,022,988,209 89.13%

11150101010101000000

IMPUESTO PREDIAL

UNIFICADO VIGENCIA

ANTERIORES

$5,500,000,000 $0 $0 $5,500,000,000 $6,686,619,154 121.57%

$39,500,000,000 $0 $3,681,553,002 $35,818,446,998 $33,709,607,363 85.34%TOTAL Fuente: Rendición de la Cuenta Municipio, 2016.

Tabla 2. VALOR PREDIAL GIRADO POR EL MUNICIPIO DE NEIVA, VIGENCIA 2016.

VIGENCIA 2016 VALOR

I TRIMESTRE 2015 2,123,786,502$

II TRIMESTRE 2015 2,859,506,131$

III TRIMESTRE 2015 516,028,736$

IV TRIMESTRE 2015 471,239,807$

TOTAL GIRADO 5,970,561,175$

PREDIAL MUNICIPIO NEIVA

Fuente: CAM, 2017.

En lo que tiene que ver con los pagos de tasa por uso del agua y tasa retributiva, “Las Ceibas” Empresas Públicas de Neiva E.S.P., se encuentran al día con la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena “CAM” (ver tabla 3 y 4). Sin embargo, el pago por tasa retributiva podría reducirse significativamente si el Municipio construyera un sistema de tratamiento de aguas residuales domésticas.


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Tabla 3. VALOR PAGADO TASA POR USO DEL AGUA EPN, VIGENCIA 2016

VIGENCIA 2015 FACTURADO - PAGADO

I TRIMESTRE 2015 7,407,750$

II TRIMESTRE 2015 7,407,750$

III TRIMESTRE 2015 14,815,500$

IV TRIMESTRE 2015 14,815,500$

TOTAL GIRADO 44,446,500$

TASA POR USO NEIVA - EPN

. Fuente: CAM, 2017

Tabla 4. VALOR PAGADO TASA RETRIBUTIVA POR EPN, VIGENCIA 2016

VIGENCIA 2015 FACTURADO - PAGADO

I TRIMESTRE 2015 174,885,957$

II TRIMESTRE 2015 174,885,957$

III TRIMESTRE 2015 174,885,957$

IV TRIMESTRE 2015 174,885,957$

TOTAL GIRADO 699,543,828$

TASA RETRIBUTIVA NEIVA - EPN

Fuente: CAM, 2017.

La Inversión Ambiental del Municipio de Neiva en la vigencia 2016, en cumplimiento del plan de desarrollo, plan de acción y demás obligaciones legales presentó el siguiente desempeño: El presupuesto asignado fue de $16,427,740,436.43 y el ejecutado de $15,984,800,289 correspondiente a un 97.30% de ejecución (ver tabla 5).


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Tabla 5. PROYECTOS INVERSIÓN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE NEIVA EN LA VIGENCIA 2016

(C) Proyecto Evaluado(C) Entidad

Ejecutora(D) Valor

(D) Valor

Ejecutado

%

Ejecutado

FORMULAR EJECUTAR Y HACER SEGUIMIENTO SEMESTRAL AL

PLAN DE RESTAURACION Y LIMPIEZA DE CAUCES EN FUENTES

HIDRICAS URBANAS

SECRETARIA DE

MEDIO MABIENTE $ 293,678,362.00 $ 283,298,437.50 96.47%

INCREMENTAR EL N° DE HECTAREAS DE BOSQUES EN LAS

CUENCAS HIDROGRAFICAS ABASTECEDORAS DE LOS

ACUEDUCTOS VEREDALES

SECRETARIA DE

MEDIO MABIENTE $ 1,132,507,069.00 $ 1,132,507,069.00 100.00%

ESTRUCTURAR IMPLEMENTAR Y HACER SEGUIMIENTO

TRIMESTRAL AL PROGRAMA EDUCACIÓN AMBIENTAL

SECRETARIA DE

MEDIO MABIENTE $ 46,112,370.83 $ 13,920,000.00 30.19%

CONTINUAR GARANTIZANDO EL INDICE DE COBERTURA DEL

MINIMO VITAL DE LA POBLACION DE NEIVA

SECRETARIA DE

MEDIO MABIENTE $ 5,301,341,599.00 $ 5,301,341,599.00 100.00%

IMPLEMENTAR LA ACTUALIZACION DEL PGIRSSECRETARIA DE

MEDIO MABIENTE $ 74,990,040.00 $ 43,990,000.00 58.66%

CONTINUAR IMPLEMENTANDO EL PLAN DE ORNATOSECRETARIA DE

MEDIO MABIENTE $ 399,628,025.50 $ 399,628,025.50 100.00%

RESTAURAR Y PONER EN FUNCIONAMIENTO EL JARDIN

BOTANICO

SECRETARIA DE

MEDIO MABIENTE $ 44,173,813.00 $ 3,850,000.00 8.72%

DESARROLLAR OPERATIVOS EN LA ZONA URBANA Y RURAL PARA

MEJORAR SU ENTORNO AMBIENTAL (VISUAL AUDITIVO AIRE Y

ATMOSFÉRICO) EN EL MUNICIPIO DE NEIVA

SECRETARIA DE

MEDIO MABIENTE $ 176,400,000.00 $ 176,400,000.00 100.00%

APOYO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA SECRETARIA

DEL MEDIO AMBIENTE EN EL MUNICIPIO DE NEIVA

SECRETARIA DE

MEDIO MABIENTE $ 590,374,100.00 $ 581,365,079.00 98.47%

FONDO DE SOLIDARIDAD Y REDISTRIBUCIÓN DE INGRESOS DEL

MUNICIPIO DE NEIVA PARA LOS SUBSIDIOS DE ACUEDUCTO DE LA

POBLACIÓN DE ESTRATOS 1 Y 2

SECRETARIA DE

MEDIO MABIENTE $ 2,259,463,999.00 $ 2,259,463,999.00 100.00%

CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE ACUEDUCTOS RURALES

DIRECCIÓN

DESARROLLO RURAL

INTEGRAL

$ 246,770,000.00 $ 128,000,000.00 51.87%

CONSTRUCCIÓN RESTITUCIÓN Y MEJORAMIENTO DE

ALCANTARILLADOS RURALES.

DIRECCIÓN

DESARROLLO RURAL

INTEGRAL

$ 287,503,058.10 $ 86,238,080.00 30.00%

TRANSFERENCIA PDA INVERSIÓN-EJECUCIÓN PLAN

DEPARTAMENTAL DE AGUAS PARA EL MANEJO EMPRESARIAL DE

LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO EN EL

MUNICIPIO DE NEIVA SIN SITUACIÓN DE FONDOS VIGENCIA

FUTURA ACUERDO 012 DE 14 MAYO 2009 VIGENTE HASTA 2021

SECRETARIA DE

MEDIO MABIENTE $ 5,574,798,000.00 $ 5,574,798,000.00 100.00%

TOTAL $16,427,740,436.43 $15,984,800,289.00 97.30%

Los proyectos ambientales, que evidenciaron baja ejecución presupuestal en la vigencia fiscal 2016 fueron: restaurar y poner en funcionamiento el jardín botánico con una eficiencia del 8,72%, la construcción restitución y mejoramiento de alcantarillados rurales con el 30%, estructurar, implementar y hacer seguimiento trimestral al programa de educación ambiental con el 30,19%, la construcción y mejoramiento de acueductos rurales con el 51,87% e implementar la actualización del PGIRS con un 58,66%. Es de anotar, que en la compra de predios el presupuesto asignado para la vigencia 2016 fue $1.141.406.654 y lo ejecutado efectivamente en la compra de predios para la respectiva vigencia fiscal, alcanzó el valor de $0, es decir una eficiencia del 0%, distinto al indicador establecido en la tabla 4 del proyecto “Incrementar el No. de hectáreas de bosques (compra de predios) en las cuencas hidrográficas abastecedoras de los acueductos veredales” en la rendición de la cuenta.

En cuanto al proyecto “Formular ejecutar y hacer seguimiento semestral al plan de restauración y limpieza de cauces en fuentes hídricas urbanas” se celebró el Contrato de Obra No. 017 del 18 de julio de 2017 por valor de $338.450.700, en donde se intervino algunos tramos específicos del cauce de la quebrada la toma en la parte media y el Río


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del Oro parte media de los barrios Antonio Galán y Pozo Azul de la subcuenca en el área urbana de la ciudad. El contrato está en la etapa de liquidación y por petición de la comunidad el contratista se encuentra realizando la limpieza final, especialmente en el box coulvert ubicado en la calle 11 con carrera 29 a la altura del barrio Siete de Agosto. Dentro de la visita de auditoría realizada a la obra se evidenció un impacto positivo en el mejoramiento del calado y/o sección hidráulica del cauce de las fuentes hídricas. Sin embargo, es pertinente que la administración municipal prepare un plan de contingencia “sistema de alarmas de alerta temprana” y como solución definitiva, los estudios de reubicación de algunas familias que se encuentran asentadas en las orillas de los afluentes, dentro del componente de mitigación del riesgo, especialmente ahora que se avecina la temporada de lluvias en el Municipio de Neiva.

Imágenes 1 y 2. Estado cauce Quebrada La Toma Barrio Veinte de Julio.

El Municipio de Neiva emana la resolución 02893 del 29 de diciembre de 2016 con la cual se ordena el pago de $1.141.406.654 en la cuenta 250-390-11504-6 a nombre del encargo fiduciario – CAM – Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Río Las Ceibas, según contrato de fiducia pública No. 052 del 22 de junio de 2007, según contrato de fiducia pública No. 052 de 2013 y el Acuerdo Municipal No. 035 del Concejo de Neiva, con el objeto de incrementar el No. de hectáreas de bosques (compra de predios) en las cuencas hidrográficas abastecedoras de los acueductos veredales. Dicho giro se realizó el 10 de febrero de 2017 según los comprobantes de egreso No. (269076-268908-268907-268906). Sin embargo, la asignación de recursos por parte del Municipio de conformidad con los Artículos 1 y 2 del Acuerdo No. 035 de 2006, debería ser la suma equivalente a 2.450 SMLMV ($1,689,162,300) girados bimestralmente, para la compra de predios en la vigencia 2016. En razón a lo anterior, se pudo establecer que el Municipio de Neiva no realizó compra de predios en la zona de reserva de la Cuenca Hidrográfica del Río Las Ceibas y tampoco asignó los recursos económicos en oportunidad y totalidad a la fiducia en la vigencia 2016, para su ejecución


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correspondiente, afectando la adquisición de predios en la zona de reserva de la Cuenca Hidrográfica del Río Las Ceibas.

Así mismo, Las Ceibas Empresas Públicas de Neiva cofinanció con $750.000.000 de pesos la ejecución de los componentes del POMCH del Río Las Ceibas en la vigencia 2016. Es decir que la inversión ambiental conjunta del Municipio y Las Ceibas Empresas Públicas de Neiva en el plan de ordenamiento ascendió a los $1,882,507,069 pesos.

Para la vigencia fiscal 2016, el Municipio de Neiva adelantó el proceso de avalúo comercial a cuarenta y dos (42) predios ubicados en la zona de reserva forestal de la Cuenca Hidrográfica del Río Las Ceibas. El perito evaluador fue contratado en el año 2016 por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal mediante el contrato de consultoría No. 1118 del 4 de octubre de 2016. Este avalúo tuvo como finalidad adquirir predios urbanos para el Sistema Estratégico de Transporte Público de Neiva, así como terminar de comprar los predios de la zona de reserva de la cuenca alta del Río Las Ceibas, cuyo comprador exclusivo, será el Municipio de Neiva, por la declaración de interés prioritario de dichas áreas.

Así mismo, el Municipio de Neiva dio cumplimiento al porcentaje del impuesto predial destinado a la protección del medio ambiente "Transferencia CAM Sobretasa Ambiental" por valor de $5,970,561,175 (17,71%) de conformidad con el Artículo 44 de la Ley 99 de 1993, para la ejecución de programas y proyectos de protección o restauración del medio ambiente en cabeza de la Autoridad Ambiental Regional.

HALLAZGO 1.

(HA) CONDICIÓN: El Municipio de Neiva no dió cumplimiento a lo establecido en el Decreto No. 0953 de 2013, reglamentario del Artículo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el Artículo 210 de la Ley No. 1450 de 2011 en lo que respecta a la destinación de un porcentaje no inferior al 1% de los ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de las áreas estratégicas (Compra de Predios y otros) con el objeto de conservar los recursos hídricos o para financiar esquemas de pagos por servicios ambientales en dichas áreas, teniendo en cuenta que el presupuesto asignado de $1.141,4 millones de pesos no fue ejecutado en la compra efectiva de predios durante la vigencia fiscal 2016 y es inferior al establecido por la Ley, siendo el deber ser, la asignación presupuestal por parte del Municipio de $2.753 millones de pesos, en atención a que el presupuesto de ingresos corrientes del Municipio de Neiva en la vigencia 2016 registró una apropiación inicial de $275.398 millones de pesos, como se observa en la tabla siguiente:


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Tabla 6. Ejecución Presupuestal de Ingresos y recursos de capital del Municipio de Neiva

de 2016 (En miles)

Concepto Inicial Definitiva Recaudado % Ejec. %

Particip.

Ingresos Corrientes

275.398.879 338.913.559 337.279.910 99.52 63.60

Fondos Especiales

119.177.735 141.522.877 143..209.865 101.20 27.00

Recursos de Capital

2.853.200 34.366.477 37.910.795 110.31 7.15

Sist. Gral. Regalias

0 15.552.617 20.655.677 132.81 3.89

Total 397.429.814 530.355.532 539.056.248 101.64 101.64 Fuente: Secretaria de Hacienda Municipio de Neiva, 2017.

CRITERIO:

Incumplimiento del Decreto No. 0953 de 2013, reglamentario del Artículo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el Artículo 210 de la Ley No. 1450 de 2011 en lo que respecta a la destinación de un porcentaje no inferior al 1% de los ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de las áreas estratégicas (Compra de Predios y otros) con el objeto de conservar los recursos hídricos o para financiar esquemas de pagos por servicios ambientales en dichas áreas.

Incumplimiento de los Artículos 1 y 2 del Acuerdo Municipal No. 035 de 2006 “Por el cual se asignan unos recursos económicos, para la conservación de la Cuenca Hidrográfica del Río Las Ceibas”.

CAUSA: Falta de conocimiento de requisitos, seguimiento y monitoreo a los compromisos adquiridos. EFECTO: Uso ineficiente de recursos (se giran recursos en el cierre de la vigencia fiscal), incremento de costos (de una vigencia fiscal a otra los costos se incrementan), inefectividad en el trabajo (no se están realizando como fueron planeados), ineficacia causada por el fracaso en el logro de las metas. Connotación administrativa.

En la aclaración de las observaciones la Administración Municipal manifestó lo siguiente:

“Para la vigencia 2.016 con el apoyo de la Gerencia del Proyecto Ceibas se inició el proceso de estructurar el procedimiento y la hoja de ruta para la adquisición de predios, concertando para ello una reunión con la comunidad con el objetivo de enterarlos de la situación e informarles que se iniciaba con el apoyo de los


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abogados de la Secretarias de Gobierno y del Proyecto para la revisión de los documentos que los acreditaban como propietarios de los predios objeto de venta e igualmente los que faltan por ser incluidos en el proceso de avaluó. Teniendo en cuenta que algunos predios adquiridos por el Municipio, se encontraban invadidos lo que motivo iniciar procesos de desalojo, no era pertinente continuar con el proceso de compra dado el alto riesgo que los habitantes de los predios a adquirir continuaran desarrollando la misma practica ocupando estos predios de manera ilegal; de tal manera que inicialmente la prioridad del Municipio fue la recuperación y posesión de los predios invadidos con el fin de sentar un precedente de que quien venda su predio debe realizar la entrega real y material del inmueble en los términos y condiciones pactados sin privilegio alguno. El Municipio de Neiva a través de la Secretarias de Planeación suscribió el Contrato de Consultoría No. 1118 de octubre de 2016, con el objeto de realizar los avalúos de predios urbanos y rurales, resultado de este el contratista entrego en la presente vigencia 42 avalúos de los 165 predios inicialmente propuestos, una vez recibidos por esta Secretaría se inició el proceso de revisión por parte de los abogados del Municipio, verificando la parte legal de la propiedad de los predios y la revisión de títulos. Una vez terminado el proceso de revisión de títulos, y se verifique que cumplen con todos los requisitos se iniciara el proceso de compra de los predios”.

Conclusión: En la vigencia fiscal 2016, la Administración Municipal no realizó la compra de predios de conformidad con lo establecido en el Decreto No. 0953 de 2013, reglamentario del Artículo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el Artículo 210 de la Ley No. 1450 de 2011 en lo que respecta a la destinación de un porcentaje no inferior al 1% de los ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de las áreas estratégicas, con el objeto de conservar los recursos hídricos o para financiar esquemas de pagos por servicios ambientales en dichas áreas.

2.1.1 AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO “NEIVA LA RAZON DE TODOS – GOBIERNO TRANSPARENTE”

La gestión ambiental del Municipio de Neiva define el papel primordial y fundamental de los diferentes actores en los planes y programas del Plan de Desarrollo, proporcionando los procedimientos y conocimientos técnicos que se deben manejar. El Plan de Desarrollo del Municipio de Neiva, se aprobó mediante el Acuerdo No. 012 del 28 de mayo de 2016, en el cual se programa la ejecución de la política relacionada con los recursos naturales y el medio ambiente a través del Eje estratégico 4 Desarrollo Ambiental que contempla como objetivo general: "Generar conciencia para la adaptación territorial a los nuevos retos que impone el cambio climático, aportando a las nuevas generaciones un crecimiento y desarrollo económico sostenible, respetuoso de la frontera ambiental, mitigando los impactos generados por las actividades desarrolladas del ser humano."1

1 Plan de desarrollo 2016-2019, Documento Didáctico - Pagina web Alcaldía de Neiva


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Lo establecido en el eje estratégico 4, atrás mencionado, va en línea con la reciente adopción de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2015-2030, donde el ODS – No. 13 - Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático- ha sido tenido en cuenta a través de los Componentes 1. Gestión del Riesgo y Prevención de Desastres y 2. Medio Ambiental. En el desarrollo de la auditoria, se revisó la información relacionada con el Componente Medio Ambiental Programa: "Neiva la razón de todos con el ambiente"; incluido en el cuarto Eje Estratégico: Desarrollo Ambiental, del Plan de Desarrollo: "Neiva La Razón de Todos, Gobierno Transparente".

Para efecto del seguimiento, se tomo como referencia el Acuerdo 012 de 2016 que contiene el actual plan de desarrollo y la información suministrada por el auditado y la reportada en la rendición de la cuenta anual de la vigencia 2016 en febrero de 2017, en los formatos F28d cmn anexo calculo e interpretación de indicadores_2016, formato F28d.cmn_anexo_ejecucion_plan_de_accion_2016,formatoF28dcmn_anexo_ejecucion _plan_de_desarrollo_2016 que nos arroja los siguientes datos:

Los números presentados de forma horizontal corresponden a la identificación de la columna en la presentación del plan de desarrollo y los números verticales corresponden a la fila donde se ubica la meta en el mismo documento. Se evidenciaron las siguientes observaciones:

HALLAZGO No. 2.

(HA) CONDICIÓN: No se evidenció avance en el plan de acción de la vigencia 2016 relacionado con el objetivo de la meta de producto en el siguiente numeral de conformidad con el valor esperado en el plan indicativo de la meta de producto:

Numeral 354, elaborar la caracterización y delimitación de los humedales para la vigencia 2016 (son 1).

CRITERIO: Ley 152 de 1994 (Ley Orgánica Plan de Desarrollo) Artículo 3 principio de viabilidad y eficiencia.


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CAUSA: Debilidad en el proceso de planeación. EFECTO: Incumplimiento de los objetivos planteados en el Programa: "Neiva la razón de todos con el ambiente" y en las expectativas del mejoramiento de la calidad de vida (menos escombros, menos contaminación por aguas residuales y más protección a humedales) de la población neivana. Hallazgo de connotación administrativa.

En la aclaración de las observaciones la Administración Municipal manifestó lo siguiente:

“Al inicio de la presente Administración (2016), en esta dependencia no existía un proyecto para la conservación de humedales, ante lo cual se propone como una meta de producto del Plan de Desarrollo a 2.019 “Elaborar la caracterización y delimitación de los humedales”, iniciando entonces con la estructuración de un proyecto para inscribirlo en el Banco Municipal de Programas y Proyectos del Departamento de Planeación Municipal, lo cual se radicó a comienzos del 2017 acorde con el certificado de inscripción anexo. De igual manera, al no existir el proyecto tampoco existía el rubro, y que solo para el 2017 se contó con el rubro de $100.000.000,oo cuyo CDP se anexa.

Posterior a ello, se dio inicia al proceso de elaboración del proyecto, para lo cual se hicieron cotizaciones, arrojando un valor de $ 434.304.000,oo para los humedales El Curibano, Los Colores y Jardín Botánico, por lo cual al tener solo $ 100.000.000,oo, se gestionó con la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena-CAM el equivalente a $97.167.191,oo, para realizar la primera fase mediante el proyecto titulado “ELABORACIÓN DE ESTUDIOS TÉCNICOS PARA EL DIAGNOSTICO, CARACTERIZACIÓN Y FORMULACION DE PLANES DE MANEJO DE LOS HUMEDALES URBANOS LOS COLORES Y EL CURIBANO DEL MUNICIPIO DE NEIVA, EN EL DEPARTAMENTO DEL HUILA” que se realizará bajo la modalidad de convenio interadministrativo entre el Municipio de Neiva y la CAM, convenio que está en proceso de formalización entre las dos instituciones”.

Conclusión: No se acepta la respuesta dada por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Rural Sostenible, en el entendido que en la vigencia fiscal 2016 no se alcanzó el objetivo de la meta de producto del numeral 354 y el valor esperado de la meta para la vigencia 2016, tal como se encuentra establecido en el plan de desarrollo del Municipio de Neiva, periodo 2016-2019. Aunque se hayan realizado avances por parte de la Administración Municipal en la gestión de recursos económicos ante la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena “CAM” para la ejecución de dichos estudios. Es pertinente anotar que la Ciudad de Neiva, cuenta con algunos humedales naturales y/o artificiales, denominados en el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Neiva como parques de ciudad y otros sin identificar, los cuales deben ser caracterizados y protegidos con el fin de garantizar una adecuada planificación e inversión, para su conservación y el disfrute a las actuales y próximas generaciones. Es un privilegio para nuestra ciudad contar con la oferta ambiental de dichos ecosistemas ubicados en el área urbana de Neiva, aunque muchos coterráneos desconozcan su existencia y valor ambiental.


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HALLAZGO No. 3.

(HA) CONDICIÓN: La Secretaria del Medio Ambiente durante la vigencia 2016 celebró veinticinco (25) contratos de prestación de servicios por valor de $171.000.000 para vigías ambientales cuyo objeto contractual era: “Prestar los servicios de apoyo a la gestión

a la secretaria del medio ambiente como vigía ambiental en el desarrollo de actividades

encaminadas al control monitoreo y preservación de los recursos naturales con el fin de llevar a cabo un proceso de gestión ambiental con los diferentes actores de las comunas. Corregimiento,

veredas e instituciones educativas de la ciudad”. No obstante en el recorrido realizado por los humedales y fuentes hídricas de la Ciudad de Neiva se evidenció los siguientes impactos ambientales negativos: Disposición inadecuada de escombros, quemas de residuos sólidos, disposición de residuos especiales, que afectan el recurso hídrico, el suelo, el aire, el ambiente, los relictos de flora y fauna, en los Ríos Las Ceibas, Río del Oro, Quebradas La Toma y San Martín, los humedales Laguna El Curibano y Los Colores visitados por este Ente de Control, reflejando falta de atención, intervención y conservación de estos ecosistemas en el marco de la gestión ambiental urbana, así como el derecho a un ambiente sano que garantice el bienestar y disfrute de los ciudadanos.

En ese orden de ideas, el Programa: "Neiva la razón de todos con el ambiente" en cuarto Eje Estratégico: Desarrollo Ambiental, del Plan de Desarrollo: "Neiva La Razón de Todos,

Gobierno Transparente" establece en el siguiente numeral:

Numeral 342, Formular, ejecutar y hacer seguimiento semestral al plan de restauración y limpieza de cauces en fuentes hídricas urbanas. De conformidad con el plan indicativo de la meta de producto para este numeral, el valor esperado en la vigencia 2016, era de realizar dos seguimientos.

En virtud de los impactos ambientales negativos evidenciados anteriormente, en los ríos, quebradas y los humedales en las visitas practicadas por este Ente de Control, se puede colegir que el seguimiento y control no han sido efectivos y estos ecosistemas no han sido incluidos en las actividades de restauración, dragado, rocería y limpieza de cauces.


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CRITERIO: Ley 152 de 1994 (Ley Orgánica Plan de Desarrollo) Artículo 3 principio de viabilidad, eficiencia y coherencia, Artículo 79 y 80 de la Constitución Política de Colombia CAUSA: Debilidad en el proceso de planeación. EFECTO: Deterioro de la gestión ambiental urbana y calidad de vida de la población neivana e incremento potencial de costos ambientales. Hallazgo de connotación administrativa.

Conclusión: Si bien es cierto, la Administración Municipal ejecutó importantes actividades de limpieza de cauces en fuentes hídricas urbanas de la ciudad de Neiva, no se acepta la respuesta dada por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Rural Sostenible, toda vez que las evidencias fotográficas suministradas por el ente de control fiscal en el informe preliminar de la A.G.M.E. al Medio Ambiente del Municipio de Neiva, vigencia fiscal 2016 sobre el estado actual de algunas fuentes hídricas y humedales, ameritan el diseño y ejecución de acciones perentorias en pro de atender, intervenir y conservar para garantizar la supervivencia de dichos ecosistemas en el marco de la gestión ambiental urbana, así como el derecho a un ambiente sano para el disfrute y bienestar de los ciudadanos.

REGISTRO FOTOGRAFICO VISITA HUMEDALES Y FUENTES HIDRICAS

IMÁGENES HUMEDAL LAGUNA LOS COLORES ESCOMBROS, LLANTAS, RESIDUOS SOLIDOS Y

QUEMAS


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IMÁGENES HUMEDAL LAGUNA EL CURIBANO ESCOMBROS, LLANTAS, RESIDUOS SOLIDOS Y QUEMAS


IMAGENES RÍO LAS CEIBAS BARRIO JOSE EUSTACIO RIVERA


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IMAGENES QUEBRADA LA TOMA


IMÁGENES RÍO DEL ORO


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REGISTRO FOTOGRAFICO VISITA HUMEDALES Y FUENTES HÍDRICAS

2.1.2 EJECUCIÓN FINANCIERA PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA DEL RIO LAS CEIBAS, VIGENCIA FISCAL 2017.

En 2016, la ejecución financiera del plan fue del 80% al haberse comprometido $3.946 millones de los $4.394 millones presupuestados. Vale la pena resaltar que del total de recursos asignados al proyecto en la vigencia que nos ocupa, la coordinación y gastos administrativos del proyecto representaron algo más del 4,29%. El plan de ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica del río Las Ceibas cuya ejecución es liderada por la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena “CAM”, contó en la vigencia 2016, con los recursos aportados por la Corporación en cuantía de $3.643.551.887,91 (82,93%) y Las Ceibas Empresas Públicas de Neiva E.S.P, por un valor de $750.000.000 (17,07%), para un total de $4.393.551.887,91, distribuidos entre los siguientes programas (ver tabla 7 y grafico 1):


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Tabla 7. Presupuesto componentes POMCH Río Las Ceibas, Vigencia 2016.

Grafico 1. Cofinanciación presupuestal componentes POMCH Río Las Ceibas, Vigencia

2016.

Fuente: CAM, 2017

CAM EPN

Bosques y área de reserva 622,977,179.76$ 150,000,000.00$ 772,977,179.76$ 18.35%

Suelos, tierras y sistemas

productivos 314,042,046.76$ 150,000,000.00$ 464,042,046.76$

11.02%

Calidad y administración del

recurso hídrico 332,232,549.81$ 250,000,000.00$ 582,232,549.81$

13.82%

Gestión para minimizar el riesgo 1,204,110,064.81$ 100,000,000.00$ 1,304,110,064.81$ 30.96%

Fortalecimiento organizativo y

coordinación interinstitucional 1,039,404,024.86$ 50,000,000.00$ 1,089,404,024.86$

25.86%

SUBTOTAL INVERSION EN

COMPONENTES 3,512,765,866.00$ 700,000,000.00$ 4,212,765,866.00$ 100.00%

Coordinacion administrativa 43,225,000.00$ 50,000,000.00$ 93,225,000.00$ 2.21%

Gastos Administrativos 87,561,021.00$ 87,561,021.00$ 2.08%

SUBTOTAL COORDINACIÓN Y

GASTOS ADMINISTRATIVOS.180,786,021.00$ 4.29%

TOTAL PRESUPUESTO CEIBAS 3,643,551,887.00$ 750,000,000.00$ 4,393,551,887.00$

%COMPONENTES POMCH RIO LAS

CEIBAS

COOFINANCIADORESTOTAL


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Grafico 2. Presupuesto componentes POMCH Río Las Ceibas, Vigencia 2016

Grafico 3. Porcentaje Presupuesto componentes POMCH Río Las Ceibas, Vigencia 2016

Los componentes con más asignación presupuestal fueron los de Gestión para minimizar el riesgo $1.304.110.064 (31%) y el de Fortalecimiento organizativo y coordinación


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interinstitucional (26%), lo cual refleja varios aspectos como: la vulnerabilidad de la cuenca, la necesidad de atención y conservación, y la imprescindible concertación social para el éxito en la ejecución y apropiación de los proyectos de inversión a nivel comunitario y asociativo. Por el contrario, los componentes con menor asignación presupuestal fueron en su orden: Componente Bosques y áreas de reserva $772.977.179 (18%), Componente Calidad y administración del recurso hídrico $582.232.549 (14%) y Componente Suelos, tierras y sistemas productivos (11%), esto en función de la disponibilidad presupuestal, la planeación de la inversión y los avances obtenidos en la ejecución de los proyectos en las anteriores vigencias. Algunos problemas que afronta el POMCH tiene que ver con: Incendios forestales, quemas no controladas de bosque y rastrojo por parte de los agricultores para la siembra de cultivos agrícolas, asentamientos humanos subnormales (veredas los micos), concesiones de agua ilegales y vulneración del caudal asignado por parte de los concesionarios. Los gastos administrativos para la vigencia 2016 fueron de $180.776.021 (4,29%) respecto al presupuesto de inversión por componentes del POMCH de $4.212.765.866., lo cual refleja austeridad en la gestión administrativa del POMCH por parte de la Corporación Autónoma del alto Magdalena “CAM”.

Grafico 4. Presupuesto Asignado por Componentes y Gastos Administrativos

La ejecución del presupuesto 2016 por componente, del plan de ordenación de la cuenca hidrográfica del río Las Ceibas, se relaciona a continuación:


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Tabla 8. Ejecución Presupuestal POMCH Río Las Ceibas, Vigencia 2016

Grafico 5. Ejecución Presupuestal POMCH Río Las Ceibas, Vigencia 2016

COMPONENTES POMCH RIO LAS CEIBAS PRESUPUESTADO COMPROMETIDO %

Bosques y área de reserva 772,977,179.76$ 616,578,722.70$ 80%

Suelos, tierras y sistemas productivos 464,042,046.76$ 399,393,254.85$ 86%

Calidad y administración del recurso hídrico 582,232,549.81$ 535,540,340.02$ 92%

Gestión para minimizar el riesgo 1,304,110,064.81$ 1,098,486,505.07$ 84%

Fortalecimiento organizativo y coordinación

interinstitucional 1,089,404,024.86$ 691,922,919.93$ 64%

SUBTOTAL INVERSION EN COMPONENTES 4,212,765,866.00$ 3,341,921,742.57$ 79%

Coordinacion administrativa 93,225,000.00$ 93,225,000.00$ 100%

Gastos Administrativos 87,561,021.00$ 61,195,755.88$ 70%

SUBTOTAL COORDINACIÓN Y GASTOS

ADMINISTRATIVOS.180,786,021.00$ 154,420,755.88$ 85%

TOTAL PRESUPUESTO 4,393,551,887.00$ 3,496,342,498.45$ 80%


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Los componentes con mayor ejecución presupuestal fueron los de Calidad y administración del recurso hídrico $535.540.340,02 (92%); Suelos, tierras y sistemas productivos $399.393.254,85 (86%); Gestión para minimizar el riesgo $1.098.486.505,07 (84%) y el de Bosques y áreas de reserva $616.578.722,70 (80%). Por el contrario, el Componente con menor ejecución presupuestal fue Fortalecimiento organizativo y coordinación interinstitucional $691.922.919,93 (64%), a pesar de las múltiples actividades reportadas en el Informe de gestión presentado por la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena, vigencia fiscal 2016. Este componente lidera y propende por el Fortalecimiento Organizativo y Comunitario a través de la participación de las comunidades en los proyectos, empoderando la capacidad local para la gestión ambiental a partir de la constitución y/o fortalecimiento de diferentes instancias de participación, planificación, ejecución, evaluación y seguimiento participativo. En el año 2016, se llevaron a cabo diferentes actividades con los actores institucionales y comunitarios presentes en el área de la Cuenca Hidrográfica del Río Las Ceibas, que fortalecen la capacidad institucional y comunitaria para la gestión integral del Plan de Ordenamiento y Manejo.

Giras Académicas

Con el fin de dar a conocer la Cuenca del Río Las Ceibas y divulgar las actividades realizadas con los habitantes del área, se atendieron Ocho (8) giras académicas, con estudiantes de Pregrado y Postgrado (Doctorado y Maestría) de la Universidad Surcolombiana -USCO-, Tecnología en Gestión de Recursos Naturales del Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA-, Ingeniería Ambiental de la Corporación Universitaria del Huila -CORHUILA.


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Diseño de la Ruta Ambiental de la Conservación de los Suelos

Uno de los objetivos programáticos del proyecto es difundir las diversas acciones en cada uno de sus componentes; se elaboró el perfil del portafolio de servicios agroturísticos de la cuenca ofertando rutas sobre las siguientes temáticas: café, cacao y conservación de los suelos.

Conozcamos nuestra Cuenca del Río Las Ceibas, nuestro Río, se ha convertido en una gran estrategia para que a través de la visita, se reconozca el territorio, pero lo más importante es que se conozca dónde nace el agua que se consume en la ciudad y todas las actividades que se hacen para garantizarla en cantidad y calidad.


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Capacitaciones

Con el fin de mejorar las capacidades técnicas y sociales de la comunidad en los diferentes componentes, se realizaron talleres con temáticas diferentes concertadas con la comunidad y apoyadas por los profesionales del proyecto Cuenca Río Las Ceibas según su especialidad. En total se realizaron 112 jornadas de capacitación dirigidas a 1437 personas:


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Tabla 9. Capacitaciones Ejecución POMCH, Vigencia 2016.

2.1.3 MAPAS DE RUIDO AMBIENTAL Y PLAN DE DESCONTAMINACIÓN DE RUIDO MUNICIPIO DE NEIVA, VIGENCIA 2016.

La Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena, ejerce labores de control y vigilancia frente al cumplimiento de la normatividad ambiental en el departamento del Huila y ejecuta acciones de gestión ambiental urbana, como es el caso de la actualización de los mapas de ruido ambiental y la ejecución de planes de descontaminación de ruido, de conformidad con lo establecido en los Artículos 22 y 25 de la Resolución No. 0627 del 07 abril de 2006 “Por la cual se establece la norma nacional de emisión de ruido y ruido ambiental” expedida por el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible “MASD”.

Los mapas de ruido son utilizados como documento básico para conocer la realidad de ruido ambiental en la población y poder desarrollar planes, programas y proyectos preventivos, correctivos o de seguimiento. Igualmente, estos deben ser utilizados como soporte e insumo técnico en la elaboración, desarrollo y actualización de los planes de

TEMA VEREDA N° ASISTENTES

Plan de siembra de parcelas de fríjol. Chapuro 13

Siembra y fertilización del fríjol Chapuro 7

Taller sobre “Plagas del fríjol”. Chapuro 8

Ley 1523 y decreto 4147 de 2012: Conoce, reduce y

prepárate para el riesgo. se distribuyó ABC del riesgo.

Ceibas Afuera, Cauchos, Santa Bárbara, Vergel, Santa

Elena, La Plata, Santa Lucia, Primavera, Canoas, San

Miguel, Pueblo Nuevo, Chapuro, San Bartolo, Centro

245

Ley 743 de 2002 y decreto 890 de 2008: ABC comunitario

par elecciones de juntas 2016, se entregó cartillas y

formatos para elecciones de abril/2016 y formatos para

elecciones de abril/2016.

Motilón, Alto Motilón, Tuquila, Venadito, Las Nubes,

Ceibas Afuera, Cauchos, Santa Bárbara, Vergel, Santa

Elena, La Plata, Santa Lucia, Primavera, Canoas, San

Miguel, Pueblo Nuevo, Chapuro, San Bartolo, Centro

186

Liderazgo y trabajo en equipo: motivación personal de

superación y la necesidad de trabajar en grupo.

Ceibas Afuera, Cauchos, Vergel, Santa Elena, La Plata,

Santa Lucia, Primavera, Pueblo Nuevo, Chapuro, Centro

9696

Primeros auxilios: asistencia básica a heridos y personas

que necesiten atención médica en caso de emergencia.

Las brigadas voluntarias forestales y grupo asociativo

ASPOCAESCO 74

Capacitación en uso de extintores: teoría sobre extintores y

práctica en control y extinción de incendios.

Las brigadas voluntarias forestales y grupo asociativo

ASPROCAESCO 32

Formulación, creación y legalización de la empresa: Grupo asociativo mujeres productivas ceibas 28

Conservación de fauna silvestre: conservación y

normatividad de fauna silvestre Grupo de Monitoreo Ceibas y Defensores de la Reserva 17

Mantenimiento y uso de equipos bomberiles: manejo de

equipos de dotación y herramientas a brigadistas forestales

voluntarios.

Brigadas forestales de las veredas San Bartolo, Chapuro,

Santa Elena, Primavera, La Plata.42

Sismos, Deslizamientos e Inundaciones Brigadas forestales de las veredas San Bartolo, Chapuro,

Santa Elena, Primavera, La Plata. 51

Capacitación en gestión del riesgo centro poblado Santa Helena Alumnos, docentes, residentes de la vereda y brigadistas

forestales.59

Atención incendios forestales San Bartolo, La Plata, Santa Helena, Los Cauchos, El

Vergel, Primavera, Santa Lucia, Santa Bárbara. 57

Medidas de Bioseguridad en avicultura Los Cauchos 12

Manejo de Lombricultivo Ceibas Afuera, Platanillal 7

Elaboración de bloques nutricionales Primavera 24

Manejo integral de residuos sólidos, conservación de

recursos naturales, elaboración de abonos Centros Docentes Rurales, JAC de la Cuenca 400


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ordenamiento territorial. También, representan gráficamente la distribución y dispersión de los niveles de presión sonora ambientales en la cabecera municipal comparables con la norma, número de habitantes afectados, zonas de conflicto (excedencias a la norma), y las emisiones atribuidas a fuentes fijas/móviles de manera diferenciada2.

La CAM suscribió el contrato de consultoría No 239 de 2016 cuyo objeto es “Seleccionar la mejor oferta para contratar la actualización de los mapas de ruido ambiental del Municipio de Neiva, para sus áreas críticas prioritarias y la reformulación del plan de descontaminación por ruido en el Municipio de Neiva, de conformidad con lo establecido en la Resolución No. 627 de 2006.”

Municipio de Neiva

El diagnóstico de la información para la realización del mapa de ruido y el plan de descontaminación de ruido para el municipio de Neiva, se centró en el casco urbano del municipio especialmente las áreas críticas prioritarias localizadas en las Comunas Nos. 3, 4 y 5.

De acuerdo con el estudio contratado por la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena “CAM” la Ciudad de Neiva concentra sectores de establecimientos de expendio de venta y consumo de alcohol, los cuales se relacionan a continuación:

Zonas críticas y de riesgo con relación al consumo de sustancias psicoactivas legales: alcohol3

Avenida Circunvalar-Malecón del Río Magdalena. Se trata de un sector caracterizado por el ancho de la Avenida Circunvalar, la arborización de la rivera del rio Magdalena, la frescura de la brisa del río, la infraestructura física que ha construido la municipalidad, los locales del malecón, el proyecto Parque Isla y el atractivo turístico que el gobierno seccional impulsa el montaje de nuevos negocios de entretenimiento, esparcimiento y diversión. El sector es frecuentado diariamente por residentes y visitantes y en un ambiente cálido y tropical es propicio para ser lugar de consumo de bebidas embriagantes.

2 CAM, Mapas de ruido ambiental para sus áreas críticas prioritarias y plan de descontaminación por ruido del municipio de Neiva, 2016.

3 Municipio de Neiva, Plan de Desarrollo 2016-2019 Documento didáctico. Mayo de 2016


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En su inventario de establecimientos se encuentran de varias categorías de servicio por la variada característica de usuarios y clientela. (Bares, discotecas, casetas, heladerías, restaurantes, centros nocturnos, etc.). Especial incremento comercial y de riesgo se genera durante las festividades del Reinado del Bambuco en la cual la Circunvalar se torna en la calle del festival y recorrido de los desfiles folclóricos y en ella se vuelcan miles de personas en propensión de consumo excesivo de alcohol.

Avenida Tenerife-chapinero. Por la cercanía a centros institucionales educativos, Policía Nacional, sector céntrico, antigüedad en el uso comercial, se ubican establecimientos de expendio de bebidas y comidas con gran afluencia de clientes y consumidores. Es considerada zona segura por el permanente tránsito de autoridades de control dado que es ruta de acceso a las instalaciones de la Policía Nacional, el Batallón Tenerife y la Novena Brigada.

Camellón de la catorce.

La Administración municipal 2012 – 2015, traslado el problema de ubicación de la denominada Zona Rosa del Altico alrededor de la Estación del Ferrocarril al Camellón de la Catorce. Fue una reubicación inducida y permitida, por lo cual reclaman los empresarios del entretenimiento que allí funcionan sin legalización de sus operaciones comerciales por falta de certificación de uso del suelo.

Calle quinta entre las carreras 14 y 15. Se ha desarrollado un mercado de concentración de establecimientos de consumo de alcohol determinado por su ubicación dentro del área institucional y comercial de la ciudad que genera fuente de numerosa clientela. Bares, discotecas, restaurantes, casinos y karaoke durante los fines de semana generan invasión del espacio público con ocupación de andenes y la vía pública, además de alto ruido arriba de los niveles permitidos.

Carrera 9 con avenida La Toma.

Esta intersección genera un atractivo por la amplitud de sus vías en sector céntrico de la ciudad y la oferta de restaurantes, bares y pistas de baile. Su observación radica en los altos volúmenes en los sonidos que utilizan que perturban a los residentes del sector.


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Metodología

Generalidades

La metodología usada para para la elaboración de los mapas de ruido ambiental y el plan de descontaminación por ruido del municipio de Neiva fue tomado de los aspectos metodológicos propuestos por la CAM en el contrato de consultoría No 329 de 2016 y que a su vez se tomó como referente la metodología propuesta en los Capítulos II y III del Anexo 3, de la Resolución 0627 de 2006, así: Las mediciones de ruido ambiental se realizaron con base en una grilla de medición de 82 puntos, los cuales se identifican en la Tabla 2 y Figura 4, y que fueron establecidos conforme al procedimiento establecido en los Capítulos II y III del Anexo 3 de la Resolución 627 de 2006. Las mediciones se realizaron los días entre semana con el fin de conocer las condiciones en jornada ordinaria y en el día domingo y/o festivos con el fin de conocer las condiciones de ruido en jornada dominical, y con un tiempo de medición de una hora medido de manera continua por punto y con número de recorridos según criterios técnicos acordados previamente, que cumplan con la Resolución 627 de 2006. El ruido ambiental se mide instalando el micrófono a una altura de cuatro (4) metros medidos a partir del suelo terrestre y a una distancia equidistante de las fachadas, barreras o muros existentes a ambos lados del punto de medición. Así mismo, se realizó una identificación y descripción de todas las obras y actividades localizadas en el área de monitoreo, analizando su compatibilidad y/o nivel de conflicto por el uso del suelo establecido; y su relación con el ruido ambiental.

Para el monitoreo de ruido ambiental se establecieron e instalaron un total de 82 puntos

de medición basados en una grilla inicial trazada sobre el área municipal a evaluar,

teniendo en cuenta la densidad poblacional, la localización y tipos de fuentes

seleccionadas (fijas y móviles), y así poder lograr un cubrimiento espacial óptimo de las

fuentes y área a monitorear. La campaña de monitoreo se realizó entre los meses de

febrero y marzo 2017, para las jornadas ordinaria y dominical, así como para los horarios

diurno y nocturno.


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Figura 1. Mapa de Ubicación de los puntos para la medición de ruido

Normatividad aplicable

La Resolución 627 de 2006 “Por la cual se establece la norma nacional de emisión de ruido y ruido ambiental”, establece los estándares máximos permisibles de niveles de ruido ambiental y que son relacionados en la siguiente


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Tabla 10. Estándares máximos permisibles de niveles de ruido ambiental expresados en decibeles dB(A)

Día Noche

Sector A.

Tranquilidad y

Silencio

55 45

65 50

75 70

70 55

80 70

45

Universidades, colegios, escuelas, centros de estudio e investigación.

Parques en zonas urbanas diferentes a los parques mecánicos al aire libre.

Sector B.

Tranquilidad y

Ruido Moderado

Zonas con usos permitidos industriales, como industrias en general, zonas

portuarias, parques industriales, zonas francas.

Zonas con usos permitidos comerciales, como centros comerciales,

almacenes, locales o instalaciones de tipo comercial, talleres de mecánica

automotriz e industrial, centros deportivos y recreativos, gimnasios,

restaurantes, bares, tabernas, discotecas, bingos, casinos.

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Zonas residenciales o exclusivamente destinadas para desarrollo

habitacional, hotelería y hospedajes.

Residencial suburbana.

Rural habitada destinada a explotación agropecuaria.

Sector D. Zona

Suburbana o

Rural de

Tranquilidad y

Ruido Moderado Zonas de Recreación y descanso, como parques naturales y reservas naturales.

55

Zonas con usos permitidos de oficinas.

Zonas con usos institucionales.50

Zonas con otros usos relacionados, como parques mecánicos al aire libre,

áreas destinadas a espectáculos públicos al aire libre.

Sector C. Ruido

Intermedio

Restringido

Estándares máximos

permisibles de

niveles de ruido

ambiental en dB(A)

Hospitales, bibliotecas, guarderías, sanatorios, hogares geriátricos.

Sector Subsector

Fuente: Resolución 627 de 2006 “Por la cual se establece la norma nacional de emisión de ruido y ruido

ambiental”

2.1.3.1 Resultados de los niveles de ruido ambiental jornada dominical diurna En la tabla 11, se presentan los resultados de las mediciones de ruido ambiental para la jornada dominical diurna.


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Tabla 11. Niveles de ruido ambiental jornada dominical diurna

No DIRECCIÓN X Y USO DE SUELO

NIVEL DE

RUIDO

dB(A)

TLV dB(A) CUMPLE

1 CL 17 N° 1B-25 864186 816097 Residencial 66,8 65 NO

2 CR 1 N° 9-48 864717 815456 Residencial 67,9 65 NO

3 CL 12 N° 1D-03 864577 815687 Comercial 69,3 70 SI

4 CR 1F N° 14-37 864499 815947 Residencial 67,5 65 NO

5 CR 1F N° 16-45 864412 816133 Residencial 63,9 65 SI

6 CR 1H N° 2-05 865113 814813 Comercial 69,5 70 SI


8 CR 7 N° 7-63 864929 815297 Comercial 63,1 70 SI


10 CL12 N° 1H-04 864817 815778 Recreacional 65,0 70 SI

11 CR 2a N° 14-71 864777 816026 Comercial 69,9 70 SI

12 AV La Toma CR 2a 864667 816206 Dotacional 62,6 65 SI

13 CL 1G N° 3-61 865403 814863 Residencial 73,1 65 NO

14 CR 4a N° 4-36 865344 815131 Comercial 76,0 70 NO

15 CR 4a CL 7 865248 815377 Comercial 66,8 70 SI


17 CL 12-CR 4 865056 815849 Comercial 75,3 70 NO

18 CR 4a N° 14-45 864967 816074 Comercial 67,3 70 SI

19 AV La Toma con CR 4a 864896 816294 Comercial 66,9 70 SI

20 CL 2 N° 5A-00 865607 814971 Residencial 73,8 65 NO

21 CR 6 N° 4-30 865580 815195 Comercial 68,7 70 SI

22 CR 6 CL 7 865486 815453 Comercial 68,6 70 SI

23 CR 6 N° 9-62 865382 815696 Comercial 70,6 70 NO

24 CR 6 CL12 865315 815930 Comercial 70,3 70 NO

25 CL 15 N° 5-138 865228 816162 Residencial 64,4 65 SI

26 CL 17A N° 5A-21 865120 816420 Comercial 58,6 70 SI

27 CL 1 N° 9-41 865945 814840 Comercial 67,6 70 SI

28 CL 2 N° 8-38 865860 815028 Comercial 72,1 70 NO

29 CR 8 N° 4-28 865769 815264 Comercial 64,7 70 SI

30 CL 7 N° 8-15 865690 815517 Recreacional 68,0 65 NO

31 CR 8 N° 9-49 865612 815763 Comercial 68,4 70 SI

32 CL 12 CR 8 865557 815989 Comercial 63,1 70 SI

33 CR 7A CL15 865455 816233 Comercial 57,9 70 SI

34 CL 18 N° 7-28 865378 816494 Comercial 59,1 70 SI

35 CL 1 D N° 11-26 866157 814871 Residencial 64,3 65 SI

36 CR 11-CL 2E 866096 815131 Residencial 63,2 65 SI

37 CR 10 N° 4-29 866046 815360 Residencial 60,6 65 SI

38 CL 7 N° 10-58 865936 815613 Comercial 71,1 70 NO


40 CR 9 N° 13-16 865765 816104 Comercial 66,1 70 SI



36


Tabla 11. Niveles de ruido ambiental jornada dominical diurna


NIVEL DE

RUIDO

dB(A)

TLV dB(A) CUMPLE

42 CL 18A N° 8A-39 865608 816572 Recreacional 75,9 70 NO



45 CR 7 N° 13-01 866146 815704 Comercial 67,9 70 SI


47

AV La Toma, entre CR 14

y 13 866003 816146 Comercial 66,0 70 SI

48 CL 16 N° 13-06 865948 816378 Comercial 65,3 70 SI

49 CR 12 N° 18A-43 865820 816621 Residencial 65,4 65 NO

50 CL 21 N° 9-32 865773 816881 Comercial 68,7 70 SI

51 CR 15 entre CL 6C y 7 866407 815763 Recreacional 69,6 70 SI

52 CR 16-CL 9 866314 816047 Dotacional 77,3 65 NO

53 CR 16 N° 18-153 866085 816711 Recreacional 69,0 70 SI

54 CR 16-CL 21 866051 816962 Comercial 73,3 70 NO


56 CL 14 N° 3-86 864956 816019 Comercial 61,9 70 SI

57 CL 14 N° 2-80 864869 815981 Comercial 69,2 70 SI

58 CL 14 N° 1G-77 864711 815958 Comercial 62,1 70 SI

59 CL 20 No 27 - 32 867329 817005 Comercial 72,2 70 NO

60 CL 20 con Carrera 29 867504 817002 Residencial 74,0 65 NO



63 Droguería La Rebaja 867976 817027 Residencial 73,9 65 NO

64 C.C. Santa Loma 868212 817034 Comercial 73,7 70 NO



67 CL 19 No 43 - 45 868892 816957 Residencial 71,0 65 NO

68 CL 19 No 45 -04 869085 816956 Residencial 70,0 65 NO

69 CR 27 No 21A -12 867333 817260 Residencial 67,2 65 NO

70 CR 29 No 20 -83 867480 817113 Residencial 65,9 65 NO

71 CR 31 No 21- 66 867649 817203 Residencial 63,9 65 SI

72 Primaveras de Buganviles 867949 817118 Residencial 63,0 65 SI


74 CL 21 No 41-102 868755 817186 Residencial 69,9 65 NO

75 CL 20 con CR 44 868923 817089 Residencial 67,4 65 NO

76 CR 45 No 20 A- 52 869097 817134 Residencial 71,2 65 NO

77 CR 27 No 18A 867322 816795 Residencial 64,3 65 SI


79 CR 31 No 17A -48 867670 816799 Residencial 63,4 65 SI

80 CL 18A No 33 A-05 867843 816844 Residencial 69,6 65 NO

81 CL 18A No 34 - 65 867995 816851 Residencial 59,4 65 SI

82 Bali 868715 816849 Comercial 65,8 70 SI


37


De acuerdo a los resultados obtenidos para la jornada dominical diurna, el 56.1% de los resultados obtenidos de las mediciones realizadas se encuentran por debajo de los estándares máximos permisibles de niveles de ruido ambiental establecidos por la Resolución No. 627 de 2006; y el 43.90% no cumple con los estándares máximos permisibles.

El grafico 6, muestra los niveles de ruido ambiental en zonas comerciales y de recreación, donde el 67.4% de los resultados obtenidos se encuentran por debajo de los estándares máximos permisibles de niveles de ruido ambiental; y el 32.6% no cumple con los estándares máximos permisibles.

Grafico 6. Niveles de ruido ambiental en zonas comerciales y de recreación

El grafico 7, muestra los niveles de ruido ambiental en zona residencial, donde el 41.2% de los resultados obtenidos se encuentran por debajo de los estándares máximos permisibles de niveles de ruido ambiental; y el 58.8% no cumple con los estándares máximos permisibles.

Grafico 7. Niveles de ruido ambiental en zona residencial


38


2.1.3.2 Resultados de los niveles de ruido ambiental jornada dominical nocturna En la tabla 12, se presentan los resultados de las mediciones de ruido ambiental para la jornada dominical nocturna.

Tabla 12. Niveles de ruido ambiental jornada dominical nocturna


NIVEL DE

RUIDO

dB(A)

TLV dB(A) CUMPLE



3 CL 12 N° 1D-03 864577 815687 Comercial 69,6 55 NO



6 CR 1H N° 2-05 865113 814813 Comercial 71,8 55 NO


8 CR 7 N° 7-63 864929 815297 Comercial 55,3 55 NO


10 CL12 N° 1H-04 864817 815778 Recreacional 57,2 55 NO


12 AV La Toma CR 2a 864667 816206 Dotacional 61,0 50 NO



15 CR 4a CL 7 865248 815377 Comercial 58,6 55 NO




19 AV La Toma con CR 4a 864896 816294 Comercial 59,5 55 NO


21 CR 6 N° 4-30 865580 815195 Comercial 57,4 55 NO

22 CR 6 CL 7 865486 815453 Comercial 58,8 55 NO

23 CR 6 N° 9-62 865382 815696 Comercial 59,5 55 NO


25 CL 15 N° 5-138 865228 816162 Residencial 62,2 50 NO

26 CL 17A N° 5A-21 865120 816420 Comercial 50,0 55 SI

27 CL 1 N° 9-41 865945 814840 Comercial 61,9 55 NO

28 CL 2 N° 8-38 865860 815028 Comercial 61,2 55 NO

29 CR 8 N° 4-28 865769 815264 Comercial 72,8 55 NO


31 CR 8 N° 9-49 865612 815763 Comercial 55,8 55 NO

32 CL 12 CR 8 865557 815989 Comercial 63,0 55 NO

33 CR 7A CL15 865455 816233 Comercial 55,9 55 NO

34 CL 18 N° 7-28 865378 816494 Comercial 62,7 55 NO

35 CL 1 D N° 11-26 866157 814871 Residencial 52,6 50 NO



38 CL 7 N° 10-58 865936 815613 Comercial 56,3 55 NO


40 CR 9 N° 13-16 865765 816104 Comercial 59,6 55 NO



39


Tabla 12. Niveles de ruido ambiental jornada dominical nocturna


NIVEL DE

RUIDO

dB(A)

TLV dB(A) CUMPLE

42 CL 18A N° 8A-39 865608 816572 Recreacional 50,7 55 SI



45 CR 7 N° 13-01 866146 815704 Comercial 66,8 55 NO


47AV La Toma, entre CR

14 y 13866003 816146 Comercial 61,2 55 NO

48 CL 16 N° 13-06 865948 816378 Comercial 60,4 55 NO


50 CL 21 N° 9-32 865773 816881 Comercial 63,6 55 NO

51 CR 15 entre CL 6C y 7 866407 815763 Recreacional 72,4 55 NO


53 CR 16 N° 18-153 866085 816711 Recreacional 66,1 55 NO



56 CL 14 N° 3-86 864956 816019 Comercial 66,4 55 NO

57 CL 14 N° 2-80 864869 815981 Comercial 58,1 55 NO

58 CL 14 N° 1G-77 864711 815958 Comercial 60,8 55 NO













71 CR 31 No 21- 66 867649 817203 Residencial 51,4 50 NO

72 Primaveras de 867949 817118 Residencial 52,2 50 NO





77 CR 27 No 18A 867322 816795 Residencial 66,3 50 NO



80 CL 18A No 33 A-05 867843 816844 Residencial 52,4 50 NO

81 CL 18A No 34 - 65 867995 816851 Residencial 64,7 50 NO

82 Bali 868715 816849 Comercial 71,4 55 NO

De acuerdo a los resultados obtenidos para la jornada dominical nocturna, el 6,1% de los resultados obtenidos de las mediciones realizadas se encuentran por


40


debajo de los estándares máximos permisibles de niveles de ruido ambiental establecidos por la Resolución 627 de 2006; y el 93,9% no cumple con los estándares máximos permisibles.

El grafico 8 muestra los niveles de ruido ambiental en zonas comerciales y de recreación, donde el 4,35% de los resultados obtenidos se encuentran por debajo de los estándares máximos permisibles de niveles de ruido ambiental; y el 95,65% no cumple con los estándares máximos permisibles.


El grafico 9, muestra los niveles de ruido ambiental en zona residencial, donde el 8,82% de los resultados obtenidos se encuentran por debajo de los estándares máximos permisibles de niveles de ruido ambiental; y el 91,18% no cumple con los estándares máximos permisibles.



41


2.1.3.3 Resultados de los niveles de ruido ambiental jornada ordinaria diurna

En la tabla 13, se presentan los resultados de las mediciones de ruido ambiental para la jornada ordinaria diurna.

Tabla 13. Niveles de ruido ambiental jornada ordinaria diurna


NIVEL DE

RUIDO

dB(A)

TLV dB(A) CUMPLE




4 CR 1F N° 14-37 864499 815947 Residencial 63,6 65 SI




8 CR 7 N° 7-63 864929 815297 Comercial 64,7 70 SI


10 CL12 N° 1H-04 864817 815778 Recreacional 69,4 70 SI


12 AV La Toma CR 2a 864667 816206 Dotacional 62,9 65 SI







19 AV La Toma con CR 4a 864896 816294 Comercial 69,2 70 SI


21 CR 6 N° 4-30 865580 815195 Comercial 73,6 70 NO

22 CR 6 CL 7 865486 815453 Comercial 69,7 70 SI

23 CR 6 N° 9-62 865382 815696 Comercial 77,6 70 NO



26 CL 17A N° 5A-21 865120 816420 Comercial 63,7 70 NO

27 CL 1 N° 9-41 865945 814840 Comercial 71,9 70 NO

28 CL 2 N° 8-38 865860 815028 Comercial 74,6 70 NO

29 CR 8 N° 4-28 865769 815264 Comercial 72,1 70 NO


31 CR 8 N° 9-49 865612 815763 Comercial 74,5 70 NO

32 CL 12 CR 8 865557 815989 Comercial 63,3 70 SI

33 CR 7A CL15 865455 816233 Comercial 62,3 70 SI

34 CL 18 N° 7-28 865378 816494 Comercial 66,0 70 SI




38 CL 7 N° 10-58 865936 815613 Comercial 75,6 70 NO


40 CR 9 N° 13-16 865765 816104 Comercial 70,5 70 NO



42


Tabla 13. Niveles de ruido ambiental jornada ordinaria diurna


NIVEL DE

RUIDO

dB(A)

TLV dB(A) CUMPLE

42 CL 18A N° 8A-39 865608 816572 Recreacional 68,2 70 SI



45 CR 7 N° 13-01 866146 815704 Comercial 72,4 70 NO



14 y 13866003 816146 Comercial 70,0 70 SI

48 CL 16 N° 13-06 865948 816378 Comercial 68,4 70 SI


50 CL 21 N° 9-32 865773 816881 Comercial 71,7 70 NO



53 CR 16 N° 18-153 866085 816711 Recreacional 67,8 70 SI


55 CR 5a CL 14 865103 816046 Comercial 66.3 70 SI

56 CL 14 N° 3-86 864956 816019 Comercial 63.2 70 SI

57 CL 14 N° 2-80 864869 815981 Comercial 68.1 70 SI

58 CL 14 N° 1G-77 864711 815958 Comercial 63.3 70 SI













71 CR 31 No 21- 66 867649 817203 Residencial 62,4 65 SI

72Primaveras de

Buganviles867949 817118 Residencial 66,9 65 NO


74 CL 21 No 41-102 868755 817186 Residencial 64,2 65 SI





79 CR 31 No 17A -48 867670 816799 Residencial 64,8 65 SI

80 CL 18A No 33 A-05 867843 816844 Residencial 59,2 65 SI

81 CL 18A No 34 - 65 867995 816851 Residencial 64,4 65 SI



43


De acuerdo a los resultados obtenidos para la jornada ordinaria diurna, el 65,84% de los resultados obtenidos de las mediciones realizadas se encuentran por debajo de los estándares máximos permisibles de niveles de ruido ambiental establecidos por la Resolución 627 de 2006; y el 34,15% no cumple con los estándares máximos permisibles.

El grafico 10 muestra los niveles de ruido ambiental en zonas comerciales y de recreación, donde el 41,30% de los resultados obtenidos se encuentran por debajo de los estándares máximos permisibles de niveles de ruido ambiental; y el 58,70% no cumple con los estándares máximos permisibles.


El grafico 11, muestra los niveles de ruido ambiental en zona residencial, donde el 23,5% de los resultados obtenidos se encuentran por debajo de los estándares máximos permisibles de niveles de ruido ambiental; y el 76,5% no cumple con los estándares máximos permisibles.



44


2.1.3.4 Resultados de los niveles de ruido ambiental jornada ordinaria nocturna

En la tabla 14, se presentan los resultados de las mediciones de ruido ambiental para la jornada ordinaria nocturna.

Tabla 14. Niveles de ruido ambiental jornada ordinaria nocturna

No DIRECCIÓN X YUSO DE

SUELO

NIVEL DE

RUIDO

dB(A)

TLV dB(A) CUMPLE








8 CR 7 N° 7-63 864929 815297 Comercial 55,7 55 NO


10 CL12 N° 1H-04 864817 815778 Recreacional 68,7 55 NO


12 AV La Toma CR 2a 864667 816206 Dotacional 60,6 50 NO







19 AV La Toma con CR 4a 864896 816294 Comercial 64,9 55 NO


21 CR 6 N° 4-30 865580 815195 Comercial 56,0 55 NO

22 CR 6 CL 7 865486 815453 Comercial 57,0 55 NO

23 CR 6 N° 9-62 865382 815696 Comercial 55,5 55 NO



26 CL 17A N° 5A-21 865120 816420 Comercial 61,0 55 NO

27 CL 1 N° 9-41 865945 814840 Comercial 66,6 55 NO

28 CL 2 N° 8-38 865860 815028 Comercial 63,3 55 NO

29 CR 8 N° 4-28 865769 815264 Comercial 54,0 55 SI


31 CR 8 N° 9-49 865612 815763 Comercial 61,7 55 NO

32 CL 12 CR 8 865557 815989 Comercial 55,8 55 NO

33 CR 7A CL15 865455 816233 Comercial 55,3 55 NO

34 CL 18 N° 7-28 865378 816494 Comercial 52,9 55 SI


36 CR 11-CL 2E 866096 815131 Residencial 58,5 50 NO


38 CL 7 N° 10-58 865936 815613 Comercial 64,6 55 NO


40 CR 9 N° 13-16 865765 816104 Comercial 66,4 55 NO



45


Tabla 14. Niveles de ruido ambiental jornada ordinaria nocturna

No DIRECCIÓN X YUSO DE

SUELO

NIVEL DE

RUIDO

dB(A)

TLV dB(A) CUMPLE

42 CL 18A N° 8A-39 865608 816572 Recreacional 64,4 55 NO



45 CR 7 N° 13-01 866146 815704 Comercial 65,5 55 NO


47AV La Toma, entre CR 14

y 13866003 816146 Comercial 65,7 55 NO

48 CL 16 N° 13-06 865948 816378 Comercial 63,9 55 NO


50 CL 21 N° 9-32 865773 816881 Comercial 72,6 55 NO



53 CR 16 N° 18-153 866085 816711 Recreacional 71,6 55 NO



56 CL 14 N° 3-86 864956 816019 Comercial 60,8 55 NO

57 CL 14 N° 2-80 864869 815981 Comercial 64,4 55 NO

58 CL 14 N° 1G-77 864711 815958 Comercial 64,2 55 NO













71 CR 31 No 21- 66 867649 817203 Residencial 58,1 50 NO

72Primaveras de

Buganviles867949 817118 Residencial 54,0 50 NO



75 CL 20 con CR 44 868923 817089 Residencial 49,2 50 SI





80 CL 18A No 33 A-05 867843 816844 Residencial 49,1 50 SI

81 CL 18A No 34 - 65 867995 816851 Residencial 59,1 50 NO



46


De acuerdo a los resultados obtenidos para la jornada ordinaria nocturna, el 4,88% de los resultados obtenidos de las mediciones realizadas se encuentran por debajo de los estándares máximos permisibles de niveles de ruido ambiental establecidos por la Resolución 627 de 2006; y el 95,12% no cumple con los estándares máximos permisibles.

El grafico 12, muestra los niveles de ruido ambiental en zonas comerciales y de recreación, donde el 4,35% de los resultados obtenidos se encuentran por debajo de los estándares máximos permisibles de niveles de ruido ambiental; y el 95,65% no cumple con los estándares máximos permisibles.


El grafico 13, muestra los niveles de ruido ambiental en zona residencial, donde

el 5,88% de los resultados obtenidos se encuentran por debajo de los estándares máximos permisibles de niveles de ruido ambiental; y el 94,12% no cumple con los estándares máximos permisibles.



47


2.1.3.5 Comparación de los niveles de ruido ambiental en la jornada ordinaria y dominical para el horario diurno.

Del grafico 14 al grafico 16, son presentados y comparados los resultados obtenidos en el horario diurno, para la jornada dominical y ordinaria. Todas las figuras en su eje X muestran el número del punto donde se realizó la medición de ruido ambiental Grafico 14. Niveles de ruido ambiental de los puntos 1 – 28 para jornada Ordinario y Dominical en horario diurno.

Grafico 15. Niveles de ruido ambiental de los puntos 29 – 56 para jornada Ordinario y Dominical en horario diurno.

Grafico 16. Niveles de ruido ambiental de los puntos 57 – 82 para jornada Ordinario y Dominical en horario diurno.


48


2.1.3.6 Comparación de los niveles de ruido ambiental en la jornada ordinaria y dominical para el horario nocturno

Del grafico 17 al grafico 19, son presentados y comparados los resultados obtenidos

en el horario nocturno, para la jornada dominical y ordinaria. Todas las figuras en su eje

X muestran el número del punto donde se realizó la medición de ruido ambiental

Grafico 17. Niveles de ruido ambiental de los puntos 1 – 28 para jornada Ordinario y Dominical en horario nocturno.

Grafico 18. Niveles de ruido ambiental de los puntos 29 – 56 para jornada Ordinario y Dominical en horario

nocturno.

Grafico 19. Niveles de ruido ambiental de los puntos 57 – 82 para jornada Ordinario y Dominical en horario

nocturno.


49


2.1.3.7 Aforo de fuentes móviles

Durante la realización de las mediciones de ruido ambiental, se realizaron aforos vehiculares con el fin de establecer estadísticamente la correlación entre el número de fuentes móviles y los niveles de ruido ambiental. En la tabla 15 y el grafico 20, se presentan los totales de fuentes móviles que transitaron durante el estudio.

Tabla 15. Total de fuentes móviles aforadas durante el estudio

No.

CARROS %

No.

MOTOS%

No.

TRAFICO

PESADO

%No.

TOTAL%

23454 40.4% 32626 56.2% 1967 3.4% 58047 100.00%

Fuente: CAM, 2017

Grafico 20. Total de fuentes móviles aforadas durante el estudio

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

No.CARROS

% No.MOTOS

% No.TRAFICO

PESADO

% No. TOTAL

Series1 23454 40.4% 32626 56.2% 1967 3.4% 58047

23454

40.4%

32626

56.2%1967

3.4%

58047

No

. Ve

hic

ulo

s

Fuente: CAM, 2017


50


Estimación del número de personas expuestas a ruido

Para el cálculo de la población afectada se utilizó la densidad de población con una variación para el horario nocturno. Ecuación utilizada para el horario diurno.

Para el horario nocturno se consideró que todas las personas van al área residencial durante la noche, de tal modo que se utilizó una densidad poblacional mayor pero definida para el área residencial de las zonas de estudio.

Los datos utilizados fueron los siguientes:

Población total Neiva = 326.263 (Según la proyección realizada por el DANE) Área total Neiva = 4087,63 Ha (Sacado del shape proporcionado por CAM) Área residencial de Neiva= 2216,09 Ha (Sacado del shape proporcionado por

CAM)

Tabla 16. Estimación de personas expuestas a ruido

Cumple No cumple Cumple No cumple Cumple No cumple

Z1 1,346,908 2,016,699 40,04% 59,96% 10.751 16.097

Z2 807,970 759,993 51,53% 48,47% 6.449 6.067

Z1 1,652,411 1,711,196 49,13% 50,87% 13.19 13.659

Z2 891,256 676,706 56,84% 43,16% 7.114 5.402

Z1 90,834 851,286 9,64% 90,36% 1.337 12.53

Z2 442,101 631,611 41,18% 58,82% 6.508 9.297

Z1 63,616 878,504 6,75% 93,25% 937 12.931

Z2 439,055 634,658 40,89% 59,11% 6.463 9.342

Jornada

Ordinario

Diurno

Dominical

Nocturno

Dominical

PoblaciónÁrea (Ha) Área (%)

Ordinario

ZonaDía


51


Grafico 21. Estimación de personas expuestas a ruido ambiental

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

Z1 Z2 Z1 Z2 Z1 Z2 Z1 Z2

Ordinario Dominical Ordinario Dominical

Diurno Nocturno

Población Cumple 10751 6449 1319 7114 1337 6508 937 6463

Población No cumple 16097 6067 13659 5402 12530 9297 12931 9342

10751

6449

1319

7114

1337

6508

937

6463

16097

6067

13659

5402

12530

9297

12931

9342

PO

BLA

CIÖ

N

2.1.3.8 Comparación de los niveles de ruido ambiental del año 2011 – 2012 con el año 2017.

En el año 2011 la CAM publicó los primeros resultados del mapa de ruido ambiental para la ciudad de Neiva y el cual fue realizado por la Universidad Nacional de Colombia sede Medellín. El estudio se centró en el microcentro de Neiva, la cual fue denominada “zona 1” en el presente estudio. En el año 2012 la CAM bajo la autoría de la ingeniera Cecilia Castro Majé publicaron un segundo estudio de ruido ambiental el cual se realizó en la Comuna 5 de la ciudad de Neiva y la cual fue denominada “zona 2” en el presente estudio.

Comparación de los niveles de ruido ambiental horario nocturno.

En la tabla 17, nos muestra la diferencia aritmética entre los niveles de ruido de los estudios realizado en el año 2011 y 2012 con el presente estudio.


52


Tabla 17. Niveles de ruido ambiental horario nocturno 2017 vs 2012

No DIRECCIÓN USO DE SUELO

NIVEL DE

RUIDO

dB(A) 2017

NIVEL DE

RUIDO

dB(A) 2012

DIFERENCIA

dB(A)

1 CL 17 N° 1B-25 Residencial 64,5 64,7 -0,2

2 CR 1 N° 9-48 Residencial 68,4 73,0 -4,6

3 CL 12 N° 1D-03 Comercial 65,3 68,5 -3,2

4 CR 1F N° 14-37 Residencial 59,4 64,4 -5

5 CR 1F N° 16-45 Residencial 53,9 64,1 -10,2

6 CR 1H N° 2-05 Comercial 71,0 66,5 4,5

7 CR 1H N° 4-29 Comercial 65,4 66,9 -1,5

8 CR 7 N° 7-63 Comercial 55,6 64,8 -9,2

9 CR 1H N° 9-54 Comercial 61,4 60,5 0,9

10 CL12 N° 1H-04 Recreacional 68,0 62,5 5,5

11 CR 2a N° 14-71 Comercial 70,2 67,2 3

12 AV La Toma CR 2a Dotacional 60,7 58,3 2,4

13 CL 1G N° 3-61 Residencial 57,9 59,0 -1,1

14 CR 4a N° 4-36 Comercial 63,9 67,4 -3,5

15 CR 4a CL 7 Comercial 59,3 66,8 -7,5

16 CR 4a N° 9-25 Comercial 64,9 58,1 6,8

17 CL 12-CR 4 Comercial 67,8 65,0 2,8

18 CR 4a N° 14-45 Comercial 67,2 66,0 1,2

19 AV La Toma con CR 4a Comercial 64,5 59,8 4,7

20 CL 2 N° 5A-00 Residencial 54,7 64,3 -9,6

21 CR 6 N° 4-30 Comercial 56,3 61,7 -5,4

22 CR 6 CL 7 Comercial 57,3 62,9 -5,6

23 CR 6 N° 9-62 Comercial 56,3 62,6 -6,3

24 CR 6 CL12 Comercial 56,1 60,9 -4,8

25 CL 15 N° 5-138 Residencial 59,6 66,8 -7,2

26 CL 17A N° 5A-21 Comercial 60,4 57,3 3,1

27 CL 1 N° 9-41 Comercial 66,2 69,4 -3,2

28 CL 2 N° 8-38 Comercial 63,0 70,7 -7,7

29 CR 8 N° 4-28 Comercial 64,7 71,5 -6,8

30 CL 7 N° 8-15 Recreacional 62,0 63,4 -1,4

31 CR 8 N° 9-49 Comercial 61,2 58,4 2,8

32 CL 12 CR 8 Comercial 57,8 64,7 -6,9

33 CR 7A CL15 Comercial 55,4 62,4 -7

34 CL 18 N° 7-28 Comercial 56,4 60,8 -4,4

35 CL 1 D N° 11-26 Residencial 63,4 58,2 5,2

36 CR 11-CL 2E Residencial 57,9 64,7 -6,8

37 CR 10 N° 4-29 Residencial 52,8 57,3 -4,5

38 CL 7 N° 10-58 Comercial 64,0 65,9 -1,9

39 CL 9 N° 11-05 Residencial 57,5 59,5 -2

40 CR 9 N° 13-16 Comercial 65,9 66,3 -0,4


53


Tabla 17. Niveles de ruido ambiental horario nocturno 2017 vs 2012


NIVEL DE

RUIDO

dB(A) 2017

NIVEL DE

RUIDO

dB(A) 2012

DIFERENCIA

dB(A)

41 CL 15 N° 8-50 Residencial 61,4 64,2 -2,8

42 CL 18A N° 8A-39 Recreacional 63,8 55,3 8,5

43 CL 3 N° 14-31 Residencial 57,2 62,2 -5

44 CR 14 N° 4-31 Residencial 56,9 65,9 -9

45 CR 7 N° 13-01 Comercial 65,7 70,4 -4,7

46 CR 13 N° 9-64 Residencial 60,3 54,8 5,5


14 y 13Comercial 65,3 58,0 7,3

48 CL 16 N° 13-06 Comercial 63,5 65,3 -1,8

49 CR 12 N° 18A-43 Residencial 63,9 58,0 5,9

50 CL 21 N° 9-32 Comercial 72,1 65,1 7

51 CR 15 entre CL 6C y 7 Recreacional 65,5 73,6 -8,1

52 CR 16-CL 9 Dotacional 67,6 69,1 -1,5

53 CR 16 N° 18-153 Recreacional 71,2 68,6 2,6

54 CR 16-CL 21 Comercial 62,2 62,6 -0,4

55 CR 5a CL 14 Comercial 63,4 81,1 -17,7

56 CL 14 N° 3-86 Comercial 62,2 86,6 -24,4

57 CL 14 N° 2-80 Comercial 63,9 85,8 -21,9

58 CL 14 N° 1G-77 Comercial 63,9 72,4 -8,5

59 CL 20 No 27 - 32 Comercial 63,2 69,7 -6,5

60 CL 20 con Carrera 29 Residencial 66,8 73,5 -6,7

61 CL 20 No 31 - 16 Comercial 66,6 75,0 -8,4

62 CL 20 No 33 - 16 Comercial 69,8 74,0 -4,2

63 Droguería La Rebaja Residencial 68,6 73,0 -4,4

64 C.C. Santa Loma Comercial 66,1 80,6 -14,5


66 CL 19 No 41 - 26 Comercial 75,7 77,0 -1,3

67 CL 19 No 43 - 45 Residencial 72,0 69,9 2,1

68 CL 19 No 45 -04 Residencial 66,5 71,1 -4,6

69 CR 27 No 21A -12 Residencial 51,4 64,4 -13

70 CR 29 No 20 -83 Residencial 56,5 64,8 -8,3

71 CR 31 No 21- 66 Residencial 57,6 61,0 -3,4

72 Primaveras de Buganviles Residencial 53,8 51,5 2,3

73 CL 21 No 40 -05 Residencial 68,7 62,3 6,4

74 CL 21 No 41-102 Residencial 54,6 61,3 -6,7

75 CL 20 con CR 44 Residencial 52,7 59,5 -6,8

76 CR 45 No 20 A- 52 Residencial 60,5 61,0 -0,5

77 CR 27 No 18A Residencial 58,6 68,6 -10

78 CL 18 No 29 -16 Residencial 54,9 66,3 -11,4

79 CR 31 No 17A -48 Residencial 60,4 50,6 9,8

80 CL 18A No 33 A-05 Residencial 49,7 57,1 -7,4

81 CL 18A No 34 - 65 Residencial 60,5 61,5 -1

82 Bali Comercial 67,2 70,9 -3,7


54


En los siguientes gráficos se evidencia la variación de los niveles de ruido ambiental entre los años 2017 y 2012 para el horario nocturno.

Grafico 22. Niveles de ruido ambiental nocturno puntos 1 – 42 del año 2017 vs año 2012

Grafico 23. Niveles de ruido ambiental nocturno puntos 43 – 82 del año 2017 vs año 2012

Del grafico 22 al grafico 23, se muestra la comparación entre los niveles de ruido ambiental medidos en el año 2012 con los resultados del presente estudio y se evidencia que para el horario nocturno un total de 60 puntos que representan el 73,2%, presentó una reducción de los niveles de ruido ambiental y en 22 puntos que representa el 26,8%, presento un incremento de los niveles de ruido ambiental. Los puntos que sobresalen por su reducción en los niveles de ruido son el punto 55, 56, 57 que se encuentran ubicados en la calle 14 entre carrera 5 y carrera 2 y la cual se debe a la desaparición de la zona rosa denominada “camellón de la 14”. Los puntos 59 a 65, 69, 77, 78 y 80 que se encuentran ubicados en la comuna 5 de la ciudad de Neiva (zona 2 del estudio), presentan reducción de los niveles de ruido debido a la disminución de establecimientos comerciales como bares y discotecas. Los puntos 4, 5, 8, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 se presenta reducción de los niveles de ruido ambiental debido a la desaparición de los eventos ruidoso que se presentaban en el año 2012.


55


2.1.3.9 Comparación de los niveles de ruido ambiental horario diurno

Tabla 18. Niveles de ruido ambiental horario diurno


NIVEL DE

RUIDO dB(A)

2017

NIVEL DE

RUIDO

dB(A) 2012

DIFERENCIA

dB(A)

1 CL 17 N° 1B-25 Residencial 66,4 68,3 -1,9

2 CR 1 N° 9-48 Residencial 73,8 74,3 -0,5

3 CL 12 N° 1D-03 Comercial 74,4 71,7 2,7



6 CR 1H N° 2-05 Comercial 69,0 76,0 -7

7 CR 1H N° 4-29 Comercial 63,0 68,7 -5,7

8 CR 7 N° 7-63 Comercial 64,5 71,5 -7

9 CR 1H N° 9-54 Comercial 68,1 72,2 -4,1

10 CL12 N° 1H-04 Recreacional 69,0 68,7 0,3

11 CR 2a N° 14-71 Comercial 75,0 77,6 -2,6

12 AV La Toma CR 2a Dotacional 62,9 89,9 -27

13 CL 1G N° 3-61 Residencial 74,6 70,5 4,1

14 CR 4a N° 4-36 Comercial 74,3 76,1 -1,8

15 CR 4a CL 7 Comercial 69,4 71,3 -1,9

16 CR 4a N° 9-25 Comercial 77,2 78,2 -1

17 CL 12-CR 4 Comercial 77,7 79,7 -2

18 CR 4a N° 14-45 Comercial 73,9 73,4 0,5

19 AV La Toma con CR 4a Comercial 69,0 73,0 -4

20 CL 2 N° 5A-00 Residencial 74,9 70,5 4,4

21 CR 6 N° 4-30 Comercial 73,1 70,6 2,5

22 CR 6 CL 7 Comercial 69,6 75,5 -5,9

23 CR 6 N° 9-62 Comercial 77,1 75,9 1,2

24 CR 6 CL12 Comercial 71,2 75,4 -4,2

25 CL 15 N° 5-138 Residencial 69,1 69,6 -0,5

26 CL 17A N° 5A-21 Comercial 63,3 60,8 2,5

27 CL 1 N° 9-41 Comercial 71,5 72,6 -1,1

28 CL 2 N° 8-38 Comercial 74,3 77,4 -3,1

29 CR 8 N° 4-28 Comercial 71,5 75,4 -3,9

30 CL 7 N° 8-15 Recreacional 76,0 76,6 -0,6

31 CR 8 N° 9-49 Comercial 74,0 76,0 -2

32 CL 12 CR 8 Comercial 63,2 64,8 -1,6

33 CR 7A CL15 Comercial 61,9 69,9 -8

34 CL 18 N° 7-28 Comercial 65,5 66,3 -0,8

35 CL 1 D N° 11-26 Residencial 69,0 65,3 3,7

36 CR 11-CL 2E Residencial 60,2 66,6 -6,4

37 CR 10 N° 4-29 Residencial 58,8 65,1 -6,3

38 CL 7 N° 10-58 Comercial 75,2 72,7 2,5

39 CL 9 N° 11-05 Residencial 73,6 65,8 7,8

40 CR 9 N° 13-16 Comercial 70,1 68,2 1,9

41 CL 15 N° 8-50 Residencial 67,6 68,6 -1


56


Tabla 18. Niveles de ruido ambiental horario diurno


NIVEL DE

RUIDO dB(A)

2017

NIVEL DE

RUIDO

dB(A) 2012

DIFERENCIA

dB(A)

42 CL 18A N° 8A-39 Recreacional 70,5 65,6 4,9

43 CL 3 N° 14-31 Residencial 66,3 65,7 0,6

44 CR 14 N° 4-31 Residencial 69,8 66,9 2,9

45 CR 7 N° 13-01 Comercial 72,0 72,0 0

46 CR 13 N° 9-64 Residencial 72,4 69,9 2,5

47AV La Toma, entre CR 14 y

13Comercial 69,7 68,2 1,5

48 CL 16 N° 13-06 Comercial 68,0 71,8 -3,8

49 CR 12 N° 18A-43 Residencial 65,1 69,9 -4,8

50 CL 21 N° 9-32 Comercial 71,4 76,1 -4,7

51 CR 15 entre CL 6C y 7 Recreacional 70,3 75,8 -5,5

52 CR 16-CL 9 Dotacional 76,9 75,7 1,2

53 CR 16 N° 18-153 Recreacional 68,0 71,4 -3,4

54 CR 16-CL 21 Comercial 73,2 70,9 2,3

55 CR 5a CL 14 Comercial 65,9 69,0 -3,1

56 CL 14 N° 3-86 Comercial 63,0 66,7 -3,7

57 CL 14 N° 2-80 Comercial 68,3 71,3 -3,0

58 CL 14 N° 1G-77 Comercial 63,1 66,8 -3,7

59 CL 20 No 27 - 32 Comercial 75,1 74,2 0,9


61 CL 20 No 31 - 16 Comercial 72,8 74,6 -1,8

62 CL 20 No 33 - 16 Comercial 75,2 74,6 0,6

63 Droguería La Rebaja Residencial 74,2 75,2 -1

64 C.C. Santa Loma Comercial 71,5 70,9 0,6


66 CL 19 No 41 - 26 Comercial 75,0 76,8 -1,8

67 CL 19 No 43 - 45 Residencial 76,8 72,9 3,9

68 CL 19 No 45 -04 Residencial 72,8 75,8 -3

69 CR 27 No 21A -12 Residencial 67,0 64,7 2,3

70 CR 29 No 20 -83 Residencial 66,6 68,2 -1,6

71 CR 31 No 21- 66 Residencial 62,7 60,2 2,5

72 Primaveras de Buganviles Residencial 66,5 63,7 2,8


74 CL 21 No 41-102 Residencial 65,6 66,8 -1,2

75 CL 20 con CR 44 Residencial 66,4 63,8 2,6

76 CR 45 No 20 A- 52 Residencial 70,3 70,3 0

77 CR 27 No 18A Residencial 69,8 69,9 -0,1


79 CR 31 No 17A -48 Residencial 64,7 66,1 -1,4

80 CL 18A No 33 A-05 Residencial 63,0 64,3 -1,3

81 CL 18A No 34 - 65 Residencial 63,9 61,4 2,5

82 Bali Comercial 73,1 63,2 9,9


57


En la tabla 18, nos muestra la diferencia aritmética entre los niveles de ruido ambiental de los estudios realizados en el año 2011 y 2012 con el presente estudio. En los siguientes gráficos se evidencia la variación de los niveles de ruido ambiental entre los años 2017 y 2012 para el horario diurno.

Grafico 24. Niveles de ruido ambiental diurno puntos 1 – 42 del año 2017 vs año 2012

Grafico 25. Niveles de ruido ambiental diurno puntos 43 – 82 del año 2017 vs año 2012

Del grafico 24 al grafico 25, se muestra la comparación entre los niveles de ruido ambiental medidos en el año 2012 comparados con los resultados del estudio realizado por la CAM titulado “Mapa de ruido ambiental para sus áreas críticas prioritarias y plan de descontaminación por ruido del municipio de Neiva, de conformidad con lo establecido en la resolución 627 de 2006” y se evidencia que para el horario diurno un total de 51 puntos que representan el 62,2%, presentó una reducción de los niveles de ruido ambiental y en 31 puntos que representa el 37,8%, presento un incremento de los niveles de ruido ambiental.


58


Los puntos que sobresalen por su reducción en los niveles de ruido son el punto 6, 7, 8,9, 33, 37, 48, 49, 50, debido a la desaparición de los eventos ruidoso que se presentaban en el año 2012.

2.1.3.10 Plan de Descontaminación de Ruido Ambiental

Generalidades El Plan de Descontaminación de Ruido (PDR) para Neiva, se consolida como una herramienta de gestión ambiental que permita a los diferentes responsables e implicados: Autoridad Ambiental, entes privados y oficiales, JACs, ONGs, etc., un proceso de actuación definido en tiempo y recursos, el cual conlleva a la disminución de los niveles de contaminación sonora en las áreas ya determinadas críticas por la CAM con el fin de lograr no solo el cumplimiento normativo sino el mejoramiento de la calidad de vida de la población sensible.4 Los objetivos del Plan de Descontaminación de Ruido Ambiental en el municipio de Neiva de acuerdo con la consultoría contratada por la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena “CAM” deben estar encaminados a:

Prevenir y controlar la contaminación auditiva generada por fuentes de emisión de ruido, encaminado a proteger la salud de la población del municipio.

Reducir el nivel de ruido generado por el parque automotor que transita por las vías urbanas del municipio de Neiva.

Reducir la emisión de ruido proveniente de los establecimientos comerciales y de servicios ubicados en la zona urbana del municipio de Neiva.

Fortalecer la conciencia y la participación ciudadana entorno a las acciones de protección ambiental.

Incrementar el conocimiento técnico-científico de los procesos que condicionan el comportamiento del ruido, para sustentar las acciones propuestas en el programa, e incorporar otras no consideradas.

4CAM – K2 Ingeniería. Plan de Descontaminación de Ruido para Neiva. Página 32. Octubre de 2013


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Alcance del Plan de Descontaminación por Ruido Ambiental de Neiva El Plan de Descontaminación por Ruido Ambiental aplica para el área urbana del municipio de Neiva, en especial para las áreas consideradas por la Autoridad Ambiental como prioritarias, las cuales se concentran en las comunas 3, 4 y 5.

Meta del Plan de Descontaminación por Ruido Ambiental de Neiva La meta general del Plan de Descontaminación por Ruido es reducir gradualmente los niveles de ruido ambiental en el municipio de Neiva, hasta conseguir el cumplimiento de la Resolución 627 de 2006, o aquella que la modifique o sustituya.

Plan de acción y medidas propuestas al Plan Descontaminación de ruido Las medidas correctivas, preventivas y de seguimiento citadas dentro del Plan de Descontaminación de Ruido Ambiental para el municipio de Neiva, deben estar motivadas hacia la prevención de la contaminación por ruido mediante el desarrollo de los siguientes pasos jerárquicos de protección ambiental:

Estructura plan de acción En la tabla 19, se presentan la estructura del plan de acción donde las medidas propuestas se planearon teniendo en cuenta cuatro ejes temáticos, los cuales se dividen en tres etapas de trabajo y ejecución cada uno.

Tabla 19. Estructura plan de acción

PROGRAMAS ETAPAS Educación y cultura ambiental

Etapa 1. Educación y Sensibilización Etapa 2. Evaluación y Seguimiento Etapa 3. Medidas de control

Gestión del sector industria, comercio y servicios.

Gestión urbana y del transporte.

Desarrollo urbanístico

Investigación y desarrollo ambiental.

Programa 1. Educación y cultura ambiental La cultura, como forma de vida y convivencia social de todos los pueblos, es incluyente de todas las disciplinas y, particularmente, de la educación. A diferentes culturas corresponden diferentes creencias, hábitos, usos, costumbres y tradiciones. En este sentido, la educación como componente básico cultural, resulta ser el medio idóneo para lograr abatir diferencias raciales, sociales, económicas, políticas y culturales. Por tal razón dentro de los planteamientos del Plan de descontaminación de ruido, se encuentra la inclusión de la temática de ruido dentro de los Proyectos Ambientales Escolares-PRAES y los Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental-PROCEDAS,


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partiendo del hecho que la educación primaria y secundaria es un espacio muy adecuado para desarrollar concientización y cultura ciudadana frente al tema de la contaminación por ruido. Es por eso que la Secretaría de Educación del Municipio, debe propender porque en las instituciones educativas se genere mayor igualdad en estos temas ambientales, ya que es, en los colegios donde se favorece la adquisición de actitudes y valores que, una vez interiorizados, permitirá a los jóvenes ser generadores de ambientes menos ruidosos y más saludables. Las medidas propuestas en este eje temático están encaminadas a la sensibilización de la comunidad en general, mediante el conocimiento de los impactos generados por las problemáticas de ruido, así como el fortalecimiento de la participación ciudadana y de entidades educativas e institucionales para el desarrollo de una conciencia referente al control de las emisiones de ruido y la protección del medio ambiente. La meta general del programa de participación ciudadana es disminuir los niveles de ruido generados por la comunidad, para contribuir con el medio ambiente y la salud de las personas del Municipio.5

Programa 2. Gestión del sector industria, comercio y servicios6. En este programa se establecen estrategias de concientización, sensibilización y orientación objetivo está direccionado a lograr una mayor conciencia de los niveles emitidos al medio ambiente, brindar herramientas de conocimiento para la evaluación y control de sus fuentes y de esta manera aumentar el compromiso del sector en la reducción de los niveles de ruido del Municipio. Estas medidas establecen principalmente acciones que plantean mecanismos para el cumplimiento de las regulaciones normativas y herramientas para el seguimiento, el control y la optimización de las actividades, así como acciones que permitan generan la integración de las entidades para la ordenación del territorio y la planificación de nuevas actividades. Así mismo se propone que desde el sector estatal se realice un mayor análisis enfocado a la temática de ruido a la hora de emitir conceptos de uso de suelo, licencias ambientales y autorización para realización de obras de construcción contemplando los siguientes parámetros generales:

Conceptos de Uso de suelo

5 AMVA - FULECOL. FORMULACIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y DESCONTAMINACIÓN POR RUIDO DE LOS 9 MUNICIPIOS QUE CONFORMAN EL ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ. 2012. Página 90

6 AMVA - FULECOL. FORMULACIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y DESCONTAMINACIÓN POR RUIDO DE LOS 9 MUNICIPIOS QUE CONFORMAN EL ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ. 2012. Página 96


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Evaluación de las fuentes generadoras de ruido.

Descripción de tipo de actividad

Horarios de operación

Descripción y planos de ubicación

Descripción de áreas y entorno que le rodea

Uso de suelo de ubicación

Plan de mitigación de los impactos por ruido previstos.

Visita técnica de verificación.

Licencias Ambientales

Actividades y líneas de proceso

Niveles de ruido existentes y proyectados

Análisis de los aportes de ruido estimados


Autorización de obras de construcción

Evaluar horarios de operación de las fuentes generadoras de ruido

Niveles de emisión de fuentes


De igual manera se plantea la utilización de comparendos ambientales. La meta general del programa de Industria, Comercio y Servicios es disminuir los niveles de ruido generados por las fuentes utilizadas en estos sectores, para contribuir con el medio ambiente y la salud de las personas del Municipio

Programa 3. Gestión urbana y del transporte. Dentro del análisis de la problemática de ruido ambiental se encontró que en el municipio de Neiva, el sector transporte es una de las mayores fuentes de ruido. Desde el uso indiscriminado de la bocina del carro, como el tránsito de vehículos pesado por sectores de tranquilidad, son las causas principales del sector transporte. Las acciones propuestas dentro de este programa, están encaminadas a la disminución de los niveles de ruido generados por fuentes móviles, mediante el desarrollo de estrategias para una movilidad sostenible, incluyendo recomendaciones y actividades para un tránsito más silencioso, así como la implementación de regulaciones para el control de las emisiones sonoras generadas por vehículos y motocicletas, el control de la velocidad, fomento del uso del transporte público y el uso de transportes amigables con el medio ambiente, entre otros. La meta general del programa de gestión urbana y del transporte es


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disminuir los niveles de ruido generados por el sector transporte, para contribuir con el medio ambiente y la salud de las personas del Municipio7

Programa 4. Desarrollo urbanístico. Dentro de este programa se establecen estrategias para el ordenamiento y uso del suelo, con el fin de garantizar la reducción de los niveles de ruido. Dentro de este programa se propone la actualización del POT con la necesidad de definir las zonas de uso comercial, industrial y tranquilidad entre otros, para evitar excesos de ruido en zonas protegidas y poder ejercer mayor control sobre las emisiones acústicas en cada zona

Programa 5. Investigación y desarrollo ambiental. Dentro de este programa se establecen estrategias para el fortalecimiento técnico y jurídico de los profesionales, técnico, auxiliares y demás personas responsables del tema de ruido en el municipio. Igualmente se establecen estrategias para el desarrollo de proyectos investigativos partiendo de la utilización de equipos técnicos de medición y herramientas de simulación, para evaluar el comportamiento de las herramientas propuestas en el plan, evaluar las medidas de reducción de ruido, y demás que temas que surjan dentro de la ejecución del plan. 2.2 GESTION CONTRACTUAL Para la ejecución de la Auditoría Gubernamental Modalidad Especial al Medio Ambiente del Municipio de Neiva vigencia fiscal 2016, se tomaron como muestra veinticinco (25) contratos de un universo de cincuenta y dos (52) contratos de prestación de servicios suscritos, los cuales representan una cobertura muestral del 48% y se atendieron tres peticiones trasladadas por la Dirección de Participación Ciudadana de la Contraloría Municipal de Neiva, las cuales correspondieron a las denuncias ciudadanas pertenecientes a los siguientes procesos contractuales: Convenio de Asociación No. 0811 de 2016, la Segunda Fase del proceso de sustitución de Vehículos de Tracción Animal “VTA” y Contrato de Obra pública No. 979 de 2015. A continuación, se relacionan los Contratos de Prestación de Servicios vigencia 2016, que fueron objeto de observación por parte del Ente de Control Fiscal:

7 AMVA - FULECOL. FORMULACIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y DESCONTAMINACIÓN POR RUIDO DE

LOS 9 MUNICIPIOS QUE CONFORMAN EL ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ. 2012. Página 101


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2.2.1 Información Contrato Prestación de Servicios No. 0231 y 0285 de 2016

Contrato Prestación de Servicios No. 0231 de 2016

Objeto: “Prestar los servicios profesionales para apoyar a la Secretaría del Medio Ambiente en la gestión integral de los residuos sólidos del Municipio de Neiva. Valor: $27.500.000 Plazo: Diez Meses

Obligaciones específicas: 1. Contribuir al fortalecimiento de la gestión integral de residuos sólidos en las Instituciones Educativas de la Ciudad con énfasis en la separación en la fuente. 2. Apoyar la ejecución y puesta en marcha de los planes de manejo de residuos sólidos en las distintas comunas de Neiva y centros poblados. 3. Realizar visitas de campo para el control y vigilancia de los sitios críticos con disposición inadecuada de residuos de construcción, demolición y residuos ordinarios. 4. Apoyar los planes y proyectos formulados en la mesa gestión integral de residuos sólidos liderada por la Secretaría de Medio Ambiente 5. Brindar asistencia técnica a la Secretaría de Medio Ambiente en labores de acompañamiento a las juntas de acción comunal y a corregidores para el adecuado manejo y disposición final de los residuos sólidos, generados en las comunas y corregimientos, con el fin de evitar afectaciones ambientales en los ecosistemas existentes en esas zonas del municipio de Neiva. 6. Determinar, documentar y sustentar las posibles infracciones que se puedan ocasionar por el manejo inadecuado de los residuos sólidos en la ciudad de Neiva y sobre las cuales tenga injerencia directa la Secretaría de Medio Ambiente. 7. Apoya a la Secretaría de Medio Ambiente en la verificación del cumplimiento de las obligaciones que tiene el operador del relleno sanitario Los Ángeles y que se encuentran establecidos en el plan de manejo ambiental. 8. Realizar visitas e inspecciones de control y vigilancia que se realicen a los generadores de residuos especiales. Obligaciones Generales: 1. Apoyar las actividades que se adelanten en las líneas estratégicas de educación ambiental y gestión de proyectos. 2. Apoyar y colaborar con los operativos ambientales, establecidos por la Secretaría de Medio Ambiente. 3. Apoyar en la elaboración de manera oportuna de respuestas a los derechos de petición, quejas y solicitudes, así como en la elaboración de informes de gestión de la dependencia respectiva, cuando sea necesario.


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Objeto: “Prestar los servicios profesionales para apoyar a la Secretaría del Medio Ambiente en la gestión integral de los residuos sólidos del Municipio de Neiva. Valor: $27.500.000 Plazo: Diez Meses

Obligaciones específicas:

1. Contribuir al fortalecimiento de la gestión integral de residuos sólidos en las Instituciones Educativas de la Ciudad con énfasis en la separación en la fuente. 2. Apoyar la ejecución y puesta en marcha de los planes de manejo de residuos sólidos en las distintas comunas de Neiva y centros poblados. 3. Apoyar a la realización de visitas de campo para el control y vigilancia de los sitios críticos con disposición inadecuada de residuos de construcción, demolición y residuos ordinarios. 4. Apoyar los planes y proyectos formulados en la mesa gestión integral de residuos sólidos liderada por la Secretaría de Medio Ambiente 5. Brindar apoyo técnico a la Secretaría de Medio Ambiente en labores de acompañamiento a las juntas de acción comunal y a corregidores para el adecuado manejo y disposición final de los residuos sólidos, generados en las comunas y corregimientos, con el fin de evitar afectaciones ambientales en los ecosistemas existentes en esas zonas del municipio de Neiva. 6. Apoyar en la documentación de las posibles infracciones que se puedan ocasionar por el manejo inadecuado de los residuos sólidos en la ciudad de Neiva y sobre las cuales tenga injerencia directa la Secretaría de Medio Ambiente. 7. Apoya a la Secretaría de Medio Ambiente en la verificación del cumplimiento de las obligaciones que tiene el operador del relleno sanitario Los Ángeles y que se encuentran establecidos en el plan de manejo ambiental. 8. Apoyar las visitas e inspecciones de control y vigilancia que se realicen a los generadores de residuos especiales. Obligaciones Generales: 9. Apoyar las actividades que se adelanten en las líneas estratégicas de educación ambiental y gestión de proyectos. 10. Apoyar y colaborar con los operativos ambientales, establecidos por la Secretaría de Medio Ambiente. 11. Apoyar en la elaboración de manera oportuna de respuestas a los derechos de petición, quejas y solicitudes, así como en la elaboración de informes de gestión de la dependencia respectiva, cuando sea necesario.


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CONCLUSIÓN:

Una vez revisados los soportes y argumentos jurídicos en la aclaración de las observaciones presentada por el sujeto auditado respecto a las obligaciones contractuales establecidas en los CPS No. 0231 y 0285 no se evidenció ningúna irregularidad o inconsistencia.

2.2.2 Información Contrato Prestación de Servicios No. 0235 y 0236 de 2016


Objeto: “Prestar sus servicios profesionales a la Secretaría del Medio Ambiente en las actividades y operativos de control a la contaminación auditiva, emisiones atmosféricas, publicidad visual exterior y minería legal e ilegal en el Municipio de Neiva; y brindar apoyo técnico operativo en la aplicación y tramite del comparendo ambiental”. Valor: $27.500.000 Plazo: Diez Meses Obligaciones específicas: 1. Apoyar a la Secretaría de Medio Ambiente en el uso y operación del sonómetro destinado para los controles de contaminación auditiva en el municipio de Neiva. 2. Coordinar con las demás dependencias de la Administración Municipal la realización de los operativos interdisciplinarios de control urbano a realizarse a establecimientos públicos de comercio y centros Nocturnos en el Municipio de Neiva. 3. Levantar actas y proyectar conceptos Técnicos de los controles de contaminación auditiva realizados, conforme a los procedimientos técnicos y de ley. 4. Apoyar a la Secretaría de Medio Ambiente en el seguimiento y control de agentes contaminantes por emisiones atmosféricas y publicidad visual exterior en el municipio de Neiva. 5. Apoyar a la Secretaría de Medio Ambiente en la formulación de estrategias que permitan la reducción de emisiones atmosféricas en el municipio de Neiva conforme los criterios establecidos por la autoridad ambiental y la legislación vigente. 6. brindar apoyo técnico a la secretaría de medio ambiente en las labores de fiscalización y control sobre las actividades de explotación minera e hidrocarburos desarrolladas dentro de la jurisdicción del Municipio de Neiva. 7. Brindar apoyo técnico a la Secretaría de Medio Ambiente en el trámite que se adelanta con ocasión a la aplicación del comparendo Ambiental y el trámite de las sanciones derivadas de las contravenciones comprendidas en el comparendo ambiental. 8. Apoyar a la Secretaría de Medio Ambiente en la identificación y documentación de puntos críticos o de importancia para la conformación y actualización del mapa de ruido del Municipio.


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Obligaciones Generales: 9. Apoyar las actividades que se adelanten en las líneas estratégicas de educación ambiental y gestión de proyectos. 10. Apoyar y colaborar con los operativos ambientales, establecidos por la Secretaría de Medio Ambiente. 11. Apoyar en la elaboración de manera oportuna de respuestas a los derechos de petición, quejas y solicitudes, así como en la elaboración de informes de gestión de la dependencia respectiva, cuando sea necesario.


Objeto: “Prestar sus servicios profesionales a la Secretaría del Medio Ambiente en las actividades y operativos de control a la contaminación auditiva, emisiones atmosféricas, publicidad visual exterior y minería legal e ilegal en el Municipio de Neiva; y brindar apoyo técnico operativo en la aplicación y tramite del comparendo ambiental”. Valor: $27.500.000 Plazo: Diez Meses


1. Apoyar a la Secretaria de Medio Ambiente en el uso y operación del sonómetro destinado para los controles de contaminación auditiva en el municipio de Neiva. 2. Coordinar con las demás dependencias de la Administración Municipal la realización de los operativos interdisciplinarios de control urbano a realizarse a establecimientos públicos de comercio y centros Nocturnos en el Municipio de Neiva. 3. Levantar actas y proyectar conceptos Técnicos de los controles de contaminación auditiva realizados, conforme a los procedimientos técnicos y de ley. 4. Apoyar a la Secretaria de Medio Ambiente en el seguimiento y control de agentes contaminantes por emisiones atmosféricas y publicidad visual exterior en el municipio de Neiva. 5. Apoyar a la Secretaría de Medio Ambiente en la formulación de estrategias que permitan la reducción de emisiones atmosféricas en el municipio de Neiva conforme los criterios establecidos por la autoridad ambiental y la legislación vigente. 6. Brindar apoyo técnico a la secretaría de medio ambiente en las labores de fiscalización y control sobre las actividades de explotación minera e hidrocarburos desarrolladas dentro de la jurisdicción del Municipio de Neiva. 7. Brindar apoyo técnico a la Secretaría de Medio Ambiente en el trámite que se adelanta con ocasión a la aplicación del comparendo Ambiental y el trámite de las sanciones derivadas de las contravenciones comprendidas en el comparendo ambiental.


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8. Apoyar a la Secretaria de Medio Ambiente en la identificación y documentación de puntos críticos o de importancia para la conformación y actualización del mapa de ruido del Municipio. Obligaciones Generales: 9. Apoyar las actividades que se adelanten en las líneas estratégicas de educación ambiental y gestión de proyectos. 10. Apoyar y colaborar con los operativos ambientales, establecidos por la Secretaría de Medio Ambiente. 11. Apoyar en la elaboración de manera oportuna de respuestas a los derechos de petición, quejas y solicitudes, así como en la elaboración de informes de gestión de la dependencia respectiva, cuando sea necesario.

CONCLUSIÓN:

Una vez revisados los soportes y argumentos técnicos y jurídicos en la aclaración de las observaciones presentada por el sujeto auditado respecto a las obligaciones contractuales establecidas en los CPS No. 0231 y 0285 no se evidenció ninguna irregularidad o inconsistencia.

2.2.3 Información Contrato Prestación de Servicios No. 0282 de 2016 Objeto: Prestar los servicios profesionales a la Secretaría de Medio Ambiente en la formulación e implementación de estrategias que permitan la identificación y conservación del componente arbóreo del municipio de Neiva. Valor: $27.500.000 Plazo: Diez Meses


1. Apoyar a la Secretaria de Medio Ambiente en la identificación y documentación de las características físicas fitosanitarias y de conflicto con el entorno de los individuos arbóreos presentes en la zona urbana del Municipio de Neiva a fin de Mantener actualizado el inventario arbóreo existente. 2. Brindar apoyo técnico a la Secretaría de medio ambiente para la revisión del acuerdo Municipal No 044 de 2003 "Por medio del cual se reglamenta las competencias en materia de arborización y manejo de silviculturales en el espacio público de la ciudad de Neiva -Huila" y colaborar en la formulación del proyecto de acuerdo que lo modifique. 3. Apoyar a la Secretaria de Medio Ambiente en la coordinación con la comunidad y entidades públicas y privadas para la adopción e implementación de las estrategias de


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conservación del componente arbóreo urbano definidas en el manual de manejo silvicultural del Municipio. 4. Atender las denuncias formuladas de forma verbal o escrita respecto de prácticas lesivas cometidas contra el componente arbóreo, rural y urbano y dar traslado de las mismas a la autoridad competente. 5. Prestar el apoyo técnico y seguimiento a los procesos de reforestación, revegetalización y siembras aisladas adelantadas en el área urbana del Municipio a fin de garantizar la realización de las mismas de conformidad con los lineamientos establecidos por el manual de manejo silvicultura En referencia a las especies viables y ubicación de las siembras. 6. Brindar apoyo técnico a la Secretaría de Medio Ambiente en el monitoreo, seguimiento y control a los procesos de reforestación y revegetalización implementados en la zona rural del Municipio, especialmente en lo concerniente a los planes de ordenamiento de cuenca, incluidas las áreas de los predios adquiridos por el Municipio Neiva. 7. Apoyar a la secretaria de medio ambiente en el registro, seguimiento, verificación de cumplimiento de compromisos ambientales y actualización del censo de predios particulares destinados a la protección, conservación y restauración de zonas de importancia ambiental, para la implementación del incentivo tributario en materia de impuesto predial. 8. Brindar apoyo técnico a la Secretaría de Medio Ambiente para su participación en las mesas de seguimiento al proceso de ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica del rio las Ceibas, los Consejo de Cuenca, y demás actividades relacionadas con la aplicación del Acuerdo No. 010 de 2005 emanado del Consejo directivo de la CAM Generales: 9. Apoyar las actividades que se adelanten en las líneas estratégicas de educación ambiental y gestión de proyectos. 10. Apoyar y colaborar con los operativos ambientales, establecidos por la Secretaría de Medio Ambiente. 11. Apoyar en la elaboración de manera oportuna de respuestas a los derechos de petición, quejas y solicitudes, así como en la elaboración de informes de gestión de la dependencia respectiva, cuando sea necesario. 12. Guardar absoluta reserva de la información que en la ejecución de sus obligaciones llegue a conocer durante el plazo de ejecución y aún después de la finalización de este. Solo podrá suministrar información a terceros cuando la Secretaria lo haya autorizado. 13. Velar por el buen funcionamiento y utilización de los bienes, equipos y materiales delegados y/o facilitados. 14. Cumplir a cabalidad con el objeto de contrato, con autonomía profesional y administrativa, en la forma y tiempo pactados, de conformidad con las condiciones de especificidad, características profesionales y/o de apoya a la gestión, cantidad, calidad y cumplimiento consignados en el contrato.


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CONCLUSIÓN:

Una vez revisados los soportes en la aclaración de las observaciones presentada por el sujeto auditado respecto a las obligaciones contractuales establecidas en los CPS No. 0282 de 2016 y en virtud de que hubo resarcimiento pleno del GPS marca GARVIN serie MAP62S, bien de propiedad del Municipio de Neiva por parte del titular responsable de la tenencia, custodia y devolución del mismo, será tenido en cuenta como beneficio del control fiscal.

2.2.4 Información Contrato Prestación de Servicios No. 0505 de 2016 Objeto: “Prestar los servicios de apoyo a la gestión a la secretaria del medio ambiente como vigía ambiental en el desarrollo de actividades encaminadas al control monitoreo y preservación de los recursos naturales, con el fin de llevar a cabo un proceso de gestión ambiental con los diferentes actores de las comunas. Corregimiento, veredas e instituciones educativas de la ciudad”. Valor: $6.300.000 Plazo: Siete Meses

Obligaciones del oferente:

1. Apoyar a la Secretaria de Medio Ambiente en el fortalecimiento de procesos socio ambientales adelantados en las diferentes comunas, corregimientos, veredas e instituciones educativas. 2. Apoyar la gestión de la Secretaria de Medio Ambiente del municipio de Neiva en la recopilación de evidencias que permitan identificar el comportamiento negativo de la ciudadanía frente a los recursos naturales, con el fin de informar a las autoridades competentes. 3. Apoyar la Secretaria de Medio Ambiente en el desarrollo de los procesos educativos que se lleven a cabo con los diferentes actores de la ciudad, con el fin de construir una cultura de convivencia y conservación del medio ambiente. 4. Apoyar a la Secretaria de Medio Ambiente en la orientación a la comunidad Neivana, respecto de los procedimientos que deben adelantar para el uso adecuado de los recursos naturales. 5. Apoyar en la organización y participación de los operativos ambientales, establecidos por la Secretaría de Medio Ambiente.

Obligaciones Generales: a. Apoyar las actividades que se adelanten en las líneas estratégicas de educación ambiental y gestión de proyectos.


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b. Guardar absoluta reserva de la información que en la ejecución de sus obligaciones llegue a conocer durante el plazo de ejecución y aún después de la finalización de este. Solo podrá suministrar información a terceros cuando la Secretaria lo haya autorizado. c. Velar por el buen funcionamiento y utilización de los bienes, equipos y materiales delegados y/o facilitados. d. Cumplir a cabalidad con el objeto de contrato, con autonomía administrativa en la forma y tiempo pactados, de conformidad con las condiciones de especificidad, características profesionales y/o de apoya a la gestión, cantidad, calidad y cumplimiento consignados en el contrato. e. El contratista se obliga con el MUNICIPIO a realizarse dentro del primer mes de ejecución del contrato un examen pre-ocupacional y allegar el respectivo certificado; los costos de este examen serán asumidos por el contratista. f. El contratista se obliga con el MUNICIPIO a inscribir su hoja de vida y suministrar los datos y soportes requeridos en el aplicativo Sistemas de Información y Gestión del Empleo Público en Colombia — SIGEP dentro del primer de ejecución del contrato. g. Disponer los elementos necesarios para la ejecución del contrato tales como equipos audiovisuales, de cómputo y demás materiales requeridos. h. Presentar informes de actividades e indicadores alcanzados de forma mensual en medio escrito y uno final en medio físico y magnético (formato entregado por el supervisor). i. Demostrar el pago mensual de la Seguridad Social, Salud, pensión y Riesgos Laborales. j. Prestar los servicios contratados de manera eficaz y oportuna, atender los requerimientos que le sean efectuados por el supervisor del contrato. k. Todas las demás que dentro del objeto del contrato se requieran para el cabal cumplimiento del mismo y que le sean asignadas por la Secretaria de Medio Ambiente.

Una vez revisados los soportes presupuestales y argumentos en la aclaración de las observaciones presentada por el sujeto auditado respecto a las obligaciones contractuales establecidas en los CPS No. 0231 y 0285 no se evidenció ninguna irregularidad o inconsistencia.

2.2.5 Información Convenio de Asociación No. 0811 de 2016

CONCLUSIÓN CONVENIO:

El Municipio de Neiva demanda un coso municipal donde se le pueda atender integral y permanente a las distintas especies de animales que lo requieran, dado a que el abandono y proliferación de animales callejeros es una situación que aqueja al Municipio de Neiva. Dichos animales deambulan a su suerte en condiciones precarias y viéndose expuestos a diversas enfermedades y al maltrato de población intolerante. La implementación del Centro de Bienestar Animal (COSO) se constituye en un producto en


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el marco de la meta de resultado de la Política pública de protección y defensa de los derechos de los animales dentro del programa “Neiva la razón de todos con el ambiente sano” establecido en el plan de desarrollo municipal “NEIVA LA RAZON DE TODOS –GOBIERNO TRANSPARENTE 2016-2019”.

La modalidad de selección del Convenio fue contratación directa, el valor inicial del convenio fue de $153.000.000. El aporte inicial del Municipio de Neiva fue de $120.000.000 y el aporte de ASOANIMALES fue de $33.000.000. Seguidamente se suscribió el Adicional No. 1 por valor de $60.000.000 cuyo objeto fue atender los equinos resultantes del Proceso de Sustitución de Vehículos de Tracción Animal vigencia 2016. Igualmente, se revisaron los estudios previos y el ajuste respectivo, el acto administrativo por el cual se justifica la contratación directa, la publicación en el SECOP, la propuesta de ASOANIMALES, el certificado de inscripción al registro de entidades sin ánimo de lucro, Acta de Constitución No. 001, certificaciones de experiencia de la empresa y el personal veterinario, balance general, estado de resultados, obligaciones del convenio, compromiso presupuestal, la garantía de cumplimiento del contrato inicial y adicional, escritura pública del predio de ASOANIMALES, fuentes de financiación, los pagos de publicación y gaceta, los informes de supervisión y soportes de los mismos, los desembolsos y pagos parciales, la terminación y liquidación del convenio.

CONCLUSIÓN: Una vez revisadas las actas parciales, las actas de terminación y liquidación del convenio y soportes presupuestales, en la aclaración de las observaciones presentada por el sujeto auditado, respecto a las obligaciones contractuales del Convenio No. 0811 de 2016, no se evidenció ninguna irregularidad o inconsistencia. El impacto de la contratación es positivo como plan de contingencia ante la no disposición del Centro de Bienestar Animal (COSO) Municipal.

2.2.6 Información Contractual Proceso de Sustitución Vehículos de Tracción Animal “VTA” Municipio de Neiva, Vigencia Fiscal 2016

2.2.6.1 Marco Legal

Referente al proceso de sustitución de vehículos de tracción animal el Artículo 98 de la Ley 769 de 2002 prevé:

Artículo 98. “Erradicación de los vehículos de tracción animal. En un término de un (1) año,

contado a partir de la iniciación de la vigencia de la presente ley, se prohíbe el tránsito urbano en los municipios de Categoría Especial y en los municipios de primera categoría del país, de

vehículos de tracción animal”. A partir de esa fecha las autoridades de tránsito procederán a retirar los vehículos de tracción animal. (Nota 1: Las expresiones resaltadas en este inciso fueron declaradas inexequibles por la Corte Constitucional en la Sentencia C-355 de 2003, la cual declaró exequible condicionalmente el resto del Artículo, Providencia confirmada en las Sentencias C-475 de 2003 que lo declaró exequible en relación con


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los cargos analizados en la misma, C-481 de 2003 y C-779 de 2003. Nota 2: Inciso desarrollado por el Decreto No. 178 de 2012, Artículo 1º y por el Decreto No. 1666 de 2010). Parágrafo 1°. Quedan exceptuados de la anterior medida los vehículos de tracción animal utilizados para fines turísticos, de acuerdo a las normas que expedirá al respecto el Ministerio de Transporte. (Nota 1: Este parágrafo fue declarado exequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C-475 de 2003, en relación con los cargos analizados en la misma, Providencia confirmada en las Sentencias C-481 de 2003 y C-779 de 2003. Nota 2: Parágrafo desarrollado por el Decreto No. 1666 de 2010).

Parágrafo 2°. “Las alcaldías municipales y distritales en asocio con el SENA tendrán que

promover actividades alternativas y sustitutivas para los conductores de los vehículos de tracción

animal”. (Nota 1: Este Artículo fue declarado exequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C-481 de 2003, en relación con los cargos analizados en la misma. Nota 2: Parágrafo desarrollado por el Decreto No. 178 de 2012, Artículo 1º.).” y, de conformidad con el Decreto No. 178 de 2012, por el cual se establecen medidas relacionadas con la sustitución de vehículos de tracción animal, desarrollando lo establecido en el Artículo 98 de la Ley 769 de 2002, decreto que establece:

Artículo 1°. “Autorizar la sustitución de vehículos de tracción animal por vehículos automotores

debidamente homologados para carga, para facilitar e incentivar el desarrollo y promoción de actividades alternativas y sustitutivas para los conductores de vehículos de tracción animal (…)”.

Artículo 3°. “Corresponde a los alcaldes de los municipios de categoría especial y de los

municipios de primera categoría del país, tomar las medidas necesarias para sustentar presupuestalmente el proceso de sustitución, facilitando la financiación y cofinanciación del equipo automotor y el desarrollo de las actividades alternativas para los conductores de estos vehículos”.

El Municipio de Neiva ha promovido y adelantado el proceso de sustitución de vehículos de tracción animal “VTA”; dentro de dicho proceso se han adelantado labores de censo, capacitación, sensibilización de la población objeto del proceso. En el marco de la denominada segunda fase del proceso, la cual ejecutó la Administración Municipal del Dr. Rodrigo Armando Lara Sánchez, se realizó la sustitución de 28 vehículos de tracción animal en el año 2016 (ver tabla 6).

El proceso de sustitución de vehículos de tracción animal en el Municipio de Neiva se estableció mediante el Decreto Municipal No. 530 de 2016, "Por medio del cual se deroga

el Decreto No. 1078 de 2015, se actualiza el censo de propietarios de vehículos de tracción animal para iniciar con la segunda fase del proceso de sustitución de vehículos de tracción animal

en la zona urbana del municipio de Neiva, y se dictan otras disposiciones"; de conformidad con el cual se ha venido realizando el otorgamiento de un beneficio de cofinanciamiento para la adquisición del vehículo de carga, es decir, la administración no está adquiriendo bienes o servicios de manera directa o indirecta, sino que se están concediendo a las


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personas participes del proceso un apoyo o subsidio de financiamiento para la adquisición de los medios para desarrollar las alternativas económicas que los mismos beneficiarios han escogido, para de esta forma no imponer a las personas involucradas en el proceso, bienes que no cumplen sus expectativas o proyecciones de desarrollo, evitando la sensación de insatisfacción que eventualmente podría conllevar a que los mismos regresaran al ejercicio de la actividad de la cual se pretende retirar.

Es de señalar, que atendiendo a lo dispuesto en el Art. 355 de la constitución Política, el cual reza “Artículo 355. Ninguna de las ramas u órganos del poder público podrá decretar

auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado. El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podrá, con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de interés público acordes con el Plan

Nacional y los planes seccionales de Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentará la materia”; y de conformidad lo desarrollado por la jurisprudencia de la Corte Constitucional, la cual en múltiples ocasiones ha señalado: “La Constitución no prohíbe que el Estado transfiera a

los particulares, sin contraprestación económica, recursos públicos, siempre y cuando tal transferencia tenga un sustento en principios y derechos constitucionales expresos, esa es la única forma de armonizar la prohibición de los auxilios y donaciones con los deberes sociales de las autoridades colombianas, que derivan de la adopción de la fórmula política del Estado social de derecho y de los fines que le son inherentes, entre los cuales ocupa un lugar preponderante

la búsqueda de un orden justo, en donde la igualdad sea real y efectiva”; a lo cual se da cumplimiento en el proceso de sustitución implementado, toda vez que lo que se busca es garantizar, a las personas y familias que derivan su sustento de la actividad de transporte ilegal, que hoy por hoy se encuentra prohibida, el acceso a los medios necesarios para su subsistencia en condiciones de dignidad e igualdad, principios base de nuestro ordenamiento jurídico y constitucional.

2.2.6.2 Proceso Sustitución Vehículos de Tracción Animal Segunda Fase

Actividades Realizadas Por la Secretaria del Medio Ambiente.

Se realizó visita de inspección los días 10, 11, 14, 15, 16, y, 17 de marzo de 2016, a los 33 beneficiarios de la primera fase del proceso de sustitución de vehículos de tracción animal, con el objetivo de realizar seguimiento al moto carguero de carga liviana (motocarro) que se entregó por parte del municipio a cada beneficiario.

Se solicitó a los concesionarios cotizaciones sobre motocarros para carga liviana homologados por el ministerio de transporte para el proceso de sustitución de vehículos de tracción animal.

Se realizaron visitas de verificación a conductores de vehículos de tracción animal


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registrados en la base de datos del censo realizado en el 2012, con el objetivo de establecer si estas personas ejercen esta actividad.

Se elaboró el consolidado final del censo de propietarios de vehículos de tracción animal obteniendo el siguiente listado:

Tabla 21. CONSOLIDADO FINAL CENSO PROPIETARIOS DE VEHÍCULOS DE TRACCIÓN ANIMAL

N. NOMBRE Y APELLIDO N. DE CEDULA TELEFONO DIRECCION

1 JOSE FRANCISCO RIVERA SOTO

70.552.235 3204658227 CALLE 28 N. 61-20 HENRIQUE OLAYA

2 JOSE GREGORIO VARGAS LEON 12.160.120 3203003082 CARRERA 51 LOTE 137 SAN BERNARDO

3 JAIR ADELMO MORALES 55.167.758 3133697643 LOTE 317 ALVARO URIBE VELEZ

4 GUSTABO ENDO LEMUS 6.803.557 3176915777 LOTE 424 ALVARO URIBE VELEZ

5 MARIO ANTONIO QUESADA OSORIO

17.654.915 3184916067 LOTE 8 FALLA BERNAL

6 JUAN PABLO HURTADO RAMIREZ

7.729.294 3134493510 CARRERA 18 LOTE 10 ASENTAMIENTO LOS ANDESITOS

7 EDIVIER GARCIA ZULUAGA 12.138.311 3142763065 CARRERA 31a N. 29-45 PUERTAS DEL SOL

8 JONATHAN SMITH SANTANILLA PERDOMO

1.116.205.217 3208950956 LOTE 32 ASENTAMIENTO BRISAS DEL RIO

9 YILBER TAFUR MUÑOZ 7.697.830 3173022140 CALLE 6SUR N. 24-29 BARRIO GALAN

10 EDILBERTO HURTADO SUAREZ 12.104.606 3228707832 ASENTAMIENTO LOS ANDESITOS

11 OSCAR SANTOFIMIO DIAZ 12.115.692 3108829396 CALLE 9 N. 21A-47 BARRIO LOMA LA CRUZ

12 VICTOR ALFONSO ARIAS BONILLA

1.003.863.577 3202133110 CALLE 6SUR N. 23-85 BARRIO BOGOTS

13 JORGE ANDRES TAFUR 1.075.253.203 8700643 CARRERA21 N. 4B-51 BARRIO GALAN

14 MILLER FERNANDO MATTA ALVARES

1.082.803.186 3213640938 CARRERA 18B LOTE 18 ASENTAMIENTO LOS ANDESITOS

15 IVAN OBREGON MURCIA 12.131.430 3213205227 CALLE 78 N. 4-27 BARRIO LUIS CARLOS GALAN

16 EDWIN ADRIAN GARCIA 1.075.262.406 8757211 CALLE 25A N. 5-98 LA ESTRELLA


17 VICTOR ALFONSO DIAZ CARDOSO

1.075.247.667 3115277671 CALLE 25A N. 5-86 LA ESTRELLA

18 JOSE GABRIEL DIAZ SANCHEZ 12.130.505 3128014842 CALLE 25A N. 151

19 JHON JAVIER GARCIA 96.361.174 3133184781 CALLE 25A N. 5-10 LA ESTRELLA

20 ELVER ERNEY SALINAS GARCIA 83.225.486 311304077 CUARTO CENTENARIO


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21 JORGE ELIECER AROCA 12.205.372 3214308071 ASENTAMIENTO LA PRIMERA LOTE 111

22 ELVIA CECILIA CADENA 55.156.536 3112424724 CARRERA 30A N. 17 PUERTAS DEL SOL

23 LEON WILMAR HURTADO RAMIREZ

7.732.207 3208014510 ASENTAMIENTO LA VEGUITA LOTE 6

24 EVER ANTONIO MATTA GARCIA 7.692.755 3212931887 CARRERA 18 B LOTE 19 ASENTAMIENTO ANDESITOS

25 RUBEN PAREDES VARGAS 17.690.176 321293187 LOTE 19 ASENTAMIENTO BRISAS DEL RIO

26 HERNANDO GARCIA VANEGAS 1.075.219.324 3102329469 CALLE 25 N. 5-98 LA ESTRELLA

27 JORGE PAREDES RAMIREZ 1.118.470.062 3202455369 LOTE 18 BRISAS DEL RIO

28 DESIDERIO SANCHEZ CELIS 12.126.635 3125405199 CALLE 25 N. 6A-29 LA ESTRELLA

29 FELIZ RIVAS 7.713.039 3204835552 CALLE 18 N. 55-30 SAN MIGUEL ARCANGEL

30 ENRIQUE SANCHEZ CORDOBA 7.716.626 3208638006 CARRERA 5 N. 25-88 LA ESTRELLA

31 RAMON FAJARDO GONZALES 4.946.070 3208040839 ASENTAMIENTO EL OASIS

32 ROBERTO TAFUR MUÑOZ 1.003.814.808 3212893437 CARRERA 24 N. 6-01 BARRIO BOGOTA

33 LILIANA ARIAS 29.401.836 3114674670 LOTE 124 ASENTAMIENTO ANDESITOS

32 EDWIN FERNEY REYES 7.730.798 3208707424 CALLE 46 LOTE 12 BAJO ORIENTE

35 NURY CABRERA VARGAS 52.545.570 3214293751 CALLE 6 N. 24-17 GALAN DEL SUR

36 WILLIAN GARZON TOVAR 12139627 NO TIENE CARRERA 30 N. 027 PUERTAS DEL SOL

37 FRANCISCO BETANCUR 7.700.253 3125052992 LOTE 108 ASENTAMIENTO LA NACIONAL

38 LEISON AROCA PEÑA 1.075.284.491 3118900882 LOTE 23 ASENTAMIENTO EL OASISI III ETAPA

39 WILMER ALEXANDER BONILLA 1.075.284.491 3118900882 CALLE 6 N. 24-04 BARRIO GALAN

40 ARISMENDY LEIVA 7.772.052 3125519774 CALLE 16 N. 15A DIEGO DE OSPINA

41 ELVER NORVEY 1.075.259.291 3132512603 LOTE 100 ASENTAMIENTO LA PRIMAVERA

42 LUZ MERY MORA 40.266.202 3142875042 3138431058

CARRERA 13 N. 25 LOTE 107 ASENTAMIENTO BAJO TENERIFE


43 MARCO ANTONIO ARAGONEZ BORJA

17.668.102 3143477037 CALLE 59 N. 20B - 12 LOS GIRASOLES

44 ANSELMO MONJE 17.668.232

45 GONSALO NARVAEZ 36.152.332


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El 09 de diciembre de 2016, se realizó la ceremonia del protocolo de la sustitución de los 28 beneficiarios de la SEGUNDA FASE del proceso, la recuperación de los equinos se realizó mediante convenio con Asoanimales y la disposición final de las carretas por parte de la precooperativa Reciclajes Tecnificados del Huila.

TABLA 22. BENEFICIARIOS SEGUNDA FASE DEL PROCESO DE SUSTITUCIÓN DE VEHÍCULOS

DE TRACCIÓN ANIMAL.

No NOMBRE Y APELLIDO N. DE CEDULA

1 RAMON FAJARDO GONZALES 4.946.070

2 LEISON AROCA PEÑA 1.075.272.762

3 LUZ MERY MORA 40.266.202

4 JORGE PAREDES RAMIREZ 1.118.470.062

5 JORGE ELIECER AROCA 12.205.372

6 JHON JAVIER GARCIA 96.361.174

7 IVAN OBREGON MURCIA 12.131.430

8 GONZALO NARVAEZ 4.885.471

9 JOSE GREGORIO VARGAS LEON 12.160.120

10 CECILIA MORALES 55.165.758

11 GUSTABO ENDO LEMUS 6.803.557

12 MARIO ANTONIO QUESADA OSORIO 17.654.915

13 JUAN PABLO HURTADO RAMIREZ 7.729.294

14 EDIVIER GARCIA ZULUAGA 12.138.311

15 YILBER TAFUR MUÑOZ 7.697.830

16 OSCAR SANTOFIMIO DIAZ 12.115.692

17 VICTOR ALFONSO ARIAS BONILLA 1.003.863.577

18 MILLER FERNANDO MATTA ALVARES 1.082.803.186

19 BRILLIT OSORIO ARIAS 1.075.282.339

20 JOSE GABRIEL DIAZ SANCHEZ 12.130.505

21 ELVER ERNEY SALINAS GARCIA 83.225.486

22 HERNANDO GARCIA VANEGAS 1.075.219.324

23 DESIDERIO SANCHEZ CELIS 12.126.635

24 FELIZ RIVAS 7.713.039

25 LILIANA ARIAS 29.401.836

26 EDWIN FERNEY REYES 7.730.798

27 NURY CABRERA VARGAS 52.545.570

28 WILMER ALEXANDER BONILLA 1.075.284.491

Mediante Adicional al Convenio de Asociación No. 0811 de 2016 suscrito entre el Municipio y ASOANIMALES se realizó la recepción de los 28 equinos entregados por los beneficiarios de la SEGUNDA FASE del proceso, los cuales fueron


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identificados con Microchip y muestreados para examen de anemia infecciosa equina y llevados al centro de bienestar animal en donde se realizó el sacrificio de algunos y la rehabilitación y recuperación de otros.

Quedan pendientes por beneficiar en la TERCERA ETAPA del proceso de sustitución 18 propietarios de vehículos de tracción animal los cuales relaciono a continuación:

TABLA 23. PERSONAS PENDIENTES POR BENEFICIAR EN LA TERCERA ETAPA DEL PROCESO

DE SUSTITUCIÓN

No NOMBRE Y APELLIDO N. DE CEDULA

1 JOSE FRANCISCO RIVERA SOTO 70.552.235

2 JONATHAN SMITH SANTANILLA

PERDOMO 1.116.205.217

3 EDILBERTO HURTADO SUAREZ 12.104.606

4 JORGE ANDRES TAFUR 1.075.253.203

5 ELVIA CECILIA CADENA 55.156.536

6 LEON WILMAR HURTADO RAMIREZ 7.732.207

7 EVER ANTONIO MATTA GARCIA 7.692.755

8 RUBEN PAREDES VARGAS 17.690.176

9 ENRIQUE SANCHEZ CORDOBA 7.716.626

10 ROBERTO TAFUR MUÑOZ 1.003.814.808

11 WILLIAN GARZON TOVAR 12139627

12 FRANCISCO BETANCUR 7.700.253

13 ARISMENDY LEIVA 7.772.052

14 ELVER NORVEY 1.075.259.291

15 MARCO ANTONIO ARAGONEZ B 17.668.102

17 ANSELMO MONJE 1.117.496.861

18 VICTOR ALFONSO DIAZ CARDOSO 1.075.247.667

Aspectos Normativos Relevantes Decreto Municipal No. 0530 de 2016

ARTÍCULO 2°. “Alternativas de sustitución. El Programa de Sustitución de Vehículos de Tracción Animal en Neiva dispondrá los recursos necesarios para el proceso de sustitución, garantizando que los beneficiarios puedan optar por alguna de las siguientes alternativas”:

1. “Sustitución del vehículo de Tracción Animal por un vehículo automotor”. 2. “Sustitución del vehículo de Tracción Animal por un plan de negocio”.


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ARTÍCULO 7º. “Monto de los beneficios. El beneficio previsto para cada alternativa de sustitución, se asignará por una sola vez con cargo al presupuesto municipal, y será equivalente máximo a dieciséis punto cinco salarios mínimos legales mensuales vigentes (16.5 SMLMV) por cada beneficiario. Si la opción de sustitución seleccionada corresponde a una suma inferior a la indicada para cada alternativa, el beneficio se otorgará, sólo por el menor valor de la misma, o si por el contrario, corresponde a una suma superior a la indicada, el beneficiario deberá gestionar a título personal el excedente”.

ARTÍCULO 15º “Trámite individual de los beneficiarios. Notificado cada participante, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes, deberá hacer entrega (Según formato suministrado por la Secretaría de Medio Ambiente), de los documentos que se enuncian a continuación”:

1. Cédula de ciudadanía 2. Paz y salvo Municipal 3. Paz y salvo tránsito Municipal 4. Documento de adhesión al programa y elección de la alternativa de sustitución

por vehículo automotor, suscrito por el beneficiario. 5. Consulta Pasado Judicial 6. Certificado de antecedentes disciplinarios 7. Certificado de Responsabilidad Fiscal 8. Pacto por el buen trato a los animales suscrito por el beneficiario. 9. Licencia de conducción. 10. Cotización o documento equivalente del vehículo automotor nuevo con

capacidad de carga liviana hasta de 770 kilogramos, suscrito con sociedad comercializadora de vehículos.

ARTÍCULO 16º “Trámite individual de la empresa seleccionada. La empresa seleccionada por cada beneficiario, deberá hacer entrega a la Secretaría de Medio Ambiente de los documentos que se enuncian a continuación”:

1. Paz y salvo municipal de la empresa donde hayan elegido el vehículo automotor. 2. Paz y salvo municipal del Representante Legal de la empresa 3. Certificado judicial de la empresa y del Representante Legal 4. Certificado de antecedentes disciplinarios de la empresa y del Representante

Legal 5. Certificado de Responsabilidad Fiscal de la empresa y del Representante legal. 6. Certificado de existencia y representación de la sociedad comercializadora de

vehículos. 7. Certificado de la cuenta bancaria de la sociedad comercializadora de vehículos.


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8. Certificación o documento equivalente en el que conste que la sociedad comercializadora es distribuidora o agente de fabricante de vehículos en Colombia.

9. Registro Único tributario R.U.T de la sociedad comercializadora de vehículos. 10. Ficha técnica del vehículo proveniente del fabricante con copia del documento de

homologación expedido por el ministerio de transporte.

ARTÍCULO 17º. “Restricción de Enajenación, Prenda y/o Pignoración. Los beneficiarios no podrán enajenar, ni realizar trámites de prenda y/o pignoración de los vehículos tipo motocarro por el término de cinco (5) años, contados a partir de la entrega real y efectiva del vehículo. La violación a esta prohibición dará lugar a la restitución del vehículo a nombre del Municipio de Neiva – Huila. Una vez vencido el plazo establecido en la presente cláusula, el municipio de Neiva tendrá un derecho de preferencia para la compra del vehículo tipo motocarro”.

Parágrafo: “El presente Acto Administrativo será inscrito en la oficina de tránsito y Transporte de Neiva para los fines pertinentes, y la medida deberá ser inscrita en la matrícula de cada vehículo al momento de que sean registrados”.

CONCLUSION Y OPINION DE RESULTADO: Una vez revisados los soportes de los requisitos establecidos a los beneficiarios, las empresas seleccionadas, la ficha técnica (especificaciones) de los vehículos adquiridos por los mismos y la anotación que limita el dominio de los motocarros en la secretaría de movilidad a favor de la Administración Municipal, dentro del marco de la segunda fase del proceso de sustitución de vehículos de tracción animal “VTA” de conformidad con el Decreto Nacional No. 0178 de 2012, Decreto Municipal No. 0530 del 2 de septiembre de 2016 “Por medio del cual se deroga el

Decreto Municipal No. 1078 de 2015, se actualiza el censo de propietarios de vehículos de tracción animal para iniciar con la segunda fase del proceso de sustitución de vehículos de tracción animal en la zona

urbana del municipio de Neiva, y se dictan otras disposiciones” y la Resolución No. 082 del 18 de octubre de 2016 “Por medio del cual se convoca a los beneficiarios del programa de sustitución de

vehículos de tracción animal, y se dictan otras disposiciones”, no se evidenció ninguna irregularidad.


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Imágenes 3 y 4. ANOTACIÓN QUE LIMITA EL DOMINIO DE LOS MOTOCARROS SEGUNDA FASE SUSTITUCIÓN VTA.

2.2.7 Información Contrato de Obra Pública No. 979 de 2015.

La modalidad de selección del proceso contractual inicial fue mediante Selección Abreviada No. 073 de 2014 de Menor Cuantía, el cual fue adjudicado al Consorcio HUILA 3001. Rep. Legal JOSE ERNESTO GRANADOS CHARRY C.C. 12.130.705 de Neiva. En la evaluación del Contrato de Obra Pública No. 979 de 2015. Se revisaron los estudios previos y el ajuste respectivo, los estudios de suelos, los pliegos de condiciones, la publicación en el SECOP de los documentos del proceso contractual, la evaluación y calificación técnica y la evaluación jurídica, la póliza de seriedad de la oferta, garantías de cumplimiento del contrato inicial y adicional, fuentes de financiación, los pagos de derechos de contratación (publicación y gaceta), los 3 pagos por actas parciales y acta final, liquidación y paz y salvos (parafiscales) y los certificados de laboratorio de suelos no se evidenció irregularidad.


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TABLA 24. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL CONTRATO DE OBRA NO. 979 DE 2015.

El impacto de la contratación es positivo, toda vez que el escenario deportivo se encuentra en funcionamiento y en servicio para la comunidad, los establecimientos educativos y las escuelas de formación del sector (ver imágenes 1-3).

Imagen 1. NIÑOS PRACTICANDO FUTBOL CANCHA BARRIO SANTA INÉS, COMUNA No.1 - NEIVA

Imagen 2 y 3. PROFESORES ESCUELA DE FORMACIÓN NIÑOS PRACTICANDO FUTBOL

CANCHA BARRIO SANTA INÉS, COMUNA 1 –NEIVA.

2.3 RESULTADO PLAN DE MEJORAMIENTO Una vez evaluado el cumplimiento de las acciones de mejora suscritas por la Administración Municipal el 4 de noviembre de 2016 perteneciente a la Auditoría

32,939,171.00$

108,549,231.00$

203,650,304.00$

144,617,598.00$

489,756,304.00$ TOTAL

Acta Parcial 1

Acta Parcial 2

Acta Parcial 3

Acta de Recibo Final


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Gubernamental Modalidad Especial al Medio Ambiente del Municipio de Neiva, vigencia 2016 se concluye lo siguiente:

La Acción de Mejora No. 1 perteneciente al Hallazgo Administrativo No. 1, no se otorga calificación; toda vez que tiene fecha final de ejecución hasta el 04 de noviembre de 2017.

La Acción de Mejora No. 2 perteneciente al Hallazgo Administrativo No. 2, se cumplió obteniendo una calificación de Dos (2).

La Acción de Mejora No. 3 numeral 1, perteneciente al Hallazgo Administrativo No. 3 fue cumplida de conformidad con los lineamientos establecidos en el Artículo 34 de la Resolución No. 069 del 19 de mayo de 2017, no obstante La Acción de Mejora Numeral 2, perteneciente al mismo hallazgo no fue cumplida, no obstante, el sujeto vigilado argumento lo siguiente:

“Según lo establecido en el Artículo 15 del Acuerdo Número 014 de 2017, la administración municipal conforme a sus atributos reglamentarios deberá definir los lineamientos y las competencias para regular la estimación, revisión, operatividad del cálculo, liquidación y recaudo de la participación del efecto plusvalía y todo lo concerniente a los mecanismos de pago para hacer efectivo el cobro de la plusvalía. Igualmente en el Artículo 16 otorga un plazo no superior a seis (6) a partir de la vigencia del Acuerdo, para la respectiva reglamentación. Por lo anterior, la Secretaría de Planeación y Ordenamiento está elaborando un proyecto de Decreto para su reglamentación, el cual será presentado a la Oficina Jurídica para su revisión, firma y posterior firma del señor Alcalde”.

CONCLUSIÓN: De acuerdo con la Aclaración de Observaciones, a la fecha la Administración Municipal cuenta con el Acuerdo Municipal Número 014 de 2017, aprobado por el Honorable Concejo de Neiva y el respectivo Decreto Reglamentario se encuentra en trámite por la Secretaría de Planeación y Ordenamiento, el cual será presentado a la Oficina Jurídica para su revisión y posterior firma del señor Alcalde.

HALLAZGO No. 4. (HA) CONDICIÓN: La Acción de Mejora perteneciente al Numeral 2, Hallazgo Administrativo No. 3 no fue cumplida de conformidad con el Artículo 34 de la Resolución No. 069 del 19 de mayo de 2017 y en atención a los lineamientos establecidos en el plan de mejoramiento suscrito el 03 de Noviembre de 2016 perteneciente a la Auditoria Gubernamental Modalidad Especial al Medio Ambiente del Municipio de Neiva donde el indicador de cumplimiento Decreto para reglamentar el cobro de plusvalía no fue alcanzado, toda vez que a la fecha la Administración Municipal no cuenta con el respectivo Decreto Reglamentario. No obstante, según lo establecido en el Artículo 15 del


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Acuerdo Número 014 de 2017, la administración municipal conforme a sus atributos reglamentarios deberá definir los lineamientos y las competencias para regular la estimación, revisión, operatividad del cálculo, liquidación y recaudo de la participación del efecto plusvalía y todo lo concerniente a los mecanismos de pago para hacer efectivo el cobro de la plusvalía. Igualmente en el Artículo 16 otorga un plazo no superior a seis (6) a partir de la vigencia del Acuerdo, para la respectiva reglamentación. CRITERIO:

Artículo 34 de la Resolución No. 069 del 19 de mayo de 2017 “Por medio del cual se modifica la Resolución No. 224 de 2013, que reglamenta la rendición de cuenta, su revisión y se unifica la información que se presenta a la Contraloría Municipal de Neiva y se dictan otras disposiciones”.

Artículo 15 del Acuerdo Municipal No. 014 de 2017 CAUSA: Falta de control y solicitud de actualización de la acción de mejora No. 3 numeral 2. EFECTO: Ausencia del instrumento técnico, financiero y legal para la aplicación de la participación en plusvalía en el Municipio de Neiva. Pérdida de ingresos potenciales para el ente territorial. Hallazgo de connotación Administrativa.

CONCLUSIONES HALLAZGOS

Validadas las aclaraciones presentadas por el Municipio de Neiva respecto a las observaciones detectadas en la Auditoría Gubernamental Modalidad Especial al Medio Ambiente Municipio de Neiva, Vigencia Fiscal 2016, desarrollada por el Ente de Control Fiscal, la mesa de trabajo determinó un beneficio del control fiscal y cuatro hallazgos administrativos que corresponden a acciones de mejora que deben ser incluidas en el Plan de Mejoramiento a suscribir por parte del Municipio de Neiva en la respectiva vigencia fiscal. Se excluyeron del informe definitivo, cinco observaciones comunicadas en el informe preliminar, por estar sustentadas en la aclaración de las observaciones realizada por el Municipio.


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Tabla 25. Hallazgos Administrativos A.G.M.E. Medio Ambiente Municipio de Neiva, vigencia fiscal 2016.

No. OBSERVACION

CALIFICACIÓN DE LA OBSERVACIÓN SEGÚN

ACLARACIÓN

TIPO DE HALLAZGO

1

No se acepta la respuesta dada por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Rural Sostenible, en el entendido que en la vigencia fiscal 2016 no se realizó la compra de predios de conformidad con lo establecido en el Decreto No. 0953 de 2013, reglamentario del Artículo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el Artículo 210 de la Ley No. 1450 de 2011 en lo que respecta a la destinación de un porcentaje no inferior al 1% de los ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de las áreas estratégicas, con el objeto de conservar los recursos hídricos o para financiar esquemas de pagos por servicios ambientales en dichas áreas. En mesa de trabajo se determina confirmar e incluir en el informe definitivo la Observación No. 1 como hallazgo administrativo para ser incluido en el plan de mejoramiento a suscribir por el ente auditado.

HALLAZGO ADMTIVO

2

No se acepta la respuesta dada por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Rural Sostenible, en el entendido que en la vigencia fiscal 2016 no se alcanzó el objetivo de la meta de producto del numeral 354 y el valor esperado de la meta para la vigencia 2016, tal como se encuentra establecido en el plan de desarrollo del Municipio de Neiva, periodo 2016-2019. Aunque se hayan realizado avances por parte de la Administración Municipal en la gestión de recursos económicos ante la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena “CAM” para la ejecución de dichos estudios. Es pertinente anotar que la Ciudad de Neiva, cuenta con algunos humedales naturales y/o artificiales, denominados en el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Neiva como parques de ciudad y otros sin identificar, los cuales que deben ser caracterizados y protegidos con el fin de garantizar una adecuada planificación e inversión, para su conservación y el disfrute a las actuales y próximas generaciones. Es un privilegio para nuestra ciudad contar con la oferta ambiental de dichos ecosistemas ubicados en el área urbana de Neiva, aunque muchos coterráneos desconozcan su existencia y valor ambiental.

HALLAZGO ADMTIVO

3

Se acepta la respuesta dada por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Rural Sostenible. En la mesa de trabajo se determina excluir del informe definitivo dicho numeral (358) de la observación.

DESVIRTUADO


85


4

Si bien es cierto, la Administración Municipal ejecutó importantes actividades de limpieza de cauces en fuentes hídricas urbanas de la ciudad de Neiva, no se acepta la respuesta dada por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Rural Sostenible, toda vez que las evidencias fotográficas suministradas por el ente de control fiscal en el informe preliminar de la A.G.M.E. al Medio Ambiente del Municipio de Neiva, vigencia fiscal 2016 sobre el estado actual de algunas fuentes hídricas y humedales, ameritan el diseño y ejecución de acciones perentorias en pro de atender, intervenir y conservar para garantizar la supervivencia de dichos ecosistemas en el marco de la gestión ambiental urbana, así como el derecho a un ambiente sano para el disfrute y bienestar de los ciudadanos. En mesa de trabajo se determina confirmar e incluir en el informe definitivo el numeral 342 de la Observación No. 4 como hallazgo administrativo para ser incluido en el plan de mejoramiento a suscribir por el ente auditado.

HALLAZGO ADMTIVO

5

Se acepta la respuesta dada por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Rural Sostenible. En la mesa de trabajo se determina excluir del informe definitivo dicha observación.

DESVIRTUADO

6


DESVIRTUADO

7

En virtud de que hubo resarcimiento pleno del GPS marca GARVIN serie MAP62S, bien de propiedad del Municipio de Neiva por parte del titular responsable de la tenencia, custodia y devolución del mismo. Se acepta la respuesta dada por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Rural Sostenible. En la mesa de trabajo se determina excluir del informe definitivo dicha observación. Sin embargo, será tenida en cuenta como beneficio del control fiscal.

BENEFICIO DEL CONTROL FISCAL

8


DESVIRTUADO

9

Teniendo en cuenta la anterior aclaración, no existe observación alguna, debido a que en la liquidación del Convenio Interinstitucional celebrado entre el Municipio de Neiva y la Asociación de Asoanimales queda un saldo a favor de la Asociación de $1.070.891.oo y a favor del Municipio de Neiva un saldo de $16.929.109. CONCLUSIÓN: Se acepta la respuesta dada por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Rural Sostenible. En la mesa de trabajo se determina excluir del informe definitivo dicha observación.

DESVIRTUADO

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No se acepta la respuesta dada por la Secretaria de Planeación y Ordenamiento. En la mesa de trabajo se determina como hallazgo administrativo para ser incluido en el plan de mejoramiento suscribir por el ente auditado, con el objeto de hacer seguimiento de la revisión y


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posterior firma del señor Alcalde del respectivo Decreto Reglamentario del Acuerdo No. 014 de 2017 “Por medio del cual se establecen las normas para la aplicación de la participación en plusvalía en el Municipio de Neiva y se dictan otras disposiciones” por parte de la Administración.

HALLAZGO ADMTIVO

informe ambiental y de recursos naturales vigencia fiscal 2016 · 2020. 4. 19. · informe...

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