informe ambiental estratÉgico

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PUESTA DE MANIFIESTO

DIRECTRICES DEPARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO

SOSTENIBLE DE COLONIA

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INFORME AMBIENTAL ESTRATEGICO

Setiembre de 2012

INFORME AMBIENTAL ESTRATEGICO 2

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INFORME AMBIENTAL ESTRATÉGICO

Tabla de contenido

1. CONTENIDOS Y ALCANCE DEL PRESENTE INFORME AMBIENTAL ESTRATEGICO ........................................................................................................... 5

2. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 6

3. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA COMPRENDIDA. ................. .................................... 6

3.1. Perfil del departamento ............................................................................... 6

3.2. Rasgos geográficos, geomorfológicos y geológicos.................................... 9

3.3. El ambiente natural y ecología del paisaje .................................................. 9

4. DESCRIPCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS AMBIE NTALES ...10

4.1. Principales problemas ambientales ...........................................................10

4.2. Problemas ambientales derivados de los nuevos macroemprendimentos económicos. .........................................................................................................11

4.3. Deterioro del suelo rural productivo ...........................................................11

4.4. Problemas ambientales derivados de la ausencia de saneamiento ...........13

4.5. Fuerte degradación de la faja costera ........................................................14

4.6. Contaminación de ríos, arroyos interiores y napa freática..........................14

4.7. Ausencia del protección del paisaje y del patrimonio natural y cultural ......15

4.8. Afectación de los sistemas naturales y pérdida de la diversidad biológica .16

4.9. Cambio climático () ....................................................................................16

4.10. Potencial crecimiento de la forestación industrial ...................................16

4.11. Expansión indiscriminada de las ciudades. ............................................18

4.12. Deterioro de la calidad del aire ...............................................................18

4.13. Problemas de drenaje urbano ................................................................18

4.14. Residuos sólidos urbanos ......................................................................19

5. OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL CONTEMPLADOS EN L AS DIRECTRICES DEPARTAMENTALES Y MEDIDAS DE PREVENCIÓN ....................19

6. RIESGOS POTENCIALES DE NO INSTRUMENTARSE LAS DIRECT RICES DEPARTAMENTALES ................................... ............................................................20

7. EVALUACION AMBIENTAL PROPUESTA POR EL IOT ......... ...........................22


7.1. Descripción de las medidas previstas para dar seguimiento a los efectos ambientales de la aplicación del IOT ....................................................................22


INFORME AMBIENTAL ESTRATÉGICO

1. CONTENIDOS Y ALCANCE DEL PRESENTE INFORME

AMBIENTAL ESTRATEGICO

El Presente Informe se corresponde con lo dispuesto por el artículo 4º del Decreto Nº 03322/2009 del Poder Ejecutivo, por el que se establece que todo proceso de elaboración de instrumentos de ordenamiento territorial integrará la dimensión ambiental des de su inicio. El contenido del mismo se ajusta a lo establecido en su artículo 5º.

Se transcribe el contenido principal de ambos artículos a continuación:

El artículo 4º establece la necesidad de elaboración y presentación del Informe Ambiental Estratégico. En el mismo se señala que “los estudios básicos y demás antecedentes para la elaboración del proyecto de un instrumento de ordenamiento territorial o el documento de avance al que refiere el art. 24º de la Ley nº 18.308 incluirán la información ambiental y los estudios necesarios sobre estos aspectos, los que se reunirán y presentarán en un Informe Ambiental Estratégico”.

Ese informe deberá ser ajustado a lo largo del proceso de elaboración del instrumento de Ordenamiento Territorial, en la medida en que se reciban informaciones o se realicen estudios que así lo ameriten, como resultado de las instancias previstas en el proceso o fuera de él, así como cuando sea indicado por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente al que serán remitidos una vez realizados.

De acuerdo con el artículo 5º (contenido), el Informe Ambiental Estratégico debe contener los siguientes elementos e informaciones:

a. La identificación de los aspectos relevantes de la situación ambiental del área comprendida en el instrumento de ordenamiento territorial previsto y su área de influencia, analizando su probable evolución en caso de no aplicarse el mismo, incluyendo los problemas ambientales existentes en el área.

b. Los objetivos de protección ambiental contemplados en la elaboración del instrumento de ordenamiento territorial previsto, incluyendo los objetivos prioritarios de conservación del ambiente, comprendiendo los recursos naturales y la biodiversidad.

c. Los probables efectos ambientales significativos que se estima se deriven de la aplicación del instrumento de ordenamiento territorial previsto y de la selección de alternativas dentro del mismo, especificando las características ambientales de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa.

d. Las medidas previstas para prevenir, reducir o compensar los efectos ambientales significativos negativos derivados de la aplicación del instrumento


de ordenamiento territorial previsto, así como las soluciones que prevea a los problemas ambientales identificados en el área comprendida en el instrumento.

e. Una descripción de las medidas previstas para dar seguimiento a los efectos ambientales de la aplicación del instrumento de ordenamiento territorial que resulte aprobado.

f. Un resumen de los contenidos expuestos según los literales anteriores, redactado en términos fácilmente comprensibles, sin perder por ello su exactitud y rigor técnico, que incluya en forma claramente diferenciada, una declaración que indique la manera en que se han integrado al instrumento de ordenamiento territorial previsto, los aspectos ambientales contemplados en el Informe.

2. INTRODUCCIÓN

El presente documento, constituye un avance del informe ambiental estratégico, realizado como requisito exigido por los artículos 1, 4 y 5 del decreto 221/2009, de fecha 11 de mayo 2009, reglamentario de la ley 18.308 de fecha 18 de junio de 2008, Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, que debe integrar el proceso de elaboración de las Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo sostenible de Colonia (en adelante Directrices).

Se presenta en este trabajo un avance de Informe Ambiental Estratégico, en virtud del requerimiento de Evaluación Ambiental Estratégica correspondiente a la elaboración

Considerando que Directrices apuntan a un desarrollo sostenible, la manera en que se gestione el medio ambiente, tendrá una repercusión en los aspectos sociales y económicos, que permitirá alcanzar los objetivos planteados en el instrumento en cuestión.

Las referidas Directrices se aplican y se extienden a todo el ámbito del territorio del Departamento de Colonia, considerando al mismo tiempo, sus vínculos con los departamentos vecinos.

3. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA COMPRENDIDA.

3.1. Perfil del departamento

El Departamento de Colonia está ubicado al oeste del país, limitando al norte con el Departamento de Soriano y al este con los de Flores y San José. Posee una superficie de 6.106 km2, lo cual representa el 3,3% del total del país.


El Censo de Población, Hogares y Vivienda de 2011 registró una población de 123.203 habitantes, 60.203 hombres y 63.000 mujeres. Dicha cifra ubica a Colonia en cuarto lugar en términos de población luego de los departamentos de Montevideo, Canelones y Maldonado,

En periodo intercensal anterior 1996/2004 Colonia tuvo un decrecimiento de –0,81%. En cambio en el periodo 2004/2011 fue uno de los únicos seis departamentos del país con una tasa de crecimiento positiva, aunque de sólo 0,45%.

Colonia tiene una densidad de 20,8 habitantes/km2, superior a la media del interior y ocupa el tercer lugar entre los 18 departamentos del interior. La población urbana es de 111.732 y la rural de 11.471 habitantes.

De acuerdo al INE1 La migración interna es el componente de la dinámica demográfica que más influye en las diferencias en el crecimiento poblacional observadas por departamento. Colonia aparece como el cuarto departamento del país con mayor tasa de crecimiento, coincidiendo con el hecho que es la primera vez desde 1975 que muestra un saldo migratorio interno positivo.

Colonia goza por su ubicación geográfica de diversas condiciones favorables. Tiene una posición clave en las desembocaduras de los rios Paraná y Uruguay y su

1 INE Resultados del Censo de Población 2011:población, crecimiento y estructura por sexo y edad. www.ine.gub.uy


confluencia con el Río de la Plata. Está, además, apenas a 55 quilómetros de Buenos Aires, por lo cual también debe considerarse como parte de su área metropolitana.

Esta posición privilegiada ejerce influencia sobre la economía departamental desde el punto de vista exterior, sobre el tráfico de navegación y comercio que entra y sale del Océano Atlántico, a través del Río de la Plata; y en lo interno, por el intercambio de mercancías que siguen viaje por los ríos Uruguay, Paraná y Paraguay, con destino a los puertos interiores de Argentina, Paraguay y Bolivia.

El desarrollo costero ofrece condiciones favorables a la concentración humana y al establecimiento de numerosos puertos tanto deportivos como comerciales.

Colonia del Sacramento posee dos puertos uno comercial y de pasajeros que constituye la principal vía de entrada al país. y otro náutico deportivo enmarcado en el casco original de la ciudad. Nueva Palmira, el puerto más profundo del litoral uruguayo, permite la entrada de buques de gran calado y constituye el segundo puerto del país, con volúmenes crecientes de comercialización de granos y otras mercaderías. Ambos disponen de zonas francas. Sobre el Río de la Plata, Puerto Sauce en Juan Lacaze acompañó el declive industrial de la ciudad, pero posee un potencial que se intenta promover.

Colonia en el año 2006 se ubicó en cuarto lugar por la importancia de su Producto Bruto Interno a nivel nacional con un porcentaje de 4.36%. A nivel nacional se situó por debajo de Montevideo, Canelones, y Maldonado. Esto refleja una actividad económica importante en el departamento.

El Departamento es líder a nivel nacional en producción de lácteos, lo que ha llevado a varias empresas nacionales e internacionales a instalarse en el departamento.

La agricultura es también una actividad importante y comprende cultivos como: soja, maíz, girasol, cebada, trigo, plantas forrajeras, vid y frutales.

Otras actividades importantes son la extracción de piedras y arena, una planta industrial productora de papel, fibras sintéticas y tejidos, molinos de harina, astilleros y actividades vinculadas con la náutica. En proceso de construcción se encuentra la planta de producción de celulosa.

El territorio de Colonia posee una imagen muy fuerte en cuanto a su diversidad productiva, especialmente en lo agropecuario y en cuanto a su diversidad cultural. Ambos aspectos están muy ligados. Esta situación tiene sus orígenes en la conformación del departamento en torno a pequeñas colonias agrícolas con características particulares de acuerdo al origen de sus pobladores.

Desde el punto de vista de la organización del territorio esta matriz originaria se plasma en un índice de primacía urbana reducido y una escasa concentración de la propiedad de la tierra. La distribución de centros poblados en el territorio permite que los mismos sean centros de pequeñas comarcas o vecindades. Todas estas características diferencian claramente la organización territorial de Colonia de los


restantes departamentos del país. Las características antes señaladas se plasman en una imagen territorial que posee Colonia y que constituye el principal capital.

Esta impronta de Colonia constituye el principal bien a preservar por parte de las Directrices de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, marco de los Planes Locales.

3.2. Rasgos geográficos, geomorfológicos y geológic os

Mayoritariamente, el relieve del Departamento es débil, con abundantes lomadas suaves y planicies. Colonia forma parte de la “llanura platense” caracterizada por sus tierras bajas, la planicie territorial, y las praderas pampeanas bañadas de ríos y arroyos que desembocan en el Río de la Plata y sus afluentes. La cuchilla de San Salvador, en el límite con el departamento de Soriano, es el relieve de mayor altura.

El suelo en algunas zonas presenta afloramientos rocosos que dan lugar a mares de piedra, como la Sierra del Mal Abrigo, mientras que el resto del departamento se constituye por limos, arenas y yacimientos de arcilla.

La hidrografía está compuesta por un caudal de ríos y arroyos que desembocan, en su mayoría, en el Río de la Plata: son los ríos Rosario y San Juan; y los arroyos de las vacas, las Víboras, Cufré y Miguelete.

El clima es húmedo y templado, con temperaturas medias, con temperaturas medias anuales en el entorno de los 17 y 18ºC y un índice de precipitaciones que se estima en torno a 1.00 mm de promedio anual.

El departamento de Colonia está asentado sobre el borde meridional del macizo o escudo brasileño. Aflora en muchas zonas la roca viva, visible en las colinas suaves del relieve de la región y en las orillas pedregosas de los arroyos y las cañadas.

3.3. El ambiente natural y ecología del paisaje

Desde el punto de vista de la ecología del paisaje2 Colonia forma parte de la “Región Litoral Suroeste”. Esta región corresponde a las áreas con mayor modificación humana. El paisaje es heterogéneo con una gran profusión de manchas y corredores, alternándose elementos naturales con aquellos de origen humano. A escala de campo los hábitats naturales que se identifican en esta región paisajística son manchas y corredores de praderas no cultivadas (“campos naturales”), bosques de parque (con algarrobales y espinillares), bosques ribereños y bañados. Además existe una profusa red de corredores carreteros, con sus ambientes asociados de árboles, arbustos y chircales sobre las banquinas, etc.

2 Evia,G y Gudynas,E 2000 “Ecología del Paisaje en Uruguay, Aportes para la conservación de la Diversidad Biológica” MVOTMA, AECI MONTEVIDEO


La mayoría de las tierras incluidas en esta región de paisaje se encuentran clasificadas dentro de los órdenes de las tierras principalmene agrícolas, agrícola pastoriles y pastoril agricola de acuerdo al porcentaje arable de las mismas, y dentro de ellas a las clase consideradas altas y muy altas en función de su valoración de la fertilidad, diversidad de aptitud para cultrivos y grado de intensidad relativa de las medidas de conservación necesarias según el reisgo de erosión.

Esta elevada fertilidad y aptitud agrícola ha condicionado el patrón de ocupación y usos del suelo, determinando en gran medida la estructura del paisaje. Se destacan los usos agrícolas, donde los cultivos adoptan cierta regionalización, condicionada no sólo por la aptitud de los suelos sino también por la disponiblidad de otros recursos, así como por factores socio-económicoa y culturales.

4. DESCRIPCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS

AMBIENTALES

4.1. Principales problemas ambientales

Los principales problemas ambientales identificados son los siguientes:

• Problemas ambientales derivados de los nuevos macroemprendimentos económicos (Planta de Celulosa de Conchillas y expansión del Puerto de Nueva Palmira).

• Deterioro del suelo rural productivo provocado por las prácticas inadecuadas de manejo del mismo y el uso indiscriminado de fertilizantes y agroquímicos.

• Problemas ambientales derivados de la ausencia de saneamiento en varias ciudades: Juan Lacaze, Nueva Palmira, Tarariras, Florencio Sánchez, Colonia Valdense y Ombúes de Lavalle.

• Fuerte deterioro de la faja costera por causas antrópicas y naturales.

• Contaminación de ríos y arroyos interiores. Disponibilidad de aguas.

• Ausencia de protección del patrimonio natural y cultural.

• Deterioro de los ecosistemas naturales y pérdida de diversidad biólogica.

• Cambio climático

• Potencial crecimiento de la forestación industrial

• Impactos derivados de la sobrecarga de la red vial

• Expansión indiscriminada de las localidades.

• Deterioro de la calidad del aire por emisiones sonoras, de gases y de partículas de polvo.


• Problemas de drenaje urbano

• Inadecuado manejo de los residuos sólidos urbanos

4.2. Problemas ambientales derivados de los nuevos macroemprendimentos económicos.

Los denominados nuevos macroemprendimientos económicos, como la Planta de Celulosa de Conchillas y el crecimiento del Puerto de Nueva Palmira, afectan de múltiples formas el medio ambiente del Departamento. En el caso de la Planta de Celulosa de Conchillas y obras conexas se ha afectado fuertemente la costa, destruido monte nativo y ha afectado diversas áreas patrimoniales de la localidad. La explotación de una mina cercana para la extracción de roca para las obras de la continuación de la ruta 55 y del puerto del emprendimiento afecta directamente a la localidad de Conchillas y a sus habitantes.

En el caso del Puerto de Nueva Palmira y la logística asociada al mismo significó la pérdida de playas utilizadas por la población, la afectación de otras playas como consecuencia del desamarre de trenes de barcazas, contaminación aérea consecuencia del trasiego de granos y del tráfico de camiones, entre otros factores.

4.3. Deterioro del suelo rural productivo

El uso inadecuado del suelo, constituye una amenaza por el riesgo que significa todo monocultivo para la diversidad biológica, pero especialmente porque la División Suelos y Aguas de la Dirección de Recursos Naturales Renovables (RENARE) del MGAP ha catalogado a algunos de estos suelos como de riesgo moderado para sistemas agrícolas que incluyan cultivos poco protectores del suelo.

Ya en el año 2004 en la región Oeste de Colonia la intensidad del proceso erosivo en la región era significativa y en algunas partes el proceso de cárcavas” severo como se observa en las cartas publicadas por el MGAP.

La creciente expansión de la agricultura de secano; con un fuerte sesgo a la actividad sojera; ha introducido cambios importantes, alterando sustancialmente los recursos naturales disponibles.

Considerando las cualidades de los suelos predominantes (resistencia a la erosión, superficialidad, capacidad de almacenar agua, drenaje, pendientes, textura, etc); y el crecimiento constante de áreas destinadas a esta actividad; los riesgos de degradación y erosión de los suelos son altos.

Los efectos que se derivan de la erosión de los suelos son:

� Una alteración del ecosistema del suelo, lo que afecta a la flora y fauna.

� Una pérdida de su fertilidad, lo que lleva a una mayor necesidad de fertilización, con el consecuente riesgo ambiental y el incremento de los costos de producción.


� Un arrastre de material hacia los lugares de menor topografía, produciendo allí obstrucciones en los drenajes naturales e incluso roturas importantes en obras viales y construcciones.

Fuente: Cartografía DINOT




4.4. Problemas ambientales derivados de la ausenci a de saneamiento

En el acceso a servicio de saneamiento Colonia ocupa el penúltimo lugar entre los 19 departamentos, con cerca de un 75% de los hogares sin acceso a este servicio. Solamente tres ciudades poseen saneamiento: Colonia del Sacramento, Carmelo y Rosario. Ciudades con alta población3 como Juan Lacaze (12.816), Nueva Helvecia (10.630), Nueva Palmira (9.857) y Tarariras (6.632), Florencio Sánchez (3.716) y Ombúes de Lavalle (3.390) carecen de red de saneamiento.

La falta de acceso al saneamiento constituye el principal déficit del departamento, con consecuencias directas sobre el ordenamiento territorial. Estas Directrices apuntan a acotar el crecimiento extensivo de las ciudades. Si bien esto es posible hacerlo debido al bajo crecimiento demográfico, la red de saneamiento es urgente en la mayoría de estas ciudades. Sin duda esto ya está teniendo consecuencias sobre la salud de la población del departamento, la cual sin situarse en los peores lugares, no acompasa otros indicadores de desarrollo económico y social.

3 Datos finales Censo 2011


4.5. Fuerte degradación de la faja costera

En la costa de Colonia, tanto del Río Uruguay como del Río de la Plata existen importantes fenómenos de erosión y retroceso de la línea de la costa. Según López Laborde las causas son complejas y pueden agruparse en dos tipos fundamentales:

-Causas naturales: asociadas a los mecanismos propios de la dinámica costera o a eventos extremos de fuerte energía de olas (temporales).

-Causas antrópicas: asociadas, fundamentalmente, a interferencias a los procesos naturales de evolución morfológica y de transporte de sedimentos (extracción de arenas y construcción de obras de infraestructura que afectan el “balance” de sedimentos).

Los problemas costeros afectan prácticamente toda la costa del departamento.

-Al Norte de Punta Gorda las obras de infraestructura portuaria han afectado fuertemente las playas de los Argentinos y Brisas.

-La costa de Carmelo sufre una constante erosión como consecuencia de la extracción ilegal de arena en forma permanente por parte de “carreros” informales

-En Colonia del Sacramento alguna de las obras del puerto de yates han afectado varias playas al norte de la ciudad. -En Juan Lacaze existen serios problemas con la dinámica costera

-Por último todas las playas del este de Colonia sufren una muy fuerte erosión a partir de la construcción del espigón de Cufré.

4.6. Contaminación de ríos, arroyos interiores y na pa freática.

Colonia aparte del Río de la Plata cuenta con dos ríos , el San Juan y el Rosario e innumerables arroyos. El Río San Juan tiene como principal afluente el Arroyo Tarariras, que nace en las cercanías de la ciudad del mismo nombre, y los arroyos San Luis y Miguelete, los que a su vez tienen como afluentes innumerables cañadas.

La red hidrográfica del departamento como la napa freática se ve amenazada por la contaminación. En relación al Río Rosario los problemas se refiere al régimen del Arroyo Colla, inundaciones en el centro urbano de Rosario, ubicación de la toma de agua sobre el Río Rosario de la OSE, ubicación de la planta depuradora de los efluentes del saneamiento de la ciudad de la OSE, y vulnerabilidad a crecientes de los dos cursos de agua que circundan la ciudad (Arroyo Colla y Arroyo (Río) Rosario.

En el caso del Arroyo de las Vacas es necesario valorar los efectos de las actividades productivas dominantes en extensión territorial (como la agricultura de secano), emergentes (cría y engorde intensivo de bovinos) y clásicas modernizadas (lechería).

La calidad de las aguas se ve alterada por el arrastre pluvial y eventual de agentes agroquímicos. Lo mismo sucede en la cuenca del Río San Juan.


En relación a la disponibilidad de agua y con excepción de la red hidrográfica, la carta hidrogeológica de DINAMIGE indica que los acuíferos son de extensión regional a local y su productividad de baja a mediana.

Por su parte tanto RENARE como el Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria han estudiado como los procesos de sequía han afectado los diferentes departamentos y en su cartografía se observa la fuerza con la que este fenómeno afecta por momentos el departamento de Colonia (octubre 2010/marzo 2011).

Al igual que en otros lugares el aumento explosivo de la agricultura ha llevado a un uso indiscriminado de fitosanitarios y agroquímicos. El uso de los herbicidas, fungicidas y plaguicidas, en su mayoría líquidos, involucra una gran cantidad de envases que deben ser descartados. Comúnmente los envases son tirados en los canales de riego, ríos, arroyos, zanjas, barrancas, campo abierto y en otros casos son quemados o enterrados, generando focos de contaminación que afectan el medio ambiente (aire, tierra y mantos acuíferos).

4.7. Ausencia del protección del paisaje y del patr imonio natural y cultural

Más allá de los bienes declarados patrimonio histórico nacional y el caso de la antigua Colonia del Sacramento que fue declarada Patrimonio Mundial por parte de la UNESCO, no existe en el Departamento de Colonia un inventario de paisajes, bienes naturales y culturales protegidos.

Al no existir una normativa que proteja estos bienes los mismos se ven alterados, modificados o destruídos. Al no contar con un Plan de Ordenamiento, algunas actividades productivas desarrolladas en Colonia, se encuentran en conflicto directo con zonas de alto valor natural, paisajístico e histórico. El caso más notorio ocurre en Nueva Palmira y Conchillas.

En Nueva Palmira, Punta Gorda reúne un conjunto de atributos únicos. Las barrancas y sus restos paleontológicos estudiados por Darwin, la zona donde desembarcó Solís, la Batería del General Rivera y el paisaje del delta del Paraná que se disfruta desde el lugar llevaron a una ordenanza de la década de los 90 que protege el lugar.

No obstante la presión de la expansión portuaria constituye una seria amenaza. La falta de un instrumento de ordenamiento territorial acorde a la Ley 18.308 pone en peligro el lugar. De continuar esta situación, la zona de mayor valor paisajístico y de interés histórico y cultural del área comprendida en el instrumento se verá fuertemente perjudicada.


4.8. Afectación de los sistemas naturales y pérdida de la diversidad biológica

La protección de la biodiversidad no sólo incluye el cuidado de las distintas especies, sino también la conservación de los ecosistemas en que dichas especies viven.

El aumento de áreas dedicadas a las actividades relacionadas con cultivos extensivos conjuntamente con la inexistencia de un Plan de Ordenamiento, ha llevado a que se vean afectadas zonas paisajísticas y de valores naturales, además de la migración de especies animales y de aves, deterioro de la flora autóctona y cambios en las condiciones naturales de escurrimiento.

Actualmente en el área comprendida en el instrumento los ecosistemas naturales se reducen a relictos a preservar. El modo de producción de Colonia ha afectado a la diversidad biológica. Por su situación geográfica, razones estratégicas y políticas, recursos naturales e inmigración, el departamento hizo un proceso de colonización hasta cierto punto más acelerado que en otras zonas del país, con la consiguiente subdivisión de la propiedad territorial y la implantación de cultivos.

4.9. Cambio climático (4)

La importante actividad ganadera que se desarrolla en Colonia afecta fuertemente el cambio climático, debido a las emisiones de CO2, metano y óxido nitroso.

En un plano comparativo la producción animal, especialmente bovina en sus diferentes variantes, es menos eficiente en Uruguay desde el punto de vista de la prevención del cambio climático que otros países.

Actualmente en el MGAP se está viendo el cálculo de la huella de carbono como un proceso, en el cual se identifican puntos críticos y se generan agendas de investigación y buenas prácticas para mitigar emisiones y aumentar la eficiencia de los procesos

4.10. Potencial crecimiento de la forestación indus trial

Hasta el momento solo un pequeño porcentaje de los suelos de Colonia eran considerados de prioridad forestal. Tanto para las autoridades departamentales como para la población del departamento uno de los impactos más negativos de la instalación de la empresa Montes del Plata en Conchillas puede llegar a ser la eventual recategorización de los suelos 5.02b para favorecer la forestación.

La Junta Departamental de Colonia ya ha aprobado una ordenanza para prevenir la forestación desmedida y en el marco de las Directrices Departamentales se tomarán otras medidas aún más significativas.

4 Información suministrada por el Ing. Agr.Walter Oyhantcabal Director del Grupo de Cambio Climático MGAP



Fuente: Unidad Ejecutora de Vivienda, Ordenamiento Te rritorial y Medio Ambiente

CARMELO

NUEVA HELVECIA

ROSARIO

JUAN L. LACAZE

COLONIA DEL SACRAMENTO

NUEVA PALMIRA

TARARIRAS

VALDENSE

EL ENSUEÑO

COLONIA SUIZACOLONIA SUIZA

LA PAZ

REAL DE SAN CARLOSFOMENTO

OMBÚES DE LAVALLE

MIGUELETE

FLORENCIO SÁNCHEZ

CUFRÉ

AGRACIADA

BARKER

PASTOREO

SANTA REGINA

LA ESTANZUELA

BOCA DEL ROSARIO

PUERTO CONCHILLAS

ZAGARZAZÚ

BARRIO CENTENARIO

ESTACIÓN EXPERIMENTAL "LA ESTANZUELA"


4.11. Expansión indiscriminada de las ciudades.

La normativa vigente en Colonia anterior a la Ley 18.308 permitió un crecimiento desordenado de algunas ciudades, especialmente en la llamada zona periurbana. Aún en ciudades con baja densidad y terrenos disponibles en zonas urbanas y suburbanas, algunas ciudades se extendieron sobre las zonas periurbanas, sin un crecimiento demográfico que lo justificara.

Al no contar con instrumentos de ordenamiento territorial se ha favorecido la baja densificación, incrementando los costos de llegar con servicios básicos.

4.12. Deterioro de la calidad del aire

La no existencia de sitios definidos para la instalación de emprendimientos industriales, logísticos, agrícolas, etc., lleva a que no puedan establecerse zonas de exclusión en su entorno para, de esa forma, minimizar los efectos de sus emisiones sobre la población circundante.

El crecimiento desordenado de los centros urbanos, ha provocado que algunas actividades agroindustriales queden insertas dentro de la trama urbana. En otros casos el problema radica en que la actividad agroindustrial ha generado un centro poblado entorno a él.

De esta forma existe una exposición de la población a esas condiciones de aire de menor calidad, lo que puede traer aparejado problemas de salud como: afecciones respiratorias, alergias, etc.

La principal fuente de contaminación área del departamento lo constituye el trasiego de granos y la gestión de los silos. Esto afecta principalmente a Nueva Palmira, Ombúes de Lavalle y comienza a aparecer en Colonia Valdense.

También el tráfico de camiones que transportan granos para los silos mencionados afecta la calidad del aire, en la medida que recorren rutas de balasto linderas o en el interior de las ciudades levantando grandes cantidades de polvo. La ciudad más afectada es Nueva Palmira.

4.13. Problemas de drenaje urbano

Varias ciudades del departamento presentan graves problemas en lo referente al drenaje urbano para lo cual se ha comenzado a trabajar con la DINAGUA.

En el caso de la ciudad de Colonia del Sacramento se quiere estudiar la cuenca alta del arroyo, que actualmente figura como “zona natural protegida” evaluando los valores ambientales del ecosistema para ver los límites de dicha zona. Existe presión por cartera de tierras pública y esta área se considera de potencial expansión de la ciudad.


En la cuenca baja, se ubica el asentamiento de Villa Ferrando. Casi totalidad del asentamiento está ubicado en zona inundable, incluyendo las viviendas instaladas sobre el terraplén de la vía férrea

En la ciudad de Nueva Palmira y en relación a las aguas pluviales e inundaciones se plantean tres áreas problema. La zona norte, tiene tanto problemas de inundaciones por el frente fluvial como de drenaje. Incluye el Balneario Brisas y el asentamiento Las Rosetas-Golondrinas.

Hacia el sur existe una cañada transformada en canal revestido de sección trapezoidal en algunos tramos y parabólico en otros, con algunos cambios de dirección muy abruptos. Actualmente no parece presentar problemas, sin embargo el desarrollo de la zona industrial y su consiguiente impermeabilización podría generar importantes problemas futuros, en particular en la zona comprendida entre la alcantarilla de Perú y el puerto. Por otro lado, más allá del tema estrictamente de drenaje, todo el proyecto de urbanización de la zona requerirá una adecuación del espacio que debe ser compatible con el agua.

En Carmelo la costa presenta problemas de drenaje agudizados por el proceso constante de extracción de arena. el Barrio Mihanovich y otras zonas de la ciudad también presentan problemas de drenaje.

En Rosario el arroyo Colla desborda con frecuencia y afecta a una treinta familias que serán realojadas.

En Juan Lacaze ya se trabaja con DINAGUA en el manejo de prioridades para trabajar en materia de aguas, tanto en lo referente a mapa de riesgo como en catastros pluviales.

4.14. Residuos sólidos urbanos

El ambiente urbano de las principales ciudades de Colonia presenta problemas serios. Los mismos fueron estudiados en profundidad por los estudios Geo Colonia del Sacramento, Rosario y Carmelo.

Los aspectos más relevantes tienen que ver con el manejo y disposición final de residuos sólidos que se vierten en lugares inapropiados, sin una adecuada impermeabilización y control de lixiviados.

5. OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL CONTEMPLADOS EN

LAS DIRECTRICES DEPARTAMENTALES Y MEDIDAS DE

PREVENCIÓN

Mediante la categorización primaria de los suelos en las Directrices se busca planificar estratégicamente la optimización del uso del suelo del Departamento, buscando que el crecimiento urbano se dé de modo armónico y que las diferentes actividades económicas que se realizan no colidan entre sí.


En cuanto a los recursos naturales, se busca que los mismos sean usados de una manera responsable y ordenada, permitiendo un desarrollo sustentable. Se establecen lineamientos, donde desarrollar luego con otras herramientas, las normativas específicas necesarias en cada tema que vayan surgiendo de acuerdo a las prioridades y las urgencias; normativas de producción, de eliminación de residuos y de control del uso de pesticidas.

En cuanto al uso del suelo, se implementarán planes de manejo, en acuerdo con la Dirección de Recursos Naturales Renovables del MGAP con el objetivo de lograr que el suelo se utilice de acuerdo a su capacidad y aptitud.

A través del ordenamiento del territorio, se concentrarán las actividades agroindustriales y por ende una concentración de las fuentes de emisiones sonoras, de gases y de polvo a la atmósfera; pudiéndose tomar medidas de mitigación que permitan mejorar la calidad del aire.

Las Directrices permitirán identificar ecosistemas y áreas patrimoniales con fragilidad o vulnerabilidad ambiental; zonas de protección paisajísticas y de valores naturales a preservar.

Se crearán registros de espacios de interés histórico, culturales o arqueológicos, así como bienes inmuebles y espacios públicos que serán protegidos e inscriptos en el Inventario Nacional de Ordenamiento Territorial.

6. RIESGOS POTENCIALES DE NO INSTRUMENTARSE LAS

DIRECTRICES DEPARTAMENTALES

Existen varios riesgos que fueron detectados como amenazas en la etapa de identificación, que podrían incrementarse de no aplicarse.

Algunos de ellos serían:

� Pérdida de suelo rural, y biodiversidad, por otros usos de la tierra.

� Contaminación desmedida del suelo y el agua por efluentes, por agroquímicos, etc.

� Avance de la forestación con fines industriales

� Erosión del suelo por prácticas inadecuadas.

� Ubicación inadecuada de nuevos emprendimientos que generen conflictos con el agua, el aire, el suelo, y el paisaje.

� Toma de decisiones sin un marco de referencia al momento de la llegada de nuevos emprendimientos.

� Crecimiento desordenado de las ciudades y de las actividades logísticas e industriales.


� Pérdida de suelo rural productivo

� Destrucción del área protegida de Punta Gorda.

� Avances en la erosión de playas.


7. EVALUACION AMBIENTAL PROPUESTA POR EL IOT

7.1. Descripción de las medidas previstas para dar seguimiento a los efectos ambientales de la aplicación del IOT

Una vez establecido el IOT, se podrá exigir su cumplimiento, como lo determina la ley 18.308, artículo 68: policía territorial, facultades disciplinarias y artículo 69: facultad de la policía territorial especifica.

Para que esto se lleve a cabo, se contará con un cuerpo inspectivo, a nivel departamental que constate el cumplimiento de las pautas creadas.

� Se realizaran mediciones periódicas a nivel departamental de niveles de contaminación en zonas de riesgo.

� Se contará con un equipo de trabajo que promueva la elaboración de nuevas normativas, y/o adecuación de las existentes. Así como la adecuación de sistemas de control, autorización y mitigación.

� Se coordinaré con MGAP RENARE en Plan de Manejo de suelos.

� Se trabajará en forma conjunta con DINAMA para la exigencia del cumplimiento de autorizaciones, controles, y medidas de mitigación en los casos ya reglamentados.

� Se comenzará a realizar el inventario patrimonial.

� Se definirá un sistema de monitoreo de indicadores de la situación ambiental


COMPONENTES DEL AMBIENTE QUE PUEDEN

SER MODIFICADOS

EFECTOS PROBABLES DE SER EJECUTADAS LAS DIRECTRICES

Aire

Disminuye significativamente los niveles habituales de ruido del entorno

Disminuye significativamente los niveles de emisión de gases o polvo del entorno

Agua

Mejora las tasas de infiltración

Mejora los patrones de drenaje

Permite las descargas de efluentes hacia aguas superficiales.

Disminuye la contaminación del agua subterránea

Aumenta las reservas de agua

Suelo

Mitiga los procesos de erosión del suelo

Disminuye la contaminación del suelo

Disminuye conflictos en el uso del suelo

Recursos Biológicos

Mitiga el movimiento de especies residentes o migratorias de la fauna.

Protege los hábitats de interés

Protege y valoriza significativamente los ecosistemas singulares y de patrimonio natural

Protege los recursos paleontológicos de Punta Gorda.

Recursos Culturales

Protege significativamente los aspectos culturales e históricos del área.

Promueve el desarrollo socio-cultural

informe ambiental estratÉgico

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