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Información General del Proceso Presupuestario – Relaciones

Gobierno/Legislatura y el Rol de la Información

Rasheed DramanDirector, Programas África

El Centro Parlamentario

Plan

¿Qué es un presupuesto?Funciones Presupuestarias: Políticas, Económicas, LegalesPolíticas PresupuestariasRelaciones Ejecutivo-Legislativo en el Proceso PresupuestarioSupervisión e Información Parlamentaria: Evidencia de Experiencia PrácticaReflexiones de Conclusión

¿Qué es un presupuesto?Presupuesto = desarrollo – Miembro Parlamentario (MP)

de Camboya

Históricamente, la palabra “budget” (presupuesto en inglés) es un derivado de la palabra medieval bougette del ingles o francés, diminutivo de bouge, una bolsa de cuero.

En terminología parlamentaria inglés se refería a la bolsa de cuero en la cual el Ministro de Haciendo cargaba propuestas de ingresos y gastos nacionales para el entrante período de Parlamento – y así es usado para el plan de ingresos y gastos durante un determinado período de tiempo.

¿Qué es un presupuesto? - 2Un presupuesto nacional es un instrumento administrativo de finanzas públicas reflejando políticas gubernamentales, prioridades, planeación y procesos de implementación para la entrega de bienes y servicios públicos;

Presupuesto se encarga de ingresos y gastos, asícombinando planes de gastos públicos, ingresos y legislación de impuestos.

Funciones Presupuestarias

El desarrollo, deliberación y aprobación de un presupuesto con participación dual del legislativo y ejecutivo representa “un control y balance vital de la democracia”;Es, con mucho, la legislación mas importante abordada por las ramas legislativas y ejecutivas porque “todo operación diaria de cualquier gobierno es inextricablemente limitado por el presupuesto”Lo que beneficia la salud del sistema presupuestario beneficia a la salud de la totalidad del sistema de gobernabilidad;

Funciones Presupuestarias - 2

Tiene 4 funciones básicas:Permite el total de ingresos ser comparado con el total de gastos;Permite clasificar los gastos y evaluar su relativa importancia y urgencia;Permite determinar sus efectos sobre la situación económica y sobre cualquier plan nacional; yFacilita o provee una oportunidad de supervisión parlamentaria – también llamado ‘control parlamentario’;


Como herramienta política, el presupuesto estácargado de valores señalando el compromiso ideológico del gobierno, filosofía política y plataforma política;

Es una afirmación de políticas gubernamentales expresados en términos fiscales;

Aunque presupuestos están previstos servir el bien público, ellos difieren en como los bienes y servicios públicos son generados y distribuidos.


Como herramienta económica, le da forma a las prioridades económicas y acelera el crecimiento económico (desarrollo);

Influye la dirección de inversión;

Promueve empleo;

Influye la redistribución de ingresos (puede ser pro-pobre o no caritativo).


Como herramienta legal, el presupuesto es preparado y adoptado de acuerdo a provisiones constitucionales y legales, le da forma a las prioridades económicas y acelera el crecimiento económico (desarrollo).

Políticas Presupuestarias

El presupuesto es quizás el instrumento más político a tal grado que presenta opciones reales entre prioridades competitivas. Hay una tensión natural entre el presupuesto como instrumento técnico e instrumento político. La forma que esto se lleva a cabo es crucial para la rendición de cuentas y desembolso legítimo.Presupuestos también son documentos políticos, resultando del proceso de negociación que refleja el equilibrio de poderes entre varios actores e intereses dentro del gobierno y del país entero.

Políticas Presupuestarias - 2

Presupuestos a menudo involucran un compromiso entre “soluciones técnicas optimas” y la realidad de políticas e intereses dentro de un paísLa naturaleza ritual del proceso de formulación del presupuesto tiene como función mantener a los tributantes y donadores contentos, mientras que durante la fase de ejecución presupuestario el enfoque cambia a mantener apoyo político, por ejemplo mediante el pago de salarios al servicio civil al perjuicio de gastos de desarrollo


Para maximizar su longevidad política, gobiernos de África premian a los grupos con fuerte influencia política en el presupuesto mientras que tratan con indiferencia a aquellos con poca influencia, a lo más

Los políticos siempre son de interés personal, cortos de vista, individuos de motivación política con poca simpatía para el análisis técnico y la prudencia fiscal

Los Presupuestos se caracterizan por grandes desviaciones entre estimaciones y gastos reales, debido mas a causas de fugas que a fracasos políticos


ESTO ES PRINCIPALMENTE PORQUE, el presupuesto a menudo sufre de un ‘déficit democrático’ debido a la limitación de rendición de cuentas facilitado por el escrutinio parlamentario el cual es impedido por la falta de CAPACIDAD/INFORMACION pero también POLITICAS. El proceso tiende a ser ‘de afán, superficial y partidario’

Relaciones Ejec-Leg en el Proceso Presupuestario

Planning

Public Accountability

INTERNAL Budgeting System Accounting Budgeting Independent System Revenue & Audit/Evaluation Cash/Debt Expenditure Management System

Financial CONTROLS Reporting

Managerial Reporting

Internal Audit

Relaciones Ejec-Leg en el Proceso Presupuestario - 2

El proceso presupuestario incluye muchas partes del sistema de gobernabilidad, incluyendo el liderazgo del gobierno ejecutivo, el servicio público, grupos de sociedad civil que aportan ideas y la institución de PARLAMENTO

Ciertas facetas de este sistema integrado son principalmente la responsabilidad del ejecutivo y el servicio público, operando dentro de las estructuras institucionales del estado nacional

Relaciones Ejec-Leg en el Proceso Presupuestario - 3

Para que la totalidad del ciclo presupuestario funcione de forma abierta, respondedor y responsable dentro de la economía nacional, las funciones varias denotado (en el diagrama anterior) a las afueras del continuo circulo deberían interactuar de forma significativa con grupos de la sociedad civil, empresas y la sociedad

Relaciones Ejec-Leg en el Proceso Presupuestario - 4Parlamento debería de asumir un rol de asegurar que esta interacción tome lugar. De lo contrario, el consenso sobre importantes preguntas económicas estarán en ausencia, transparencia en el proceso faltará y actores económicos en la ciudadanía estarán operando sin información que les es esencial

Es aquí donde la interacción entre Parlamento con el Ejecutivo es crucial. Tecnologías de información (IT) están bien puestos para servir como enlace entre el Ejecutivo y la sociedad

Relaciones Ejec-Leg en el Proceso Presupuestario - 5Proyecto de Escrutinio Presupuestario en Ghana –Relaciones Parlamento/Auditor GeneralEstablecido para mejorar la relación de trabajo entre Parlamento y el Ejecutivo, mediante la oficina del AGEl objetivo es mejorar el proceso presupuestario y darle al Parlamento una voz efectivaTambién enlazar a oficiales de la oficina del AG con los del Ministerio de Finanzas

Supervisión e Información Parlamentaria: Evidencia de Experiencia Práctica

¿En qué etapa del proceso presupuestario debe intervenir parlamento?¿Debería parlamento ser simultáneamente participante y arbitro?¿Cuánto tiempo necesita parlamento analizar un presupuesto? ¿Es realmente cuestión de tiempo?¿Cuánto y que clase de información necesita parlamento – y a que etapa – para efectivamente analizar el presupuesto?¿Debería parlamento tener autoridad para enmendar el presupuesto? ¿Si afirmativo, cuánta autoridad?¿Cuál es el rol de la ley sobre libertado y acceso a información?

Supervisión e Información Parlamentaria: Evidencia de Experiencia Práctica - 2

¿En qué etapa del proceso presupuestario debe intervenir parlamento?

El presupuesto es generalmente reservado del ejecutivo…también es debatible si los MPs están involucrados en primera instancia, es probable que haya un consenso sobre estimaciones presupuestarias, ellos también tendrían derecho a información presupuestaria importante para actividades de monitoreo

Exitosos procesos de reforma presupuestaria demuestran que un componente clave de las reformas esta relacionada al alto nivel de participación política durante etapas claves del ciclo presupuestario para garantizar que los acuerdos y compromisos políticos fueran la base de decisiones básicas de presupuesto


¿Debería parlamento ser simultáneamente participante y arbitro?

Obstáculo clave que debe ser resultoAun no hay consenso sobre esta cuestiónPero es necesario considerar puntos de entrada para Parlamento y la naturaleza de su rol en etapas iniciales del procesoSu rol/autoridad puede ser comprometido, particularmente en situaciones cuando IT es ‘capturado’ por departamentos gubernamentales


¿Cuánto tiempo necesita parlamento analizar un presupuesto? ¿Es realmente cuestión de tiempo?

Buenas prácticas indican 3 meses. Varios países haciendo reformas – por ejemplo Tanzania, UgandaPero facultades de Parlamento/MPs son problemáticasLa falta de habilidades de investigación de parlamento socava su habilidad de ejecutar un debate informado sobre propuestas presupuestariasUna Oficina de Presupuesto del Parlamento puede llenar este vacío. Esta es la visión de MPs de Kenya, Ghana, Tanzania, Rwanda, Zambia y Liberia, entre otros


¿Cuál es el rol de información en el Proceso Presupuestario?

Claras directivas provenientes del Ministerio de Finanzas ilustran la dirección del manejo económico y techos sectoralesInformación y conocimiento de políticas sectoralesson esencial para minimizar duplicaciones de programas/proyectos /actividades a través de sectores. También facilita la puesta en común de recursos y mejor claridad de los objetivos y alcance de actividades a través de sectoresInformación de precios es esencial para previsión exacta en estimaciones presupuestarias


¿Cuánto y que clase de información necesita parlamento – y a que etapa – para efectivamente analizar el presupuesto?

Suficiente que facilita desagregar el presupuesto por sector y así permitir el Parlamento evaluar la asignación en cuanto a objetivos políticos generales ilustrados en un informe anual de economía política, por ejemplo discurso del estado de la nación de Ghana (etapa legislativa del proceso)Suficientemente detallada para identificar la fuente y tipo de ingreso fiscal ya que permiten analizar problemas de redistribución (etapa legislativa del proceso presupuestario)Suficientemente detallada para evaluar la consistencia anual de información presupuestaria con objetivos a medio plazo del gobierno, ilustrados en tales documentos si existen (etapa legislativa del proceso)


¿Cuánto y que clase de información necesita parlamento – y a que etapa – para efectivamente analizar el presupuesto?

Suficientemente detallada que incluye información sobre las fuentes utilizados para cubrir un déficit en el presupuesto incluyendo la clase de ayuda financiera disponible al gobierno (etapa legislativa del presupuesto)Suficientemente detallado para identificar programas y proyectosclaves para evaluar (supervisión) durante la implementación de programas/proyectos. Con ayuda del Auditor General en monitoreode gastos públicos, Parlamento necesita adecuada información para evaluar si los programas y actividades han sido abordados con atención a la economía, eficiencia y efectividad relativo a la fuente utilizado o resultados alcanzados (etapa de implementación del proceso presupuestario)Información detallada para evaluar si los resultados de gastos son consistentes con estimaciones o previsiones presupuestarios (etapa auditoria del presupuesto)


¿Debería parlamento tener autoridad para enmendar el presupuesto? ¿Si afirmativo, cuánta autoridad?

Acuerdo unánime en este tema

Parlamentos quieren poder ilimitado para hacer cambios presupuestarios para reflejar la voluntad pública

Pero falta voluntad política

Sólo unos cuantos países en África – por ejemplo Nigeria, Liberia – han enmendado poderes pero aún el proceso presupuestario no es muy efectivo en estas naciones


¿Cuál es el rol de la ley sobre libertado y acceso a información?

Acuerdo sobre la necesitad de Leyes de Libertad de Información facilitando el acceso absoluta al público de documentos estatales, con excepción de aquellos de privacidad, seguridadDatos económicos/sociales a ser controlados por agencia neutral, independienteComisionado de Información con referencia a estoPERO, los políticos bloquean el camino

Reflexiones de Conclusión

Información es crítica en el proceso presupuestario

Oficinas Parlamentarias de Presupuesto pueden desempeñar un papel en la eliminación de lagunas

PERO la realidad de la ‘naturaleza política’ del proceso presupuestario necesita ser reconocido y manejado efectivamente

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