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015 del Consejo Audiovisual de Andalucía al Parlamento de Andalucía

Anual 0152del Consejo Audiovisual de Andalucía al Parlamento de Andalucía

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Consejo Audiovisual de Andalucíawww.consejoaudiovisualdeandalucia.es

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Portada informe anual 2016.pdf 1 17/10/16 17:46

Memoria 10

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© Consejo Audiovisual de AndalucíaMaquetación e Impresión: Coria Gráfica, S. L.

Depósito Legal: SE-2041-2013Impreso en España

Presentación 7

1. SEGUIMIENTODECONTENIDOSDEPROGRAMACIÓNYPUBLICIDAD 11

1.1. PROGRAMACIÓNDETELEVISIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1.2. PROGRAMACIÓNDERADIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

1.3. COMUNICACIONESCOMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

1.4. PROMOCIÓNDEOBRASEUROPEASEINDEPENDIENTES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

1.5. ACCESIBILIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

2. LÍNEASGENERALESDEACTUACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

2.1. DEFENSADELOSDERECHOSDELOSMENORES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

2.2. SALVAGUARDADELPLURALISMOPOLÍTICO,SOCIAL,RELIGIOSO,CULTURAL . . . . . . . . . . . . 27

2.3. PROMOCIÓNDELAIGUALDADDEGÉNERO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

2.4. OTRASACTUACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

3. COMUNICACIÓNCONLACIUDADANÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

3.1. OFICINADEDEFENSADELAAUDIENCIA(ODA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

3.2. BARÓMETROAUDIOVISUALDEANDALUCÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

3.3. JORNADAS,FOROS,CONGRESOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

3.4. REUNIONESYENCUENTROS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

3.5. PÁGINAWEBYREDESSOCIALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

ÍNDICE

4. FOMENTODELAAUTORREGULACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

5. PROYECCIÓNINSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

5.1. ENCUENTROSCONOTROSORGANISMOSREGULADORES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

5.2. RELACIONESINSTITUCIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

5.3. CONVENIOSYPROTOCOLOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

6. ORGANIZACIÓNYFUNCIONAMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

6.1. COMPOSICIÓNYMIEMBROS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

6.2. ORGANIGRAMAYFUNCIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

6.3. PRESUPUESTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

6.4. ÓRGANOSDEGOBIERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

7. RESUMENDEACTIVIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

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INFORME ANUAL del Consejo AudiovisuAl de AndAluCíA Al PArlAmento de AndAluCíA 2015 • memoriA 10 7

PRESENTACIÓN

El Consejo Audiovisual de Andalucía (CAA) dacuentaanualmenteanteelParlamentoautonómicode su actividad mediante un informe que recogelomásdestacadodel conjuntode sus actuaciones.Comoenotrosejercicios,enelaño2015elConsejoha desarrollado su actividad conforme a lasfunciones que legalmente tiene encomendadas ysiguiendo las líneasgeneralesde actuaciónpara elperiodo2013-2016.Entredichaslíneas,laprotecciónde losderechosde losmenores, la salvaguardadelpluralismopolítico,laevaluacióndelaimparcialidadinformativayladefensadelaigualdadhanocupadoel grueso de las acciones llevadas a cabo durante2015.

Loscontenidosqueserecogenenestamemoriatambién ilustran en cierta medida la trayectoriadesplegada por el CAA a lo largo de los últimosaños, ya que dan cuenta de actividades que hanencontrado continuidad a lo largo de ese tiempoy de datos en los que se puede observar cuál hasido la evolución del sector en general y de estainstituciónenparticular.Sonañosenlosquesehangenerado importantespautasdeactuacióny sehaconsolidado la acción de la autoridad reguladoraindependienteandaluza.Hemosafrontadoconéxitobuenapartede los retos iniciales, sibiena lo largodelcaminohansurgidonuevosycomplejosfrentesparalosquenecesitamosprepararnosaconciencia.Nuestromayor desafío en la actualidad es adoptarunmodeloderegulaciónqueseadaptealescenariodeconvergenciatecnológicaenelquevivimos.

Estamosinmersosenuncontextoenelquelostelespectadores no sólo consumen contenidos através de los canales de televisión convencionales,sinoque,cadavezmás,tambiénlohacenatravésdeInternet.Enestesentido,elConsejohapresentadoalegacionesyobservacionesalanteproyectodeLeyAudiovisualdeAndalucía,untextoverdaderamente

crucialparaelfuturodelsector.Además,laautoridadreguladora andaluza ha remitido a la ComisiónEuropea sus contribuciones para una eficazrevisión de la Directiva 2010/13/UE de servicios decomunicaciónaudiovisual.

En este momento, una regulación efectiva esmásquenecesaria. La regulaciónno sologarantizaladefensade losderechosde laciudadaníausuariade los servicios audiovisuales, sino que refuerza yamplia la libertad de expresión al dar seguridadjurídicaalosmensajesquerecibimos.Loshábitosdeconsumoquellegandelamanodelasinnovacionestecnológicasrequierenunarespuestaágilyeficazporpartedellegislador,yaquecolocanalosmásjóvenesenunasituaciónderiesgoanteloscontenidosquesedifundenenunmedio,generalmente,sinelcontrolylosfiltrosdeseables.

Por ello, desde el Consejo se apuesta por quelos nuevos textos legislativos incorporen medidasque permitan a las autoridades reguladorasindependientes proteger eficazmente losderechos fundamentales, no solo en los mediosde comunicación audiovisual tradicionales, sinotambiénatravésdelosserviciosdevídeoalacarta,las plataformas de distribución de vídeos y otroscontenidosdeInternet.

En los medios audiovisuales tradicionales,televisiónyradiolineal,hemosredobladoesfuerzosen pos de la protección de los derechos de losmenores. El Consejo ha reforzado sus accionesen el fomento de una programación adaptada acada franja de edad, vigilando las comunicacionescomerciales potencialmente perjudiciales para laaudiencia infantil.Eselcasode lapublicidadde lasapuestasy juegosonline,sobre laquedefendemosuna regulación restrictiva y aconsejamos que seasometidaalasmismasrestriccionesquelapublicidad

INFORME ANUAL del Consejo AudiovisuAl de AndAluCíA Al PArlAmento de AndAluCíA 2015 • memoriA 108

PRESENTACIÓN

del alcohol y el tabaco. También se ha hechohincapiéenlaluchacontralapublicidaddebebidasalcohólicas en horario protegido y la publicidadencubierta.

El Consejo ha seguido avanzando en elcampo de la alfabetización mediática para dotara los jóvenes de los instrumentos necesarios paraestablecer una relación de calidad con los medioscon la convocatoria en 2015de la II Ediciónde losPremiosAndaluceselAudiovisualen laEscuelay laorganizacióndetalleresespecíficosenestamateria.

Respecto a la salvaguarda del pluralismopolítico y la imparcialidad informativa, el Consejohaactualizadoloscriteriosdeanálisisdelpluralismopolítico y ha adoptado catorce indicadoresque permiten evaluar con rigor y objetividad laimparcialidadde losmediosaudiovisualespúblicosde Andalucía. También en esta línea, hemosaprobado unas recomendaciones sobre garantíasde independencia, imparcialidad y pluralismo delservicio local de comunicación audiovisual detitularidadpública, encaminadas a que estos entesmunicipales se doten de unos mecanismos decontrolqueasegurenalmáximolalibertadyelrigorporpartedelosprofesionalesdelainformacióneneldesempeñodesusfunciones.

Dentro del ámbito de la lucha por alcanzarla igualdad efectiva en la esfera mediática, en elaño 2015, el CAA ha adoptado unos criterios deidentificación de estereotipos de género en lapublicidad, inéditos a nivel internacional, y hemosseguido evaluando la presencia de la violenciade género en los informativos de las televisionespúblicas andaluzas. Asimismo, el Consejo haelaboradounaguíaparaeltratamientoinformativodelaviolenciadegénero,resultadodeunexhaustivoanálisisyactualizacióndeloscódigosdeontológicosy recomendaciones existentes en España sobre lamateria,asícomodelosinformesyresolucionesdelConsejosobrecasosprácticosdeintervención.

Porúltimo,enlafuncióndedinamizaryfomentarbuenasprácticasenelsectoraudiovisual,en2015elConsejo organizó las jornadas Regulación ética delapublicidadenuna sociedadmultimedia, un forocientíficoquepusoencomúnlosdiferentesenfoquesdelosespecialistassobreunsectorenelquenodejandesurgirnuevosretosytransformacionesalcalordevertiginosas innovaciones tecnológicas.Delmismomodo,merecenserdestacadaslastressesionesquesedesarrollaronenelciclodeDiálogosenelCAA,unforode intercambiode ideasquesehaconvertidoenunespacioabiertopara la reflexiónyel análisisdenuestropanoramaaudiovisual,dondecontamoscon laparticipacióndeLorenzodelRío,presidentedelTribunalSuperiordeJusticiadeAndalucía,JoséMaría Marín Quemada, presidente de la ComisiónNacionaldelosMercadosylaCompetencia(CNMC),yelperiodistaIñakiGabilondo.

Todasestasactividades,queestánsustentadasen las competencias que le otorga la legislaciónaplicable, así como el Estatuto deAutonomía paraAndalucía, deberían verse revisadas teniendo encuenta los retos que nos plantea el panoramaaudiovisual actual. Somos conscientes de ladificultad de abordar el reto de poner límite aInternet,peropreservarlosderechosfundamentalesde losmenores, evitar daños a su desarrollo físicoy mental bien merece un esfuerzo de todos losagentes implicados. Los serviciosde comunicaciónmultimedia están ya plenamente instalados ennuestra vida cotidiana. El escenario mediáticoha cambiado drásticamente en pocos años y laregulacióndebeadaptarseloantesposibleparanodejar solos anuestros adolescentes y jóvenes antecontenidos inadecuados que pueden perjudicarlesseriamente. Será una tarea ardua, pero no haytiempoqueperder,esenuevopanoramanormativoresulta imprescindible paramantener sano y salvonuestroproyectodeconvivenciademocrática.

EmelinaFernándezSoriano

Presidenta del Consejo Audiovisual de Andalucía

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ElConsejoAudiovisualdeAndalucía(CAA)tienecomoprincipalfunciónvelarparaqueloscontenidosy la publicidad que emiten las radios y televisionesde esta comunidad autónoma, tanto públicas comoprivadas,seadaptenalanormativavigente.Asimismo,la programación y la publicidad que emiten esosmediosaudiovisualesdebenrespetarlosderechosdelaciudadanía.

En total, tiene competencias sobremás de 700emisorasderadioytelevisiónqueemitendesdeesteterritorio.Además, puede interesar a los organismoscompetentesparaqueadoptenmedidascorrectorascuandoalgúnotromediodecomunicaciónaudiovisualque se reciba en Andalucía mantenga conductascontrarias a la legislación. El CAA trabaja parasalvaguardarprincipioscomolalibertaddeexpresión,elpluralismopolítico,elderechodelasociedadaunainformaciónveraz,elderechoalhonorylaintimidad,laigualdadynodiscriminación,asícomolaprotecciónalaintegridadfísicaymoraldelosmenoresdeedad.

Para acometer con garantías estas funciones,el Consejo Audiovisual cuenta con un sistemade seguimiento de medios que consta de 21centros de captación para la recepción, grabacióny almacenamiento de las emisiones de radio ytelevisión. Esa red también proporciona la granmayoría del material analizado por la Oficina de

Defensade laAudiencia (ODA), así comoelmaterialutilizadoparalosestudiosqueacometeelConsejoy,muyparticularmente,paralosestudiosdepluralismo.Al igual que en años anteriores, durante 2015 losesfuerzos se han centrado en el seguimiento dela Televisión Digital Terrestre y la mayor parte delmaterial archivado se corresponde con grabacionesde este medio. No obstante, se han continuadograbandocadenasanalógicasquesiguenemitiendoyseharealizadoelseguimientodelaradioenelcentroautonómicoynacional.

Apartirdelanálisisdedichasemisiones,cuandoseestimóquehabíacontenidospotencialmenteilícitos,seelaboraronuntotalde56alertas,loquesuponeundescensodel40%respectodelnúmerodealertasen2014.DesdeelCAA,sequiereachacarestatendenciapositiva a la labor que desde diferentes frentes seviene realizando durante los últimos años, incluidala labor pedagógica, divulgativa y sancionadoraquevienedesplegandoesteórganoregulador.

Si se comparan las horas archivadas en el año2014-376.454-conlasarchivadasduranteelejerciciosiguiente -381 697-, seobservauna variaciónal alzade más de 5.000 horas de material. En la siguientetablasepuedever lacantidaddehorasarchivadasycómosedistribuyen:

HorasdematerialgrabadoyarchivadosegúncentrodecaptaciónytipodeemisiónCentros Grabado Archivado

TDT TDT TV Analógica Radio Total AUTONÓMICOYNACIONAL 101.667 101.667 50.189 151.857MÁLAGA 49.294 49.294 49.294DOSHERMANAS 32.966 9.982 50 8.387 18.419SEVILLA 32.828 9.892 51 8.353 18.296GRANADA 32.883 10.376 66 10.442HUELVA 33.117 10.346 52 10.398ALGECIRAS 33.244 10.211 55 10.266CÓRDOBA 32.660 10.154 10.154JEREZ 32.586 10.090 49 10.139MARBELLA 32.786 10.117 10.117

SEGUIMIENTO DE CONTENIDOS DE PROGRAMACIÓN Y PUBLICIDAD

1.


1. SEGUIMIENTO DE CONTENIDOS DE PROGRAMACIÓN Y PUBLICIDAD

Durante2015,sehancatalogadoautomáticamentelastrescadenasdeRTVA,lasdesconexionesterritorialesdelosinformativosdeLa1yEHSTV.Encuantoalvolumendehorascatalogadasmedianteesteprocedimiento,hayqueseñalarquesehaproducidounincrementodecasi4.000horasconrespectoa2014.

HorasdecatalogaciónautomáticaCadena Minutados Noticias Total

La1 159 272 431

CanalSurTV 11.322 2.463 13.785

CanalSur2 10.588 230 10.819

AndalucíaTV 262 155 418

EHSTV 14.821 14.821

Totalgeneral 37.154 3.121 40.276

ElsistemadeseguimientodemediosdelCAApermitedetectarygrabarlaemisióndesubtítulos,asícomosabersielmaterialdisponedeaudiodescripciónoversiónoriginal.Tambiénaquísehaproducidounincrementoconrespectoalanteriorejercicio,enestecasodeprácticamentemilhorascatalogadasmás.Losdatosobtenidosen2015sonlossiguientes:

HorasdecatalogaciónautomáticadeparámetrosdeaccesibilidadCadena AudiodescripciónoV.O. Subtítulos Total

CanalSurTV 2.272 2.272

CanalSur2 2.312 10.314 12.626

Totalgeneral 4.584 10.314 14.899

Encuantoalascampañasdecatalogaciónquesehanllevadoacabodurante2015podemosdestacarelsiguienterepartodehoras:

Horasdecatalogaciónmanualsegúncampañasdecatalogación

Mes CatalogaciónGeneral

PluralismoPolítico

PluralismoDeportivo

ApuestaRadio

ObraEuropea

TotalHorasCatalogadas Horascatalogación

Total 47.969 7.601 57 21 5.239 69.696 23.281

Centros Grabado ArchivadoTDT TDT TVAnalógica Radio Total

ALMERÍA 32.585 10.104 10.104CÁDIZ 32.451 10.071 5 10.076ELEJIDO 32.203 9.989 5 9.994FUENGIROLA 31.341 9.894 9.894JAÉN 31.205 9.511 9.511CHICLANA 16.317 5.072 5 5.077LEPE 16.550 5.016 52 5.068MOTRIL 16.215 4.924 4.924LINARES 16.019 4.715 4.715ÉCIJA 15.913 4.694 4.694ANTEQUERA 16.166 4.463 4.463LUCENA 14.363 3.791 3.791Totalgeneral 685.359 314.377 390 66.929 381.697



Durante 2015, el CAA analizó las emisionesde canales televisivos locales y autonómicos con elobjetivodeelaboraruninformeanualqueproporcionealsectorunaradiografía lomásfidedignaposibledelos contenidos audiovisuales emitidos en Andalucía.Este informe tiene el valor añadido de ofrecer unaaproximación muy ajustada a la realidad de estastelevisiones, algo que resultaría prácticamenteimposibledelograrporotrosmediosdadalaausenciaenmuchoscanalesdeparrillasdeprogramacióny laescasafiabilidaddelamayoríadeellas.

El Informe sobre los contenidos emitidos por las televisiones bajo competencia del Consejo Audiovisual de Andalucía 2015 abarcael análisisde25.064 horas de contenidos televisivos emitidos porcanalesautonómicosy39.826deemisionesacargodeuntotalde125prestadoreslocales.Enestasúltimas,se incluyen 4.080 horas que fueron emitidas por 55televisionesqueoperansinlicencia.

TELEVISIONES AUTONÓMICAS

ElCAAhacatalogadodurante2015 la totalidaddelasemisionesdeámbitoautonómico.Enconcreto,se han analizadomás de 25.000 horas de emisionesregionales.Duranteeseejerciciooperabantrescadenaspúblicas(CanalSurTV,CanalSur2yAndalucíaTV—estaúltimadesde el 28de febrero—) y unaprivada(EHSTV). Lacatalogaciónincluye elnuevocanaldela RTVA, Andalucía TV, que emite por la frecuenciaocupada antes por Canal Sur HD, aun cuando lamayoría de su programación está configurada porprogramasdeCanalSurTVenredifusión.

La implantación de la TDT en nuestro paísno ha alcanzado su objetivo de impulsar el sectoraudiovisual en Andalucía mediante el desarrollode televisiones comerciales de escala autonómica.Además,elCAAvieneadvirtiendodesdehaceañosde

la necesidadde controlar el gradode cumplimientode los compromisos asumidos por las empresasadjudicatariasdeestoscanalestelevisivosregionales.Hayquepermaneceralertaantelosnegociosjurídicosderivadosdeesasadjudicacionesyque,porlavíadeloshechos,puedenquedaralmargendelasupervisióndelosorganismosreguladores.

RTVA

Duranteelaño2015,lasemisionesdeCanalSurTV han mostrado un predominio de la información(34%), el entretenimiento (23%) y la ficción (12%),datosque evidencian, engeneral, elmantenimientode lamisma oferta de programación que en el añoprecedente,conunreforzamientode la información,quesubecuatropuntos,yundescensodetrespuntosenelgénerodeentretenimiento.

Sí conviene precisar que la RTVA amplió en2015 su oferta televisiva con el comienzo el Día deAndalucía de las emisiones de Andalucía TV, cuyasemisiones han estado centradas en la información(38%),lacultura(31%)ylamúsica(13%),recuperando,enciertomodo,elpapelqueteníaCanalSur2,aunqueconlaimportantediferenciadequeenAndalucíaTVeldeportetieneunapresenciamodesta(3%deltiempodeemisión),géneroquesiguesiendoprácticamentetestimonial en Canal Sur TV (0,04% del tiempo deemisión en 2015). Conviene destacar, por otro lado,quenosehanregistradoenlasemisionesdelaRTVAespacios eróticos1, de chat o de videncia, ni se hadetectadoelformatodepantalladividida.

1 En este informe se entiende por espacios eróticos aquellos contenidos cuyo único fin es la excitación erótica y que se usan como soporte de actividades con ánimo de lucro, como la descarga de material erótico o pornográfico a teléfonos móviles o los chats de contactos entre adultos. Queda fuera de esta clasificación, por tanto, cualquier emisión del género de ficción cuyo guión incluya eventualmente escenas de contenido erótico o sexual.

1 1 PROGRAMACIÓN DE TELEVISIÓN



AVISTA TV: EHS TV

EncuantoalasemisionesregistradasporelcanalautonómicoprivadocuyoconcesionarioesAvistaTV,en 2015 han continuado ininterrumpidamente enantenalateletiendadeEHSTV,queempezóaemitirenfebrerode2013ensustitucióndeMetropolitanTVy cuyo contenido, enteramente publicitario, difierepor completo de lo que se entiende por un canalgeneralista..

TELEVISIONES LOCALES

El análisis de casi 35.700 horas de los contenidosdifundidos por las 70 televisiones locales públicas yprivadas -con licencia administrativa- captadas porel CAA nos ofrece algunas conclusiones generales, sibienel informeofreceunafotofijadecadaunode losprestadoresobtenidamediantemuestreo.

Losporcentajesanualesdedistribucióndegénerosenloscanalesdeámbitolocalconfirmanelpredominiodelasemisionesdeinformativos(20%,comoen2014),algo que desde el CAA se valora como una tendenciapositiva,yaquelainformacióndeproximidadesunadelas funcionesprimordialesque justifica laexistenciadeunsectortelevisivodeámbitolocal. Losotrosgénerosquepredominanenestesectorsoneldeentretenimiento(17%), cultural (8%) y músical (8%), habiendo escasavariaciónrespectoalañoanteriorenestosporcentajes.

Atendiendoa la titularidadde los canales locales,se observan algunas diferencias en la programación.Así, los canales públicos tienen una mayor presenciade entretenimiento (19% frente a 14%) y ficción (11%frentea6%),mientrasqueloscanalesprivadosofrecenmás música (12% frente a 5%), contenidos religiosos(9% frente a 5%) y servicios de chat (4%, las públicasnoemitenesta clasede contenidos). El fútbolha sido,conun55%(57%en2014),elsubgénerodeportivomásemitidodurante2015enlastelevisioneslocales,seguidoporprogramaspolideportivos (34%,31%en2014) y, amuchadistancia,elbaloncesto (3%).Elpredominiodelfútbol ha sido bastante más acusado en las cadenas

privadas(70%,por39%delaspúblicas),unatendenciaqueya seobservóenañosanteriores.Porel contrario,los programas polideportivos tienen mucha mayorpresencia en las cadenas públicas (50%) que en lasprivadas(20%).

Seperpetúaunañomásladiferenciaeneltablóndeanuncios,queocupaun10%delaprogramacióndeloscanalespúblicosporun1%enlosprivados.Además,los datos de 2015 confirmanque las cadenas públicasnohan emitido espacios de chat, erotismoo videncia,mientras en las privadas sí se han localizado estoscontenidos,aunquetantoelerotismocomolavidenciadeunaformamarginal.Losdatosmuestranengeneralunatendenciamuysimilaraloregistradoen2014.

TELEVISIONES SIN LICENCIA

Los últimos informes elaborados por el CAArevelanunprocesodediversificaciónenelperfildelasfrecuenciasocupadasdeformailegalporoperadoressin licencia. Si en años anteriores los consultoriosde tarot y los canales de chats prevalecían en estesegmentodeformaprácticamenteabsoluta,en2015seconstataundescensodediezpuntosporcentualesdeéstos(hastael71%delasemisionessinlicencia)enfavordeemisionesdecaráctergeneralistas,religiosasotemáticas,queseconsolidan.

En2015sehaproducidoundescensosignificativoenelnúmerodecanalesdeTDT localocupadosporemisionespirata, alpasarde82a55.Aunquedesdeel CAA se consideraunpaso importante en la luchacontraeste tipode intrusismo,estaocupación ilegalsigue representando un porcentaje alto (el 44%del total), porque también ha bajado el número defrecuencias adjudicadas (de 79 a 70). Una caída queencuentraunaexplicaciónenlacrisiseconómicaqueatraviesaelsectoraudiovisual.

Comonovedad,elCAAhadetectadolairrupciónde la televisión especializada en viajes Travel TV, unoperador que se promociona a través de su páginaweb como el primer canal de turismo español que



transmite a nivel nacional a través de la TDT y paratodo el mundo a través de Internet. Sus emisionesrepresentanel5%deltotaldelaocupaciónilegaldefrecuenciasdeTDT.

Enestecontexto,seconstatalaconsolidacióndedoscanales,unopúblicoyotroprivado,queemitensin licencia un tipo de programación generalista:Cadena Indalo, en Almería, y Perita TV, en Málaga

1 2 PROGRAMACIÓN DE RADIO

ElCAAtambiénanalizalasemisionesderadioennuestra comunidad, que se hanmantenido en unascotasdeconsumoconsiderablementealtasduranteelejerciciode2015debidoaquebrindaasuaudienciaunaopciónasequibleyverdaderamentecompetitivaparainformarseyentretenerse.Además,lascrecientesfacilidadesquebrindahoylatecnologíaparaescucharsus emisiones en casi todo momento y lugar conunaaltacalidaddelaseñalesotradelascausasqueexplican labuena respuestade laciudadaníaante laofertadeestemediotradicionalquehaencontradoenInternetunfuertealiado.

Laradioesseguidadiariamenteporel68,1%dela población andaluza, según datos del BarómetroAudiovisualdeAndalucía2015(BAA)elaboradoporelCAA.Elcomportamientodelaradioesmuyvariable,según queda reflejado en las distintas ediciones delBAA, con subidas y descensos de audiencia en cadaaño. Es remarcable que, después de la importantecaída experimentada en 2014, la penetración dela radio haya vuelto a verse incrementada en 2015aproximadamente en ocho puntos. De hecho, en laúltimaoleadaeltiempodeexposiciónsehaigualadomucho con respecto a la televisión. La diferencia esmínima -apenas 6 minutos- respecto a edicionesanteriores, en las que ha llegado a ser de hasta unahora.

(5% de los canales ilegales). Permanecen un añomás las televisiones confines religiosos,queal igualqueen2014, suponencasiun20%de lasemisionespiratadetectadas.Todaslasemisionesporcanalessinconcesión administrativa detectadas por el Consejoson regularmente comunicadas a la autoridadcompetente, la Dirección General de ComunicaciónSocialdelaConsejeríadePresidencia.

En el estudio exhaustivo de la audienciaradiofónicaenAndalucía,sedemuestraqueeltiempomedio global en minutos empleado en escuchar laradio(157,5)difiereenlosdistintosgruposenfunciónde la ocupación, el nivel de estudios y el sexo. Lavariablepredictoracorrespondientealaocupacióneslaquepresentaeslaquemásafectaaltiempomediodedicado a escuchar la radio. Los estudiantes son elcolectivoquemenos tiempo lededica,mientrasquelaspersonasjubiladasyqueseocupandelaslaboresdelhogarconformanelgrupoquemástiempodestinaalaradio(182,44).

La mayor parte de las actuaciones del CAAsobre radio están motivadas por quejas ciudadanasinterpuestasantelaOficinadeDefensadelaAudiencia(ODA). De las 36 quejas, peticiones y sugerenciasrecogidasenlaODAalolargode2015,untotalde6estaban directamente relacionadas con contenidosradiofónicos.



1 3 COMUNICACIONES COMERCIALES

Las comunicaciones comerciales difundidas atravésdelosmediosaudiovisualestienenunaenormeinfluenciasobrelaciudadanía,yaqueatravésdeellosnosóloseincitaalconsumodeproductosyservicios,sinoquetambiénsetransmitenvalores,ideas,modas...Porello,elConsejoseesfuerzaparaqueestetipodemensajes se atengan tanto a la ley vigente como aloscódigoséticosconlosquesehadotadoelsector,usandosusistemadeseguimientoparavigilarquelapublicidad que emiten la televisiones y radios de lacomunidad andaluza no vulnere los derechos de laciudadanía.Convieneprecisarque la LeyGeneraldelaComunicaciónAudiovisualde2010recogediversostipos de comunicaciones comerciales: la publicidadtelevisiva,lateleventa,elpatrocinioyelemplazamientode producto, de forma que su aplicación se adaptemejoralosformatosysoportesactuales.

Dentrodeestalíneadetrabajo,2015fueunañoespecial,yaquelasjornadasanualesquecelebraestainstituciónestuvierondedicadasala‘Regulaciónéticade la publicidad en una sociedad multimedia’. Eneste forocientíficode trabajosepusieronencomúnlosdiferentesenfoquesde losespecialistas sobreunsector en el que no dejan de surgir nuevos retos ytransformaciones.

Publicidad sin señalizar

Duranteelaño2014,elCAAdetectó98emisionesen televisiones locales y autonómicas de mensajespublicitarios sin la obligatoria transparencia con laleyendapublicidad.Lamayoríadelasirregularidadesdetectadas se produjo en la emisión de faldonespublicitarios y publirreportajes, y en menor medidaen telepromociones y patrocinios. Con respecto alaño 2015, tan sólo una alerta de las 56 generadasa través del sistema de seguimiento del CAA tienequever con lapublicidad sin señalizar, sibien cabedestacarque,dadalacomplejidadylaextensióndelacasuísticadelanoadecuadaseñalizaciónpublicitaria,laComisióndeContenidosmanteníaenestudioenlafechade redaccióndeestamemoriaotras26alertas

pendientesdeemprenderseunaactuaciónglobalporestemotivo..

Publicidad de bebidas alcohólicas

LaLeydeGeneraldelaComunicaciónAudiovisualestablece que las bebidas alcohólicas de menos de20 grados pueden anunciarse en televisión a partirde las20.30horasyhasta las6delamañanadeldíasiguiente,yprohíbetaxativamentelapublicidaddelasbebidasalcohólicasdemásde20grados.LaactuacióndelConsejoAudiovisualantelaemisióndepublicidaddebebidasalcohólicasdemenosde20gradosfueradelhorariopermitidotambiénfueunaconstantedelejercicio2015.ElCAAabrió14expedientesenlosqueadvirtió o requirió el cese de publicidad de bebidasalcohólicas de menos de 20 grados en horario nopermitido

Asimismo,sesancionóa laRTVApor laemisióndeespaciosen losqueseemitieroncomunicacionescomerciales que fomentaban comportamientosnocivosparalasalud-bebidasalcohólicas-atenordelodispuestoenelartículo18.3c)delaLGCA.Lasanciónfuede155.860eurosporlacomisióndeunainfraccióngravetipificadaenelartículo58.8delacitadaley.

El consumo inmoderado de alcohol constituyeuno de los problemas que más incide en la saludde la ciudadanía, con evidente repercusión en lastasas de mortalidad y morbilidad, especialmentepor enfermedades crónicas. Las administracionesnacionaleseinternacionaleshandesarrolladoduranteaños políticas para abordar este problema de saludpública desde diversas líneas de intervención. Laprevencióndel consumoesel ámbito clave sobreelqueseapoyanlasnuevasestrategias,siemprebasadasen acciones dirigidas a la reducción de la demanda.En este escenario, cobran especial protagonismo lapoblacióninfantil,losadolescentesylosjóvenes.Ellosconfiguranunsegmentosocialqueporestarenplenaetapadedesarrolloyporsuespecialvulnerabilidadalosestímulosdelconsumismoseveafectadoenmayormedidaporesteproblema.



Publicidad de productos milagro

El CAA lleva varios ejercicios combatiendocon intensidad la publicidad de los denominadosproductos milagro, expresamente prohibida ennuestro ordenamiento jurídico. Son productos queabarcansustanciasyserviciosconpretendidafinalidadsanitaria que no se ajustan a criterios de veracidad,por lo que todas estas comunicaciones comercialespodríanconsiderarseilícitas-Real Decreto 1907/1996, conocido como de productos milagro- Asimismo,la Ley de Ordenación de Profesiones Sanitariasestablece que no podrán publicitarse los productossanitarios no autorizados, o sobre los que no existaevidencia de sus efectos beneficiosos y prohíbela publicidad de productos y servicios de caráctercreencialydeproductos-milagro.

Entrelas51decisionesaprobadasporelConsejoa lo largo de 2015, figuran nueve en las que se harequerido el cese de los anuncios de televenta deproductos milagro detectados, muchos de ellos consupuestaspropiedadesadelgazantes.Aesterespecto,sehaadvertidoalastelevisionesdequeestáprohibidocualquier tipo de publicidad o promoción directa oindirectadeproductos,materiales,sustancias,energíaso métodos que sugieran propiedades específicasadelgazantes o contra la obesidad, que utilicen eltérmino natural como característica vinculada apretendidos efectos preventivos o terapéuticos yque pretendan aportar testimonios de profesionalessanitarios, de personas famosas o conocidas porel público o de pacientes reales o supuestos comomediodeinducciónalconsumo.Sedalacircunstanciaagravante de que una parte de estos anuncios seemiten en horario infantil, obviando las limitacioneshorarias impuestas a las comunicaciones comercialesque promuevan el culto al cuerpo y el rechazo a laautoimagen. Es necesario recordar el papel que lescorrespondeejerceralosmediosyalsectorpublicitarioparanocontribuir a fomentar trastornosalimenticiosquetienenunapreocupanteincidenciaenlasociedad.

ElInforme sobre la publicidad de productos con pretendida finalidad sanitariarealizadoporelCAAyelacuerdofirmadoacomienzosde2014conlaSecre-taríaGeneraldeConsumodelaConsejeríadeAdminis-traciónLocalyRelacionesInstitucionalesparavigilarycontrolar conjuntamente la publicidad fraudulenta yengañosasonpartedelasactuacionesimpulsadaseneste campo durante los últimos años. Los resultadosdeeseesfuerzocomienzanaserpalpables,ydelas25alertas que se produjeron por productos milagro en2013sehapasadoalas11quehuboporestemotivodurante2015.Graciasa lacrecientementalizacióndelosprestadoresdelservicioaudiovisual,seesperaquelapresenciadeestetipodecomunicacionescontinúedisminuyendoyamedioplazopuedadesaparecerporcompletodelaspantallasandaluzas.

Publicidad en los informativos

La presencia de comunicaciones comerciales,incluso de forma encubierta, en los informativos delastelevisionesqueoperanenAndalucíahasidootrode loscampospublicitariosen losquehaactuadoelConsejoAudiovisual durante el año 2015. El CAAhaadoptado dos decisiones relativas a la inserción depublicidaden informativosconunaduración inferioralos30minutosyotraporlainclusióndepublicidadencubiertaenestetipodeespacios.

En los dos primeros casos, el informativo se veinterrumpidoporunbloquedepublicidaddeduraciónvariable y correctamente señalizado con cortinillasy rótulo de publicidad. Sin embargo, la inserción demensajes publicitarios en informativos de duracióninferior a 30 minutos contraviene lo establecido enel artículo 14 de la Ley General de la ComunicaciónAudiovisual. En concreto, la Ley advierte de que losmensajes publicitarios en televisión deben respetarla integridaddelprogramaenelque se inserta ydelas unidades que lo conforman, y especifica quela transmisión de películas para la televisión (conexclusióndelasseries,losserialesylosdocumentales),largometrajes y programas informativos televisivospodrá ser interrumpida una vez por cada periodoprevistodemediahora.



Encuantoal supuestodepublicidadencubiertaen una televisión local, el CAA advirtió al prestadorde que la presentación de bienes, servicios, nombre,marcaoactividadesdeunproductordemercancíasounprestadordeserviciosenprogramasdetelevisión,distinta del emplazamiento del producto, conpropósito publicitario, constituye un supuesto depublicidadencubiertaenlostérminosdescritosporelartículo 2.32 de la LGCA, que además, al presentarsecomoinformaciónenuntelenoticiario,induceaúnmásaerrorsobrelanaturalezarealdelcontenidoemitido.El Consejo recordó en su decisión que la separaciónclarayexplícitaentreinformaciónypublicidadesunaobligaciónrecogidaporlalegislaciónydesarrolladaporloscódigosdeontológicosdelaprofesiónperiodística.Dehecho, loscriteriosdeproteccióndel consumidorsonaúnmásestrictosenlosprogramasinformativos.

Publicidad institucional

ElCAAestudiadeoficioaquellasquejasque serecibenenlaOficinadeDefensadelaAudiencia(ODA)relacionadascon lapublicidaddenaturalezapolíticae institucionalyaquellasemisionesdeeste tipoquese detecten a través de su sistema de seguimiento,y que puedan estar vulnerando las disposicionesestablecidasenlaLey Orgánica de Régimen Electoral General (LOREG). Si se constata que éstas infringenlaLey,seemiteuninformequesetrasladaalaJuntaElectoral.Alolargode2015,éstosdieronlugaraochodecisiones. Se detectaron a través del sistema deseguimientoun totalde14alertasque teníancomocausa la emisión de publicidad institucional en lastelevisionesdenuestracomunidad.

En el periodo electoral, la propaganda políticaestá permitida únicamente en los espacios gratuitoscedidos por las televisiones y radios a los partidos,agrupaciones o candidaturas que concurran a laselecciones de acuerdo con lo establecido en laLOREG.Fueradeesosespaciosnopuedecontratarsepublicidad de naturaleza política en ningún mediopúblicooprivado.Otrade lassingularidadesdeesteperiodo, consiste en la extensióna las televisiones yradios privadas de la obligatoriedad de respetar los

principiosdepluralismoeigualdad,proporcionalidadyneutralidadinformativaenlosdebatesyentrevistaselectorales así como en la información relativa a lacampañaelectoraldeacuerdoalasInstruccionesqueelaborelaJuntaElectoral.

Más allá de los periodos electorales, lasAdministraciones públicas recurren en ocasionesa técnicas de publicidad comercial para difundirsus mensajes. Sin embargo, la Ley de Publicidad y Comunicación Institucional prohíbe expresamentepromover o contratar campañas institucionales depublicidad y de comunicación que tengan comofinalidaddestacarloslogrosdegestiónolosobjetivosalcanzados por las administraciones públicas. Solose puede informar a los ciudadanos de los serviciospúblicosqueseprestanydetodoaquelloquepuedasernecesarioparaqueejerzansusderechosycumplansus deberes. Esta prohibición no impide desplegaruna actividad publicitaria dirigida, exclusivamente,a informarconcaráctergeneral sobre losproyectosyresultadosenlagestiónpública,peroesainformacióndebe estar desprovista de todo matiz laudatorio.El propósito de estas prohibiciones es desligar lascampañasinstitucionalesdetodaorientaciónpolíticaopropagandística,asegurandoquelosfondospúblicosredunden en beneficio de la ciudadanía y no de losgrupos políticos que asumen responsabilidades degobierno.

Publicidad del juego

La publicidad de juego, loterías y páginas webdeapuestasonlinequeseemiteenradioytelevisiónexponeacolectivosespecialmentevulnerables,comolos menores de edad, a anuncios de una actividadque les está vetada y que entraña serios riesgos deadicción. Este preocupante panorama llevó al CAAa elaborar un trabajo de investigación que culminócon un informe sobre comunicaciones comerciales de actividades de juegos de azar finalizadoduranteel último trimestre de 2014. En marzo de 2015, elCAApresentóestetrabajoalosagentesdelsector.Esurgenteafrontarundesarrollo legislativoque reguleestetipodepublicidadypoderasíestablecerunmarco



jurídicodeobligado cumplimiento. En la actualidad,estosanunciossesometenauncódigodeconductanovinculante.

El96%delapublicidaddejuegosyapuestason-linequeseemiteenlaradiosemezclaeneldiscursonarrativodeloslocutores,loquegeneraconfusiónen-trelosmensajespublicitariosylosdemáscontenidos.Asimismo, noseadvierteenningúncasodequesetratadeunaactividadrestringidaalosmayoresde18años.Encuantoalatelevisión,el19%deestosanun-ciosnoestácorrectamenteseñalizadocomopublici-dadyel33%delapublicidaddeapuestasdeportivasseemitióenlafranjaprotegida.Además,sedetecta-rontrescampañasquenorespetanotrasreglasparafomentarel juegoresponsable,aldesvalorizar losré-ditosobtenidosdelesfuerzo,deltrabajoodelestudiofrentealjuego,quevinculaneljuegoconlaseducción,elreconocimientosocialolamejoradehabilidades,oanunciosquefomentaneljuegomientrasseestudiaosetrabaja.

La Ley del Juego remite su publicidad a undesarrollo reglamentario que no se ha hecho.Asimismo,laLGCAtampocoestableceunaprohibiciónclara de estos anuncios en horario protegido. Talcomoreflejóensusalegaciones al proyecto de Real Decreto de Comunicaciones Comerciales de Juego y de Juego Responsable,paraelCAA,lapublicidaddelasactividadesdejuegoyapuestasrequieremedidasanálogas a las que rigen para la publicidad de lasbebidasalcohólicasydeltabaco.Además,mostrósurechazo a considerar una excepción la aparición depersonasfamosasrealizandoanunciosdeactividadesdejuego.

Publicidad encubierta

ElCAAtrasladóen2015a lastelevisionesanda-luzas unas recomendaciones sobre comunicacionescomercialesencubiertas.LaLeyGeneraldeComunica-ciónAudiovisualdefinelapublicidadencubiertacomolapresentacióndebienes,servicios,nombre,marcaoactividadesdeunproductordemercancíasounpres-tadordeserviciosenprogramasdetelevisión,distintadelemplazamientodeproducto,enquetalpresenta-cióntengaunpropósitopublicitariointencionadoporpartededichatelevisiónypuedainduciralpúblicoaerrorencuantoalanaturalezadedichapresentación.LaLeyañadequeestapresentaciónseconsideraráin-tencionada,enparticular,sisehaceacambiodecon-traprestaciónafavordeloperadordetelevisión.

Estaextensadefinicióndel conceptodepublici-dadencubiertanoprevé, sinembargo, losdiferentescontextosysupuestosen losquepuedepresentarse.Se trata de una cuestión muy compleja de detectarcuando losmensajes publicitarios se enmascaran encontenidos netamente informativos o en programasdivulgativos.Además,laaparicióndenuevosformatospublicitariosfacilitaalastelevisionesmanerasdistintasysutilesdemantenerlapublicidadenlaspantallasdu-rantelargosperiodosdetiempomedianteformasopa-casosolapadas,yasílapublicidadpuedeinclusotrans-formaraspectosestructuralesdelaprogramación.

Conviene recordarque lapublicidadencubiertapuedeconstituirunainfraccióngravesancionableconmultasdeentre100.001y500.000euros.Laexperien-ciadelConsejoevidenciaqueespaciosdedicadosalacocina,lamoda,elbricolajeoeltiempolibresonespe-

La publicidad del juego y apuestas online, actualmente está sometida a un código de conducta cuyo cumplimiento es voluntario.



cialmentepropiciosparalapresentacióndeproductosydemarcas. También sehadocumentado lapromi-nenciademensajespublicitariosenreportajesemiti-dosenespaciosinformativos,dondeaúnresultamásdifícilquelaaudienciapuedareconocerlanaturalezarealdelmensaje.

Pauta única

ElConsejoAudiovisualdeAndalucía (CAA) soli-citóen2015a laComisiónNacionaldelosMercadosy la Competencia (CNMC) que actuara para impedirlavulneraciónde la leyporpartede losdosgrandesgruposdetelevisiónMediasetyAtresmedia,alconsta-tarqueambosemitenbloquespublicitariosenvariosdesuscanalestemáticosdeformasimultánea,loqueinterrumpe de forma brusca su programación. Estapráctica,denominadapautaúnica,vulnera la legisla-ciónespañolayatentacontralosderechosdeloste-

1 4 PROMOCIÓN DE OBRAS EUROPEAS E INDEPENDIENTES

lespectadoresydelostitularesdelosderechossobrelasobrasaudiovisualesafectadas.

Coincidiendo con la solicitud del CAA, la Co-misión Nacional de los Mercados y la Competencia(CNMC)impusofuertesmultasaAtresmediayMedia-setEspañaa lo largode2015por incumplir la legis-laciónenestamateria.Lacuantíadeestasmultashaosciladoentrelos150.000ylos300.000euros.LaLey General de la Comunicación Audiovisual estableceque las interrupciones publicitarias que se efectúendurantelosprogramasdebenrespetarsuintegridadyladelasunidadesquelosconforman,demaneraqueno seperjudiquen los interesesde los telespectado-res.Enloscasossancionados,laspausascomercialessonestablecidaspor lacadenaprincipal (Antena3oTelecinco),conloquelosdiálogososecuenciasdeloscanalesminoritariosquedan interrumpidosde formaperjudicialparaelespectador.

La LeyGeneralde laComunicaciónAudiovisualestableceunas cuotasmínimasde emisióndeobraseuropeaseindependientes.Elobjetivodeestamedi-daespromoverladiversidadculturalylingüísticaenelsenodelaUniónEuropea,porloquelosprestadoresdelserviciotelevisivodeámbitoestataloautonómicodeben reservar el 51%del tiempo de emisión anualpara obras europeas. Queda fuera de este cómputoeltiempodedicadoainformaciones,manifestacionesdeportivas,juegos,publicidad,serviciosdeteletextoydeteleventa.Asuvez,el50%deesacuotadebeserdestinadoaobraseuropeasencualquieradelas len-guasespañolas.

Además, productores independientes deben dis-ponerdel10%deltotaldelaemisión,siendolamitaddelasobrasincluidasenesteapartadoproduccioneslleva-dasacaboenlosúltimoscincoaños.Elincumplimientoenmásdeun10%enelporcentajedestinadoaobraseu-ropeasseconsideraunainfracciónmuygravedelaLey.

El CAA elabora cada año un informe de segui-mientodeestasobligacionesporpartede lastelevi-siones. En loque se refiereaAndalucía, elporcen-tajededifusióndeobraseuropeas (88%)hacrecidoligeramenteenCanalSurTVen2015respectoalañoanterior(85,61%), loquesuponecasi37puntospor-centualesporencimadelacuotamínimaexigida.EnAndalucíaTV,elporcentajefueaúnmayor(99%).Lasproduccionesindependientessupusieronel20%,ex-perimentandounincrementodeunpuntoporcentualrespecto al año anterior y superando elmínimo del10%establecido.EnAndalucíaTV,sealcanzóen2015unacuotadel21%

CanalSurTVsuperatambiénlacuotaexigidaparafomentar la emisión de obras independientes produ-cidasen losúltimoscincoaños,quealcanzóen2015el56%del totaldeobraseuropeas independientes,6puntospordebajodelporcentaje registradoen2014pero superando elmínimo exigido por la legislación.


1 5 ACCESIBILIDAD

El Consejo Audiovisual de Andalucía tiene lafuncióndeevaluarlaimplantacióndelasmedidasdeaccesibilidaddispuestas en la legislación conel pro-pósito de eliminar las barreras que impiden accederalacomunicacióntelevisivaalaspersonascondisca-pacidadessensoriales.Elanálisisyseguimientodelasubtitulación,latraducciónallenguajedesignosylaaudiodescripcióndelaprogramacióndelastelevisio-nesautonómicasserealizadeacuerdoala Instrucción del CAA sobre accesibilidad a los contenidos audiovi-suales en las televisiones de Andalucía

Nuestropaíshaadoptadonormasreglamentariassobreaccesibilidaddecarácter cuantitativo,dejandoen el ámbito de la autorregulación los requisitoscualitativos necesarios para asegurar la adecuadasubtitulación, audiodescripción y traducción allenguaje de signos. En 2015, el Consejo Audiovisualde Andalucía propuso incorporar a la Directivade Servicios de Comunicación Audiovisual unasexigencias mínimas y homogéneas respecto a lacalidaddelossistemasdeaccesibilidad.

Elinformesobreaccesibilidadde2015realizadopor el CAA se centra en la RTVA, único prestadorde ámbito autonómico que ese año ofrecía unaprogramación generalista en Andalucía. En 2015 sedebería haber alcanzadopor tercer año consecutivoel 100% de subtitulación semanal en virtud de lorecogido por el contrato-programa suscrito por el

prestador público en diciembre de 2012. La RTVAha logrado casi el 94% de la programación neta,mejorando endos puntos el porcentaje de 2014. Sehansolventadoasimismolosbajosíndicessemanalesque se produjeron en algunos periodos puntualespasandodel37%al85%comomínimosemanal. LaRTVA asumió el compromiso de traducir al lenguajede signos el 100% de los programas de producciónpropiaydeaquellosotroscuyaposesióndederechosde explotación lo permita, porcentaje que está lejosde alcanzarse. Se ha registrado un descenso en elporcentaje anual de programas traducidos, que hacaído del 58,2% al 45,4% de la programación neta,debidoengranmedidaa lahuelga iniciadaafinalesde octubre por los intérpretes. El porcentaje deprogramasaudiodescritossehamantenidoenlosdosúltimosañosmuypróximoal10%reglamentario(9,1%en2015).Enmarzo,comenzósuemisiónAndalucíaTV,eltercercanalautonómicodetitularidadpública,quenoincorporamedidasdeaccesibilidad.

Los objetivos trazados en el contrato-programasituaron a la televisión pública autonómica ante elreto de adelantar acciones de apoyo a las personascon discapacidad previstas para 2015 y de alcanzarumbralesdeprogramaciónaccesiblesmuysuperioresa los exigidos al resto de prestadores de titularidadpública del Estado. Tras unificar su programación,todaslasmedidasdeaccesibilidadsehanincorporadoalasegundacadena,sobrelaqueserealizaelinforme.


AndalucíaTValcanzóel41%,9puntospordebajodelodispuesto,porloqueelConsejohasolicitadounes-fuerzoa laRTVApara incrementar ladifusióndeobraeuropea realizada recientemente por productores in-dependientesenestecanalconelfindepromover laindustriaaudiovisualyfavorecerelempleoenelsector.

Porotraparte,el96%delasobrasdeorigeneu-ropeo seemitieronenCanalSurTVen lenguaespa-ñola,superándoseelmínimodel50%establecidoenlalegislación.AndalucíaTVemitióenlenguaespañolatodaslasobrascomputables.Finalmente,hayquede-cirquelastelevisionesautonómicasdetitularidadpri-vadanocumplieronen2015losrequisitosmínimosdeprogramaciónexigidosaunserviciodecomunicaciónaudiovisualgeneralista.

Infor 01Anual2e 5


LÍNEAS GENERALES DE ACTUACIÓN

2.

En el año 2015 el Consejo Audiovisual deAndalucíahacentradosusactividadesentornoa laslíneasgeneralesdeactuación2013-2016.Constituyenuna referencia esencial para el trabajo de estainstitución y hacen especial hincapié en aspectos

2 1 DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS MENORES

Los organismos como el Consejo Audiovisualde Andalucía tienen la encomienda de proteger deformaefectiva losderechosde losmenores ante loscontenidos y la publicidad que emiten los mediosde comunicación audiovisuales. Hay que tener encuentaquelosdañosfísicosopsíquicoscausadosporla emisión de contenidos inadecuados pueden serrealmentegravesy,enalgunoscasos,irreversibles.

Másalládelaautorregulación,resultaimprescin-dible realizaruna intensa laborpreventiva,quepasaporlaalfabetizaciónmediáticay, llegadoelcaso,porsancionescontralosqueatropellenlosderechosdelosmásvulnerables.Dentrodelcampodelaautorregula-ción,elConsejoAudiovisualdeAndalucíarespaldalaactualizaciónqueserealizódelCódigo de Autorregu-lación sobre Contenidos Televisivos e Infancia paraadecuarloalaentradaenvigordelaLeydeIgualdad,laLeycontra laViolenciadeGéneroy laLeyGeneraldelaComunicaciónAudiovisual,especialmenteenloreferidoalaluchacontraladiscriminaciónylaintole-rancia.

La propia ciudadanía andaluza ha mostradoreiteradamente su preocupación por salvaguardaresosderechos.SegúndatosdelBarómetroAudiovisualdeAndalucía2015(BAA),cuandose lepreguntaa lapoblaciónsobrecuálesson lasposibles funcionesdeunorganismopúblicoqueregulaelsectoraudiovisual,lamayoría(un73,5%)citalaproteccióndelosderechos

delaaudienciainfantilyjuvenil.Probablemente,esapreocupacióntengaqueverconenelhechodequemásdel60%delosencuestadostengalaconviccióndequelascadenasdetelevisiónnotienenencuentaelhorariodeproteccióninfantil.

Porotro lado,elCAAcreenecesarioampliar lascompetencias de las autoridades reguladoras paragarantizar la protección efectiva de los derechos delosmenoresdeedadanteloscontenidosdifundidosatravésdeinternet.AsíquedóreflejadoeneldocumentoremitidoalaComisiónEuropeadespuésdequeesteorganismoreclamarapropuestasparalareformadelaDirectivaEuropeadeServiciosAudiovisuales. ParaelConsejo,elelevadoconsumodeInternetporpartedelosmenoresdeedad,asícomoelfácilyrápidoaccesodeéstosacualquiercontenidoonline,hacennecesarioque el marco regulador europeo reconozca y dotea las autoridades audiovisuales de competenciasencaminadasaprotegerlosderechosdelosmismos.Sobretodoenuncontextoenelquelosprogenitores,enmuchasocasiones,sevendesbordados,talycomoreflejanlosestudiosdeopinión.

Enelmismosentido, segúnelCAA, laDirectivaEuropeadeberíaestablecermecanismosquefomentenla alfabetización mediática como instrumento paraproteger a los menores frente a los riesgos quepresentan los nuevos medios digitales. En cuantoa los contenidos difundidos a través de internet, el

comolaproteccióndelosderechosdelosmenores,elpluralismoentodassusformas,laigualdad,ladefensade la funciónde serviciopúblico en losmedios o laluchacontralasdistintasformasdepublicidadilícita.


2. LÍNEAS GENERALES DE ACTUACIÓN

Consejocreenecesarioquedichadirectivaavanceenimplantar la responsabilidad editorial de las páginasweb(bienseanplataformas,redessocialesocualquierotro tipo) ante la difusión de contenidos contrariosa lanormativaaunquenoseanéstas lascreadorasoautorasdelosmismos.

Asimismo, el CAA considera fundamental quela UE legisle de forma clara sobre el sector de lapublicidad de juegos y apuestas online de maneraquesehomologueestetipodeproductosyservicios-quepuedenoriginargravesproblemasdeadicción-alapublicidaddeltabacoyelalcohol,sometidosaunaseriedelimitacionesque,enelcasodeestosúltimos,sonnítidasytajantes.ElConsejoapuestaporrestringiralmáximoelaccesodelosmenoresdeedadaestetipodecomunicacionescomercialesentelevisiónyradio,trasconstatarque,almenosenEspaña,este tipodeanunciosseconfundenconeldiscursonarrativodeloslocutoresde radioen las retransmisionesdeportivas,por ejemplo, o que en televisión es posible visionareste tipo de anuncios en horario protegido o sin laseñalizaciónobligatoria.

Finalmente, el CAA propone que la DirectivaEuropeanodistingaentreelniveldegraduacióndelasbebidasalcohólicasa lahorade limitarelhorariode publicidad de las mismas. En la actualidad, lasbebidas alcohólicasdemenosde20gradospuedenanunciarseenhorarioprotegidoenvirtuddesupapelcomopatrocinadoresdegrandeseventosdeportivos.ElCAAcreenecesarioqueserestrinjaestosanunciosentelevisiónysolopuedanemitirsefueradelhorarioprotegido.

Protección de menores frente a los contenidos audiovisuales

Enlafranjahorariaquevadelas6alas22horaslas televisiones no pueden emitir contenidos queperjudiqueneldesarrollodelosmenoresde18años.Además,sehanestablecidosegmentosconcretosdeprotecciónreforzada,yquevanconcretamentede8a9delamañanaydelas17alas20horasenlosdías

laborables.Durantelosfinesdesemanayfestivosdeámbito nacional, la franja especialmente protegidaempiezaa las9horasy seprolongahasta las12delmediodía. En estos tramos horarios reforzados, tansolosepuedenemitircontenidosaptosparamenoresde13años.

Laactualfranjadeproteccióninfantilsuponeunenormeavanceenlasalvaguardadelosmenoresanteloscontenidosemitidosporlatelevisión,sinembargo,no conviene perder de vista que en nuestro país,pasadas las22horas,haymuchas familiasconniñosyjóvenesviendolatelevisión.Unadelasasignaturaspendientes que tiene el panorama audiovisualespañolesadelantarelhorariodesuprime time,demanera que los programas nocturnosmás seguidosporlaaudiencianoacabendespuésdelas23horas.Enestesentido,cabeseñalarque,segúndatosdelBAA2015, ha aumentado en 12 puntos el porcentaje deandalucesqueconsiderademasiadotardíoelhorariode“prime-time”entelevisiónhastaalcanzarel64,4%.Asimismo, el 76,2% de los hogares conmenores de13 años cree que no deberían emitirse programasatractivosparaellosfueradelhorarioprotegido.

Los incumplimientos de la normativa en elámbitoespecíficodelosmenoresdeedadsecentraronun año más en las infracciones relacionadas con laemisiónen la franjahorariaprotegidadeprogramassusceptiblesdeperjudicarsudesarrollofísico,mentalo moral. Durante 2015, el sistema de seguimientodel CAA localizó un total de 16 alertas relacionadascon servicios televisivos de videncia emitidos fuerade horario por prestadores que, en algunos casos,carecían de licencia. Durante los últimos cinco años–periodo 2011/2015-, se han detectado un totalde 108 alertas de esta naturaleza. En cuanto a lasreclamaciones recibidas por el CAA a través de suOficina de Defensa de la Audiencia (ODA), hay querecordarque3 estuvieronmotivadaspor ladifusióndecontenidosinadecuadosparamenores.



Contenidos que ofrecen las televisiones andaluzas en el horario especial de protección

Laprogramacióndeloscanalesautonómicosenlafranjareforzadadelhorariodeproteccióninfantilhapuestodemanifiestoalgunasdiferenciasconrespectode la programación general. Los datos anuales de2015muestrancómoCanalSurdedicamástiempoenla franja reforzadaal entretenimiento (31%, frenteal23%general),mientrasquedisminuyelaficción(4%,por 12% en el conjunto del horario) y no se emitenprogramas musicales (que constituyen el 7% de laprogramación general). Por su parte, Andalucía TVrefuerza notablemente su programación informativaen la franja reforzada, con un 59% del tiempo deemisión. La programación publicitaria de EHS no seve afectadapor la franja reforzada.Cabemencionar,en lo que a los prestadores autonómicos se refiere,la práctica erradicación en la franja reforzada (asícomoentodoelhorariodeproteccióninfantil)deloscontenidos esotéricos y de paraciencias, prohibidosporlaleyaesashoras,habiéndoseadvertidoaAvistaTVdequeestoscontenidosenEHSTVavecesinvadenunosminutoselhorariodeproteccióninfantil.

En cuanto a las televisiones locales, durante lafranjadeprotecciónreforzadanoseapreciangrandesdiferenciasdeprogramación(enningúncasohaymásdecuatropuntosdevariación),detectándosequeserefuerzan ligeramente géneros como la ficción y elentretenimientodebidoalasemisionesdelascadenaspúblicas,quelleganal23%yal18%,respectivamente,porel15%yel6%delasprivadas.Porelcontrario,éstasemitenmásmúsica(14%)durantelafranjareforzadaque las públicas (4%). Se ha detectado, además, laausencia de emisiones de videncia o de programaseróticos, tantoen las cadenas localespúblicas comoenlasprivadas,durantelafranjareforzadadelhorariodeproteccióndemenores.

Protección de los menores frente a comunicaciones comerciales

Dentrodelcampodelapublicidad,elCAAaprobóalolargode2015untotalde15decisionesenloquerespectaalaproteccióndelmenor.Enellas,seadvierteo se requiere a diversos prestadores del servicioaudiovisual enAndalucíael cesede comunicacionescomerciales de bebidas alcohólicas, generalmentevino, fuera del horario permitido para ese tipo depublicidad. Además, el Consejo ha impuesto unasanciónde155.860eurosporemitircomunicacionescomerciales que fomentaban comportamientosnocivosparalasalud-bebidasalcohólicas-.

Fomento de la alfabetización mediática

Sólo si estamos familiarizados con los lenguajesmediáticos,sidisponemosdecriteriosparacomprendery evaluar los procesos de selección y publicación dela información, si conocemos los contextos sociales,ideológicos y de poder en los que se produce esainformaciónestaremosencondicionesdeejercercomociudadanos de pleno derecho en esta sociedad de lainformación y el conocimiento. Por eso, para el CAAes un objetivo fundamental desde hace años avanzaren el proceso de AlfabetizaciónMediática de nuestracomunidad, un ámbito donde han sido diversas lasiniciativasqueesteorganismoreguladorhaabordado.

Conelobjetivodefomentarlaalfabetizaciónme-diática entre la población escolar, el ConsejoAudiovi-sualconvocóen2015lasegundaedicióndelospremiosandaluces El Audiovisual en la Escuela. Seis centroseducativosdelasprovinciasdeCádiz,Jaén,MálagaySe-villaresultaronganadoresenesta IIediciónquecontóconlacolaboracióndelConsejoEscolardeAndalucíaylaFundaciónCajasur.Elobjetivoesfomentarentre losmenoresdeedadlacapacidaddeanalizardeformacrí-ticalosmensajesquerecibenatravésdelosmediosdecomunicación.Tambiénpersiguequeconozcanlashe-rramientasaudiovisualesysefamiliaricenconlosrecur-sos técnicosynarrativosqueéstaspermiten.DesdeelCAAsedefiendeelpapelcrucialdelasfamiliasydelos



docentesenlaeducaciónmediáticadelosmenores.Elcontrolparentalenelconsumodemedioseselprimerescalón,mientrasqueelsistemaeducativogarantizaelacceso a estos conocimientos para aquellos escolaresconcircunstanciassocioculturalesmenosfavorables.

En la categoría del Ciclo Inicial de EducaciónPrimaria,resultóganadorelCentrodeEducaciónInfantilPrimaria(CEIP)CapitánCortés,deAndújar(Jaén),poreltrabajoUna aventura en-canta-dora EnlacategoríadeCicloMediodeEducaciónPrimaria,eltrabajopremiadocorrespondealosalumnosde4ºdelCEIPSanSebastián,deDosHermanas(Sevilla),porelcortoUnmisterioenelcolegio.ElCEIPZurbarándeSevillahasidopremiadoenlacategoríadeCicloSuperiordeEducaciónPrimaria,por un audiolibro sobrepoemasdeGloria Fuertes. ElInstitutode Educación Secundaria Benalmádenaganóen sucategoríaconunproyecto titulado¿Te gustaría ver el futuro?.EnlacategoríadeEducaciónSecundariaPostobligatoria y ciclos formativos, el trabajo ganadorcorrespondea laEscueladeArteJoséNogué,deJaén,porelproyecto Audiovisuales y teatro como estrategia educativa Elpremioen lamodalidaddeprofesoradoha recaído en un grupo de docentes del Instituto deEducación Secundaria (IES) Poeta García Gutiérrez, deChiclanadelaFrontera(Cádiz),poreltrabajoCruce de caminos TodoslosvídeospremiadosestándisponiblesenelcanaldeYouTubedelCAA.

Cartel correspondiente a la convocatoria de la II edición de los premios anda-luces El Audiovisual en la Escuela.



2 2 - SALVAGUARDA DEL PLURALISMO POLÍTICO, SOCIAL, RELIGIOSO Y CULTURAL

Laciudadaníaespañolatienederechoaque losprestadoresdelserviciodecomunicaciónaudiovisualrealicensufunciónrecurriendoafuentesycontenidosdiversos,estableciendodistintosámbitosdecoberturaqueesténenconsonanciaconlaorganizaciónterritorialdel Estado.Un servicioquedebeprestarse teniendosiempre en cuenta el pluralismo político, social,religioso y cultural de nuestra sociedad. Losmediosque quieran calificarse a sí mismos como pluralesdeben,por ejemplo, incluir en suprogramaciónunasuficientevariedaddegéneros,demaneraquepuedadarseadecuadarespuestaalosgustosydemandasdelosgruposquecomponenelconjuntodelaciudadanía,ademásdeafrontarelretodegarantizarahorayenelfuturounainformaciónpluraldesdetodoslospuntosde vista, dando cumplida respuesta a las amenazascomolainfluenciapolíticaolaspresionescomercialesexcesivas.

Pluralismo Político

El pluralismo político está universalmentereconocido como un elemento fundamental parael asentamiento de la democracia. Conlleva lalegitimidaddelaexpresióndetodaslasideaspolíticasdemocráticasylautilidaddesuconfrontación,siendounprincipioqueobligatantoalosoperadorespúblicoscomoalosprivados.

La población es consciente de la instru-mentalización política que en ocasiones se hace del

servicio público de radiotelevisión. El BarómetroAudiovisualdeAndalucía(BAA)recogequeparacasicincodecadadiezandaluces las televisionesnosonplurales.Sinembargo,durantelosúltimosañossehaproducidouna tendenciapositivaaeste respecto.Elanálisisevolutivodesdelaedición2011reflejaquelafaltadepluralidadatribuidaacadaunodelosmediosdesciende en esta última edición respecto a lasanteriores,yalcanzaelmínimode toda laserie.Estedescensoesmuchomásnotableenlatelevisiónqueenlaradio,aunquelapercepcióndelaradioencuantoa su pluralismo sigue siendomejor que la obtenidapor la televisión. Porejemplo, en2013, el 61,1%dela población andaluza consideraba que la televisiónno era plural desde el punto de vista político, unporcentaje que en la edición de 2015 ha quedadoreducido al 48,8%.Algoparecidohaocurrido con laradio,queentoncesnoeraconsideradapluralporel48,9delosencuestados.Ahoralerecriminasufaltadepluralidadel37%.

A este respecto, conviene recordar que losasuntosquemáspreocupanenlasreclamacionesantelaOficinadeDefensadelaAudienciasonelpluralismopolítico, la neutralidad y el rigor informativo (10durante 2015). Dichas reclamaciones desembocaronenuntotalde9resoluciones.Estasquejasevidencianlanecesidaddetomarmedidasquepropicienunmayorniveldepluralismopolíticoennuestrosmediosy,portanto,unamejoradelacalidaddelavidademocráticadelapoblaciónandaluzaensuconjunto.

Acto de entrega de la II Edición de los premios andaluces El Audiovisual en la Escuela celebrado en Córdoba.



El CAA viene realizando desde 2009 informestrimestrales y anuales sobre esta materia con elobjetivo de conocer con mayor detalle la conductade las televisiones públicas en el campo delpluralismo político. Con una metodología objetivapara la recogida, clasificación y presentación de losdatos, se analiza en esos informes el reparto de lostiemposdepalabradelosactorespolíticossegúnrol(institucionalodepartido)ygénero.Apoyándonosenel análisis de los datos obtenidos en estos informesperiódicos,sepuedeafirmarqueexiste unaelevadainstitucionalización de los tiempos de palabrapolíticosenestascadenasy,portanto,delpapelquelas televisionesmunicipales vienen realizando comoaltavocesdelaactividaddelgobiernolocal.

Laexperienciaacumuladahaservidoparaponerenmarchaunanuevametodologíaqueseaplicadesde2016. Los informes de pluralismo político incluiránahora, además de los informativos, los programasde debate y opinión de los operadores públicosandaluces.Demaneraque,ademásde lasemisionesde la RTVA (Canal Sur TV, sus ocho desconexionesprovincialesyAndalucíaTV)ydelosinformativosdeladesconexiónterritorialdeTVE-A,elConsejoanalizaráuna gran parte de las televisiones municipales enlugardelasdiezquehasta2015sehanincluidoenelinforme.

ElCAAaplicaráacadaoperador los indicadoresgenerales de pluralismo aprobados por el Pleno delConsejoenjuliode2015.Estosindicadoresestablecenque una televisión se encuentra en parámetrosóptimosdepluralismocuandolosactorespolíticosenrolinstitucionalylosactorespolíticosenroldepartidoque componen la mayoría que apoya al gobierno,autonómicoolocal,alcanzacomomáximoel60%deltiempodevoz.Esterepartoprevéun35%detiempode palabra para los actores pertenecientes a lospartidosdelaoposicióny,porprimeravez,reservaun5%paralospartidossinrepresentaciónparlamentariaautonómicaolocal.

Esta nueva forma de análisis representa unimportante avance cualitativo y cuantitativo en elestudio del pluralismo político en las televisionespúblicas de Andalucía, al incorporar los mismoscriterios de análisis que el resto de consejosaudiovisuales europeos que realizan estos informesy que tienen también en cuenta la diversidad deopinionesrepresentadasenlosprogramasdedebate.

Datos del informe anual de pluralismo político 2015

En el Informe de Pluralismo Político en las Te-levisiones Públicas de Andalucía 2015, elCAAanali-zó los informativosde laRTVAy sus8desconexionesprovinciales, la desconexión para Andalucía de TVE y10 televisionesmunicipales:FuengirolaTV,HuelvaTV,Interalmería,OndaAlgeciras,OndaAzul(Málaga),OndaCádiz,OndaJaén,OndaJerez,TelemotrilyTG7(Grana-da). El trabajo abarcó 3.543horas de emisión, corres-pondientesa7.274 informativosanalizadosy185.205noticias catalogadas. Lamagnitud de estas cifras nosorienta sobre el peso de un programade esta escalaen el conjunto de las actividades que lleva a cabo elConsejoAudiovisual. Enestaocasión, seha ampliadoel informe con el estudio adicional de dos temas deactualidaddeespecial relevanciapolítica,habiéndoseincluidoparaelloelanálisisdeltratamientoinformativodadopor losdosprestadoresdealcanceautonómicoalaseleccionesandaluzas-exceptolostiemposdevozdelperiododecampañaelectoral-yalcasodeloscur-sosdeformación.

Laentradadenuevasformacionespolíticasenlosayuntamientostraslaseleccionesmunicipalesde2015propicióunincrementodelapresenciadelaoposiciónenlasnoticiasdecasitodaslastelevisionesmunicipalesque,porprimeravezdesdequeConsejorealizaestosin-formes,alcanzael27%depromediodeltiempodevozdetodoslosactorespolíticos. Estaeslaprincipalcon-clusiónqueseextraedel Informe de Pluralismo Político 2015,uninformequereflejalasingularidaddeunañomarcadoporlarupturadelpactodegobiernoentreelPSOEeIUenenero,laseleccionesalParlamentoanda-luzenmarzoylaseleccionesmunicipalesenmayo.



Así,enOndaCádizeltiempodevozdelospolí-ticosdelaoposiciónmunicipalpasódel19,60%antesdeloscomiciosdemayo,hastael50,60%traselcambiodegobierno.EnTelemotril,elincrementosuperólos18puntoshasta situar su tiempodevozenel25,5%.EnTG7, dondenohubo relevopolítico en laAlcaldíadeGranadaperosíentraronenlacorporaciónnuevasfor-maciones, los representantesde laoposiciónpasarondecontarconun30,60%aun47,70%detiempodevozenelsegundosemestredelaño.

Fuengirola TV, el operador público que peoresdatos de pluralismo viene arrojando desde que elCAA lo incluyeen sus informes,pasódel 6,30%en laprimera mitad del año al 8,90% en la segunda, aúnalejadodeloscriteriosmínimosdepluralismopolíticoenlainformación.TambiénOndaJerez,OndaAlgecirasyOnda Jaén presentan datos alejados del pluralismopolítico en sus noticiarios, donde los políticos de laoposición local obtienen, respectivamente, un 22,8%,un 18,40% y un 23%del tiempode voz de todos losactorespolíticos.Elrestodelastelevisionesmunicipales

estudiadasexperimentanvariacionespocosignificativasentrelaprimeramitaddelañoylasegunda.

A tenor de estos resultados, el CAA aprobó enabrilde2016una decisiónenlaqueinstaalascorpo-raciones localesya los responsablesde lasemisionesdelastelevisionesmunicipalesquevulneranelprinci-pioconstitucionaldepluralismopolíticoaquecorrijanestasprácticas.ElConsejotambiénreclamaalosayun-tamientosquevelenporlapreservacióndelpluralismopolíticoenelserviciopúblicodetelevisióndesusres-pectivas localidades.Enestesentido,elCAA recuerdaquelosprestadoreslocalesdelservicioaudiovisualtie-nenlaobligaciónlegalderespetarelderechodelaciu-dadaníaarecibirunainformaciónpolíticamenteplural.

Publicación de la edición de 2015 del informe de pluralismo político de las televisiones públicas andaluzas.



Ningunapersonapuedeserdiscriminadaporrazónde su sexoo cualquierotra condicióno circunstanciapersonal o social, tal y como establece claramentenuestra Constitución. Este principio básico ha de serrespetadoenloscontenidosdelaradioylatelevisión,incluidalapublicidad,demaneraquelosmensajesdecaráctersexista,entreotros,debenserdesterradosdenuestrosmediosaudiovisuales.ElCAAvienetrabajandodesdesucreaciónparaqueelsectoraudiovisualserijaporunaigualdadefectivadederechosynoseproduzcaningúntipodeagravioenestesentido. Dehecho, lapromoción de la igualdad de género es una de suslíneasprioritariasdeactuaciónquesehamarcadoesteórgano regulador, recogidas en el correspondientedocumentodeplanificaciónvigentehasta2016.ElCAA,dentrodesufunciónbásicadedefenderypromoverlosvalores constitucionales y estatutarios, tiene asumidaentresustareasel lograrquelos medioscontribuyanenlamedidadesusposibilidadesalaconstruccióndeunasociedadmásjustaeigualitaria.

La mayor parte de los analistas coinciden enseñalarqueennuestropaíssehaproducidounciertoestancamiento, en algunos aspectos concretos sepuedehablar inclusode retroceso, enel tratamientodelasnoticiasrelacionadasconlaigualdaddegénero.Existe, en este sentido, un amplio consenso sobre lanecesidad de perfeccionar la regulación vigente paraqueconceptoscomoelsexismoesténmejordelimitadosjurídicamente,altiempoqueseconsideracadavezmásimportante el poder contar con instrumentos comolos consejos de redacción, el defensor del lector, lasasociacionesdeperiodistas...

La autorregulación y la legislación puedenconvivir siendo complementarias, ya que la primeraayudaaresolverconflictosdemaneracasiespontáneaypermitequeelanálisisde la realidadseamáságilypróximo,mientrasquelaleyesnecesariaapartirdeundeterminado momento para garantizar de un modoterminante los derechos de la ciudadanía. Además,desdeelConsejoAudiovisualsetieneelconvencimiento

dequetambiénlacorregulaciónpuedeserútil,yaquepermitedialogarconelsectorparaestablecernormasyexigirquesecumplan.

Resulta urgente aumentar la presencia de lasmujeres en las noticias de radio y televisión. Lasvoces femeninas tan sólo suponen alrededor unacuarta parte de los testimonios que escuchamos enlos informativos de las televisiones de Andalucía, undesequilibrio que presta un flaco servicio a la batallapor la igualdadquenuestrasociedaddebeasumirdeforma colectiva. Además de estamanifiesta, injusta einjustificable infrarrepresentación, también convieneevitar la segregación por género según los campostemáticos.Siemprequesehabladeeducaciónysaludsetiende,porejemplo,aponervocesdemujeres,loquecontribuyeareafirmarviejosestereotiposdegénero.

Hay unanimidad sobre la conveniencia deque haya una mayor presencia de mujeres expertasen los medios. La actual escasez de testimonioscualificados femeninos denota una fuerte resistenciaennuestra sociedad a considerar a lasmujeres comovoces autorizadas. La incorporación de la mujer a laUniversidad durante las últimas décadas nos permitecontar con mujeres perfectamente formadas encualquiercampo,porloqueserecomiendaalosmediosdecomunicaciónrecurriraloscensosdeexpertasqueyaseelaboranimpulsadospordiversasinstitucionesdelramoatalefecto.LaelocuenciadelosdatosrecabadoseninformesdelpropioCAAhadeobligaralosmediosaaplicarsealatareadereflejaradecuadamenteelpapeldelamujerenlasociedadactual.

Es responsabilidad de los medios ayudar aromperesefactorculturalquehacequeaúnsubsistandiferencias de poder entre hombres y mujeres. Unaforma de asumirla es presentarmodelos de hombresigualitarios, de mujeres poderosas y otros modelosno sexistas y positivos. Los prestadores del servicioaudiovisualdebenreflexionarsobrelosefectosdeemitirespacios que, por ejemplo, fomentan el princesismo,

2 3 - PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD DE GÉNERO



una propuesta tradicional plagada de estereotiposque ha vuelto con fuerza a través de las cadenasdestinadas especialmente al público más joven. Losexpertos apuestan por aplicar de forma transversallos valores igualitarios en toda la programación, yaque los programas especializados pueden resultar ala largapocoefectivos.Sólosiseincluyeunconceptodemanerahorizontal en todos losprogramasque sedifundenenunacadenapodemostenerlagarantíadequeelconjuntodelaciudadaníarecibeelmensaje.

Alcanzar unos satisfactorios niveles de eficaciaen esta líneade trabajopasapormejorar cadadía lacolaboración entre instituciones, aunando recursos yesfuerzos. Desde el Consejo Audiovisual apostamosporunaalianzaporlaigualdadconlaparticipacióndetodoslosagentesinvolucrados.ElCAAhaestablecidoestrechos lazos de colaboración con institucionescomo el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía,el Instituto Andaluz de la Mujer o el Colegio dePeriodistas.Trabajamosparamejorarelintercambiodeinformación y la coordinación de acciones conjuntasque contribuyan desde diferentes ámbitos a alcanzarunobjetivocomún: laerradicaciónde ladesigualdad.Estas alianzas no sólo son eficaces a nivel regional.En el ámbito nacional, el CAA mantiene una fluidacolaboraciónconlaComisiónNacionaldelosMercadosy la Competencia (CNMC) para sintonizar nuestrasacciones en este campo. En el exterior, la autoridadaudiovisual andaluza ha impulsado varias iniciativasen el marco de la Red de Instituciones ReguladorasMediterráneas (RIRM) -formada por 24 países-, entreellasundocumentosobreindicadoresdeestereotiposdegéneroenlosmediosaudiovisuales.

Igualdad en el deporte - Informe sobre el seguimiento del Mundial de Fútbol Femenino

ElGrupode Trabajo sobreGénero yMediosdelaReddeInstitucionesReguladorasdelMediterráneo(RIRM) desarrolladesdeoctubrede2015unestudiodestinado a analizar la igualdad en el deporte. Latelevisiónhasituadoalosdeportistascomoreferentessociales de primer orden, al tiempo que la crónica

deportivaganatiempodeemisiónen lostelediarios.Sin embargo, esta preeminencia mediática no hapropiciadoel reflejode lascompeticionesfemeninasni los logros de las deportistas. Esta marginaciónmediática conlleva una serie de efectos perniciosospara lasmujeres y niñas, que carecen de referentesaimitarenelmundodeldeportey,además,dificultalafinanciaciónyprofesionalizacióndelasdeportistasdeélite,adiferenciaqueloqueocurreconeldeportepracticadoporhombres.

En el marco de la RIRM ya se habían realizadoestudios sobre los estereotipos sexistas en lapublicidad.Fueronelaboradosporvariasautoridadesde la red - entre ellas, el CAA- bajo una mismametodologíaconsensuadapreviamente.Constituyóelprimerfrutodeestegrupodetrabajo.Así,seconstatóqueenEspaña,entornoaunodecadatresanunciosque se emiten en televisión contienen estereotipossexistas. Los estereotipos sexistas que sedifunden atravésde losmedios sonunenormeobstáculoparaquelasmujerespuedanalcanzarlaigualdadreal.Losmedios y la publicidad componen el quinto ámbitoestratégicodeuntotaldedoce,enlosque,segúnlaUniónEuropea,esimprescindibleactuarparaalcanzarlaigualdadreal.

Por otra parte y dentro de este apartadodedicadoalapromocióndelaigualdadeneldeporte,cabetambiénincluirelinformeespecíficoquehizoelCAA sobre el seguimiento informativo dado por lasprincipalestelevisionesprivadasalaparticipacióndelaselecciónespañolaenelMundialdeFútbolFemenino,celebradoenCanadáentreel6dejunioyel5dejuliode2015.Sepudocomprobarquedichoseguimientosecaracterizó fundamentalmentepor la “irrelevanciamediática”, en contraste al tratamiento otorgado ahechosrelacionadosconjugadoresdelRealMadridodelFCBarcelona,quesonportadayseanteponenalrestode informaciones inclusocuandoprotagonizanasuntosdenulooescasovalordeportivo.

Laprimeraocasiónenlaquelaselecciónfemeni-nadefútbolparticipabaenestacompeticiónmundialnosirvióparasuperarel3,2%detodaslasnoticiasemi-


2. LÍNEAS GENERALES DE ACTUACIÓNx

tidasenlasseccionesdedeportesdelosinformativosdeTelecinco,Antena3,LaSexta,Cuatro,CanalSurTVyTVEdurantelacelebracióndeltorneo.Noobstante,existendiferenciasdecoberturaentrelascadenaspúblicasylasprivadas:lasprimerasofrecieronel65%deltotaldelas114noticiasemitidassobreestacompeticiónylaspriva-dasoscilaronentreelmínimoregistradoporTelecinco,queemitiócinconoticiassobreestacompetición,yAn-tena3,quedifundió10informaciones.

El informe elaborado por el CAA sobre elseguimiento informativo del Mundial de FútbolFemenino2015seenmarcaenelPactoparaelFomentodelaIgualdadyelPluralismoenelDeporteimpulsadoporelCAAy laFederacióndePeriodistasDeportivosdeAndalucía(FPDA),yalquesesumaron25mediosdecomunicaciónelpasadomesdediciembre.

A raízde los resultadosdeeste informe,elCAAaprobóuna decisiónenlaquerecuerdaqueelfútboleslaprácticadeportivaque,congrandiferenciasobreel resto, monopoliza la televisión, con el 70% de lainformación deportiva. Pese a este enorme interésque suscita entre los operadores este deporte, supráctica por parte de equipos femeninos representael 0,7% de las noticias. La cobertura informativa dela participación de España en el Mundial de Fútbolfemenino llevóalConsejoareclamarunareflexiónalas autoridades competentes, los agentesdel sector,los medios de comunicación y las asociaciones deperiodistassobrelasconsecuenciasquesederivandeestainfrarrepresentaciónmediáticayqueabocanalasmujeresdeportistasauncaminollenodeobstáculospara poder vivir profesionalmente del deporteen comparación con los hombres. El CAA solicitóasimismolapuestaenmarchadeaccionesconcretasencaminadasalograrlaigualdadefectivadehombresymujeresenelámbitodeportivo.Paraello,remitióelinforme,asícomosudecisión,alaComisiónNacionaldel Mercado de la Competencia (CNMC) y a lastelevisionesanalizadasconlapeticiónexpresadequeseatrasladadoalasredaccionesdedeportes.

Asimismo, el CAA realiza cada año el Informe sobre la distribución por sexo de tiempos de palabra

en los informativos de las televisiones públicas andaluzas Elmásreciente,recogequelainformacióndeportiva, pese a una creciente presencia en lostelediarios, continúa siendo uno de los mayoresexponentes de desigualdad de trato informativo.Sóloel5,4%detodoslosdeportistasqueaparecieronen las televisionesen2014 fueronmujeres, frente al94,6%restantedehombres.Asíytodo,eldatoduplicaampliamente la aparición de mujeres deportistasrespectoaejerciciosanteriores,enlosquesepartíadeunexiguo2%.

Publicidad discriminatoria e ilícita

En cuanto a las comunicaciones comerciales,losmedioshandeevitarcosificaralamujeryutilizarsu cuerpo como mero producto. Ante esta prácticapublicitaria,seabrepasolaideadeimpulsarenelsenode nuestra sociedad un consumo responsable queincluya el rechazo social de aquellas campañas queresulten ofensivas o discriminatorias por razones desexo,deformaquealasempresasnolessalgarentableincurrirenestasmalasprácticasensusanuncios.

Las sucesivas ediciones del Barómetro Audiovisual de Andalucía(BAA)hanconstatadoquelaopiniónmayoritariadelapoblaciónesquelosmediosaudiovisuales emiten habitualmente publicidad conestereotipos sexistas, una práctica sobre la que semuestraespecialmentecrítica. El CAA elaboró en2015 el estudio Los estereotipos de género en lapublicidad a través del análisis de los cien anunciosmás emitidos durante el año anterior en Telecinco,Antena3,CuatroTV,LaSextayCanalSur.Unode losdatosquearrojaeste informesesqueel 30%de losanunciosdetelevisiónreproduceestereotipossexistashacialasmujeres.

El estudio realizado por el Consejo evidenciaque el 70% de la publicidad televisiva está libre deestereotipos tanto masculinos como femeninos yque los estereotipos -mayoritariamente femeninos-se presentan en sectores concretos, en los quedeberían asumirse normas de autorregulación para



evitar mensajes que favorecen la discriminación delamujer. ElConsejoAudiovisualha reclamadoa losmediosimplantadosenAndalucía,alosanunciantes,alaindustriapublicitariayalospropiosconsumidoresuna profunda reflexión para atajar un problema deenorme calado.Debemos ser conscientes del efectoque pueden producir mensajes que, incluso en uncontextohumorístico,sesustentanenestereotiposquemenoscabanlaimagendelamujerynocontribuyenaconfigurarunavisiónigualitariadeambossexos.

Paralelamente,desdeelConsejoseharealizadounespecialesfuerzoporseguircombatiendoladifusiónde estereotipos machistas en las comunicacionescomerciales. Un ejemplo es la decisión que aprobóelCAAenseptiembrede2015sobreestereotiposdegénero en la publicidad. Esta decisión llegó tras laparticipacióndelConsejoAudiovisualdeAndalucíaenelestudioLos estereotipos sexistas en los anuncios publicitarios realizado en el seno de la Red deAutoridadesReguladorasdelMediterráneo(RIRM).

Sexismo en la publicidad de juguetes

ElConsejoAudiovisualdeAndalucíayelInstitutoAndaluzdelaMujer(IAM)vienencolaborandodesdehace años en el fomento de la igualdad de géneroen el ámbito de los medios de comunicación. Unode los principales frentes de actuación es la luchacontra los estereotipos sexistas en la publicidad dejuguetes,especialmente intensadurante lacampañade Navidad. Ambas instituciones elaboraron unasrecomendacionesdirigidasalastelevisionespúblicasyprivadas,a lospublicistas,a losanunciantesya losfabricantes de juguetes tras constatar que sólo unodecadacincoanunciosanalizadosseguíaloscódigosdeontológicos y los manuales de buenas prácticasenrelacióna la imagenigualitariadeniñosyniñasatravésdelosmedios.

Tras los esfuerzos realizados, se puede afirmarconlosdatosenlamanoquelapublicidadsexistadejuegos y juguetes se ha reducido a lamitad en tresañosenAndalucía,alpasardel81%en2013al38,4%

en 2015. Se trata del mejor dato registrado por elObservatorioAndaluzdelaPublicidadnoSexistadelIAMenel Informeanualsobre laCampañanavideñadeJuegosyJuguetes,elaboradoporelObservatorioencolaboraciónconelCAA.

El informe de la campaña se elabora cada añopara evaluar qué tipo de publicidad de juguetes selanza en la época previa a las compras navideñas,períodoqueacaparael70%delasventasanualesdejuegosyjuguetesconlosquenuestrosniñosyniñasaprendenvalores y roles. El informeanalizaun totalde377anunciosdecatálogosytelevisiónduranteelperíododel15denoviembreal8dediciembre.

Conviene precisar que, si bien se ha reducidolapublicidad sexistadirigida a losmáspequeños, elporcentajesiguesiendomáselevadoqueenelrestodecomunicacionescomerciales:el30%de losanunciosmás emitidos en las televisiones españolas presentaestereotipos sexistas, según revela un informe delCAA,queproponeimpulsarunacorregulacióneficazdelapublicidad,unapublicidadresponsablequenosólonoobstaculicelaigualdad,sinoquelafomente.

Presencia de hombres y mujeres en los informativos

Las mujeres conforman hoy en día alrededordel 70% de las redacciones de nuestros medios,pero lapresenciade lamujeren loscontenidosqueesos medios difunden está muy por debajo de eseporcentaje. Esto significa que no basta con que lamujer se incorpore a la profesión periodística, algodesde luego imprescindible, sino que la perspectivade género debe tenerse presente en un siguientepaso, el de confeccionar lasparrillas televisivas y lasescaletasdelosinformativos.

Además,esamayoríadeprofesionalesfemeninasno tiene su justa correspondencia en las estructurasdepoderdelasgrandescorporacionesmediáticas,sinmencionarquetodavíaestánpendientesdesoluciónimportantes agravios, como la brecha salarial entrehombres y mujeres y la falta de medidas para una



efectivaconciliacióndelavidalaboralyfamiliar.Esdeltodo imposible alcanzar una sociedad igualitaria sinmedios igualitariosentodos losplanos,en todos losnivelesdesuestructura.

El CAA viene realizando estudios e informessobre la imagenque de hombres ymujeres reflejanlosmedios,entreelloselqueanaliza laevolucióndelas intervencionesen losprogramas informativos. Laevolucióngeneralde las intervencionesdehombresy mujeres en las televisiones durante el periodo2009-2015 demuestra que el grave problema dela subrepresentación persiste, si bien Andalucía haregistradounanotapositivaconlamayorparticipacióndelamujerenelámbitodelapolítica.Enotrossectorescomolaeconomía, la justicia, lacienciaoeldeporte,continúalainvisibilidadfemenina.

Este progreso es lento, según el informerealizadoporelCAA, lapresenciade lamujeren losinformativos de las televisiones andaluzas aun estálejosdelaigualdadconloshombresydurante2015se situó en el 30,3% frente al 69,7% de tiempo devozconcedidoalosvarones.Estacifrarepresentaunincrementoalgosuperioracuatropuntosrespectodel25,6%devocesfemeninasregistradoen2009,añoenelqueelConsejoAudiovisualiniciólamonitorizaciónde los informativos de las televisiones públicas. Lacomparación de porcentajes en el tiempo evidenciaque la progresión lograda a través de la aplicaciónvoluntariadelasmedidaspropuestasesatodaslucesinsuficiente.Aesteritmo,senecesitaríaprácticamenteun cuarto de siglo aúnpara que losmedios lleguena reflejar de una forma verdaderamente paritaria ahombresymujeresensuprogramacióninformativa.

Laprincipal razóndeeste levecrecimientoestáenelpesodelamujerencargosinstitucionales,dondela imposiciónde laparidaden la JuntadeAndalucíaylosayuntamientosleshaabiertoelaccesoacargosinstitucionales. Otro ámbito donde la brecha degéneroesmanifiestaeseldelaspersonasexpertasalasqueacudenlosinformadoresparaexplicarhechoso noticias complejas. El Consejo Audiovisual valoranegativamente el hecho de que en el último año

estudiado la presencia demujeres en este grupo sehayaquedadoenel27,4%,sibienaquítambiénsehaexperimentadouna leve subida respecto al ejercicioanterior. Eneste terreno,elCAAviene reclamandoalosmediosuna reflexiónparacorregir ciertaspautasinformativas, como la inercia de acudir a expertosvaronespara explicar y juzgar la realidad.Unhábitoquereflejaunapobreconsideracióndelamujercomovoz autorizada y fuente fiable ante los asuntos deinterésinformativo.

Si se analizan por temática, se consolida estatendencia que, además, propicia la consolidaciónde estereotipos sexistas. En 2015, la presencia de lamujerfuesignificativaenlasnoticiassobreeducación,sanidad y sociedad. Sin embargo, además del casoextremo de la información deportiva (tan sólo un4,5% de intervenciones femeninas), los hombresprácticamente monopolizan también las noticiascientíficasytecnológicas,lasrelativasalmundolaboralylacrónicainternacional.

Contribuir a erradicar la violencia de género

Ladesigualdadestructuralestáenelorigendelaviolenciadegéneroqueasuelanuestrasociedad.Losmedioshancontribuidoavisibilizaresta lacra social,han ayudado a sacarla del ámbito doméstico, ahoratienen que mejorar la calidad de las informacionessobreestedrama.Hayquedenunciar laviolenciadegénero,nopublicitarla,por loqueconvienecontarladesdeunaperspectivaquepermitaentenderlacomounterriblepatróndecomportamientoculturalmentetolerado,nocomouncrimenpuntualydesgraciado.Además,sedebenreducirlosmorbosostestimoniosdeactoresocasionales,informartambiéndeexperienciaspositivasdemujeresmaltratadas,incluirlosteléfonosdeayudaydartambiénvozaloshombres,deformaquenoparezcaunproblemasólodelasmujeres.

Elsectoraudiovisualdebeserunapuntadelanzapararemoverelmodelopatriarcal,romperestereotiposdegéneroy erradicar laviolenciamachista,para,endefinitiva,tratarlaimagendelamujerconladignidad



ylarelevanciaquemerece.Sabemosqueloquenosenombra,loquenoseve,notienevalor,sencillamenteno existe. La libertad de información tiene que sercompatible con el compromiso de los profesionalesyde lasempresasdelsectorenlatareadereduciralmáximolasvíctimasdelaviolenciaejercidacontralasmujeres.

El Consejo Audiovisual de Andalucía realizadesde el 2010un informe anual sobre la presencia de la violencia de género en los informativos de las televisiones públicas andaluzas, un estudio quepueden contribuir a que éstas adopten medidasencaminadasaalcanzarlosobjetivosmarcadosporlalegislaciónyaasegurar,engeneral,sucompromisoenlaprevenciónyerradicaciónde laviolenciahacia lasmujeres.ElConsejoconsideraencomiableelesfuerzoquerealizaronestastelevisionesen2014.Desdequeel CAA realiza este informe, se incrementó casi un37%elnúmerodenoticiassobreviolenciadegénero,porcentaje que roza el 46% si lo que tenemos encuentaeseltiempoquelostelenoticiariosdedicaronaabordaresteasunto.

Además de realizar anualmente el Informe sobre la presencia de la violencia de género en los informativos de las televisiones públicas andaluzas, el CAA puso en marcha un grupo de trabajo paraanalizar el tratamiento mediático de la violencia degénero.ElprincipalfrutohastaahoradeestegrupodetrabajoeslaGuía para el Tratamiento Informativo de la Violencia de Género Eselresultadodeunexhaustivoanálisis y actualización de las recomendacionesexistentes en España sobre la materia, así como delos informes y resoluciones del CAA sobre casosprácticosde intervención.Elderechoa la libertaddeinformaciónhadeconciliarseconlaresponsabilidadylasobligacioneslegalesqueafectanalosmediosylosperiodistas.

PortadadelaGuíaparaeltratamientoinformativodelaviolenciadegénero



En su elaboración, impulsada y coordinada porelConsejo,hanparticipadoelColegiodePeriodistasde Andalucía, la RTVA, RTVE-Andalucía, la red detelevisiones locales ACUTEL, la Fiscalía de Violenciacontra la Mujer de Andalucía y la Subdirección deAudiovisualde laCNMC-el reguladoraudiovisualdeámbitoestatal-.Tambiénhanintervenidoladirectorageneral de Violencia de Género de la Junta, lasportavocesparlamentariasdelaComisióndeIgualdaddelParlamentoandaluz,representantessindicales,delámbitojudicial,ydelámbitoacadémicoyelInstitutoAndaluz de la Mujer. Todos ellos forman parte delGrupode Trabajo de Igualdad creado en el ConsejoAudiovisualdeAndalucía.

Deizquierdaaderecha,ladecanadelColegiodePeriodistasdeAndalucía,EvaNavarrete;lapresidentadelCAA,EmelinaFernández,yladirectorageneraldeViolenciadeGénerodelaJuntadeAndalucía,Maríadelos

ÁngelesSepúlveda,durantelapresentacióndelaGuíaparaeltratamientoinformativodelaviolenciadegénero.



Alegaciones al Anteproyecto de Ley Audiovisual de Andalucía

El pleno del Consejo Audiovisual de Andalucíaaprobó el 25 de noviembre de 2015 el documento de alegaciones al Anteproyecto de Ley Audiovisualde Andalucía, que constituye el informe preceptivodeesteórgano.Entredichasalegaciones,sedestacacon especial preocupación que el Anteproyecto nodedica el suficiente espacio a Internet y las nuevastecnologías,especialmenteendefensadelosmenoresfrentealoscontenidosquesedifundenporInternet,actualmente carente de señalización orientativa,filtradoymecanismosdecontrolparental

Imparcialidad informativa

Conceptos como neutralidad, objetividad eimparcialidadinformativassiguensinestarclaramenteexplicitadosenlasnormasfundamentalesqueregulanla actividad de losmedios audiovisuales en nuestropaís. Ante este panorama, el Consejo Audiovisualde Andalucía se propuso irmás allá de lamedicióncuantitativadelpluralismopolíticoparaasegurarquelosorganismosderadiodifusióndetitularidadpúblicaactúan con independencia, neutralidad, objetividade imparcialidad. A finales de 2013, el Consejo pusoenmarchaungrupodetrabajoque,alcabodeunosmeses,elaboróundocumentobasesobreindicadoresymetodologíadeaplicación.

La imparcialidad, la precisión, el rigor y lahonestidad informativa son exigibles siempre, peroelpropósitodelConsejoeradisponerdeunaseriedenormas y de un sistema de análisis que permitieranconcretar el principio de imparcialidad aplicado aasuntos y noticias de naturaleza política, a los queprocedeexigirunaespecialimparcialidadquepongaderelievelaindependenciadelosmediosfinanciadoscon fondos públicos, asegurando su calidad y sucredibilidad.

2 4 - OTRAS ACTUACIONES

Los criteriosqueusaelConsejoparaevaluar laimparcialidadinformativaenunasuntodenaturalezapolíticapermitendetectar laemisiónde informaciónsesgada y engañosa por parte de los servicios deradiodifusión de titularidad pública. Este métodopuede ser realmente útil, pero no conviene olvidarquehayunaseriedeherramientascomplementariasquepuedenser tambiénesencialesparacombatir lamanipulación informativa y garantizar la neutralidadpolítica e independencia de los medios públicos.A saber: leyes que garanticen la profesionalizaciónen la dirección de losmedios públicos; consejos deadministración y consejos de redacción, estatutosprofesionales,códigosdeontológicos,etc.

En sus últimas decisiones sobre imparcialidad,el Consejo ha venido recordando que esta normabásica de la deontología periodística exige ofrecera la opinión pública los diferentes puntos de vistaposiblessobreunhechonoticiosoy,enparticular,eldelaspersonas,institucionesuorganizacionescitadaso implicadas directamente. Se trata de un principiotambién reflejado, por ejemplo, en el Estatuto deInformación de RTVE, que establece “la obligaciónde contextualizar las causas y consecuencias de losacontecimientos a través de las opiniones de losprotagonistas, testigos, expertos y autoridades, conrepresentacióndetodoslospuntosdevista”.

En noviembre de 2015, el CAA aprobó unasRecomendaciones sobre garantías de independencia, imparcialidad y pluralismo del servicio local de comunicación audiovisual de titularidad pública encaminadasaqueestosentesmunicipalessedotendemecanismosdecontrolqueasegurensupluralismoeindependenciaygaranticenalmáximolalibertadyel rigoreneldesempeñodesus funcionesporpartedelosprofesionalesdelainformaciónquetrabajanenlasmismas.

El CAA elaboró en 2015 un Informe sobre los contenidos de las televisiones religiosas que emiten


sin licencia en varias frecuencias de TDT local andaluza Estosoperadoresconpropósitosdoctrinalescompitenconloscanalesdevidenciayesoterismoenlaocupaciónilegaldefrecuenciaslibresdetelevisiónyyarepresentancercadel20%deestoscanalespirata.

El Consejo analizó seis canales religiosos queemitíandeformairregularatravésde11frecuenciasenlasprovinciasdeCádiz,GranadayMálaga.Deestasseis televisiones religiosas, cuatro eran evangélicas(RTVida,SolidariaTV,TVCristianaEnlaceTBNyEJTV)yrepresentabanel55%delaocupacióndefrecuenciasconun totaldeseis;otraeracatólica:NazaretoTV,yocupaba tres frecuencias (27%); y otra era islámica:Córdoba Internacional TV, que emitía por dosfrecuenciasenMálagayGranada,loquesuponíael18%delaocupación.Secomprobóqueenlosprogramasinformativosyotrosespaciosanalizados, todasestascadenashacenproselitismoreligiososinquesehayandetectado alusionesofensivas a otras confesionesnialosnocreyentes.Enlamuestraanalizadanosehanhalladocontenidosqueincitenalodioolaintoleranciapormotivosreligiososodecualquierotrotipo.

Sí se ha detectado una significativa proporciónde comunicaciones comerciales (19%) que tienencomo objetivo recaudar fondos para organizacionesreligiosas.Lapublicidadnetamentecomercialenestoscanalesesmínima(1%),frentealasautopromociones(45%)ylapublicidaddebienesyserviciosdecarácterreligioso -venta de biblias, de rosarios e incluso lapetición del diezmo- que supone el 24%. Además,unagrancantidaddelosproductosqueseanuncianenestasemisoras-exceptoenCórdobaInternacionalTV-seubicanenAmérica. Tambiénsehadetectadoun relevante volumen de campañas publicitariasinstitucionales, con un 20% del total, como algunasde la Dirección General de Tráfico y organizacionesnoreligiosas(UnicefySOSRacismo).Enesteaspecto,el ámbito geográfico de la mayor parte de losanunciosanalizados(92,7%)esespañol.Encuantoalresto de contenidos, Córdoba Internacional TV es elcanal más generalista: emite informativos (8,4% deltiempo de emisión analizado), programas de ficción(8,5%)yculturales (14,5%).EnEJTV,porsuparte, los

programasmusicalestienenunpesorelevante(23%):lafilosofíadeestacadenaesutilizar lamúsicacomounaherramientaparaacercarsucredoalasociedad.

Expedientes sancionadores

ElCAAtieneatribuidasentresusfuncioneslasdeincoar y resolver, enel ámbitode sus competencias,los correspondientes procedimientos sancionadorespor las infracciones de la legislación relativa acontenidosypublicidadaudiovisuales.Duranteelaño2015, elCAA resolvióunprocedimiento sancionadora Canal Sur TV por la emisión de un espacio en elque se incluyeron comunicaciones comerciales quefomentan comportamientos nocivos para la salud, atenordelodispuestoenlaLGCA,queprohíbeentodocasolapublicidaddebebidasalcohólicasconunnivelsuperioraveintegrados.Seculminóconlaimposiciónalprestadordeuna sanciónde155.860eurospor lacomisióndelainfraccióngravetipificadacomograve.Durantelosaños2013,2014y2015sehanincoadountotalde7procedimientossancionadores.Unopornoatender requerimientosde cese, trespornoatenderpeticiones de información y tres por publicidad debebidasalcohólicas.

Informes preceptivos

Entre las funciones atribuidas al ConsejoAudiovisualdeAndalucíaseencuentra laemisióndeinformesydictámenes, tantodecarácterpreceptivo,como los emitidos por propia iniciativa o a solicituddel Parlamento de Andalucía, Consejo de Gobiernoy Corporaciones Locales de Andalucía, en materiasrelacionadasconlaordenaciónyregulacióndelsistemaaudiovisual. Durante el año 2015, el CAA emitió dosinformes preceptivos. El primero sobre la propuestadeextincióndelaconcesiónotorgadaparalagestióndel servicio de televisión local en Lepe (Huelva) y lasegundasobre la renovaciónde laconcesiónpara laexplotacióndelaemisoramunicipalderadiodeVera(Almería).


Infor 01Anual2e 5


COMUNICACIÓN CON LA CIUDADANÍA

3.

3 1 LA OFICINA DE DEFENSA DE LA AUDIENCIA (ODA)

Lasociedadandaluzaafrontadesdehaceañoselretodemejorarpasoapasolacalidaddenuestrosistemademocrático, de profundizar y mejorar en aquellosaspectosquepermitenalaciudadaníamantenerunamásestrecharelaciónconsusrepresentantes.Enestalíneadetrabajoresultafundamentalavanzarentemascomolatransparenciadelasinstituciones,demaneraque la población tenga perfecto conocimiento delgrueso de actividades que las entidades públicasdesarrollan. También es muy importante que lospolíticosy laAdministraciónengeneral semuestrenreceptivos ante las propuestas de las asociacionesy colectivos en los que se articula la sociedad civil.Se tratadeque lagente constateque suopiniónesescuchadaytenidaencuentaalahoraderealizarlosnuevosplanesdeactuación,detalmodoquelapolíticaquesehaceseparezcalomásposiblealaquedeseanlamayoríadelaciudadanía.Comoinstituciónpública,el Consejo Audiovisual suscribe por completo esa

filosofíadeactuaciónybuscaconsolidarsecomounainstituciónútilquelasociedadandaluzasientacomosuya.ElConsejoesunórganoconlaspuertasabiertasparalaciudadanía,comodemuestraelhechodequeprestamosunapermanenteatenciónalaspeticiones,quejasysugerenciasquenoshacelagentedelacalle.

LaOficinadeDefensade laAudiencia (ODA)esel instrumentoqueelConsejoponealserviciodela ciudadanía para atender sus reclamaciones sobrelos contenidosde laprogramación ypublicidadqueemitenlasemisorasderadioytelevisionespúblicasyprivadas, locales y autonómicas, andaluzas. Además,el CAA tiene en marcha diversas iniciativas, desdeforosdedebateabiertostantoalosagentesdelsectorcomo a la ciudadanía en general, hasta jornadas yencuentrosespecíficosen losqueexpertosexponenlasúltimasnovedadeseinvestigacionesenelcampodelacomunicaciónaudiovisual.

Todaslasquejasrecibidasatravésdeesteservi-ciosonanalizadasparadetectaraquellasquepuedansuponerunincumplimientodelanormativaodeloscódigosdeontológicos.Cuandolaquejaserefiereauncanalnacionaly,portanto,fueradelascompetenciasdelCAA,secanalizadesdelaODAhaciaelorganismocorrespondiente.Estaoficinarecibeytramitalasque-jasformuladasporcualquierpersonafísicaojurídica,demaneraindividualocolectivaydeformapersonaloatravésderepresentación.Lasquejaspuedenpre-sentarse en soporte papel, pormedios informáticos,electrónicosotelemáticosyparaelloexisteunteléfo-nogratuitoypermanentetodoslosdíasdelaño(900159159),asícomolapropiapáginawebdelConsejo(www.consejoaudiovisualdeandalucia.es)enlaquesedetallanyexplicantodoslospasosnecesariosparalaformulacióndelasreclamaciones.


3. COMUNICACIÓN CON LA CIUDADANÍA

Balance ODA 2015

Durante el año 2015, la Oficina de Defensa dela Audiencia recibió un total de 36 reclamaciones,todas ellas catalogadas como quejas. De ellas, 18fueron remitidas de manera anónima. Las otras18 reclamaciones restantes se presentaron demanera identificada, dividiéndose éstas entre las18 interpuestas por particulares, tres por grupospolíticos, dos por sindicatos y tres por asociacionesu organizaciones. Otras 18 reclamaciones sepresentaron de manera identificada, dividiéndose 7interpuestasporgrupospolíticos,7porasociaciones,organizacionesoinstituciones,3porparticularesy1porsindicatos.

TIPO DE RECLAMANTES N º %

Noidentificado 18 50%

Asociacionesuorganizaciones 7 19%

Partidospolíticos 7 19%

Particularconidentificaciónlegal 3 8%

Sindicatos 1 3%

TOTAL RECLAMACIONES 36 100%

Respecto al modo de presentación de lasreclamaciones,elmediomásusadofueel formularioweb,con18reclamacionesrecibidas.Elcorreopostalfueutilizadoen15delasreclamacionespresentadas.Por otra parte, 2 reclamaciones se recibieronderivadas de otras instituciones y 1 fue presentadapersonalmente en el registro del CAA. El teléfonogratuitodelaODA900159159sehautilizadocomomediodeinformaciónsobrelapresentaciónoestadodetramitacióndelasreclamaciones2.1

MODO DE PRESENTACIÓN Nº %

Formularioweb 18 50%

Correopostal 15 42%

Derivadasdeotrasinstituciones 2 6%

Registro 1 3%

TOTAL RECLAMACIONES 36 100%

2 Tanto el formulario web sin certificado como el teléfono gratuíto y el e-mail, son medios que no conllevan la identificación legal, y por tanto las reclamaciones presentadas se tramitan, si procede, fuera de la ODA.

De acuerdo con los procedimientos de laODA, las quejas no identificadaspuedendar lugar aactuacionesdeoficioporpartedelConsejo.Enelcasodelas18recibidas,trasevaluaryanalizarsucontenido,dosdeellasfueroncanalizadasalInstitutoAndaluzdelaMujer(IAM)yunagenerólaDecisión 39/2015porlaqueseadvertíaaCanalSurTVde lanecesidaddeseñalizarlasimágenesqueemitaensusinformativosqueseandeparticularcrudeza.Elrestodelasquejassearchivaronpornolocalizarindiciossuficientesquejustificaranunaactuacióndeoficio.Porsuparte,delas18quejas identificadas, fueronadmitidas9 (esdecir,generaronresoluciones),noadmitidas5(porfaltadecompetenciasodeconcreción)ycanalizadas4(2alaComisiónNacionaldelMercadodelaCompetenciay2alaDirecciónGeneraldeComunicaciónSocial).

Admisión por tipos de reclamantes

TIPO DE RECLAMANTES Actuación realizada N º

Noidentificado

Decisión 1

Canalización 2

Archivo 16

TOTAL 18

Identificado

Admisiónyresolución 9

Canalización 4

Noadmisión 5

TOTAL 18

TOTAL RECLAMACIONES 36 36

Comovienesiendohabitualenlosúltimosaños,los temas que centran las reclamaciones son losrelacionadosconelpluralismopolítico,laneutralidady el rigor informativo (10 reclamaciones), seguidosde cuestiones relacionadas con la regulación de lapublicidad(emisióndepublicidadpolítica,encubierta,duracióndelasinterrupciones:9)yconlaemisióndecontenidosqueatentancontralaigualdaddegénero(8).



Reclamaciones por causa3 N.º

Pluralismopolítico,neutralidadyrigorinformativo 10

Regulacióndelapublicidad(política,religiosa,encubierta,irregularidaddelasinterrupcionespublicitarias) 9

Contenidosqueatentancontralaigualdaddegénero 8

Contenidosinadecuadosparamenores 3

Derechosdeminoríasycolectivosnecesitadosdemayorprotección 2

Irregularidadesdelaemisión 2

Tratamientomorbosodetragedias 2

Vulneracióndelderechoalhonor 2

Vulneracióndelserviciopúblico 1

Total general 39

32

Respectoaltipodecontenidoalqueserefierenlasreclamaciones,hayunamayoría referidasacontenidosde la programación, 22, frente a 11 depublicidad. Lastres restantes se refieren a asuntos no ceñidos a uncontenido concreto. Por género, los informativos sonlosqueagrupanmayornúmerodereclamaciones (14),seguidosdelapublicidadinstitucional(7)ycomercial(4).

Reclamaciones por tipo de contenido

Tipodecontenido Género Nº

Programación

Entretenimiento(magacines,realities…) 3

Informativos 14

Tertuliasyprogramasdeopinión 2

Telenovelas 1

Nodefinido/otros 2

TOTAL PROGRAMACIÓN 22

Publicidad(10)

Publicidadinstitucional 7

Publicidadcomercial 4

TOTAL PUBLICIDAD 11

3 Una misma reclamación puede abarcar varias causas.

En cuanto al tipo demedio, 28 de las reclama-cioneshacenreferenciaacontenidostelevisivosy6acontenidosderadio.Lasdosrestanteshacenreferen-ciaaotrosmedios(Internet,enestecaso).

Reclamaciones por tipo de medio

TIPODEMEDIO N.º

Radio 6

Televisión 28

Otros 2

Total general 36

Los medios de ámbito local son los que másreclamaciones acumulan (18), seguidos de losautonómicos(7)ylosnacionales(5).

Reclamaciones por tipo de medio

ÁMBITODELMEDIO N.º

Localandaluz 18

Autonómicoandaluz 7

Nacional 5

Internet 2

Varios 2

Desconexionesautonómicas 1

Desconexioneslocales 1

Total general 36

Por último, respecto a la titularidad delmedio,hay 17 reclamaciones sobre medios públicos, 17sobre medios privados y dos sobre ambos tipossimultáneamente.



3 2 BARÓMETRO AUDIOVISUAL DE ANDALUCÍA

Reclamaciones según titularidad del medio

TITULARIDADDELMEDIO N.º

Privada 17

Pública 17

Ambas 2

Total general 36

En 2015, el Consejo ha emitido un total de 11resoluciones (dos más que en 2014) y una decisiónrelacionadascon reclamaciones recibidasen laODA.

El Barómetro Audiovisual de Andalucía (BAA),única encuesta de este tipo por temática y tamañode la muestra (3.000 entrevistas) que se realiza enla Comunidad, analiza la relación de la ciudadaníaandaluzacon la radioy la televisión.Enestaedición,la octava desde que el CAA iniciara la publicaciónde estos estudios de opinión, se constata laimparableascensióndeinternetcomomedioparaelentretenimiento y la información, como demuestrael hecho de que el porcentaje de andaluces quese declaran internautas haya crecido ocho puntos.No obstante, aun es la televisión el medio conmayor índice de penetración social: el 97,4% de losencuestados dijo verla a diario, frente al 70,7% queentraeninternetpormotivosdistintosaltrabajooel68%queescuchalaradiotodoslosdías.Esteinformeescrucialparaconocerlasdemandasdelaciudadaníaante los medios, qué prácticas considera abusivas,cómoconsumesuscontenidosycómolegustaríaquefueranesosmedios.

En 2015 el tiempo de consumo de televisiónse situó en un promedio de 2 horas y 43 minutosdiarios,muysimilaralconsumodeclaradoderadio(2horasy37minutos).Estosresultadosevidencianqueel tiempodedicadoaver la televisiónhabajadocasi40 minutos respecto del ejercicio anterior, mientras

Respectoa lostemasdedichasresoluciones, losmástratadossonlosreferentesaimparcialidad,neutralidad,rigor informativo y pluralismo, con 9 resolucionesen torno a estos temas. Las 2 resoluciones restantesplantean cuestiones relacionadas con la regulaciónpublicitaria, y la decisión sobre el tratamientoinformativode imágenesdeespecial crudeza. Todoslosprestadoresdeservicioafectadossonpúblicos.Enconcreto, RTVE, la RTVA, RTV Tarifa, Onda Jaén, 8TVCádizyCostaNoroeste.Conestas11resoluciones, laODAalcanzauntotal184desdesupuestaenmarchaen2006.

queelconsumoderadiohasubidocasienlamismacantidaddetiempo.Aúnasí,latelevisiónsiguesiendoel primer medio utilizado por los andaluces paraentretenerse: el 59,7% acude a ella, el 24,6% utilizainternet y el 10,7% la radio. La televisión tambiénes el principal medio elegido por la mayoría paramantenerse informado (50,2%), seguido de internet(27,5%) y la radio 15%. Los programas informativossonlosespaciosmásconsumidos(69%),seguidosdelosprogramasdeficción(47,1%),deentretenimiento(39,6%)ylosconcursos(12,1%).

Avance de la penetración de Internet

Elporcentajedeandalucesqueutilizaninternetde forma habitual para entretenerse e informarsecreció de forma notable durante 2015. Este avancede la penetración de internet en el consumomediático lleva aparejada una opinión mayoritariade los internautas a favor de su regulación: tres decada cuatro cree que el CAA debería extender susfuncionesa loscontenidosy lapublicidadde la red.La radio haexperimentado tambiénun importantecrecimiento de oyentes, ocho puntos más que en2014. Entre las explicaciones de este avance estáel índicede internautasqueescucha la radioonline



La presidenta del CAA, Emelina Fernández (a la izquierda), junto a la consejera del CAA Cristina Cruces en la presentación del Barómetro 2015.

(22,7%),demaneraqueambosmediossealimentanmutuamente.Otra de las características del ejercicio2015-enelquesecelebraronhastatresconvocatoriaselectorales-hasidoel incrementoen lademandadeinformaciónenlosmediosporpartedelapoblación.

Como cada año, el Barómetro estudia aspectosespecíficosque incorporaalestudiogeneral.Enestaocasiónsehaprofundizadoenelusodeinternetcomomediodecomunicaciónyenlaactituddelaciudadaníaante la regulacióndecontenidosypublicidaden losmediosaudiovisuales.Así,el84%delosencuestadosconsideranecesarioquelaadministraciónreguleestesector.

Exceso de espacios del corazón, violencia y publicidad en televisión

Un añomás, los andaluces valoraron negativa-menteelexcesodeespaciosdelcorazónenlaprogra-mación televisiva: el 30% lo señala como el aspectoquemáslepreocupadelatelevisión.Elexcesodepu-blicidadylafaltadeeducaciónodevalorespositivosson losdos rasgosmáscriticadosacontinuación,enamboscasosporel18,8%delosencuestados.Lama-nipulaciónsesitúaencuartolugar(16%).

La ciudadanía semostró especialmente críticaconlasimágenesviolentasenlostelediarios:el78,1%consideraquenoaportancalidadalanoticianirigorinformativo.Tambiénexisteunamplioconsensoalahorade identificar contenidosviolentosen lospro-gramasdeficciónque seemitenenhorario infantil(76%).

En cuanto a la valoración de la publicidad entelevisión, el 68,3% critica la inclusióndepublicidaddeformaconfusaysinseñalizaren laprogramación.Además, una gran parte de la audiencia (el 60%) sedice saturada de la autopromoción que las cadenashacendesuspropiasseriesyprogramas.Laemisiónde anuncios en los programas deportivosmediantela técnica de la pantalla compartida es una prácticamolestaparael68,7%delosespectadores.

Dos tercios de los encuestados creen que latelevisión no ofrece contenidos pensados para elpúblico adolescente y ha aumentado en 12 puntoselporcentajedeandalucesqueconsiderademasiadotardíoelhorariode“prime-time”entelevisión,hastael64,4%.Asimismo,el76,2%deloshogaresconmenoresde13añoscreequenodeberíanemitirseprogramasatractivosparaellosfueradelhorarioprotegido.

La televisión pierde la hegemonía como fuente informativa entre los internautas

La hegemonía de la televisión entre losinternautashacedidoposicionesa lahoradebuscarinformación de actualidad. El medio preferido poréstos para mantenerse informados es la televisión,conel39,1%,perolaredesyalaprimeraopciónparael 38,9%. Es decir, se han equiparado. El informeespecíficoincluidoenlaúltimaedicióndelBarómetroreflejaba que la ciudadanía internauta tiene unaspreferencias mediáticas algo más exigentes que elresto. En este sentido, destaca que los internautasotorgan peores puntuaciones a la imparcialidadinformativaen la televisión -un4,96 sobre10- ya la



radio que aquellas personas que no son usuarioshabitualesdelaredyqueconcedenun5,23algradode imparcialidad informativa en televisión. Tambiénson más críticos respecto del pluralismo: más de lamitad de los internautas andaluces (53%) consideraquelatelevisiónnoesplural,mientrasqueel37,2%delosnointernautaspiensaquenoloes.

ElBarómetroAudiovisualde2015revelaademásun cambio en la tendencia detectada en estudiosanteriores en cuanto a las fuentes de informaciónen internet.Laconsultadirectaa losdiariosdigitalesha subido 11 puntos respecto al ejercicio 2014, demaneraque son laprimeraopciónparael 73,8%delosinternautasquebuscaninformacióndeactualidad,mientras que el 40,5% accede en primer lugar a lasredes sociales, casi dos puntos menos que un añoantes.Lasredessocialessísondecisivascomoprimerrecurso de entretenimiento entre los andalucesinternautas: son la primera opción para el 56,7%, lasegundaactividadescompartiryconsultarcontenidosenYouTubeopáginassimilares(17%),lasiguienteesdescargar películas,música o contenidos específicos(15,5%),lacomunicaciónelectrónica(14,8%),consultarycompartircontenidosenblogs(11,9%),jugar(11,9%)yverlatelevisiónonline(9,6%).

La protección de los menores en internet

El 66,3%de todos los encuestados -internautasynointernautas-consideraquelascompetenciasderegulacióndepublicidad y contenidos que ejerce elConsejoAudiovisualdeAndalucíadeberíanampliarseainternet.Elprimermotivoparaapoyarestasfuncionesson la protección de los menores de edad (73,5%),la señalización de contenidos perjudiciales (60%),laeliminacióndecontenidosque incitenalodiopormotivosderaza, religión,etc (42,5%),y la regulacióndecontenidosrelacionadosconeljuegoylasapuestas(21,6%).Entrelosinternautas,elporcentajedequienesopinanqueelCAAdeberíaampliarsus funcionesderegulaciónaloscontenidosylapublicidaddelaredesmáselevado,yalcanzael73,8%.

Más de lamitad de los hogares andaluces conmenoresde13 años consultados -el 51%- consideraquelaregulacióndecontenidosdebetenderhacialared,puestoquelosmáspequeñoscadavezestánmásatraídosporestemedioendetrimentodelatelevisión.Un amplio porcentaje, el 77,2%, piensa que deberíaexistiruna limitaciónhaciadeterminadoscontenidosy publicidad en internet que apoye el control queejercenlospadressobreelconsumodelosmenores.

Alfabetización mediática en las escuelas

Enloshogaresconmenoresde13añosseconcedeunagranimportanciaalimpactodelosmediosensushijos.El82,8%otorgamuchaobastantecapacidaddeinfluenciadelosmediosensushábitosyensusvalores.Enestesentido,sitúanensímismoslaresponsabilidadde control de los contenidosque losmáspequeñosconsumen, y creen que la Administración debeapoyarestatareaatravésdelaregulación. Tambiénseñalanalsistemaeducativocomounespacioidóneoparaeldesarrollodeactuacionesrelacionadascon laalfabetización mediática mediante charlas o cursosesporádicos (opción válida para el 56%), o con unaasignaturapermanente(19,1%).

Los jóvenes se alejan de la radio

El grado de penetración de la radio ha crecidoochopuntosen2015,tambiéneltiempodeescucha.Sinembargo,elestudioconstataunalejamientoporpartedelosmásjóvenesdeestemedio,segúnreconoceel 36% de los encuestados. Este grupo de personasargumenta que los más jóvenes se apoyan muchoen la imagen (56%),por loque la radiono lesatrae.Tampocoseconsideraunmediocercano(17,9%).Lafaltadeprogramacióndirigidaexclusivamenteaestecolectivo es otro de los argumentos citados (5,4%)paraexplicarestacircunstancia.



3 3 - JORNADAS, FOROS, CONGRESOS

Jornada anual: ‘Regulación ética de la publicidad en una sociedad multimedia’

El CAA organiza todos los años unas jornadasdereflexiónsobreretosqueseplanteanenelmarcodelsectoraudiovisual.Conobjetodeprofundizarenel estudio de las comunicaciones comerciales y suinfluenciasobrelapoblación,endiciembrede2015elConsejoorganizólasjornadas:Regulaciónéticadelapublicidadenunasociedadmultimedia.Losmensajescomerciales influyen en los hábitos de las personasmás allá de lo relativo a las compras o las técnicascomerciales. La publicidad transmite mensajes queconstituyen un caudal simbólico del imaginariocolectivo y, por tanto, puede llegar a ser creadorade formaciones (y deformaciones) sociales, éticas ypsicológicas,deahísunecesariocontrolafindeevitaroneutralizarlosposiblesefectosperniciosos.

Estas jornadas tuvieron como objetivo ser unforo científico de trabajo para poner en común losdiferentes enfoques de los especialistas sobre unsector en el que no dejan de surgir nuevos retos ytransformaciones.¿Haciadóndeva lapublicidadconlasnuevastecnologías?,¿pordóndepasaelfuturodelapublicidaddesdeelpuntodevistadelrespetoalosderechos de las personas consumidoras o usuarias?,¿quépapel juega laautoridadaudiovisualandaluza?Con esta jornada se perseguía, en definitiva, ponerde relieve el estado actual de la publicidad en losmediosdecomunicaciónaudiovisualesdeAndalucía,haciendoespecialhincapiéenlasactuacionesllevados

La presidenta del CAA y la secretaria general de Consumo en la inauguración de la jornada.

acaboenestesentidodesdeelConsejo.Seplanteóentornoalossiguientesejes:

1.- Un análisis de la situación legislativa actualde la publicidad y de los retos dicha situaciónpresenta, prestando especial atención a loslímites de esta actividad y a las diferentestécnicasymodalidadespublicitariasexistentes.

2.- Estudiar losvaloresquetransmite lapublicidady la influencia de ésta sobre la población engeneral,perosobretodorespectoalosmenoresde edad y otros colectivos vulnerables. Aquíse encuadraría la relaciónde lapublicidad conproblemas de comportamiento tales como lasludopatías,TCA,violenciadegénero...Tambiénse abordaron las posibles acciones a llevar acabo con el fin de lograr un consumo críticode la publicidad a través de la alfabetizaciónmediática.

3.- Construirunespaciocríticodereflexiónacercadelainfluenciadelapublicidadenlaconstrucciónde una imagen igualitaria de la mujer y en lacreación de una conciencia intolerante conel machismo, con los roles sexistas y con ladesigualdaddegénero.

El estrecho vínculo entre la publicidad y losderechosfundamentales,ylanecesidaddegarantizaruna adecuada protección de estos, quedó patentetras las conferencias pronunciadas. Alejandro



Detalledelpúblicoasistentealajornada.

La consejera del CAA María Luisa Pérez moderando la primera mesa de la jornada, con Alejandro Perales, presidente de AUC, a su izquierda, y Rubén

Sánchez, portavoz de FACUA, a su derecha.

Perales,presidentedelaAsociacióndeUsuariosdelaComunicación (AUC), recordóqueEspañaesunodelos países europeos conmayor índice de saturaciónpublicitaria,hastaun20%deloscontenidostelevisivossonanuncios,eldoblequeenFrancia.Siaestacifrase le suma el tiempo dedicado a otros formatos decomunicación comercial, como las telepromociones,el emplazamiento de producto o el patrocinio, elíndice de saturación publicitaria alcanza el 50% deuna hora de emisión de televisión. Perales llamó laatención sobre la mezcla de formatos publicitariosy la confusión que estas nuevas fórmulas puedengenerarenlaaudiencia,puesnosiempresedejaclarosu naturaleza comercial. Una tendencia que esmuyhabitual,segúncoincidieronenseñalarelpresidentede AUC y el portavoz de FACUA, Rubén Sánchez,en el ámbito digital. Tanto en los medios digitales,comoenlasredessociales,escadavezmásfrecuentela publicidad encubierta disfrazada de contenido.Respecto a cambios en la regulación de estosaspectos,ambosrepresentantesdelosconsumidoresse mostraron pesimistas, ya que lamentaron que nisiquierasecumplalalegislaciónvigente.

Enestasjornadastambiénseanalizóendetallelapublicidady la responsabilidadsocial,yenconcreto,la igualdad en el discurso publicitario. La artista yactivista Yolanda Domínguez puso el acento en la“violencia glamurosa” de la publicidad del sector delamoda hacia lasmujeres, y se preguntó hasta quépunto la audiencia se ha acostumbrado a este tipode imágenes donde se representa a la mujer comounmeroobjeto,ocomounserdesequilibrado,débil,defectuoso o disponible para el disfrute del varón.Eneste sentido,Domínguezapelóa lanecesidadde“enseñar a ver imágenes”, sobre todoa losmenores



Lascomponentesdelasegundamesadederechaaizquierda:AnaJorgeAlonso,profesoradecomunicaciónaudiovisualypublicidaddelaUMA;CarmenFernándezMorillo,consejeradelCAA;AmandaCohenBenchetrit,magistrada-juezdelJuzgadonº2delomercantildeMálaga,yYolandaDomínguezRodríguez,artistavisualyactivista.

Enprimertérmino,FranciscoAbad,presidentedeFAJER,seguidodeEduardoCastro,consejerodelCAA,yfinalmenteMiguelFerrer,asesordeJDigital,

componentesdelaterceramesadedebate.

de edad. También incidió en la urgencia de que lasmujeresabandonenelrolpasivoenlarepresentaciónde imágenesypasenaejercerunpapelactivoen lacreaciónydifusióndeimágenes.

Por su parte, la magistrada Amanda Cohen,autora de la sentencia que declaró ilícita y deslealunapublicidaddelacompañíaaéreaRyanair,expusodiversos ejemplos de publicidad vejatoria hacia lasmujeres,yexplicólosrequisitosque,jurídicamente,sonimprescindiblesparaconsiderarunapublicidadilícitaporsexista(unconceptojurídicamenteindeterminadoy sin desarrollar): que parte del cuerpo demujer seuse como elemento para captar la atención, que elcuerpodelamujerseusecomounobjetomeramentedecorativo y que exista una absoluta desconexiónentreelcuerpodelamujerqueapareceenelspotconelproductooservicioqueseanuncia.

A su vez, la profesora de Comunicación Audio-visualyPublicidadde laUniversidaddeMálaga,AnaJorge,defendió la laborde lospublicistasycreativosy acusóa las empresas anunciantesde losmensajesnegativosocontrariosaderechosfundamentalesque,enocasiones,trasladalapublicidad.Ensuopinión,lapublicidadnoeslaculpabledelacreacióndeestereo-tipos,sinoqueconstituyeunreflejodelasociedad,porloquesenecesitaunatransformaciónenlasociedadparacambiareldiscursopublicitario.

Lasjornadasconcluyeronconundebatesobrelainfluenciadelapublicidadenlostrastornosdeconducta.Concretamente,secentróen lapublicidaddel juegoy las apuestas online, sometida actualmente a uncódigodeconductacuyocumplimientoesvoluntario.Desde diversos ámbitos, como las asociaciones de



consumidores,lasasociacionesdeayudayreinsercióndepersonas conproblemasde ludopatías, así comodesdeelCAA,seconsideraurgenteregularyrestringireste tipo de comunicaciones comerciales de formaanálogaalapublicidaddeltabacoyelalcohol.Enestesentido,elconsejerodelCAAEduardoCastrorecordólos datos más llamativos del informe del Consejosobreestetipodepublicidad,comoelhechodequeel96%delascomunicacionescomercialesdejuegoyapuestasonlinequeseemitenenradioseinsertaneneldiscursonarrativodeloslocutoresynoseseparanclaramente del contenido. Castro recordó ademásqueesta cuestiónno sólo representaun riesgoparalosmenoresedad,sinotambiénparaotroscolectivosespecialmente vulnerables, como los mayores y laspersonasconproblemasdeadicciónaljuego.

FranciscoAbad,presidentede la FederacióndeJugadoresdeAzarRehabilitados (FAJER)denuncióel“bombardeo” de la publicidad de juego y apuestaseninternet,yadvirtió,entreotrascuestiones,dequeestos anuncios trasladan información engañosa yomitenaspectosfundamentalesdelascondicionesenlasquese realizan lasapuestas.Por suparte,MiguelFerrer,representantedeJDigital-AsociaciónEspañoladeJuegoDigital-defendiótambiénlaregulacióndelapublicidaddeestesectorcomounaformadeotorgarseguridad jurídica al mismo. En su opinión, a lasempresasdejuegoonlinenolesinteresaquejuegueunmenoropersonasconludopatíasensusportales,sibienadmitióquelosanunciosdeestasactividadesnotrasladantodalainformaciónnecesariaparaelusuario.

‘Diálogos en el CAA’

El ciclo Diálogos en el CAA, un foro periódicode discusión e intercambio de ideas que el Consejopuso en marcha el 30 de octubre de 2014, celebróel 29de enerode 2015un segundoencuentrobajoel título de Prensa y justicia: publicidad y juiciosparalelos, que pretendía abordar el tratamiento queotorgan los medios audiovisuales andaluces a lainformaciónrelacionadaconlosprocesosjudicialesy,muyespecialmente,laderivadadeaquelloscasosconmayor repercusiónen laopiniónpública.Conceptoscomo la presunción de inocencia, el respeto a lalibertad de expresión, los derechos de las personasencausadas, la denominada pena de telediario o latransparenciaenunode los trespoderesdenuestrosistemademocráticofueronabordadosalolargodelasesiónquetuvolugarenlasededelCAA.Lasesiónseestructuróapartirdelaponenciaquebajoesemismotítulogenérico, Prensa y justicia: publicidad y juiciosparalelos, pronunció Lorenzo del Río, presidente delTribunal Superior de Justicia de Andalucía, quien, arenglón seguido, se incorporó a un debate públicojunto a Mercedes Díaz, periodista de la Cadena Serespecializada en la cobertura de la información detribunales, y Francisco Baena Bocanegra, prestigiosoyexperimentadoletradoquehatomadoparteactivaenalgunosdeloscasosmásmediáticosacaecidosenAndalucíadurantelosúltimosaños.

El debate lo moderó la consejera del ConsejoAudiovisualdeAndalucíaInmaculadaNavarrete.

El presidente de la CNMC José María Martín Quemada durante su

intervención.


El presidente de la Comisión Nacional de losMercados y la Competencia (CNMC), José MaríaMarínQuemada, protagonizó el 5 demayo de 2015la siguienteentregadel foro bajoel título LanuevaCNMC:regulación,competenciaycrecimiento.MarínQuemada destacó como prioridades del reguladornacional la protección de los derechos de losespectadores de televisión más vulnerables, comosonlosmenoresdeedad,asícomolalegalidaddeloscontenidos publicitarios que emiten los medios decomunicación,confirmandoademásqueelorganismoquepresidevigilaráelcumplimientodelpluralismoyla imparcialidad informativa en Televisión Española.Explicóque, enel año ymediode vidade laCNMC,se había conseguido la retirada de seis series noadecuadas para menores en horario protegido y sehabían incoado 15 expedientes a varias televisionesnacionalespordiversasinfraccionesrelacionadasconesta materia y con vulneraciones en la emisión depublicidad. MarínQuemadadefendió la laborde losórganosreguladoresfrenteaquienespiensanqueparalograrelcrecimientoesnecesaria lapermisividad.Ensuopinión,laconcentración,queesloqueestádetrásdeesa idea, loquegeneraes indefensión.Asimismo,defendió que las sanciones a las operadoras detelevisiónseanproporcionalesalosdañoscausadosobeneficiosobtenidos,demaneraqueverdaderamenteresultendisuasorias.

El 19 de noviembre de 2015, el periodista IñakiGabilondo defendió la solvencia y la ética en laprofesión periodística ante la crisis económica y el

profundocambiodemodeloqueatraviesaelsectordela comunicacióndurante su conferencia Periodismo:Loquepasayloquequeda,tambiéndentrodelforoDiálogos en el CAA, que en esta edición coincidíacon el décimo aniversario de creación del ConsejoAudiovisualdeAndalucía.“Memoriré-dijo-pensandoquemioficiotieneuncompromisopúblico,memorirépensandoquemiprofesióntienesentidoenrelaciónconlosotrosysirveparaquelossereshumanospuedanllevaralaprácticasussueñosysusderechos”.Recalcóquelaéticaenelperiodismovaasercentralantelairrupcióndelasnuevastecnologíasylamultiplicacióndelasfuentesdeinformación.

Iñaki Gabilondo en un momento de su conferencia.



3 4 - REUNIONES Y ENCUENTROS

3 5 - PÁGINA WEB Y REDES SOCIALES

Reunión del Grupo de Trabajo para el Tratamiento de la Violencia de Género

En febrero de 2016, el Consejo presentó a losparticipantesenestareuniónun informe cualitativo sobre el tratamiento informativo del crimen machista de Sanlúcar la Mayor (Sevilla) ocurrido el12denoviembrede2015,yqueoriginóunallamadade atenciónde laAsociaciónde la Prensade Sevillaanteel incumplimientode lasnormasdeontológicasfundamentalesporpartede algunas televisiones. Enestecaso,unhombrematóasumujeryposteriormentese suicidó en presencia del hijo de ambos, menorde edad. Este informe es el resultado de una de laspropuestasrealizadasporelGrupodeTrabajoenuna

El Consejo Audiovisual de Andalucía continuóa lo largode2015potenciandoel funcionamientoyloscontenidosdesuweb,asícomolapresenciadelainstituciónenlasprincipalesredessociales.LapáginawebdelCAA,enconcreto,registró36.479visitasalolargodeeseaño,unacifraqueconsolidaladifusióndelahomedelconsejoporencimade las35.000visitasanuales. Las víasde accesomás frecuentes a lawebdelCAAson,enprimerlugar,lasbúsquedasenGoogle(46% de las visitas), seguida del acceso directo a la

ReunióndelgrupodetrabajoimpulsadoporelCAAqueanalizaeltratamientomediáticodelaviolenciadegénero

reuniónanteriorenlaqueseacordóanalizardeformacualitativa la información sobre crímenes machistasen la televisión. Enelcitadogrupode trabajoestánrepresentadasinstitucionescomolaDirecciónGeneralde Violencia deGénero de la Junta de Andalucía, laCNMC,elColegioProfesionaldePeriodistasdeSevilla,laUniversidadPabloOlavide,laAsambleadeMujeresPeriodistasdeSevillayelInstitutoAndaluzdelaMujer;partidos políticos como el PP, el PSOE, Ciudadanosy Podemos; medios de comunicación como CanalSurRadioyCanalSurTV,OndaAzul,RNEyelgrupoVocento; sindicatos como UGT y CCOO, así comodiversosespecialistaseneltratamientoinformativodeestaclasedeviolencia.

home(42%)y,yaamayordistancia, lasbúsquedasatravésdeBing,lasvisitasprocedentesderedessocialesodelportalwebdelaJuntadeAndalucía.


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FOMENTO DE LA AUTORREGULACIÓN

4.

Recomendaciones publicidad encubierta

El Consejo trasladó en junio de 2015 a lastelevisiones andaluzas unas recomendaciones sobre comunicaciones comerciales encubiertas quedescriben una serie de supuestos característicosde este tipo de prácticas, expresamente prohibidasy sancionadas en la legislación audiovisual. Estasrecomendaciones respondena lacreciente insercióndepublicidadencubiertaenprogramasinformativos,divulgativos y de entretenimiento detectada por elCAAalolargodelañopasado.

Así, en esas recomendaciones se estableceque las marcas no deben condicionar el espacio ounapartedelespacioemitido,nisepuedenproducirreferenciasaunamarcaopresenciadeéstadeformaprominente en el contenido. También apelan a quese evite utilizar un lenguaje laudatorio hacia una ovarias marcas integradas en la narración. Asimismo,las propiedades informativas del producto del quese esté hablando en un determinado programa nodeben sustituirsepor lasbondadesde lamarcaquerepresentaelproducto.

Tampoco se debe hacer referencia verbalo visual a la dirección, teléfono o página webdel producto o marca, ni debe incitarse directa oindirectamenteasuconsumo,y los reportajes sobreproductos genéricos no efectuarán referenciasexplícitasyreiteradasaunamarcaconcreta.Porúltimo,elCAArecomiendaalosoperadoresdetelevisiónquepresten especial atención para evitar la promociónencubiertaoindirectasobreproductosque,comolasbebidas alcohólicaso el tabaco, tienen restringidaoprohibidasupublicidad.

Recomendaciones sobre garantías de independencia, imparcialidad y pluralismo del servicio local de comunicación audiovisual de titularidad pública

El Pleno del CAA aprobó en noviembre de2015 unas Recomendaciones sobre garantías de independencia, imparcialidad y pluralismo del servicio local de comunicación audiovisual de titularidad pública encaminadas a que estos entesmunicipalessedotendemecanismosdecontrolqueasegurensupluralismoeindependenciaygaranticenalmáximo la libertadyel rigoreneldesempeñodesus funciones por parte de los profesionales de lainformaciónquetrabajanenlasmismas.

Estas recomendaciones culminaban el trabajodesarrolladoporelCAAentornoaestamateriayquesehabíamaterializadoenlaelaboraciónyaprobacióndeunos indicadoresquepermitenevaluar con rigoryobjetividadelcumplimientodeunprincipiobásicocomoes la imparcialidad informativa,asícomounoscriteriosyporcentajesquedeberíanrespetarseenlosinformativosylosprogramasdedebateyopiniónparagarantizar el principio constitucional de pluralismopolíticoenlainformación.

Conestasrecomendaciones,elCAAofrecea lasradiotelevisiones municipales una serie de pautascuyoseguimientogarantiza losderechosde libertadde expresión e información. El primero de ellosconsiste en la asunción de un modelo eficiente degestión que fomente los valores democráticos y detransparenciadesdelapropiaelecciónycomposiciónde los correspondientes órganos de gobierno y derepresentaciónpolíticaysocial.

Se recomiendaasimismo revisar losestatutosoreglamentosdelasentidadesgestorasdelosentesderadiotelevisiónparaactualizartodosaquellosaspectossindesarrollar,sobretodolaespecificacióndelobjetosocial,deloscriteriosrectoresdeladireccióneditorial


4. FOMENTO DE LA AUTORREGULACIÓN

ydelosmecanismosdecontrolquecorrespondenalaentidadlocal.

El CAA incide también en la necesidad de quelas corporaciones locales fijen unos criterios clarosy consensuados sobre la composición y elección delos órganos de gobierno de los entes audiovisualesy sus competencias (junta general, consejo deadministración, gerencia, dirección o cualquier otroformato). En todo caso, se considera necesario quese garantice una adecuada representación de losdiferentes grupos que integran el Pleno Municipal,hacerusodelasmayoríascualificadasy,ensucaso,alaconcurrenciacompetitivaentrelosaspirantes.

Paragarantizarlaindependenciadelosperiodistasfrente a presiones internas y externas, el Consejorecomiendalaasuncióndecartaseditorialesycódigosque impidan injerencias externas en los contenidosde las noticias. También propone adoptar estatutos,consejosycomitésderedacciónparaunejerciciolibree independiente de la profesión periodística y unaparticipaciónactivadelosprofesionalesenlatomadedecisiones.

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PROYECCIÓN INSTITUCIONAL

5.

5 1 ENCUENTROS CON OTROS ORGANISMOS REGULADORES

Plataforma Europea de Autoridades Reguladoras (EPRA)

La Plataforma Europea de AutoridadesReguladoras (EPRA), aglutina a 52 consejosaudiovisuales de 46 países. La EPRA tiene comoobjetivoladiscusiónyelintercambiodeexperienciasentrelasautoridadesderegulaciónaudiovisualsobrelosretoscomunesquesepresentanenelsectoraniveleuropeo,nacionalyregional.

El Consejo participa activamente en estaplataformaquecelebróenelaño2015dosreuniones,una en primavera y la otra en otoño. En ellas sediscutieronasuntoscomolamedicióndelpluralismopolítico, la revisión de la directiva europea sobreserviciosdemediosaudiovisualesolaindependenciadelasautoridadesreguladoras.

Red de Instituciones Reguladoras Mediterráneas (RIRM)

Desde2006,elConsejoAudiovisualdeAndalucíaes miembro de la Red de Instituciones ReguladorasMediterráneas(RIRM).Ensureuniónanualdelaño2015celebradael1y2deoctubre,lapresidentadelConsejoAudiovisual de Andalucía destacó el papel activode los reguladores en el escenario de convergenciadigital y hábitos de consumomultiplataforma en elquenosencontramos,principalmenteparaasegurarlacorrectaproteccióndelosmenoresyreclamólapuestaenmarcha de acciones conjuntas de promoción dealfabetizaciónmediática.

En esta reunión se abordó también larepresentación en los medios de la migración y los

derechoshumanos,elsexismoenlascomunicacionescomerciales y el pluralismo político en periodoselectorales.

Conferencia Ibérica de Consejos Audiovisuales (CICA)

LaConferenciaIbéricadeConsejosAudiovisuales(CICA)celebróel15deseptiembrede2015sureuniónanual en la ciudad de Granada con motivo de lapresidenciaandaluzadelamisma.Estaplataformaestáintegradapor laComisiónNacionalde losMercadosy laCompetencia (CNMC),elConsejoAudiovisualdeAndalucía (CAA),elConsejoAudiovisualdeCataluña(CAC)y laEntidadReguladorapara laComunicaciónSocial(ERC),dePortugal.

La reunión anual del año 2015 contó con laparticipación de JuanMontabes Pereira, Catedráticode Ciencia Política y de la Adminis¬tra¬ción de laUniversidad de Granada y presidente del CAA entre2008y2011.EntrelascuestionesabordadasdestacólarevisióndelaDirectivadeServiciosdeComunicaciónAudiovisual.EnconcretolaCICApusodemanifiestolanecesidaddeincentivarelpapelactivodelreguladorenunescenariodeconvergenciadigitalyhábitosdeconsumomultiplataforma,enelsentidodeextendersuscompetenciasalosnuevosserviciosaudiovisuales(Internet),sobretodoenloquerespectaalaprotecciónde losmenores ante los contenidos audiovisuales alos que acceden desde cualquier medio y soporte(televisión, radio,móvil, tabletas, consolas). Tambiénlos integrantes de la CICA expresaron la necesidadde que la nueva directiva salvaguarde y refuerce elcarácter independiente y de transparencia de lasautoridadesreguladoras.


5. PROYECCIÓN INSTITUCIONAL

La presidenta del CAA, Emelina Fernández Soriano, y la presidenta de la Comisión de Presidencia del Parlamento Andaluz, Micaela Navarro Garzón.

5 2 RELACIONES INSTITUCIONALES

5 3 - CONVENIOS Y PROTOCOLOS

Presentación en el Parlamento del Informe Anual del CAA

LapresidentadelCAApresentóantelaComisióndePresidenciayAdministraciónLocaldelParlamentoandaluzelInformeAnualdelCAAdelejercicio2014.Elactotuvolugarennoviembrede2015yeneltranscursodelmismoEmelinaFernándezdefendió lanecesidad

de ampliar las competencias del Consejo paragarantizar la protección efectiva de los derechos delosmenoresdeedadyotroscolectivosespecialmentevulnerables ante los contenidos difundidos a travésde internet. Durante su intervención, recordó lasprincipales actuaciones del CAA a lo largo de 2014e hizo un repaso de la trayectoria del Consejo alcumplirse entonces diez años desde su creación.

Protocolo de Convenio del CAA y el Ayuntamiento de Marbella para el fomento de la igualdad de género en el ámbito mediático

El CAA y el Ayuntamiento de Marbellasuscribieron en noviembre de 2015 un convenio decolaboración para fomentar la igualdad de géneroen el ámbito mediático, concretamente a través dela radio televisión pública municipal de la ciudadRTVMarbella.Ambasadministracioneshanacordadoconstituir un foro de coordinación y debate paraanalizar diferentes aspectos de los contenidosaudiovisuales que repercutan en la promoción deactividades,modelos socialesy comportamientosnosexistasenlaprogramaciónylapublicidad.

Atravésdeesteconvenio,RTVMarbellayelCAAsecomprometenadesarrollaractuacionesconjuntas

y compartir informaciónydatos relacionadoscon laigualdad de género en el contexto mediático, unade las líneas estratégicas de trabajo del ConsejoAudiovisualdeAndalucía,talycomoharecordadosupresidentadurantelapresentacióndelacuerdo,cuyafirmahaagradecidoalAyuntamientomarbellí.

La realidad de la mujer andaluza sigue sinencontrar un reflejo fiel en las pantallas, susintervenciones en los informativos son menosfrecuentes ymás breves, además de estar plagadasaúndeestereotipos.Elestudiode lapresenciade lamujerenlosmediosdecomunicaciónhasido,juntoaladefensadelosderechosdelosmenores,unadelaslíneasfundamentalesdetrabajodelConsejodesdesucreación.



Protocolo de colaboración con la Asociación de Operadores de Telecomunicaciones Locales de Andalucía (ACUTEL) para el tratamiento informativo de la violencia de género

La presidenta del CAA y el presidente de laAsociación de Operadores de TelecomunicacionesLocales de Andalucía (Acutel), Juan ManuelArmario Luque, firmaron el 18 de marzo de 2015un protocolo para el tratamiento informativo de laviolencia de género. De esta forma, las cerca de 90televisiones locales andaluzas que integran Acutelse comprometieron a seguir una serie de pautasinformativasparamejorarlacalidaddelainformaciónrelacionada con esta violencia que cada añomata amásde50mujeresenEspaña.

Incluir una mención expresa, verbal osobreimpresionada, al número de teléfono 016 deayudaa lasvíctimas, su funcionamiento las24horasdeldíayelhechodequenodejarastroenlafacturadel teléfono, es una de las cláusulas que figuran eneste protocolo. Las televisiones locales de Acutelinformarán además de las sentencias relacionadasconloscasosdeviolenciadegénerodelosquehayaninformado previamente. El objetivo es erradicarcualquier sensaciónde impunidadquepuedaexistiren la sociedad respecto de este tipo de crímenes odelitos.

El Consejo Audiovisual de Andalucía secomprometeafacilitaralastelevisionestodasaquellassentenciasopronunciamientosjudicialesquepuedanserdeutilidadparacontribuiralainformaciónintegraldelaviolenciadegénero.Estamedidaseenmarcaen

La presidenta del CAA, Emelina Fernández Soriano, y el presidente de ACUTEL,

Juan Manuel Armario Luque en la firma del protocolo.

unconveniosuscritoconestafinalidadentreelCAAyelTribunalSuperiordeJusticiadeAndalucía(TSJA).Acutel,porsuparte,distribuiráentresusasociadaslaGuía para el tratamiento informativo de los procesos judiciales, editadapor el CAA, y que en el apartadoVII incluye una serie de recomendaciones para eltratamientodelaviolenciadegéneroque,entreotrascuestiones,persigueevitarelmorboylabanalizacióneneltratamientoinformativodeestossucesos.

El conveniosuscrito recoge losobjetivosque laleyestableceenmateriamediáticasobreviolenciadegénero:fomentodelaautorregulaciónparagarantizarla adecuada difusión de informaciones relativas a laviolencia de género, de acuerdo con los principiosde la éticaperiodística; difundir a la opiniónpúblicainformación sobre los recursos a disposición de lasmujeres para su protección frente al agresor y lascampañasdesensibilización.Porúltimo,lalegislaciónapunta la necesidad de que los programas desensibilizaciónyformaciónenestamateriaseemitanenunhorariovariadoquepuedaservistoportodalapoblación. La presidenta del CAA y el presidentedeAcutelfirmaronelprotocolotras lacelebraciónde laasambleaextraordinariadeAcutelquetuvolugaresedíaenSevilla.

Convenio Consumo

El área de Consumo de la Junta, actualmenteubicada en la Consejería de Salud, y el CAA tienenfirmado un acuerdo para vigilar y controlar lapublicidad “fraudulenta y engañosa” en materia deconsumo que difunden los medios. El objetivo es



lograr las mejores condiciones de defensa de losderechosdelaspersonasconsumidoras.

El CAA proporciona grabaciones y datos deemisión de publicidad por parte de televisionesnacionales y autonómicas en un periodo acordadoentre las dos administraciones, de forma que desdeConsumopuedanrealizarlaslaboresdeinspeccióndedichapublicidad.

Convenio con el Instituto Andaluz de la Mujer (IAM) - Informe de juguetes

El CAA y el IAM mantienen un conveniode colaboración para combatir la existencia deestereotipos sexistas en la publicidad de juguetes,especialmenteintensadurantelacampañadelosdíaspreviosalasfiestasdeNavidad.Elconveniocontemplalarealizacióndeuninformeanualsobreestamateriayelobjetivoúltimoesfomentarelcrecientecompromisosocialdetodoslosagentes implicados,quecadavezmuestranunamayorresponsabilidadconlaigualdaddegéneroylacoeducación.

Convenio Cajasur

El Consejo Audiovisual de Andalucía y laFundaciónCajasurfirmaroneltaldetalelconvenioparalarealizacióndela II Edición de los Premios Andaluces el Audiovisual en la Escuela,quecontótambiénconla colaboración del Consejo Escolar de Andalucía.Esta iniciativa persigue estimular entre la poblaciónmás joven la capacidad de análisis crítico, así comointroducir la alfabetizaciónmediática en los centroseducativosandaluces.Comoenlaediciónanterior,lospremiossedividíanendosmodalidades,unadirigidaal alumnado y otra al profesorado de los centroseducativos andaluces. Todos los ciclos de EducaciónPrimaria, los de Educación Secundaria obligatoria ypostobligatoria, los alumnosdebachillerato y losdeciclosformativosdegradomediopudieronparticiparenestaconvocatoria.

Acuerdo con La Térmica (Diputación de Málaga)

Entre las actividades de fomento de laalfabetización mediática que recoge las líneasgenerales de actuación 2013-2016 del CAA seencuentra la celebración de sesiones formativas otallerespara reforzar las competencias audiovisualesdelaciudadanía.

En este sentido, el CAA ha abierto una líneade colaboración con el centro Cultural la Térmicadependiente de la Diputación de Málaga para lacelebración de un taller anual sobre alfabetizaciónmediática.

Estaactividadpretendedaraconocerlasreglaselementales que rigen el funcionamiento de losmedios de comunicación, las tensiones económicas,políticas o financieras que someten a los medios ycondicionanloscontenidos;lasprincipalesformasdemanipulaciónmediáticaenlainformaciónylaimagen;ellenguajeaudiovisualatravésdelosdiferentestiposdeplanosydelmontaje;losestereotipospresentesenlapublicidadyen laficción.La irrupciónde internettambiénseabordadeformatransversalenlassesionesenlasqueseestructuraeltaller.

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ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

6.

6 1 - COMPOSICIÓN Y MIEMBROS

El Consejo Audiovisual de Andalucía es unórgano colegiado integrado por 11 miembros,personasdereconocidoprestigioenlosámbitosdela comunicación audiovisual, científico, educativo,cultural o social, según establece su Ley deCreación. Son elegidospormayoríade tresquintosdel Parlamento de Andalucía y nombrados por elConsejodeGobiernodelaJuntadeAndalucíaporunperiodode5años,pudiendoserreelegidosunasolavezporunnuevoperiododelamismaduración.Sucomposiciónrespetaelprincipiodeparidad.

En este sentido, hay que señalar que duranteel ejercicio 2015 el CAA vio como su número demiembrosquedó reducidode11 a 9miembros. Enjulio, el consejero Eugenio Cosgaya fue nombradodirectorgeneraldeComunicaciónSocialdelaJuntadeAndalucíayenoctubreseproducíaelfallecimientodelconsejeroIsidroCuberos.

La persona que ocupa la presidencia, comomáximarepresentantelegaldelConsejoAudiovisualdeAndalucía–art.12desuReglamento orgánico y de funcionamiento -espropuestaporelPlenodeentresusmiembrosynombradaporel/laPresidente/adela Junta de Andalucía mediante decreto acordadopor el Consejo de Gobierno - art. 5 de su Ley deCreación.

Composición año 2015

Presidenta

Dña. Emelina Fernández Soriano

Consejeros/as

D. José María Arenzana Seisdedos

D. Eduardo Castro Maldonado

D. Francisco Cervantes Bolaños

Dª Cristina Cruces Roldán

D. Eugenio Cosgaya Herrero 1

D. Isidro Javier Cuberos González 2

Dª Carmen Elías Iglesias

Dª Inmaculada Navarrete Contreras

Dª Carmen Fernández Morillo

Dª María Luisa Pérez Pérez

Secretario general

D. Juan López Domech 3

1 Causa baja el 14 de julio de 2015 por Decreto 263/2015, por el que se dispone el nombramiento de D. Eugenio Cosgaya Herrero como Director General de Comunicación Social

2 Causa baja por fallecimiento el 28 de octubre de 2015.3 Desde septiembre de 2016 la Secretaría General Técnica está ocupada

por D. Juan Antonio Cortecero Montijano.


6. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

PRESIDENTA

CONSEJEROSYCONSEJERAS

EmelinaFernándezSoriano

JoséMaríaArenzanaSeisdedos

EduardoCastroMaldonado

FranciscoCervantesBolaños

*EugenioCosgayaHerrero

CristinaCrucesRoldán

**IsidroJavierCuberosGonzález

MaríaLuisaPérezPérez

InmaculadaNavarreteContreras

CarmenFernándezMorillo

CarmenElíasIglesias

* Causa baja el 14 de julio de 2015 por Decreto 263/2015, por el que se dispone el nombramiento de D. Eugenio Cosgaya Herrero como Director General de Comunicación Social

** Causa baja por fallecimiento el 28 de octubre de 2015.



Consejeros/as Presidenta

GabinetedeComunicación

GabinetedeTelecomunicación ServiciodeAnálisis

OficinadeDefensadelaAudiencia

(O.D.A.)

ServiciodeLegislación

Dpto.deLicenciasyOperadores

ServiciodepersonalyAsuntosGenerales

GabinetedelaPresidencia

6 2 ORGANIGRAMA Y FUNCIONES

El Consejo Audiovisual de Andalucía disponede una organización articulada en tres áreasadministrativas: Contenidos, Jurídica y Organización,con un personal funcionario adscrito según

procedimientos comunes a la Junta de Andalucía.Además, cuenta con una Secretaría General que,junto a la presidencia, los consejeros y consejeras,componenelPlenodelaInstitución.

LasfuncionesdelaSecretaríaGeneralylasáreasadministrativassonlassiguientes:

RESPONSABILIDADES

Secretaríageneral

•AdministraciónalserviciodelConsejo.

•Jefaturainmediatadelpersonalyladireccióndelasáreas.

•ConvocatoriasparalacelebracióndelassesionesdelPlenoyotrosórganosdelConsejo.

Áreas

ÁreadeOrganización •Presupuesto,recursoshumanos,instalacionesymobiliario,ademásdeotrosservicios.

ÁreaJurídica •AnálisisjurídicodetodoslosasuntosqueconoceelConsejo.

ÁreadeContenidos •AnálisisyseguimientodeprogramasdelosmediosdecomunicaciónaudiovisualenAndalucía.



La relación de puestos de trabajo vigente enel Consejo Audiovisual de Andalucía se aprobó porDecreto 216/2005, de 4 de octubre, y por Decreto91/2006de2demayo.ElConsejocuentaconuntotalde44depuestosdetrabajo,delosqueseencontrabanocupados, a fecha 31 de diciembre de 2014, untotal de 35 puestos: 31 correspondientes a personalfuncionarioycuatroapersonallaboral.

Los 11 miembros del pleno, más el secretariogeneral, integran los 12 altos cargos de los queintegran el Consejo. Además, la presidenta estáasistidatécnicamenteyasesoradaporelgabinetedelaPresidencia,constituidopor4miembrosconcarácterdepersonaleventual.Eldesgloseporadscripciónalasdistintasáreassereflejaenlossiguientescuadros:

FUNCIONARIOS Hombres Mujeres

AREAORGANIZACIÓN 5 4

AREAJURIDICA 3 2

AREACONTENIDOS 3 4

DP.INFORMATICA 2 0

SECRETARIOS/AS 0 6

TOTAL 13 16

LABORALES Hombres Mujeres

CONDUCTOR 1

ORDENANZA 3

TOTAL 4 0

CATEGORÍA Hombres Mujeres

ALTOSCARGOS 4 6

EVENTUALES 2 2

FUNCIONARIOS 13 16

LABORALES 4 0

TOTAL 23 24



6 3 PRESUPUESTO

Elpresupuestodelaño2015estuvosometidoalos procedimientos habituales de fiscalización de laJuntadeAndalucía,pero,comohabíaocurridoyaenlosúltimosejercicios,fueelaboradoademásteniendoencuentalasdecisionesdeajusteeconómicoadoptadasese año en el marco de la Comunidad Autónoma.Con objeto de aplicar en el Consejo Audiovisual loscriteriosdeausteridadimperantesentodalapolíticaeconómicade la JuntadeAndalucía,esta instituciónha idoreduciendosudotaciónpresupuestariaen losúltimosaños,unahorroqueha idoacompañadodeun notable esfuerzo para aumentar la eficiencia entodossusdepartamentos,demaneraquenosevieranafectadasnilacantidadnilacalidaddelasactividadesdesplegadas.Enelperiodo2008-2015,elpresupuestodelCAAsehareducidoenmásdeun47%.

Ejercicio Presupuesto

2008 8.422.312€

2009 7.768.185€

2010 7.213.909€

2011 6.677.819€

2012 5.267.351€

2013 4.980.566€

2014 4.622.594 €

2015 4.455.312 €

ElanteproyectodelpresupuestoseincorporacadaañocomosecciónalAnteproyectodePresupuestosdelaComunidadAutónomadeAndalucíayestásometidotantoalaLey5/1983GeneraldelaHaciendaPúblicadelaComunidadcomoalasLeyesdelPresupuestodecadaejercicio.Asimismo,elConsejoAudiovisualestábajo el régimen de intervención y contabilidad quedeterminalacitadaLeydeHaciendaPública.

Paraelejercicio2015,elcréditodefinitivofuede4.455.312 €. Ha habido que realizar modificacionespresupuestarias respecto de los créditos inicialesmotivadas por el cambio de sede que haexperimentadoelCAA,conligerosajustesencuantoalaestructuradecréditosporcapítulos.EstasnuevascircunstanciasdelConsejo,alcontarconsedepropiabajorégimenpatrimonial,supondránpara2016yenelfuturoimportantesahorrosquepermitiránatenderotrasnecesidades.Laestructuradelpresupuestoparaeseaño2015fuelasiguiente:

CAPITULO CRÉDITO DISPONIBLE

% CAPITULO/ PRESUPUESTO

CapítuloI 2.751.411 61,76%

CapítuloII 1.080.044 24,24%

CapítuloIV 4.066 0,09%

CapítuloVI 619.791 13,91%

Total 4 455 312 100%

En 2015, se reconocieron obligaciones porimporte de 3.976.604 euros, alcanzándose un nivelde ejecución del 89,26% sobre el crédito disponibledefinitivo.Encuantoalaejecuciónporcapítulos,cabesubrayarque se sigueacentuando la contencióndelgastocorriente,destacandoladisminucióndeun16%eneseCapítuloII.


Pleno

ElPlenoeselórganocolegiadodelConsejoAu-diovisual, suórgano superior dedecisión y el encar-gadodeestablecersuslíneasdeactuación.Estácom-puestoporlapresidenta,losconsejerosyconsejeras,yseencuentraasistidoporelsecretariogeneral,queactúaconvozperosinvoto.Enelaño2015,secele-braron18Plenosordinarios.TodosenSevilla,exceptoeldel22dejulio,quesecelebroenlaDelegacióndelGobiernodelaJuntadeAndalucíaenMálaga.

Comisiones

El Pleno determina los grandes objetivos delConsejoyenlascomisionessebuscaelmodoidóneodeavanzarensuconsecución.Dependiendodeloscasos,tambiénserecurreagruposdetrabajoespecíficosquesereúnenajustándosealoscontenidosencomendados.

Durante 2014, se encontraban funcionando 3comisiones,cuyacomposiciónycompetencias fueronmodificadas por el Pleno del CAA el 14 de enero de2015delasiguientemanera:

Comisión de Contenidos y Publicidad (televisión y radio) seencargade:

• Tramitar las quejas, peticiones y sugerenciasrecibidas a través de la Oficina de Defensa delaAudiencia y estudiar las alertasdetectadas atravésdelsistemadeseguimientodemedios.

• Elaborar decisiones, instrucciones orecomendaciones derivadas de contenidosaudiovisualesypublicidad,asícomosupervisarlas ediciones periódicas del BarómetroAudiovisualdeAndalucía,informesylosestudiosdecontenido.

Comisión de Fomento de Servicio Público en las Televisiones Autonómicas y Locales andaluzas seencargade:

• Vigilar el cumplimiento de las funciones deservicio público relativas a la emisión deespacios obligatorios, en particular, la emisiónde campañas de sensibilización y publicidadgratuita.

• Elaborarmetodologías para la aplicación de lafunción de servicio público en las televisionesautonómicas y locales andaluzas, así comofomentarlaemisióndeprogramasaudiovisualesdeformacióndestinadospreferentementealosámbitos infantil, juvenil, laboral,delconsumoyotrosdeespecialincidencia.

• Elaboración de un informe de implantaciónde instrumentos y herramientas para asegurarla independencia e imparcialidad informativaen los medios de comunicación de titularidadpúblicaenAndalucía

6 4 ÓRGANOS DE GOBIERNO


Momento del pleno del CAA celebrado en Málaga.



COMPOSICIÓN DE LAS COMISIONES A PARTIR DEL 14 DE ENERO DE 2015COMISIÓNDECONTENIDOSYPUBLICIDAD

Presidenta

Sra.ConsejeraCarmenFernándezMorillo

Miembros

Sr.ConsejeroFranciscoCervantesBolaños

Sr.ConsejeroEugenioCosgayaHerrero

Sra.ConsejeraCristinaCrucesRoldán

Sra.ConsejeraInmaculadaNavarreteContreras

Secretario:CoordinadordelÁreadeContenidos

COMISIÓNDEPLURALISMO,REGULACIÓNYNUEVOSSERVICIOSAUDIOVISUALES

Presidente

Sr.ConsejeroEduardoCastroMaldonado

Miembros


Sr.ConsejeroIsidroCuberosGonzález


Sra.ConsejeraMaríaLuisaPérezPérez

Secretaria:CoordinadoradelÁreaJurídica

COMISIÓNDEFOMENTODESERVICIOPÚBLICOENLASTELEVISIONESAUTONÓMICASYLOCALES

Presidenta


Miembros

Sr.ConsejeroJoséMaríaArenzanaSeisdedos

Sr.ConsejeroEugenioCosgayaHerrero


Sra.ConsejeraCarmenElíasIglesias

Secretaria:CoordinadoradelÁreadeOrganización


COMISIÓNDECONTENIDOSYPUBLICIDAD

Presidenta

Sra.ConsejeraCarmenFernándezMorillo

Miembros


Sr.ConsejeroFranciscoCervantesBolaños


Secretario:CoordinadordelÁreadeContenidos

COMISIÓNDEPLURALISMO,REGULACIÓNYNUEVOSSERVICIOSAUDIOVISUALES

Presidente

Sr.ConsejeroEduardoCastroMaldonado

Miembros





Secretaria:CoordinadoradelÁreaJurídica

COMISIÓNDEFOMENTODESERVICIOPÚBLICOENLASTELEVISIONESAUTONÓMICASYLOCALES

Presidenta


Miembros




Secretaria:CoordinadoradelÁreadeOrganización

El25denoviembrede2015elPlenodelCAAaprobólanuevacomposicióndelascomisionespermanentesdelConsejo,quequedaronasí:


Infor 01Anual2e 5


RESUMEN DE ACTIVIDADES

7.

DECISIONES DEL PLENO

✓ Decisión 1 2015 Requerimiento de cese depublicidad de vino en horario no permitido aOndaluzCostaNoroeste.

✓ Decisión 2 2015 Advertencia a Antaquira TVpor la presencia de bebidas alcohólicas encomunicacionescomerciales.

✓ Decisión32015AdvertenciaaCanalSurTVdelaausenciadediferenciaciónentrepublicidadyprogramaciónenladesconexióndeAlmeríadesusinformativos.

✓ Decisión42015AdvertenciaaCanalSurTVdelaemisióndepublicidadenelprogramaCómetelosusceptible de inducir al público a error encuantoasunaturalezapublicitaria.

✓ Decisión52015Advertencia aPTVMálagaporanunciosdevinoenhorarionopermitido.

✓ Decisión 6 2015 Advertencia a TV Campo deGibraltar de la inserción de publicidad eninformativosdeduracióninferiora30minutos.

✓ Decisión 7 2015 Requerimiento de cese depublicidad de vino en horario no permitido aOndaluzLaIsla.

✓ Decisión 8 2015 Sobre comunicacionescomercialesdeactividadesdejuegosdeazar.

✓ Decisión92015Sobrelaemisióndepublicidaden el programa Zoom Net, de La 1 de TVE,susceptible de inducir al público a error encuantoasunaturalezapublicitaria.

✓ Decisión 10 2015 Sobre las emisiones depublicidad institucional del Ayuntamiento deEsteponaenelprestadorpúblicoCanal43.

✓ Decisión 11 2015 Requerimiento de cese depublicidad de vinos en Ondaluz Sevilla enhorarionopermitido.

✓ Decisión 12 2015 Requerimiento de cese decomunicaciones comerciales de Model Patchque atribuyen propiedades sanitarias a esteproductoenOndaJaén.

✓ Decisión 13 2015 Requerimiento de cese decomunicaciones comerciales de Model Patchque atribuyen propiedades sanitarias a esteproductoenAntaquiraTV.

✓ Decisión142015AdvertenciaaOndaAzulporla emisión de comunicaciones comerciales debebidas alcohólicas en horario no permitidosusceptibles de inducir al público a error encuantoasunaturalezapublicitaria.

✓ Decisión 15 2015 Publicidad institucional enFuengirolaTV.

✓ Decisión 16 2015 Publicidad institucional TVCampodeGibraltar.

✓ Decisión 17 2015 Publicidad institucional en8TV.

✓ Decisión 18 2015 Publicidad institucional enTorrevisión-AlhauríndelaTorre.

✓ Decisión 19 2015 Publicidad institucional enTorrevisión-Torremolinos.

76 INFORME ANUAL del Consejo AudiovisuAl de AndAluCíA Al PArlAmento de AndAluCíA 2013 • memoriA 8

7. RESUMEN DE ACTIVIDADES

✓ Decisión 20 2015 Publicidad institucional enInteralmería.

✓ Decisión 21 2015 Publicidad institucional enOndaCádiz.

✓ Decisión222015ObservacionesalProyectodeRealDecretodeComunicacionesComercialesdelasActividadesdeJuegoyJuegoResponsable.

✓ Decisión232015AdvertenciaaOndaJerezporla inserción de publicidad en informativos deduracióninferiora30minutos.

✓ Decisión 24 2015 Requerimiento de cese decomunicaciones comerciales de Model Patchque atribuyen propiedades sanitarias a esteproductoenCanalCosta.

✓ Decisión 25 2015 Requerimiento de cese decomunicaciones comerciales de Model Patchque atribuyen propiedades sanitarias a esteproductoenCondavisión.

✓ Decisión262015Cumplimientodelpluralismopolítico en los informativos de las televisionespúblicasmunicipales.

✓ Decisión272015AdvertenciaaOndaAzulLaIslapor la emisiónde comunicaciones comercialesdebebidasalcohólicasenhorarionopermitidosusceptibles de inducir al público a error encuantoasunaturalezapublicitaria.

✓ Decisión 28 2015 Advertencia a 101 TV por laemisión de comunicaciones comerciales sinseñalizar que no respetan la integridad delprogramaenelqueseinsertan.

✓ Decisión 29 2015 Requerimiento de cese decomunicacionescomercialesdevinoenhorarionopermitidoenOndaluzCádiz.

✓ Decisión 30 2015 Requerimiento de cese decomunicacionescomercialesdelTédepiñadelDr.MingqueatribuyenpropiedadessanitariasaesteproductoenGCFTV.

✓ Decisión 31 2015 Requerimiento de cese depublicidaddevinoenhorarionopermitidoenOndaluzCostaNoroeste.

✓ Decisión 32 2015 Requerimiento de cese depublicidaddevinosenhorarionopermitidoenOndaluzMálaga.

✓ Decisión 33 2015 Tratamiento informativo alMundialdeFútbolFemenino2015.

✓ Decisión 34 2015 Contenidos emitidos por lastelevisionesbajocompetenciadelCAAdurante2015.

✓ Decisión352015Sobre indicadoresparamedirelpluralismopolíticoenlastelevisionespúblicasandaluzas.

✓ Decisión 36 2015 Requerimiento de cese decomunicacionescomercialesdelTédepiñadelDr.MingqueatribuyenpropiedadessanitariasaesteproductoenVer-T.

✓ Decisión372015Sobreestereotiposdegéneroenlapublicidad.

✓ Decisión382015Sobrelapautaúnicapublicitariaenlastelevisionesdeámbitonacional.

✓ Decisión 39 2015 Sobre la emisión de unasimágenes particularmente crudas en uninformativodeCanalSurTV.

✓ Decisión 40 2015 Requerimiento de cese decomunicaciones comerciales de Slimvia queatribuyenpropiedadessanitariasaesteproductoenVer-T.



✓ Decisión 41 2015 Advertencia a Uncía TV porpublicidaddebebidasalcohólicasenhorarionopermitido.

✓ Decisión422015AdvertenciaaOndaJerezporlapublicidaddebebidasalcohólicasenhorarionopermitido.

✓ Decisión 43 2015 Segundo requerimiento decesedecomunicacionescomercialesdevinoenhorarionopermitidoenOndaJerez.

✓ Decisión 44 2015 Requerimiento de cese decomunicaciones comerciales de Slimvia queatribuyenpropiedadessanitariasaesteproductoenOndaAzul.

✓ Decisión 45 2015 Requerimiento de cese decomunicacionesinstitucionalesdelAyuntamientodeSanRoqueenTVCampodeGibraltar.

✓ Decisión 46 2015 Requerimiento de cese decomunicacionescomercialesdevinoenhorarionopermitidoenCanalCosta.

✓ Decisión 47 2015 Violencia de género comoasuntodeactualidadinformativaen2014.

✓ Decisión 48 2015 Advertencia a Canal 43 porpublicidaddebebidasalcohólicasenhorarionopermitido.

✓ Decisión 49 2015 Requerimiento de cese decomunicacionescomercialesdelTédepiñadelDr.Mingqueatribuyenpropiedadessanitariasaesteproductoen8TVChiclana.

✓ Decisión 50 2015 Desigualdad de género enlos informativosde las televisionespúblicasdeAndalucía.

✓ Decisión 51 5015 Advertencia a TG7 por lainserciónensu informativodecomunicacionescomercialessusceptiblesdeinduciralpúblicoaerrorencuantoasunaturalezapublicitaria.

RESOLUCIONES Y ACUERDOS ODA

✓ Resolución 1 2015 Tratamiento informativo enlasdesconexionesterritorialesdeTVEdenoticiasreferidasalasubastademedicamentos

✓ Resolución 2 2015 Requerimiento de cese depublicidadinstitucionaldelaJuntadeAndalucíaen8TVCádiz.

✓ Resolución32015ImparcialidadenCanalSurTVenelaniversariodelprimerañodegobiernodeSusanaDíaz.

✓ Resolución42015TratamientoinformativodelaOperaciónMadejaenlosinformativosdeOndaJaén.

✓ Resolución 5 2015 sobre imparcialidad ypluralismoenlasdesconexionesterritorialesdeRTVEenAndalucía

✓ Resolución 6 2015 sobre neutralidad en CostaNoroesteTV

✓ Resolución72015ImparcialidadypluralismoenlosserviciosinformativosdeOndaJaén.

✓ Resolución 8 2015 Pluralismo político eimparcialidadenlosinformativosdeRTVTarifa.

✓ Resolución 9 2015 Emisión de publicidad delCabildodeCórdobaenCanalSurRadio.

✓ Resolución 10 2015 Imparcialidad y pluralismoeneltratamientoinformativodeunanoticiaenRTVTarifa.

✓ Resolución112015ImparcialidadinformativaeneltratamientodeunanoticiaenlosinformativosterritorialesdeTVEparaAndalucía



✓ Acuerdo por el que se canaliza la queja sobrela difusión del falso desnudo de la candidatade Podemos a la Presidencia de la Junta deAndalucíaenunprogramadeLa1deTVE.

✓ Acuerdopara canalizar la queja recibidapor elprograma‘GranHermanoVIP’deTelecinco

RECOMENDACIONES

✓ Derecho a la Información y Justicia: Guía parael tratamiento informativo de los procesosjudiciales.

✓ Recomendaciones sobre garantías deindependencia, imparcialidad y pluralismo delservicio local de comunicación audiovisual detitularidadpública.

✓ Criterios y recomendaciones sobre comunica-cionescomercialesencubiertas.

✓ Guía para el tratamiento informativo de laviolenciadegénero.

INFORMES

✓ Informe sobre la distribución por sexo de lostiempos de palabra en los informativos de lastelevisionespúblicasandaluzas2014.

✓ Informe sobre el porcentaje de obraseuropeas y de obras europeas de productoresindependientes en televisiones autonómicasandaluzasdurante2015.

✓ Informe sobre los contenidos emitidos por lastelevisiones bajo competencia del ConsejoAudiovisualdeAndalucía2015.

✓ Informesobre losestereotipossexistasa travésde los anuncios publicitarios en el espaciomediterráneo.

✓ Informe del Consejo Audiovisual de Andalucíasobreaccesibilidadaloscontenidosaudiovisua-lesentelevisionesautonómicasen2015.

✓ Informe sobre los contenidos emitidos por ElSembradorNuevaEvangelizaciónTV.

✓ Informe sobre el tratamiento informativodadopor las televisiones a un caso de violencia degéneroenSanlúcarlaMayor(Sevilla)

ESTUDIOS

✓ BarómetroAudiovisualdeAndalucía2015.

✓ Estudio sobre el pluralismo político en lastelevisionespúblicasdeAndalucía2015.

✓ CuadernosdelAudiovisualNº5:Regulaciónéticadelapublicidadenunasociedadmultimedia.

INFORMES PRECEPTIVOS

✓ Informe preceptivo sobre la propuesta deacuerdodelConsejodeGobiernodelaJuntadeAndalucíapor laquesedeclara laextincióndelaconcesiónotorgadaaTelevisiónDigitalCostade la Luz SA para la gestión directamunicipaldelserviciopúblicodetelevisiónlocalporondasterrestres en Lepe (Huelva) por renuncia de lacitadaentidad.

✓ Informe preceptivo sobre la propuesta deacuerdo del Consejo de Gobierno en elque se prevé la renovación de la concesiónadministrativaparalaexplotacióndelaemisorade radiodifusiónsonoraenondasmétricasconmodulacióndefrecuencia,decaráctermunicipal,alAyuntamientodeVera(Almería)

INSTRUCCIONES

✓ InstrucciónsobreAccesibilidadaloscontenidosaudiovisualesenlastelevisionesdeAndalucía.

Infor

Info

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015 del Consejo Audiovisual de Andalucía al Parlamento de Andalucía

Anual 0152del Consejo Audiovisual de Andalucía al Parlamento de Andalucía

InforAnual 0152del Consejo Audiovisual de Andalucía al Parlamento de Andalucía

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