infopÄev „Õpetaja palgatõus ja haridustoetus“ võru/põlvamaa 19.12.2012 võru
DESCRIPTION
INFOPÄEV „Õpetaja palgatõus ja haridustoetus“ Võru/Põlvamaa 19.12.2012 Võru. MIKS VAJAME MUUTUSI?. Koolivõrk on üles ehitatud ajale, kui sündivus oli 22-25 000 last aastas. Õpilaste arvu muutus 2012/2013. Riigi mure. Haridusse läheb 7% SKP-st! - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
INFOPÄEV
„Õpetaja palgatõus ja haridustoetus“
Võru/Põlvamaa
19.12.2012 Võru
1
MIKS VAJAME MUUTUSI?
2
Koolivõrk on üles ehitatud ajale, kui sündivus oli 22-25 000
last aastas
3
19831985
19871989
19911993
19951997
19992001
20032005
20072009
2011100001200014000160001800020000220002400026000
Õpilaste arvu muutus 2012/2013Õpilaste arv 2012/13 õa
Muutus %
137 503 -2362 -1,7%
4
Riigi mure• Haridusse läheb 7% SKP-st!• Kogu üldhariduse kuludest vaid 36% õpetajate
palgaks. (OECD riikides ca 60%).• Kuidas kasutatakse riigi haridustoetuse
vahendeid?• Kuidas seada ja hoida prioriteete? • Kas õpetaja palk on meie ühiseks
prioriteediks?
5
Kui õpetaja palga osakaal üldhariduskuludest oleks nagu Soomes 52%…
… saaks õpetaja palka 1000 € kuusAllikas: Eesti Statistikaamet (02.04.2012)
Õpetaja keskmine palk väheneb võrreldes riigi keskmisega
72005 2006 2007 2008 2009 2010 20110
100
200
300
400
500
600
700
800
900
85%
90%
95%
100%
105%
110%
555
593
719850 810
783 793
365 447 528 644 670 644 644
108%
99% 99%
103% 103%
99%
95%
Õpetajate keskmine brutoku-upalk* (vasak skaala)
Pedagoogi ametijärguga õpetaja palga alammäär (vasak skaala)
Eesti keskmine brutokuupalk (ESA) (vasak skaala)
Õpetaja keskmine palk os-akaaluna Eesti keskmisest (parem skaala)
* Allikas: Rahandusministeeriumi saldoandmike andmebaas seisuga 13.09.2012; sisalduvad üldhariduslike munitsipaalkoolide (sh täiskasvanute gümnaasiumid ja HEV koolid) õpetajad.
1995–2011 on suletud 202 kooli
12 on gümnaasiumi 190 on põhikooliLähema nelja aastaga väheneb
õpilaste arv gümnaasiumiastmes veel 14-15%.
8
Klassi täitumus 2000-2011
11
Haridustoetus?
12
Haridustoetus on…
• Riigi poolt kohalikele omavalitsustele (koolipidajatele) antav toetus PGS-is sätestatud kohustuste täitmiseks.
õpetajate, direktorite ja õppealajuhatajate töötasu ning täienduskoolituse, investeeringute, õppekirjanduse, põhikooliõpilaste koolilõuna, õpilaskodukohtade toetuseks (PGS)
13
14
Laste arv on oluline• Lähtudes munitsipaalkoolide õpilaste arvust,
määratakse kooskõlas riigieelarve seadusega igal aastal [omavalitsustele ] riigieelarvest toetus. (PGS § 82lg3).
• Tegu on toetuse, mitte kõikide kulude katmisega: seaduse järgi jääb omavalitsusele kui koolipidajale kohustus katta kulud ka siis, kui need ületavad riigi toetuse.
• Raha jaotatakse omavalitsustele 2008. aastal koostöös omavalitsustega valminud rahastusmudeli alusel, mida haldab Rahandusministeerium .(http://www.fin.ee/index.php?id=75340).
Arvestuslikud ja tegelikud õpetajate ametikohad• Riigi haridustoetus:- Arvestuslikud õpetajate ametikohad, lähtudes
tunnijaotusplaanist- 1 õpetaja ametikoht= 35 astronoomilist sh 21
akadeemilist tundi nädalas- Arvestuslik töötasutoetus • Koolipidaja:- Määratleb tegelikud õpetaja ametikohad ja
koormused- Tegelik palk (töölepingus kokku lepitud) 15
Tänased haridustoetuse jaotuse alused ei taga kogu eraldatud töötasutoetuse
jõudmist õpetajani
* 2012.a. Vabariigi Valitsuse määrus võimaldab õpetaja töötasutoetust kasutada ka tugispetsialistide ja juhtide tegelike kulude katmiseks
Õpetaja* töötasutoetus150 mln €
Direktorite, õppealajuha
tajate töötasutoet
us12,5 mln €
täiendkoolitus5,9 mln €
koolilõuna14,8 mln €
in-vesteeringu
d3,2 mln €
õppevahendid
8 mln €
reserv 4,2 mln €
muud 2,5 mln €
Muutused haridustoetuse vahendite jaotuses riigieelarves 2013
Haridustoetus KOVidele kokku 201 mln € nagu ka aastal 2012, sest osa kohustusi tuleb üle riigile:• Toetusfondi lisati riigieelarve lisaraha 7,5 mln €• Toetusfondist liigub HTM kohustusteks 7,5 mln €- Erakoolide toetus- Õpilasüritused ja ainekomisjonide toetus HTM
eelarvesse - Alustavatele riigigümnaasiumile
17
2013.a.suureneb riigi haridustoetuses tööjõukulude osakaal 11% ehk ca 16 mln €.
7,5 mln € riigieelarvelist lisaraha 3,8 mln €: 2% täienduskoolitust riigi
vastutusele 4,2 mln € haridustoetuse reserv 0,5 mln töötuskindlustusmaksu
alanemisest18
Valitsuskomisjoni ja Omavalitsusliitude Koostöökogu läbirääkimised 2012• 25.01.2012• 29.02.2012 (Porkuni)• 13.04.2012• 30.05.2012• 27.06.2012• 22.08.2012• 12.09.2012• 25.09.12 Läbirääkimiste lõpp-protokoll 2013. a.
riigieelarve osas• 5.12.2012
19
Selgus ja arusaadavus jagatud vastutusest
• Riigi haridusraha kasutamine peab olema läbipaistev ja igale inimesele arusaadav
- Riik vastutab, et haridustoetus jõuab koolipidajani
- Omavalitsus (koolipidaja) vastutab, et haridustoetust kasutatakse sihtotstarbeliselt sh õpetaja töötasutoetus jõuab õpetajani!
- Koolipidaja esindaja (direktor) vastutab kooli eelarve otstarbeka kasutamise eest
20
Mis muutub 1.01.2013?• Ametijärgud ja atesteerimissüsteem säilivad. • Õpetaja töötasutoetust saab kasutada vaid
õpetajale• Õpetaja palga alammäärad kasvavad - nooremõpetaja (17,6 %)- õpetaja (11%)• Õpetaja palga alammäärad säilivad- vanemõpetaja- õpetaja-metoodik • Klassijuhataja lisatasu säilib 21
Riigi poolt õpetaja ametikohale arvestuslik töötasu
• VÄHEMALT 860 € • Pedagoog-metoodikutele
arvestatakse riigi toetus jätkuvalt 889€
22
Riigi poolt tagatakse töötasu alammäärade säilimine ja tõus
Tagatakse seniste alammäärade säilimine või tõus !
Kehtivad ametijärgudOsakaal %
Kehtiv alammäär
Kavandatav alammäär 1.01.2013
Palgakorralduseks antav toetus ÕPETAJA KOHTA, mille TEGELIK jaotus on kooli otsustada
Noorempedagoog 6,0 608 715 +145Pedagoog 70,0 644 715 +145Vanempedagoog 17,0 736 736 +124
Pedagoog-metoodik 3,0 889 889
* Tagatakse 715+145+metoodiku lisa 29€
Üldhariduskoolide õpetajate tulemustasustamise näitajate hinnangud (nõustujate %) aluseks TÜ uurimus 2011
24
Õpetaja tegelik palk ja alammäär…
• Alammäär on alampalga garantii• Õpetaja tegelik palk määratakse
töölepingus– Mullu keskmine tegelik palk 793€– Järgmisel aastal vähemalt 860 €
25
Õpetaja tegelik palk lepitakse kokku tööandja poolt töölepingus
26
Töötasu on kahe osapoole kokkulepe
Töö laad1. Individuaalne -> koostöö teistega->teiste töö koordineerimine ->inimeste juhtimine2. Ootab töökorraldust -> teab mida on vaja teha ja leiab viisi kuidas teha ->otsustab, mida on vaja teha
Tööülesanded1. Lihtsad <-> keerulised
2. Ühe funktsiooni raames <-> mitme funktsiooni raames
3. Kindlad tegevused <-> arendusülesanded
4. Mõju ulatus kitsas <-> mõju ulatus lai
Töötaja isiksus Passiivne <-> InitsiatiivikasMuud isiksuseomadused, mis mõjutavad töö tulemust
Töötaja kvalifikatsioon 1. Eelnev kogemus (valdkonnas) ei ole
vajalik <-> vajalik x aastat kogemust (valdkonnas)
2. Algharidus <-> Akadeemiline kraad**kindlal erialal või mitte
TÖÖTASU KOKKULEPE X eurot
27
Jaotuspõhimõtted 2013
• Tööjõukulude kasv 11%;• Õpetaja töötasutoetus on sihtotstarbeliselt
võimalik kasutada vaid õpetajate töötasutoetuseks;
• Juhtimiskulud on seotud õpetaja tööjõukuluga, seda saab kasutada direktorite, õppealajuhatajate ja juhtimises osalevate õpetajate töötasu toetuseks;
28
Jaotuspõhimõtted 2013
• Kauguskriteeriumi rakendamise osas anname 2013.a. KOV-idele üleminekuperioodi ;
• Klassi/kursuse täituvuse muutmine 4 õpilase võrra toimub uuest õppeaastast 2013/14;
• Õpetajate, direktorite, õppealajuhatajate täiendkoolituseks 1% töötasutoetusest ;
• Investeeringutoetus 2012.a. tasemel (2014.a. kavandatakse asendada suuremahuliste struktuurfondide investeeringutega);
29
Jaotuspõhimõtted 2013
• Põhikooliõpilaste koolilõunatoetus 2012.a. tasemel ;
• Õpilaskodu kohatoetus 2012.a. tasemel;• Õppevahendid 2012.a. tasemel;• HEV üks-ühele õppes tagatud õppekava
rahastus 8 tunni asemel 20 tunni mahus;
30
Võrumaa 2012 vs 2013
KOV
Õpetaja ametikohtade muutus Õpilaste arvu muutus (2012 vs 2013) (2012 vs 2013)
sisaldab KOV ja KOV loodud erakoole Antsla -1,4 -22
Haanja 0,1 -12Lasva -5,2 -23
Meremäe 0,5 6Misso 0,3 -3Mõniste 0 -3Rõuge 0,2 7Sõmerpalu 0,5 -2Urvaste 0,1 -10Varstu -1,3 -23Vastseliina -0,3 -8Võru -0,6 -20Võru L -6,5 -162
Maakond kokku -13,5 -275
Põlvamaa 2012 vs 2013
KOV
Õpetaja ametikohtade muutus Õpilaste arvu muutus
(2012 vs 2013) (2012 vs 2013)
sisaldab KOV ja KOV loodud erakoole
Ahja -1,1 -18Kanepi -1,1 -11Kõlleste -0,2 -5Laheda 0,2 -2
Mikitamäe -0,3 -10Mooste -0,8 3Orava -0,3 -5Põlva 0 23Põlva L -5,7 -67
Räpina -1,3 -30
Valgjärve -1,2 2Vastse-Kuuste 2,3 -9Veriora -0,1 2
Värska 0 -6Maakond kokku -9,5 -133
Muudatused hariduskulude aruandluses• PK ja G riigieelarvelise toetus hoitakse lahus
tööjõukulude arvestuses• Haridustoetuse eraldis fikseeritakse KOVide lõikes• Rahandusministeeriumi veebilehel kuvatakse
arvestuslik jaotus koolide lõikes• Eesmärk liigendada hariduskulusid tasemepõhiselt
mitte institutsionaalselt. Riigikoolide baasilt piloodid.• Riigi raamatupidamise eeskirja ja kontoplaani
kasutusjuhendi muudatused.• Lasteaiaõpetajate ja lasteaed-koolide õpetajate
töötasu kajastatakse erineval tegevusalal 33
Muudatused hariduskulude aruandluses• Juhtide kontogruppides eristatakse riigieelarvest
palka saavate juhtide töötasu (direktor, õppealajuhataja, juhtimisse kaasatud õpetajad) ja teised juhid (majandusjuht, huvijuht jne)
• 7 HEV kooli, mille kulusid kajastatud tasemel 09500 (taseme alusel mittemääratletav haridus) liiguvad tasemehariduse koosseisu;
• Täiskasvanuharidus liigitub tasemele 09500• Koolitransport, toit ja öömaja kajastatakse hariduse
abiteenusena.34
PGS kavandatavad muudatused• Riigi ja kohaliku omavalitsuse vastutus
üldhariduse korraldamisel: - Koolikohustuse täitmise ja riiklikule
õppekavale vastava põhihariduse tagab KOV (§ 7),
- Riik võtab suurema vastutuse üldkeskhariduse kättesaadavuse tagamisel (§7’).
* Riigi kohustus luua igas maakonnas riigigümnaasium aastaks 2020.
35
PGS kavandatavad muudatused
• Suurendatakse koolijuhi otsustusõigust ja vastutust. Rõhutatakse et, koolide tegevuse, sh õppetöö korralduse ja tulemuslikkuse eest vastutab kooli juht.
• Koolijuht vastutab kooli eripärase arenguvestluste, sisehindamise korra, palgakorralduse toimimise eest (§ 71).
36
PGS kavandatavad muudatused• Õpetajaametit käsitletakse tervikuna- Õpetajale tagatakse ametipalk kogu täistööaja, 35
astronoomilise tunni sees tehtud töö eest (§ 75 (3)). - Kontakttunnipõhisest koormusarvestusest minnakse üle tööaja terviklikule arvestusele, VV määruses „Haridustöötajate tööaeg“ kaotatakse riiklikult kehtestatud tunnikoormuse normatiivid. - 2014. aastast hakatakse õpetajate
kutsemeisterlikkust ja kvalifikatsioonitaset hindama kutseseaduse alusel, kaotatakse ametijärkude ja atesteerimissüsteem (§ 75).
37
PGS kavandatavad muudatused
• VV määruses kehtestatakse tulevikus üks õpetaja töötasu alammäär.
- Üleminekuajal tagatakse kõigile ametijärkudele vastavate seniste palgamäärade säilimine või tõus.
• Seni omistatud ametijärgud jäävad kehtima nende kehtivusaja lõpuni (§100 (3)).
38
KOKKUVÕTTEKS
• Õpetajate töötasutoetuse maht kasvab ja see on õpetaja töö tasustamiseks
• Palgatoetust ei suurendada KOV-ide arvelt, vaid riigi haridustoetuse sh lisaraha toel.
• Põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse eelnõu ei puuduta järgmise aasta palgakasvu.
• Haridustoetuse lõpliku jaotuse ja õpetaja töötasu alammäärad kinnitab Vabariigi Valitsus
39
Kasulikud lingid:• Haridustoetuse 2013 esialgne jaotus www.fin.ee• Tööelu infoportaal, lihtne ja selge www.tooelu.ee• Töölepingu veebimentor -https://www.eveamentor.ee/est/• Sotsiaalministeeriumi infoleht tööandjale -
http://www.sm.ee/sinule/tooandjale.html• http://www.toooigusabi.ee/tasuta-materjalid• Õpetajaameti ümberkujundamisega seonduvad materjalid:
http://www.hm.ee/index.php?0512786• Mis juhtub õpetaja palgaga?
http://www.hm.ee/index.php?0513039• Euroopa Koolijuhtide Assotsiatsiooni seisukohad
kooliautonoomiast (http://www.esha.org/Documents/Position%20paper%20on%20school%20autonomy.pdf 40