inf final plandetur2020

CooperacinTcnicanATN/FG9903EC BancoInteramericanodeDesarrollo(BID)

DISEODELPLANESTRATGICODEDESARROLLO DETURISMOSOSTENIBLEPARAECUADOR PLANDETUR2020

INFORMEFINAL

26deseptiembredel2007

T&LInformeFinal PLANDETUR2020

ElaboradoporEquipoConsultorTourism&Leisure Europraxis

JuanManuelRivera JefedeProyecto GustavoBassotti CoordinadorGeneral JosepChas Expertointernacionaldemarketing FranciscoGarca ConsultorInternacional DaniaQuirola CoordinacinNacional SolangeGarcs EspecialistaNacional MateoEstrella EspecialistaNacional DavidParra EspecialistaNacional CinthyVeintimilla Consultorayenlacetcnicointernacional MaraFernandaPalacios Consultora regionaldesoporte AlejandraOrdez Consultora regionaldesoporte VernicaSantamara Consultora regionaldesoporte MauricioPeafiel Consultorregionaldesoporte CarlaRicaurte Consultora regionaldesoporte MnicaRiquetti ConsultoraNacional CarlosManuelArteta ConsultorNacional GabrielaAguinaga Asistenciaadministrativa LisaWiedemann Asistenciaadministrativa

Conlacolaboracinde: - EquipoPLANDETUR2020delMinisteriodeTurismodeEcuador - BancoInteramericanodeDesarrollo Ecuador - Comit MINTUR - ComitAsesorNacional - OrganizacinMundialdelTurismo Ecuador - FENACAPTUR - FEPTCE - Otrasorganizacionesygremiosnacionales - ActoresnacionalesdelturismodeEcuador


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INDICEGENERAL

CAPITULO1................................................................................................................................................. 6 1. INTRODUCCINYANTECEDENTES ............................................................................................. 6 1.1. INTRODUCCINSOBREELDOCUMENTO............................................................................................... 6 1.2. ANTECEDENTESGENERALESDELPROYECTO ...................................................................................... 10 2. ANLISISDIAGNSTICOGENERALDELTURISMOENECUADOR...................................... 11 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. CONSIDERACIONESRELEVANTESDELABIBLIOGRAFADELSECTORYDIAGNSTICO............................ 11 PROPUESTADEPLANDE GOBIERNODEL PRESIDENTE ELECTO ........................................................... 17 MACROENTORNODELTURISMOSOSTENIBLEENELECUADOR ........................................................... 18 CONTEXTO TURSTICO INTERNACIONAL ............................................................................................ 26 DEMANDATURSTICA ....................................................................................................................... 30

1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. 5. 6.3. 4.

Turismoreceptor .................................................................................................................... 30 Turismoemisor....................................................................................................................... 38 Turismointerno....................................................................................................................... 39 Llegadasdeextranjerosvs.salidasdeecuatorianos.......................................................... 43 InventariodeAtractivos ......................................................................................................... 45 RecursosparaelTurismodeNaturaleza ............................................................................. 49 LaPlantaTursticaenEcuador............................................................................................. 52 AtractivosvsEstablecimientosTursticos ............................................................................ 68 Conceptualizacinbsicadelneasdeproductoturstico .................................................. 70 PortafoliodeproductostursticosdelEcuador .................................................................... 71 InventariodeproductosespecficosdelEcuador ................................................................ 77 SeleccindelosProductosTursticosdelEcuador ............................................................ 87 RegindeConsultaAmazona.............................................................................................. 93 RegindeConsultaAndesNorte.......................................................................................... 97 RegindeConsultaAndesCentro ..................................................................................... 105 RegindeConsultaAndesSur........................................................................................... 110 RegindeConsultaCosta................................................................................................... 115 RegindeConsultaGalpagos .......................................................................................... 122

2.6. OFERTATURSTICAGENERAL ............................................................................................................ 45

2.7. LOSPRODUCTOSTURSTICOSDELECUADOR ..................................................................................... 70

2.8. ANLISIS FODA .............................................................................................................................. 89 2.9. ANLISISSITUACIONALDELTURISMOENELECUADORPORREGIONES ............................................... 92

VISINYMISINDELPLANDETUR2020................................................................................. 127 OBJETIVOS,ESTRATEGIASYPOLTICASDEACTUACIN................................................. 128 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. OBJETIVOSGENERALES................................................................................................................... 128 POLTICASPARAELTURISMO .......................................................................................................... 128 ESTRATEGIASTURSTICASDELPLAN ............................................................................................... 130 ESCENARIOSDEDESARROLLOTURSTICOAPRIORIZAR ..................................................................... 132

1. Escenariosdeprioridaddeactuacionespreliminaresanivelnacional............................ 133 2. Escenariosdeprioridaddeactuacionespreliminaresporregionesconsultadas............ 140 3. EscenariodedesarrollodelturismopropuestoparaelPLANDETUR2020.................... 1675. BASESESTRATGICASDELTURISMOENECUADOR......................................................... 173 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. PROYECTOSINICIALESENMARCHA ................................................................................................. 174 PROPUESTAPROGRAMTICA ........................................................................................................... 176 PROGRAMADEORGANIZACINYFORTALECIMIENTOINSTITUCIONALDELSECTORTURSTICO............ 181 PROGRAMADEFORTALECIMIENTOALADESCENTRALIZACINTURSTICA ......................................... 195


5.5. PROGRAMADECOORDINACININTERINSTITUCIONALPARAELTURISMOSOSTENIBLE ........................ 202 5.6. PROGRAMADEDESARROLLOYCONSOLIDACINDELANORMATIVADETURISMOSOSTENIBLE ........... 214 5.7. PROGRAMADESISTEMADEINFORMACINESTRATGICAPARAELTURISMODEL ECUADOR (SIETE) . 223 5.8. PROGRAMADECONSOLIDACINDELASEGURIDADINTEGRALENTURISMO ....................................... 233 5.9. PROGRAMAORDENAMIENTO PARAELTURISMOSOSTENIBLE ............................................................ 241 5.10. PROGRAMADEFACILITACINTURSTICA ......................................................................................... 249 5.11. PROGRAMADEDESARROLLODE DESTINOSTURSTICOS .................................................................... 256 5.12. PROGRAMADEINFRAESTRUCTURATURSTICA ................................................................................. 256 5.13. PROGRAMADETURISMOSOSTENIBLEENREASPROTEGIDAS ........................................................... 256 5.14. PROGRAMADEDESARROLLOYFORTALECIMIENTO DELTURISMOCOMUNITARIOYPATRIMONIO CULTURAL ............................................................................................................................................... 256 5.15. PROGRAMADETURISMODENATURALEZAYCOMUNITARIO............................................................ 256 5.16. PROGRAMADEINNOVACINDEPRODUCTOSTURSTICOS ................................................................. 256 5.17. PROGRAMADEFORTALECIMIENTODELMARKETINGTURSTICODELECUADOR ................................. 256 5.18. PROGRAMADEEDUCACIN YFORMACINENTURISMOSOSTENIBLE ................................................. 256 5.19. PROGRAMADEDESARROLLODECAPACIDADESDERECURSOSHUMANOSPARAELTURISMOSOSTENIBLE256 5.20. PROGRAMADEFONDODEDESARROLLOTURSTICOSOSTENIBLE ....................................................... 256 5.21. PROGRAMADEAPOYOALAMICROEMPRESATURSTICASOSTENIBLEYCADENASDEVALOR.............. 256 5.22. PROGRAMADERESPONSABILIDADSOCIALCORPORATIVAENELSISTEMA TURSTICO ......................... 256 5.23. PROGRAMADEMEDIDASTRANSVERSALESDETURISMOPARALAGESTIN SOCIOCULTURAL ............. 256 5.24. PROGRAMADEMEDIDASTRANSVERSALESDETURISMOENLAGESTINAMBIENTAL .......................... 256 CAPITULO2............................................................................................................................................. 256 6. ESQUEMAINSTITUCIONALDELPLANDETUR2020 .............................................................. 256 6.1. RECOMENDACINSOBRELOSPRXIMOSPASOSDEL PLANDETUR 2020......................................... 256

1. RecomendacionesparalagestindelosprximospasosdelPLANDETUR2020 ....... 256 2. Priorizacindeaccionesparaelfortalecimientodelesquemainstitucional .................... 256 3. PropuestadelanzamientopromocionaldelPLANDETUR2020...................................... 2566.2. ESQUEMAINSTITUCIONALPARAELSEGUIMIENTO DELPLANDETUR 2020...................................... 256

1. Propuestadeesquemainstitucional................................................................................... 256 2. Elcuadrodemando ............................................................................................................. 256 3. PropuestadereglamentacindelesquemainstitucionaldelPLANDETUR2020(rolesy competencias) ............................................................................................................................. 256 4. PropuestadegestinoperativasegnlaestructuraactualdelMINTUR ........................ 256 5. PropuestadeestructuradelMINTURsegnnecesidadesdegestindelPLANDETUR 2020 ............................................................................................................................................. 2566.3. PROPUESTAAMEDIANOPLAZO ....................................................................................................... 256 6.4. GARANTADELACONEXINCONLAPLANIFICACINEXISTENTE ...................................................... 256 6.5. PRESUPUESTOYCRONOGRAMADEEJECUCINDELPLANDETUR 2020........................................... 256 CAPITULO3............................................................................................................................................. 256 7. PLANIFICACINYGESTINDELOSTERRITORIOSYLNEASDEPRODUCTOS TURSTICOSDELECUADOR............................................................................................... 256 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. LAESTRUCTURAESPACIALDEFINIDAEN1992 ................................................................................. 256 DETERMINACINDELOS DESTINOSTURSTICOSREGIONALES DTRS ............................................ 256 PROPUESTADEPLANIFICACINDEL T URISMOSOSTENIBLE PLANDETUR 2020............................ 256 LNEASDEPRODUCTOPORDESTINOS TURSTICOSREGIONALESDEL ECUADOR DTRS .................. 256 CRITERIOSDEAPLICACINPORDESTINOSYUSODEINDICADORESDESOSTENIBILIDAD..................... 256

CAPITULO4............................................................................................................................................. 256 8. MEDIDASTRANSVERSALESDELPLANDETUR2020............................................................ 256 8.1. ELEMENTOSDESOSTENIBILIDADSOCIALYAMBIENTALDELSECTORTURISMO .................................. 256

1. Elementosdesostenibilidadsocial ..................................................................................... 256 2. Elementosdesostenibilidadambiental .............................................................................. 2568.2. RIESGOSSOCIOAMBIENTALESENLAACTIVIDADTURSTICADE ECUADOR ........................................ 256

1. Riesgossociales.................................................................................................................. 256


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2. Riesgosambientales............................................................................................................ 256 8.3. MEDIDASPREVENTIVASYMITIGANTESPARALOSRIESGOSDELAACTIVIDADTURSTICA ................... 256 1. Medidaspreventivasydemitigacinrespectoaimpactossocioculturales.................... 256 2. Medidaspreventivasydemitigacinrespectoaimpactosambientales ......................... 2568.4. PROGRAMASESPECFICOS DE MEDIDASTRANSVERSALESENEL PLANDETUR 2020........................ 256 8.5. OBJETIVOS, METASEINDICADORESDEMEDIDASTRANSVERSALES .................................................... 256 8.6. INSTRUMENTOSPARAELTURISMOSOSTENIBLE ............................................................................... 256

1. Medidastransversalesypropuestaprogramtica............................................................. 256 1. Participacindirectaycontroldegestintursticaporlosactores................................... 256 2. Medir,MonitoreareInformarsobrelosImpactosAmbientalesdelTurismo ................... 256 3. ImplementarDirectrices,Cdigos,AuditoriasyCertificacionesVoluntarios ................... 256 4. TomarencuentalaDimensinEcolgicadelTurismoenlaLegislacin,Reglamentacin yAdjudicacindeLicencias ....................................................................................................... 2569. GUADEINDICADORESPARAELDESARROLLOSOSTENIBLEDELTURISMOEN ECUADOR ............................................................................................................................... 256

1. IndicadoresGenricos:ObjetivosdelTurismoSosteniblevinculadosconlasmetas generalesdelPLANDETUR ....................................................................................................... 256 2. Indicadoresespecficosporproyectoparamedirellogrodelasmetasestablecidaspara cadaprograma ............................................................................................................................ 256 3. IndicadoresclavedeGestindeDestinos ......................................................................... 256 4. Fuentesdisponiblesdeinformacin ................................................................................... 256


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CAPITULO11. INTRODUCCINYANTECEDENTES

1.1. Introduccinsobreeldocumento Este documento presenta el diseo del Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo Sostenible de Ecuador al 2020 (PLANDETUR 2020), propuesta liderada por el Ministerio de Turismo (MINTUR) y ejecutadaporlaempresaTOURISM&LEISUREADVISORYSERVICES(T&L). Este documento representa el Informe Final del trabajo de consultora,y rene todos los elementos segnlosrequerimientosdelostrminosdereferencia,aunquelaestructuraplanteadaenlosmismos noguardeunordendepresentacindeloscontenidosdeformafuncionalparaelPLANDETUR2020. Eldocumentosepresentaencuatrocaptulos. En el Captulo I, se incluye la introduccin, el diagnstico, la visin y misin los objetivos, estrategiasypolticasylasbasesestratgicasdelturismodeEcuador,oloqueeslomismola propuestaprogramtica. De acuerdo con los trminos de referencia este documento considera los insumos del diagnstico sectorialejecutadoporunequipomultidisciplinariodeprofesionalesconalcanceenseisregionesde consultautilizadasdentrodeesteproceso. Se presenta a continuacin la visin consensuada por ms de 750 actores en 17 talleres ampliamente participativos ejecutados entre el mes de abril y agosto, complementados por los insumosrecabadosenreunionesdetrabajoconlossectoresprivado,comunitario,pblico,acadmico y estudiantil, adems de los elementos de visin considerados en el espacio de construccin de la AlianzaGlobalparalaSostenibilidadenelmbitodelturismo,desarrolloyreasprotegidas.Tambin seincluyelamisindelPLANDETUR. Inmediatamente despus se establecen los objetivos, las polticas y las estrategias tursticas a seguir con el PLANDETUR 2020. Este conjunto de herramientas son las que guiarn toda la propuestaprogramticadelplan,manifestandoadndese debellegar,conqucriteriosrectores,y dequmanerasedebertrabajar. ElsiguientepuntoeslapropuestaprogramticadelPLANDETUR2020,esdecir,lapropuestade accionesconcretasadesarrollarduranteelplaneneltranscursodetiempoplanteado.Estapropuesta programticasetraduceenlasBasesEstratgicasdelplan.Seplanteaatravsde6grandesreas temticasfuncionales,22programasy78proyectos. En el Captulo 2 se hace una propuesta de esquema institucional para la gestin del PLANDETUR2020.Esimportantesealarqueloquesepresentaesanivelpropositivo,considerado porelequipoconsultorcomolamejormaneradeestructurayorganizacininstitucionaldelMINTUR para dar respuesta a los requerimientos de gestin del Plan. Se debe advertir que por las caractersticas de la propuesta y el criterio de modernizacin del MINTUR que se persigue, posiblemente genere reacciones adversas e inclusive propicie una crisis institucional que se espera comopositiva,afindepodergenerarloscambiosnecesariosdentrodelainstitucinparapoderhacer frentealasaltasdemandasdecapacidaddegestingilyoperativadelPLANDETUR2020. En el Captulo 3 se presenta la estructuracin del espacio turstico de Ecuador, basado en procesos y trabajos anteriores y que finalmente se cruza con las lneas de producto turstico presentesencadadestinoregionaldelpas.Estaestructuracinpermitetenerunprimercriteriopara el desarrollo turstico de Ecuador, donde se debern primar aquellas iniciativas que respondan a dichoordenamientodeproductospordestinos.Esteordenamientoseenriquececonlaubicacinde los ndices de pobreza en relacin conla potencialidad turstica ylas reas protegidas. Tambin se debeaclararquelaestructuracindelespaciotursticoesunapropuesta,quesepretendequeguela realizacin posterior del programa de ordenamiento turstico territorial presente en las Bases


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Estratgicas del Plan. Por consiguiente, esta estructuracin deber ser actualizada y trabajada en profundidadparaquepuedaserunaherramientaqueguelaaplicacindelPlanenelterritorio. El Captulo 4 incluye las medidas transversales para asegurar la sostenibilidad del plan. Como herramienta de gestin se incluyen de forma agrupada todos los indicadores de seguimiento, controlygestindelasostenibilidaddelPlandetur.Esimportantesealarqueaquserecogentodos los indicadores con sus metas y responsables provenientes de las acciones marcadas en los captulosanteriores.Estosindicadoresseagrupanenesecaptuloconunafinalidadprctica,ypara evitarrepetirloscadavezquefuerannecesariosencadaaccin. Adjunto a este documento existen distintos anexos, que no se encuentran incluidos en este documento por una cuestin de volumen y dimensiones, adems de favorecer al tratamiento y compresindelainformacin.Estosanexosformanpartedelpresentetrabajodeconsultora,ytodos sondegranimportanciaparaeldocumentodelPLANDETUR2020,siendoconsideradosdocumentos debaseobligatoria.Losanexossonlossiguientes: 04.Anexoa.EsquemainstitucionaldelPLANDETUR2020InformeFinal 04.Anexob.TerritoriostursticosdiagnsticoyprioridadesdeactuacinInformeFinal 04.Anexoc.ActualizacindePlanIntegraldeMarketingInformeFinal 04.Anexod.Fichadeatractivosdestacados 04.Anexof.EntrevistasyReunionesdeTrabajofinal 04.Anexog.InformeProcesoDelphi InformeFinal 04.Anexoh.PropuestadeplandelanzamientodelPLANDETUR2020InformeFinal 04.Anexoi.MANUALMARCAPLANDETUR2020InformeFinal 04.Anexoj.PLANDETUR2020Documentosbaseparaeldesarrollodetalleres 04.Anexok.PLANDETUR2020Mecanismosdeimplementacindelostalleres 04.Anexol.GlosariodeTerminosfinal 04.Anexom.Bibliogrficofinal 04.Anexoz.Insumosparavisin 04.Anexoz.EstrategiasTurismoyPobrezaOMT 04.Anexoz.InformeMapeoCooperacinOMT 04.Anexoz.InformeTurismoyPobrezaenEcuador OMT 04.Anexoz.DocumentoaComitsInformeBorradorPLANDETUR2020 04.Anexoz.DocumentoComitsInformeBorradorPLANDETUR2020Rejecutivo 04.Anexoz.DocumentoComitsInformeBorradorPLANDETUR2020Rejecutivo impresin 04.Anexoz.PresentacinaComitsPLANDETUR2020Agosto07

ProcesodediseorealizadoObjetivosdelPLANDETUR2020 1. Generarunprocesoorientadorquecoordinelosesfuerzospblicos,privadosycomunitariospara el desarrollo del turismo sostenible, basado en sus territorios y bajo los principios de alivio a la pobreza,equidad,sostenibilidad,competitividadygestindescentralizada. 2. Crear las condiciones para que el turismo sostenible sea un eje dinamizador de la economa ecuatorianaquebuscamejorarlacalidaddevidadesupoblacinylasatisfaccindelademanda tursticaactual,aprovechandosusventajascomparativasyelementosdeunicidaddelpas. 3. InsertaralturismosostenibleenlapolticadeEstadoyenlaplanificacinnacionalparapotenciar eldesarrollointegralylaracionalizacindelainversinpblicayprivada.


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Ladeterminacindelalcancedeestafasedediseoesfundamentalparaunabuenacomprensindel procesoporpartedelosparticipantesyunreconocimientodequesetratadeunemprendimientode largo aliento que supera el mbito de gestin del Ministerio del Turismo y que invita a un trabajo coordinadoentretodoslosactoresdelsistematurstico.EstedocumentodediseodelPLANDETUR 2020respondealfinaldelaetapamarcadaenelgrfico,DiseoGeneralEtapaMacro1.

Grfico1EstructuradelProcesoPLANDETUR2020MINTUR Proyec toIntegral PLANDETUR2020 ComitAsesor Nacional

Comit MINTUR

Secretaria General

Planificaciny Consolidacindel Proyecto

DiseoGeneral EtapaMacro1

DiseoEspecfico EtapaMacro2

PuestaenMarcha EtapaMacro3

Ejecucin EtapaMacro4

Fuente:SecretariaGeneralPLANDETUR2020 Con esta base se gener el esquema de planificacin del PLANDETUR 2020 reconociendo que el alcancedeestafaseesunaaproximacindecarcternacionalyestratgicoquepermitesentarlas basesparalaplanificacindelturismoenelEcuadorconunapropuestaprogramticaaseraplicada anivelnacional. Lametodologadeplanificacinestratgicaseconcentraencuatropreguntasfundamentales: a) SituacinActual:Dndeestamosycmoestamos? b) FuturoDeseado:CmoeselturismoenelEcuadorenelao2020? c) PlanteamientoEstratgicoypropuesta:Quhacerycmohacerlo? d) Seguimientodelproceso:Cmomedirloslogros? Aslapropuestatcnicametodolgicapresentaunaestructurasencillaqueseusacomoguaparael procesodeconstruccindelPLANDETUR2020ysesintetizaenelsiguientegrfico:


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Grfico2MetodologadePlanificacindelDesarrollodelTurismoSostenibleSit uaci ct ual nA uaci nA ndeestamos? D ndeestamos? D moestamos? C C moestamos? PLAN DET UR2020 PLA N U R2020 hacer? Qu hacer? Qu mohacerlo? C mohacerlo? C ElFut ur oDeseado moeselturismoen C moeselturismoen C elEcuadorenel2020?

DIAGNSTICO

Plant eam ient oEst r at gico O bjet ivoGener al O bjet ivosEspecficos Est r at egias

Monit or eoy Evaluacin IN DICA DO RES

VISI N

MISI NEJES EST RA T EGICOS

Cm om edir loslogr os? os?Pr opuest a Pr ogr am as Pr oyect os Pr esupuest o Cr onogr am a

Elaboracin:EquipoT&L Considerando que el PLANDETUR 2020 busca potenciar en los prximos trece aos un desarrollo sostenibleintegralconvisinsectorialparaundesarrollohumanoenarmonaconlanaturalezaycon una base institucional slida, se seleccionaron tres elementos fundamentales para su diseo: 1) sostenibilidad,2)competitividady3)fortalecimientodelmarcolegaleinstitucional. Eldiagnsticosehadesarrolladosobrelabasedeunprocesoparticipativoatravsdeconsultasen las seis regiones identificadas para el anlisis con la facilitacin de promotores regionales de T&L. stos consolidaron un diagnstico inicial del sistema turstico cuyo resultado fue presentado en los talleres de consulta como insumo para un trabajo detallado de identificacin de problemas y soluciones,ascomoposiblesproyectos,entornoacuatroejestransversales: a) b) c) d) ObjetivosdeDesarrollodelMilenio DesarrollodelaOfertaTurstica MarketingyPromocin Gobernanza

Una descripcin detallada de los conceptos y alcance de estos elementos fundamentales y ejes transversales fue compartida en los espacios de consulta a travs del documento de diagnstico inicial entregado a los actores y que est incorporado en los informes de avance entregados. Esta informacin fue profundizada en mesas de trabajo que recogieron valiosos insumos para la consolidacin del anlisis situacional del turismo en el Ecuador, cuyo resultado es el Anlisis DiagnsticoGeneraldelTurismoenelEcuador.


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1.2. Antecedentesgeneralesdelproyecto En el ao 2003, Sudamrica recibi aproximadamente 13 millones de turistas, de los cuales 6% visitaronEcuador,querepresentaron,a suvez,el6%delosingresosgenerados porlaexportacin de bienes y servicios del pas. De acuerdo con datos de la Direccin Nacional de Migracin, el Ecuador fuevisitado por 819mil y 861mil turistas durante los aos 2004 y 2005, respectivamente. Datos del Banco Central del Ecuador muestran que en 2004 el turismo signific la generacin de ingresos para el pas por ms de US $369 millones, que corresponden al 2% del Producto Interno Bruto(PIB),siendoelturismolaterceraactividadeconmicamsimportantedelEcuadoreneseao, luegodelaexportacindepetrleoybanano. ElpotencialtursticoenEcuadorsebasaensualtadiversidadentrminosdecultura,paisajes,sitios 1 histricosyriquezanatural.Deacuerdoaunestudio sobrecompetitividaddeEcuador ,lafortaleza delpasenelmercadotursticointernacionalradicaensuacervonaturalyenlosvaloresculturalesde sushabitantes.Entalsentido,ladiversidadnaturalyculturaldelpasjuegaunpapeldeterminanteen lasostenibilidaddelturismoylosbeneficioseconmicosasociadosconl.Larelevanciacualitativay cuantitativa del turismo en Ecuador sustenta la percepcin de un gran potencial en el sector que puedeseraprovechadodemaneraintegral. EldiseodelPlanEstratgicodeDesarrollodeTurismoSostenible20062020(PLANDETUR2020) busca consolidar el turismo sostenible como un elemento dinamizador del desarrollo econmico y social del Ecuador, con la participacin del sector pblico bajola rectora del Ministerio de Turismo (MINTUR), el involucramiento activo de otras entidades gubernamentales, tales como Consejos ProvincialesyMunicipiosy,laparticipacindelosactoresdelsectorprivadoycomunitarioatravs delascmarasdeturismo,losgremiosylascomunidadeslocales. Losesfuerzosexistentesalafecha,nohanconsolidadounaintegracinnacionaldeiniciativasafavor del sector turismo. En ese sentido, se busca que con este Plan se guen las acciones a travs de metas comunes y objetivos especficos, permitiendo la participacin de todos los actores relevantes paraeldesarrollodelsector.Asimismo,estePlanpretendepromoverunacadenaproductivaturstica armonizada, que dinamice actividades econmicas tales como el alojamiento, la alimentacin y el transporte,entreotrosservicios,conaltaincidenciaenlavalorizacindelpatrimonioculturalynatural, yquegenereunademandadebienesyserviciosprovistosporotrossectoreseconmicos. El Proyecto de diseo del PLANDETUR 2020 es financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo,yelproyectoensesconsecuenteconlaEstrategiadelBancoparaEcuadorduranteel periodo20042006quedefinecomoreaprioritaria(i)contribuirasentarlasbasesparadinamizarla estructuraeconmicoproductiva.EldiseodelPLANDETUR2020seruninstrumentoesencialpara impulsarelturismodemaneraplanificadaalargoplazopromoviendolamultiplicacindefuentesde empleo como base econmica para el pas y en especial en las comunidades locales, generando impactosenlagestinymanejoeficientedelosrecursosnaturales. El BIDviene apoyando al Gobierno de Ecuador en el desarrollo del sector turstico desde 2001. Al comienzodelarealizacindeesteproyectodediseodelPLANDETUR,elBancoestabapreparando laoperacindecrditomultifaseProgramadeTurismodeNaturalezayComunitario(ECL1023)por US $15 millones, de los cuales US $5 millones se destinaran en su primerafase a la zona sur del 2 Ecuador ,ylosUS$10millonesrestantesserandestinadosenfasessubsecuentesalrestodelpas deacuerdoconloslineamientosqueseestablezcanenelPLANDETUR2020.Debidoafluctuaciones polticas, este programa con sus proyectos listos para implementacin, se integra dentro del PLANDETUR2020,independientementedelafuentedefinanciamientoquesedefinafinalmente. Como objetivo general de esta consultora se tiene apoyar al MINTUR a disear el PLANDETUR 2020demaneraparticipativaconlosactoresinvolucradosenelsectortursticocomosonelgobierno central,gobiernosseccionales,representantesdelacooperacininternacional,sectorprivado,sector 3 acadmico,comunidadeslocales,yotrosgruposrelacionados .1

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PlandeAccinGubernamentalparamejorarlaCompetitividaddelConglomeradodeTurismo,elaboradoporGustavoJ. Segura,diciembredel2003. LazonasurdelEcuadorcomprendelasprovinciasfronterizasdeElOro,Loja,ZamoraChinchipeyMoronaSantiago.

3 TrminosdeReferenciadelapresenteconsultora.


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2. AnlisisdiagnsticogeneraldelTurismoenEcuador

2.1. Consideracionesrelevantesdelabibliografadelsectorydiagnstico La revisin bibliogrfica como primer paso en el diseo del PLANDETUR 2020 tiene comofinalidad definir aquellos documentos que se consideraran vlidos y tiles para integrar estrategias y conceptosdentrodelaplanificacingeneral. El Ministerio de Turismo (MINTUR) ha producido varios documentos de diagnstico, anlisis y planificacin desde su constitucin. Como parte dela investigacininicial parala elaboracin de un plan estratgico se realiz un levantamiento bibliogrfico con aproximadamente 80 documentos de variasfuentestalescomo:MinisteriodeTurismo,CooperacinInternacional,Municipios,Organismos Internacionales,yartculosgenerales.

Categorizacin El Ministerio de Turismo del Ecuador entreg a T&L un compendio de los principales documentos sobre turismo, ambiente y otras reas de desarrollo relativas a turismo y se aliment con otros documentos recolectados durante este inicio de consultora totalizando aproximadamente 80 documentos.Estosdocumentos,producidostantoporelMINTURcomoporotrasinstituciones,fueron clasificadosporsutemticayalcanceysecreounsistemadecategorizacin. Acontinuacinsemuestralacategorizacindedocumentos. Grfico3CategorizacindeDocumentos

CategorizacindeDocumentos.Modelos Internacionales Proyectose 9% iniciativas 11% Estadsticas 9% N/a 1% PlanesNacionales 6% Marketing 6%

Planes/Estrategias Sectoriales 19%

Consulta 20%

Normativa 9% Descentralizacin/Pla Descentralizacin/ nesRegionales PlanesRegionales 10% 10%

Fuente:Revisinbibliogrfica.Elaboracin:T&L De este primer anlisis se concluye que los esfuerzos econmicos y humanos se han destinado sobretodo a la elaboracin de Planes, Estrategias Nacionales, Sectoriales y Regionales, representando estas tres categoras un 25% de los documentos analizados. Existe una ausencia destacable de estudios estadsticos y de mercadeo, sobretodo al tomar en cuenta que los documentos estadsticos disponibles no contienen anlisis profundos o relacionados con otras variables.Loquepermiteconcluirquelainvestigacinsobreelsectorturismosecaracterizaporuna profusa elaboracin de consultoras y documentos falta de direccionamiento y concatenacin entre estudiosylaausenciadeanlisiscuantitativosquepermitanlatomadedecisionesempresarialesy gubernamentalesbasadasentendenciasyhechos.


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Anlisisdesituacinactualdedocumentacin Conlosdatosobtenidosdelacategorizacingeneraldedocumentos(Grfico1)seseleccionaronlas categorasrelativasaplanificacinysepriorizaronaquellosdocumentosrealizadosdirectamentepor elMINTUR,deloscualescercadel88%hansidoelaboradosapartirdelao2003. En esta etapa del anlisis el criterio para tomar nicamente los documentos elaborados por el MINTUR fue encontrar una lnea base de ejecucin de polticas y estrategias bajo las cuales el turismo ha sido dirigido en estos aos y sobretodo el nivel de ejecucin de proyectos que forman parte de la lnea base para el PLANDETUR 2020. Esto no significa que otras investigaciones no sern tomadas en cuenta, al contrario, se incorporarn documentos y estrategias vinculadas al turismoyotrosdocumentosdelsectorquesecolectenensudebidomomento. Grfico4CategorizacindeDocumentos

EstudiosrealizadosporelMinisteriodeTurismoDESCENTRALIZACIN YPLANES DESCENTRA LIZA CI REGIONALES ONYP LA NES 24%REGIONA LES 24% P LA NES NA CIONA LES 1 2%

M ERCA DEO 24%

P LA NESY ESTRA TEGIA S SECTORIA LES 40%

Fuente:Revisinbibliogrfica.Elaboracin:T&L Se realiz una consulta en el Ministerio de Turismo para conocer el estado de validez de los documentos y asegurar la confiabilidad de lafuente de consulta. De los documentos seleccionados nicamenteelPlandeDinamizacinTursticayelDesarrollodeHerramientaseInstrumentospara laoperacindelProgramadeDinamizacinTursticanosonutilizadosporelMinisteriodeTurismo. Entrminosgeneralestodaslasestrategiasyplanestienenunaltoniveldeejecucin. Los documentos elaborados por el Ministerio de Turismo que cumplen con las caractersticas de actualidad yvalidez de contenido y que sern utilizados como una primera base para el Diseo del PLANDETUR2020sonlossiguientes:


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Cuadro1DocumentosdelMINTURcomoinsumoparaelPLANDETUR2020TIPO DOCUMENTOS AO ELABORACIN 1999 2003 2003 2000 2006 2003 2003 2005 2006ESTATUS EJECUCIN DURACIN (borrador,revisin,aprobado,rech (enejecucin,paralizado, azado) 1 n/a,desactualizado)2

PlandeCompetitividaddeTurismo PLANESNACIONALES PlanAccinGubernamentalparaMejorarla CompetitividadEcuadorBIDECCSS214 PlanIntegraldeMarketingTurstico BenchmarkingdeTurismo20002001 MERCADEO Informe.TallerdeEvaluacinFMPT2006 DiseodeProductosTursticosdelEcuador EstrategiaNacionaldeEcoturismoDocFinalDic2003 EstrategiaContralaExplotacinSexualasociadaal TurismoOMT EstrategiadeAviturismoJunio2006 PLANESYESTRATEGIAS TYPSA.EstudiodeFactibilidaddelTurismo SECTORIALES NaturalezayComunitarioenlaZonaSurdelEcuador. InformeBorrador EstrategiadeTurismoComunitario EstrategiadeTurismoRural Informe.SituacinActualdelaDescentralizacin DESCENTRALIZACIONY 2005 PLANESREGIONALES MarcoLgicodelaUnidaddeDescentralizacin Mintur

19992004aprobado 2003aprobado 20032006aprobado aprobado aprobado aprobado aprobado aprobado 20062016aprobado

paralizado enejecucin enejecucin n/a enejecucin n/a enactualizacin enejecucin enejecucin.

2006 2004 2003 2005 2006

borradorFINAL aprobado aprobado aprobado 2010aprobado

n/a enejecucin. enejecucin n/a enejecucin

Fuentes:1GerenciaNacionaldePlanificacinMinisteriodeTurismo,DireccindeUnidaddeDescentralizacinMinisteriodeTurismo,CooperacinExterna,CoordinacindeProyectos 2GerenciaNacionaldePlanificacin,FMPT. 3GerenciaNacionaldePlanificacin,FMPT

Fuente:Revisinbibliogrfica.Elaboracin:T&L

AnlisisdeContenidosdebibliografarevisada Para analizar el contenido de los documentos se elabor una lista corta de 27 documentos, que incluye aquellos elaborados por el Ministerio de Turismo y documentos pertenecientes a otras institucionesuorganismosquesernutilizadosenlasfasesnecesariasyconcitasespecficas. Lascategorasutilizadassonlassiguientes: PlanesNacionales PlanesSectoriales DescentralizacinyPlanesRegionales Mercadeo

Lainformacinseanalizconsiderandolapropuestageneralylasestrategiasolneasdeaccinde cada documento. El anlisis de contenido se enfoc hacia las necesidades de informacin para el diseo del PLANDETUR 2020 con la premisa de utilizar los estudios previos como informacin de base. Delanlisissedetectaronvacosdeinformacinolanecesidad demayorinformacinsobreciertos temas.Estainformacinsedescribecomobrechasdeinformacinquesern solventadasalolargo deldiseodelplan.

Informacindediagnsticosprevios Debidoaquemuchosdelosestudiossepresentaronenelao2003,sepuedeutilizarlainformacin de esos diagnsticos cualitativa y estadstica y actualizarla, para establecer tendencias en el desarrollo del pas y del turismo esto podra ser de utilidad al momento de plantear escenarios a medianoylargoplazo. AccionesdePLANDETUR2020paraeliminarbrecha:Recopilardatosfaltantesactualizadosparaun diagnstico til para el ao 2007. Informacin necesaria: Entradas y salidas de ecuatorianos y extranjeros,porjefatura,porpuertodeentrada,ProductoInternoBrutoturstico,registrosdeentradas aparquesnacionales,estadsticasdeocupacinhoteleradisponibles,serieshistricasdeevolucin delosdatosanterioresdesdehace5aosporlomenos.


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Metodologasutilizadas Las metodologas son variadas, algunos de los documentos simultneos o posteriores al plan de competitividadhanincluidocriteriosdeclusterensumetodologa,comoeselcasodelBenchmarking del Turismo en Ecuador, el Plan de Marketing Turstico, El Producto Turstico del Ecuador. Es relevante que los estudios se caracterizan por utilizar mtodos participativos, basados en talleres y reunionesenbuscadeunavalidacinyaplicacindelosestudios. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Asegurar que PLANDETUR 2020cuenteconvalidacineincorporacindelaestrategiaenplanesoperativosdeactoresclaves, quesersolventadaconlametodologadetallerespropuestaparalasfasesdeconsultayvalidacin.

CriteriosdedesarrollososteniblePrcticamente todos los documentos de planificacinanalizados incluyen como un criterio bsico el desarrollosostenibledentrodesualcance. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Asegurar que PLANDETUR 2020 cuente de manera efectiva con los lineamientos transversales elaborados con STEPOMT y asegurar que las acciones del PLANDETUR contribuyan al cumplimiento de los Objetivos de DesarrollodelMilenio(ODMs),sobretodoaaquellosrelativosaldesarrollosostenible(ODM1,3,7,8)

Lneasestratgicasreiteradas Laslneasestratgicasenlasqueinsistenlosdocumentosanalizadosson:PromocinyMercadeo:ApartirdelPlandeCompetitividadTursticaydelBenchmarkingdelTurismo Ecuatorianoenlosqueseplantealanecesidaddecontarconunmecanismoeficazdepromocin,un plandemercadeoyconunsistemadeinteligenciademercadoslapromocindelEcuadorhasidoun tema considerado clave tanto en planes regionales como sectoriales, los mismos que coinciden en sus estrategias de bsqueda de mercados objetivos, informacin profesional y un posicionamiento clarodelEcuador.FinalmentecontamosconunprimertallerdeevaluacindelaejecucindelPlan deMarketingdelEcuador. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Generar nueva informacin paralaactualizacindelPlandeMarketingTursticodelEcuador,estainformacinserdefinidaenla fase de actualizacin del plan, de acuerdo a la solicitud de los expertos y a las necesidades manifestadas por los ejecutores FMPT, Ministerio de Turismo y unidades ejecutoras y proyectos aprobados. Capacitacin: A partir del Plan de Competitividad se diagnostic el bajo nivel de capacitacin en el sectorturstico,tantodeprofesionalesdedicadosalaactividadcomodefuncionariosdemigraciny otros servicios pblicos en contacto con el turista. Como consecuencia de esto se produjo una consultoraparalaevaluacindelasnecesidadesdelosRRHHenhotelerayturismo. De acuerdo a los documentos posteriores el objetivo de contar con un mejor nivel de atencin y profesionalismo no ha sido solventado, ya que varios de ellos citan la necesidad de invertir en capacitacinparasectorprivadoentodoslosnivelesyafinarlarelacinentrecentroseducativosy las necesidades del empresariado. En el sector pblico, la capacitacin tambin es necesaria como partedelrefuerzoinstitucional.Actualmenteseejecutaunprogramadecompetenciaslaboralesque promuevelacalificacindepuestosoperativos. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Complementar la con informacindisponiblesobrelosprogramasdecapacitacindelMinisteriodeTurismoydelMinisterio deAmbientequeseencuentranenejecucin. Conectividad: Algunos documentos tocan el tema de conectividad, en el que se refieren a la necesidad de mejorar los terminales areos, frecuencias areas regionales e internas, sistema vial dentro del Ecuador. No solo se refieren a la construccin y mantenimientovial, sino a los servicios adicionalesdesealizacinyseguridad. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Solicitar informacin actualizadasobrela situacinaeroportuaria,tarifas,redvialyfrreaaMinisteriodeObrasPblicas,


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ConsejosProvinciales,MunicipiosyCorporacionesencargadasdelaadministracinaeroportuaria,y otros DescentralizacinyCoordinacininterinstitucional:Eltemadecoordinacininstitucionalseencontr explicitadoenalgunosdelosdocumentosanalizados.Lasreferenciasadescentralizacinanalizanla capacidad de los municipios para asumir sus competencias, la coordinacin interinstitucional, entre otros. Debe destacarse que existe un plan operativoconvisin al 2010 elaborado por la Unidad de Descentralizacin del Ministerio de Turismo y en ejecucin. Dentro del esquema institucional a elaborarsedebertomarseencuentalainstitucionalizacindelaUnidaddeDescentralizacindentro delaestructuradelMinisteriodeTurismo. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Mantener la coordinacin durantelaejecucindeldiseodePLANDETURconlaUnidaddeDescentralizacindelMinisteriode Turismo. Marco Legal: Es una preocupacin manifestada en los documentos analizados la ausencia de reglamentosdeaplicacinalaleyeincentivosparalainversin,astambinalanecesidaddecontrol deestablecimientosilegales. AccionesdePLANDETUR2020paraeliminarbrechadeinformacin:Coordinarconlasaccionesde expedicindereglamentosenmarcha. Calidad: El concepto de calidad y de mantener una mejora de la calidad, se defini como una necesidadapartirdelPlandeCompetitividadturstica,cuandoseproponecontarconunsistemade calidad,normastcnicasyprogramasdecertificacinvoluntaria,objetivosquetambinsenombran en otros documentos posteriores. Estrategias como las de Ecoturismo, Turismo Comunitario, Desarrollodeproductostursticos,proponenmanualesdecalidadyprogramasdecertificacin. AccionesdePLANDETUR2020paraeliminarbrechadeinformacin:Coordinarconlasaccionesde expedicindereglamentosenmarcha. Estadsticas: Los documentos que analizan la situacin estadstica del Ecuador definen como necesarioelcontarconun sistemadeestadsticastursticasymencionanlautilidadquetuvoensu momentolaCuentaSatlitedeTurismodelEcuador2002.Porotrapartesemencionalanecesidad deunSistemadeInteligenciadeMercadosylamedicindesatisfaccinyperfildevisitantes. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Analizar la situacin del proyectodeCuentaSatlitedeTurismo,lasleccionesaprendidasylasituacinycapacidadrealde produccindeestadsticasactualmente. SeguridadySalubridad:EnlosestudiosPlandeCompetitividad,elPlandeDesarrolloGubernamental yGuasDirectricesparalaelaboracindeunplandeDesarrollosemencionalanecesidaddecontar con buenos niveles de servicios pblicos bsicos y con condiciones de limpieza y salubridad en establecimientos tursticos. El programa PMRCII, propone dentro de sus actividades contar con un fondoparalaconstruccindepequeasobrasdeestetipo. Sereconocelanecesidaddequelossitiostursticosofrezcanseguridadalvisitanteyenelcasodela estrategianacionaldeecoturismoquelosestablecimientostursticosestnpreparadosparaatender emergencias. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Obtener mas informacin de Consejo Nacional de Recursos Hdricos, Consejos Provinciales, Municipios, Juntas Parroquiales. MinisteriodeSaludyotros. reasNaturales:LaestrecharelacinentreAmbienteyTurismoyprecisamenteentreelusoquede las reas Naturales Protegidas hace el turismo en Ecuador ha producido numerosos documentos que analizan la forma de mantener armnicamente este desarrollo. Este tema tiene documentos importantesdeconsultasobretodoenelParqueNacionalGalpagosque seanalizacomountema aparte. En trminos generales, hay preocupacin en cuanto a la conservacin de los recursos naturales,laaccesibilidadalosParquesNacionalesysuinfraestructura Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Mantener coordinacin e informacindeplanesestratgicosconMinisteriodeAmbiente. OtrosTemascubiertosdemanerageneralenlosdocumentos:Migracin,ObjetivosdeDesarrollodel Milenio,elpesopolticodelMinisteriodeTurismo,entreotros.


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ConclusionesdelaRevisinBibliogrficaExisten varios estudios realizados sobre el sector turstico. El problema se presenta cuando su contenidonoestasatisfaccinysonaceptadosporsimpletrmiteopierdensuvalidezporlafalta deunaejecucinoportuna. Como insumos para el diseo del PLANDETUR 2020 es de mucha utilidad que los documentos: EstrategiadeEcoturismo,EstrategiadeAviturismo,EstrategiadeTurismoRural,Estrategiacontrala Explotacin Sexual vinculada a Turismo, Plan de Marketing Turstico del Ecuador estn siendo ejecutadas, ya que stas estrategias se incorporaran como base para el PLANDETUR 2020 y se formularalavisinal2020. El plan operativo de la Unidad de Descentralizaciny el Proceso de Descentralizacin Turstica en marchaesdevitalimportancia,encuantoaportaconexinycoordinacinconlosgobiernoslocales. La simultaneidad con la elaboracin de la Estrategia de manejo del Sistema Nacional de reas Protegidas y otros estudios relacionados que lleva a cabo el Ministerio de Ambiente tambin beneficiaalPLANDETUR2020quebasasuconceptoeneldesarrollosostenible. Existen vacos de informacin para un anlisis econmico que considere las implicaciones de las exenciones tributarias relativas las inversiones en turismo, as como la devolucin de impuestos al valor agregado sobre compras de los turistas y adquisiciones de equipo de trabajo por parte de los empresarios del sector. Esta informacin y requerimientos adicionales sobre el manejo contable es necesariocubrirconconsultasconelServiciosdeRentasInternas(SRI). Encuantoainversiones,esnecesariocontarconunabasededatossobreproyectosenejecucinde lacooperacininternacional,organizacionesnogubernamentalesnacionales,gobiernos seccionales y turismo comunitario. Tambin, se deben tomar en cuentan las oportunidades y amenazas para el sector turismo como resultado de los acuerdos bilaterales de comercio internacional, como por ejemploelTratadodeLibreComercioconEstadosUnidos. Es necesario recopilar mayor informacin para el anlisis institucional y mayor detalle para la actualizacindelPlandeMarketing,einformacinparalaejecucindeunplandecrditoadistintas escalas,enparticularunoapropiadoelfomentodeMIPYMEStursticas. En general, PLANDETUR 2020 en concordancia con los trminos de referencia pero adems reforzadoconesteanlisisbibliogrfico,utilizarcomobaselosdocumentosanalizados. LasbrechasdeinformacinserncompletadasalolargodeldiseodelPLANDETUReincorporadas en los informes correspondientes. Asi, los insumos se irn actualizando a lo largo del proceso y se presentarlamejorinformacindisponibleenlasconsultasregionales.ElInformeFinalincorporarel diagnstico actualizado del Primer Informecon lainformacin obtenida en el proceso de diseo del PLANDETURyplantearaccionesparasolventarlasbrechasdeinformacinquesuperanaldiseo delPLANDETUR2020. A continuacin se seala una lista bsica de necesidades de informacin adicional que se ha solicitadoalaSubsecretariaTcnicadelMINTUR: 1. Planificacinterritorialturstica(evaluacingeneralalrespecto) 2. Infraestructurayserviciosdetransporte(evaluacindelaconectividad) 3. Dotacin de otros servicios bsicos en los destinos (evaluacin general de los servicios de salud,salubridad,seguridad,energa,agua,etc.) 4. Calidadambientaldelosdestinosylasreastursticas(evaluacionesexistentesalrespecto) 5. Equipamientosyserviciostursticos(evaluacingeneralalrespecto). 6. Gestininstitucionaldelosdestinos(evaluacingeneralalrespecto) 7. Gestinempresarialdelsector(evaluacingeneralalrespecto) 8. Recursos humanos del sector turstico (por subsectores, cantidad, posicin laboral, adecuacinalasnecesidades,gradodeformacin,remuneraciones,yotros)


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9. Evaluacin de la oferta de formacin y capacitacin existente (Estudio patrocinado por la EmbajadadeFrancia). 10. Plan de capacitacin del Ministerio de Turismo realizado en el Ao 2005 y 2006 y plan de capacitacinparaguasconjuntoconMinisteriodeAmbiente.ProgramacindeCapacitacin paraelao2007. 11. Financiacindelsectorturstico(disponibilidad,fuentes,incentivos,polticas) 12. Principales productos tursticos existentes (evaluacin general de la oferta de productos operadosactualmente) 13. Canales de distribucin comercial (evaluacin general de los canales de distribucin utilizadosporelsector) 14. Promocin turstica realizada (acciones y presupuestos promocionales nacionales y locales, concertacionespromocionales,entreotrasactividades) 15. Estadsticas actualizadas hasta diciembre 2006, de oferta y demanda turstica, entradas y salidas por jefatura, entradas y salidas por nacionalidad, datos econmicos como PIB turstico, situacin del turismo frente a otras actividades econmicas, puestos de trabajo directoseindirectosporturismo,entradasaparquesnacionales,plantahotelera,estadsticas AviacinCivil.Catastrotursticoactualizado. 16. Estudiosdemercadodisponiblesanivelnacionaleinternacional 17. Estudiosdisponiblessobredestinoscompetidoreslatinoamericanos. 18. Reglamentos y normas tcnicas elaboradas durante el 2006. Incluyendo como la nuevo ReglamentoalaLeydeTurismoenelaboracin. 19. EstadodelaredvialdelEcuadorencuantoacapaderodaduraytipo(asfalto,etc)carreteras concesionadas,, estado del proyecto de rehabilitacin del tren. Disposiciones de la aviacin civilymunicipiossobretasasaeroportuarias,frecuencias,chartersetc. 20. Inventario de atractivos tursticos de la Gerencia de Recursos Tursticos y criterios de las GerenciasRegionalesparalaidentificacinyevaluacindelosatractivosdemayorinters. 21. Informacinestadsticaactualizadaalcierredelao2006,lamismaqueconstituirelanexo estadsticosugeridoporelBID.

2.2. PropuestadePlandeGobiernodelPresidenteElecto Recientemente se proclamo comovencedor delacampaa parala Presidencia dela Repblica del Ecuador al economista Rafael Correa, para el periodo (20072010). A continuacin se incluyen dos extractosdesuPropuestadePlandeGobierno.

Polticasectorialdefomentoalainversingeneradoradeempleo.Proponemos fomentar la inversin privada y tambin pblica en sectores con alto potencial de generacin de empleo y enlaces productivos internos, as como la inversin social, que fortalezca, entre otros, las capacidades de empleabilidad y emprendibilidad de nuestra fuerza laboral, considerandolasespecificidadesdegneroygeneracionales,ascomolosmbitosdeinfluenciaen el campo laboral. Planteamos sistemas de incentivos y fomento a la inversin privada intensiva en empleo, que, adems, genera riqueza y la distribuye mejor, como el turismo comunitario, de naturaleza,dedeporteydecultura.. Fuente:PlandeGobiernoAlianzaPas.Pg.28.www.rafaelcorrea.com


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Fomentodeunturismoalternativoysostenible.Ecuadordisponedeunpotencialtursticoinigualableanivelmundialporsudiversidad.SuNaturaleza y sus culturas ofrecen oportunidades que han sido muy poco aprovechadas o que estn siendo explotadas por muy pocas personas y empresas. Con la estrategia turstica que desarrollaremos, buscamos articular e integrar al mayor nmero posible de habitantes del pas en los beneficios de esta actividad. Adems, es necesario tener siempre presente que el potencial turstico resulta afectadocuandosedesarrollanproyectosgigantescos,queporotroladonoresultanatractivospara eltipodedemandaquebuscamos:elylaturistarespetuosadelmedioambienteylasculturas.Dicho esto, sin tratar de adelantar los elementos de la poltica turstica en construccin, nos declaramos partidariosdeunturismocomunitario,ecolgico,cultural,artstico,educativoeinclusodeportivo,enel quetendrnunaactivaparticipacinlosgobiernosmunicipales.Elobjetivoesdemocratizarelmanejo del sector y sus utilidades, al tiempo que, va turismo, se fomente particularmente a las emprendedoras. Fuente:PlandeGobiernoAlianzaPasPg.32.www.rafaelcorrea.com Esteaportedeber serintegradoconjuntamenteconlosinsumosdelasnuevasautoridadesque se posicionaranapartirdel15deenerodel2007.

2.3. MacroentornodelturismosostenibleenelEcuador ElPLANDETUR2020planteaelretodeorientarlapolticasectorialconunhorizonteal2020sobrela basedeunacuerdointernacionalenelcuallagranmayoradelosEstadosdelplanetahareconocido la necesidad de aunar esfuerzos para un desarrollo sostenible y que ahora tiene la oportunidad de sentarlasbasesparaunturismosostenibleenelEcuador. La primera definicin internacionalmente reconocida de desarrollo se encuentra en el documento conocidocomoInformeBrundtland(1987),frutodelostrabajosdelaComisindeMedioAmbientey DesarrollodeNacionesUnidas,creadaenAsambleadelasNacionesUnidasen1983.Estadefinicin constaenelPrincipio3delaDeclaracindeRo(1992)yplanteaqueeldesarrollososteniblees: "Aqueldesarrolloquesatisfacelasnecesidadesdelasgeneracionespresentessincomprometerlas posibilidadesdelasgeneracionesfuturasparaatendersuspropiasnecesidades". Eldesarrollosostenibleproponeunenfoqueenelquesecompatibilizanlasdimensionesambientales, conlaseconmicasylassociales,desde unaperspectivasolidariaintergeneracional.Estavisinse complementa con un sistema de gobernanza para el desarrollo sostenible (GDS) formado por las reglas y procedimientos (formales e informales) que configuran un marco institucional en el cual 4 actanlosdiversosactoresimplicados . El Ecuador es parte de este compromiso mundial y tiene un importante potencial para el turismo sostenible,quesedefinecomo: Consideraraldesarrollosostenible,queatiendealasnecesidadesdelosturistasactualesydelas regionesreceptorasyalmismotiempoprotegeyfomentalasoportunidadesparaelfuturo",OMT El PLANDETUR 2020 busca potenciar en los prximos trece aos un desarrollo sostenible integral con visin sectorial para un desarrollo humano en armona con la naturaleza y con una base institucionalslida. ElProgramaSTEPOMT5planteaqueeldesarrollosostenibledelturismoesunconceptoaplicablea todaslasformasdeturismoentodotipodedestinos,tendienteal:4

Lasinstitucionessonelconjuntodeestructurasyactividadescognitivas,normativasyreguladoras,quesuministranestabilidadysentido alcomportamientosocial.Sesustentanendistintosfactores culturas,estructurasyrutinas yoperanendistintosnivelesdejurisdiccin. ElEstadoesconsideradocomounaentreotrasformasdeinstitucionessiendoporsumbitolamsrepresentativade todas. 5 Dors Sols, Turismo Sostenible y Erradicacin de la Pobreza, Directora Programa STEPOMT Regin Andina y Amrica del Sur, Seminario Andino de Capacitacin en Turismo Sostenible y Alivio de la Pobreza en reas Protegidas, OMTUICN, Quito, 2426 de Octubre2006


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1. Respetodelaautenticidadsocioculturaldelascomunidadesanfitrionas 2. Usooptimodelosrecursosnaturales 3. Viabilidadeconmicayreparticinequitativadebeneficios. El desarrollo sostenible del turismo requiere la participacin informada de todos los agentes relevantes,liderazgopolticofirme,seguimientoconstantedeimpactosyaltogradodesatisfaccinde losturistas,comoprincipiosguaquesedebenconsiderareneldiseodelPLANDETUR2020. Losobjetivosdelturismososteniblesonlossiguientes: Viabilidadeconmica Calidaddeempleo Satisfaccindelvisitante Riquezacultural Diversidadbiolgica Purezaambiental Prosperidadlocal Equidadsocial Controllocal Integridadfsica Eficienciaenusodelosrecursos

Asmismo,elturismosostenibleseconsideracomounaoportunidadparalograrelcumplimientode losObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM): ODM1:Erradicarlapobrezaextremayelhambre ODM2:Lograrlaenseanzaprimariauniversal ODM3:Promoverlaigualdadentrelosgnerosylaautonomadelamujer ODM4:Reducirlamortalidadinfantil ODM5:Mejorarlasaludmaterna ODM6:CombatirelVIH/SIDA,elpaludismoyotrasenfermedades ODM7:Garantizarlasostenibilidaddelambiente ODM8:Fomentarunaasociacinmundialparaeldesarrollo Enparticular,elturismosostenibleatiendealosODM1,3,7,y8.ParasuejecucinenelEcuador,el Programa STEP para los Pases Andinos contempla un proyecto de Asistencia Tcnica para la inclusin de los ODM en el PLANDETUR 20062020, en alianza con el MINTUR, PNUD y la SecretariadelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(SODEM). EnlaspalabrasdelaMinistradeTurismodelEcuador,MaraIsabelSalvador,

El Ecuador necesita desarrollo turstico sostenible que cuide nuestra riqueza histricocultural, el medio ambiente, las comunidades y reactive la economa. Por ello, en el Ministerio de Turismo trabajamos elaborando el Plan Estratgico de 6 DesarrollodeTurismoSostenibleconvisinalao2020.

EntornoSocialyCulturaldelturismoenelEcuador

El Ecuador cuenta con un acervo humano proyectado al ao 2006 superior a los 13 millones de habitantesconunatasadecrecimientopoblacionaltotalanualdel2,1%,respectoalltimoCensode PoblacinyViviendarealizadoenelao2001.Lamayorpartedelapoblacinseubicaenlazona 7 urbanaconel66%paraelao2005yunaproyeccindel68%paraelao2010 . La poblacin ecuatoriana goza de una amplia diversidad tnica. El Consejo de Desarrollo de las NacionalidadesyPueblosIndgenasdelEcuador(CODENPE)sealaqueenelterritorioecuatoriano 8 conviven trece nacionalidades y catorce pueblos indgenas con su propia cosmovisin del mundo, conjuntamente con mestizos, blancos y afroecuatorianos. Cada regin geogrfica y dentro de ellas

6 MINTUR,SaludodelaMinistraDeTurismo,MaraIsabelSalvador,DireccinNacionaldeComunicacinSocial,29de

Diciembrede2006 7 DatosdelInstitutoNacionaldeEstadsticasyCensos(INEC) 8 La distribucin geogrfica de las trece nacionalidades indgenas en la parte continental de Ecuador corresponde a: Amazonia y Sierra: Kichwa c) Costa: Aw, Chachis, pera, Tsachila Amazona: Al Cofn, Secoya, Siona, Waorani, Shiwiar,Zpara,Achuar,Shuar.


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aglutinadiversasmanifestacionesdelaculturaecuatorianaysusestilosdevida,loqueconfirmaque cuatromundoscoexistenenunsoloterritorio. ElreaurbanaalbergadestinostursticosreconocidosporlaUNESCOcomoPatrimoniosCulturales delaHumanidad:QuitoyCuenca.Asmismo,lasciudadesportuariascomoGuayaquilyMantahan entradoenlosltimosaosenunprocesoderenovacinymodernizacinurbanaqueofrecenuevos atractivos tursticos. Existe una amplia gama de ciudades intermedias que vinculan sus atractivos culturalesconlosnaturales.Mientrasqueenlazonaruralsepuedeapreciarladiversidaddemodos devidaapequeaescalaconexpresionesartsticasyculturalesenlasquepredominanlasculturas indgenasyafroecuatorianas. EstariquezaculturalcontrastaconlaimagendequeelEcuadoresunpasquevivelapobrezaenun 9 entornodeabundancia .Estoseconfirmaalubicarsecomounodelospasesconpeordistribucin delingresodelaregin,caracterizadopordinmicasdeexclusinsocialymarginalizacin.10 Las estadsticas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) sealan que el porcentajedelapoblacinbajoelumbraldelapobrezadeingresosalcanzael17,7%,reflejadoenlas personas que viven con un dlar diario para el periodo 19902003. Los estratos de la poblacin en mayor riesgo son las mujeres, los pobres e indigentes y los indgenas. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) del ao 2006 es moderadamente ascendente, ubicndose en el lugar 83 entre 177 11 pases .

Algunos de los indicadores alentadores tienen que ver con mejoras en la esperanza de vida que alcanzconcifrasdelao2004los74,5aos,yelingresopercapitaesdeUS$3.963,aunqueeste ltimonoevidencialosproblemasdedistribucininequitativadelariqueza.Entrminosdeaccesoa serviciosdesaneamientoadecuados,aproximadamentetrescuartosdelapoblacinecuatorianahan logradoesteacceso. El turismo sostenible plantea oportunidades para mejorar las condiciones de vida de los seres humanos,yaseaatravsdelaarticulacindenegociosprivadosycomunitariosencadenasdevalor que generan empleo directo e indirectamente, como a travs de la demanda de servicios tursticos quegenerenexperienciasautnticas. LosdesafospendientesplanteadosporlaOMTparalaluchacontralapobrezaatravsdelturismo incluyen: 1. Promover el turismo como instrumento de reduccin de la pobreza a travs de la sensibilizacindetodoslosactores. 2. Encontrar mejores maneras de canalizar el gasto de los visitantes hacia los pobres y economaslocales. 3. Demostrar la eficacia del turismo en la lucha contra la pobreza con proyectos piloto y su escalamiento. 4. Promoveresosproyectosymultiplicarlos. EnelEcuadorexistenexperienciasqueestnenfrentandoestetipodedesafos,comoeselcasode la Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario (FEPTCE) que cuenta con un portafolio de proyectos exitosos en los que aplican los principios de sustentabilidad reconociendo las especificidadesanivellocal.Sinembargo,esimportantetomarencuentaqueelturismonoesuna fuente nica de generacin de ingresos para las comunidades y que estas dependen de la articulacin de productos complementarios en las cadenas de valor, as como la generacin de esquemasdeautosubsistenciaqueenalgunoscasostienenqueverconlaproduccinorgnicade una parte de la canasta de alimentos y actividades productivas complementarias que permiten atenderasusrequerimientos. La formacin de capacidades en el sector turstico se esta dinamizando con la oferta de carreras tcnicasyprofesionalesparalaadministracinyofertadeserviciostursticosenlaRedEcuatoriana de Facultades y Escuelas de Turismo y Hotelera. As mismo, la Red Latinoamericana de Turismo9 OMTUICN,SeminarioAndinodeCapacitacinenTurismoSostenibleyAliviodelaPobrezaenreasProtegidas,Quito,octubre2006. 10 PNUD,InformesobreDesarrolloHumano2005:LaCooperacinInternacionalenunaEncrucijada:Asistencia,ComercioySeguridaden

unMundoDesigual,2005. 11 PNUD,InformesobreDesarrolloHumano2006:MsalldelaEscasez:poder,pobrezaylacrisismundialdelagua,2006


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Comunitarioestaofreciendoformacinacapacitadoresparaampliarlacoberturaenformacinparala gestindenegocioscomunitarios. Enestecontexto,existelaexpectativaqueelturismosostenibleseauninstrumentoefectivoparala creacin de riqueza, la reduccin de la pobreza y para la construccin de sociedades ms democrticasyequitativas,sobreunabasederespetodelosumbralesecolgicosylasculturas.

EntornoeconmicodelTurismoenelEcuador 12 Estainformacinsebasaendatosdelacuentasatlitedeturismo (CST)enelperodo2000 2003elaboradaporelMinisteriodeTurismo

El turismo yla generacinde divisas. Elturismo en lamayora delos pases en desarrollo es el segundootercersectorproductivogeneradordedivisas. En Ecuador durante el 2005, el turismo receptor fue el tercer producto de exportacin del pas despusdelpetrleocrudoyelbanano. Sinembargodebetomarseencuentaqueenlaactualidad,segn

cifraspublicadasporelBancoCentraldelEcuadorcorrespondientesalao2006,elturismoconuningresode US$492.2millonesseubicaenelsptimolugar,despusdelpetrleocuyosingresosporexportacinestnen elordendeUS$6.934,01millones,delbananoconUS$1.213,48millones,deloselaboradosdelpetrleocon US$ 610,5 millones, de la manufactura de metales con US$ 592,72 millones, del camarn con US$ 588,16 millones, y de otros productos elaborados del mar con US$ 575,06 millones sin considerar otras fuentes de ingresos,talescomolasremesasylainversinextranjeradirecta.Estoevidenciaunestancamientodelsector conrespectoaotrasactividadesproductivas,oalmenos,uncrecimientomenosdinmicoquestas.La participacin del turismo en la economa Ecuatoriana. El turismo representa el 4.4% del ProductoInternoBrutoyesunodelosprincipalessectoresproductivosdelpas.Noobstantetodava noalcanzaunaparticipacinacordealcontextomundial,queesel10.9%delPIB. PIBTURISTICO/PIBTOTAL4,7

4,65

4,6

4,6

4,55

4,5

4,45

4,4 4,4% 4,4 4,3

4,4

4,35

4,3

4,25

4,2

4,15

2000

2001

2002

2003

Se observa una cada del turismo en su participacin en el PIB a partir del 2000, esto se debe al fuerteincrementodelpreciodelpetrleo.Sinembargoapartirdelao2001elPIBsemantieneenel alrededordel4%.

12 SedenominaCuentasSatlitesdeTurismoporqueseencuentranalrededordelmarcocentraldecuentasnacionales


21

BALANZACOMERCIALDELTURISMO.Labalanzacomercialdelturismoesladiferenciaentrelos ingresosdedivisasentreelturismoemisorylosegresosdereceptor. En los periodos 20002003, la Cuenta Satlite evidenci una tendencia hacia el dficit comercial, tantoesas,queenel2003elconsumodelturismoreceptor,versus,elturismoemisorfuelevemente favorableen63millonesdedlares.

SistemadeGobernanza

Un sistema de gobernanza para el desarrollo sostenible (GDS) incluye las capacidades institucionales,polticas,organizativasydegestinquesonnecesariasparallevaracabounproceso detomadedecisinenrelacinaldesarrollosostenible. La institucionalidad establece el proceso y la estructura de actores y reglas formales e informales y queconstituyeunavariableindependientequeexplicaraporquunassociedadesseautoorganizan y transitan con ms eficacia por el camino que las ha de llevar hacia la sostenibilidad. Su funcionamiento viabiliza la aplicacin de procesos de cambio, la existencia de limitaciones se evidenciaenprocesoslentosdeadaptacin,desgastedelrecursohumanoydesperdicioderecursos. La institucionalidad del sector turstico desde lo pblico se desarrolla a partir del organismo rector sectorialqueeselMinisteriodeTurismo.13 EvolucinhistricadelMinisteriodeTurismo

La institucionalidad pblica del turismo en Ecuador, nace a raz de la creacin del ente oficial de manejo turstico. El primero de ellos fue una oficina de turismo adscrita a la presidencia de la Repblica durante el gobierno de Alberto Enriquez Gallo, oficina que luego derivara en la creacin sucesivadeCeturis,Dituris,CeturhastaelestablecimientodelMinisteriodeTurismoen1992. ElMinisteriodeInformacinyTurismofuecreadoel10deagostode1992,aliniciodelgobiernode Sixto Durn Balln, mediante Decreto Ejecutivo N.04 el 10 de agosto de 1992, tras suprimir la Secretara Nacional de Comunicacin SENAC, entidad dependiente de la Presidencia de la Repblica, conlavisin de posicionar alturismo como una actividadfundamental para el desarrollo econmicoysocial.Frentealcrecimientodelsectorturstico,enjuniode1994,setomladecisinde separaralturismodelainformacin,paraquesedediqueexclusivamenteaimpulsaryfortaleceresta actividad,atravsdelDecretoEjecutivoNo.2841,modificaelDecretoN.04de10deagostode1992 ycambialadenominacinalMinisteriodeInformacinyTurismo,porMinisteriodeTurismo. El 23 diciembre de 1998, el Presidente Jamil Mahuad mediante Decreto Ejecutivo N. 412 al considerarqueelfuncionamientodelsectortursticoestencargadodelMinisteriodeTurismoyla CorporacinEcuatorianadeTurismoyqueesnecesariooptimizarsugestin,fusionaenuna sola entidadelMinisteriodeTurismoylaCorporacinEcuatorianadeTurismo,bajoladenominacin de Ministerio de Turismo. Los funcionarios, empleados y trabajadores de la Corporacin EcuatorianadeTurismopasandesdeesafechaaprestarsusserviciosenelMinisteriodeTurismo. En1999elPresidenteMahuad,medianteDecretoEjecutivo,1323fusionalosministeriosdeComercio Exterior,IndustrializacinyPescaydeTurismo,enunasolaentidad,quesedenominaMinisteriode ComercioExterior,Industrializacin,PescayTurismo. Enenerodel2000,medianteDecretoEjecutivoN.26elDr.GustavoNoboaBejarano,ensucalidadde Presidente de la Repblica, le devuelve la categora de Ministerio a la entonces Subsecretara de TurismodelMICIPylafusionaalMinisteriodeAmbienteenunasolaentidaddenominadaMinisterio de Turismo y Ambiente. En abril del 2000 el mismo Presidente de la Repblica, mediante Decreto EjecutivoN.259,derogaelDecretoN.26eindividualizaelfuncionamientodelasdosreasturismoy ambientecontotalindependenciajurdica,financierayadministrativa,dejndoloscomoMinisteriode Turismo y Ministerio de Ambiente, lo cual se mantiene en efecto hasta la fecha con actividades de coordinacinentreestasdoscarterasdeEstado. ElMinisteriodeTurismoensuplanestratgico20002005haconstruidolossiguienteslineamientos bsicosparaorientarsuactuacin:13

MINTUR,Quines somos?,DireccinNacionaldeDesarrolloInstitucional www.vivecuador.com


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Visin Serreconocidocomoldereneldesarrollotursticosostenibleenlareginandinayconsolidarelxito de la actividad turstica en el Ecuadormediante un modelo de gestin pblica descentralizado, efectivoyeficiente. Misin Fomentarlacompetitividaddelaactividadturstica,medianteprocesosparticipativosyconcertados, posicionando el turismo como eje estratgico del desarrollo econmico, social y ambiental del Ecuador. Objetivos Fomentarlacompetitividaddelaactividadturstica,medianteprocesosparticipativosyconcertados, posicionando el turismo como eje estratgico del desarrollo econmico, social y ambiental del Ecuador. Dinamizarlaactividadtursticalocalatravsdelageneracindelempleoyelincrementodeingresos, enfuncindelmejoramientodelacalidaddevidadelapoblacin. Fortalecer la capacidad institucional y tcnica de los gobiernos locales para alcanzar la eficiencia y eficaciadelaactividad. ValoresInstitucionales Eticaytransparencia Responsabilidad Vocacindeservicio Compromisoconeldesarrollosostenibledelsector Conservacindelambienteypatrimoniocultural Mejoramientocontinuodelacalidaddelosservicios Revalorizacindelaidentidadecuatorianaydesudiversidadcultural Concentracininterinstitucionaleintersectorial Trabajodeequipo Creatividadeinnovacin Proactividad Equidadsocialydegnero Estrategias Alianzapblicayprivada. FortalecimientodelrolrectorydinamizadordelEstado. Descentralizacinyfortalecimientocapacidadesdelosentesseccionales. Capacitacinydesarrollo. Fomentodelacalidaddelosdestinosyproductostursticos. Participacinciudadanayconcertacinconlosactores. Eficienciaytransparenciainstitucionales. Fortalecimientodelaidentidadnacional.Fuente,MinisteriodeTurismo ElaboracinEquipoT&LPLANDETUR2020

Factoresinstitucionalesclave Ecuador cuenta con factores legales que, una vez fortalecidos y aprovechando la propia dinmica sectorial, pueden contribuir eficazmente a superar las limitaciones y al desarrollo sostenible del turismo con mayores tasas de crecimiento. Entre estos destacan la Ley de Turismo y la Ley de Descentralizacin. Uno de los mayores avances presentados en la administracin oficial del turismo es la Ley de Turismo(2002),desarrolladacongranparticipacinyconsensodelsectorprivado,yqueintroducelos marcos generales para la solucin de algunos problemas crnicos del sector, como la falta de promocin internacional, la falta de incentivos a la inversin en un contexto de crisis fiscal, y la ausenciadeun sistemanacionaldecalidad.Esnecesarioevaluarlosimpactosrealesypotenciales delosincentivosfiscalesparaeldesarrolloturstico.


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Simultneamente a la entrada en vigencia de esta Ley, las autoridades del Ministerio de Turismo procedieronalacontratacindeespecialistassectorialesparalaelaboracindePlanesIntegralesde MercadeoTursticoyDesarrollodeProducto. Entrelasaccionesquesehandesarrolladoparaelapoyoalagestindelturismosedestacan:

ReglamentoGeneralalaLeydeTurismodel05.01.2004 ReglamentodelCaptuloVIIdelaLeydeTurismo19.02.2003 EstrategiaNacionaldeEcoturismo NormaTcnicadeEcoturismo EstrategiaNacionaldeTurismoComunitario EstrategiaNacionaldeAviturismo ProgramadePrevencindelExplotacinsexualcomercialdenios,niasyadolescentes ProgramadeApoyoalSectorMicroempresarial Desarrollodeproductostursticos Manualesdecalidadyprogramasdecertificacin.

LaLeydeTurismoEcuatorianaseconsideradevanguardiaenlaregin,yaqueintroduceelementos innovadoresimportantesrespectoalmarconormativoantesexistente:integraunavisinempresarial, prev la descentralizacin de los poderes a favor de municipios y de gobiernos provinciales y un papelactivodelascomunidades. Existe la necesidad de crear reglamentos de aplicacin a la ley e incentivos para la inversin y el controldeestablecimientosyprcticasilegales. El sector ecoturstico est reglamentado mientras que todava tienen que ser promulgados los reglamentosdelaLeyqueconciernelosotrossectorestursticos. La Estrategia Nacional sobre el Ecoturismo y un Reglamento que prev normas tcnicas para el desarrolloylagestindelasactividadesecotursticas. ProcesodeDescentralizacin Latransferenciadelas Competenciasdel Turismo,generadaapartirdeLeydeDescentralizaciny ParticipacinSocialylaLeydeRgimenMunicipal),seenmarcaenprocesoprogresivoquesegnla Unidad de Descentralizacin alcanza a 77 de los 219 Municipios que tiene el Ecuador y 20 de 22 ConsejosProvincialesalcerrarel2006. Los gobiernos seccionales ahora cuentan con corporaciones, direcciones o departamentos de turismo,encargadasdelascompetenciasdecontrolycobrodelicenciasanualesdefuncionamiento, promocinyplanificacindelturismodecadacomunidadasusrespectivasMunicipalidades,dejando alMinisterioconunafuncindeplanificacinnacional,entereguladorencargadodelmantenimiento delregistrodeestablecimientos,laadministracindelaimagendelpas,elfomentodelaactividady lacoordinacindelasentidadesdescentralizadas. El plan operativo convisin al 2010 elaborado por laUnidad de Descentralizacin del Ministerio de Turismo y el Proceso de Descentralizacin Turstica en marcha son de vital importancia porque aportanconexinycoordinacinconlosgobiernoslocales,partiendodelanlisisdelacapacidadde losmunicipiosparaasumirsuscompetencias,lacoordinacininterinstitucional,entreotros. Organizacingremial Se observan avances significativos en cuanto a la organizacin gremial nacional de los sectores privado y comunitario: FENACAPTUR y FEPTCE y la creacin de instituciones que apoyan a la gestin del turismo como son el Fondo Mixto de Promocin Turstica y el Consejo Consultivo de Turismo. La contribucin ymovilizacin de sectores de la sociedad civil ha contribuido al establecimiento del Consejo de Ecoturismo, que tiene la tarea de promover la coordinacin sobre estos temas entre el sectorprivadoypblico.


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Enestecontexto,esnecesariocomplementarestosesfuerzosconalternativassosteniblesintegrales queatiendanalosretos planteadosparaeste sector conunimpulsodepolticaspblicasque sean sostenibles, mejoren la calidad de vida de la gente, conserven los recursos naturales y aporten al cumplimientodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio. Influenciapolticadelturismoyeldesarrollosostenible El turismo ha sido reconocido como prioridad nacional con el establecimiento de las polticas de Estado para el sector en la Estrategia de Desarrollodel pas (Decreto No. 1424 de Abril del 2001). Esta voluntad poltica se refleja en la declaracin de la actual administracin que ha presentado el Turismo como una de las fuerzas motrices dentro de los cinco ejes fundamentales de desarrollo econmico y social para el pas, clave en la reactivacin productiva y fomento de la competitividad nacionalcomopartedelascarterasdeEstadodelFrenteEconmicodelPas.Sinembargo,aunno lograposicionarsecomounministeriolderrespectoaotrossectoriales,porejemploelMinisteriode Energa y Minas, y Agricultura y Ganadera. As mismo, es necesaria una mejor colaboracin entre carterasdeEstadoquefacilitelagestindelturismosostenible. ProcesoslideradosporlosacuerdosmultilateralesinternacionalescomolaAgenda21hanpermitido queelEcuadorincorporealdesarrollososteniblecomopartedesuspolticasyestrategias.Esteesel caso de la Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Ecuador, publicada por el Ministerio del Ambiente del Ecuador en octubre del 2000, cuyo Capitulo II sobre Polticas para el Desarrollo Sostenible del Ecuador contempla en el mbito de Conservacin y aprovechamiento sostenibledelcapitalnaturalelTurismodeNaturalezalassiguientespolticas. 1.Impulsalaidentificacinypromocindelaspotencialidadestursticasdelasreasprotegidas,los bosquesprotectores,lasplayasybahas,nevadosyotrosrecursosescnicos. 2. Estimula la inversin turstica en reas protegidas, particularmente en el mejoramiento de los servicios 3.Impulsaelestablecimientodesistemasdecertificacindeactividadestursticassustentables. 4. Desarrolla sistemas de informacin y capacitacin en actividades de turismo de naturaleza, encaminadasafortalecerlaparticipacindelaspoblacioneslocales. 5. Impulsa la reinversin de beneficios generados por el turismo en actividades que aporten al sostenimiento de las reas protegidas, los bosques protectores, las playas y otros recursos escnicos. EstaspolticasylasimultaneidadconlaelaboracindelaEstrategiadeManejodelSistemaNacional dereasProtegidasGalpagos2020yotrosestudiosrelacionadosquellevaacaboelMinisteriode AmbientetambinbeneficiaalPLANDETUR2020haciaundesarrollosostenibledelsector.Unreto fundamental consiste en reforzar las polticas y leyes nacionales que sustentan el Plan Ambiental Ecuatoriano y clarificar su vnculo con temas sectoriales como turismo, energa, petrleo, minas, pesca,entreotros,paralograrunacomplementariedadenelmarcodeldesarrollosostenible. El Plan Nacional de Poltica Exterior 20062020 (PLANEX 2020) plantea el desarrollo de una diplomacia que promueva la inversin extranjera directa en sectores productivos en los que no se cuente con ahorro interno, y que tengan especial significacin por su positivo impacto social, tales comoelturismoylaproduccinagroindustrial,haciendonfasisenlatransferenciadetecnologayla generacin de empleo. Adems, se establece una atencin particular al turismo y la poltica energtica en la ejecucin de la poltica exterior. Para la promocin turstica se reforzar la coordinacin con el Ministerio de Turismo y otras entidades pblicas y privadas del pas. Dichas acciones deben realizarse bajo inventario previo de los recursos renovables y no renovables que requierenpolticasactivasdeconservacinambiental. LasperspectivasconelnuevogobiernodelPresidenteCorrea sonalentadorascon unacontinuidad enlasautoridadesdelsectorturismoyunplanteamientoquereconocelanecesidaddeemprenderen una poltica sectorial de fomento a la inversin generadora de empleo y el turismo alternativo y 14 sostenible .

14

PlandeGobiernodeAlianzaPasPg.32.www.rafaelcorrea.com


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2.4. ContextoTursticoInternacional Elturismoesunsectordinmicoconunatasadecrecimientopromediomundialdel3,2%anualpara el periodo 20002005, a pesar de que el volumen de llegadas internacionales sufri un serio estancamiento desde el ao 2001 como resultado de los atentados del 11 de septiembre y que se prolonghastaelao2003. Grfico.CrecimientodelPIBrealmundialyllegadasdeturistasinternacionales(19752005)PIBreal Llegadastursticas Promedio19752000 Promedio19752000

12

%Variacinsobreaoanterior

10 8 5 4 2 0 2 4 1975 1980 1985 1990

1995

2000

2005

Ecodelasegundacrisispetrolera/ley marcialenPolonia/co nflictoMalvinas/ conflictoIsraelLbano

GuerradelGolfo/desintegracin Yugoslavia

Cri sisfinancieraasitica

11S

Irak SRAS

Fuente:OMTBarmetro,Vol.3Nm1,enero2005,ElaboracinTravel&Leisure.

Laactividadtursticacomenzsurecuperacinapartirdelao2004cuandoregistrunaumentodel 10%enlasllegadasinternacionales,mientrasqueenelao2005elcrecimientorelativofuedel5,5%, alcanzando 806 millones de llegadas. Este crecimiento fue bastante desigual segn las grandes regionesreceptoras.Cuadro2FluctuacionesdelasLlegadasInternacionalesporlugardeOrigen (20002005)Llegadasdet uristasinternacionalespor(sub)regionesAocompleto Aocompleto2000 2001 633 395.8 42.3 135.8 74.0 2002 2003 abe.(mi ll ones) 709 407.4 43.8 138.0 78.1 697 408.6 44.5 136.1 80.3 2004 766 425.6 48.4 138.7 89.1 2005^ 808 443.9 51.8 141.1 92.3 03/02 4,7 0.3 1.8 1.4 2.8 04/03 Vari aci n(%) 10.0 4.2 8.6 1.9 11.0 05^ /04 5.5 4.3 7.1 1.7 3.6 05^ /04 05^ /00 abe.(mi ll ones) 42.3 18.3 3.4 2.3 3.2 119.2 47.7 7.2 1.4 21.1

Media20002005^ Variaci n(%) 32 2.3 3.0 0.2 5.3

Cuota2000 100 57.5 6.5 20.3 10.3 2005^ (%) 100 54.9 6.4 17.5 11.4

Mundo EuropaEuropadel Norte Europa Occidental Europa Central/ Oriental Europa Meridional/ Mediterrnea

639 396.2 44.6 139.7 71.2

140.8

143.7

147.6

147.7

149.5

158.8

0.1

1.2

6.2

9.3

18.0

2.4

20.4

19.6

Asiayel PacficoAsiadel Nordeste Asiadel Sudeste Oceana Asia Meridional

111.4 58.3 37.8 9.2 6.1 128.2 91.5 17.1 4.3 15.2 28.2 10.2 18.0 25.2

116.6 61.0 40.7 9.1 5.8 122.2 86.4 16.8 4.4 14.6 28.9 10.7 18.2 25.0

126.1 68.2 42.8 9.1 5.8 116.7 83.3 16.0 4.7 12.7 29.5 10.4 19.1 29.2

114.2 61.7 37.0 9.0 6.4 113.1 77.4 17.0 4.9 13.7 30.7 11.1 19.6 30.0

145.4 79.4 48.3 10.2 7.6 125.8 85.9 18.2 5.8 16.0 33.3 12.8 20.5 35.9

156.2 87.5 50.2 10.6 7.9 133.1 89.4 19.2 6.6 18.0 38.7 13.6 23.1 38.4

9.4 9.6 13.6 0.9 10.2 3.1 7.1 6.5 4.2 7.9 4.1 6.6 2.8 2.9

27.3 28.6 30.3 12.4 18.1 11.2 10.9 6.7 17.8 16.2 8.4 15.5 4.5 19.8

7.4 10.2 4.1 3.9 4.5 5.3 4.1 5.4 13.6 12.7 10.1 6.1 12.6 6.9

10.8 8.1 2.0 0.4 0.3 7.3 3.5 1.0 0.8 2.0 3.4 0.8 2.6 2.5

44.8 29.2 12.5 1.3 1.8 4.9 2.1 2.1 2.2 2.8 8.5 3.4 5.1 13.2

7.0 8.5 5.9 2.7 5.4 0.8 0.5 2.3 8.6 3.4 5.4 5.9 5.2 8.8

16.2 8.5 5.5 1.3 0.9 18.6 13.3 2.5 0.6 2.2 4.1 1.5 2.6 3.7

19.3 10.8 6.2 1.3 1.0 18.5 11.1 2.4 0.8 2.2 4.5 1.7 2.9 4.8

AmricasAmricadel Norte ElCaribe Amrica Central Amricadel Sur

fricafricadel Norte frica subsahariana

OrienteMedio

Fuente:OMTBarmetro,Vol.3Nm1,enero2005,ElaboracinTourism&Leisure.


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Destaca que en las regiones con mayor madurez turstica el crecimientofueinferior: Europa, 4,3% Norteamrica, 4,1% y Caribe, 5,4%. Mientras que en las regiones emergentes donde ha habido conflictos o epidemias el crecimiento ha sido moderadamente superior a la media mundial: Oriente Medio, 6,9% y AsiaPacfico, 7,4%. En las regiones emergentes latinoamericanas el crecimiento relativo en el ao 2005 fue muy superior: Amrica Central, 13,6% y Amrica del Sur, 12,7%. No obstante, debe tenerse en cuenta que la cuota de mercado de Amrica del Sur es muy pequea: 2,2%.Encifrasabsolutas,lasllegadasaAmricadelSurfueronde18millones. En ingresos por turismo internacional en el ao 2005 segn la OMT, se alcanzaron los 682.000 millonesdedlares,conuncrecimientodel7,7%sobreelaoanterior.PorloquerespectaaAmrica del Sur, se alcanzaron los 13.000 millones de dlares, lo que representa solo un 1,9% del total mundial, porcentaje inferior a la cuota de mercado sobre las llegadas internacionales, lo cual tiene relacin con la gran importancia de los flujos tursticos de los pases vecinos en el subcontinente sudamericano,loscualestienengeneralmenteungastostursticoinferioralosprocedentesdeotras regiones.

EnrelacinaEcuador,requiereespecialatencinelperiodo2003quecorrespondealacreacindel PlanIntegraldeMarketingTursticodelEcuadorylosperiodosde20042006quecorrespondeala implementacin del plan, el mismo que no ha terminado an de implementarse y se espera que lo hagaenel2009. DeacuerdoalainformacinproporcionadaporelbarmetrodelaOrganizacinMundialdeTurismo OMTdeEnerode2007,elturismoreceptorhaestadoamparadoenunodelosmslargosperiodos de expansin econmica sostenida desde 1995. La evolucin del turismo internacional ha sido notable alcanzando un crecimiento de las llegadas de turistas internacionales superior a la media (4,5%) en el 2006, llegando a un total de 842 millones de llegadas de turistas internacionales. Se prevqueelnmerodellegadasdeturistasinternacionalesdetodoelmundoaumentehastacerca de1.600millonesen2020,segnfuentedelestudioTurismo:Panorama2020. Situndonos en la evolucin de las Amricas, la evolucin del turismo internacional ha sido de carctersostenido.Noobstante,segnlaOMT,lasllegadasdeturistasinternacionalesaumentaron enlasAmricaspocomsdel2%enel2006muypordebajodelcrecimientomediomundial(4,5%). Lasprevisioneshastael2020,sealanquelasllegadas deturistasinternacionalesenlasAmricas aumentehasta282millones,segnfuentedelestudioTurismo:Panorama2020. En cuanto a la evolucin de Amrica Central y Suramrica, nuestros mercados regionales ms cercanos, segn las cifras procedentes del Barmetro de la OMT de junio 2007 estos crecieron el 11%y4%enel2006respectodelaoanterior.


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Amricas:TurismoReceptor Llegadasdeturistasinternacionales 2000 2004 2005 2006 (1000) 136,002 90,661 6,968 18,941 04/03 11.0 10.9 13.4 17.3 05/04 5.9 4.7 13.2 11.8 06/05 (%) 2.1 0.9 10.8 4.0

Amricas 128,193 125,815 133,214 AmricadelNorte 91,506 85,849 89,891 AmricaCentral 4,346 5,554 6,288 AmricadelSur 15,255 16,295 18,217 Fuente:OrganizacinMundialdeTurismo(OMT).BarmetroJunio2007

Entre los pases de Amrica del Sur, se sitan por encima de un milln de turistas los siguientes pases: Brasil, Argentina, Chile, Uruguay y Per. En el resto de Amrica Latina destacan Mxico, RepblicaDominicana,Cuba,CostaRica,GuatemalayelSalvador. En los mercados emisores maduros se da una creciente competencia entre los destinos, con mltiples ofertas tursticas. Todo esto ha llevado a mayores exigencias de calidad, actividad, autenticidad, singularidad y satisfaccin de requerimientos por parte de la demanda, que han sido respondidas con una mayor profesionalizacin, especializacin, complejidad, seguridad y sostenibilidad por parte de la oferta de los destinos internacionales. As mismo, hay una gran expansin en los sistemas de informacin y reservas, logrando su comercializacin turstica importantescuotasdemercado. En los pases de destino es de destacar el importante involucramiento de las organizaciones nacionalesdeturismoenlapromocininternacionaldelsector,frecuentementeconparticipacindel sectorprivado.Tomandocifrasdelao2004,delbancodedatosdeT&L,entrelosprincipalespases receptores con fuerte presupuesto nacional de promocin, destacan: Espaa, con 70,3 millones de dlaresMxicocon64,7Francia,con60,2eItalia,con41,6.Entrelospasesvecinoscompetidores de Ecuador destaca Per con 21 millones de presupuesto (2005). Todo ello sin contar los presupuestosdepromocindelosdestinoslocales. Las perspectivas para Amrica Latina son promisorias. La Organizacin Mundial de Turismo y el Fondo Monetario Internacional proyectan que la regin tendr un crecimiento significativo en las llegadas de turistas del mundo. Los destinos de Sudamrica han identificado oportunidades de mercadoaldescribirsea smismoscomodestinos segurosconrespectoalaguerra,alSARSyal 15 terrorismo .Grfico.CrecimientoLlegadadeTuristasenelMundo (Millonesdeturistas,19502020)

1,800actual Pronstico

1,600 1,600M illonesdellegadasdeTuristas Sudesteasitico MedioOriente frica As iaPacfico Amricas Europa

1,400 1,000 800 600 400 200 01950

1960

1970

1980 Ao

1990

2000

2010

2020

Fuente:OMTyFML 15 PlanEstratgicoNacionaldeTurismodelPer:PENTUR20052015


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Segnlosespecialistas,losviajestursticosinternacionalesseorientancadavezmsalabsqueda de nuevas experiencias, un turismo ms activo que pasivo. Las actividades relacionadas con la naturaleza,laculturaylaaventurasoncadavezmsdemandadasporlosturistasdelosmercados internacionales, especialmente en Europa y Norteamrica. Consecuentemente, el mercadeo de los operadoresinternacionalestambinseorientaalacomercializacindenuevasexperienciastursticas altamentesatisfactorias,dentrodeentornosconfiablesysostenibles. Sideprevisionessetrata,segnlaOMTTurismo:Panorama2020,Chinaencabezarlalistadelos 10 principales destinos del mundo. Tambin aparecer Hong Kong y la Federacin Rusa dentro de losdiezprincipales.Tailandia,SingapurySudfricasubirndeposicinaunquenoalcanzarnalos diezprincipales.

TABLA1.1.1Principalesdestinosdelmundo,2020Pas Aobase (millones) 1995 20,0 60,0 43,3 38,8 10,2 31,1 23,5 20,2 9,3 16,5 Proyecciones (millones) 2020 130,0 106,1 102,4 73,9 56,6 52,5 53,8 48,9 48,0 44,0 Tasade Cuotademercado Crecimientomedio (%) anual(%)1995 2020 1995 2020 7,8 2,3 3,5 2,6 7,1 2,1 3,4 3,6 6,8 4,0 3,9 3,5 10,6 7,7 6,9 1,8 5,5 4,2 3,6 1,6 2,9 48,3 8,3 6,8 6,6 4,7 3,6 3,4 3,4 3,1 3,1 2,8 45,9

1.China 2.Francia 3.EstadosUnidos 4.Espaa 5.HongKong(China) 6.Italia 7.ReinoUnido 8.Mxico 9.Fed.DeRusia 10.RepblicaCheca

Total(110) 273,0 716,2 Fuente:OrganizacinMundialdelTurismo(OMT)

Porotraparte,Alemaniaencabezalalistadepases quesernlosmayores productoresdeturismo fueradesusfronteras.LesiguenJapn,EstadosUnidos,China,ReinoUnidoyFrancia. TABLA1.1.2Principalespasesdeturismoemisor,2020 Pas 1.Alemania(a) 2.Japn(a) 3.EstadosUnidos(a) 4.China(a) 5.ReinoUnido(a) 6.Francia(a) 7.PasesBajos(a) 8.Italia(a) 9.Canad(a) 10.Fed.DeRusia(b) Aobase (millones) 1995 75 23 63 5 42 21 22 16 19 12 Proyecciones (millones) 2020 153 142 123 100 95 55 46 35 31 31 809 Tasade Cuotademercado Crecimientomedio (%) anual(%)1995 2020 1995 2020 2,9 7,5 2,7 12,8 3,3 3,9 3,0 3,1 2,0 4,0 4,1 13,3 4,1 11,1 0,9 7,4 3,7 3,8 2,9 3,4 2,1 52,7 9,8 9,1 7,9 6,4 6,1 3,5 2,9 2,3 2,0 2,0 51,8

Total(110) 298 Fuente:OrganizacinMundialdelTurismo(OMT)


29

(a)Losdatosdelaobasecorrespondena1996 (b) Las cantidades absolutas para 1996 son estimaciones basadas en datos del turismo receptor en los pases de destino.

2.5.Demandaturstica 1. Turismoreceptor Tomando en cuenta las limitaciones con respecto a un anlisis ms integral, este diagnstico consideralasprincipalesestadsticasdisponiblesenelsectorturstico. Revisandolaevolucinenel comportamientodelasllegadasdeturistasinternacionalesalEcuador, tomando como base el ao 2000, se observa que el turismo ha ido en aumento cada ao. Sin embargo,enel2006noregistrlamismatendenciadecrecimientoqueexperimentelturismoanivel mundial en las llegadas de turistas internacionales. Por el contrario, Ecuador experiment un decrecimiento en las llegadas de turistas internacionales del 2.2%, tal como se refleja en la tabla siguiente,conrespectoal2005debidoentreotrosaspecto

inf final plandetur2020

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