Índice de ciudades verdes de américa latina - siemens.com

Índice de Ciudades Verdes de América Latina

Una evaluación comparativa del impacto ecológico de las principales ciudades de América Latina

Proyecto de investigación independiente realizado por la Economist Intelligence Unit y patrocinado por Siemens

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Contenidos

2 3

Contenidos

018 Administrando la ciudad comoun “organismo viviente” Entrevista con Nicholas You, experto en ecología urbana

020 Proyectos ejemplares020 Energía y CO2

Sao Paulo: Recolección de metano para suministro de energía a la ciudad

021 Uso de la tierra y edificiosBuenos Aires: Dando ejemplo con los edificios públicosQuito: Cualquier motivo para sembrar un árbol

022 TransporteBuses de tránsito rápido (BRT): De Curitiba a BogotáBuenos Aires: Integrándolos a todos

004 Panel de expertos asesores

006 Introducción

008 Resultados

010 Hallazgos claves en general

014 Hallazgos claves respecto a las categorías

014 Energía y CO2

014 Uso de la tierra y edificios015 Transporte015 Desechos016 Agua016 Saneamiento017 Calidad del aire017 Gobernanza medioambiental

Rio de Janeiro, Brasil

São Paulo, Brasil

Belo Horizonte, Brasil

Brasília, Brasil

Curitiba, Brasil

Porto Alegre, Brasil

Montevideo, UruguayBuenos Aires, Argentina

Santiago, Chile

Lima, Perú

Bogotá, Colombia

Quito, Ecuador

Medellín, Colombia

Ciudad de México

Monterrey, México

Guadalajara, México

Puebla, México

Perfiles de las ciudades032 Belo Horizonte036 Bogotá040 Brasília044 Buenos Aires048 Ciudad de México052 Curitiba056 Guadalajara060 Lima064 Medellín068 Monterrey072 Montevideo076 Porto Alegre080 Puebla084 Quito088 Rio de Janeiro092 Santiago096 Sao Paulo

024 DesechosPuebla: Convirtiendo los desechos en dinero Belo Horizonte: Una solución para recolectores de desechos con la que todos ganan

025 AguaPorto Alegre: Suministrando agua de la manera correcta

026 Calidad de AireTres aproximaciones a las emisiones de vehículos: Quito, Belo Horizonte y Porto Alegre.Ciudad de México: La política rinde frutos

028 Metodología

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Panel de expertos asesores

4 5

Panel de expertos asesoresUn panel de expertos globales en sustentabilidad medioambiental urbana asesoró a la Economist

Intelligence Unit (EIU) en el desarrollo de una metodología para establecer el Índice de Ciudades Verdes,

incluyendo la presente versión en Latinoamérica y otros índices futuros de otras regiones.

La EIU expresa sus agradecimientos al panel por sus oportunos y valiosos aportes.

Brunella BoselliEstadística. División regional depolítica de desarrollo.Organización para la Cooperación yel Desarrollo Económico (OCDE.)

Brunella Boselli está vinculada a

la División regional de política de

desarrollo de la OCDE desde el

año 2003. Es responsable de

estadísticas regionales y es una de las

autoras de la publicación insignia de la

OCDE Regions at a Glance (Regiones en

una mirada.) Recientemente desarrolló

la base de datos metropolitana OCDE

que contiene datos socio-económicos

de 82 áreas metropolitanas. En la

actualidad trabaja en una nueva

definición territorial de la OCDE para

regiones metropolitanas.

Gordon McGranahanDirector del Grupo de Asentamien-tos Humanos.Instituto Internacional para MedioAmbiente y Desarrollo.

Gordon McGranahan dirige

actualmente el Grupo de Asentamien-

tos Humanos en el Instituto

Internacional de Medio Ambiente y

Desarrollo. Entrenado como

economista, en la década de los 90 se

dedicó a trabajar en el Instituto del

Medioambiente de Estocolmo, en el

cual se encontraba a cargo del

programa de Medioambiente Urbano.

Se desempeña en un amplio rango de

asuntos del ambiente urbano, con

énfasis en problemas de pobreza y

medioambiente dentro y alrededor de

los hogares, y cómo cambian las cargas

medioambientales del sector urbano

cuando las ciudades alcanzan un mayor

grado de riqueza. Entre sus

publicaciones claves están: ‘The

Citizens at Risk: From Urban Sanitation

to Sustainable Cities’ (Ciudadanos en

riesgo: de la salud pública urbana a

ciudades sustentables) y ‘The rising

tide: Assessing the risk of climate

change and human settlements in low-

elevation coastal zones’ (La marea en

ascenso: Evaluación de riesgos del

cambio climático y asentamientos

humanos en las zonas costeras de baja

elevación,) además de ser el autor

principal convocado del capítulo de

sistemas urbanos de la Evaluación de

Ecosistemas del Milenio.

Mary Jane C. OrtegaSecretaria GeneralCITYNET

Mary Jane C. Ortega, ex alcaldesa de la

ciudad de San Fernando, Filipinas, se

desempeñó en dicho cargo desde 1998

hasta 2007. En la actualidad es la

Secretaria General de CITYNET, una red

que integra 119 ciudades y ONGs

afiliadas que trabajan para mejorar las

condiciones de vida de asentamientos

humanos en Asia-Pacífico. En el pasado

fue designada Presidenta de la

Asociación de Manejo de Residuos

Sólidos de Filipinas y recientemente fue

elegida nuevamente para esta

posición. Fue parte del comité ejecutivo

del Consejo Asesor de Autoridades

Locales de Naciones Unidas (UNACLA)

desde el 2000 hasta el 2007. En el año

2000 recibió el Premio Pergamino de

Honor por parte de UN-Habitat.

Hiroaki SuzukiEspecialista Urbano Principal yLíder del Equipo Eco2.Departamento de FinanzasCorporativas, Economía yUrbanismo, Banco Mundial.

Hiroaki Suzuki tiene más de 20 años de

experiencia operacional en los sectores

público y de infraestructura en el Banco

Mundial. Luego de trabajar en el este

asiático y en la región Pacífico como

líder del sector urbano en Asia Oriental

y coordinador del sector urbano en

China durante los últimos cinco años,

se vinculó al Departamento de Finanzas

Corporativas, Economía y Urbanismo

desde el 2009 como especialista

urbano principal y líder del equipo Eco2.

Es el autor principal de ‘Eco2 cities:

Ecological Cities as Economic Cities’

(Ciudades Eco2: Ciudades ecológicas

como ciudades económicas)

(www.worldbank.org/eco2).

Pablo VaggioneFundador. Design ConvergenceUrbanism (Urbanismo DiseñoConvergencia)

Pablo Vaggione es un especialista

urbano con más de 15 años de

experiencia. Su enfoque multisectorial

y multidisciplinario proporciona a las

ciudades y actores de desarrollo

urbano, planes integrados, estratégicos

y prácticos para responder a los

desafíos de la urbanización

sustentable. Ha trabajado en el este y

sudeste de Asia, Europa oriental,

América Latina y Norte América en la

preparación de estrategias de

desarrollo de ciudades, planes para la

regeneración de áreas históricas y

diseños de desarrollo sustentable para

nuevos distritos. Se desempeña como

asesor en temas urbanos para varias

organizaciones multilaterales,

gobiernos locales y compañías. Su

trabajo para la ciudad de Madrid recibió

el Premio al Liderazgo Mundial en el

2007. Entre el 2007 y 2010 fue el

Secretario General de la Sociedad

Internacional de Planificadores de

Ciudades y Regiones (ISOCARP,) una

organización profesional que reúne a

planificadores de 70 países.

Sebastian VeitEconomista Senior Experto enClima. Banco Africano deDesarrollo, Túnez

Sebastian Veit es economista senior

experto en clima del Banco Africano de

Desarrollo en Túnez. Durante su

gestión dentro de la Organización se ha

enfocado en estrategias de desarrollo

ecológico y energía renovable en

África. En el 2007 fue consultor ante la

Convención Marco de las Naciones

Unidas sobre Cambio Climático y del

2004 al 2007 se desempeñó como

consultor del Banco Mundial en

Washington DC, especializándose en

temas de energía y agua.

David WilkEspecialista Líder en CambioClimático, Unidad de EnergíaSustentable y Cambio ClimáticoBanco Interamericano deDesarrollo

David Wilk se vinculó al Banco

Interamericano de Desarrollo a

comienzos del 2001 como especialista

en temas urbanos relacionados con el

medio ambiente. Su experiencia

profesional en Latinoamérica y el

Caribe durante la época de los noventa

incluyó una gama de actividades

administrativas y de consultoría para el

Banco Mundial, organizaciones

internacionales y firmas consultoras. Su

trabajo con estas organizaciones se

enfocó en el uso de la tierra y

planificación ambiental, administra-

ción de cuencas hídricas, transporte

urbano sustentable, evaluación

ambiental del desarrollo y proyectos de

infraestructura.

Nicholas YouPresidente, Comité DirectivoCampaña Urbana MundialUN-Hábitat

Nicholas You es el Presidente de La

Comisión de Ciudades y Cambio

Climático del Consejo del Futuro

Mundial y del Grupo Asegurador de la

Iniciativa de Infraestructura Urbana del

Consejo Mundial de Negocios por el

Desarrollo Sustentable, entre otras

instituciones. Luego de dirigir los

programas de mejores prácticas y

liderazgo local de UN-Hábitat por más

de una década, fue nombrado como

asesor senior de política y planificación

estratégica de la agencia. Entre el 2007

y 2009 lideró el desarrollo y puesta en

marcha del plan administrativo y

estratégico institucional. Como parte

de este plan se le solicitó en enero de

2009 ser punta de lanza de la Campaña

Urbana Mundial de UN-Hábitat “Una

mejor ciudad, una vida mejor”. Luego

de su retiro de Naciones Unidas en Julio

del 2010, más de 50 asociados,

representantes de instituciones

públicas, privadas y de la sociedad civil

en todo el mundo lo eligieron como

Presidente del Comité Directivo de la

Campaña.

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Introducción

6 7

Introducción

ticas y sociales. Los problemas del medioambiente constituyen una parte importante deeste rompecabezas, por ejemplo, el crecimientourbano ha puesto una excesiva presión en lainfraestructura existente, lo cual afecta las cons-trucciones, el transporte público, las redes via-les, la calidad del agua, la recolección de dese-chos y la salud pública. El camino de menorresistencia para el desarrollo, entre tanto, hasido la red de autopistas existente, animando alos residentes a utilizar automóviles privados, locual contribuye al deterioro de la calidad delaire. La gobernanza medioambiental también seha visto afectada en la medida en que las ciuda-des en crecimiento se cruzan sobre múltiplesjurisdicciones municipales.

El Índice de Ciudades Verdes de América Lati-na, un estudio de la Economist Intelligence Unit(EIU,) patrocinado por Siemens, busca medir yevaluar el desempeño ambiental de 17 ciudadesprincipales de Latinoamérica de acuerdo a unagama de criterios. Este reporte presenta losresultados claves y resalta los hallazgos esencia-les del Índice y su objetivo es suministrar a todoslos grupos de interés una herramienta que per-

Los desafíos del medio ambiente en el sectorrural en Latinoamérica, como lo es la defo-

restación del Amazonas, frecuentemente reci-ben la mayor atención de la prensa especializaday demás observadores internacionales. Aunqueestos problemas son vitales, las preocupacionesdel medio ambiente urbano, como lo son la con-gestión de tráfico, las políticas de uso de tierra,la disposición de desechos y la calidad del aireson problemáticas que afectan de manera máspróxima a la mayoría de los habitantes de laregión, sencillamente porque el 81% de lapoblación vive actualmente en zonas urbanas.De acuerdo con la División de Población de lasNaciones Unidas, Latinoamérica es la región envías de desarrollo más urbanizada del mundo.En la actualidad la región se encuentra másurbanizada que ciertas partes del mundo desa-rrollado y se espera que el porcentaje de lapoblación que habita en las ciudades en Latinoa-mérica continué aumentando, por lo que para elaño 2030 se estima que la cifra alcance el 86%, ala par de lo que sucede en Europa Occidental.

El rápido aumento de la población en las ciu-dades ha tenido implicaciones económicas, polí-

El desafío de la rápida urbanización

mita que las ciudades latinoamericanas apren-dan las unas de las otras y de esta forma abordende una mejor manera los desafíos comunes quetienen en materia de medio ambiente.

El reporte está dividido en cinco partes: Pri-mero examina los hallazgos claves generalesincluyendo un análisis profundo de Curitibacomo líder regional. Segundo examina loshallazgos respecto a las ocho categorías indivi-duales del Índice –energía y CO2, uso de la tierray edificios, transporte, desechos, agua, sanea-miento, calidad del aire y gobernanza medioam-biental. Tercero, el reporte presenta un com-pendio de las mejores prácticas que seencuentran a la vanguardia en la región. Cuar-to, proporciona una detallada de la metodologíautilizada para elaborar el índice. Finalmenterealiza un perfil detallado para cada ciudad quemuestra sus fortalezas, debilidades y las iniciati-vas medioambientales particulares en curso.Dichos perfiles constituyen el grueso del repor-te, dado que el objetivo del estudio es compartirexperiencias valiosas entre las ciudades.

Lo que mide el Índice: Evaluación de percepciones comunes

Las 17 ciudades escogidas para el Índice de Ciudades Verdes de América Latina in-

cluyen la mayoría de las principales áreas urbanas de la región, entre las que se en-

cuentran tanto ciudades capitales como ciudades líderes en negocios escogidas

por su tamaño e importancia. Dichas ciudades fueron seleccionadas de manera in-

dependiente con el fin de asegurar la credibilidad y comparabilidad del estudio.

Otro factor decisivo en la selección de las ciudades fue la disponibilidad de informa-

ción.

La metodología, que se describe detalladamente en una sección separada de

este informe, se desarrolló por parte de la EIU en colaboración con Siemens. La mis-

ma se basa en la experticia de ambas organizaciones, un panel de expertos exter-

nos y la experiencia que arrojó la elaboración del Índice de Ciudades Verdes de Eu-

ropa el año pasado. Una de las grandes fortalezas del Índice en Latinoamérica es la

amplitud de la información que utiliza. Se registran 31 indicadores individuales

para cada ciudad, los que con frecuencia se basan en datos provenientes de múlti-

ples puntos. La trascendencia del estudio también se evidencia en la forma como

se presentan los resultados, ya que cada ciudad se evalúa en las ocho categorías y

adicionalmente se ubica dentro de una banda de desempeño para indicar los resul-

tados en términos relativos. El proceso es transparente, consistente, reproducible y

revela las fuentes de las mejores prácticas.

A primera vista, algunos de los resultados pueden ser sorprendentes. Sao Paulo,

por ejemplo, una ciudad famosa por su congestión crónica en el tráfico y su desa-

rrollo urbano extensivo, se ubica ‘encima del promedio’ en términos generales.

Buenos Aires y Montevideo sin embargo, dos ciudades hermosas y placenteras, se

encuentran, en general, ‘debajo del promedio.’ Ni el Índice ni las percepciones co-

munes están erradas, simplemente se basan en información diferente. Las percep-

ciones de las ciudades generalmente provienen de observaciones subjetivas sobre

calidad de vida, incluyendo factores tales como la belleza arquitectónica, recreación

o instituciones culturales. Las percepciones ambientales de los residentes tienden a

enfocarse en asuntos altamente problemáticos y visibles como la congestión del

tráfico, falta de recolección de basura o la contaminación del aire o los ríos. El Índi-

ce, en otro sentido, mide el desempeño ambiental en ocho categorías: energía y

CO2, uso de la tierra y edificios, transporte, desechos, agua, saneamiento público,

calidad del aire y gobernanza medioambiental, otorgando la misma ponderación a

cada factor. Además, el Índice se encarga de evaluar políticas, que son un reflejo

del compromiso de las ciudades para reducir su futuro impacto ambiental. Con fre-

cuencia al público le toma muchos años reconocer los efectos de las nuevas políti-

cas y como ejemplo de esto se tiene la ubicación de Ciudad de México en el Índice.

Esta ciudad se conoce mucho más por su debilidad en calidad de aire que por sus

fortalezas en políticas de transporte, sin hablar de sus avanzadas políticas en cuan-

to a construcciones ecológicas, por lo que, algunos podrían esperar que tuviera un

mal desempeño en términos generales, sin embargo, el índice adopta una perspec-

tiva diferente en base a lo que está midiendo.

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Resultados

8 9

Resultados

Resultados de categoría

muy por debajo delpromedio

debajo delpromedio

promedio encima delpromedio

muy por encima delpromedio

Santiago Guadalajara

Medellín

Montevideo

Porto Alegre

Puebla

Belo Horizonte

Brasília

Buenos Aires

Lima

Monterrey

Quito

Bogotá

Curitiba

Ciudad de

México

Rio de Janeiro

São Paulo

Energía y CO2


debajo delpromedio



Lima

Montevideo

Medellín

Quito

Brasília

Buenos Aires

Curitiba

Guadalajara

Monterrey

Porto Alegre

Puebla

Santiago

Belo Horizonte

Bogotá

Ciudad de

México

Rio de Janeiro

São Paulo

Uso de la tierra y edificios


debajo delpromedio



Brasília Guadalajara

Monterrey

Porto Alegre

Puebla

Belo Horizonte

Buenos Aires

Lima

Medellín

Montevideo

Rio de Janeiro

Bogotá

Curitiba

Ciudad de

México

Quito

São Paulo

Santiago

Transporte


debajo delpromedio



Brasília Belo Horizonte

Buenos Aires

Lima

Medellín

Montevideo

Guadalajara

Ciudad de

México

Rio de Janeiro

Bogotá

Monterrey

Porto Alegre

Puebla

Quito

Santiago

São Paulo

Curitiba

Desechos


debajo delpromedio



Buenos Aires

Guadalajara

Lima

Montevideo

Rio de Janeiro

Medellín

Ciudad de

México

Porto Alegre

Puebla

Quito

Belo Horizonte

Bogotá

Brasília

Curitiba

Monterrey

Santiago

São Paulo

Agua


debajo delpromedio



Bogotá

Buenos Aires

Guadalajara

Lima

Ciudad de

México

Montevideo

Quito

Belo Horizonte

Porto Alegre

Puebla

Rio de Janeiro

Brasília

Curitiba

Monterrey

Santiago

São Paulo

Medellín

Saneamiento


debajo delpromedio



Bogotá

Buenos Aires

Lima

Ciudad de

México

Monterrey

Montevideo

Guadalajara

Porto Alegre

Puebla

Rio de Janeiro

Santiago

São Paulo

Belo Horizonte

Brasília

Medellín

Quito

Curitiba

Calidad del aire


debajo delpromedio



Guadalajara Belo Horizonte

Lima

Monterrey

Porto Alegre

Buenos Aires

Medellín

Puebla

Quito

Santiago

São Paulo

Bogotá

Brasília

Curitiba

Montevideo

Ciudad de

México

Rio de Janeiro

Gobernanza medioambiental


debajo delpromedio



Resultados generales

Guadalajara

Lima

Buenos Aires

Montevideo

Medellín

Ciudad de

México

Monterrey

Porto Alegre

Puebla

Quito

Santiago

Belo Horizonte

Bogotá

Brasília

Rio de Janeiro

São Paulo

Curitiba

A continuación los resultados completos de las 17 ciudades del Índice de ciudad verde Latinoamérica incluyendo los resultados generales y

las ubicaciones dentro de las ocho categorías individuales. Las ciudades seubicaron en una de cinco bandas de desempeño que van desde “muy pordebajo del promedio” hasta “muy por encima del promedio.”

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Hallazgos claves en general

10 11

Hallazgos claves en gen eral

tarillado a la totalidad de las 1.790 casas en elasentamiento informal “Vila Zumbi dos Palma-res,” ubicado a lo largo de las cuencas de una delas fuentes hídricas más importantes de la ciu-dad.

La razón fundamental por la cual Curitiba hatenido un extraordinario desempeño es la dehaber aplicado durante mucho tiempo un enfo-que integral en relación con el medio ambiente,lo cual, según demuestra el Índice y lo confir-man los expertos, es bastante inusual en el restode la región. A comienzos de la década de lossesenta, al enfrentarse con un rápido crecimien-to poblacional, los funcionarios de la ciudadimplementaron propuestas para reducir laexpansión urbana, crearon áreas para peatonesy suministraron un transporte efectivo, rápido yde bajo costo. El sistema de buses de tránsitorápido (BRT) de la ciudad se ha convertido desdeese entonces en modelo para varias ciudadeslatinoamericanas. En la década de los ochenta,el plan urbano involucraba iniciativas integradasque abordaban asuntos como la creación deáreas verdes, reciclaje de desechos y medidas desaneamiento. Esta planificación integral permi-te un buen desempeño en un área ambientalpara así crear beneficios en otras: parte de larazón del desempeño de Curitiba ‘muy por enci-

Curitiba: Clase aparte

Curitiba, pionera de la región en sustentabilidaddesde hace mucho tiempo, es claramente la ciu-dad líder en el Índice. Siendo el sitio de naci-miento del sistema de buses de tránsito rápido(BRT) y contando con la primera gran avenidapeatonal de Brasil, Curitiba es la única ciudadque se desempeña en general en la banda ‘muypor encima del promedio.’ La ciudad se ubica enesta posición en las categorías de calidad del airey desechos y se ubica en ‘encima del promedio’en cinco categorías adicionales. El panorama demedio ambiente en la ciudad es consistente,fuerte y además tiene, salvo ciertas excepcio-nes, las mejores políticas para cada una de lascategorías. Desde el año 2009, por ejemplo, laautoridad medioambiental ha monitoreado deforma permanente el promedio de absorción deCO2 en las áreas verdes y ha venido evaluandolas emisiones totales de este gas. Adicionalmen-te, se realizan esfuerzos para reubicar a las per-sonas que habitan en asentamientos informalesy darles viviendas de bajo costo con buenas con-diciones de saneamiento (recolección de dese-chos y agua que son los más fáciles de suminis-trar.) La compañía de agua estatal que opera enCuritiba ha extendido servicios de agua y alcan-

ma del promedio’ en calidad del aire es su trans-porte público exitoso. Su desempeño en cadacategoría esta unido al enfoque integral y laestrategia de la ciudad ha recibido elogios deexpertos como Nicholas You, especialista enmedio ambiente urbano (ver entrevista en estemismo estudio.) Más aún, la preocupación porasuntos ambientales se ha convertido en partede la identidad de los ciudadanos como sucedeen ciudades como Copenhague y Estocolmo,que lideraron el Índice de Ciudades Verdes deEuropa. Los políticos en Curitiba no pueden sim-plemente reaccionar a crisis inmediatas delmedio ambiente, los habitantes siempre espe-ran que puedan ver a futuro.

Ciudades de Brasil: Marcando la pauta en políticas

Cinco de las seis ciudades ubicadas ‘encima delpromedio’ o ‘muy por encima del promedio’general en el Índice son ciudades brasileñas -Belo Horizonte, Brasilia, Curitiba, Río de Janeiroy Sao Paulo. Si bien las ciudades tienen una pro-porción alta de generación hidroeléctrica, queles da una ventaja en el desempeño de energía yCO2, superficialmente no tienen ninguna otrafortaleza particular en común. El desempeño de

las ciudades brasileñas vistas de forma indivi-dual varía ampliamente en las categorías y elmejor ejemplo de esto es la categoría de dese-chos, donde Curitiba se ubica muy por encimadel promedio y Brasilia muy por debajo del pro-medio.

De cualquier forma, existe un activo sobresa-liente que es común entre las ciudades brasile-ñas incluyendo a Porto Alegre: unas fuertes polí-ticas ambientales. Este punto se evidenciaclaramente cuando se retiran los indicadorescuantitativos del análisis. Cinco de las seis ciuda-des de Brasil se desempeñan por lo menos bieny, con frecuencia, significativamente mejor, sisolo se evalúan indicadores de políticas. SaoPaulo, por ejemplo, tiene uno de los planes deacción más sólidos frente al cambio climático.Belo Horizonte alcanza buenos resultados porsus edificaciones ecológicas y sus políticas decalidad de agua y aire, en tanto que Río de Janei-ro sobresale por sus políticas de energía limpia.La excepción es Brasilia, que cae de ‘encima delpromedio’ a ‘promedio’ cuando sólo se tienen encuenta indicadores de políticas lo que se debe aque su puntaje es muy bueno en indicadorescuantitativos como cantidad de aguas residua-les tratadas, espacios verdes por persona y pro-medios de concentración diaria de contamina-

ción del aire. Sin embargo, incluso Brasilia obtie-ne buenos resultados en materia de regulacio-nes para controlar la expansión de la ciudad yprotección de áreas verdes.

Esta fortaleza común no sorprende a losexpertos, ya que la preocupación de los brasile-ños sobre políticas de medio ambiente viene deaños atrás. El artículo 23 de la Constitución de1988, por ejemplo otorgó poder al gobiernonacional, estatal y a los municipios para “prote-ger al medio ambiente y combatir la contamina-ción en cualquiera de sus formas” y “promover…la mejora de viviendas y condiciones básicas desaneamiento.” Tres años más tarde en 1991, Ríode Janeiro fue sede de la primera Cumbre de laTierra y el país creó el Ministerio Nacional delMedio Ambiente. Desde entonces estos asuntoshan recibido creciente prioridad en las políticasde las ciudades del país. Esto no significa solu-ciones instantáneas y visibles para los desafíos:muchos problemas ambientales toman décadaspara ser solucionados, sin embargo, esto es unindicio de un fuerte desempeño y de futurasmejoras de la situación.

Ingresos y desempeño medioambiental: El eslabónperdido en Latinoamérica

Un hallazgo sorprendente al examinar los resul-tados generales es que no existe relación claraentre desempeño ambiental y nivel de ingresode la ciudad, el cual fue determinado como PIBpromedio por persona en este estudio (ver cua-dro en la siguiente página.) Por ejemplo, elingreso promedio de Curitiba, ubicada ‘muy porencima del promedio’ en el Índice, es el 15% delas cifras del ingreso de otras tres ciudades quetienen desempeños muy diferentes: Río deJaneiro que se encuentra ‘encima del promedio,’Porto Alegre a nivel ‘promedio’ y Guadalajaraubicada ‘muy por debajo del promedio.’ Estocontrasta radicalmente con el fuerte vínculoentre desempeño ambiental y PIB por personaque se evidencia en otros estudios similares de laEIU en otras regiones, incluyendo el Índice deCiudades Verdes de Europa y las investigacionesiniciales que tienen lugar en Asia. Estos otrosestudios involucran ciudades con un rango másamplio de ingresos que las del índice de Latinoa-mérica, pero eso no explica la ausencia de víncu-lo entre PIB y resultados ambientales, ya que enlos demás estudios, la correlación es clara inclu-

1312

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Hallazgos claves en general

ambientales. Los resultados del Índice como untodo, sin embargo, indican una relación que noes clara entre riqueza y desempeño ambiental,lo que sugiere que hay algo adicional que impideque las ciudades más ricas utilicen el dinero enmejorar sus resultados ambientales.

Un solo problema a la vez: En búsqueda del enfoque integral

Parte de la respuesta a la incógnita del ingresoen Latinoamérica está en cómo las ciudades hanrespondido al rápido crecimiento de la pobla-ción y a la expansión urbana descontrolada. Elárea metropolitana de Ciudad de México porejemplo pasó de 11 millones de personas a 18entre 1975 y el año 2000. Igualmente, entre1970 y 1990 la población del área metropolita-na de Sao Paulo se expandió en casi el 90%pasando de 8,1 millones a 15,4. Las ciudades detamaño mediano tienen un menor crecimientoen números absolutos, pero aún así registranincrementos sustanciales en porcentajes. Mede-llín ha crecido 16%, llegando a 3,5 millones dehabitantes en el trascurso de las últimas déca-das, a lo que le ha seguido una consecuenteexpansión urbana. UN-Hábitat indica que Gua-dalajara creció en área por encima del 65% entre1990 y 2006 a una tasa promedio anual del

3,2%, es decir, 1,5 veces más rápido que el incre-mento de su población durante el mismo perio-do.

Como resultado, los funcionarios siempreestán tratando de ponerse al día e incluso en lasciudades más ricas tienden a solucionar los pro-blemas más inmediatos únicamente cuandoexiste una fuerte exigencia política en lugar decomprometerse en acciones integrales o plani-ficación a futuro. “Sólo hasta que se presentauna crisis política –por protestas o porque a unaentidad se le agotan los recursos- los problemasmedioambientales no están de primeros en lalista de prioridades y no se hace mucho al res-pecto,” explica el profesor Alan Gilbert de la Uni-versity College de Londres, experto en urbani-zación y medio ambiente en Latinoamérica.Este enfoque de solución de problemas cuandosurgen (ad hoc) implica que se ignoren determi-nadas áreas en particular. En la práctica, dice elprofesor, el enfoque significa que cuando setrata de temas como saneamiento, por ejem-plo, el sistema de alcantarillado va a estar porencima del tratamiento de aguas residuales.

Este actuar improvisado es notorio en otrosdatos sorprendentes del Índice, como la ampliavariedad de desempeños de las ciudades a tra-vés de las diferentes categorías. Doce de las 17ciudades tuvieron por lo menos una calificación

en el ranking ‘encima del promedio’ y otra‘debajo del promedio’. Las demás variaron entre‘promedio’ y ‘muy por encima’ o ‘muy por deba-jo’ del promedio. El profesor Gilbert también ha observado esta tendencia: “La dificultad esque a todas les va diferente en diferentes crite-rios.”

La expansión urbana también le ha puestolímites a las opciones en cuanto a las políticas.Como se explica más adelante y en los perfilesde las ciudades, el número de vehículos estáteniendo efectos negativos, no sólo en el trans-porte, sino en la calidad del aire y las emisionesde gases de efecto invernadero. El gran tamañode ciertas ciudades en América Latina ha hechoque los dirigentes se muestren renuentes aenfrentar el asunto de la utilización de vehícu-los. De hecho, la forma como están organizadaslas ciudades ha impulsado intereses económicosy actitudes culturales altamente favorables aluso de automóviles. Cuando el alcalde de Bogo-tá introdujo un sistema BRT (Transmilenio) hacealgunos años, enfrentó una huelga de taxistas y,luego, cuando implantó regulaciones adiciona-les para restringir el uso de automóviles, porpoco es removido del cargo. Otra consecuenciade la expansión desordenada ha sido quemuchas de las ciudades grandes han crecidohasta el punto de absorber otras jurisdicciones,

que algunas veces incluso tienen gobiernoslocales diferentes en manos de partidos políticosopositores. El profesor Sánchez-Rodríguez expli-ca que unir a estos actores o lograr que se pon-gan de acuerdo en una visión común de la ciu-dad es bastante difícil. Como resultado, no sóloes difícil ir más allá de soluciones improvisadaspara temas locales, sino que es muy complejoacceder a recursos económicos que apliquen a laciudad como un todo.

De cara al futuro los desafíos medioambien-tales en las áreas urbanas de Latinoamérica cre-cerán. Los expertos predicen que las ciudades,especialmente las de tamaño mediano, incre-mentarán tanto su área como su población. Estenuevo espacio urbano ya está invadiendo unterreno ambientalmente marginal y la infraes-tructura se verá bajo una presión cada vez mayordebido al incremento poblacional y los efectosextremos del cambio climático, incluyendoinundaciones, sequías y tormentas. Adicional-mente, el crecimiento de ciudades por fuera delmarco formal de planificación también conti-nuará. Abordar estos desafíos requerirá unavisión amplia a largo plazo y, por eso, el propósi-to de este estudio es brindar ejemplos de estra-tegias y mejores prácticas que ayuden a las ciu-dades a adoptar una visión que les permitaalcanzar la sustentabilidad ambiental.

Ingresos y desempeño medioambiental: El eslabón perdido en Latinoamérica

18,000

16,000

14,000

12,000

10,000

8,000

6,000

4,000

2,000

0

Ingreso medio de las ciudades (PIB por persona en dólares) en bandas de desempeño

Muy porencima delpromedio

Encima delpromedio

Promedio Debajodel

promedio

Muy pordebajo delpromedio

overall

so para las ciudades que caen dentro del rangode ingresos de Latinoamérica.

No es que los latinoamericanos estén porencima de las leyes de la economía, como loexplica Roberto Sánchez-Rodríguez, profesor dela Universidad de California y experto en asuntosurbanos. Según explica, “las ciudades más ricastienen más recursos y con un ingreso mayorexiste la tendencia de que la población se vuelva

más consciente de los problemas ambientales ylos considere más importantes,” pero mayoresingresos también pueden tener el efecto opues-to en algunos casos. Cuando los ciudadanos másricos compran más automóviles, por ejemplo, sedisminuye el desempeño ambiental de la ciu-dad. En ciudades más pobres que carecen deinfraestructura básica, no hay duda que el dine-ro no puede usarse solo para resolver problemas

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Hallazgos claves por categorías

14 15

Hallazgos claves por cate gorías

ambiente tienen contemplados problemas deenergía dentro de sus competencias medioam-bientales y sólo diez consideran el tema de cam-bio climático, siendo la superposición de juris-dicciones algunas veces la causa de esto. EnMéxico por ejemplo los gobiernos estatales mar-can la pauta de la mayoría de las políticas medio-ambientales a nivel municipal.‘ Las ciudades con mayor energía renovabletienden a presentar políticas más débiles encambio climático. De las nueve ciudades conmás del 80% de energía renovable sólo tres tie-nen un puntaje mejor que ‘promedio’ dentro deesta categoría del Índice. El desempeño de SaoPaulo, en cambio, se deriva de combinar energíarenovable con fuertes políticas de energía limpiay un sólido plan de acción frente al cambio cli-mático.


El Índice sugiere que las ciudades latinoamerica-nas realizan un mayor esfuerzo para proteger lasáreas verdes urbanas existentes que para crearunas nuevas, sin embargo, no realizan un tanbuen papel en la construcción de edificios ecoló-gicamente responsables. El crecimiento disemi-nado de la población puede ser una influencia

Energía y CO2

La categoría de energía y CO2 tiene en cuentaúnicamente las emisiones producidas por con-sumo de electricidad debido a la falta de datosconfiables sobre el consumo general de energíapor ciudad. Por esto, las ciudades latinoamerica-nas en el Índice tienden a tener buen puntaje encuanto a emisiones de CO2, ya que muchas utili-zan en gran medida energía hidroeléctrica. Estaventaja, sin embargo, parece mermar su enfo-que hacia políticas de reducción de emisiones. ‘ Nueve de las 17 ciudades obtienen más del80% de su energía eléctrica de fuentes renova-bles. Sao Paulo por ejemplo depende totalmentede hidroeléctricas y no registra emisiones degases de efecto invernadero por producción deelectricidad en absoluto, lo cual contribuye aque se ubique en ‘muy por encima del promedio’en esta categoría.‘ Por el contrario, cuatro ciudades no tienenplan de acción frente al cambio climático. Otrascinco tienen planes que se refieren a emisionesde gases de efecto invernadero a partir de unasola actividad como es el transporte, sin abordarotras áreas como energía, edificios o manejo dedesechos. ‘ Sólo siete de 17 departamentos de medio

en ambos casos. El esparcimiento urbano, espe-cialmente de los asentamientos informales, ha -ce que la protección de áreas verdes sea unimperativo político, sin embargo, con la necesi-dad de dar vivienda a tantas personas es proble-mático tener estándares de construcción tanfuertes.‘ Las políticas sobre áreas verdes se encuen-tran diseminadas. Las 17 ciudades tienen por lomenos algún tipo de protección de áreas verdesy áreas ambientalmente sensibles y todas, ex -cep to una, hacen esfuerzos para detener el cre-cimiento urbano descontrolado.‘ El crecimiento continuado de estas ciudades,incluyendo la frecuente aparición de asenta-mientos informales dentro de áreas ambiental-mente sensibles, hace pensar que tales políticas,sin bien son necesarias, puede que no siempresean efectivas.‘ Sólo nueve ciudades tienen normas comple-tas o parciales de eco-construcción. A penascinco tienen regulaciones completas para moti-var a los hogares y empresas a disminuir su con-sumo de energía y sólo cuatro promueven ple-namente la toma de conciencia de losciu da danos sobre métodos para mejorar la efi-ciencia energética de las construcciones.‘ Existen planes de acción frente al cambio cli-

mático para abordar los asuntos de energía yemisiones en edificios en sólo cinco ciudades.

Transporte

Muchas ciudades latinoamericanas han estable-cido exitosamente extensos sistemas públicosde transporte, sin embargo, no han obtenidoresultados en cuanto al desafío más sensible:que la gente se desprenda del uso de automóvi-les particulares. Hacer esfuerzos en ese sentidoes necesario para cambiar una cultura arraigadaen la dependencia del transporte individual.‘ Las consideraciones de costos han dadoforma a las redes de transporte público de laregión. Es notorio que Curitiba dio origen al sis-tema de buses de transito rápido (BRT) y lamayoría de las ciudades hoy día poseen estossistemas o los están construyendo. Adicional-mente, las ciudades que tienen mayor densidadde población, donde los sistemas son más fáci-les de establecer y son más rentables, tienden aconstruir redes más extensas. Sin embargo, soloocho ciudades del Índice tienen implementadaspolíticas integrales de transporte masivo o pre-cios de transporte integrados.‘ Las políticas para reducir el número de auto-móviles en las carreteras no son frecuentes. Sólo

dos ciudades tienen esquemas de estaciona-miento y conducción de vehículos y ningunatiene carriles exclusivos para automóviles com-partidos. Solamente Santiago, que se ubicó‘muy por encima del promedio’ dentro de estacategoría, tiene un cargo por congestión.‘ Las redes de transporte público integradasson sólo parte de la solución para reducir el usode automóviles. Las cifras del Índice indican queel número de vehículos por persona sube deacuerdo con el ingreso por persona, indepen-dientemente de la calidad o tamaño del sistemade transporte público.

Desechos

Las ciudades del Índice se desempeñan bien enlos temas esenciales de eliminación de dese-chos. De acuerdo con datos oficiales, 14 ciuda-des recolectan y eliminan más del 95% de losdesechos y para ocho ciudades esta cifra es de100%. El promedio general para todas las 17 ciu-dades es del 96%. La aparente universalidad enla recolección de desechos sugiere que, enmuchos casos, los desechos generados por resi-dentes de asentamientos informales, no formanparte en estas cifras. Sin embargo, las ciudadesrealizan un buen trabajo a la hora de recolectar

los desechos provenientes de los distritos reco-nocidos.‘ Los desechos generados por persona, equi-valentes a 465 kg al año en promedio, es noto-riamente inferior a la cifra arrojada por el Índicede Ciudades Verdes de Europa que fue de 511 kgpor persona al año en promedio.‘ Más allá de la recolección de desechos bási-cos, se abre una nueva división. La mayoría delas ciudades sólo tienen estrategias parciales deeliminación de desechos peligrosos y planesincompletos de monitoreo de eliminación ilegalde desechos.‘ Los perfiles de las ciudades muestran am pliasvariaciones en relación al reciclaje. Algunas ciuda-des, incluso la líder de la categoría que es Curitiba,tienen sistemas de reciclado extensos y eficaces yen otros casos, aún cuando existen programas,estos esfuerzos son básicos y mínimos.

Agua

Las ciudades de la región toman muy en serio lacalidad del agua. Le prestan menos atención a laconservación de la infraestructura del agua yaque están dispuestos a pasar por alto ciertos pro-blemas mientras que los habitantes obtenganagua limpia.

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Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Hallazgos claves por categorías

‘ El 98% de los residentes en ciudades del Índicetienen acceso a agua potable. Puede que lo ante-rior no incluya a residentes de asentamientos infor-males, pero las empresas de agua han actuandopara extender los servicios a dichas áreas.‘ La adopción y monitoreo de políticas de cali-dad del agua y sus estándares se encuentrandiseminados.‘ La región presenta un buen grado de eficien-cia. Las ciudades del Índice consumen en pro-medio 264 litros por persona al día, lo cual esbajo en comparación con el promedio europeode 288 litros por persona al día. En algunas ciu-dades este bajo consumo se debe a las restriccio-nes en el suministro, mientras que en otroscasos, los muchos años de motivar la conserva-ción del recurso están dando sus frutos. Estosesfuerzos son comunes y todas las ciudades par-ticipan en cierto grado. Más allá de las recomen-daciones y la instalación de medidores del agua,presentes en 13 de las 17 ciudades, otros proce-dimientos para mejorar la eficiencia no son co -mu nes.‘ Las fugas, con un promedio de 35%, sonaltas. Lo sorprendente es que los promedios defugas en las ciudades no están correlacionadosen lo absoluto con el PIB por persona y por lo

tanto, con los presupuestos de infraestructuraque se podrían presumir. Es posible que losdatos elevados reflejen el uso no regulado deagua por parte de los asentamientos informales.Por otra parte, con pocas excepciones, la mayo-ría de las ciudades del Índice no se enfrentan aniveles elevados de preocupación por el agua,de tal manera que las fugas posiblemente no seconsideran un problema.

Saneamiento

La región establece una división muy clara entreel suministro de servicios de saneamiento y loque las autoridades hacen con las aguas residua-les tan pronto se recolectan. Si bien la carenciade acceso a servicios de saneamiento es un pro-blema social y político, al igual que una preocu-pación ambiental, las aguas de desecho que sebombean a los ríos y al mar tienen menos impac-to político que los barrios que carecen de estosservicios.‘ En promedio el 94% de los habitantes de lasciudades del Índice tienen acceso a servicios desaneamiento y para 13 ciudades la cifra es supe-rior al 90%. Aún cuando esta alta proporciónpuede estar dejando por fuera los barrios infor-

males, todo esto refleja esfuerzos concertadospara conectar a la mayoría de los hogares inclu-yendo los que se encuentran en áreas reconoci-das y no reconocidas.‘ Por otro lado, el tratamiento de aguas resi-duales es muy deficiente. En promedio tan soloel 52% del agua residual es tratada y ocho de las17 ciudades tratan menos de la mitad de surecurso hídrico. Dos de las ciudades no hacenningún tratamiento.‘ Sólo cinco ciudades han evaluado el sanea-miento como parte de una revisión básica delmedio ambiente en los últimos cinco años, locual significa que es la categoría del Índice querecibe menor atención oficial.‘ Una parte del problema es que el tratamientode aguas residuales puede ser costoso. Medellínes la única ciudad que se ubicó ‘muy por encimadel promedio’ en cuanto a saneamiento., ya quela ciudad ha invertido mucho en este tema en losúltimos quince años.

Calidad del aire

Las ciudades de América Latina reconocen susobvios problemas de calidad del aire y tienenpolíticas activas para abordarlos. Sin embargo,

la cultura del automóvil sigue siendo una dificul-tad permanente.‘ La región ha hecho un papel relativamentebueno en cuanto a niveles de dióxido de azufrecuya principal fuente es la combustión de carbu-rantes fósiles para generadoras de energía, enparticular carbón. La media diaria promedio enlas ciudades del Índice es 11 microgramos pormetro cúbico, que representan aproximada-mente la mitad del máximo de 20 microgramosde la guía de la Organización Mundial de la Salud(OMS). El dióxido de nitrógeno sin embargo estámás asociado con el combustible de ignición enmotores de combustión interna, principalmenteen automóviles, causando un problema serio. Elnivel promedio en el Índice, que es de 38 micro-gramos por metro cúbico, se aproxima de mane-ra preocupante al máximo de 40 microgramosestablecidos por la OMS, cifra que igualan oexceden ocho ciudades de la región. El materialparticulado, proveniente de múltiples fuentesincluyendo polvo de carreteras y procesos indus-triales, cuenta una historia similar. Las concen-traciones diarias promedio de 48 microgramospor metro cúbico están apenas por debajo delnivel de la OMS de 50 microgramos. Siete ciuda-des exceden este valor y tan solo 5 de las 17 es -

tudiadas cumplen con las tres guías de la OMS.‘ Las ciudades del Índice toman muy en serioeste problema a través de sus políticas. Todasmonitorean la calidad de aire y sus códigos ypromoción de calidad del aire son en ciertaforma también de carácter universal.‘ Muchas ciudades del Índice se enfrentan adesafíos específicos de carácter topográfico oclimático que hacen que se dificulte realizar unamejora en su calidad del aire.‘ Sin embargo, como lo demuestran los perfi-les de las ciudades, el gran problema paramuchas de ellas es el tráfico vehicular. Aquellasciudades que tienen fuertes políticas sobrepruebas de emisiones de automóviles o la pro-moción del transporte público, tienden a mejo-rar su calificación. Curitiba se ubica ‘muy porencima del promedio’ y su sistema BRT se citafrecuentemente como un factor que mejora lacalidad del aire.


Las ciudades del Índice tienen estructuras for-males de gobernanza medioambiental instaura-das, sin embargo en algunas, estas políticasestán restringidas por otros departamentos o en

jurisdicciones solapadas, lo que impide que pue-dan ser realmente efectivas.‘ Todas las ciudades tienen departamentos,despachos o secretarías para la gestión del me -dio ambiente e involucran, hasta cierto gra do, aotros actores en la toma de decisiones en pro-yectos con impactos ambientales de importan-cia. La mayoría también proporciona acceso a lainformación a través de un punto centralizado.‘ Solamente 11 de las 17 de estas divisionesmedioambientales, tiene plena capacidad deimplementar sus propias políticas. Sólo nuevemonitorean y publican los resultados de su de -sempeño medioambiental cada tres años y cua-tro ciudades no han completado las revisionesambientales de su línea de base.‘ Existen igualmente límites sobre lo que cier-tos departamentos pueden hacer. Tan solo sietede ellos monitorean el consumo de energía ydiez tienen el cambio climático dentro de susámbitos de operación.‘ En los perfiles de las ciudades se sugiere queuna parte del problema es el estado fraccionadode la gobernanza en muchas ciudades, endonde el poder se divide entre diversos nivelesde gobierno, distintas municipalidades, o ambasmodalidades.

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Administrando la ciudad como un “organismo viviente”

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Administrando la ciudad como un “organismo viviente”

Los resultados del Índice parecendemostrar que la mayoría de las ciudadeslatinoamericanas abordan los problemasambientales en base a casos que sepresentan y, con frecuencia, comorespuesta a las crisis. La excepción notablees Curitiba que fue la única de las 17ciudades en ubicarse ‘muy por encima delpromedio’ general del Índice. ¿Qué impideque otras ciudades aborden de formaintegral los desafíos del medio ambiente?Existen varios obstáculos como lo son laspolíticas cortoplacistas, la descentralización, lafalta de empoderamiento de las autoridadeslocales y el solape de jurisdicciones. Pero hay unfactor clave: ¿quién es responsable de hacerqué? Este es un interrogante persistente en granparte del mundo. Cada uno es responsable deuna parte del problema –responsable del agua,de la energía o del transporte –pero nadie tiene

Si estamos examinando indicadores comoconsumo de agua o generación de desechospor persona y dejamos por fuera los barriosinformales, estamos dejando por fuera unaparte del panorama. La empresa de agua y lacompañía de alcantarillado, cada una tiene suámbito y eso generalmente no incluye losbarrios informales. Ellos, teniendo razón, dicenque tienen “100% de cobertura,” mientras quesi se ve la ciudad como un todo, puede caer a un70%. Dado que el Índice es comparativo alinterior de la región, es decir, comparanciudades latinoamericanas entre sí, la distorsiónno es tan grave. Si se comparara entre regiones,tendríamos que ser más cuidadosos.

¿Cuáles son los objetivos de UN-Hábitatrespecto a mejorar la informaciónestadística en los barrios informales?UN-Hábitat ha estado tratando de demostrarque los métodos que se utilizan actualmente noproporcionan un panorama preciso de lo queestá sucediendo cuando se trata de barriosinformales. Se necesitan muchos años paracambiar la forma como operan las oficinas deestadísticas y la toma de datos de los censos. Elasunto estadístico es cómo se pueden refinargradualmente las técnicas para no ignorar losproblemas. Cuando se desagregan los datos,por ejemplo en un hogar o en un barrio, con elque UN-Hábitat ha estado trabajando por ciertotiempo, empezamos a ver otro panorama de larealidad. Un síndrome común es confundirproximidad con acceso. La gente que vive enbarrios informales puede estar viviendo al ladodel suministro de agua, del servicio dealcantarillado y recolección de desechos y,obviamente, al lado de escuelas y hospitales, sinembargo no tiene acceso a tales servicios.

¿Podemos identificar enfoques comunesen la forma como las ciudades estánabordando el desafío de los barriosinformales?Yo creo que estamos empezando a ver unpatrón emergente que favorece la mejora de losasentamientos en vez de su remoción ydemolición. Estas áreas tienen comunidadescon sus propias redes sociales, culturales yeconómicas. Parte del motivo por el cual lagente no se muda de estas zonas precarias esque son ideales en términos de ubicación,

tienen buen acceso a sus trabajos y otrosservicios, por los cuales tendrían que pagarmucho más si estuviesen en otras condiciones.La mayoría de las áreas suburbanas empezaronubicándose en los márgenes de la ciudad. Conel tiempo y el rápido crecimiento quedaron en elmedio de la ciudad. La remoción o reubicaciónimplicaría pedirle a la gente que se mude de unbarrio, donde ha vivido buena parte de su vida,por no decir toda su existencia.

¿Qué tipo de mejoras están realizando lasciudades?Las mejoras tienen lugar en varios frentes comola vinculación del asentamiento a una red deinfraestructura proporcionando recolección dedesechos, servicios de agua y saneamiento.Igualmente hay un problema en el tema de latenencia, ya que casi siempre un barrio informalsigue en estas condiciones porque no es claroquién es el dueño o quién tiene el derechosobre la tierra. El proveedor de servicios, ya seade agua o de alcantarillado, por ejemplo, seniegan a colocar infraestructura si no hayclaridad con respecto a la tenencia de la tierra.

¿Qué incentivos tienen las ciudades paramejorar en vez de remover los barriosinformales?Las ciudades que están tratando de tener unpapel proactivo son conscientes de que laglobalización está afectándonos a todos entodas partes y pueden convertirse en víctimasde esto u obtener algunos beneficios. Lasciudades proactivas, si están esperando serciudades globales, definitivamente no puedentener altos porcentajes de poblaciónsocialmente excluida.

Hemos analizado a Curitiba como ejemplode planificación de arriba hacia abajo y alargo plazo en términos urbanos. ¿Cómopuede mejorar la planificación en otrasciudades?Por muchos años dirigí una iniciativa de mejoresprácticas en UN-Hábitat y encontramos cientosde ejemplos de innovaciones, nuevos modelos ynuevas tecnologías. La pregunta que sobresaley que tuve que hacerme a mí mismo fue “¿Porqué estas mejores prácticas no se estánconvirtiendo en norma?” La única respuesta queencontré es que las lecciones aprendidas no

alimentan la elaboración de políticas en losniveles más elevados, sino que permanecencomo iniciativas aisladas que pudieran inspirar aotras ciudades, pero que no necesariamenteejercen un impacto sobre la política pública ypor lo tanto no se reproducen a escala.Debemos darnos cuenta de que hay muchainnovación allá afuera. ¿Cómo podemosdocumentar sistemáticamente estas prácticas,registrar las lecciones aprendidas y proporcio-nar un mecanismo para que esto retroalimentedirectamente a la política?La Campaña Urbana Mundial está trabajando enuna iniciativa para lograr que las ciudadeshagan sus relatos bajo una nueva perspectivade “prácticas vivientes”. ¿Qué se está haciendohoy para manejar los desafíos del mañana?¿Qué innovaciones se están probando? ¿Quéherramientas se están desarrollando?

En general ¿Cuáles son los pasos másimportantes que deben dar las ciudades enLatinoamérica y en el resto del mundopara ser más sustentables ambiental-mente?Debemos tomar muy en serio el tema de laplanificación. Con esto no estoy refiriéndome aplanificación ‘sectorial,’ donde cada sector,como agua, energía, manejo de desechos osaneamiento hace su planificación de maneraindependiente. Nosotros debemos examinar laciudad o la región metropolitana como un todo;las jurisdicciones que compiten entre sí son unode los grandes enemigos de la urbanizaciónsustentable. Hay áreas metropolitanas queatraviesan muchas jurisdicciones, tienendiferentes esfuerzos por las comisiones deplaneación y las prestadoras de servicios queson independientes. Uno puede hacer muchosesfuerzos para que la ciudad sea ecológicamen-te responsable pero puede que la mitad de lagente que depende de la ciudad viva en lasafueras y esté ubicada en una estructuragubernamental distinta, en la que losresponsables están dedicados a la construccióndel próximo centro comercial, del próximocampo de golf o de otras construccionessimilares. La ciudad es un organismo vivienteque necesita ser administrado como una solaentidad y justamente, como cualquierorganismo viviente debe desarrollarse demanera integral.

El camino para tener ciudades más verdes, explica Nicholas You, exige repensar la forma como

las administramos. La planificación integral con frecuencia sufre por la visión de sectores independientes

por parte de jurisdicciones que compiten entre sí y la falla de los gobernantes por no ver la ciudad como

una sola entidad. El doctor You es el Presidente del Comité Directivo de la Campaña Urbana Mundial

de UN-Hábitat, que consiste en una plataforma para organizaciones públicas y privadas que permite

compartir políticas y herramientas sustentables de carácter urbano. You también dirige otras iniciativas

globales de desarrollo sustentable y actuó como experto en el panel que asesoró a la Economist In-

telligence Unit (EIU) sobre la metodología para este Índice. En esta entrevista habló sobre los resultados

del Índice, la dificultad de medir el impacto ambiental de asentamientos informales y de la necesidad

de administrar las ciudades como “organismos vivientes.”

la visión amplia. Los proveedores de serviciostrabajan en un aislamiento esplendido, lo cuales tremendamente desfavorable al enfoqueintegral que se requiere para hacer las ciudadesmás sustentables. Usted menciona a Curitiba.Muchos sostendrían que es un ejemplo de unaciudad que ha hecho por décadas los que todaslas ciudades deberían está haciendo:planificación urbana a largo plazo de arribahacia abajo.

Los asentamientos informales claramenteafectan al medio ambiente de una ciudad,sin embargo, por su naturaleza no estánbien contemplados en las estadísticas. Poresa razón la Economist Intelligence Unit nopodía incluir esos datos dentro del Índicede una manera metodológicamenteconsistente. ¿Cómo puede afectar esto elpanorama ambiental de las ciudades de

Latinoamérica, y exactamente cómo estosbarrios irregulares afectan el desempeñoambiental de una ciudad?Los barrios informales son, por definición, nosustentables. Representan un alto grado deexclusión social y económica. Uno de lospensadores más avanzados de Latinoamérica deesta era, Milton Santos, dijo que la pobreza es lapeor forma de polución. Los asentamientosinformales son la prueba viviente de que noestamos planificando bien las ciudades.

Con frecuencia las ciudades reportan altosniveles de acceso a servicios básicos talescomo agua potable, recolección debasuras y salubridad cuando realmente, lasituación puede ser muy distinta debidolos asentamientos informales. ¿Cuáles sonlas implicaciones de tratar de obtener unpanorama preciso a través de los datos?

Entrevista con Nicholas You, experto en ecología urbana

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Proyectos Ejemplares

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Proyectos Ejemplares

proyectos de reducción de emisiones. Los crédi-tos equivalen a una tonelada de CO2, que puedenegociarse, venderse o utilizarse para cumplircon los objetivos de reducción de emisiones decarbono en otros países. Sao Paulo divide los cré-ditos de carbono del proyecto con la compañíaasociada y la compañía ha estado vendiendo suparte para recolectar recursos económicos yhacer otros proyectos. De esta manera participóen la subasta de mercado de oportunidad que serealizó por primera vez en una bolsa regulada enel año 2008, con lo que lograron reunir US$36millones ese año. La ciudad está utilizando partedel dinero para mejorar los barrios ubicadosalrededor de los rellenos sanitarios. En el 2009,por ejemplo se abrieron dos áreas de recreación,un total de 9.200 metros cuadrados, que incluíaparques para juegos, vías peatonales y espaciopara la comunidad.

Sao Paulo: Recolección de metano para suministro de energíaa la ciudad

Muchas ciudades están generando electricidada partir del metano que surge de los rellenossanitarios, sin embargo los esfuerzos que estáhaciendo Sao Paulo sobresalen en relación conlos de muchas de las ciudades latinoamericanas.La ciudad recientemente cerró dos de sus másgrandes rellenos sanitarios, Bandeirantes en el2007 y Sao Joao en el 2009. En lugar de permitirque el metano proveniente del material en des-composición se agregue a las emisiones degases de efecto invernadero, la ciudad contratóuna empresa privada para la captura del gas enlos antiguos rellenos y su combustión paragenerar electricidad. Los rellenos tienen unacapacidad conjunta de 46 Megavatios, lo que laconvierte en una de las iniciativas más grandesde recolección de metano del mundo. Se esperaque los dos proyectos reduzcan las emisiones decarbono en aproximadamente 11 millones detoneladas hasta el 2012.

El beneficio no es sólo el recorte de emisio-nes, la iniciativa califica como “mecanismo dedesarrollo limpio” bajo el Protocolo de Kioto, unprograma que ofrece créditos de carbono para

Energía y CO2

todos y cada uno de los edificios del gobierno.Los funcionarios dieron inicio al programa conedificios públicos dado que frecuentemente songrandes y pueden lograr ahorros sustanciales demanera rápida, así como también para estable-cer un buen ejemplo para el sector privado. ElDepartamento del Medio Ambiente de la ciudadigualmente comenzó a trabajar en una legisla-ción para imponer medidas de eficiencia ener-gética para edificaciones del sector privado.Otro de los objetivos del programa es crear guíasde eficiencia energética para hogares, negociosy la industria.

Quito: Muchas razones parasembrar árboles

Un reporte del 2001 del gobierno municipal deQuito concluyó que la ciudad tenía 9.000 hectá-reas de cobertura de árboles urbanos y se reco-mendaba duplicar esta cifra para obtener unrango de beneficios medioambientales. Losestudios sugieren que la cobertura de árbolesabsorbe la contaminación del aire, reduce elconsumo de energía al proporcionar sombra ypuede mejorar la conservación del agua limitan-do las corrientes de agua de lluvia. Como resul-tado de lo anterior, Quito creó su “Proyecto de

Buenos Aires: Dando ejemplo conlos edificios públicos

En el año 2008 Buenos Aires lanzó un programapara reducir notoriamente el consumo de ener-gía en 100 edificios públicos. El Programa de Efi-ciencia Energética en Edificios Públicos buscalograr reducciones del 20%, considerando losniveles del 2007, al llegar a finales del 2012 y seespera que elimine 5.000 toneladas de emisio-nes de carbono. Los funcionarios empezaroncon algo pequeño pero esperan expandirse rápi-damente. A comienzos del 2010 ya habían audi-tado a profundidad cinco edificios –dos de ofici-nas, dos hospitales y una escuela –y desarrolla-do planes de reducción de energía para cadacaso. La primera auditoría examinó el uso deenergía de la agencia de protección ambientalde Argentina que apoya el programa. La audito-ría encontró potencial de reducir el consumo en30%, incluyendo la reducción de energía consu-mida por computadores en un 55%. Las auditorí-as se utilizaron como mejores prácticas paraextender el programa a 31 edificaciones más enel curso del 2010. Para finales del 2009 elgobierno de la ciudad impulsó el programa conel nombramiento de un administrador de ener-gía que supervisa directamente el consumo en


Ideas de otras ciudades

Rio de Janeiro está creando nuevas ciclo vías y

espacios verdes, incluyendo el desarrollo de un

corredor verde recubierto de 11.000 árboles,

como parte de un proyecto mayor de US$202 mi-

llones de dólares para revitalizar su puerto en el

centro histórico de la ciudad. El proyecto denomi-

nado “Puerto Maravilloso” también restaurará

edificios históricos en decadencia, mejorando el

acceso al transporte y los servicios de sanea-

miento.

Para mejorar sus espacios verdes, Santiago tie-

ne planificado que los constructores privados

transformen 3.900 hectáreas del área de la ciu-

dad en parques públicos y espacios verdes para

contrarrestar el acceso a otras 5.700 hectáreas

para desarrollos de construcción.

Sao Paulo aprobó una ley en el 2009 mediante

la cual se exigía que las nuevas edificaciones mu-

nicipales cumplieran con las normas de eficiencia

de energía y que los edificios actuales se remode-

laran con tecnologías para mitigar su impacto

ambiental.


Belo Horizonte es líder en energía solar en Bra-

sil, ya que cuenta con un volumen de 12 veces

más colectores solares por persona que todo el

país en su totalidad. Su nuevo estadio de fútbol,

construido para la Copa Mundial del 2014, ten-

drá paneles que generan suficiente energía para

su propia operación. En los días en que no hay

partidos, la electricidad excedente se vende a la

compañía local de energía.

El mayor proyecto hidroeléctrico en Colombia se

está construyendo cerca de Medellín. La compa-

ñía de servicios de la ciudad, Empresas Públicas

de Medellín, está liderando la construcción del

proyecto de 2,4 gigavatios denominado HidroI-

tuango. Este proyecto tendrá ocho generadores y

está programado para iniciar operaciones en el

2018. El consorcio encargado de la construcción

ya empezó las consultas con los líderes de la co-

munidad en cuanto a temas ambientales y socia-

les que se relacionan con los proyectos, lo cual es

un requerimiento del mismo contrato.

Curitiba está estudiando los promedios de ab-

sorción de carbono de sus espacios libres como

parte de un plan diseñado para disminuir las emi-

siones generales de la ciudad.

Forestación y Reforestación” y para el 2008 ya sehabían sembrado más de 6 millones de árbolesde especies nativas en su mayoría.

La fortaleza única del proyecto es la diversi-dad de métodos que se utilizan. Los funcionariosdel programa no han impuesto un plan únicoque aborde todos los factores; aparte de sus pro-pios esfuerzos han colaborado con distintosdepartamentos e instituciones en todo Quito.Una iniciativa específica de la ciudad incluyó elsembrado total de grandes avenidas con árbo-les. La última de las iniciativas altamente visiblesde la ciudad fue emplear trabajadores de la ciu-dad y voluntarios para sembrar nuevamente oreplantar 300.000 árboles perdidos en incen-dios forestales durante el verano de 2009. En el2006 la ciudad estableció una competencia desembrado de árboles con grupos de vecindariosen 145 distritos. La competencia denominada“Mi barrio está vestido de árboles” condujo a quese sembraran y mantuvieran 140.000 árboles.

A pesar de que una cuarta parte de los árbo-les murieron por distintas razones entre las quese encuentran falta de mantenimiento y cho-ques de automóviles, el programa ha estadoavanzando de manera estable. Para el año 2008el equivalente de 5.000 hectáreas ya se habíanreforestado, aunque algunas pertenecen a áreasrurales circunvecinas. El programa demostróque motivar a que las instituciones y personassiembren árboles puede tener beneficios estéti-cos y ambientales.

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manera que el desarrollo tiene lugar a lo largo delos corredores del sistema y por tanto se asegu-ran de que la red siga siendo de fácil acceso paraun gran porcentaje de habitantes.

Curitiba creció con su red BRT, sin embargo enBogotá, el sistema Transmilenio, demostró quetambién puede adaptarse a una ciudad existen-te. La ciudad abrió su sistema Transmilenio en el2000, hoy en día cuenta con 84 km. y sigue enaumento. Hay nueve rutas que utilizan carrilesexclusivos en medio de las avenidas más grandesde la ciudad. En el 2009, Transmilenio transportóun promedio de 1,6 millones de pasajeros al día yrecortó el tiempo de transporte en una terceraparte. Como parte del programa, la ciudad reem-plazó la antigua red de buses más pequeños ymás contaminantes, lo cual le permitió vendercréditos de carbono de acuerdo con el Protocolo

Buses de tránsito rápido (BRT): DeCuritiba a Bogotá

La red de buses de Curitiba está entre las másinfluyentes del mundo. Desde mediados de lossesenta, el centro de esa red son las seis líneas debuses de tránsito rápido (BRT) que comprendenbuses articulados y 72 km. de vías exclusivas quese prolongan formando patrones radiales desdeel centro de la ciudad. BRT es la piedra angulardel sistema de transporte de Curitiba, que inclu-ye varios miles de kilómetros y transporta 1,8millones de pasajeros al día. El sistema opera demanera muy similar a un metro. Los pasajerospagan para ingresar a una de las más de 350estaciones diseñadas especialmente para reducirlos tiempos de ingreso y salida. La ciudad ha inte-grado la planificación urbana al sistema de

Transporte

de Kioto. Esto produjo ganancias a la ciudad deentre US$100 y US$300 millones de dólares,según publicó el New York Times. No puededecirse que el sistema es perfecto, ya que padecesaturaciones frecuentes, pero es económico paralos habitantes en una ciudad cuyos ingresos sonrelativamente bajos. Se han implementado redessimilares en siete ciudades más del Índice y seestán planificando en varias ciudades adiciona-les en toda Latinoamérica.

Buenos Aires: Integrándolos a todos

BEl Plan de Movilidad Sustentable de BuenosAires está abordando el asunto del transporte dela ciudad a través de un esfuerzo integrado queimplica iniciativas en diez áreas, varias de las


Santiago está expandiendo su sistema de metro

con la culminación de la extensión de 14 km. de

una de las líneas y la planificación de una sexta

línea que cubrirá 15 km. con doce nuevas esta-

ciones. La nueva línea está diseñada para mejo-

rar la integración del metro con las redes de tre-

nes y buses.

Los fines de semana Quito limita el ingreso al

centro de la ciudad sólo para peatones y ciclistas.

Medellín instauró Metrocable, un sistema de ca-

ble aéreo (teleféricos,) para integrar sectores de

bajos ingresos de la ciudad y asentamientos in-

formales con las redes principales del transporte

público.

Ciudad de México posee un sistema de trans-

porte obligatorio para llevar a los niños a las es-

cuelas de forma que se reduzcan los viajes de los

padres en automóviles privados.

cuales incluyen mejoras significativas en infra-estructura. Haber introducido líneas BRT enrutas estratégicas recortó el tiempo de recorridoen un 10% a 25% y en algunos casos hasta endos terceras partes. Igualmente, adoptar busesarticulados y vehículos híbridos en algunas rutasrecortará el consumo de carbono.

La ciudad también espera que por lo menosel 5% de los viajes diarios, aproximadamente300.000 personas, comiencen a usar bicicletas,es decir, la ciudad espera incrementar seis vecesel nivel actual de este medio de transporte. Laseguridad es la mayor preocupación y desafío eneste esfuerzo. En una encuesta 60% de los habi-tantes manifestaron que usarían las ciclovías obicisendas, pero la mitad dijo que la seguridadera su principal prioridad. Por esto, la ciudadestá tratando de que ir en bicicleta sea seguro.

Para finales del 2010, deberán abrirse 100km.de nuevas ciclovías en el centro de la ciudad.Buenos Aires está creando más sitios de estacio-namiento de bicicletas y su plan es lanzar un sis-tema público de alquiler de bicicletas. El munici-pio igualmente está ofreciendo préstamossubsidiados a sus 120.000 empleados para quecompren bicicletas, esperando que esto sea unejemplo para las empresas privadas.

El programa igualmente aumentó las áreaspeatonales y abrió senderos para incentivar a lagente a que camine. Para los que continúan envehículo, la ciudad instaló semáforos modernosque reaccionan a la demanda de tráfico y con losque pueden cambiar el sentido de las vías si esnecesario.

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desechos. La ciudad le dio a la asociación accesoa puntos especializados de reciclaje, un centrode clasificación y camiones para transportar elmaterial a plantas de reciclado. La asociacióndivide los ingresos que surgen de llevar losmateriales a las plantas de reciclado entre susmiembros. Desde entonces el esquema creció yahora los miembros de la asociación son los queadministran los servicios de recolección paraempresas y hogares. La asociación procesa apro-ximadamente 450 toneladas de desechos almes, lo cual significa grandes ahorros para laciudad incluso después de cubrir el subsidio yhonorarios por administración a la asociación.

El esquema no solamente tiene un impactoambiental de gran importancia sino que ademássuministra beneficios económicos y socialessustanciales para los recolectores de desechos.La asociación tiene actualmente 380 socios y daempleo a más de 1.500 personas, de los cualesmuchos fueron indigentes. Los miembros de laasociación han recibido curso de alfabetizacióny sus hijos han recibido orientación vocacionaldictados por ONGs. La asociación presta ayudacon seguros de vida y salud, hace acuerdos confarmacias para el suministro de medicamentos abajo costo y organiza centros de cuidado infantildurante las horas del día para niños de menos de6 años.

grupos comunitarios en barrios informales. Laciudad le da a los residentes la oportunidad deconectar sus casas legalmente al sistema desuministro de agua y pagar una tarifa social deUS$5 por mes hasta por 10.000 litros de agua, locual representa un ahorro de 40% sobre el cobroestándar. Adicionalmente, la factura del agua sevuelve la única prueba de residencia formal quetienen los habitantes y esto ayuda a que se inte-gren a la economía de la ciudad.

El programa educa a los residentes sobre laimportancia del agua limpia y del uso responsa-ble del recurso. En sus primeros tres años el pro-grama ha ayudado a 15.000 familias y la tasa defacturas sin pagar de los barrios informales cayóde 64% a 27%, lo cual produjo una reduccióngeneral en la ciudad de 14% a 9%.

Porto Alegre: Suministrando aguade la manera correcta

El programa de Porto Alegre, “Agua Correcta,”permite que personas de barrios informales ten-gan acceso legal al agua, se reduzcan fugas delsistema y se favorezca la conservación hídrica.Al no contar con derecho de residencia, los habi-tantes de asentamientos informales no puedenconectar sus casas legalmente al sistema desuministro de agua. Las consecuentes conexio-nes ilegales además de significar pérdida deingresos para la ciudad, tienden a ser propensasa fugas y pueden conducir a contaminación delsuministro legal del agua.

La empresa de agua de la ciudad, DMAE, ini-ció un programa en el 2005 en cooperación con

AguaIdeas de otras ciudades

Buenos Aires busca tener medidores de agua ins-

talados para todos los usuarios como parte de un

plan para reducir el consumo en 40% para el año

2012.

Sabesp, la empresa estatal de agua de Sao Paulo,

tiene un programa integral para monitorear fugas y

conexiones ilegales. Al incrementar el número de

inspectores lograron detectar 12.000 conexiones

ilegales entre enero y julio de 2010, lo cual equivale

al 70% del número detectado durante el año ante-

rior. El volumen de agua perdida por estas conexio-

nes fue de aproximadamente 2.500 millones de li-

tros. Sabesp cuenta con tecnología de monitoreo

que detecta fugas de forma rápida y puede pronos-

ticar niveles de consumo de acuerdo con tempera-

turas exteriores. Adicionalmente realiza campañas

de concientización para evitar desperdicios en los

hogares.

Monterrey redujo las fugas de agua de 32% en

1998 a 21% en el 2008 mediante un programa in-

tegral que incluye revisión y cambio de válvulas,

mejoramiento de tuberías, instalación de manóme-

tros y contadores en los hogares, además de detec-

ción de fugas y eliminación de conexiones ilegales.


Para asegurar el manejo adecuado de residuos

en barrios informales, Curitiba tiene un progra-

ma denominado “Compra de Basura.” Los resi-

dentes reciben mercados de comida a cambio de

traer de 8 a 10 kilogramos de desechos a puntos

centralizados de recolección. Las asociaciones ve-

cinales reciben dinero por sus servicios comuni-

tarios. La iniciativa recolecta aproximadamente

6.800 toneladas de desechos al año.

La iniciativa Ecopoint de Sao Paulo trata de im-

pedir que los residentes arrojen grandes cantida-

des de basura ilegalmente a las calles de la ciu-

dad. Para esto la ciudad estableció puntos de

recolección gratuitos y centralizados de desechos

demasiado grandes para los contenedores resi-

denciales como muebles viejos, troncos de árbo-

les y escombros de construcciones. En los prime-

ros seis meses del 2010, la ciudad recolectó

57.400 metros cúbicos de desechos que de otra

manera hubiesen sido abandonados en las calles.

Santiago está trabajando con cuatro institucio-

nes benéficas para fomentar la participación co-

munitaria en el reciclaje. Los residentes deposi-

tan los desechos en 39 puntos de recolección

centralizados y las instituciones ganan dinero por

la recolección y transferencia de los materiales

hacia plantas de reciclado.

Puebla: Convirtiendo los desechosen dinero

“Monedero ecológico” es una iniciativa privadapara promover el reciclaje en Puebla. Los miem-bros se afilian al esquema y reciben una tarjetade débito. Obtienen un “peco” o crédito electró-nico por cada kilogramo de residuos que lleven alos depósitos ubicados en toda la ciudad enescuelas, universidades y almacenes. Los dese-chos electrónicos representan créditos adiciona-les. Los comerciantes que patrocinan el esque-ma aceptan los créditos en sus almacenes. Losbienes y servicios disponibles van desde ropa deniños y libros, suministros para la construcción,entradas al cine y tarjetas de llamada de teléfo-nos celulares. En algunas partes incluso dan des-cuentos por tener la tarjeta del programa.

El proyecto se introdujo a comienzos de 2010y para agosto ya había recolectado 22 toneladasde desechos sólidos y electrónicos. Esto puedeparecer poco en comparación con las 819.000toneladas que produce anualmente el munici-pio, sin embargo es sorprendente para una ini-ciativa privada. La organización busca crecerpara iniciar la recolección de desechos orgánicose iniciar proyectos similares en la región circun-dante, prácticamente esperan poder abrir fran-quicias en todo México.

Belo Horizonte: Una solución pararecolectores de desechos con laque todos ganan

Los recolectores de basura, personas que escar-ban los desechos buscando productos recicla-bles, son comunes en muchas ciudades de Latinoamérica y normalmente se enfrentan amarginación social y condiciones deficientes desalud. Luego de años de hostilidad pública, BeloHorizonte cambió su enfoque para mejorartanto la calidad de vida de estas personas comola recolección de desechos en la ciudad.

En 1993 la ciudad firmó un acuerdo formalpara integrar a los recolectores de la asociaciónlocal, ASMARE, con el sistema de recolección

Desechos

2726


pecciones en carreteras para vehículos operadoscon diesel que son frecuentemente los que pro-ducen mayor contaminación. El programa deBelo Horizonte, “Operación Oxigeno”, incluyerevisiones aleatorias de los más de 120.000vehículos diesel que operan en la ciudad. Losfuncionarios multan a los propietarios que noaprueban las revisiones y pueden incluso retirarlos vehículos de las carreteras. Porto Alegre porsu parte, anuncia públicamente los sitios dondeubicará los puntos de control e incluso con estatransparente medida, el 42% de los vehículossometidos a revisión durante el primer semestredel 2007 estaban violando los estándares decontaminación y recibieron multas en un pro-medio de US$70.

Ciudad de México: La política rindefrutos.

Puede parecer extraño resaltar los esfuerzos deCiudad de México en calidad del aire al ubicarse‘debajo del promedio’ en el Índice en esta cate-

Tres aproximaciones a las emisiones de vehículos: Quito,Belo Horizonte y Porto Alegre.

Los gases de escape de vehículos constituyen ungran desafío para la calidad del aire en muchasciudades de Latinoamérica. El problema se estáabordando con medidas que van desde pruebasanuales hasta revisiones aleatorias en las carre-teras. En el 2003, Quito fue una de las primerasciudades en implementar una política estrictade monitoreo de automóviles. Los vehículos pri-vados deben pasar una prueba anual de emisio-nes mientras los buses y taxis deben hacerlocada dos años. Si los vehículos no pasan la prue-ba los propietarios deben pagar las reparacionesnecesarias o arriesgarse a perder su permiso deregistro. El hecho de conducir sin permiso puedeimplicar multas cuantiosas. El municipio estimaque los niveles del monóxido de carbono en laciudad han caído entre 25% y 30% desde laimplementación de este programa.

Belo Horizonte y Porto Alegre lanzaron ins-

Calidad del aire

goría, sin embargo, el desempeño en el Índicesólo cuenta una parte del relato y hay muchoque aprender de los extraordinarios esfuerzosque se están llevando a cabo precisamente enCiudad de México.

En 1992 las Naciones Unidas anunció queCiudad de México tenía el aire más contaminadode todo el planeta. La ciudad en sí misma, en esaépoca y ahora, parece impedir que la situaciónmejore. Su población creciente, el número cadavez mayor de automóviles, la altura que hacemenos eficiente la combustión y unas montañascircundantes que generan a alteraciones atmos-féricas, son factores que se suman y hacen queel smog quede atrapado en la ciudad.

La respuesta desde 1992 ha sido integral y seha enfocado en estrategias de aire limpio, mejo-res prácticas globales y en capitalizar los esfuer-zos anteriores de la ciudad. Las políticas se hanimplementado teniendo en cuenta que la conta-minación del aire es tanto un desafío socialcomo un problema tecnológico. La política origi-nal, que duró de 1990 hasta 1995, combinó 42

iniciativas individuales. La última política, PRO-AIRE III, implementada desde el 2002 hasta elpresente año, incluyó 89. Entre esas iniciativasestá la reducción de emisiones industriales y deautomóviles, la contención de la expansiónurbana descontrolada, la integración de políti-cas, programas educativos y un constante ejerci-cio de comunicación de los riesgos al público.

Si bien Ciudad de México posee un desempe-ño deficiente en comparación con otras ciuda-des en los tres contaminantes del aire medidosen el Índice (bióxido de nitrógeno, bióxido deazufre y material particulado,) ha tenido reduc-ciones notorias a partir de la década de losnoventa. Desde el 2002, las partículas de plomoen el aire no constituyen un problema y el nivelpromedio de dióxido de azufre alcanzó la sextaparte de lo registrado a comienzos de los noven-ta. PROAIRE III se enfocó en el ozono y materialparticulado. Los niveles de ozono, por ejemplo,cayeron aproximadamente a 20% con niveles demáximos diarios en un promedio de 28% duran-te el periodo comprendido entre 2002 y 2010.


Curitiba exige auditorias de emisiones a las fá-

bricas cada cuatro años. Las instalaciones que no

cumplen con el estándar reciben multas y la ciu-

dad puede incluso cerrarlas si incumplen en dos

ocasiones seguidas.

Santiago tiene una política de larga data que

consiste en utilizar árboles a lo largo de las calles

y en parques para reducir niveles de material par-

ticulado. Un estudio publicado en 2008 en el

Journal of Environmental Management determi-

nó que esta estrategia cuesta US$8.000 por to-

nelada reducida, lo cual resulta ser mucho me-

nos costoso que la conversión a combustibles

fósiles más limpios.

En el año 2008, una estación de monitoreo de

calidad del aire se estableció para medir la conta-

minación alrededor de la refinería La Teja en

Montevideo. Este esfuerzo hace parte del pro-

yecto ARPEL/CIDA, apoyado por la organización

regional de industrias de gas y petróleo y la

Agencia de Desarrollo Canadiense. El objetivo es

evaluar las emisiones, mejorar la eficiencia de la

refinería y la calidad del aire alrededor la misma.

Para el material particulado más pequeño, elPM25, los descensos correspondientes fueronde 13% y 23% desde que se iniciaron los regis-tros en 2004. El monóxido de carbono bajónotoriamente, e incluso, para contaminantes enlos que el promedio ha permanecido estable, losvalores máximos han mostrado mejora.

Aunque la ciudad definitivamente ha vistoprogreso, todavía tienen un largo camino porrecorrer. Por eso lanzó PROAIRE IV que va del2011 al 2020. En preparación al programa, dis-puso una página web que invita a expertos y alpúblico en general a sugerir estrategias paramejorar la calidad del aire. No existe una solu-ción rápida pero los esfuerzos de hace décadasestán demostrando que el enfoque integral y laapertura a las nuevas ideas rinde sus frutos.

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Metodología

28 29

Metodología

Índice presentara los resultados en bandas depuntaje en relación al promedio.

El Índice evalúa las ciudades en ocho catego-rías –energía y CO2, uso de la tierra y edificios,transporte, desechos, agua, saneamiento, cali-dad del aire y gobernanza medioambiental–dentro de las cuales se conformaron 31 indica-dores individuales. De estos, 16 son de caráctercuantitativo, por lo que miden la manera en laque se desempeña la ciudad actualmente (porejemplo el consumo de electricidad o la genera-ción de desechos) y los restantes 15 son cualita-tivos, ya que evalúan las aspiraciones o ambicio-nes de la ciudad (por ejemplo el compromisopara reducir el impacto en el medio ambientedebido al consumo de energía o las normas ecológicas para proyectos de construcciónpública.)

Recolección de datos: Los datos fueron reco-lectados por un equipo de la EIU entre abril yjunio del 2010 y los mismos fueron tomados, enlo posible, directamente de fuentes oficiales dis-ponibles al público tales como oficinas de esta-dística nacionales y regionales, autoridadeslocales de la ciudad, compañías locales de servi-

El Índice de Ciudades Verdes de América Lati-na mide el desempeño ambiental actual de

17 grandes ciudades de Latinoamérica, asícomo su compromiso por reducir un futuroimpacto en el medio ambiente. La seleccióntrató de incluir las principales áreas metropolita-nas de la región, sin embargo algunas debieronser omitidas debido a la falta significativa dedatos específicos. Este fue el caso de Ciudad deGuatemala (Guatemala), Salvador (Brasil) ySanto Domingo (República Dominicana).

La metodología, desarrollada por la EIU encooperación con Siemens, se construyó sobre eltrabajo ya realizado para el Índice de CiudadesVerdes de Europa por lo que mantiene la mismaestructura. Sin embargo, para que pueda tenervalidez en América Latina, se adaptó y acomodóconsiderando variaciones en cuanto a la calidady disponibilidad de datos y los desafíos ambien-tales específicos de la región. Un panel indepen-diente de expertos internacionales en el campode sostenibilidad urbana aportó reflexiones yretroalimentaciones importantes para la cons-trucción del Índice. Igualmente, dada la granpreocupación respecto a la confiabilidad y com-parabilidad de los datos, se determinó que el

cios públicos, oficinas municipales y regionalesdel medio ambiente y ministerios del medioambiente. Los datos se aplican en términosgenerales a los años 2008 – 2009, sin embargose utilizaron los de años anteriores en los casosen lo que éstos no se encontraban disponibles.

Calidad de los datos: En comparación conEuropa, la disponibilidad y compatibilidad dedatos entre ciudades fue más limitada en Latino-américa. En algunos casos la EIU utilizó datostomados de distintos niveles administrativos, esdecir, de la ciudad en lugar de hacerlo del áreametropolitana. Dado que los indicadores están aescala por el área correspondiente, la poblacióno por el PIB, el uso de estos datos no disminuyesignificativamente el grado en que son compa-rables. En efecto, lo que constituye el áreametropolitana varía notoriamente de una ciu-dad a la otra, ya que, por ejemplo, Quito tiene unárea administrativa que incluye amplios terre-nos no urbanizados y Buenos Aires, que estácompletamente urbanizada se ubica en el cen-tro de un área metropolitana más grande.

Ante las brechas de datos, la EIU aplicó sóli-das técnicas teóricas para calcular estimativos,sin embargo, dichas técnicas no tuvieron en

cuenta los efectos que pueden tener los barriosinformales sobre indicadores como “acceso aagua potable” o “acceso a servicios de sanea-miento”. Si bien los barrios informales varíantanto en tamaño como en definición, general-mente carecen de datos sobre su infraestructu-ra, acceso a servicios públicos y población. Debi-do a esta razón, la EIU asumió que el Índice deCiudades Verdes de América Latina representasólo las áreas formales de cada ciudad.

La EIU utilizó coeficientes internacionales deCO2 suministrados por el Panel Interguberna-mental de Cambio Climático de Naciones Unidaspara calcular las emisiones de dicho gas produci-das por cada ciudad en su mezcla de generaciónde electricidad. Sólo en casos muy excepciona-les, principalmente Lima y Montevideo, el EIUestimó el consumo de CO2 y electricidad en basea un análisis de regresión, haciendo referencia adatos de ciudades similares cuando no se dispo-nía de información específica sobre las ciuda-des.

La EIU realizó todos los esfuerzos necesariospara obtener los datos más recientes, entre losque se incluye la revisión de puntos de datos

cuantitativos con los departamentos de medioambiente de las ciudades. Los encargados desuministrar los datos también fueron contacta-dos al surgir incertidumbres sobre puntos indivi-duales de los mismos, A pesar de esto, siguesiendo posible que a la EIU se le haya pasado poralto una fuente pública alterna y confiable dedatos más recientes.

Indicadores: Con el propósito de compararpuntos de datos entre distintas ciudades y calcu-lar puntajes agregados de cada ciudad, los datosrecolectados de diversas fuentes tuvieron quehacerse equiparables. Para esto, los indicadorescuantitativos fueron ‘normalizados’ en una esca-la de 0 a 10, donde a la mejor ciudad se le otorgóun puntaje de 10 y la peor de 0. La mayoría delos indicadores utilizan un cálculo de mínimo –máximo (min–max), donde la mejor ciudad reci-be 10 puntos y la peor recibe 0. En algunos casosse insertaron puntos de referencia razonablespara evitar que datos dispersos sesgaran la dis-tribución de puntajes. En estos casos se califica-ron las ciudades contra un punto de referenciasuperior o inferior, por ejemplo, un punto dereferencia inferior de 800 Kg por persona se uti-lizó para calificar “desechos generados por per-

sona” con lo cual, todas las ciudades con más de800 Kg de desechos por persona recibieron unpuntaje de cero.

Las ciudades utilizan definiciones variablespara determinados indicadores, especialmentedefiniciones de áreas verdes, acceso a aguapotable, desechos municipales generados, lon-gitud de redes de transporte y áreas administra-tivas. En estos casos, la EIU hizo todo lo posiblepor estandarizar las definiciones utilizadas, sinembargo, es posible que existan algunas dife-rencias.

Los indicadores cualitativos fueron califica-dos por analistas de la EIU con experiencia en laciudad pertinente de acuerdo con criterios obje-tivos que consideran las metas, estrategias yacciones concretas de las ciudades. Los indica-dores cualitativos también se calificaron en unescala de 0 a 10, donde se asignaron 10 puntos alas ciudades que cumplían con los criterios esta-blecidos. En el caso del indicador “monitoreo degases de efecto invernadero” se evaluaron lasciudades teniendo en cuenta si miden las emi-siones regularmente y si publican los resultadosen periodos de 1 a 3 años.

3130

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Metodología

Los indicadores cualitativos que buscanmedir la existencia de políticas en determinadasáreas –por ejemplo la contención del crecimien-to urbano desorganizado –se multiplicaron porla “calificación de efectividad en la implementa-ción de la política” de cada ciudad, que represen-ta una medida de eficiencia respecto a la imple-mentación de políticas ecológicas. Estascalificaciones fueron elaboradas por analistas dela EIU con amplios conocimientos sobre las ciu-dades en una escala de 1 a 5, donde 5 se consi-dera altamente eficaz.

Construcción del Índice: El Índice está com-puesto por puntajes agregados de todos los indi-cadores existentes, los cuales se agregan en pri-mer término por categoría creando unacalificación para cada caso, así como tambiénson agregados en un puntaje generalizado. Paracrear los puntajes dentro de cada categoríatodos los indicadores recibieron la misma pon-deración, y luego los puntajes fueron pasados auna escala de 0 a 100. Para construir los punta-jes generales del Índice, la EIU asignó pondera-ciones iguales a cada categoría, de manera queninguna tuviera una importancia mayor que lasdemás. El Índice es, en esencia, la sumatoria detodos los puntajes de categoría con base a 100.

La ponderación equitativa de todas las categorí-as refleja lo expresado por el panel de expertos.

Finalmente, las ciudades fueron ubicadas enuna de cinco bandas, tanto por categoría comoen términos generales, reflejando los puntajesrelevantes. Estas bandas se construyen alrede-dor del puntaje promedio (media) y la desvia-ción estándar –un término estadístico que des-cribe hasta qué punto dos terceras partesaproximadamente de los valores difieren conrespecto a la media. Las bandas se definen acontinuación:‘ Muy por encima del promedio: Puntajes másallá de 1,5 veces la desviación estándar por enci-ma de la media.‘ Encima del promedio: Puntajes entre 0,5 y1,5 veces la desviación estándar por encima dela media.‘ Promedio: Puntajes entre 0,5 veces la desvia-ción estándar debajo de la media y 0,5 veces ladesviación estándar encima de la media.‘ Debajo del promedio: Puntajes entre 0,5 y1,5 veces la desviación estándar debajo de lamedia.‘ Muy por debajo del promedio: Puntajes másallá de 1.5 veces la desviación estándar debajode la media.

Grupos: Con el fin de hacer un análisis más pro-fundo de las tendencias, las 17 ciudades delÍndice se colocaron en grupos, calculados deacuerdo con la población, área, ingresos, densi-dad y temperatura. A continuación los detalles:

‘ Población: “población pequeña”, debajo de 5millones; “población media”, entre 5 y 10 millo-nes; y “población alta”, más de 10 millones dehabitantes.‘ Área: “área pequeña”, menos de 2.000 kiló-metros cuadrados; “área mediana”, entre 2.000y 7.000 kilómetros cuadrados; y “área grande”,más de 7.000 kilómetros cuadrados.‘ Ingreso: “ingreso bajo”, PIB per cápita inferiora $8.000 dólares en promedio al año, “ingresomedio”, PIB per cápita entre $8.000 a $16.000dólares; e “ingreso alto”, PIB per cápita superior a$16.000 dólares;‘ Densidad: “baja densidad” menos de 1.000personas por Km2; “densidad media” entre1.000 y 5.000 personas por Km2; y “alta densi-dad” más de 5.000 personas por Km2.‘ Temperatura: “temperatura baja” promedioinferior a 17ºC; “temperatura media” promedioentre 17º y 20°C; y “temperatura alta” promedioencima de 27ºC.

Categoría

Energía y

CO2

Uso de la

tierra y

edificios

Transporte

Desechos

Agua

Saneamien-

to

Calidad

del aire

Gober-

nanza

medioambi-

ental

Indicador

Emisiones de CO2 por consumo

de electricidad por persona

Consumo de electricidad por

unidad de PIB

Política de energía limpia

Plan de acción frente al

cambio climático

Áreas verdes por persona

Densidad de población

Política de construcciones

ecológicas

Política de uso del suelo

Extensión de la red de

transporte masivo.

Cantidad de automóviles

y motocicletas.

Política de transporte masivo

urbano

Política de reducción de

congestión

Proporción de desechos

recolectados y eliminados

adecuadamente

Desechos generados por

persona

Política de recolección y

eliminación de desechos

Política de reciclaje y reuso de

desechos.

Consumo de agua por persona

Fugas en el sistema de agua

Población con acceso a agua

potable

Política de calidad de agua

Política de sostenibilidad

de agua

Población con acceso a un

saneamiento mejorado

Cantidad de aguas residuales

tratadas

Política de saneamiento

Niveles de concentración de

dióxido de nitrógeno


dióxido de azufre


material particulado

Política de aire limpio

Administración ambiental

Monitoreo ambiental

Participación pública

Técnica de normalización*

Min-max; punto de referencia superior de 10 kg por

persona insertado para prevenir valores atípicos.

Min-max; punto de referencia inferior de 1.250

megajulios por unidad de PIB insertado para pre-

venir valores atípicos.

Calificado por analistas de la EIU en una escala

de 0 a 10.


de 0 a 10.

Cero-max; punto de referencia superior de 100 m2

por persona insertado para prevenir valores atípicos.

Cero-max; punto de referencia superior de 7.000 per-

sonas por km2 insertado para prevenir valores atípicos.


de 0 a 10.


de 0 a 10.

1. Cero-max; punto de referencia superior de

7 km/km2 insertado para prevenir valores atípicos.

2. Min-max.

Min-max.


de 0 a 10.


de 0 a 10.

Min-max.

Min-max; punto de referencia inferior de 800 kg por

persona insertado para prevenir valores atípicos.


de 0 a 10.


de 0 a 10.

Min-max; punto de referencia inferior de 500 litros

por persona insertado para prevenir valores atípicos.

Cero-max; punto de referencia inferior de 50%

insertado para prevenir valores atípicos.

Min-max; punto de referencia inferior de 80%



de 0 a 10.


de 0 a 10.

Min-max; punto de referencia inferior de 50%


Cero-max.


de 0 a 10.

Min-max; punto de referencia superior

de 20ug/m3 para prevenir valores atípicos.

Min-max.

Min-max; punto de referencia superior de 20ug/m3

para prevenir valores atípicos.


de 0 a 10.


de 0 a 10.


de 0 a 10.


de 0 a 10.

Descripción

Total anual de emisiones de CO2 en kilogramos

por consumo de electricidad por persona.

Total anual de consumo de electricidad en megajulios por

unidad de PIB (en miles de dólares).

Medición de los esfuerzos de la ciudad por reducir emisiones

de carbono asociadas al consumo de energía.

Medición de la estrategia de la ciudad para combatir su contribución al

cambio climático.

Suma de parques públicos, áreas de recreación, senderos verdes, canales de agua y

otras áreas protegidas accesibles al público en m2 por habitante.

Densidad de población por cantidad de personas en km2.

Medición de los esfuerzos de una ciudad por minimizar el impacto

ambiental de los edificios.

Medición del esfuerzo de la ciudad por minimizar el impacto ecológico

y ambiental del desarrollo urbano.

Compuesto por dos sub-indicadores: 1. Extensión total de todos los trenes, tranvías,

subterráneos, buses y otras rutas de transporte masivo dentro de los límites de la ciu-

dad, medidos en términos del área de la ciudad (en km/km2); y 2. Extensión total de to-

dos los modos superiores de transporte público, por ejemplo, BRT, trolebús, tranvía,

tren liviano y subterráneos, medidos en términos de área de la ciudad (en km/km2).

Cantidad de automóviles y motocicletas, con la mitad del peso alocada a las

motocicletas, medidos en términos de vehículos por persona.

Medición de los esfuerzos de la ciudad por crear un sistema de transporte masivo

viable como alternativa a los vehículos privados

Medición de los esfuerzos de la ciudad por reducir la congestión.

Proporción de desechos recolectados por la ciudad y eliminados correctamente bien

sea en rellenos sanitarios, centros de incineración o instalaciones de reciclaje. Expresa-

do en términos del volumen total de desechos generado por la ciudad.

Volumen total de desechos generados por la ciudad, incluyendo los desechos no

recolectados ni eliminados oficialmente, en kg por persona

Medición de los esfuerzos de la ciudad por mejorar o mantener su sistema de recolección y

eliminación de desechos de forma que se minimice el impacto ambiental de los mismos.

Medida de los esfuerzos de la ciudad para reusar, reciclar y reutilizar desechos.

Cantidad total de agua diaria consumida por la ciudad expresada en litros por persona.

Porción de agua perdida en la transmisión entre el proveedor y el usuario, excluyendo

el agua extraída ilegalmente o fugas en el lugar. Expresado en términos del total del

agua que se provee.

Proporción del total de la población que tiene acceso a fuentes de agua del acueducto

en la vivienda o fuentes comunales protegidas próximas a su lugar de residencia.

Medición de las políticas de la ciudad frente al mejoramiento de la calidad

del agua utilizada.

Medición de los esfuerzos de la ciudad por manejar las fuentes de agua de forma

eficiente.

Proporción del total de la población con conexión directa al alcantarillado o

acceso a recursos mejorados como fosas sépticas o letrinas que no son accesibles

al público. Esta cifra excluye letrinas públicas o desagües abiertos y otro tipo de

instalaciones compartidas.

Cantidad de aguas residuales producidas por la ciudad que es recolectada

o tratada por lo menos al nivel básico o primario.

Medición de los esfuerzos de la ciudad por reducir la polución asociada

al saneamiento inadecuado.

Media anual diaria de concentraciones de NO2

Media anual diaria de concentraciones de SO2

Media anual diaria de concentraciones de PM10

Medición de los esfuerzos de la ciudad de reducir la polución del aire.

Medición de la extensión de la administración ambiental en la ciudad.

Medición de los esfuerzos de la ciudad por monitorear

su desempeño ambiental.

Medición de los esfuerzos de la ciudad por involucrar el público en el

monitoreo de su desempeño ambiental.

Tipo

Cuantitativo

Cuantitativo

Cualitativo

Cualitativo

Cuantitativo

Cuantitativo

Cualitativo

Cualitativo

Cuantitativo

Cuantitativo

Cualitativo

Cualitativo

Cuantitativo

Cuantitativo

Cualitativo

Cualitativo

Cuantitativo

Cuantitativo

Cuantitativo

Cualitativo

Cualitativo

Cuantitativo

Cuantitativo

Cualitativo

Cuantitativo

Cuantitativo

Cuantitativo

Cualitativo

Cualitativo

Cualitativo

Cualitativo

Ponderación

25%

25%

25%

25%

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25%

25%

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25%

25%

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20%

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20%

20%

20%

33%

33%

33%

25%

25%

25%

25%

33%

33%

33%

Listado de categorías, indicadores y ponderaciones.

* A las ciudades se les otorga puntaje completo si alcanzan o superan el punto de referencia superior y cero puntos si baja o queda por debajo del punto de referencia inferior.

medioambiental las iniciativas verdes.) Si bien elcomité está desempeñando un papel activo enla implementación de esta política y la ciudadrealizó recientemente una revisión de su líneade base respecto a gases de efecto invernadero,le falta definir metas claras de reducción de emi-siones de CO2. De igual manera no se ha vincula-do a ninguno de los acuerdos internacionalescon metas vinculantes de reducción de emisio-nes. El puntaje de la ciudad en esta categoría seafecta por una alta tasa de consumo de electrici-dad respecto a resultados económicos. BeloHorizonte consume 850 megajulios de electrici-dad por cada US$1.000 de PIB producidos. Estosobrepasa el nivel estándar del Índice de 761megajulios.

Iniciativas verdes: El nuevo estadio de fútbolde Belo Horizonte, construido para la próximaCopa Mundial del 2014, tendrá paneles quegeneran suficiente energía para sus propias ope-raciones. En los días en que no haya partidos, sevenderá la energía excedente a la compañíalocal de electricidad.

Uso de la tierra y edificios: Belo Horizon-

te se ubica ‘encima del promedio’ en cuanto auso de la tierra y construcciones. Como ciudadde área administrativa pequeña tiene una de lasmayores densidades de población dentro delÍndice. El puntaje de la ciudad está impulsadopor sus políticas respecto al uso de la tierra yeco-construcciones. Tiene leyes estrictas paracontrolar el crecimiento urbano descontrolado yen el 2005 creó una fundación de parques muni-cipales con el objetivo de revitalizar las áreas ver-des (ver iniciativas verdes más adelante). En elárea de eco-construcciones Belo Horizonte exigeque los proyectos de más de 6.000 m2 cumplancon normas de eficiencia energética. La ciudadpone en marcha campañas de concientizaciónpública y además cuenta con incentivos paralograr que las empresas y hogares ahorren ener-gía. Lo que afecta a Belo Horizonte en esta cate-goría son las áreas verdes. A pesar de tenermuchos parques pequeños en la ciudad, el cál-culo de 18 m2 de espacio verde por habitante esuno de los más bajos en el Índice.

Iniciativas verdes: En el 2005 la ciudad creóuna fundación de parques municipales pararevitalizar y proteger las áreas verdes. La institu-

ción administra 69 parques y lleva a cabo pro-gramas educativos para motivar a los ciudada-nos a utilizarlos y tener sentido de pertenenciade las áreas verdes. En el 2008 la instituciónpuso en marcha la iniciativa “Una vida, un árbol”con el objetivo de sembrar un árbol en nombrede cada uno de los niños nacidos en la ciudadese año.

Transporte: Belo Horizonte recibe una califi-cación ‘promedio’ en la categoría de transporte.El metro de la ciudad tiene una línea de 28 km loque hace que su red superior de transportepúblico (definida en el Índice como el transporteque moviliza a un gran número de pasajeros demanera rápida en rutas exclusivas tales comometro, buses de tránsito rápido o tranvías) seade 0,08 km por km2 en el territorio de la ciudad.Esta cifra es inferior a la media del Índice de 0,13km por km2. Por otro lado, la cobertura de buseses amplia. En general Belo Horizonte tiene unared de transporte masivo estimada en 5,5 kmpor km2 de territorio de la ciudad lo cual es lige-ramente superior a la media del Índice. Igual-mente es la segunda red más larga de transportemasivo entre las ciudades de menor ingreso delÍndice.

Al igual que otras ciudades de Latinoamérica,Belo Horizonte experimentó la explosión de pro-pietarios de automóviles privados. La ciudad tieneen promedio 0,39 automóviles por habitante, locual es superior al promedio del Índice de 0,30 yfrecuentemente sufre de severas congestiones.En muchos aspectos la ciudad ha sido proactivafrente al desafío y tiene un sistema de administra-ción de tráfico bien desarrollado, por ejemplo,incluye secuencias de semáforos, sistemas deinformación y tiempos especializados de descar-gue para vehículos de transporte de mercancías.Si bien la ciudad no cuenta todavía con iniciativas para la reducción de congestiones

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Belo Horizonte_Brasil

32 33

Belo Horizonte_Brasil

Indicadores generalesPoblación total (millones) 2.4

Área administrativa (km2) 330.9

PIB por persona (precios corrientes) (US$) 6,267.4

Densidad de población (personas/km2) 7,326.0

Temperatura (promedio de 24 horas, anual) (°C) 23.0

Energía y CO2: Belo Horizonte está en labanda ‘promedio’ en cuanto a energía y CO2.Con 94% de su electricidad generada a partir decentrales hidroeléctricas, la ciudad emite unestimado de 31 kg de CO2 por persona lo queconstituye una de las menores cantidades den-tro del Índice y el menor valor en términos gene-rales si se compara con ciudades de ingresossimilares. En un esfuerzo por reducir el consumode energía y favorecer la política de cambio cli-mático, la ciudad creó un comité sobre cambioclimático y eco eficiencia (ver en Gobernanza

Belo Horizonte es la capital del estado MinasGerais, rico en minerales. La ciudad está ubi-

cada en el interior de la parte suroriental de Bra-sil en el corazón de la región de aceros y minería.En el pasado, su economía dependía de la mine-ría, la agricultura y la fabricación de automóvilessin embargo en la actualidad prima el sector deservicios, aunque la manufactura sigue tenien-do una presencia significativa. Su PIB anual porpersona de US$6.300 la ubica en el extremoinferior del Índice en ingreso y como la más bajaentre las seis ciudades de Brasil cubiertas en elinforme. Si bien su área metropolitana, de 6,3millones de personas, es la tercera más pobladadel país, el área que constituye la ciudad albergasolo 2,4 millones de personas y con esto ocupael lugar número 13 dentro del Índice en cuanto atamaño. Los datos de Belo Horizonte fuerontomados teniendo en cuenta específicamente laciudad.

El ingreso promedio relativamente bajo deBelo Horizonte no parece afectar su desempeñomedioambiental. La ciudad logra un fuerteresultado ya que se ubica ‘encima del promedio’en la clasificación general. Su desempeño esparticularmente bueno en uso de la tierra y edifi-cios, ubicada ‘encima del promedio’ dada su altadensidad de población y las políticas de eco-construcciones. En calidad del agua y del airetambién se encuentra ‘encima del promedio’.Esto se atribuye principalmente a exigentes polí-ticas en la materia. Belo Horizonte recibe punta-jes ‘promedio’ en energía y CO2, transporte ysaneamiento. A pesar de su impresionantedesempeño general, la ciudad podría mejorarsus resultados en desechos y gobernanzamedioambiental donde se ubica ‘debajo del pro-medio’. Belo Horizonte es la única ciudad dentrodel rango de ingresos bajos del Índice (PIB porpersona menor a US$8.000) en obtener unresultado general ‘encima del promedio’.

como el programa del “día sin carro” de Sao Paulo, los funcionarios manifiestan que seestá planificando la inclusión de este programaen la ciudad. Existen otras iniciativas de reducciónde congestión como son carriles para vehículos compartidos, zonas limitadas para vehí-culos, sistemas de estacionamiento y sistemas deestacionamiento vinculados al transporte públicoy un cobro por congestión o peaje en carretera.

Iniciativas verdes: La ciudad ha estado desa-rrollando un plan de movilidad urbano desde el2007 del cual aún no se conocen detalles com-pletos, sin embargo, uno de los aspectos delplan es la construcción de más ciclovías. La ciu-dad tiene planes de agregar dos líneas a su siste-ma de metro para lograr una longitud total de 50km. Los trabajos para la segunda línea han sidolentos y no se tiene noticia de ningún plazo deconstrucción de la tercera línea.

Desechos: Belo Horizonte se ubica por ‘deba-jo del promedio’ en cuanto a manejo de dese-chos. La compañía municipal recolecta y eliminaadecuadamente el 95% de los desechos en unrelleno sanitario. Igualmente opera una flota depequeños camiones recolectores en los barriosinformales donde es difícil el paso de vehículosmás grandes, además de poseer un programa dereciclaje con contenedores diferenciados entoda la ciudad y recolección sistemática en 34barrios. La ciudad desempeña un buen papel encuanto a política de recolección y eliminacióndebido a las regulaciones estrictas sobre relle-nos sanitarios y el monitoreo de desechos peli-grosos. A pesar de las políticas progresistas, BeloHorizonte produce 921 kg de desechos por per-sona al año. Esta es la cantidad más alta de todoel Índice y casi el doble del promedio de 465 kgde las 17 ciudades lo cual afecta notoriamentesu desempeño.

Basado en Belo Horizonte


debajo delpromedio



Resultados

Energía y CO2


Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad del aire



Belo Horizonte Otras ciudades

El orden de los puntos en cada banda no refleja la posicion exacta de la ciudad

* Cuando se utilizó información de diferentes años, sólo se incluyó en la lista el año del indicador principal, e) Cálculo aproximativo de La EIU, 1) Basado en Belo Horizonte, 2) Basado en Belo Horizonte. Cifra basada en estimaciones oficiales de la extensión de las rutasde bus, 3) Basado en Belo Horizonte. Datos basados en la proporción de habitantes con acceso al alcantarillado.

Indicadores cuantitativos: Belo Horizonte

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Belo Horizonte_Brasil

34 35

Iniciativas verdes: Belo Horizonte ha sido pio-nero en organizar a los recolectores de basurapara apoyar las metas generales de reciclaje dela ciudad. Pastoral da Terra, una organizacióncatólica, fue la primera en organizar a los indi-gentes en una cooperativa de recolectores dedesechos. Desde comienzos de los noventa laciudad ha regulado estas cooperativas que hansido parte fundamental de los esquemas de reci-claje de la ciudad. Los recolectores tienen accesoa los desechos municipales antes de ser arroja-dos al relleno. El material se procesa en uno delos tres centros de reciclaje y las cooperativasdividen las ganancias entre los miembros. Deacuerdo con Asmare, la asociación local de reco-lectores, cerca de 450 toneladas de materialesreciclables se recolectan al mes.

Adicionalmente en el 2009 la ciudad abrióunas instalaciones de transferencia de desechospara recortar el tiempo de viaje de los camionescompactadores de la flota de recolección. Estostractores descargan en las instalaciones detransferencia, equipadas con escapes para pre-venir la exposición de los desechos al aire libre.Camiones de un volumen superior luego com-pletan el viaje al relleno. De acuerdo con lasautoridades de la ciudad estas instalacionesoptimizan costos y reducen en tiempo de trans-ferencia de los desechos.

Agua: Belo Horizonte se ubica ‘encima del pro-medio’ en agua. La ciudad posee abundantesrecursos hídricos que se derivan de dos ríos de laregión. La compañía estatal, COPASA, suminis-tra agua potable al 100% de los habitantes. Laciudad consume un promedio de 170 litros deagua por persona al día, lo cual está muy pordebajo del promedio del Índice que es 264 litros.Aproximadamente una tercera parte del agua sepierde por fugas en la red. Esto concuerda con elpromedio de las 17 ciudades que está en 35% defugas. Belo Horizonte tiene políticas particular-mente fuertes frente a la calidad del agua conlos códigos para monitorear y mejorar la calidaddel agua de superficie como lo es imponer fuer-tes estándares a las industrias locales. COPASA

Energía y CO2

Uso de la tierra

y edificios

Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad

del aire

Emisiones de CO2 causadas por el

consumo de electricidad (kg/persona)

Consumo de electricidad

(megajulios por cada mil dólares de PIB)

Densidad de población (personas/km2)

Áreas verdes por persona (m2/persona)

Extensión total de todas las redes de

transporte público (km/km2)

Extensión total de las redes de transporte público superior (km/km2)

Cantidad (stock) de automóviles y motocicletas (vehículos/persona)

Proporción de residuos recolectados y dispuestos adecuadamente (%)

Residuos generados por persona (kg/persona/año)

Consumo de agua por persona (litros por persona por día)

Fugas en el sistema de agua (%)

Población con acceso a agua potable (%)

Población con acceso a instalaciones sanitarias (%)

Cantidad de aguas residuales tratadas (%)

Promedio anual de concentración de dióxido de nitrógeno (ug/m3)

Promedio anual de concentración de dióxido de azufre (ug/m3)

Promedio anual de concentración de material particulado (ug/m3)

Fuente

EIU estimate; Companhia Energética de Minas Gerais;

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística; Intergovernmental

Panel on Climate Change

Companhia Energética de Minas Gerais; Instituto Brasileiro

de Geografia e Estatística; Economist Intelligence Unit

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

Secretaria Municipal do Meio Ambiente: Instituto Brasileiro

de Geografia e Estatística

EIU estimate; Companhia Brasileira de Trens Urbanos;

Prefeitura de Belo Horizonte

BHTrans

Denatran

Prefeitura de Belo Horizonte / Superintendência de Limpeza Urbana

Prefeitura de Belo Horizonte / Superintendência de Limpeza Urbana

Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento;


Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento







Fundação Estadual do Meio Ambiente



Promedio

202.2

760.7

4,503.0

254.6

5.0

0.13

0.30

96.2

465.0

264.3

34.6

97.5

93.7

51.5

37.8

11.4

48.0

Año*

2007

2007

2007

2007

2009

2010

2010

2009

2009

2008

2008

2008

2007

2007

2008

2008

2008

Belo Horizonte

31.2 1, e

850.3 1

7,326.0 1

18.3 1

5.5 2, e

0.08 1

0.39 1

95.0 1

920.7 1

169.9 1

34.0 1

99.5 1

95.4 3, e

61.8 1

33.7 1

4.4 1

27.8 1

también realiza pruebas para establecer conta-minantes claves en el suministro de agua. Conrespecto a la sustentabilidad, la ciudad tieneuna política de conservación y ha implementadodiversas medidas de eficiencia como medidoresde agua, sistemas de recolección del agua lluviay la prohibición de mangueras. Belo Horizonterecibe un puntaje parcial en su promoción públi-ca de consumo eficiente ya que las campañas eneste sentido las realiza el estado y no la ciudad.

Iniciativas verdes: Belo Horizonte tiene unplan ambicioso de US$78 millones para reducirla contaminación en las fuentes hídricas de laciudad. El Banco Interamericano de Desarrolloestá financiando este proyecto que va a permitirmejorar la infraestructura de drenaje y limitar elvertedero de desechos no tratados a los ríos ycuencas hídricas. Uno de los objetivos es que losprincipales cuerpos de agua de la ciudad lleguena ser aptos para el consumo antes de la CopaMundial del 2014.

Saneamiento: Belo Horizonte se ubica en labanda ‘promedio’ en la categoría de saneamien-to. Este desempeño se da a pesar de que COPA-SA somete gran parte de las aguas residuales ados etapas de tratamiento. En el 2008 la ciudadadoptó un plan de saneamiento municipal queincluye políticas y acciones hasta el 2011. Unode los objetivos claves señalados en el plan desaneamiento es la “universalización” o expan-sión de los servicios sanitarios al 100% de loshabitantes de la ciudad. El plan comprende lamejora de las conexiones al sistema de salubri-dad en barrios informales de la ciudad. Para el2007 cerca del 95% de los habitantes teníanacceso a saneamiento, un poco más que lamedia de las 17 ciudades ubicada en 94%. BeloHorizonte tiene una baja tasa de tratamiento deaguas residuales de 62%., aunque se encuentrearriba de la media del Índice, que es del 52%, laciudad todavía tiene espacio para mejorar enesta área.

Iniciativas verdes: En el 2006 Belo Horizonte

buena calificación por tener un departamentoespecializado del medio ambiente con ampliasresponsabilidades y capacidad de implementarsu propia legislación ambiental, sin embargo elámbito del departamento está limitado porquedebe colaborar íntimamente con otras organiza-ciones responsables de saneamiento, transpor-te y vivienda entre otros. El obstáculo del desem-peño de Belo Horizonte se encuentra en elmonitoreo, ya que no se supervisa completa-mente el medio ambiente de manera sistemáti-ca ni se publican los resultados. La ciudad realizóuna revisión de línea de base del medio ambien-te pero dejó por fuera áreas claves como sanea-miento, manejo de desechos y transporte. Belo

Horizonte involucra a sus ciudadanos en la tomade decisiones sobre proyectos que tienen impac-to en el medio ambiente. Lo anterior incluye laparticipación de ciudadanos en el programa de“Presupuestos Participativos”. Dicho programa,adaptado de otro similar en Porto Alegre, es unproceso mediante el cual los residentes de la ciu-dad y los delegados elegidos se reúnen anual-mente para votar respecto a una amplia gamade prioridades municipales en el gasto, inclu-yendo áreas del medio ambiente como trans-porte y saneamiento. Sin embargo, en el ÍndiceBelo Horizonte recibe puntajes parciales por elpoco suministro y acceso al público de la infor-mación sobre temas medioambientales.

Iniciativas verdes: El comité de Belo Horizontesobre cambio climático y eco-eficiencia es unente asesor que tiene la responsabilidad dedesarrollar las iniciativas y trabajar con entida-des privadas con miras a reducir las emisionesde gases de efecto invernadero, entre otrosaspectos de la política de cambio climático. Otrade las responsabilidades claves es el hecho decompartir conocimientos y coordinación con elpropósito de armonizar la política entre los dis-tintos departamentos individuales del gobierno.Existe una sección transversal de actores de laciudad que participan en el comité, incluyendorepresentantes de universidades, ONGs y laindustria local.

obtuvo US$80 millones como financiamientodel programa federal “saneamiento para todos”.La ciudad está invirtiendo en 150 proyectos, 91de los cuales se encuentran en barrios informa-les, con el fin de lograr un acceso generalizado alos sistemas de saneamiento.

Calidad del aire: Belo Horizonte se ubica‘encima del promedio’ en calidad del aire. Elresultado se da porque los niveles de emisión sonmejores que el promedio para los tres contami-nantes medidos en el Índice. En cuanto al dióxidode nitrógeno, cuya fuente principal son los gasesde escape de los automóviles, la ciudad registra34 microgramos por metro cúbico, que no es sumejor resultado, pero está debajo del promediode las 17 ciudades que es de 38 microgramos.Las concentraciones promedio diarias para mate-rial particulado y dióxido de azufre son muchomejores y se encuentran considerablemente pordebajo de las concentraciones del Índice. Losniveles de emisiones de la ciudad sugieren quelas fuertes políticas de calidad del aire están pro-duciendo efectos positivos., por ejemplo, elcomité sobre cambio climático y eco-eficienciade la ciudad identificó la contaminación del airecomo una de las áreas esenciales en las que sepuede mejorar. La fundación para el medioambiente del estado de Minas Gerais, FEAM,opera nueve estaciones de monitoreo del airealrededor del área metropolitana y publica unreporte sobre niveles de contaminación cada día.

Iniciativas verdes:Belo Horizonte tiene un pro-grama de inspección de vehículos en las carrete-ras que se denomina “operación oxigeno”. Losfuncionarios realizan revisiones aleatorias de losmás o menos 120,000 vehículos operados condiesel en la ciudad. Los propietarios que violenlas regulaciones de contaminación reciben mul-tas y se arriesgan a que se les retire su permisode circulación.

Gobernanza medioambiental:.BeloHorizonte se ubica ‘debajo del promedio’ engobernanza medioambiental. La ciudad tiene

millones de personas), Bogotá tiene la mayorproporción de áreas verdes por persona y lamayor cantidad de población con acceso a aguapotable. Además, entre las siete ciudades deingreso medio del Índice (PIB por persona entreUS$8.000 y US$16.000,) tiene el mejor prome-dio de consumo de electricidad por unidad PIB yel menor número de vehículos por persona.

Energía y CO2: Bogotá se ubica ‘encima delpromedio’ en cuanto a energía y CO2. La ciudademite aproximadamente 40 kg de CO2 por per-sona por consumo de electricidad lo cual es muyinferior a la media de las ciudades del Índice de202 kg por persona. Esta cifra se debe a una pre-sencia industrial comparativamente pequeñadentro de los límites urbanos y a una alta por-ción de renovables en su mezcla de generaciónde electricidad. Más del 80% de la electricidadde Bogotá es generada por plantas hidroeléctri-cas, lo cual se extiende al resto de Colombia. Porotro lado, de acuerdo con expertos locales, apro-ximadamente el 70% de la industria que operaen la ciudad se transformó de carbón y diesel agas natural. Algunos estudios señalan que elclima templado de Bogotá, entre 13°C y 18ºC,minimiza el uso de aire acondicionado. A Bogotátambién le va bien en consumo de electricidadya que utiliza un estimado de 397 megajuliospor cada US$1.000 de PIB producidos, muchomenos que el promedio del Índice de 761 mega-julios. Esta cifra también es la mejor del Índiceentre las ciudades de ingreso medio. Sin embar-go, el desempeño de Bogotá no es tan bueno encuanto a políticas de energía y CO2, especial-mente en energía limpia donde esta cerca delpunto más bajo del Índice. El puntaje es bajoporque su estrategia de energía es menos inte-gral que la de otras ciudades y porque no buscani produce más energía limpia ni renovable.

Iniciativas verdes: En la última década la ciu-dad ha remplazado gradualmente los buses queoperan con combustible intensivo en carbonopor buses que operan con gas natural, especial-mente mediante la introducción del sistema debuses de tránsito rápido Transmilenio (ver enTransporte las Iniciativas verdes.) El númerototal de vehículos que operan con gas en Colom-bia subió de 9.000 en el 2002, hasta 300.000 endiciembre de 2009. El proyecto de biogás deDoña Juana captura y trata el metano del rellenosanitario del mismo nombre. Los diseñadoresdel proyecto esperan ahorrar 5,8 millones detoneladas de emisiones de CO2 entre el 2009 y2010. La maquinaria del proyecto operará con elbio-combustible del proceso y el resto se distri-buirá a la industria local.

Uso de la tierra y edificios: Bogotá se

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Bogotá_Colombia

36 37

Bogotá_Colombia

está impulsado por puntajes ‘encima del prome-dio’ en seis de las ocho categorías: Energía yCO2, uso de la tierra y edificios, transporte, dese-chos, agua y gobernanza medioambiental. Sudesempeño en energía y CO2 está marcado porun bajo consumo de electricidad y emisionesbajas de carbono para su generación. En uso dela tierra y edificios, Bogotá tiene áreas verdesabundantes y algunas de las mejores políticas deuso de la tierra entre las 17 ciudades del estudio.Bogotá está ‘debajo del promedio’ en sanea-miento esencialmente por sus débiles políticasen la materia y ‘debajo del promedio’ en calidaddel aire por los altos niveles de dióxido de azufre.El desempeño de Bogotá es muy sólido en cier-tas categorías si se compara con ciudades depoblaciones e ingresos similares. Entre las nueveciudades con población media (entre 5 y 10

Bogotá, la capital de Colombia y la ciudad máspoblada del país, cuenta con 7,3 millones de

habitantes. Está ubicada en la planicie de la cor-dillera de los Andes y es la octava ciudad másdensamente poblada del Índice al contar con4.100 habitantes por km2. Es el centro financie-ro de Colombia y en su área metropolitana alber-ga algunos de los mayores productores de ali-mentos y floricultores del país. Bogotá tiene eldécimo PIB más alto del Índice con un promedioanual por persona de US$8.400. El área metro-politana, cuya población asciende a 8,5 millonesde personas, incluye cinco municipalidades cla-ramente diferenciadas, sin embargo, para efec-tos del presente Índice, las cifras se calcularonrespecto al distrito capital.

Bogotá se ubica ‘encima del promedio’ engeneral del Índice. El desempeño de la ciudad

ubica ‘encima del promedio’ en uso de la tierra yconstrucciones por sus abundantes áreas verdesy sus políticas fuertes de uso de la tierra. Con unpromedio de 107 m2 por persona, la cifra deBogotá en áreas verdes es la sexta más alta delÍndice y la primera entre las ciudades de pobla-ción media. La ciudad también se beneficia de lapolítica relativamente estricta sobre protecciónde áreas verdes y contención del crecimientodesorganizado de la ciudad al igual que de bue-nas normas ecológicas para la construcciónpública.

Iniciativas verdes: La política de espaciospúblicos reconoce que la ciudad necesita másáreas verdes especialmente en zonas de bajosingresos y establece una política general paraincrementar la inversión en este campo. Másconcretamente, el marco de planificación urba-na de Bogotá exige que los diseñadores reservenáreas verdes para nuevos desarrollos., por ejem-plo, en el plan para la región norte de la ciudad,un total de 132.000 nuevas unidades de vivien-da estarán acompañadas de 76 hectáreas deterrenos para parques.

Transporte: Bogotá se ubica ‘encima del pro-medio’ en cuanto al transporte. A la ciudad leayuda una red relativamente extensa de trans-porte masivo. Esta red recorre un estimado de6,9 km por km2, es decir la quinta más larga enel Índice y superior a la media de 5 km por km2.La red de transporte carece de metro pero en laúltima década la ciudad ha invertido muchosrecursos en el sistema BRT Transmilenio y enciclovías (ver Iniciativas verdes.) Bogotá se ubicatambién en un punto relativamente alto portener sólo 0,15 vehículos por persona que es elpunto más bajo entre las ciudades de ingresomedio. Bogotá se caracteriza por tener una polí-tica integral de transporte masivo urbano y víasexclusivas para buses del sistema Transmilenio.El sistema de tarifas para transporte masivo seencuentra parcialmente integrado y la ciudad hatomado medidas para reducir las emisiones dedicho transporte.

Iniciativas verdes: La iniciativa insigne deltransporte en Bogotá es el sistema Transmilenioque inició en el año 2.000. Más de 1.000 buses,que transportan 1,6 millones de pasajeros al día,


Área administrativa (km2) 1,776.0




Basado en Bogotá, Distrito Capital


debajo delpromedio



Resultados

Energía y CO2


Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad del aire



Bogotá Otras ciudades


Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Bogotá_Colombia

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utilizan carriles exclusivos por toda la ciudad.Los pasajeros abordan los buses en plataformaselevadas utilizando tarjetas inteligentes. El siste-ma se conecta con 400 buses adicionales y conla red de ciclovía. Transmilenio se adaptó del sis-tema de Curitiba y ya se han extendido redessimilares en toda Latinoamérica. La red de ciclo-rutas de Bogotá, con más de 300 km, es una delas más extensas del mundo. Los días domingosy feriado Bogotá cierra más de 70 km de calles alos automóviles para que miles de ciclistas, atle-tas y peatones disfruten del entretenimiento dela ciclovía. La idea, que se implementó por pri-mera vez en 1976, ha sido copiada en muchaspartes del mundo, incluso en ciudades comoNueva York y Londres.

Desechos: Bogotá se ubica ‘encima del pro-medio’ en manejo de desechos porque la ciudadgenera la segunda cantidad más baja de dese-chos del Índice. Un aproximado de 290 kg porpersona que está muy debajo de la media delÍndice de 465 kg. La ciudad igualmente lograrecolectar y eliminar un poco menos del 100%de los desechos de la ciudad.

En contraste, el desempeño de la ciudad dis-minuye porque sus políticas de desechos sonrelativamente débiles, su estrategia de manejode desechos está parcialmente integrada y tieneun monitoreo insuficiente de desechos ilegales.Se registran igualmente carencias en la aplica-ción de normas para la disposición de desechos.En Bogotá se registran servicios de recicladopero este se realiza de manera informal y noexisten puntos de recolección centralizados defácil acceso.

Agua: Bogotá se ubica ‘encima del promedio’en la categoría de agua. La ciudad tiene el pro-medio más bajo del Índice en consumo de aguapor persona que es de 114 litros por persona aldía en contraste con la media de las 17 ciudadesde 264 litros. Las cifras oficiales sugieren queaproximadamente 100% de la población tieneacceso a agua potable lo cual sobresale entre las

ciudades de ingreso medio. Sin embargo, la ciu-dad carece de una política integral de conserva-ción del agua. La ciudad es una de las pocas den-tro del Índice que recibe una calificación parcialpor promover la conservación del agua entre loshabitantes. Las campañas de concientizaciónsobre uso racional provienen del gobiernonacional y no de la administración distrital. Aligual que en la mayoría de la ciudades del Índice,Bogotá posee normas para establecer los nivelescontaminantes del agua potable, monitorea sis-temáticamente la calidad y aplica estándarespara evitar la contaminación del líquido porparte de la industria local.

Iniciativas verdes: En julio del 2010 el alcaldepropuso una iniciativa para conservar el aguacon una estrategia de dos caras, por un lado unacampaña de concientización pública y por elotro, una facturación más exacta. La propuestahace parte de una estrategia de cinco puntosque cubre la política de agua, temas de sanea-miento, recuperación de humedales y mejora dedrenajes.

Saneamiento: Bogotá está ‘debajo del pro-medio’ en relación a la categoría de saneamien-to. Aunque la ciudad tiene el segundo promediomás alto de acceso a servicios de saneamientodentro del Índice, con valores oficiales del 100%aproximadamente, su ubicación es relativamen-te deficiente en niveles de tratamiento de aguasresiduales. Tan solo un 29% de sus aguas resi-duales son tratadas, una cifra muy baja en com-paración con la media del Índice de 52%. Bogotáocupa un lugar deficiente en cuanto a políticasde saneamiento debido, principalmente, a lafalta de seguimiento y monitoreo del tratamien-to de aguas residuales.

Iniciativas verdes: El plan maestro de aguas yalcantarillado de la ciudad incluye la extensiónde 200 km de la red de acueducto y el mejora-miento de la red de alcantarillado para el año2015. Este plan exige la descontaminación del

tas iniciativas claves de medio ambiente, entrelas que se destacan las ciclorutas mencionadasanteriormente. La autoridad medioambiental dela ciudad tiene uno de los ámbitos más ampliosentre las 17 ciudades y se responsabiliza por elmonitoreo de la mayoría de las áreas clavescubiertas por el Índice.

En la ciudad existe una carencia relativa departicipación pública en el desarrollo de políticasde medio ambiente. En el Índice se define si laconsulta pública es planificada o si se realizapara proyectos con impacto ambiental relativa-mente alto. Sin embargo Bogotá es una ciudadque parece dispuesta a mejorar en esta área con

una iniciativa que apunta al aumento de la parti-cipación del público (ver Iniciativas verdes a con-tinuación.)

Iniciativas verdes: Con el fin de mejorar la par-ticipación pública y la toma de consciencia entemas ambientales, el gobierno local desarrollóun centro social y cívico que incluye un progra-ma para los niños denominado “Aulas Ecológi-cas” con reuniones celebradas en parques loca-les. El centro cívico también muestra una seriede indicadores que les permiten a los ciudada-nos monitorear la planificación e implementa-ción de los proyectos locales de tipo ecológico.

río Bogotá, una de las principales fuentes hídri-cas de la región. Como parte de este plan, elgobierno nacional está ayudando a financiaruna nueva planta de tratamiento de aguas resi-duales para el alcantarillado en la cuenca del río.

Calidad del aire: Bogotá se ubica ‘debajodel promedio’ en calidad del aire principalmentepor los niveles relativamente altos de dióxido deazufre y material particulado. Con un promediode 22 microgramos por metro cúbico, Bogotáregistra el segundo promedio más elevado dia-rio de dióxido de azufre del Índice. El dato dedióxido de azufre se tomó de la información delaño 2008, mismo año en que la ciudad aplicórestricciones al azufre en el combustible diesel(ver Iniciativas verdes a continuación,) de talmanera que el desempeño de la ciudad proba-blemente mejore en los años siguientes. Encuanto a niveles promedio diarios de materialparticulado, Bogotá marca 58 microgramos pormetro cúbico, diez puntos arriba del promediodel Índice de 48 microgramos.

Bogotá se encuentra en una posición relati-vamente buena en su nivel promedio diario dedióxido de nitrógeno de 33 microgramos pormetro cúbico en comparación con el promediodel Índice de 38 microgramos. Con respecto apolíticas de aire limpio Bogotá está en una ubica-ción razonablemente adecuada con buenospuntajes por sus códigos de calidad del aire, nor-mas de monitoreo y campañas de concientiza-ción pública. La ciudad posee 13 estaciones quemonitorean continuamente la concentración delos principales contaminantes del aire y publicanla información en la página web correspondien-te.

Iniciativas verdes: Una ley de carácter nacio-nal del 2008 exigió a los distribuidores de com-bustibles reducir el contenido de azufre del die-sel pasando de 1.200 partes por millón a menosde 500 partes por millón para llegar a una metade 50 partes por millón en el 2013. Los buses deTransmilenio utilizan actualmente diesel de 50

* Cuando se utilizó información de diferentes años, sólo se incluyó en la lista el año del indicador principal, e) Cálculo aproximativo de La EIU, 1) Basado en Bogotá, Distrito Capital, 2) Basado en Bogotá, Distrito Capital. Estimado basado en la extensión promedio de lasrutas de bus y el número de rutas de bus, 3) Basado en Bogotá, Distrito Capital, 4) Basado en Bogotá, Distrito Capital. Basado en la cantidad total de desechos recolectados, 5) Basado en Bogotá, Distrito Capital. Basado en el total de volumen de agua no facturada, 6) Basado en Bogotá, Distrito Capital. Proporción de la población con acceso al alcantarillado.

Indicadores cuantitativos: Bogotá

Energía y CO2

Uso de la tierra

y edificios

Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad

del aire







Extensión total de todas las redes de transporte público (km/km2)













Fuente

EIU estimate; Departamento Administrativo Nacional

de Estadística; International Energy Agency;

Intergovernmental Panel on Climate Change

EIU estimate; Departamento Administrativo Nacional

de Estadística

Depart. Administrativo Nacional de Estadística; Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.

Secretaría de Planeación; Departamento Administrativo

Nacional de Estadística

EIU estimate; Secretaría de Planeación

Transmilenio, S.A.

Subsecretaria de Planeacion Territorial, „Destino Capital;

Movilidad Sostenible“, Nov. 2009

Secretaría de Planeación; Secretaría de Hábitat

Secretaría de Hábitat: Departamento Administrativo Nacional de Estadística

Acueducto Agua y Alcantarillado de Bogota;

Departamento Administrativo Nacional de Estadística

Acueducto Agua y Alcantarillado de Bogota

Secretaría de Planeación

Secretaría de Planeación

Agua y alcantarillado de Bogotá

Secretaría Distrital de Medio Ambiente



Promedio

202.2

760.7

4,503.0

254.6

5.0

0.13

0.30

96.2

465.0

264.3

34.6

97.5

93.7

51.5

37.8

11.4

48.0

Año*

2007

2007

2008

2008

2007

2010

2007

2009

2009

2009

2009

2007

2007

2009

2008

2008

2008

Bogotá

40.4 1, e

396.8 1,e

4,087.7 1

107.3 1

6.9 2, e

0.05 1

0.15 1

99.7 3, e

289.8 4, e

114.3 1

36.6 5, e

99.4 1

99.8 6, e

28.6 3, e

32.9 1

21.7 1

58.0 1

partes por millón de contenido de azufre. Lasautoridades del medio ambiente de la ciudadestán trabajando en conjunto con Transmilenioy las universidades locales en un plan de descon-taminación a 10 años que muestra políticas paramejorar la calidad del aire en dicho periodo. Eltrabajo se encuentra en etapa inicial y la alianzaha realizado talleres públicos para reunir ideas.

Gobernanza medioambiental: Bogo-tá se ubica ‘encima del promedio’ en gobernan-za medioambiental. La ciudad se desempeñaparticularmente bien en manejo del medioambiente y monitoreo del mismo, debido a cier-

edificios. Aún cuando la ciudad es reconocidapor su planificación urbana su puntaje en estacategoría se atribuye principalmente a su bajadensidad poblacional. A razón de 436 personaspor km2 versus el promedio del Índice de 4.500personas por km2, Brasilia tiene la densidad másbaja entre las ciudades. Lo anterior se distorsio-na porque gran parte del área administrativa dela ciudad se encuentra despoblada.

Sin embargo, Brasilia fue diseñada con gran-des y abundantes parques y por lo tanto se enor-gullece por tener 985 m2 de áreas verdes porpersona, el segundo nivel más a alto del Índicedespués de Quito. Los 67 parques protegidos deBrasilia y las áreas de conservación están sujetosa una ley de medio ambiente y a un plan demanejo de la tierra que establece límites sobre elcrecimiento urbano desordenado. Brasiliapodría mejorar su calificación en esta categoríafortaleciendo sus políticas sobre construccionesrespetuosas del medio ambiente puesto que laciudad no ofrece incentivos para que las empre-sas o viviendas disminuyan su uso de energía,así como tampoco ofrece un plan de normasecológicas para edificaciones públicas ni están-dares de eficiencia energética para nuevas cons-trucciones.

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Brasília_Brasil

40 41

Brasília_Brasil

desechos por persona y como es una ciudad dise-ñada para automóviles, su sistema de transportemasivo está bajo el punto de referencia. Cuandose compara con las otras dos ciudades de ingresoalto (PIB por persona por encima de US$16.000)Brasilia tiene la tasa más baja de emisiones de CO2

a partir del consumo de electricidad.

Energía y CO2: Brasilia tiene un puntaje‘promedio’ en energía y CO2. Con toda su electri-cidad, proveniente en un 98% de plantas hidro-eléctricas, la ciudad tiene uno de los promediosmás bajos de emisiones de CO2 en un estimadode 89 kg por persona. Esta cifra es la segundadespués de Sao Paulo y se encuentra en un nivelconsiderablemente inferior a la media del Índicede 202 kg por persona. Las emisiones de CO2 enBrasilia provenientes de la electricidad son parti-cularmente notorias si se miden contra las otrasdos ciudades de alto ingreso del Índice. Las emi-siones promedio provenientes de la electricidadpara ciudades de alto ingreso saltan a 285 kgpor persona. La ciudad también tiene uno de losconsumos más bajos de electricidad si se com-para con su producción económica. Brasilia con-sume 301 megajulios de electricidad por unidadde PIB (US$1.000.) Lu que supone menos de la

Con 2,5 millones de habitantes, Brasilia lacapital de Brasil, en una ciudad construida

con un propósito muy claro. Fundada en 1960cuando reemplazó a Río de Janeiro como sededel gobierno nacional, es hoy en día reconocidapor su arquitectura modernista, amplias aveni-das y considerada uno de los grandes experi-mentos en planificación urbana del siglo XX. Laciudad fue diseñada con dos avenidas principa-les y zonas residenciales, comerciales y adminis-trativas claramente diferenciadas. Brasilia tieneel segundo PIB por persona más alto en el Índice.Los US$21.100 por persona la ubican muy porencima de la media de las 17 ciudades enUS$11.100 por persona. La administraciónpública domina la economía de Brasilia, sinembargo la ciudad también tiene una granindustria de servicios y es sede de una de las

Iniciativas verdes: En el año 2009 la compañíade propiedad estatal de Brasilia, Terracap, comen-zó trabajos en el “Vecindario Verde” planificadodesde hace tiempo en la región noroccidental dela ciudad. La nueva comunidad residencial inclu-ye 220 construcciones energéticamente eficien-tes con paneles solares y que finalmente alberga-rán 40.000 personas. Se calcula que este barrioestará concluido en el 2025. Por otro lado Brasilia,con apoyo del Banco Mundial, está planificandoel lanzamiento de un programa de urbanizacióncon un costo US$34 millones dentro de un asen-tamiento informal al aire libre a las afueras de unrelleno sanitario de la ciudad. Tan pronto como secierre este relleno, la ciudad construirá casas per-manentes conectadas a redes de saneamiento y

do despegaba la industria automotriz de Brasil.Como resultado la ciudad está diseñada paraautomóviles con pocas vías peatonales. La canti-dad de automóviles y motocicletas de la ciudadllega a 0,37 vehículos por persona, una cifra altaen comparación con el promedio de las 17 ciu-dades de 0,30. Brasilia posee un metro de doslíneas que recorre 45 km y mueve aproximada-mente 150.000 pasajeros al día. Su red superiorde transporte público (definida en el Índicecomo el transporte que moviliza a un grannúmero de pasajeros de manera rápida en rutasexclusivas tales como metro, buses de tránsitorápido o tranvías) llega a un total de 0,09 km porkm2 de territorio urbano, un poco por debajo delpromedio del Índice que es de 0,1 km. Lo ante-rior excluye la gran cantidad de tierra no habita-da dentro del distrito federal. Sin embargo, losbuses son la forma esencial de transporte públi-co y frecuentemente viajan saturados de pasaje-ros. Brasilia aparece como la ciudad que tiene lared más corta de transporte masivo dentro delÍndice en relación con su tamaño, puesto quetiene tan solo 0,5 km por km2 de territorio urba-no en comparación con el promedio de las 17ciudades que es de 5,0 km. La ciudad además sedesempeña en forma deficiente en cuanto a lapolítica de transporte masivo. El plan de trans-porte masivo de la ciudad, “Brasilia Integrada”,exige inversiones en la expansión de los servi-cios de bus y metro, construcción de terminalesde pasajeros y creación de más rutas o carrilespara los buses, sin embargo aún es necesarioimplementarlo. Brasilia tiene un puntaje mejoren la política de reducción de congestiones. Auncuando a la ciudad le faltan iniciativas de reduc-ción de tráfico como carriles exclusivos paraautomóviles compartidos o sistemas de parqueoy conducción, los funcionarios han empezado apromover la bicicleta como medio de transpor-te, lo que aumenta su puntaje.




Densidad de población (personas/km2) 436.5


Basado en Brasilia, Distrito Federal

compañías más grandes de telecomunicacionesde Brasil y varios de los principales bancos delpaís. Gran parte de los 5.800 km2 de la ciudaddel distrito federal, área administrativa de la ciu-dad, se clasifica como área de conservación. Elárea metropolitana tiene una población de 3,7millones de personas y una frontera mucho másextensa, sin embargo, todos los datos utilizadosen el Índice se refieren al distrito federal.

Brasilia se ubica ‘encima del promedio’ en elÍndice en términos generales y se desempeñabien en las categorías de agua, saneamiento, cali-dad del aire y gobernanza medioambiental, en lasque se encuentra ‘encima del promedio’. Eldesempeño de Brasilia es fuerte en estas categorí-as por tener una tasa muy baja de fugas en el sis-tema hídrico, alto volumen de tratamiento deaguas residuales, concentraciones debajo delpromedio en dos de los tres contaminantes delaire que se miden en el Índice y un fuerte registroen la administración del medio ambiente. La ciu-dad recibe puntajes ‘promedio’ en energía y CO2 yuso de tierras y edificios. A pesar de su altodesempeño general, Brasilia tiene campo demejora en desechos y transporte donde obtuvocalificaciones ‘muy por debajo del promedio’. Bra-silia genera uno de los promedios más altos de

conexión de agua potable para, aproximadamen-te, 35.000 personas que viven dentro del área,además de la construcción de escuelas y demásinfraestructura para el vecindario.

Transporte: Brasilia se ubica ‘muy por deba-jo del promedio’ en transporte. La ciudad fueplanificada en la década de los cincuenta cuan-


debajo delpromedio



Resultados

Energía y CO2


Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad del aire



Brasilia Otras ciudades


mitad del promedio de las 17 ciudades que es de 761 megajulios. Sin embargo el desempeñode la ciudad se empaña parcialmente por resul-tados débiles en la política de energía. Aunquela ciudad recientemente formó un consejosobre cambio climático no adoptó metas clarasde reducción de emisiones de CO2 ni se compro-metió en acuerdos internacionales de reducciónde gases de efecto invernadero. Por otro lado,Brasilia es una de las única cuatro ciudades en el Índice que no ha realizado una revisión básica de emisiones de gases de efecto inverna-dero.

Uso de la tierra y edificios: Brasilia tieneuna calificación ‘promedio’ para uso de la tierra y

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Brasília_Brasil

42 43

Iniciativas verdes: En el 2009 Brasilia inició laconstrucción del primer sistema de tranvíamoderno accionado por electricidad del país. Suterminación está programada para antes de laCopa Mundial del 2014 y la línea se extenderá23 km uniendo el aeropuerto de Brasilia con elsur de la ciudad, el centro y las zonas del norte, yademás, contará con 25 estaciones. El proyecto,con un costo de US$870 millones, debe reducirel tráfico en la W3, una de las principales auto-pistas de Brasilia, en un 30%. Igualmente se estápensando la construcción de vías adicionalespara el tranvía.

Desechos: Brasilia se ubica ‘muy por debajodel promedio’ en la categoría del manejo dedesechos. El bajo desempeño se atribuye engran medida a una tasa muy elevada de produc-ción de desechos puesto que Brasilia genera 875kg de desechos por persona al año, mucho másque el promedio del Índice que es de 465 kg.Este dato es incluso alto si se compara con lasdemás ciudades de ingreso alto del Índice queproducen en promedio 657 kg de desechos porpersona al año. Brasilia recolecta y elimina el95% de sus desechos, un poco por debajo delpromedio de las 17 ciudades que es 96%. Esta esuna de las pocas ciudades grandes de Brasil quetodavía opera con un relleno sanitario a cieloabierto, cuyo cierre se encuentra programadodesde hace algún tiempo (ver Iniciativas verdesa continuación.) La ciudad cuenta con 12 esta-ciones para manejo de desechos y un sistemalocal para reciclar desechos puesto en marchaen el 2007.

Iniciativas verdes: En el 2009 Brasilia abrió unproceso de licitación pública para construir unnuevo relleno sanitario. La instalación, con uncosto de US$175 millones, contará con tecnolo-gía de punta y será el primer relleno de la ciudad.A quien se adjudique tendrá un año para suconstrucción. Una vez el nuevo relleno sanitariose encuentre en operaciones, la ciudad cerrarásu actual vertedero a cielo abierto. El procesolicitatorio se suspendió por razones técnicas, sin

embargo oficialmente se comenta que reabriráen el 2011.

Agua: Brasilia se ubica ‘encima del promedio’en agua. Su fuerte desempeño en esta categoríase debe a una tasa comparativamente baja defugas del sistema. Brasilia pierde el 27% de susuministro debido a fugas, menos del promediode las 17 ciudades que es de 35%, y sólo Monte-rrey y Puebla poseen promedios menores. Lainfraestructura hídrica de Brasilia es relativa-mente nueva y por lo tanto más eficiente que lainfraestructura de muchas otras ciudades en elÍndice. De acuerdo con fuentes oficiales casi el100% de la población tiene acceso a agua pota-ble. En promedio, Brasilia consume 176 litros deagua por persona al día versus el promedio delÍndice de 264 litros. La ciudad capital tiene unaagencia regulatoria para el agua, energía y sane-amiento básico, que, junto con la compañía deagua, CAESB, monitorea sistemáticamente elrecurso hídrico para detectar contaminantes.Brasilia también se está esforzando por conser-var la calidad de sus vastos recursos hídricossubterráneos, pozos naturales y el lago artificialParanoa (ver Iniciativas verdes en la sección desaneamiento.)

Iniciativas verdes: En un esfuerzo por reducirel consumo de agua, en el 2009 la ciudad adop-tó una medida que ofrece a los consumidores undescuento del 20% en las cuentas del agua si elconsumo es menor al mismo mes del año inme-diatamente anterior. Adicionalmente, en los dosúltimos años los nuevos edificios se han equipa-do con contadores del agua y un programa decinco años hará que se instalen nuevos contado-res en edificios viejos.

Saneamiento: Brasilia se ubica ‘encima delpromedio’ en saneamiento En su condición deciudad relativamente joven, Brasilia se beneficiade una infraestructura de saneamiento relativa-mente nueva. La ciudad trata 100% de las aguasresiduales recolectadas, lo cual es considerable-mente más alto que el promedio del Índice de

metro cúbico, colocándose en el nivel más bajodel Índice y muy por debajo del promedio de las17 ciudades de 38 microgramos. La ciudad tam-bién tiene la más baja concentración de materialparticulado, con solo 11 microgramos por metrocúbico versus el promedio del Índice de 48microgramos. Sin embargo las concentracionesdiarias de dióxido de azufre de 13 microgramospor metro cúbico resultan un poco más elevadasque el promedio de 11 microgramos. Aún cuan-do el desempeño de la ciudad en esta categoríaes impresionante, un uso menor de transporteen automóvil particular aumentaría más su pun-taje. Brasilia monitorea la calidad del aire (verIniciativas verdes a continuación) y además pro-mueve el aire limpio mediante información a susciudadanos sobre niveles de contaminantes y

sobre los peligros de la contaminación en loshogares.

Iniciativas verdes: El instituto ambiental esta-tal IBRAM, administra siete estaciones de moni-toreo en la ciudad, asociándose en el 2009 conla Universidad de Brasilia para mejorar sus capa-cidades. Conjuntamente las organizacionesestán monitoreando muy de cerca la calidad delaire en áreas altamente contaminadas cerca dela estación principal de buses, además de lasavenidas principales y en los alrededores de unafábrica de cemento. La organización tambiénproduce conjuntamente el reporte de calidad deaire anual de la ciudad.

Gobernanza medioambiental: Brasi-

lia se ubica ‘encima del promedio’ en gobernanzaambiental, uno de sus mejores desempeños en elÍndice. La política y programas de medio ambien-te en la ciudad parecen no verse afectado por difi-cultades políticas a comienzos del 2010. La secre-taría de estado para el desarrollo urbano,habitación y medio ambiente, Seduma, actúacomo punto central de contacto para informaciónpública sobre desempeño ambiental. El departa-mento también lleva a cabo revisiones regulariza-das de dicho desempeño y los resultados seencuentran disponibles para el público. El depar-tamento de medio ambiente, además, organizaaudiencias públicas frecuentes con organizacio-nes no gubernamentales y otros factores, particu-larmente cuando se elaboran planes para progra-mas como el de “Brasilia Sustentable”.

52%. Sin embargo, el estimado de los residentesde Brasilia que poseen acceso a los servicios desalubridad es de 92%, lo cual es ligeramenteinferior al promedio de las 17 ciudades de 94%.El registro de la ciudad en esta área probable-mente mejorará debido a los proyectos que seencuentran en marcha (ver Iniciativas verdes acontinuación.) El puntaje de la ciudad se incre-menta por sus políticas de saneamiento. El siste-ma monitorea frecuentemente las instalacionesde saneamiento de los lugares visitados, comolos hogares y áreas comunales y, al igual que lamayoría de las ciudades del Índice, Brasilia pro-mueve la toma de conciencia del mantenimien-to preventivo del alcantarillado, esencialmentea través de campañas de concientización públi-cas.

Iniciativas verdes: En el 2007 la ciudad lanzóel proyecto “Brasilia Sostenible” por un valor deUS$150 millones en conjunto con el BancoMundial. Esto con el fin de preservar la calidadde los recursos de agua y expandir los serviciosde saneamiento ambiental. De acuerdo con elprograma, Brasilia está realizando una combina-ción de actividades con miras a reducir la conta-minación y prevenir el vertedero de residuoslíquidos sin tratar en las fuentes de agua. Las ini-ciativas apuntan esencialmente a expandir lainfraestructura de saneamiento hacia sectoresde la población que se encuentran actualmenteatendidos en forma deficiente y mejorar el dre-naje y las redes de tubería. “Brasilia Sostenible”también tiene un componente significativo deurbanización y apunta a mejorar los estándaresde vida para los residentes que se encuentrancerca de las fuentes naturales de la ciudad.

Calidad del aire: Brasilia se ubica ‘encimadel promedio’ en calidad del aire junto con BeloHorizonte, Quito y Medellín. El gran desempeñode la ciudad en esta categoría se atribuye esen-cialmente a la relativa ausencia de industriascontaminantes. Brasilia registra un promedioanual diario de concentración de dióxido denitrógeno de tan solo 13 microgramos por

* Cuando se utilizó información de diferentes años, sólo se incluyó en la lista el año del indicador principal, e) Cálculo aproximativo de La EIU, 1) Basado en Brasília, Distrito Federal, 2) Basado en the urban area of Brasília. Por indisponibilidad de datos, no se considerótoda la información de las líneas de bus, 3) Basado en el área urbana de Brasília, 4) Basado en Brasília, Distrito Federal. Basado en total desechos recolectados, 5) Basado en Brasília, Distrito Federal. Datos basados en la proporción de habitantes con acceso al alcantarillado, 6) Basado en Brasília, Distrito Federal. Media diaria estimada anual de NO2, 7) Basado en Brasília, Distrito Federal. Media diaria estimada anual de SO2, 8) Basado en Brasília, Distrito Federal. Media diaria estimada anual de PM10.

Indicadores cuantitativos: Brasília

Energía y CO2

Uso de la tierra

y edificios

Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad

del aire




















Fuente

EIU estimate; Companhia Energética de Brasilia; Secretaria de Estado de

Desenvolvimento Urbano, Habitação e Meio Ambiente

Companhia Energética de Brasilia; Instituto Brasileiro de Geografia

e Estatística; Economist Intelligence Unit

Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano, Habitação

e Meio Ambiente; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano,

Habitação e Meio Ambiente

Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano, Habitação e Meio Ambiente

Dftran, DFMetro

Denatran



Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal;



Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento; Secretaria de Estado de

Desenvolvimento Urbano, Habitação e Meio Ambiente



Secretaria do Meio Ambiente



Promedio

202.2

760.7

4,503.0

254.6

5.0

0.13

0.30

96.2

465.0

264.3

34.6

97.5

93.7

51.5

37.8

11.4

48.0

Año*

2009

2007

2009

2009

2009

2010

2010

2009

2009

2008

2008

2008

2008

2008

2008

2008

2008

Brasília

7.8 1, e

301.2 1

436.5 1

985.1 1, e

0.5 2, e

0.09 3

0.37 1

95.1 4

874.6 4

175.9 1

27.0 1

99.8 1

91.8 5, e

100.0 1

13.4 6, e

13.4 7, e

10.9 8, e

electricidad, que es casi el triple de 202 kg, lamedia de las 17 ciudades, y el segundo nivelmás alto del Índice. Su alto nivel de emisiones deCO2 se debe principalmente a la baja participa-ción de renovables en la generación de energía.Un cuarto de la electricidad en Buenos Aires pro-viene de hidroeléctricas y la mayor parte se pro-duce con gas natural. Por otra parte, la ciudadtan sólo consume 535 megajulios de electrici-dad por cada US$1.000 de PIB en comparacióncon el promedio del Índice que es de 761 mega-julios. Sin embargo, este es el promedio más ele-vado de consumo de electricidad si se mide con-tra las otras dos ciudades de ingresos altos.Buenos Aires se desempeña bien en políticas dereducción de emisiones de CO2. La ciudad adop-tó un plan de acción integral frente al cambio cli-mático que se describe más detalladamente enla sección de Iniciativas verdes a continuación.Buenos Aires podría mejorar su desempeño enesta categoría implementando una estrategiade energía limpia que le apunte a reducir elimpacto ambiental del consumo de energía y aincrementar la eficiencia de la misma. Mientrasvarias ciudades del Índice empezaron a transfor-mar los subproductos de desechos en energía,aumentando su puntaje en esta categoría, Bue-nos Aires sólo ha culminado los estudios de fac-tibilidad sobre bio-digestión y recuperación debio-gas. La ciudad está retrasada frente a otrasciudades del Índice en su inversión en energíalimpia y renovable.

Iniciativas verdes: En el 2009 la ciudad adoptóun plan de acción integral frente al cambio cli-mático. Su objetivo es reducir las emisiones deCO2 en 30% para el 2030 considerando los nive-les del 2008 y así lograr una reducción de 5millones de toneladas de CO2 al año. Entre lasmedidas específicas del plan están los cambiosde semáforos estándar por luces LED eficientesen energía, electrodomésticos eficientes y unacampaña de concientización para promover laconservación de energía. En el 2010 BuenosAires puso en circulación su primer bus híbridocon electricidad como primera etapa de su pro-yecto Ecobus. El proyecto busca reemplazartotalmente la flota de la ciudad por vehículoshíbridos de baja contaminación lo cual disminui-rá las emisiones de CO2 en 230.000 toneladas alaño.

Uso de la tierra y edificios: Buenos Airesse ubica en la banda ‘promedio’ en cuanto a usode la tierra y edificios. La ciudad tiene una densi-dad de población de 15.000 habitantes por km2

que es la más alta entre las ciudades del Índicecuya media es 4.500 personas por km2. Sinembargo, esta alta densidad se da a expensas deáreas verdes. Con solo 6 m2 de áreas verdes por

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Buenos Aires_Argentina

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Buenos Aires_Argentina

ción ‘muy por debajo del promedio’ en la catego-ría de agua. Aún cuando todos los residentes deBuenos Aires tienen acceso al agua potable, laciudad tiene una tasa elevada del consumo dellíquido y fugas en el sistema. El puntaje generalde la ciudad también se ve afectado por estar‘debajo del promedio’ en manejo de desechos,saneamiento y calidad del aire. Sin embargo,cuando la medición se hace frente a otras ciuda-des de ingreso alto (PIB por persona encima deUS$16.000,) Buenos Aires posee la participaciónmás elevada de residentes con acceso a aguapotable y servicios de saneamiento. Reciente-mente la ciudad adoptó un plan de acción ambi-ciosos frente al cambio climático y su desempe-ño en muchas categorías probablemente mejo-rará como resultado de estos esfuerzos.

Energía y CO2: Buenos Aires se ubica en el‘promedio’ respecto a energía y CO2 debido a sualto nivel de emisiones de CO2 por consumo deelectricidad. Cada año la ciudad produce 527 kgde emisiones de CO2 por persona por uso de

Buenos Aires es la ciudad capital de Argentinay aunque su área metropolitana alberga

12,5 millones de personas, la Ciudad Autónomade Buenos Aires es considerablemente máspequeña ya que posee 3,1 millones de habitan-tes. Para el Índice se considera la ciudad peque-ña y por esto Buenos Aires se ubica como la déci-ma ciudad más grande entre las 17 estudiadas.Con un estimado de US$24.200 anuales porpersona, la ciudad tiene el PIB más alto del Índi-ce. Al considerarse junto con su área metropoli-tana, Buenos Aires es el motor económico delpaís y aporta cerca de la cuarta parte del PIB de

persona dentro de la ciudad, Buenos Aires tieneuna de las proporciones más bajas del Índice. Sibien la ciudad no promueve la conciencia de loshabitantes en mejorar la eficiencia energéticaen sus hogares, si ha adoptado medidas proacti-vas para hacer las edificaciones municipales máseficientes y respetuosas del medio ambiente. Laciudad se comprometió a recortar el consumode energía de edificios del gobierno en 20%, enreferencia a los niveles del 2007, hasta finalesdel 2012 (ver Iniciativas verdes más adelante.)

Iniciativas verdes: El Programa de EficienciaEnergética en Edificios Públicos de la ciudad estáconcebido para reducir el consumo de energíaen edificaciones públicas en un 10% para el2010 y en 20% (a partir de los niveles del 2007)hasta finales del 2012. De acuerdo con la inicia-tiva, la ciudad primero llevó a cabo evaluacionesde energía de edificios municipales, teniendo encuenta el aire acondicionado, calefacción, ilumi-nación, uso de computadores y otros equiposeléctricos. Los planes individuales de eficienciaenergética fueron luego diseñados exclusiva-mente para cada edificio con el fin de maximizarlas oportunidades de ahorro de energía y que se

utilizaran como mejores prácticas en otras edifi-caciones públicas.

La ciudad se encuentra también desarrollan-do un plan para revitalizar áreas verdes con el finde crear una red de corredores verdes con bici-sendas que conecten las áreas verdes existentesen la actualidad. Este esfuerzo incluirá parques,plazas y la Reserva Ecológica Costanera Sur en eloeste de Buenos Aires que sigue siendo un focoimportante para la conservación del medioambiente. Todavía no se han anunciado plazosni objetivos firmes para el programa.

Transporte: Buenos Aires se ubica en el ‘pro-medio’ en transporte. El sistema de transportepúblico de la ciudad está bien desarrollado y ladensidad de la red, de 7 km por km2 de territorioestá por encima del promedio de las 17 ciudadesque es de 5 km por km2. El metro aumenta elpuntaje de Buenos Aires en el área de redessuperiores de transporte público (definida en elÍndice como el transporte que moviliza a un grannúmero de pasajeros de manera rápida en rutasexclusivas tales como metro, buses de tránsitorápido o tranvías.) Es una de las más extensasdel Índice que equivale a 0,26 km por km2 de



PIB por persona (precios corrientes) (US$) e 24,222.9



Basado en Ciudad Autonoma de Buenos Airese) Cálculo aproximativo de La EIU

Argentina. Sus actividades comerciales son ser-vicios financieros, bienes raíces, servicioscomerciales y manufactura. Igualmente poseeuno de los puertos más activos de Suraméricaubicado en el Río de la Plata, que corre a lo largode Buenos Aires y une Argentina con Uruguay.Como resultado, la ciudad es un gran centro delogística y transporte.

A pesar de su prosperidad relativa, BuenosAires se ubica ‘debajo del promedio’ en generalen el Índice. Los mejores resultados de la ciudadestán en energía y CO2, uso de la tierra y edifi-cios, transporte y gobernanza medioambiental,donde se ubica en la banda ‘promedio’. Sudesempeño en energía y CO2 está impulsado poruna baja tasa de consumo de electricidad porunidad de PIB y fuertes políticas que apuntan acontrarrestar los efectos del cambio climático. Enel área de transporte tiene una de las mayoresredes de transporte público y políticas bien desa-rrolladas encaminadas a reducir la congestión.Sin embargo, el desempeño general de la ciudadmuestra una tendencia a la baja debido a la situa-


debajo delpromedio



Resultados

Energía y CO2


Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad del aire



Buenos Aires Otras ciudades


Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Buenos Aires_Argentina

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territorio de la ciudad. Sin embargo muchos pasa-jeros prefieren conducir sus automóviles. BuenosAires tiene la cantidad más elevada de automóvi-les y motocicletas por persona dentro del Índice,con un estimado de 0,66 vehículos por persona,más de dos veces la media de las 17 ciudades quees de 0,3. La ciudad está haciendo esfuerzos parareducir emisiones del transporte masivo, adoptóbuses públicos de bajas emisiones y promueve labicicleta como transporte ecológico.

Iniciativas verdes: Como parte de su “Plan deMovilidad Sustentable,” Buenos Aires agregórutas preferenciales en ocho de las principalesautopistas con el fin de mejorar el flujo del tráfi-co. Entre las medidas están la designación derutas independientes a lo largo de estas vías paratransporte público y privado. La iniciativa reduceel tiempo de desplazamiento hasta en dos terce-ras partes y ha reducido emisiones de vehículosque no se utilizan a plena capacidad. El plan demovilidad sustentable también contempla elalquiler de bicicletas como sucede en muchasciudades europeas. Los usuarios pueden alquilarbicicletas en sitios específicos por períodos cor-tos y devolverlas en cualquier otra estación de laciudad. La administración no ha anunciado elplazo para poner en marcha esta iniciativa.

Desechos: Buenos Aires se ubica ‘debajo delpromedio’ en la categoría de manejo de dese-chos. La ciudad recolecta y dispone adecuada-mente del 100% de sus desechos, no obstantegenera 606 kg por persona al año. Esta es la ter-cera tasa más elevada de producción del Índice ysólo Brasilia y Belo Horizonte producen más. Enpromedio, las ciudades del Índice producen 465kg por habitante al año. La gran cantidad dedesechos de Buenos Aires se atribuye a la culturaconsumista y el alto estándar de vida que disfru-tan los habitantes de la ciudad. La ciudad sedesempeña mejor en cuanto política de manejode desechos ya que impone normas medioam-bientales para los rellenos sanitarios, aplicandoy monitoreando la disposición apropiada de

desechos peligrosos y mejorando una estrategiaintegrada que tiene como objeto reducir losdesechos y promover la reutilización o reciclado.

Iniciativas verdes: El ministerio de medioambiente y espacio público dio a conocer su pro-yecto sobre higiene urbana en julio de 2010. Elplan exige un mantenimiento completo del sis-tema de recolección de desechos e incluye laguía “Basura cero”, que busca expandir el recicla-je y mejorar la recolección y eliminación de losdesechos.

Agua: Buenos Aires se ubica ‘muy por debajodel promedio’ en agua, siendo su lugar más defi-ciente dentro del Índice. Si bien el 100% de lapoblación tiene acceso a agua potable, ubicán-dose en primer lugar junto con Porto Alegre,Curitiba y Quito, la ciudad tiene mucho espaciode mejora en esta categoría. Los habitantes deBuenos Aires tienen el promedio más elevado deconsumo de agua en el Índice con 669 litros deagua por persona al día, más del doble del pro-medio de las 17 ciudades que es 264 litros. Laalta tasa se debe en parte al poco avance de lapolítica de sustentabilidad del agua en la ciudad.La ciudad no tiene un código para reducir el con-sumo del líquido o utilizarlo en forma más efi-ciente. Buenos Aires también pierde un estima-do de 41% de su recurso por fugas, porcentajesuperior a la media del Índice de 35%. Si bien laciudad monitorea la calidad del agua superficial,Buenos Aires es la única ciudad del Índice quecarece de una política que busque mejorar lacalidad de su agua superficial.

Iniciativas verdes: Buenos Aires adoptó un planmaestro de agua con el fin de manejar todas lasfacetas de administración del recurso. Un compo-nente esencial del plan es la instalación de conta-dores. Si bien muchas localidades regionales handado este paso y han reducido su uso del agua,Buenos Aires espera ponerse a tono establecien-do un objetivo de reducción del consumo en 40%a partir de los niveles actuales para el 2012.

falta de monitoreo, los datos en promedio diariode dióxido de azufre y concentraciones de mate-rial particulado están desactualizados. BuenosAires también posee un desempeño deficienteen comparación con la mayoría de las ciudadesdel Índice cuando se trata de manejar un códigointegral de calidad del aire, sin embargo se ubicaen un puesto elevado por informar a los ciuda-danos sobre el peligro de los contaminantes enlos hogares.

Iniciativas verdes: Buenos Aires implementórecientemente una nueva red de monitoreo delaire diseñada para ayudar a ubicar y mitigar lacalidad deficiente del aire en la ciudad cuando se

trata de un problema crónico. La red tiene 45 instalaciones de monitoreo que analizandiversos contaminantes comunes en puntosestratégicos de toda la ciudad. Buenos Aires ade-más estableció un objetivo que consiste en redu-cir las emisiones de gases de efecto invernaderoprovenientes de fuentes móviles y estacionariasen un 10% para el 2012, parcialmente mediantela verificación de del cumplimiento por parte de los vehículos de las normas mínimas de emi-sión.

Gobernanza medioambiental: Bue-nos Aires se ubica en la banda ‘promedio’ engobernanza medioambiental. El puntaje de la

ciudad se aumenta debido al amplio espectro deactividades desarrolladas por la agencia de pro-tección del medio ambiente y su monitoreoregularizado del desempeño en este sentido. Laciudad también tiene la capacidad jurídica deimplementar sus propias leyes de protección delmedio ambiente, sin embargo tiene un bajopuntaje en cuanto al alcance limitado de partici-pación ciudadana y de las ONGs en la elabora-ción de planes para protección del medioambiente. Por otro lado, la revisión medioam-biental más reciente de la ciudad omitió factorescomo servicios sanitarios, servicios de desecho,transporte, uso de la tierra y asentamientoshumanos.

Saneamiento: Buenos Aires se ubica ‘deba-jo del promedio’ en servicios sanitarios. Aúncuando la alta densidad de población y la rique-za histórica de la ciudad se traducen en unainfraestructura sanitaria amplia y generalmentesólida –aprox. 99% de los habitantes tienenacceso a saneamiento, que es más que la mediadel Índice de 94%– la ciudad es una de las únicasdos que se encuentran en el Índice que no hacentratamiento de aguas residuales. Una gran canti-dad de agua no tratada fluye directamente al yacontaminado Río de la Plata. Por otro lado, la ciu-dad es una de las pocas del Índice que no tienecampañas de concientización pública para pro-mover el uso eficiente de sistemas sanitarios.

Iniciativas verdes: Como parte del plan maes-tro para manejo del agua de la ciudad, el gobier-no está haciendo esfuerzos para mejorar lainfraestructura obsoleta del sistema de alcanta-rillado del Radio Antiguo, que data del siglo XIX ymaneja el 8% de la red total. La carencia deinversión dio como resultado un registro defi-ciente del tratamiento de alcantarillado y lamayoría de los esfuerzos en la actualidad seenfocan únicamente en el monitoreo. Entre lasiniciativas adicionales del plan está la instalaciónde nuevos drenajes y recolectores secundariosen 17 cuencas hídricas alrededor de la ciudadpara el 2012.

Calidad del aire: Buenos Aires se ubica‘debajo del promedio’ en calidad del aire. Lasdensas y congestionadas calles de la ciudad sonla fuente primaria de contaminación del aire. Sibien la ciudad inauguró una nueva red de moni-toreo del aire (ver Iniciativas verdes a continua-ción,) todavía no supervisa el dióxido de azufre omaterial particulado, lo que impide que su pun-taje sea mayor en el área de monitoreo de la cali-dad del aire. La ciudad tiene una concentraciónpromedio diaria de dióxido de nitrógeno de 27microgramos, una de las más bajas de este gasen el Índice y muy por debajo del promedio delas 17 ciudades de 38 microgramos. Debido a la

* Cuando se utilizó información de diferentes años, sólo se incluyó en la lista el año del indicador principal, e) Cálculo aproximativo de La EIU, 1) Basado en Ciudad Autonoma de Buenos Aires. Basado en la composición de las Fuentes de energía utilizadas en la gen-eración de electricidad de Argentina, 2) Basado en Ciudad Autonoma de Buenos Aires, 3) Basado en Ciudad Autonoma de Buenos Aires. El año para los datos de motocicletas es el 2003, 4) Basado en Ciudad Autonoma de Buenos Aires. Datos basados en la proporciónde habitantes con acceso al alcantarillado, 5) Basado en Ciudad Autonoma de Buenos Aires. Basado en la media de mínimo y máximo de emisiones de aire diarias.

Indicadores cuantitativos: Buenos Aires

Energía y CO2

Uso de la tierra

y edificios

Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad

del aire





















Fuente

EIU estimate; Agencia de Protección Ambiental, Ciudad de Buenos Aires;

International Energy Agency; Intergovernmental Panel on Climate Change

Agencia de Protección Ambiental, Ciudad de Buenos Aires;

Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos de la República;



EIU estimate; Atlas Ambiental de la Ciudad 2009;

Subgerencia de Transporte Urbano

Subteraneos de B.A.

Dirección Nacional del Registro de la Propiedad del Automotor;

Gobierno de la Ciudad de B.A.

Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Minist. de Ambiente y Espacio Público

Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires;

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos de la República


Asociación de Entes Reguladores de Agua Potable y Saneamiento

de las Américas


Anuario Estadístico 2009, Ministerio de Hacienda GCABA

Agencia de Protección Ambiental, Ciudad de Buenos Aires

Agencia de Protección Ambiental, Ciudad de Buenos Aires

Atlas de Buenos Aires

World Bank

Promedio

202.2

760.7

4,503.0

254.6

5.0

0.13

0.30

96.2

465.0

264.3

34.6

97.5

93.7

51.5

37.8

11.4

48.0

Año*

2008

2008

2009

2008

2008

2010

2008

2008

2008

2008

2008

2001

2008

2008

2009

1997

1999

Buenos Aires

527.3 1, e

535.3 2

15,013.4 2

6.1 2

7.0 2

0.26 2

0.66 3, e

100.0 2

606.1 2

669.2 2

41.0 2, e

100.0 2

99.3 4, e

0.0 2

27.0 2

16.0 5, e

107.0 2

con el objetivo de reducir las emisiones de CO2

en 12%, lo que equivale a siete millones de tone-ladas, para el 2012 y establecer los cimientospara una reducción mayor a largo plazo. Esteplan se considera integral debido a sus ambicio-nes de cambiar los hábitos de consumo, atraer lainversión y financiar proyectos de mitigación degases de efecto invernadero, promoviendoinnovación tecnológica, posicionando a Ciudadde México como líder en esfuerzos internaciona-les sobre mitigación y estableciendo modelospara las políticas frente al cambio climático.

Uso de la tierra y edificios: Ciudad deMéxico se ubica ‘encima del promedio’ en uso dela tierra y edificios, donde ocupa el mejor sitio dela categoría en comparación con las otras ciuda-des de alto ingreso. Su fuerte desempeño sedebe principalmente a sus políticas ambiciosasde eco-construcción, lo cual incluye un plan paracertificar las construcciones como sustentablesdesde la perspectiva ambiental. De acuerdo conel programa, la ciudad ofrece incentivos parainvitar a los desarrolladores que integren medi-das de reducción de emisiones en los diseños delas edificaciones. Ciudad de México recibe unpuntaje adecuado por política de uso de la tierra.El crecimiento demográfico de la ciudad y laurbanización cada vez mayor han dificultado latarea de contener el crecimiento desordenado

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Ciudad de México

48 49

Ciudad de México

de consumo de electricidad en comparación consu producto económico. La ciudad consumeapenas 279 megajulios de electricidad porUS$1,000 de PIB, lo cual se encuentra muy pordebajo de la media de las 17 ciudades de 761megajulios. El puntaje de Ciudad de Méxicotambién aumenta debido a sus políticas de ener-gía limpia y su plan de acción frente al cambioclimático (ver Iniciativas verdes más adelante.)De acuerdo con el plan de acción frente al cam-bio climático, aproximadamente el 90% de lasemisiones de CO2 en la ciudad provienen de laproducción, transformación, transporte y uso deenergía. La ciudad realiza esfuerzos para consu-mir energía de manera más eficiente y ha lleva-do a cabo un estudio básico de medio ambientesobre sus emisiones. Por otro lado, las emisionesde CO2, son bastantes elevadas. Más del 80% dela electricidad de la ciudad proviene del petró-leo, carbón y gas natural. Ciudad de México pro-duce un 15 % de su electricidad a partir de fuen-tes renovables de energía (debido a unacarencia de información local, este porcentaje secalcula de acuerdo con cifras nacionales.) La ciu-dad emite 318 kg de CO2, por el consumo deelectricidad por persona, muy por encima delpromedio de 202 kg.

Iniciativas verdes: La ciudad adoptó su plan deacción frente al cambio climático en el 2008,

Con 20 millones de habitantes, el área metro-politana de la Ciudad de México alberga una

quinta parte de la población del país. Tres déca-das de explosión demográfica a partir de losaños sesenta hasta los ochenta transformaron ala Ciudad de México en la tercera aglomeraciónurbana más grande del mundo. La ciudad comotal constituye aproximadamente una quintaparte del área total urbana y está delineada porel Distrito Federal que alberga aproximadamen-te 8 millones de habitantes. La región metropoli-tana de Ciudad de México penetra los estadoscircunvecinos de México e Hidalgo. Los datos delÍndice para Ciudad de México se obtienen delDistrito Federal, de menor tamaño, haciendoque Ciudad de México sea la segunda ciudadmás poblada del Índice de Ciudades Verdes deAmérica Latina, luego de Sao Paulo. La másamplia región metropolitana es la capital políti-ca, cultural y financiera del país y, por mucho, elmotor más importante de la actividad económi-ca ya que produce la tercera parte del PIB total deMéxico. Los peligrosos niveles de contamina-ción del aire registrado en la década de losnoventa condujeron a tomar medidas oficialespara reubicar una importante proporción de laindustria pesada fuera de la ciudad. La ciudadsigue siendo un centro industrial importante,pero en las últimas dos décadas los servicios handominado cada vez más la actividad económica.Ciudad de México tiene el tercer PIB más alto porpersona del Índice con US$20,400 ubicándosedetrás de Buenos Aires y Brasilia. Sin embargo, aligual que muchas ciudades del Índice, la inequi-dad en el ingreso sigue siendo muy elevada.

Ciudad de México es sede de La Cumbre Cli-mática Mundial de Alcaldes (CCLIMA) donde sereconoce la importancia estratégica de las ciu-dades en los esfuerzos para hacer frente al cam-bio climático. Esta cumbre de alcaldes, pautadapara noviembre de 2010, tiene lugar antes de laConvención Marco de las Naciones Unidas sobre

de la ciudad y conservar áreas sensibles desde elpunto de vista ambiental, a pesar de que oficial-mente se establecieron una serie de políticaspara abordar ambos problemas. La ciudad cuen-ta con 28 m2 de áreas verdes por persona y unadensidad de 6.000 personas por km2, la quintamás elevada entre las ciudades del Índice.

Iniciativas verdes: Desde que se dio a conocerel se dio a conocer el Plan Verde en el 2007 (verIniciativas verdes en Gobernanza medioambien-tal a continuación), la ciudad ha conservado apro-ximadamente 13.600 hectáreas de áreas am-bientalmente sensibles. La ciudad, además, seencuentra preparándose para desplegar una fuer-za de vigilancia del medio ambiente que contarácon experticia técnica para proteger las áreas deconservación y limitar el impacto de los asenta-mientos informales. El Plan Verde también inclu-ye un programa de reforestación, que exige sembrar 2,5 millones de plantas al año. Adicional-mente, existe un plan nacional de “Luz Sustenta-ble” con el que se cambiarán, en 11 millones dehogares mexicanos, más de 45 millones bombi-llos de luz incandescente por bombillos ahorrado-res para el 2012. La iniciativa servirá para ahorrar2,8 millones de toneladas de emisiones de gasesde efecto invernadero anualmente.

Transporte: Ciudad de México se encuentra‘encima del promedio’ en cuanto al transporte.La red de transporte público de la ciudad estáconformada por un sistema de metro, trenespesados y livianos, trolley-buses eléctricos y unextenso sistema de buses. La ciudad tiene la redmás extensa de transporte público de calidadsuperior del Índice con 0,33 km por km2, encomparación con la media de las 17 ciudades de0,1 km por km2. La red general de transportepúblico cubre un total de 5,6 km por km2 deterritorio de la ciudad, un poco más que el pro-

medio de las 17 ciudades de 5 km por km2, con4,4 millones de pasajeros que utilizan la redcada día. Sin embargo los automóviles siguensiendo un medio importante de transporte y laciudad tiene uno de las mayores cantidades deautomóviles y bicicletas del Índice, es decir, 0,4vehículos por persona en comparación con elpromedio del Índice que es de 0,3 vehículos.Con respecto a las políticas de transporte, aúncuando Ciudad de México cuenta con una políti-ca integral de transporte masivo urbano y seencuentra haciendo inversiones en transporteecológico, la misma carece de un sistema detarifas integrales. La ciudad ya implementó Díassin Carro, el sistema de parqueo y conducción yun sistema de secuencia de semáforos parareducir la congestión y mejorar el flujo vehicular,pero todavía hacen falta los cobros por conges-tión y vías exclusivas para vehículos comparti-dos.

Iniciativas verdes: La ciudad ha venidohaciendo de manera proactiva un mantenimien-to generalizado de su sistema de transporte ytiene una amplia gama de iniciativas en curso.En el 2005 la ciudad inauguró su primer sistemade buses de tránsito rápido (BRT) con un carrilespecial para los buses en la Avenida Insurgen-tes, vía principal norte-sur de la ciudad. Unsegundo carril BRT que va de Este a Oeste, empe-zó a funcionar en el 2007 y otro tercer carril seencuentra actualmente en construcción. Deacuerdo con el plan de transporte público inte-grado de Ciudad de México para el periodo2007-2012 y su plan de acción frente al cambioclimático, la ciudad lanzó varias iniciativas adi-cionales para expandir la red de transportepúblico y promover alternativas al uso de vehí-culos. Actualmente se ejecutan trabajos en lalínea número 12 del metro. A comienzos del2010, Ciudad de México introdujo un plan de






Basado en Mexico D.F.

Cambio Climático (UNFCCC) (COP16) que se rea-lizará en Cancún en diciembre del mismo año.

A pesar de los desafíos tan importantesimpuestos por su gran población, Ciudad deMéxico se ubica ‘encima del promedio’ generaldel Índice de Ciudades Verdes de América Lati-na. Su mayor desempeño se encuentra en elárea de gobernanza medioambiental, dondeestá ‘muy por encima del promedio,’ debido almonitoreo del medio ambiente, la amplia com-petencia de su departamento medioambiental yel alto nivel de participación del público. La ciu-dad se ubica ‘encima del promedio’ en las cate-gorías de energía y CO2, uso de la tierra y edifi-cios y transporte. La capital de México recibecalificaciones ‘promedio’ en desechos y agua.No obstante, el desempeño general de la ciudadse ve afectado por resultados pobres en la cate-goría de saneamiento y en calidad del aire,donde está ‘debajo del promedio’. Su desempe-ño en calidad del aire es resultado de tener con-centraciones superiores al promedio en los trescontaminantes medidos en el Índice.

Energía y CO2: Ciudad de México se ubica‘encima del promedio’ en la categoría de energíay CO2, colocándose en el mejor lugar de estacategoría entre las tres ciudades de ingreso altoen el Índice. El desempeño de la ciudad en estacategoría aumenta por tener el nivel más bajo


debajo delpromedio



Resultados

Energía y CO2


Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad del aire



Ciudad de México Otras ciudades


Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Ciudad de México

50 51

contaminantes claves en el agua potable y ade-más obliga al cumplimiento de normas de con-taminación de agua del sector industrial. Sinembargo, Ciudad de México posee algunos delos planes menos ambiciosos de sustentabilidaddel agua dentro de las ciudades del Índice. Apro-ximadamente el 63% del suministro del recursose deriva de fuentes locales, incluyendo el vallede México y los Acuíferos de Lerma, y fuentesexternas provenientes de las cuencas Balsas yCutzamala que abastecen el 37% restante. Sinembargo el suministro de agua está muy presio-nado por la sobreexplotación y contaminaciónde fuentes locales. Aun cuando la ciudad tieneuna política de eficiencia en el agua y promuevesu conservación, carece de muchas medidaspara utilizar los recursos hídricos de manera máseficiente, tales como contadores del agua orecolección de agua de lluvia.

Iniciativas verdes: Para reducir el consumo deagua, la ciudad aumentó sus tarifas, sin embar-go los precios continúan siendo subsidiados demanera elevada (entre 65% y 95% de acuerdocon el barrio.) La ciudad además tiene un pro-grama para cambiar 10.000 kilómetros de tube-ría de agua al año, en un esfuerzo para reducirlas fugas. El gobierno del distrito federal estable-ció una norma para la ciudad anunciando lameta de reducir su consumo del agua en un 20%

Saneamiento: Ciudad de México se ubica‘debajo del promedio’ en cuanto a saneamiento.Un estimado del 99% de los residentes tieneacceso dichos servicios, de acuerdo con fuentesoficiales, sin embargo la ciudad trata solo el 13%de sus aguas residuales, cifra que se encuentraconsiderablemente por debajo del promedio delas 17 ciudades del 52%, aún cuando la ciudadestá tomando medidas para mejorar su desem-peño en tratamiento de agua residuales (ver Ini-ciativas verdes más adelante.) Como resultadode la constante falta de inversión, la infraestruc-tura de saneamiento se encuentra obsoleta yaveriada. La ciudad dispone de buenas normas

Entre el 2007 y 2009 más de 35.000 taxis, deuna flota total superior a 110.000, fueron reem-plazados por taxis menos contaminantes y untotal de 20.000 de ellos fueron retirados de cir-culación.

Igualmente, Ciudad de México ha venidocambiando su flota de microbuses viejos porvehículos más limpios y eficientes. Para el 2009,un total de 839 de los buses más viejos han sidoretirados de las calles de la ciudad y reemplaza-dos por vehículos que operan con combustiblediesel de bajo contenido de azufre y combustión

limpia. Se conoce oficialmente que esta medidatambién reducirá las emisiones de CO2 en80.000 toneladas al año. Por otro lado, la ciudadcolocó auditorias voluntarias para los contami-nantes industriales que permitió lograr reduc-ciones de aproximadamente 3.000 toneladas deemisiones de contaminación de aire al año.

Gobernanza medioambiental: Ciudadde México se ubica ‘muy por encima del prome-dio’ en gobernanza ambiental, una de las dosúnicas ciudades en este nivel dentro de la cate-

goría. Los niveles preocupantes de contamina-ción del aire a comienzos de la década de losnoventa, llevó los problemas del medio ambien-te a máxima prioridad en la agenda pública y enlas últimas dos décadas la ciudad ha logradoavances significativos para mejorar su desempe-ño. Su ubicación mejora debido al enfoque pro-activo de la Secretaria del Medio Ambiente parael manejo de estos temas. El programa de moni-toreo de la ciudad es el mejor del Índice, juntocon Río de Janeiro. La ciudad también tiene lacapacidad de implementar su propia legislaciónmedio ambiental y la participación del públicoes estos proyectos es elevada.

Iniciativas verdes: A mediados del 2007, lasautoridades de la ciudad revelaron el “PlanVerde,” un plan interdepartamental a quinceaños que durará hasta el 2021. Con un costo demil millones de dólares y apoyo del Banco Mun-dial y las Naciones Unidas, el plan contiene 26estrategias y 113 puntos específicos de acciónpara mejorar la sustentabilidad de la ciudad.Cuando se revisó por última vez el avance amediados del 2009, las tres cuartas partes de lospuntos de acción ya se habían iniciado y se habíacumplido con el 7% del esfuerzo.

para el tratamiento de aguas residuales y realizaun monitoreo de las mismas, pero el plan parapromover servicios de saneamiento sustenta-ble, desde el punto de vista ambiental, siguesiendo deficiente.

Iniciativas verdes: En el 2009 el gobierno cul-minó la construcción de dos nuevas plantas parael tratamiento de aguas residuales en San PedroAtocpan y lago de Texcoco y en la actualidad unatercera planta está siendo construida. La ciudadtiene instaurado un sistema de monitoreo ensitio para garantizar que las empresas cumplancon las normas existentes.

Calidad del aire: Ciudad de México seubica ‘debajo del promedio’ en la categoría decalidad del aire a pesar de haber logrado mejo-ras significativas en años recientes. La ciudad yano encabeza la lista de las más contaminadasdel mundo, como sucedió en la década de losnoventa. Lo anterior es el resultado de dos déca-das de aplicación de nuevas medidas para com-batir la contaminación del aire, como la inver-sión en equipos de monitoreo de altatecnología, capacitación de expertos y trabajoen planes consensuales a largo plazo a través detodos los niveles de gobierno, así como tambiéncon los residentes de la ciudad. Sin embargo, elpuntaje de la ciudad desciende porque existentodavía niveles superiores al promedio en lostres contaminantes evaluados en el Índice queson el dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno ymaterial particulado. La geografía de Ciudad deMéxico es otro obstáculo puesto que está rodea-da de un anillo de picos y volcanes altos, que blo-quean los vientos que pudieran dispersar demanera natural los contaminantes.

Iniciativas verdes: El programa de aire limpiode la ciudad, PROAIRE, cuenta con 89 medidaspara mejorar la calidad del aire, incluyendo larevisión de vehículos cada seis meses, límitesestrictos de emisiones y regulaciones para sacarde circulación los vehículos más contaminantes.

alquiler de bicicletas que se conoce como Ecobi-ci, que proporciona aproximadamente 1.200bicicletas públicas en 86 estaciones de parqueo.Adicionalmente, la ciudad dispone de un siste-ma obligatorio de transporte para los escolares,que reduce el número de viajes que tienen quehacer los padres en sus automóviles particula-res.

Desechos: Ciudad de México se ubica en labanda ‘promedio’ en la categoría de manejo dedesechos. La ciudad recolecta y elimina adecua-damente la totalidad de sus desechos de acuer-do con las fuentes oficiales. No obstante, supuntaje dentro de esta categoría se disminuyepor la cantidad de desechos que genera, es decir489 kg por persona al año, lo cual está por enci-ma del promedio del Índice de 465 kg. De acuer-do con la agenda ambiental de la ciudad, para elperiodo del 2007 al 2012, el 60% de los residuosde la ciudad son inorgánicos y menos de lamitad se genera en el sector residencial. Todoslos residuos son enviados al relleno BordoPoniente que se encuentra cerca de alcanzar sucapacidad máxima, lo cual le presenta a la ciu-dad un desafío significativo para los próximosaños. El desempeño de la ciudad dentro de lacategoría de desechos también desciende porsus políticas de recolección y eliminación. Laobligatoriedad de normas industriales sobredesechos es insuficiente y tan sólo la mitad delas industrias cumplen con las normas existen-tes. El monitoreo parcial de eliminación de resi-duos ilegales, incluyendo el arrojo de desechos,son tan bien un problema crítico. Aun cuandomiles de recogedores de basuras realizan unaselección importante, sus actividades no estánreguladas en forma integral.

Iniciativas verdes: La ciudad ha introducidoincentivos monetarios para las empresas queutilizan materiales biodegradables en sus empa-ques. A mediados del 2010 la ciudad aprobó laprohibición de bolsas plásticas gratis en losalmacenes. La medida empezará a regir en el2011, época en la cual se espera que las empre-sas de servicio y ventas tengan opciones biode-gradables. Los establecimientos que no cum-plan con esta normativa se exponen a pagarmultas.

Agua: Ciudad de México se ubica por encimadel promedio en agua. La ciudad consume unestimado de 178 litros de agua por persona aldía, muy por debajo del promedio de las 17 ciu-dades que es de 264 litros. Sin embargo, la ciu-dad tiene un promedio elevado de fugas del sis-tema hídrico, del 37% versus el promedio del35%. La compañía de acueducto del distritofederal estableció normas con respecto de los

* Cuando se utilizó información de diferentes años, sólo se incluyó en la lista el año del indicador principal, e) Cálculo aproximativo de La EIU, 1) Basado en la composición nacional de electricidad, 2) Basado en Mexico D.F., 3) Basado en Mexico D.F. Proporción de la población con acceso al alcantarillado.

Indicadores cuantitativos: Ciudad de México

Energía y CO2

Uso de la tierra

y edificios

Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad

del aire




















Fuente

EIU estimate; Instituto Nacional de Estadística y Geografía;

International Energy Agency; Consejo Nacional de Población;


Instituto Nacional de Estadística y Geografía;

Economist Intelligence Unit

Consejo Nacional de Población

Environmental Secretariat of Mexico DF

Departamento de Transporte, Mexico D.F.; Consejo Nacional de Población

Transparencia DF , Servicios de Transportes Electricos S.A. , Metro DF

INEGI

Programa de Gestión Integral de los Residuos Sólidos para el

Distrito Federal 2010

Programa de Gestión Integral de los Residuos Sólidos para el

Distrito Federal 2010

Sistema de Aguas de la Ciudad de México

(Información elaborada por la Dirección Técnica)





Secretaría de medio ambiente y recursos naturales

Comisión Nacional del Agua

Secretaría del Medio Ambiente (Información elaborada por

la Dirección General de la Gestión de la Calidad del Aire)





Promedio

202.2

760.7

4,503.0

254.6

5.0

0.13

0.30

96.2

465.0

264.3

34.6

97.5

93.7

51.5

37.8

11.4

48.0

Año*

2008

2008

2009

2009

2009

2010

2008

2010

2010

2010

2010

2010

2007

2008

2009

2009

2009

México

318.3 1,e

279.1 2

5,954.2 2

28.4 2

5.6 2

0.33 2

0.40 2

100.0 2

489.0 2

178.0 2, e

37.0 2

98.0 2

98.9 3, e

12.9 2

60.0 2

13.0 2

51.0 2

obtiene un puntaje bajo por no monitorear lasemisiones de gases de efecto invernadero nipublicar los resultados. De cualquier manera esfactible que esta situación cambie (ver Iniciati-vas verdes a continuación.)

Iniciativas verdes: Desde el 2009 las autorida-des medioambientales de la ciudad han llevadoa cabo un estudio permanente sobre la tasa deabsorción del CO2 en las áreas verdes de Curitibay de igual manera se está realizando una evalua-ción de las emisiones totales de CO2 en la ciu-dad. Curitiba comunica oficialmente los resulta-dos y elabora planes para neutralizar las emisio-nes. La ciudad está también en el proceso decambiar todos los semáforos pasando de incan-

descentes a bombillos eficientes energética-mente. Adicionalmente, se anunciaron planespara cambiar todo el combustible diesel utiliza-do para transporte público por biocombustiblesde baja emisión respetuosos del medio ambien-te. El cronograma de esta actividad no seencuentra claro todavía.

Uso de la tierra y edificios: Curitiba seubica en la banda ‘promedio’ en uso de la tierra yedificios, siendo su nivel más bajo en el Índice.Como ciudad de población y área administrativapequeña, Curitiba tiene una densidad de 4.300personas por km2 lo que se considera un rangomedio para el Índice, ya que está sólo un pocodebajo de la media de las 17 ciudades que es4.500 habitantes por km2. La ciudad podríamejorar su desempeño en esta categoríaaumentando sus áreas verdes, al poseer 52 m2

por persona, lo que la posiciona en el rangomedio del Índice. Sin embargo, recibe mejorespuntajes por proteger las áreas verdes que poseey por tener planes integrales para contener elcrecimiento urbano descontrolado. La ciudadtiene un desempeño pasable en políticas de eco-edificios porque todavía ni ha adoptado están-

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Curitiba_Brasil

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Curitiba_Brasil

Curitiba es la capital del estado de Paraná enBrasil, ubicada en la fértil región del sur del

país. Aún cuando 3,5 millones de personas habi-tan en el área metropolitana, solo 1,9 millonesviven dentro de los límites urbanos de Curitibahaciendo de ella la segunda ciudad más peque-ña dentro del Índice de Ciudades Verdes deAmérica Latina. Todos los datos incluidos en elÍndice se basan en la propia ciudad más peque-ña. Su economía, que es la cuarta más grande deBrasil, está impulsada esencialmente por elcomercio y los servicios, sin embargo, la indus-tria representa una tercera parte de su PIB. La

dares de eco-eficiencia para construcciones, niofrece incentivos a empresas y hogares para dis-minuir su uso de energía.

Iniciativas verdes: Curitiba está participandoen el plan del gobierno federal “Mi casa, mi vida”que busca proporcionar viviendas de bajo costoa los habitantes de asentamientos informales.La administración de la ciudad asegura que suobjetivo es reubicar en viviendas permanentes aunas 18.000 familias que viven a lo largo de lacuenca del río Curitiba para finales del 2012.Este proyecto busca mejorar los estándares devida y proteger las áreas ecológicas más vulnera-bles de la ciudad. En el 2007 Curitiba lanzó unprograma para incentivar a los propietarios de

Transporte: Curitiba se ubica ‘encima delpromedio’ en transporte. En las últimas tresdécadas, ha basado su transporte masivo en ejesde buses, un sistema de corredores exclusivosque se conoce como buses de tránsito rápido oBRT por su sigla en inglés. La ciudad cuenta conseis de estos ejes que transportan 710.000 pasa-jeros diariamente. El sistema es integrado, loque permite que los pasajeros que pagan unatarifa puedan hacer transferencias entre diferen-tes líneas de buses. Esta inversión en buses haceque Curitiba tenga la red de transporte masivomás larga del Índice, un estimado de 8,5 km porkm2, muy por encima de la media de las 17 ciu-dades que es de 0,5 km por km2. Al mismo tiem-po, la ciudad se ubica muy bien en su política detransporte masivo. Curitiba está haciendoesfuerzos para reducir emisiones causadas porel transporte urbano mediante la reposición debuses de diesel por otros que operan con bio-combustibles (ver Iniciativas verdes a continua-ción.) A pesar de su sistema bien desarrollado,Curitiba esta en un punto bajo en cuanto a lacantidad de automóviles y motocicletas. La ciu-dad tiene 0,50 vehículos por persona, el segun-do promedio más alto del Índice y muy superiora la media de 0,30. Sin embargo, la ciudad estámanejando proactivamente su problema de trá-fico y se ubica en un lugar alto en políticas dereducción de congestión vehicular. Curitiba utili-za una combinación de secuencias de semáfo-ros, sistemas de información sobre tráfico, tiem-pos especiales de entrega y puntos de accesoalrededor de la ciudad con el fin de reducir lacongestión.

Iniciativas verdes: En el año 2007 Curitiba ini-ció la rehabilitación de la línea verde, un tramode autopista federal que une la región este conel oeste de la ciudad. La línea verde cuentaahora con cuatro carriles exclusivos para buses y






Basado en la ciudad de Curitiba

las tierras a que instalen parques públicos en suspropios terrenos, al quedar exentos del impues-to predial urbano tanto local como federal encaso de hacerlo. La ciudad sostiene que el pro-grama está ayudando a conservar las áreas ver-des y limitar el crecimiento desordenado de laciudad.

ciudad, por ejemplo, es la segunda fabricantemás grande de automóviles del país y sede denumerosas compañías nacionales e internacio-nales de renombre. Curitiba ocupa el octavolugar en PIB más elevado por persona en el índi-ce con US$10.800. La ciudad es tambiénampliamente considerada como la mejor plani-ficada entre las grandes de Brasil, y por ello haganado reconocimiento internacional en cuantoa sus esfuerzos en desarrollo sustentable.

Curitiba mantiene su fama excepcional endesarrollo urbano sustentable con un excelentedesempeño en el Índice, ya que es la única ciu-dad que logra un puesto general ‘muy por enci-ma del promedio’ convirtiéndose en la ciudadmás ecológica del mismo. Curitiba se desempe-ña particularmente bien en manejo de desechosy calidad del aire donde logra ser la única ciudaden estar ‘muy por encima del promedio’. Su ubi-cación aumenta debido a políticas progresistastanto en manejo de desechos como en aire lim-pio. En la mayoría de las otras categorías Curitibase ubica entre las mejores por estar en la banda‘por encima del promedio’. Su lugar más defi-ciente está en uso de la tierra y edificios, dondeocupa un lugar ‘promedio’. El extraordinario


debajo delpromedio



Resultados

Energía y CO2


Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad del aire



Curitiba Otras ciudades


desempeño de Curitiba se atribuye principal-mente a sus políticas bien desarrolladas. La ciu-dad se encuentra entre las de mejor desempeñoen cuanto a políticas en casi todas las categorías,con algunas particulares excepciones. Curitibasigue ubicándose en la cima del Índice al realizarmediciones contra ciudades con ingresos ypoblaciones similares.

Energía y CO2: Curitiba se ubica ‘encima delpromedio’ en manejo de energía y CO2. La ciu-dad emite un estimado de 70 kg de CO2 por per-sona proveniente de la electricidad. Esto es unacantidad considerablemente menor que lamedia del Índice de 202 kg. La ciudad consume743 megajulios de electricidad por cadaUS$1.000 de PIB, lo que resulta un poco inferioral promedio de 761 megajulios. Curitiba tieneun buen registro a sus esfuerzos por reducir lapérdida de energía en transmisión, por consu-mir energía en forma eficiente y por realizaresfuerzos parciales en la transformación de lossubproductos de los desechos en energía. Aúncuando la ciudad se ubica bien por su estrategiade energía y sus inversiones en renovables –84%de su electricidad proviene de hidroeléctricas–

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Curitiba_Brasil

tres carriles para vehículos privados en cada sen-tido. El propósito era reducir el tiempo de trasla-do, uniendo lados opuestos de la ciudad y losbarrios que se encuentran en el centro, favore-ciendo el uso de transporte público. Por otrolado, seis de los doce buses que operan en lalínea verde utilizan un bio-combustible derivadode la soya. Oficialmente se dice que se desempe-ño se encuentra monitoreado muy de cerca ycon el tiempo la ciudad espera que todos susbuses operen con biocombustibles. En la actua-lidad se está estableciendo una alianza público-privada para construir el primer metro de la ciu-dad. El proyecto de US$1.200 millones y se haprogramado para inaugurarse en el 2014, aun-que ese objetivo parece improbable dado que laconstrucción no se ha iniciado. El departamentode transporte manifiesta que aproximadamente500.000 pasajeros se desplazarán al día entrelas 22 estaciones programadas.

Desechos: Curitiba es la única ciudad delÍndice que logra un puesto ‘muy por encima delpromedio’ en manejo de desechos. En 1988 seconvirtió en la primera de las seis ciudades deBrasil estudiadas en el Índice en cerrar un rellenosanitario de cielo abierto y eliminar todos susdesechos en uno propiamente administrado. Enla actualidad Curitiba es una de las ocho ciuda-des del Índice que recolecta y elimina adecuada-mente el 100% de sus desechos municipales. Supuntaje también se aumenta debido a las políti-cas progresivas sobre recolección, eliminación,reciclaje y reutilización de desechos. La ciudadaplica normas estrictas de protección al medioambiente en su relleno sanitario y además tieneun programa para recolectar y tratar en formaindependiente desechos peligrosos y escombrosprovenientes de construcciones y demoliciones.Curitiba tiene el programa más avanzado dereciclaje en Brasil (ver Iniciativas verdes a conti-nuación.) Por otra parte, la ciudad genera 473kg de desechos por persona al año, un poco másde la media de las 17 ciudades que es de 465 kg.La reducción de la cantidad de desechos genera-dos podría mejorar aún más su extraordinariodesempeño en esta categoría.

Iniciativas verdes: En 1989 Curitiba lanzó suprograma de reciclaje. Los residentes separan ensus casas materiales como vidrios, plástico,papel y dispositivos electrónicos, que la ciudadrecolecta tres veces por semana. Para garantizarla disposición apropiada de la basura generadaen 41 barrios informales, con calles densas yventiscas que son de difícil acceso para laempresa de manejo de desechos, la ciudadintrodujo su iniciativa “Compra de basura”. Enpuntos centrales de recolección, los residentesreciben mercados a cambio de entre 8 a 10 kg de

desechos que entreguen. Por otro lado, la ciu-dad le paga a la asociación vecinal el 10% delvalor de cada canasta de alimentos para queadelante servicios comunitarios. Las autorida-des de Curitiba estiman que se recolectan 6.800toneladas de desechos al año mediante esta ini-ciativa.

Agua: Curitiba se ubica ‘encima del promedio’en la categoría de agua. El consumo del líquidoes uno de los más bajos del Índice, detrás sólo deBogotá. La ciudad consume por persona 150litros de agua al día muy por debajo de la mediade las 17 ciudades de 264 litros. El bajo consu-mo se atribuye principalmente a muchos añosde campañas exitosas de concientización públi-ca para favorecer la conservación del recurso.Por otra parte, Curitiba es la ciudad líder en elÍndice por la fortaleza de su política de sustenta-bilidad del agua contenida en el plan de recursoshídricos municipal de la ciudad. Los puntajesmás elevados debido a la política implementadason resultado de la presencia de varias medidasde eficiencia incluyendo contadores de agua,tuberías independientes para agua no potable,prohibición de mangueras de tubo y recolecciónde aguas de lluvias. La ciudad desciende porquehace un monitoreo parcial del agua superficial yporque impone límites para niveles de contami-nantes en el agua de superficie o potable. Sinembargo, este resultado es atípico por el hechode que la agencia medioambiental del estadomonitorea la calidad del agua en lugar de hacer-lo la ciudad misma. Lo anterior sin embargo,cambiará dado que la ciudad tiene planes demonitorear la calidad del agua en 70 puntos enel futuro.

Iniciativas verdes: La empresa de agua estatalextendió sus servicios, al igual que las conexio-nes de alcantarillado, a la totalidad de 1.790viviendas en el sector informal “Vila Zumbi dosPalmares”. El programa garantiza el suministrode agua potable y mejora la calidad del líquidopara Curitiba en términos generales debido a

pueden atribuirse al uso continuado de vehícu-los automotores que son la fuente primaria deeste contaminante. La ciudad también se ubicabien en cuanto a dióxido de azufre y materialparticulado, en los que está bastante por debajode los niveles promedio.

Iniciativas verdes: En el año 2002 el gobiernoestatal introdujo una ley que establece normasestrictas sobre emisiones para la industria yordena auditorias en fábricas cada cuatro años.Las autoridades imponen multas a las instalacio-nes que no cumplan con la norma y en caso queuna de ellas incumpla en dos oportunidades, elestado puede clausurarla.

Gobernanza medioambiental: Curiti-

ba se ubica ‘encima del promedio’ en gobernan-za medioambiental y se desempeña particular-mente bien en administración del medioambiente por su departamento especializadoque monitorea el impacto ambiental de la ciu-dad y elabora planes estratégicos sobre políticasecológicas. En el 2010 la ciudad asignó aproxi-madamente US$106 millones al departamentode medio ambiente, es decir 5% del presupuestode la ciudad.

Curitiba participa activamente con sus ciuda-danos y ONGs en la formación de políticasmedioambientales. Como resultado de esteesfuerzo, obtiene los puntajes más elevados enel Índice sobre participación pública junto con laciudad de Santiago. Si bien Curitiba llevó a cabouna revisión reciente de fundamentos medio-

ambientales que incluía el agua, saneamiento,desechos, transporte, asentamientos humanosy cambio climático, la revisión omitió calidad delaire, uso de la tierra y energía. Otras ciudadesdel Índice incluyeron todos estos componentesen su revisión.

Iniciativas verdes: En 1989 Curitiba agregó laeducación del medio ambiente al currículo desus escuelas públicas. El sistema escolar adoptóun método interdisciplinario para enseñar sobreconservación, reciclaje y una amplia gama detemas ecológicos. La ciudad proporciona capaci-taciones sobre educación ecológica para losmaestros y los entrena para realizar recorridoscon sus alumnos en el campo, parques y bos-ques.

que el asentamiento informal se ubica a lo largode los bancos del río Palmital, una de las fuentesprincipales del recurso en la ciudad.

Saneamiento: Curitiba se ubica ‘encima delpromedio’ en saneamiento. La ciudad trata el98% de sus aguas residuales, el tercer mejor por-centaje del Índice detrás de Brasilia y Monterreyy mucho más alto que la media de las 17 ciuda-des del 52%. El puntaje también se incrementapor las estrictas normas sobre tratamiento deaguas residuales y su monitoreo sistemático,además la ciudad promueve la concientizaciónpública sobre el uso eficiente de los sistemas desaneamiento. La ciudad, sin embargo, podríahacer esfuerzos para mejorar el acceso a esteservicio. Sólo el 93% de los residentes tienenacceso al mismo, encontrándose en uno de losmenores promedios dentro del Índice ligera-mente debajo de la media de 94%.

Iniciativas verdes: La iniciativa principal demejora del sistema de salubridad de Curitiba esun programa estatal de US$585 millones que sedenomina “De Río a Río”. Este plan integral impli-ca mejorar el saneamiento, el drenaje y la cali-dad de las cuencas hídricas del estado. El progra-ma se culminará en el 2018.

Calidad del aire: Curitiba se ubica ‘muy porencima del promedio’ en calidad del aire. Juntocon Santiago, Curitiba impulsa la política másavanzada de aire limpio del Índice al monitorearregularmente los contaminantes del aire y parti-cipar en un programa estatal para informar a losciudadanos sobre los peligros de los contami-nantes en los hogares. Además tiene un códigointegral de calidad del aire que le ayuda a lograrniveles de polución mejores que los del prome-dio. La ciudad registra una concentración pro-medio diaria de dióxido de nitrógeno de 23microgramos por metro cúbico, muy bueno encomparación con la media del Índice de 38microgramos. Si bien está muy por debajo de lamedia, las emisiones de dióxido de nitrógeno

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* Cuando se utilizó información de diferentes años, sólo se incluyó en la lista el año del indicador principal, e) Cálculo aproximativo de La EIU, 1) Basado en la ciudad de Curitiba. Estimated from energy sources used in electricity production in Brazil, 2) Basado en la ciudad de Curitiba, 3) Basado en la ciudad de Curitiba. Basado en la proporción de la población con acceso al alcantarillado.

Indicadores cuantitativos: Curitiba

Energía y CO2

Uso de la tierra

y edificios

Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad

del aire




















Fuente

EIU estimate; Agência Curitiba; Curitiba, Prefeitura da Cidade;

International Energy Agency; Intergovernmental Panel on Climate Change

Agência Curitiba; Curitiba, Prefeitura da Cidade;


Agência Curitiba; Curitiba, Prefeitura da Cidade



URBS Curitiba

Denatran



SANEPAR - Companhia de Saneamento do Paraná





Secretaria de Estado do Meio Ambiente -

Relatório de Qualidade do Ar Curitiba e RMC





Promedio

202.2

760.7

4,503.0

254.6

5.0

0.13

0.30

96.2

465.0

264.3

34.6

97.5

93.7

51.5

37.8

11.4

48.0

Año*

2007

2007

2009

2009

2009

2010

2010

2007

2009

2010

2009

2009

2010

2010

2007

2007

2007

Curitiba

70.4 1, e

743.5 2

4,296.2 2

51.5 2

8.5 2, e

0.19 2

0.50 2

100.0 2

473.2 2

150.0 2

39.2 2

100.0 2

92.5 3

98.3 2

22.5 2

6.6 2

25.9 2

muy por encima del promedio del Índice de 202kg. Esta alta tasa se debe, parcialmente, a la bajaparticipación de renovables en la producción deelectricidad. Cerca del 15% de la electricidad deGuadalajara proviene de fuentes renovables(hidroeléctrica,) sin embargo, la falta de datoslocales hace que el porcentaje se calcule conbase a datos nacionales. Hasta la fecha, Guada-

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Guadalajara_México

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Guadalajara_México

Guadalajara, capital del estado mexicano deJalisco, es la segunda ciudad más poblada

del país después de Ciudad de México. Su áreametropolitana, que cuenta con una poblaciónde 4,4 millones, incluye la municipalidad de laciudad de Guadalajara conjuntamente con sieteotros municipios. Los datos incluidos en el Índicede Ciudades Verdes de América Latina se basanen una combinación de datos municipales,metropolitanos y estatales de acuerdo con sudisponibilidad. La economía local ha crecidorápidamente en años recientes por el auge deexportaciones que se dio después de ratificarseel acuerdo de libre comercio con Estados Unidosy Canadá (NAFTA) en 1994. Guadalajara se haconvertido, particularmente, en un centro de la

lajara no ha monitoreado regularmente los nive-les de gases de efecto invernadero y tampoco haadoptado un plan de acción propio frente alcambio climático dado que este tema serácubierto por un plan futuro del Estado de Jalisco(ver Iniciativas verdes más adelante.) Guadalaja-ra tiene también una tasa relativamente baja deconsumo de electricidad en comparación con suproducto económico, con un estimado de 632megajulios por cada US$1.000 de PIB, por deba-jo del promedio del Índice de 761 megajulios.

Iniciativas verdes: El estado de Jalisco estádesarrollando un “Programa de Acción Estatalfrente al Cambio Climático” modelado de acuer-do a otros planes estatales de México y aúncuando el programa todavía no ha sido termina-do, ciertos detalles se han dado a conocer. Dichoprograma plantea un inventario de emisiones degases de efecto invernadero en el estado y lapromoción de reducciones a través de una seriede medidas que apunten a edificios, rellenossanitarios, transporte y protección de bosques,medidas que buscan mejorar el desempeño eco-lógico de Guadalajara. Adicionalmente, la aper-tura en el 2009 del primer sistema de Buses deTránsito Rápido (BRT) para la ciudad podría redu-cir las emisiones de CO2 en 30.000 toneladas alaño (ver Iniciativas verdes en la sección de Trans-porte más adelante).

Uso de la tierra y edificios: Guadalajaraocupa un sitio ‘promedio’ en uso de la tierra yedificios. El área metropolitana tiene la cuartaparte más alta de áreas verdes entre las 17 ciu-dades del Índice, ubicándose en 423 m2 por per-sona. Sin embargo, la ciudad desciende por suspolíticas de mantenimiento de espacios verdesen relación con las demás ciudades, aunque sedesempeña mejor en relación con la protecciónde áreas ecológicamente sensibles. La ciudad

requiere que todos los proyectos de desarrollo sesometan a un estudio de impacto ambiental. Elpuntaje de Guadalajara está afectado por suspolíticas con respecto a eco-construcciones. Laciudad no establece normas de eco-eficienciapara nuevas construcciones de desarrolladoresprivados ni implementa normas ecológicas paraproyectos de construcción pública. Sin embar-go, en el futuro su desempeño deberá mejoraren esta área debido al plan de acción frente alcambio climático del estado que abordará algu-nos de estos problemas.

Iniciativas verdes: El “Programa de AcciónEstatal frente al Cambio Climático” (ver Iniciati-vas verdes en la sección de energía y CO2) resal-tará un proyecto estatal de políticas de construc-ciones sustentables que promoverá el uso dediodos emisores de luz (LEDs) para la ilumina-ción pública, al igual que paneles solares y equi-pos eficientes en uso de energía en los hogares.Adicionalmente, existe un plan nacional de ilu-minación sustentable para reemplazar, en 11millones de hogares mexicanos, más de 45millones de bombillos de luz incandescente porbombillos ahorradores de energía para el 2012.La iniciativa ahorrará un estimado de 2,8 millo-nes de toneladas de emisiones de gases de efec-to invernadero cada año. La ciudad de Guadala-jara también está revisando las políticas deconstrucciones ecológicas en todo México paraimplementar sus propias regulaciones en base amejores prácticas.

Transporte: Guadalajara se ubica ‘debajo delpromedio’ en transporte. La red de transportemasivo del área metropolitana, que consiste enun metro de dos líneas, una línea de trolley eléc-trico y una gran flota de buses, es más reducidaque el promedio de las 17 ciudades. En compa-ración con la media del Índice de 5 km, Guadala-






Basado en Guadalajara Área Metropolitanae) Cálculo aproximativo de La EIU

industria electrónica y varios actores internacio-nales de gran tamaño ubican sus operaciones enla ciudad. El sector manufacturero, que incluyecalzado y textiles, también aporta de manerasignificativa a la producción económica de laciudad, que posee un PIB por persona deUS$9.400, lo que la ubica en el rango de ingresomedio del Índice.

El crecimiento económico produce desafíosecológicos y Guadalajara está ‘muy por debajo delpromedio’ en general en el Índice. Los puntajesmás elevados de la ciudad están en uso de la tie-rra y edificios, desechos y calidad del aire dondese ubica en la banda ‘promedio.’ Guadalajara está‘debajo del promedio’ en energía y CO2, transpor-te y saneamiento. La ciudad posee espacio sufi-ciente para la mejora del agua y gobernanzamedioambiental, donde se ubica en ‘muy pordebajo del promedio’ debido a la muy elevadatasa de consumo del agua y las debilidades en elmonitoreo del medio ambiente. Los puntajes deGuadalajara en varias categorías se ven afectadospor sus políticas, que en muchos casos son menossólidas que las de otras ciudades del Índice. Sinembargo, la ciudad tiene un puntaje mejor porsus códigos en relación con energía limpia, reco-lección de desechos y calidad del aire.

Energía y CO2: Guadalajara se ubica ‘debajodel promedio’ en energía y CO2. Su desempeñoestá influenciado por emisiones altas de CO2

provenientes del consumo de electricidad y polí-ticas relativamente débiles frente al cambio cli-mático. La ciudad, con su importante sectormanufacturero, emite un estimado de 333 kg deCO2 por persona por consumo de electricidad,


debajo delpromedio



Resultados

Energía y CO2


Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad del aire



Guadalajara Otras ciudades


Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Guadalajara_México

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jara tiene 2,3 km por km2. Si bien el sistemasufrió en el pasado por deficiencia en inversión yfalta de planificación coordinada, recientemen-te Guadalajara ha dado pasos importantes paramejorar de manera significativa su sistema detransporte. En el 2009, la ciudad abrió su prime-ra línea BRT (ver Iniciativas verdes a continua-ción,) siguiendo el modelo de otras ciudades delÍndice. Su red superior de transporte público esla segunda más extensa del Índice, ubicándoseen 0,26 km por km2, por encima de la media delas 17 ciudades 0,1 km por km2. Por otro lado, laciudad carece de sistemas planificados de esta-cionamiento y la integración de precios para eltransporte público, tema en el que, según lasautoridades, se está trabajando para el futuro.Ciertas políticas de gobernanza local hanaumentado el tráfico de vehículos en lugar dereducirlo. Las reducciones tributarias para lospropietarios de automóviles han contribuido auna caída del 23% en el uso de transporte públi-co en la última década, en tanto que el transpor-te privado subió en 14%, de acuerdo con lasestadísticas estatales. Hoy en día el municipio deGuadalajara tiene 0,37 vehículos por habitante,un poco encima del promedio del Índice de 0,3.

Iniciativas verdes:La ciudad abrió su sistemaBRT, con un valor de US$48 millones, en Marzodel 2009, con rutas que llegan a un total de 16km y otros 56 km que se encuentran programa-dos para el 2010. El sistema es supervisado porel gobierno estatal pero operado por una com-pañía privada y su uso de carriles exclusivos parabuses de alta velocidad es similar a lo que suce-de en otras ciudades de Latinoamérica. Además,la ciudad está planificando sumar una terceralínea a su actual sistema de metro. Por otro lado,en el 2008 Guadalajara inició un sistema depréstamo gratuito de bicicletas, denominado“Pedalea Guadalajara.” En la actualidad existen200 estaciones de bicicletas en toda la ciudadcon capacidad de hasta 74.000 usuarios al día.Guadalajara también lanzó un programa volun-tario de automóvil compartido para los emplea-

dos del sector público en el 2008, denominado“Comparte tu auto” y adicionalmente se está pla-nificando la introducción de cobros por conges-tión y “Días sin Carro” para reducir el número devehículos privados en las calles de la ciudad.

Desechos: Guadalajara ocupa un lugar ‘pro-medio’ en manejo de desechos. La ciudad seubica bien en recolección y eliminación adecua-da con un estimado de 100% de sus desechos deacuerdo con cifras oficiales. El área metropolita-na de la ciudad genera un poco más desechos,es decir 473 kg por persona al año versus los 465kg promedio del Índice. La ciudad aplica normasde protección al medio ambiente en rellenossanitarios y en sitios de incineración de dese-chos y posee reglas específicas para favorecer ladisposición apropiada de desechos por parte delos residentes. Sus resultados en materia de polí-tica de reciclaje son combinados, así, por unlado, Guadalajara cuenta con un programa derecolección y reciclaje de todos los cinco mate-riales incluidos en el Índice (desechos orgánicos,eléctricos, vidrio, plástico y papel) y por otrolado, carece de estrategia integrada que apuntea reducir desechos mediante reciclaje y reutiliza-ción.

Iniciativas verdes: Las autoridades locales pla-nifican incrementar la cantidad total de dese-chos separados entre orgánicos y no orgánicosdel 40% al 50%. Sin embargo, no se conocencronogramas o detalles específicos sobre cómose logrará este propósito. La ciudad tambiénestá explorando la conversión de desechosmunicipales en energía pero no se conocendetalles sobre la inversión requerida y los objeti-vos específicos establecidos.

Agua: Guadalajara se ubica ‘muy por debajodel promedio’ en cuanto a la categoría de agua.El consumo diario promedio de la ciudad está en651 litros por persona al día, que es el segundomás elevado en el Índice y está muy por encimadel promedio de las 17 ciudades que correspon-

de saneamiento. Por ejemplo, Guadalajara nodispone de un código para promover la susten-tabilidad ambiental del sistema de saneamientoy no supervisa regularmente las instalaciones detratamiento, como lo son los pozos sépticos. Porotra parte, la ciudad si cuenta con normas míni-mas para el tratamiento de aguas residuales ymonitorea en forma regular las aguas que sontratadas.

Iniciativas verdes: Se están llevando a caboplanes para construir dos nuevas plantas de tra-tamiento de agua, que son El Ahogado y AguaPrieta, que deberán aumentar sustancialmenteel promedio de aguas tratadas en Guadalajara.La planta El Ahogado, con un presupuesto de

US$80 millones se encuentra en construccióncon más de una tercera parte ya terminada. Laplanta de Agua Prieta, una inversión de US$90millones, todavía requiere la aprobación del con-greso estatal.

Calidad del aire: Guadalajara se ubica en‘promedio’ en cuanto calidad del aire. Las emi-siones de la ciudad están cercanas al promedioen cada uno de los tres contaminantes de airemedidos en el Índice (dióxido de azufre, dióxidode nitrógeno y material particulado.) Al igualque en muchas ciudades de Latinoamérica, Gua-dalajara posee una gran cantidad de automóvi-les que son responsables por los niveles de con-taminación. La ciudad se beneficia de tener

políticas de aire limpio relativamente sólidas, yaque cuenta con un código de calidad del aire ymonitorea regularmente los contaminantes endistintos lugares alrededor de la ciudad, ademásde estar participando en un programa a nivelnacional denominado PROAIRE con el fin demejorar las condiciones de supervisión. Adicio-nalmente, la ciudad recibe puntajes altos portomar medidas para informar a los ciudadanossobre los peligros de la contaminación del aire.

Gobernanza medioambiental: Gua-dalajara se ubica ‘muy por debajo del promedio’en gobernanza medioambiental. Si bien la ciu-dad dispone de un departamento especializadoen temas ecológicos que supervisa e implemen-ta las políticas, el departamento no tiene autori-zación o competencia para manejar problemasque tengan que ver con saneamiento, asenta-mientos humanos, energía o cambio climático.La ciudad no supervisa sistemáticamente sudesempeño ecológico en general, ni publicainformación sobre sus avances. Para responder alas inquietudes del público, Guadalajara cuentacon un punto central de contacto para informa-ción sobre temas y proyectos ecológicos. Estesistema involucra tan solo de manera parcial alos ciudadanos, a las organizaciones no guber-namentales y a los demás actores en la toma dedecisiones sobre proyectos de gran impactoambiental.

de a 264 litros. Dicho estimado se basa en losdatos del municipio de Guadalajara en lugar deaplicarse al área metropolitana, en razón de laescasez de información. Guadalajara tambiéndesciende por la baja proporción de poblacióncon acceso a agua potable, correspondiente al89%, en comparación con el promedio de 98%.La ciudad pierde 37% de su recurso por fugas enel sistema, un poco más del promedio del Índicede 35%. Sin embargo, la ciudad tiene una mejorcalificación en políticas de sustentabilidad delagua, debido a un código cuyo objetivo es redu-cir el consumo del recurso y programas para pro-mover la conciencia pública para el consumo efi-ciente del líquido. La ciudad utiliza tarifas decontadores de agua para mejorar la eficiencia. Sibien Guadalajara tiene un código que apunta ala calidad del agua de superficie, podría mejorarsu desempeño haciendo cumplir normas másestrictas sobre contaminación del líquido porparte de la industria local.

Iniciativas verdes: Para responder a los repor-tes de fuga de agua y a las inquietudes de losclientes, el sistema intermunicipal de agua yalcantarillado SIAPA, cuenta con un canal de ser-vicio al cliente online y 11 oficinas en el áreametropolitana. El departamento promueveprácticas sustentables para uso de agua domés-tica, mantenimiento de baños e informaciónsobre cómo conservar el agua mientras se reali-zan actividades como lavado de platos, ducha,lavado del automóvil y cocción de alimentos.

Saneamiento: Guadalajara se ubica ‘debajodel promedio’ en saneamiento. Según cifras ofi-ciales 95% de la población del área metropolita-na tiene acceso a saneamiento, un poco supe-rior al 94% promedio de las 17 ciudades. Sinembargo, solo un 25% del agua residual de Gua-dalajara se somete a tratamiento, en compara-ción con un promedio más elevado del Índice de52%. Este dato se basa en cifras estatales porcarencia de información local. La ciudad podríaaumentar su puntaje fortaleciendo las políticas

* Cuando se utilizó información de diferentes años, sólo se incluyó en la lista el año del indicador principal, e) Cálculo aproximativo de La EIU, 1) Basado en el estado de Jalisco, 2) Basado enel estado de Jalisco. estimación del PIB basado en cifras, 3) Basado en Guadalajara Área Metropolitana, 4) Basado en Municipio de Guadalajara, 5) Basado en Gualalajara Área Metropolitana. Basado en desechos recolectados, 6) Basado en municipio de Guadalajara. Basado en daily water extraction, 7) Basado en Guadalajara Área Metro-politana. Hogares con acceso al agua potable, 8) Basado en Guadalajara Área Metropolitana. Hogares con acceso al alcantarillado.

Indicadores cuantitativos: Guadalajara

Energía y CO2

Uso de la tierra

y edificios

Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad

del aire





















Fuente





Consejo Nacional de Población; Economist Intelligence Unit


Instituto Nacional de Estadística y Geografía

Secretaría del Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable;

Sistema de Tren Eléctrico Urbano; Consejo Nacional de Población

Macrobus

INEGI







Consejo Estatal de Población

Consejo Estatal de Población


Gobierno de Jalisco

Gobierno de Jalisco

Gobierno de Jalisco

Promedio

202.2

760.7

4,503.0

254.6

5.0

0.13

0.30

96.2

465.0

264.3

34.6

97.5

93.7

51.5

37.8

11.4

48.0

Año*

2008

2008

2009

2005

2009

2010

2010

2008

2008

2008

2008

2005

2005

2008

2008

2008

2008

Guadalajara

332.9 1, e

631.6 2, e

1,596.6 3

423.3 3

2.3 3

0.26 4

0.37 4

100.0 1, e

472.7 5

651.2 6, e

37.0 4

89.1 7

94.5 8, e

24.7 1, e

41.4 3

11.4 3

41.5 3

incandescentes por nuevos semáforos LED, quese consideran 90% más eficientes. Por otro lado,en los últimos años, los generadores de electrici-dad líderes han empezado a utilizar gas naturaltomado de grandes campos ubicados en Cami-sea, al sur del país. El gobierno nacional estápromoviendo el consumo de gas natural para eltransporte y los sectores industriales suminis-trando incentivos financieros para las conversio-nes de automóviles que deben pasar de gasolinaa gas natural. Para abril de 2010, más de 85.600vehículos se habían convertido en todo el país,cuando en el 2005 tan solo 150 automóvilesfueron convertidos. Por otro lado, la flota totalde buses que viajan en el corredor del busmetropolitano de Lima (ver Iniciativas verdes enla sección de Transporte más adelante) operacon gas natural al 100%, lo cual implica unareducción de 185.000 toneladas de emisionesCO2 anualmente.

Uso de la tierra y edificios: Lima seubica ‘muy por debajo del promedio’ para uso dela tierra y edificios. Similar a lo que sucede enmuchas ciudades de Latinoamérica, Lima expe-rimentó un auge de población en el siglo XX,impulsado por las ondas masivas de migracio-nes rurales, por lo que hoy en día la ciudad seenfrenta a una severa escasez de vivienda. Sinembargo, dado el gran tamaño de su área admi-nistrativa, la ciudad tiene una densidad depoblación por debajo del promedio, un estima-do de 3.000 personas por km2, en comparacióncon la media del Índice de 4.500 personas porkm2. El área metropolitana de Lima tiene apenas2 m2 de áreas verdes por persona, la cifra másbaja del Índice, a pesar de que la ciudad si prote-ge sus áreas verdes existentes y sus áreas sensi-bles desde el punto de vista ambiental. Limatiene un desempeño bajo en políticas de eco-construcciones. La ciudad carece de incentivos,regulaciones y normas, al igual que de campa-ñas de toma de conciencia, para promovermayor eficiencia energética en edificios.

Iniciativas verdes: En el 2007 los 49 distritosdel área metropolitana de Lima firmaron el“Pacto de Lima y Callao Verdes,” que apunta aaumentar la participación de áreas verdes alre-dedor de la ciudad. El programa ya arrojó algu-nos resultados: la municipalidad priorizó la cons-trucción de grandes áreas recreacionales, talescomo el parque acuático y otros más en los sec-tores más pobres de la ciudad. Oficialmente sehan modernizado plazas públicas y otras áreasverdes a lo largo de las principales ave nidas delcentro de la ciudad. Según el grupo GEA, unaorganización no gubernamental, las áreas ver-des se han aumentado en aproximadamente58% desde el 2004.

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Lima_Perú

60 61

Lima_Perú

Energía y CO2: Lima ocupa un lugar ‘prome-dio’ en energía y CO2. La ciudad consume unestimado de 678 megajulios de electricidad porUS$1.000 del PIB, en comparación con la mediade las 17 ciudades que consumen 761 megaju-lios, estimado basado en datos estatales. Con el59% de su electricidad derivada de centraleshidroeléctricas, la ciudad emite un estimado de217 kg de CO2 por persona por consumo de elec-tricidad, a penas encima del promedio del Índicede 202 kg. La ciudad puede mejorar su desem-peño en esta área en los próximos años gracias ala legislación nacional que se encamina a mejo-rar la eficiencia energética y aumentar la inver-sión en renovables. Lima es miembro del C40,un grupo de grandes ciudades comprometidas ahacer frente al cambio climático, promovidaspor la Fundación Clinton. Sin embargo, dadoque las iniciativas para reducir las emisiones deCO2 se ubican bajo los auspicios del MinisterioNacional del Medio Ambiente, creado en el2008, los esfuerzos municipales se han concen-trado en proyectos de eficiencia ener gética. Sinembargo, la ciudad en sí misma care ce de unplan integral para reducir el im pacto del consu-mo de energía para conservar el medio ambien-te.

Iniciativas verdes: Para finales del 2010 la ciu-dad espera cambiar más de 6.000 semáforos

La capital de Perú alberga 8,4 millones dehabitantes en el área metropolitana, aproxi-

madamente una tercera parte de la poblacióndel país. Es la tercera ciudad más poblada segúnel Índice de Ciudades Verdes de América Latina.Los datos para Lima se basan esencialmente enel área metropolitana y en la información esta-tal. Lima es la segunda ciudad más pobre delÍndice en términos de PIB por persona, conUS$4.900, que resulta inferior a la mitad delpromedio del Índice. Lima es el centro político yeconómico de Perú responsable por más de lamitad del PIB del país. Algunos de los mayoresaportantes a la economía local son manufactu-ra, construcción y pesca. Una porción conside-rable de los negocios de Lima son micro ypequeñas empresas que operan en el sectorinformal, lo cual frustra los esfuerzos de lasautoridades por aplicar las normativas ambien-

Transporte: Lima ocupa un lugar ‘promedio’en cuanto a transporte. El sistema de transportemasivo de la ciudad está conformado por unmetro que hace su recorrido en un carril y queactualmente se está extendiendo (ver Iniciativasverdes más adelante) y una extensa flota debuses. En el 2009 la red que atiende la regiónmetropolitana midió un estimado de 5,2 km porkm2, un poco más larga que el promedio delÍndice de 5 km por km2. Sin embargo, la longitudgeneral de la red enmascara el estado caóticodel sistema de transporte de la ciudad y ocultalos graves problemas de congestión causadospor la cantidad excesiva de buses y taxis. La ciu-dad, en colaboración con el Ministerio Nacionaldel Transporte, ha tratado de establecer rutas debuses y retirar los vehículos contaminantes,pero el éxito ha sido escaso. Lima carece de unsistema de tarifas integrado y ha sido lenta enmejorar la red en términos generales (esto debecambiar en la medida en que se adopte el planmaestro de la ciudad.) La ciudad tiene una mejorcalificación en manejo del tráfico, que incluyesecuencias de semáforos, tiempos exclusivos de

entrega de cargas y construcción de puntos deacceso alrededor de la ciudad.

Iniciativas verdes: A mediados de 2010 la ciu-dad inauguró su primer sistema de buses de trán-sito rápidos BRT a lo largo del corredor metropoli-tano. Este corredor de 26 km va desde el nortehasta el sur a lo largo de 38 estaciones. Cuatrocompañías privadas operan 75 buses de grancapacidad, todos con gas natural, que transpor-tan un millón de pasajeros al día. Este corredorBRT es la primera etapa en un plan maestro alargo plazo que busca hacer un mantenimientogeneral de la red de transporte de la ciudad. Elplan maestro, publicado en el 2005, exige laconstrucción de 8 corredores adicionales BRT y laextensión de la línea de metro actual. En estemomento se están realizando las obras del metrocon una inversión de US$300 millones. Se calcu-la que la obra se culminará en julio de 2011 y conesto la ciudad contará con 11,7 km a la línea exis-tente de 9,2 km. Los estudios para construir unasegunda línea de 22 km que irán de este a oestedeberán iniciarse a finales del 2010.



PIB por persona (precios corrientes) (US$) 1 4,873.0

Densidad de población (personas/km2) e 2,982.2


Basado en Lima Metropolitana1) Basado en Departamento de Limae) Cálculo aproximativo de La EIU


debajo delpromedio



Resultados

Energía y CO2


Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad del aire



Lima Otras ciudades


tales. Lima está rodeada de un desierto y tieneniveles extremadamente bajos de precipitaciónpluvial, lo cual coloca enorme presión sobre losrecursos hídricos existentes. El área metropoli-tana de Lima comprende la ciudad propiamen-te, dividida en 43 distritos independientes degobierno local y Callao, una región indepen-diente adyacente a la ciudad, dividida en 6 dis-tritos.

Lima se ubica ‘muy por debajo del promedio’en general. Los mejores desempeños de la ciu-dad son en las áreas de energía y CO2 y transpor-te donde ocupa puestos ‘promedio’ en amboscasos. Sus mejores lugares, comparativamente,dentro de estas categorías se deben a un nivelrelativamente bajo de consumo de electricidadpor unidad de PIB y a políticas estrictas de reduc-ción de congestión del tráfico. La ciudad seubica ‘debajo del promedio’ en la mayoría de lasotras categorías, pero su rango más deficientese encuentra en uso de la tierra y edificios, debi-do a la pequeña cantidad de áreas verdes y débi-les políticas respecto a eficiencia energética enlas construcciones. Sin embargo, cuando sehace la medición contra las otras seis ciudadesdel Índice con ingreso bajo (PIB por persona infe-rior a US$8.000 en promedio al año,) Lima tienelos niveles más bajos de consumo de agua porpersona y de promedio diario de concentraciónde dióxido de nitrógeno.

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Lima_Perú

62 63

Desechos: Lima se ubica ‘debajo del prome-dio’ en cuanto a desechos. Aún cuando se ubicaen un punto bajo en esta categoría, Lima, aligual que muchas otras ciudades de ingreso bajodel Índice, genera una de las menores cantida-des de desechos. La ciudad produce 314 kg dedesechos por persona al año, muy por debajodel promedio del Índice de 465 kg. Sin embargorecolecta y elimina adecuadamente sólo el 78%de sus desechos, la tasa más baja en el Índice ymuy por debajo del promedio de las 17 ciudadesde 96%.

Los desechos se procesan en seis rellenosubicados alrededor del área metropolitana, perouna gran proporción termina en vertederos acielo abierto, incineración, en el río Rímac oarrojada al océano Pacífico. Cada uno de los 49distritos administrativos del área metropolitanade Lima y el Callao recolecta y dispone sus pro-pios desechos, lo cual resulta en una estrategiafragmentada de manejo. Lima cumple con losesfuerzos nacionales en el sentido de animar alos residentes a que reutilicen y es una de las ciu-dades del Índice que logró la legalización y la cui-dadosa regulación de la actividad de recolecto-res de basura.

Iniciativas verdes: Los recolectores de basura,responsables de gran parte del reciclado de laciudad, se están organizando en sindicatos yasociaciones. En la actualidad hay más de 200organizaciones que recogen desechos sólidos ymás de 400 que clasifican y venden estos dese-chos para que sean reutilizados. Las iniciativasprivadas y públicas han dado como resultado lainstalación de puntos centralizados de recolec-ción de vidrio, papel y plásticos para reciclaje, locual ha sido aceptado por el público. Por otrolado, el relleno Huaycoloro, en donde se proce-san casi la mitad de los desechos de la ciudad deLima, está implementando un proyecto detransformación de desechos en energía.

Agua: Lima se ubica ‘debajo del promedio’ conrespecto al agua. El consumo del líquido está en151 litros por persona al día, es decir es la terce-ra ciudad más baja en consumo dentro del Índi-ce y bastante por debajo del promedio de las 17ciudades que se ubican en 264 litros. Sin embar-go, esto se debe principalmente a la falta desuministro en lugar de la utilización eficiente delrecurso. La pluviosidad en Lima tiene un prome-dio de sólo 9 milímetros al año, por lo que elagua es extremadamente escasa y la mayorparte del líquido potable de la ciudad provienedel río Rímac. Tan solo el 87% de los habitantesde la ciudad tiene acceso al agua potable, muypor debajo del promedio de las 17 ciudades de98%. Por otra parte, la ciudad pierde 38% de susuministro por fugas en el sistema, en compara-

por lo que lo colocó como una de sus priorida-des. En el 2009 el gobierno abrió una licitaciónpara la construcción de una enorme planta detratamiento de aguas residuales conocida comoTaboada y, para finales del 2010, abrirá licita-ción para una segunda concesión para la cons-trucción y operación de otra mega planta cono-cida como La Chira, a un costo de US$145millones. La ciudad espera que estas dos plantastengan la capacidad de tratar toda el agua resi-dual de Lima.

Calidad del aire: Lima se ubica ‘debajo delpromedio’ en calidad del aire. Su desempeñodentro de esta categoría se debe a que tieneniveles superiores al promedio en dióxido deazufre y material particulado, provenientesespecialmente del transporte. Según cifras ofi-ciales la mayoría de los automóviles de la ciudad

operan con combustible diesel, altamente con-taminante. La concentración diaria de materialparticulado, de 94 microgramos por metro cúbi-co, es casi el doble del promedio del Índice quese ubica en 48 microgramos. Las concentracio-nes de dióxido de azufre también son elevadas,es decir 18 microgramos por metro cúbico, encomparación con el promedio de las 17 ciuda-des que es de 11 microgramos. Sólo los nivelesde dióxido de nitrógeno están por debajo delpromedio. La ciudad cuenta con políticas de airelimpio, que son el reflejo de la fragmentación deresponsabilidades entre distintos ministeriosnacionales, municipalidades y otras institucio-nes.

Iniciativas verdes: En el 2001 la ciudad dio ori-gen al Comité de Administración de la Iniciativade Aire Limpio de Lima-Callao conformada por

representantes de varios ministerios pertinentesy del sector privado. El comité elaboró un pro-grama de aire limpio para el periodo de 2005 a2010 que identificó cinco áreas de acción con elobjeto de reducir la contaminación del aire den-tro del área metropolitana, incluyendo medidaspara manejar combustibles contaminantes yadministrar el tráfico. Sin embargo, de acuerdocon algunos estimados, solo el 15% de las medi-das han sido implementadas hasta la fecha.

Gobernanza medioambiental: Limase ubica ‘debajo del promedio’ para la gobernan-za ambiental. Esta ubicación se debe principal-mente a la asignación fragmentada de recursosy responsabilidades para el manejo del medioambiente entre múltiples instituciones y nivelesde gobierno. En 2006 la municipalidad de Limacreó un departamento especializado en medioambiente, sin embargo carece de competenciapara implementar su propia legislación en estesentido.

En los últimos cinco años la ciudad ha realiza-do una revisión básica de su sector de desechos,omitiendo agua, saneamiento y calidad del aire,entre otros factores. La mayor parte de las inicia-tivas de esta política se derivan del ministerionacional creado recientemente para el medioambiente, en donde se concentra la experticiatécnica. Por otro lado, al igual que sucede en lamayoría de las ciudades del Índice, Lima involu-cra a los ciudadanos, las ONGs y otros actores enla toma de decisiones sobre proyectos conimpacto ambiental.

ción con la media del Índice de 35%. A pesar desu deficiente desempeño dentro de esta catego-ría, la ciudad se desempeña mejor en políticasde sustentabilidad del agua. Lima cuenta conuna política que apunta a reducir el uso y promo-ver el consumo eficiente. El agua y los serviciosde saneamiento son suministrados por Sedapal,la empresa de agua estatal sin vínculos institu-cionales con la municipalidad de Lima. La pro-ducción de agua potable tiene lugar en tresplantas de tratamiento y el departamento desalud del medio ambiente a nivel nacional estáencargado de monitorear la calidad del líquido.Si bien el monitoreo de la calidad tiene lugar yexisten normas con respecto a los niveles decontaminantes, la aplicación de tales normas,especialmente en cuanto a contaminantesindustriales, tiende a ser baja. Lo anterior dismi-nuye el puntaje de la ciudad en el área de políti-ca de calidad del agua.

Iniciativas verdes: Desde el 2006 el Ministeriode Vivienda, Construcción y Saneamiento cola-boró con Sedapal en cuanto a una iniciativa deexpandir el suministro de agua potable a unmillón más de personas en Lima. El programanacional tiene un costo de US$715 millones, seconoce como “Agua para Todos,” y opera 344proyectos incluyendo la construcción de instala-ciones para tratamiento del agua. En un esfuer-zo por mejorar la gestión del agua, el gobiernonacional aprobó en el 2010 una nueva ley queregula el sector. La ley creó la Autoridad Nacio-nal del Agua (ANA) que actúa como un entesupervisor.

Saneamiento: Lima se ubica ‘debajo delpromedio’ en saneamiento. El desempeño de laciudad se atribuye en gran medida a la participa-ción escasa de tratamiento del agua residual.Lima trata solo el 9% de sus aguas residuales y lamayoría de estas aguas sin tratar son lanzadas alocéano Pacífico. Por otra parte, sólo el 86% de lapoblación tiene acceso a servicios de sanea-miento, en comparación con el promedio delÍndice de 94%. Las áreas que no cuentan con unsistema de alcantarillado utilizan pozos sépticos.Sedapal, la compañía de agua estatal, responsa-ble del saneamiento, monitorea los nuevos luga-res especializados en el tratamiento del agua.Sin embargo la ciudad carece de un plan integralpara suministrar servicios de saneamiento sus-tentables desde el punto de vista ambiental, auncuando está realizando más inversiones con elobjeto de mejorar su infraestructura en este sen-tido (ver Iniciativas verdes más adelante.)

Iniciativas verdes: Desde el 2006 el gobiernonacional ha buscado revertir décadas de pocainversión en infraestructura de saneamiento,

* Cuando se utilizó información de diferentes años, sólo se incluyó en la lista el año del indicador principal, e) Cálculo aproximativo de La EIU, 1) Basado en estimativos de consumo de electricidad del Departamento de Lima y la composición de fuentes de energía uti-lizadas en la generación de electricidad en Perú, 2) Basado en Departamento de Lima. Análisis de regresión. Las cifras de PIB son del Departamento de Lima y del año 2006, 3) Basado en Lima Metropolitana, 4) Basado en Ciudad de Lima, 5) Basado en Departamento deLima, 6) Basado en Departamento de Lima. Población con acceso al alcantarillado y pozos sépticos.

Indicadores cuantitativos: Lima

Energía y CO2

Uso de la tierra

y edificios

Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad

del aire




















Fuente

EIU estimate; Instituto Nacional de Estadística e Informática; Inter-

national Energy Agency; Intergovernmental Panel on Climate Change

EIU estimate; Instituto Nacional de Estadística e Informática;

International Energy Agency; Economist Intelligence Unit

Instituto Nacional de Estadística e Informática; Municipalidad

Metropolitana de Lima

Pensando Lima

EIU estimate; Tren Urbano de Lima; Municipalidad Metropolitana de Lima

Metropolitano , Autoridad Autonoma de Tren Electrico

Ministerio Transportes y Comunicaciones

Municipalidad Metropolitana de Lima

Municipalidad Metropolitana de Lima

Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima; Instituto Nacional

de Estadística e Informática

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

Instituto Nacional de Estadística e Informática

Instituto Nacional de Estadística e Informática

Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima

Programa Nacional de Vigilancia Sanitaria de Calidad del Aire



Promedio

202.2

760.7

4,503.0

254.6

5.0

0.13

0.30

96.2

465.0

264.3

34.6

97.5

93.7

51.5

37.8

11.4

48.0

Año*

2007

2007

2006

2009

2009

2010

2009

2009

2009

2009

2008

2007

2007

2008

2009

2009

2009

Lima

217.1 1, e

678.3 2, e

2,982.2 3, e

2.0 3

5.2 3, e

0.01 4

0.14 4

78.1 3

314.2 3

151.5 3

37.5 3

87.3 5

85.8 6

8.5 3

24.5 3

18.1 3

93.5 3

residuos en energía, se está planificando uno deellos para el 2011 (ver Iniciativas verdes másadelante), lo cual aumentará su desempeño enesta área. Medellín cuenta con emisiones relati-vamente bajas de CO2 provenientes del consu-mo de electricidad, en un estimado de 74 kg porpersona versus el promedio del Índice de 202 kg.Esta cifra se une a la alta participación de energí-as renovables dentro de la mezcla de generaciónde electricidad: más del 80% de la electricidadde la ciudad proviene de hidroeléctricas. Laregión de Medellín se beneficia del programa decréditos de carbono del Protocolo de Kioto quepermite a los países desarrollados recibir crédi-tos por proyectos de disminución de emisionesen países en vías de desarrollo (ver Iniciativasverdes más adelante.)

Iniciativas verdes: En el 2004 la empresa deenergía de la ciudad, Empresas Públicas deMedellín y la compañía de desarrollo de genera-ción eléctrica de Japón construyeron un proyec-to hidroeléctrico en el río Herradura que abaste-ce aproximadamente 32 megavatios al áreametropolitana de Medellín. Se calcula que selogra una reducción de emisiones de CO2 de

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Medellín_Colombia

64 65

Medellín_Colombia

res individuales: posee la cantidad más baja deautomóviles y motocicletas; genera la menorcantidad de desechos por persona y presenta losniveles más bajos de dióxido de azufre. En com-paración con ciudades de ingreso bajo (pordebajo de US$8.000 en PIB por persona,) Mede-llín tiene la red de transporte masivo más larga,el mejor promedio de tratamiento de aguas resi-duales, y el mayor porcentaje de personas conacceso a saneamiento.

Energía y CO2: Medellín está ‘debajo delpromedio’ en energía y CO2. Este desempeño sedebe principalmente a la gran cantidad de elec-tricidad consumida por la ciudad en compara-ción con su producción económica. Medellín uti-liza 982 megajulios por US$1.000 de PIB, muypor encima del promedio del Índice que se ubicaen 761 megajulios. En relación con las políticasde energía y CO2, Medellín podría mejorar sudesempeño invirtiendo en energía renovable,monitoreando frecuentemente las emisiones degases de efecto invernadero y celebrando con-venios internacionales para reducirlas. Aúncuando la ciudad se ubica debajo del promediopor no tener proyectos de transformación de

Medellín es la segunda ciudad más grandede Colombia después de Bogotá y un cen-

tro económico y político de gran importanciadentro del país. Como capital del departamentode Antioquia, Medellín aporta aproximadamen-te el 11% del PIB de Colombia. Es el principal

gente sobre métodos para mejorar la eficienciaenergética en las construcciones.

Iniciativas verdes: El Proyecto Urbano Integral(PUI) es un componente básico del plan de desa-rrollo urbano y cubre esencialmente el uso de latierra, aunque se extiende igualmente hacia eltransporte. Este plan inició a comienzos de estadécada en la zona centro oriental de la ciudad,área caracterizada por sus bajos ingresos ybarrios informales. La ciudad logró que lasviviendas estuvieran a tono con los códigos deconstrucción, espacios públicos limpios y mejo-ra de las condiciones de transporte, incluyendola conexión del área al sistema de teleférico de laciudad denominado Metrocable, que a su vez seconecta con el sistema mayor de metro (ver Ini-ciativas verdes en Transporte a continuación). Elproyecto PUI desde entonces se ha venidoexpandiendo con planes para mejorar losbarrios del nor-occidente y del centro de la ciu-dad.

Transporte: Medellín se ubica en la banda‘promedio’ en cuanto a transporte. La red detransporte masivo de la ciudad se extiende en5,6 km por km2 a través del área metropolitana,en comparación con el promedio del Índice quees de 5 km por km2, y es el más prolongado entrelas ciudades del Índice de ingresos bajos. La redincluye una gran flota de buses, el metro y elMetrocable. Si bien hace falta un sistema inte-grado de precios y Medellín obtiene una bajacalificación en políticas de transporte masivo, laciudad está tomando medidas para que sushabitantes tengan formas de transporte másecológicas. Medellín sobresale por tener elmenor número de automóviles y motocicletasen el Índice, siendo de 0,07 vehículos por perso-na. Esta cifra se basa en los datos del municipiode Medellín y se ubican muy por debajo del pro-






Basado en Medellin Área Metropolitana

69.000 toneladas al año. El proyecto se ubicacomo mecanismo de desarrollo limpio del Proto-colo de Kioto que ofrece créditos de carbono alos países desarrollados que apoyen proyectosde reducción de emisiones en los países en víasde desarrollo. Cada crédito es equivalente a unatonelada de CO2 que se pueden negociar, ven-der o utilizar para cumplir los objetivos de reduc-ción de emisiones de carbono en otros países.EPM y la agencia estatal para el desarrollo estáncolaborando en la construcción de una represa yuna planta hidroeléctrica en el río Cauca, queserá la más grande del país cuando entre en ope-ración en el año 2018.

La capacidad será de 2.4 gigavatios y se espe-ra que su construcción se inicie en el año 2013.Además EVAS, una compañía de manejo de resi-duos y Green Gas International, compañía deenergía limpia, se asociaron en un proyecto decaptura de metano en el relleno el Guacal, querecibe residuos provenientes de distintos muni-cipios del área metropolitana de Medellín. Elproyecto, que tendrá capacidad de 20 megava-tios, igualmente forma parte del mecanismo dedesarrollo limpio del Protocolo de Kioto. Se espe-ra que inicie operaciones en el 2011 y que estéen funcionamiento por 21 años ahorrando unestimado de 3,5 millones de toneladas de emi-siones de carbono.

Uso de la tierra y edificios: Medellín seubica ‘debajo del promedio’ en cuanto a uso dela tierra y edificios. La ciudad desciende por sucarencia relativa de áreas verdes a razón de 5 m2

por persona aún cuando su puntaje es mejor conrespecto a políticas para proteger y mantenersus áreas verdes y de alta sensibilidad ambien-tal. La ciudad también desciende en políticas deeco-construcciones que no son tan ambiciosascomo las de otras ciudades. Por ejemplo, Mede-llín no promueve la toma de conciencia entre la

en saneamiento, donde es la única ciudad quese califica ‘muy por encima del promedio’, deacuerdo con altas tasas de acceso a saneamien-to, tratamiento de aguas residuales y políticasbastante estrictas en el área. Medellín seencuentra ‘encima del promedio’ en calidad delaire, dados sus niveles relativamente bajos decontaminación y estrictas políticas de aire lim-pio. La ciudad ocupa un lugar ‘promedio’ entransporte, agua y gobernanza medioambien-tal. Igualmente se ubica ‘debajo del promedio’en energía y CO2, uso de tierra y edificios y dese-chos. Medellín lidera el Índice en tres indicado-


debajo delpromedio



Resultados

Energía y CO2


Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad del aire



Medellín Otras ciudades


exportador de ropa, flores y productos químicosdel país. La región metropolitana tiene unapoblación de 3,5 millones de habitantes y poseeel tercer menor ingreso del Índice, US$5.500 enpromedio de PIB por persona, casi la mitad de lamedia del Índice de US$11.100. Con contadasexcepciones que se explican más adelante, lamayoría de los datos utilizados para Medellín sebasan en el área metropolitana, en lugar de apli-carse a la municipalidad de Medellín, que es demenor tamaño.

En general Medellín se ubica en la banda‘promedio’ del Índice. Su mejor desempeño esta

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Medellín_Colombia

66 67

el Índice. La ciudad es una de las menos estrictasfrente al reciclaje. Recicla vidrio, plástico y papelpero no residuos orgánicos ni eléctricos auncuando dispone de puntos centralizados para larecolección.

Agua: Medellín se ubica ‘encima del promedio’en la categoría de agua. La ciudad dispone delcuarto nivel más bajo en consumo de agua en elÍndice, es decir 152 litros por persona al día, encomparación con el promedio del Índice de 264litros. Medellín desciende en su calificación portener un 37% de fugas de agua superior a lamedia del Índice de 35%. Igualmente posee unnivel bajo de acceso a agua potable, de 97%, conlo que queda un punto por debajo de la mediadel Índice de 98%. Medellín se encuentra en unabuena posición debido a sus políticas de calidaddel agua, lo cual incluye el establecimiento deun código de calidad, monitoreo regularizado decalidad del agua superficial y normas obligato-rias en relación con la contaminación de lamisma para la industria local. La ciudad podríamejorar sus políticas en materia de eficiencia delagua, puesto que carece de algunas iniciativasque señala el Índice, como medidores y tarifaspara el agua e instalaciones para recolección deaguas de lluvias.

Iniciativas verdes: El programa de salubridaddel río Medellín, que comprende el manejo deaguas al igual que la mejora de las condicionesde saneamiento, se ha reconocido como mode-lo y mejor práctica en política de agua urbanapor parte del Banco Interamericano de Desarro-llo. La primera fase del programa mejoró lasredes del acueducto y promovió entre los pro-pietarios de tierras a lo largo del río Medellín laadopción de prácticas de preservación de la tie-rra y conservación del agua. El gobierno localtambién supervisa un plan de manejo de aguapara el río Aburra-Medellín que incluye la limpie-za de afluentes, canales, mejor calidad del aguay aumento de la capacidad de las centraleshidroeléctricas.

nitrógeno y material particulado, los niveles dia-rios promedios de Medellín están un poco enci-ma de los promedios del Índice. Medellín cuentacon una serie de políticas instauradas de airelimpio, incluyendo un código de calidad del aire,monitoreo sistemático y campañas de toma deconciencia por parte del público.

Gobernanza medioambiental: Me -dellín se ubica en la banda ‘promedio’ en gober-nanza ambiental. La ciudad se desempeña rela-

tivamente bien en cuanto a monitoreo am -biental y participación pública, sin embargo, elpuntaje de gobernanza en términos generalesdesciende debido a las débiles políticas de admi-nistración del medio ambiente, Por ejemplo, laciudad cuenta con una agencia especializada enmedio ambiente que monitorea frecuentemen-te y publica información sobre el desempeñoambiental, pero no tiene capacidad de imple-mentar legislación en este sentido. La ciudadllevó a cabo una revisión del medio ambiente

dentro de los últimos cinco años, pero no seabordaron ciertas áreas específicas como trans-porte, uso de la tierra, asentamientos humanoso cambio climático. Las autoridades de la ciudadofrecen a los ciudadanos un punto centralizadode contacto para desempeño de medio ambien-te y además involucra a los ciudadanos y distin-tos grupos de interés en la toma de decisionessobre proyectos que tengan un gran impactoambiental.

Iniciativas verdes: Al reconocer que existe unacarencia en infraestructura para hacer cumpliralgunas de las regulaciones ambientales, elgobierno local inició trabajos con grupos civilespara identificar contaminantes industriales yobligar a las compañías responsables de la con-taminación a que cumplan con las leyes existen-tes. Las autoridades han establecido un sistemamediante el cual las personas pueden reportar alas compañías que lancen residuos industrialessin tratar a la red de alcantarillado. Esta iniciativaes un componente principal del plan de desarro-llo sostenible de la ciudad y el gobierno localespera que pueda obtener una mejor respuestay planificación al respecto.

Saneamiento: Medellín se ubica ‘muy porencima del promedio’ en saneamiento, siendo laúnica ciudad en este nivel. Dentro del áreametropolitana, aproximadamente 100% de laspersonas tiene acceso a servicios de saneamien-to, un estimado que se basa en datos oficiales.La ciudad trata el 95% de sus aguas residuales, locual es considerablemente más que el promediodel Índice de 52%. Por otra parte, con respecto aestos dos indicadores, Medellín está a la cabezade las siete ciudades del grupo comparable deingreso bajo. Los resultados sugieren que el planintegral de la ciudad, de abordar problemas deagua y saneamiento, están dando resultados(ver las referencias en Iniciativas verdes.) No essorprendente entonces que la ciudad tambiénobtenga buenos resultados en cuanto a políticasde saneamiento, lo cual se debe, principalmen-te, a las elevadas normas de tratamiento deaguas residuales, monitoreo sistemático y pro-moción de toma de conciencia en relación con eluso eficiente de los sistemas de saneamiento.

Iniciativas verdes: Además del programa desaneamiento del río de la ciudad que ha estadoen marcha desde 1993, existe un plan para laconstrucción de otra planta de tratamiento deaguas residuales, la cual comenzará a funcionara finales del 2012. Por otro lado, la ciudad buscalograr el tratamiento del 100% de las aguas resi-duales que recolecte.

Calidad del aire: Medellín se ubica ‘encimadel promedio’ en cuanto a calidad del aire y enprimer lugar entre las ciudades de ingreso bajodel Índice, principalmente debido a las políticasrelativamente estrictas de aire limpio, al igualque a las más bajas emisiones diarias, en prome-dio, de dióxido de azufre dentro del Índice. Sóloun microgramo por metro cúbico en compara-ción con un promedio de 11 microgramos, refle-ja la alta participación de las fuentes hidroeléc-tricas limpias para gran parte de la energía de laciudad. En las otras dos medidas de contamina-ción de aire utilizadas en el Índice, dióxido de

medio de 0,3 vehículos por persona. A pesar desu bajo número de vehículos, el tráfico puedeser caótico. Como resultado de ello se imple-mentaron oficialmente medidas para reducir lacongestión vehicular, como lo son el Día sincarro y horas especiales para entregas de carga.Sin embargo la ciudad sigue adoleciendo decobros por congestión y carriles para automóvi-les compartidos.

Iniciativas verdes: El sistema de Metrocableempezó a funcionar en el 2004 como una formade conectar las áreas de menor desarrollo deMedellín con el sistema del metro. Además deestos, se están realizando en la actualidad traba-jos sobre el Metroplus, un servicio de buses detránsito rápido. El BRT está conformado por 800buses nuevos que funcionan con gas natural yatienden pasajeros en rutas exclusivas. El siste-ma BRT de Medellín sigue el modelo del Transmi-lenio de Bogotá y el concepto se está diseminan-do rápidamente en distintas formas en toda laregión latinoamericana. Lo que se espera es queeste sistema BRT reduzca el tráfico y mejore lacalidad del aire, ya que los nuevos buses operancon un combustible más limpio y al mismo tiem-po muchos de los modelos más viejos y contami-nantes de la ciudad se retirarán del serviciocomo parte del programa. Por otro lado, se estáimplementando el sistema “pico y placa”, querestringe el uso de vehículos durante las horasde mayor tráfico (pico) dos días a la semana enforma rotativa de acuerdo con la terminación delnúmero de licencia (placa).

Desechos: Medellín se ubica ‘debajo del pro-medio’ en manejo de desechos. La ciudad gene-ra la menor cantidad de residuos del Índice, esdecir 252 kg por persona al año versus el prome-dio del Índice de 465 kg. Sin embargo, la ciudadrecolecta y elimina sólo del 87% de los dese-chos, lo que la posiciona debajo del promediodel Índice de 96%. Por otro lado, las normas ymonitoreo de disposición de residuos resultanser los esfuerzos más débiles en esta materia en

* Donde de utilizaron datos de diferentes años sólo el año del indicador principal se encuentra en la lista, e) Cálculo aproximativo de la EIU, 1) Basado en el Área Metropolitana de Medellín, 2) Basado en el Municipio de Medellín, 3) Basado en el Municipio de Medellín.Basado en los hogares con acceso a agua potable, 4) Basado en el Área Metropolitana de Medellín. Proporción de la población con acceso al alcantarillado.

Indicadores cuantitativos: Medellín

Energía y CO2

Uso de la tierra

y edificios

Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad

del aire





















Fuente

EIU estimate; Gobernación de Antioquia, Anuarios Estadísticos de Antio-

quia, Empresas Públicas de Medellín - EPM, Empresa Antioqueña de Energía -

EADE; Departamento Administrativo Nacional de Estadística; International

Energy Agency; Intergovernmental Panel on Climate Change

Gobernación de Antioquia, Anuarios Estadísticos de Antioquia,

Empresas Públicas de Medellín - EPM, Empresa Antioqueña de Energía -

EADE; Economist Intelligence Unit

Departamento Administrativo Nacional de Estadística;

Área Metropolitana del Valle de Aburrá

Área Metropolitana del Valle de Aburrá;


Metro de Medellín; Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Subdirección

de Movilidad y Transporte; Área Metropolitana del Valle de Aburrá

Metro de Medellin

Secretaria de Transportes y Transito de Medellin

Gobernación de Antioquia, Anuario Estadístico de Antioquia,

Empresas Varias de Medellín

Gobernación de Antioquia, Anuario Estadístico de Antioquia, Empresas

Varias de Medellín; Departamento Administrativo Nacional de Estadística

Gobernación de Antioquia, Anuarios Estadísticos de Antioquia, Empresas Públi-

cas de Medellín - EPM; Departamento Administrativo Nacional de Estadística

UN-Water Decade Programme on Capacity Development

Municipalidad de Medellín

Área Metropolitana del Valle de Aburrá, Encuesta de Calidad de Vida;


Gobernación de Antioquia, Anuarios Estadísticos




Promedio

202.2

760.7

4,503.0

254.6

5.0

0.13

0.30

96.2

465.0

264.3

34.6

97.5

93.7

51.5

37.8

11.4

48.0

Año*

2008

2007

2009

2007

2009

2010

2010

2008

2008

2008

2008

2008

2009

2008

2009

2009

2009

Medellín

74.4 1, e

982.1 1

3,001.5 1

5.0 1

5.6 1

0.08 2

0.07 2

86.8 1

252.3 1

152.4 1

37.0 1

97.0 3

99.7 4, e

94.8 1

40.0 1

1.0 1

56.8 1

a las emisiones elevadas de CO2 y del consumode electricidad en Monterrey es el clima de laregión que, en los extremos puede alcanzarhasta 44°C en verano y bajar incluso a -12°C eninvierno. Lo anterior incrementa de manera sus-tancial el uso de equipos de aire acondicionadoy calentadores. La extensa y relativamente inefi-ciente energía de las plantas en Monterrey tam-bién puede ser un factor que aumente los nive-les de CO2 por consumo de electricidad.Además, Monterrey al igual que las demás ciu-dades mexicanas del Índice, tiene solo 15% deelectricidad a partir de fuentes renovables, ver-sus el promedio del Índice de 64%. Las autorida-des ambientales parecen reconocer la necesidadde actuar, sin embargo, Monterrey se ubica bas-tante bien en cuanto a políticas de energía ycambio climático. La ciudad ha tenido una revi-sión reciente en materia ambiental básica sobreemisiones de gases de efecto invernadero, ade-más monitorea regularmente sus emisiones ypublica los datos. Monterrey es una de las cuatrociudades del Índice que transforma los subpro-ductos locales de residuos en energía. Ademásla ciudad está cubierta por un plan de acción decambio climático integral (ver Iniciativas verdesmás adelante).

Iniciativas verdes: El plan de acción de cambioclimático del gobierno estatal que cubre Monte-rrey, exige que la ciudad reduzca significativa-mente las emisiones de CO2 durante el periodo2010-2015. El informe correspondiente fuedesarrollado por el Instituto Tecnológico deMonterrey y por la Institución de EducaciónAvanzada, en colaboración con el gobiernofederal y estatal. El plan propone numerosasmedidas para reducir las emisiones de CO2 en losedificios, trasporte y manejo de desechos entreotros (ver Iniciativas verdes en las categoríasespecificas más adelante.) En el 2003 el gobier-no estatal celebró un contrato de unión tempo-ral con Bio-eléctrica de Monterrey, una empresaprivada, para abrir una planta de generación deelectricidad por un valor de US$17 millones

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Monterrey_México

68 69

Monterrey_México

durante una década para reducir de fugas deagua. Monterrey ocupa un lugar ‘promedio’ endos categorías: energía y CO2 y uso de la tierra yedificios. Se ubica ‘debajo del promedio’ entransporte, calidad del aire y gobernanza medio-ambiental. El desempeño ambiental de la ciu-dad, en términos generales, deberá mejorarsedurante los próximos cinco años, sin embargo,esto se logra en la medida en que se aplique ple-namente un plan de acción frente al cambio cli-mático en todo el estado y de manera ambicio-sa. El plan incluye diferentes iniciativas parareducir las emisiones de CO2 provenientes dediversas fuentes en la ciudad.

Energía y CO2: Monterrey se ubica en unpunto ‘promedio’ en cuanto a manejo de energíay CO2. La ciudad emite un promedio de 723 kgde CO2 provenientes del consumo de electrici-dad, lo cual es un valor considerablemente másalto que el promedio del Índice de 202 kg. Elconsumo de 848 megajulios de electricidad porcada US$1,000 de PIB hace que Monterrey exce-da también el promedio del Índice de 761 mega-julios. Uno de los factores que más contribuyen

Monterrey, con 4 millones de habitantes enel área metropolitana, es la capital del

estado mexicano de Nuevo León y la tercera ciu-dad más poblada del país después de Guadalaja-ra y Ciudad de México. Los datos para Monterreyen el Índice de Ciudades Verdes de América Lati-na se derivan principalmente del área metropoli-tana o datos estatales, en lugar de contar con lainformación de la ciudad de Monterrey, quetiene una población de 1,1 millón de habitantes.

denominada “BENLESA”. La planta utiliza dese-chos sólidos no peligrosos como fuente renova-ble de energía, logrando combustión de metanoen los rellenos sanitarios. El proyecto abastece latotalidad de electricidad para poner en marchael sistema metro de dos carriles de la ciudad y el45% de la electricidad de la ciudad utilizada parala iluminación pública. El objetivo es suministrarel 100% de la electricidad del alumbrado públicopara el año 2012. Las autoridades locales expli-can que el proyecto redujo las emisiones de CO2

en 1,2 millones de toneladas desde que se inicia-ron las operaciones.

Uso de la tierra y edificios: Monterreyse ubica en un punto promedio en cuanto a lacategoría de uso de la tierra y edificios. La ciudadtiene la tercera mayor cantidad de áreas verdesdel Índice, a razón de 750 m2 por persona, datotomado del 2005, debido a la falta de informa-ción más actualizada. El desempeño de Monte-rrey de áreas verdes se ayuda parcialmente por-que tiene una población relativamente baja,pero la ciudad tiene además políticas fuertespara el uso de tierras. Monterrey se ubica parti-cularmente bien en cuanto a protección de

zonas verdes y contención del crecimientodesordenado de la ciudad. En términos de políti-cas de Eco-construcciones, las autoridades loca-les de Monterrey obtienen una baja calificaciónporque no establecen normas ecológicas paralos proyectos de construcciones públicas.

Iniciativas verdes: El plan de acción sobre elcambio climático en el estado incluye un progra-ma residencial que cuesta US$2,5 millones paracambiar el alumbrado ineficiente energética-mente por LEDs, así como también equipos eléc-tricos con equivalentes más eficientes para eluso de la energía. El plan incluye además unesfuerzo que cuesta US$3,5 millones para insta-lar calentadores solares y equipos de aire acon-dicionados energéticamente eficientes. Por otrolado, el estado presupuestó US$2,3 millones dedólares para construir el Parque Eco-Industrialque utiliza un diseño energéticamente eficientelimita las emisiones. Adicionalmente, se cuentacon un plan nacional de alumbrado sustentablepara cambiar más de 45 millones de bombillosde luz incandescente por bombillos ahorradoresde energía en 11 millones de hogares mexica-nos para el 2012. La iniciativa servirá para aho-rrar un estimado de 2,8 millones de toneladasde emisiones de gases de efecto invernaderoanualmente.

Transporte: Monterrey se ubica ‘debajo delpromedio’ en trasporte, posición que se explicaprincipalmente por la red relativamente corta detransporte masivo en relación con su área. Aúncuando el sistema está dominado por una redextensa de buses y complementado por unmetro de dos carriles, la frontera administrativarelativamente amplia del área metropolitanasignifica que la longitud del Índice se registra enun estimado de 0,8 km por km2, en compara-ción con el promedio del estudio que es de 5 km






Basado en Monterrey

La economía de la ciudad ha prosperado en añosrecientes, debido en parte al tratado de librecomercio con Norteamérica ratificado en 1994entre México, Canadá y Estados Unidos. Unaserie de grandes compañías multinacionales sehan establecido en Monterrey y algunas de lasgrandes empresas con fuerte presencia en Lati-noamérica también han escogido éste como susitio de operaciones, sin embargo, la economíasigue estando dominada por una manufacturapesada en carbono: las industrias más importan-tes son la acería, vidrierías, cementeras y fabri-cantes de autopartes. La economía de esta ciu-dad tiene el cuarto PIB más alto por persona delÍndice: US$15,200.

Monterrey se ubica en la banda ‘promedio’ entérminos generales dentro del Índice. Sus mejo-res resultados están en manejo de desechos,agua y saneamiento en las que tiene un desem-peño ‘encima del promedio’. La ciudad es parti-cularmente fuerte en la cantidad de áreas verdespor persona dentro del área urbana y tiene elmenor promedio de fugas del sistema hídrico detodo el Índice. Incluso, la ciudad obtuvo un pre-mio internacional en el 2010 por sus esfuerzos


debajo delpromedio



Resultados

Energía y CO2


Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad del aire



Monterrey Otras ciudades


Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Monterrey_México

70 71

dad cuenta también con una política integralque tiene por objeto reducir, reutilizar y reciclarlos desechos.

Iniciativas verdes: La ciudad de Monterreyimplemento un programa de reciclado de 500barrios para recolectar desechos orgánicos y noorgánicos en diferentes días de la semana.

Agua: Monterrey se ubica ‘encima del prome-dio’ en la categoría del agua. El fuerte desempe-ño general de la ciudad se debe a un sistemahídrico eficiente dentro del Índice, en el que sepierde un 21%, del flujo del líquido, lo cual escomparativamente menor y se considera mejorque el promedio del Índice de 35%. En el 2010,el Banco Interamericano de Desarrollo señaló aMonterrey como “Ganador del Premio pormanejo de agua en Latinoamérica” por losesfuerzo que hace la ciudad para reducir lasfugas desde los años anteriores (ver Iniciativasverdes a continuación.) El consumo del agua enMonterrey, que se ubica en un estimado de 228litros por persona al día es igualmente menorque el promedio del Índice de 264 litros. Un esti-mado del 95% de la población de Monterreytiene acceso al agua potable, dato que se basaen el acceso en el estado, lo cual está ligeramen-te por debajo del promedio de las 17 ciudadesque es del 98%. La ciudad obtiene una buenacalificación por la medición de los contaminan-tes claves del agua de superficie y potable. Igual-mente tiene medidores de agua y tarifas, perosu calificación es baja por cuanto carece de otrasmedidas de eficiencia comprendidas dentro delÍndice, tales como instalaciones para la recolec-ción de aguas de lluvias, tuberías independien-tes para el agua no potable, prohibición de lasmangueras y tratamiento de aguas grises.

Iniciativas verdes: Monterrey redujo las fugasen su sistema hídrico pasando de un 32% en1998 al 21% para el 2008 a través de un progra-ma integral de manejo del recurso reconocido anivel internacional. Este esfuerzo involucra labo-

US$237 millones para el estado (ver además Ini-ciativas Verdes en la anterior sección sobreagua) incluye nuevas líneas de alcantarillado yrecolectores de agua residuales, además deaumentar su capacidad de tratamiento de estasaguas pasando de 9.000 litros por segundo a13.500 litros por segundo.

Calidad del aire: Monterrey se ubica ‘deba-jo del promedio’ en cuanto a la calidad del aire.Este resultado refleja niveles superiores al pro-medio en cuanto a dióxido de azufre y materialparticulado, que son causados en parte por lapresencia de industria pesada en la ciudad. Losniveles de material particulado, a razón de 77

microgramos por metro cúbico, están entre losmás elevados del Índice y muy por encima delpromedio de 48 microgramos. Las autoridadesreconocen la necesidad de acción, que se reflejaen los resultados positivos de la ciudad sobrepolíticas de aire limpio. La ciudad supervisaregularmente la calidad del aire en sus alrededo-res, incluyendo cada uno de los contaminantesanalizados por el estudio e informa a los ciuda-danos sobre los peligros de los contaminantesen sus hogares.

Gobernanza medioambiental: Mon-terrey se ubica ‘debajo del promedio’ en la cate-goría de gobernanza medioambiental. La ciudad

cuenta con un departamento especializado enmedio ambiente que supervisa la política, perosus poderes son compartidos con el gobiernoestatal, el cual tiene una fuerte influencia sobrelas políticas y ha tomado la delantera, por ejem-plo, en cuanto a cambio climático. De acuerdocon el Índice, Monterrey es una de las cinco ciu-dades con una mala calificación por cuanto nomonitorean regularmente ni publican informa-ción sobre sus desempeños ambientales en tér-minos generales. Sin embargo la ciudad ha lle-vado a cabo una revisión básica del medioambiente dentro de los últimos cinco años enrelación con el agua, residuos, calidad del aire,transporte, energía y cambio climático.

res de revisión y reposición de válvulas, mejora-mientos de tubos, instalación de manómetros ycontadores en los hogares, detección de fuga yeliminación de conexiones ilegales. En el 2010,el servicio de agua y drenaje de Monterrey(SADM), culminó la obra “Monterrey V,” un plande US$237 millones, que mejoró aún más lossistemas de agua y saneamiento con la cons-trucción de 73 kilómetros de nuevas tuberíaspara el suministro de agua y seis estaciones debombeo en toda la región metropolitana. La ciu-dad está dispuesta a mejorar aún más su sistemahídrico, debido a que en el plan de acción decambio climático del estado se presupuestaronUS$2 millones para mejoras de infraestructuray para modernizar las plantas de tratamiento deaguas residuales en todo el estado.

Saneamiento: Monterrey está por ‘encimadel promedio’ en cuanto a la categoría de sanea-miento. El 95% de su población tiene accesodichos servicios. La ciudad es una de las únicasdos del Índice, junto con Brasilia, que logra tratarel 100% de sus aguas residuales, muy superior ala media del Índice de 52%. Estos datos sorpren-dentes son resultado de inversiones significati-vas en la capacidad de saneamiento de la regiónmetropolitana en los últimos 15 años. Desde1995, el gobierno estatal ha construido cuatroplantas para el tratamiento de aguas residualescon el fin de atender el área metropolitana deMonterrey, además de culminar el proyecto“Monterrey V”, que dispone de un elemento sig-nificativo de alcantarillado (ver Iniciativas verdesmás adelante.) La ciudad tiene para mostrarfuertes resultados sobre políticas de saneamien-to, particularmente para instalaciones de estosservicios que se monitorean frecuentemente,estableciendo así normas mínimas para el trata-miento de aguas residuales y para promoverentre las personas el uso eficiente de los siste-mas de saneamiento.

Iniciativas verdes: El componente de sanea-miento del programa “Monterrey V” que cuesta

por km2. Monterrey recibe puntajes relativa-mente altos cuando se trata de políticas urbanasde transporte masivo, a pesar de la complejidadde la administración del transporte a través delas diversas municipalidades dentro del áreametropolitana. Monterrey obtiene una alta cali-ficación por tener un sistema integrado de pre-cios para el transporte público y por tomar lasmedidas necesarias para reducir las emisionesprovenientes del transporte urbano masivo. Sinembargo, la ciudad recibe una baja calificaciónpor políticas de reducción de congestión vehicu-lar. La ciudad además ha fracasado en introducirmedidas como las de los días sin carro, las rutasexclusivas para automóviles compartidos, y lossistemas de parqueo y conducción.

Iniciativas verdes: El plan de acción sobrecambio climático en todo el estado supone laconstrucción de un sistema de buses de tránsitorápido (BRT) de 27 kilómetros para el que ya sehan comenzado las obras. El plan también prevéuna nueva línea de tren ligero, que se esperaaumente la capacidad actual de la red de trans-porte en más de las dos terceras partes llegandoa 600.000 pasajeros por día.

Desechos: Monterrey se ubica ‘encima delpromedio’ en cuanto a la categoría del manejode desechos. La ciudad obtiene una buena califi-cación en manejo de recolección y eliminaciónde todos los desechos que genera, estimado quese basa en los promedios de recolección en todoel estado. Al mismo tiempo, Monterrey producetambién una cantidad relativamente baja dedesechos por persona al año, es decir 317 kgversus el promedio del Índice que es de 465 kg.En relación con las políticas de eliminación delos desechos, Monterrey tiene un buen puntajepor la aplicación y monitoreo de normas demanejo de desechos peligrosos del sector indus-trial. La ciudad cuenta con algunos servicios ins-talados para reciclaje, con puntos centralizadosde recolección y la capacidad de reciclar dese-chos orgánicos, vidrios, plástico y papel. La ciu-

* Cuando se utilizó información de diferentes años, sólo se incluyó en la lista el año del indicador principal, e) Cálculo aproximativo de La EIU, 1) Basado en el Área Metropolitana de Monterrey. Basado en la composición de fuentes de energía utilizada en producción deelectricidad en México, 2) Basado en el Área Metropolitana de Monterrey, 3) Basado en el Área Metropolitana de Monterrey. La cifra en rutas de bus utilizada para este indicador no incluye todas las rutas de bus, sino solo la extensión de las calles cubiertas por lo menospor una ruta de bus. La extensión de las rutas de bus no estaba disponible, 4) Basado en acceso al alcantarillado, 5) Basado en Nuevo León, 6) Basado en el Área Metropolitana de Monterrey, Basado en la recolección anual de agua municipal, 7) Basado en MonterreyMetropolitan Area. Basado en extracción diaria de agua, 8) Basado en Nuevo León. Basado en acceso al alcantarillado.

Indicadores cuantitativos: Monterrey

Energía y CO2

Uso de la tierra

y edificios

Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad

del aire





















Fuente





Gobierno de Nuevo León; Economist Intelligence Unit

Marco Geoestadistico Municipal, INEGI 2007,




Gobierno de Nuevo León; Instituto Nacional de Estadística y

Geografía; Consejo Nacional de Población

TransMetro y MetroBús, STC Metrorrey,

Despacho de Transmetro y Metrobús

INEGI








Gobierno de Nuevo León



Promedio

202.2

760.7

4,503.0

254.6

5.0

0.13

0.30

96.2

465.0

264.3

34.6

97.5

93.7

51.5

37.8

11.4

48.0

Año*

2008

2008

2009

2005

2009

2010

2008

2008

2008

2008

2008

2007

2007

2008

2009

2009

2009

Monterrey

722.7 1, e

847.5 2

1,254.5 2

749.8 2

0.8 3, e

0.02 4

0.36 4

100.0 5

316.9 6

228.5 7, e

21.0 2

95.2 5, e

95.2 8, e

100.0 5

33.1 2

14.0 2

76.6 2

producto económico, es muy superior al prome-dio, ubicándose en un estimado de 1.100 mega-julios por cada mil dólares de PIB en compara-ción con el promedio de las 17 ciudades que esde 760 megajulios. El consumo relativamentealto de energía de la ciudad se debe parcialmen-te a los abundantes subsidios públicos por elec-tricidad, especialmente para la mediana y granempresa, aún cuando la empresa nacional deenergía UTE, empezó en el pasado a implemen-tar diferenciaciones de tarifas con el fin de favo-recer la mayor eficiencia en el uso de energíaentre sus clientes (ver Iniciativas verdes másadelante). Montevideo cuenta con políticassobre energía limpia y cambio climático, sinembargo estas pueden fortalecerse. Por ejem-plo, el plan de acción frente al cambio climáticode la ciudad se refiere tan solo a la energía,dejando por fuera a otras áreas como agua,saneamiento, desechos, transporte o edificios.Por otro lado, Montevideo se comprometió anivel internacional a reducir su emisión de gasesde efecto invernadero.

Iniciativas verdes: La empresa nacional deenergía UTE, ha implementado diferentes tarifaspara clientes residenciales incluyendo una tarifadoble para las horas de alto consumo versus lasde bajo consumo. Existe también una tarifamínima de uso que cubre actualmente 150.000hogares que se han comprometido a utilizarmenos de 170 kilovatios por mes, a cambio derecibir una factura de cobro menor. Una de lasvariantes de este sistema esta considerándosepara los usuarios comerciales, pero no existenen la actualidad planes concretos. Por otro lado,el gobierno nacional de Uruguay está promo-viendo la energía eólica y ha analizado una seriede proyectos piloto, uno de los cuales esta abas-teciendo de electricidad del alumbrado públicode Montevideo. Otro proyecto iniciado por elgobierno nacional es una granja eólica de 2megavatios que tendrá capacidad para abaste-cer el 20% de los requerimientos de electricidaddel alumbrado público de la ciudad. Se esperainiciar operaciones a finales del 2010. La ciudadpor sí misma está en la actualidad planificandola etapa de desarrollo de su propia granja eólica,de mayor tamaño, dentro del perímetro urbano,aún cuando oficialmente no se conoce la capaci-dad o los costos.

Uso de la tierra y edificios: Montevideose ubica ‘muy por debajo del promedio’ en cuan-to al uso de la tierra y edificios, debido principal-mente a las políticas comparativamente débilessobre eco-construcciones y uso de la tierra. Porejemplo, la ciudad tiene códigos parciales quetratan sobre eco-normatividad en nuevas cons-trucciones, pero todavía no tiene incentivos ins-

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Montevideo_Uruguay

72 73

Montevideo_Uruguay

la promoción del transporte ecológico. La ciu-dad se ubica ‘debajo del promedio’ en otrascinco categorías: energía y CO2, desechos, sane-amiento, agua y calidad del aire, principalmentepor las políticas relativamente menos ambicio-sas que en otras ciudades del Índice. Sin embar-go Montevideo obtiene una calificación bastan-te buena por cuanto genera una de las menorescantidades de desechos y cuenta con algunas delas mejores políticas en cuanto a calidad delagua según el estudio.

Energía y CO2: Montevideo se ubica ‘debajodel promedio’ en cuanto a energía y CO2. La ciu-dad tiene un buen puntaje en cuanto a emisio-nes de CO2 a partir del consumo de electricidad,en un estimado de 80 kg por persona en toda elárea metropolitana, lo cual es significativamen-te menor al promedio del Índice que se ubica en202 kg. Aproximadamente el 90% de la electrici-dad de la ciudad se deriva de fuentes renova-bles, la mayor parte de centrales hidroeléctricas.El consumo de electricidad, si se compara con el

Montevideo es la capital de Uruguay y elcentro económico y financiero del país. La

ciudad tiene una población de 2 millones dehabitantes dentro del área metropolitana, lamás grande del país, pero una de las menospobladas entre las 17 ciudades del Índice. Losdatos incluidos se basan en una serie de infor-maciones sobre el área metropolitana y la ciu-dad de Montevideo, más pequeña y con unapoblación de 1,3 millones de habitantes. Monte-video se ubica en el estuario del Río de la Plata yalberga el puerto principal del país que es unconducto para el paso de la mayor carga de

taurados para que las empresas y los hogaresdisminuyan su uso de energía. El desempeño dela ciudad dentro de esta categoría también des-ciende por tener una de las menores densidadesde población del Índice, a razón de 2.500 perso-nas por km2, en comparación con el promedioque es de 4.500 personas por km2. Igualmente,tiene menos áreas verdes que la mayoría de lasciudades del estudio, a razón de 9 m2 por perso-na. La mayor parte de las áreas verdes de Monte-video son parques que se reservaron en el sigloXIX y comienzos del XX y desde entonces la ciu-dad se ha enfocado más en la protección deestas áreas existentes que en la creación dealgunas nuevas. Este enfoque se encuentraexplicado en el plan actual de uso de la tierra dela ciudad, vigente desde 1998, que indica que laactividad de construcción debe proteger y mejo-rar las actuales áreas verdes. Un sistema nuevo ymás integral de protección se encuentra en suetapa de planificación (ver Iniciativas verdesmás adelante), que también involucra medidasque deben incrementar la cantidad de áreas ver-des para el futuro.

Iniciativas verdes: Montevideo está realizando

en la actualidad un plan integral sobre sustenta-bilidad urbana para el periodo del 2010 al 2020,que comprenderá pantanos, playas y ambienterural, junto con áreas verdes. En relación con lasáreas verdes específicamente, el plan le apuntaa recuperar las áreas existentes del núcleo urba-no que han sufrido por carencia de manteni-miento y luego expandirse a áreas verdes debarrios circunvecinos. La ciudad posee un pro-grama educacional denominado “Montevideoverde” para promover entre el público la impor-tancia de la conservación de dichas áreas. Losprimeros eventos se realizarán en el 2009 yestos incluyen tours guiados por la mayoría delos parques de la ciudad y otras áreas ambiental-mente sensibles tales como los pantanos. Enuna de las partes del programa, por ejemplo, losexpertos en botánica conducen grupos de niñospara sembrar árboles en los parques.

Transporte: Montevideo se ubica en labanda ‘promedio’ de la categoría de transporte.La red de transporte masivo se extiende en 1,9km por km2 a través del área metropolitana, encomparación con el promedio del Índice de 5 kmpor km2. A Montevideo carece de metro, de tal

Indicadores generalesPoblación total (millones) 1 2.0

Área administrativa (km2) 2 525.5

PIB por persona (precios corrientes) (US$) 1 6,417.3

Densidad de población (personas/km2) 2 2,546.7

Temperatura (promedio de 24 horas, anual) (°C)3 16.01) Basado en Montevideo Área metropolitana, 2) Basado en Departa-mento de Montevideo, 3) Basado en Montevideo


debajo delpromedio



Resultados

Energía y CO2


Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad del aire



Montevideo Otras ciudades


carne, productos lácteos y exportación de gra-nos de Uruguay. La ciudad tiene un área céntricamás antigua, cercana al puerto, donde seencuentra la principal universidad y las oficinasde gobierno y un área más moderna, hacia lacosta, que aloja la logística floreciente de la ciu-dad y los sectores de alta tecnología. Desde elpunto de vista económico, el área metropolitanagenera un PIB de US$6,400 por persona, el quin-to más bajo dentro del estudio y se ubica debajodel promedio del Índice de US$11,100.

Montevideo se ubica ‘debajo del promedio’general del estudio. Sus mejores resultados pro-vienen de la gobernanza medioambiental,donde se ubica ‘encima del promedio’, debidoespecíficamente a sus esfuerzos en el monitoreodel ambiente de la ciudad y por dar a conocerpúblicamente los resultados. Dentro de la cate-goría de transporte, la ciudad es testigo de undesempeño ‘promedio’, pero sus resultados den-tro de esta categoría están impulsados por unafuerte política de transporte público, un sistemaintegrado de precios para el transporte masivo y

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Montevideo_Uruguay

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duos industriales peligrosos, que según progra-mación estará listo a finales del 2010. Por otrolado, la ciudad lanzó un programa educativopara niños y jóvenes en relación con el manejoadecuado de los desechos en sitios públicos. Lainiciativa incluye transmisiones y publicidad portelevisión en las estaciones locales. El programatuvo su origen en una campaña previa de pro-moción de manejo de desechos que se llevó acabo en los años 2008 y 2009.

Agua: Montevideo se ubica ‘debajo del prome-dio’ en la categoría de manejo del agua. La ciu-dad tiene una buena calificación en cuanto apolíticas de calidad del líquido que incluyen nor-mas relativamente fuertes sobre agua superfi-cial, monitoreo de calidad de agua de superficiede manera sistemática y normas sobre aguapotable. El porcentaje de la población con acce-so al agua potable es equivalente al promedio,es decir un estimado de 98%. Sin embargo,muchas ciudades ya han logrado acceso generala agua potable. El puntaje de la ciudad se veafectado por una taza muy elevada de consumode agua, la tercera más alta en el Índice, de 375litros por persona al día en toda el área metropo-litana, en comparación con el promedio de las17 ciudades que es de 264 litros.

Debido a la ubicación de Montevideo en unestuario del Río de la Plata, el suministro de aguaes abundante. Como resultado de lo anterior, laciudad ha sido lenta en adoptar políticas de sus-tentabilidad del agua. Montevideo es una de lasdos ciudades del Índice que carece de un códigoque apunte a consumir el líquido de manera más eficiente, puesto que la ciudad no tieneimplementado medidores de agua, tuberíasindependiente para agua no potable, reciclajede agua grises, prohibición de uso de mangue-ras de tubo o recolección de agua de lluvia. Sinembargo se realizan campañas de concientiza-ción pública para favorecer el uso racional deeste recurso.

Iniciativas verdes: A comienzos del 2010,

y de azufre son superiores al promedio. Las nor-mas relativamente poco estrictas sobre emisio-nes de automóviles junto con la contaminacióndel puerto son las principales causas. La ubica-ción de Montevideo en un estuario ayuda a dis-persar la contaminación, sin embargo, este efec-to se cancela frecuentemente por el climahúmedo de la región, que tiende a atrapar lacontaminación en la ciudad. Las políticas de airelimpio son relativamente sólidas y se han toma-do medidas oficiales para atacar el problema enlos años recientes, especialmente en las áreasdel núcleo urbano. Montevideo, además detener un código de calidad del aire y monitorear-lo frecuentemente en distintos sitios alrededorde la ciudad (ver Iniciativas verdes más adelan-te,) informa a los residentes sobre los peligros dela contaminación.

Iniciativas verdes: En el 2005, Montevideoestableció una red extensa de monitoreo de cali-dad del aire que consiste en ocho estaciones endistintas partes de la ciudad que identifican lapresencia de una amplia gama de contaminan-tes. En el 2008, se construyó una estación demonitoreo en los alrededores de la Refinería LaTeja ubicada en la bahía. El objetivo es evaluarlas emisiones de la refinería con el objeto demejorar su eficiencia y la calidad del aire circun-dante. Este esfuerzo forma parte del proyectoARPEL/CIDA, que recibe apoyo de la Asociaciónregional de empresas del sector petróleo, gas ybiocombustibles en Latinoamérica y el Caribe yde la Agencia Canadiense de Desarrollo Interna-cional.

Gobernanza medioambiental: Mon-

tevideo se ubica ‘encima del promedio’ en cuan-to a gobernanza ambiental, siendo su mejordesempeño. La ciudad cuenta con un departa-mento ambiental que supervisa las políticas ytiene capacidad de poner en marcha su propialegislación en este sentido. El ámbito del depar-tamento se limita un poco en comparación conlo que sucede en otras ciudades que tienenmejor calificación dentro del estudio. Las políti-cas sobre manejo de residuos, transporte, ener-gía y cambio climático, por ejemplo, no sonmonitoreadas directamente por la autoridadmunicipal de medio ambiente. Montevideojuega un buen papel en cuanto a la supervisiónde su desempeño ambiental y publicación de losresultados. Igualmente proporciona a los resi-dentes un punto centralizado de contacto sobreinformación de proyectos ambientales.

Iniciativas verdes: Montevideo es la única ciu-dad de Uruguay en adherirse a los principios dela agenda 21, que es un marco regulatorio de lasNaciones Unidas que incluye temas de medioambiente para el desarrollo de políticas guber-namentales. A este propósito, la ciudad estable-ció el Grupo Ambiental de Montevideo, que con-siste en una asociación de organizaciones nogubernamentales, negocios y organizacionespúblicas que proporcionan vigilancia y segui-miento al compromiso de la ciudad en cuanto aobjetivos ambientales; además se llevan a cabotalleres sobre temas de medio ambiente comomanejo de calidad del aire y residuos.

OSE, la agencia nacional de suministro de aguapotable, culminó un proyecto de tres años paraconstruir una sexta tubería de agua que conectala planta de tratamiento más grande de aguapotable del país con la ciudad de Montevideo ylas áreas circundantes. Se espera que la tuberíasatisfaga las necesidades en este sentido de laciudad hasta el año 2035.

Saneamiento: Montevideo se ubica ‘debajodel promedio’ en la categoría de saneamiento.Tan solo 50% de aguas residuales reciben trata-miento, en comparación con el promedio delÍndice de 52%. El porcentaje de residentes quetienen acceso a saneamiento, 83%, tambiénestá por debajo del promedio de 94% del estu-dio. La ciudad tiene buena calificación por supolítica sobre monitoreo de las instalaciones desaneamiento en hogares y áreas comunales.Aún cuando Montevideo tiene mucho trabajopor hacer, las normas sanitarias se han fortaleci-do en años recientes y la ciudad posee metasambiciosas. El gobierno dispone de un plan inte-gral para mejorar sus condiciones de sanea -miento (ver Iniciativas verdes más adelante) y hadeclarado públicamente su objetivo de ser la ciu-dad latinoamericana con el mejor de estos siste-mas.

Iniciativas verdes: Montevideo tiene un plan,con un costo de US$260 millones, para propor-cionar saneamiento adecuada a toda la ciudadpara el año 2020 y mejorar el tratamiento deaguas residuales. Ya se culminó la fase de eva-luación y se iniciaron los trabajos del plan queprevén la construcción de una nueva planta deaguas residuales que tratará aproximadamente44% del agua residual de la ciudad y ayudará alimpiar la bahía, con mejoras en la recolecciónde dichas aguas.

Calidad del aire: Montevideo se ubica‘debajo del promedio’ en cuanto a calidad delaire. Este resultado se debe principalmente aque las concentraciones de dióxido de nitrógeno

manera que el transporte masivo en la ciudadestá conformado principalmente por flotas debuses viejos. Las calles centrales tienden a con-gestionarse, pero el tráfico fluye más librementeque en la mayoría de las capitales de Latinoamé-rica. La ciudad también tiene uno de los parquesautomotores (vehículos y motocicletas) máspequeños del Índice, a razón de 0,16 vehículospor persona en comparación con el promediodel Índice que se ubica en 0,3. La ciudad tieneuna política integral de transporte masivo urba-no que incluye un sistema de tarifas integrado ycorredores especiales para buses.

Iniciativas verdes: El Plan de movilidad 2010-2020 de la ciudad apunta a reducir el uso delautomóvil mediante acciones como promover eltransporte público y aumentar el número deáreas exclusivas para peatones dentro del centrourbano. Una parte importante del plan consisteen extender el transporte público desde el cen-tro urbano hasta las áreas periféricas a través decarriles exclusivos para buses. La construcciónde estos corredores se inició en el 2009 y seespera que se culmine en el primer semestre del2011. Además, en el 2009 la ciudad comenzó aconstruir ciclo rutas que van en paralelo a una delas principales avenidas de la ciudad. Las ciclorutas corren a lo largo de camino Carrasco y laciudad tiene planes para la construcción de unasegunda ruta en General Flores como uno de losprimeros pasos del plan de movilidad a 10 años.

Desechos: Montevideo se sitúa ‘debajo delpromedio’ en la categoría de manejo de dese-chos. Su puntaje es bueno por tener una de lasmenores cantidades de generación de desechosen el Índice, a razón de 303 kg por persona alaño a través de toda el área metropolitana,mucho mejor que el promedio de 465 kg. Sinembargo, obtiene una baja calificación porquerecolecta y elimina sólo 85% de sus residuos, encomparación con el promedio de las 17 ciuda-des que es de 96%. En términos generales laspolíticas de Montevideo sobre disposición deresiduos y reciclado pueden mejorar. Por ejem-plo, la ciudad tiene normas de medio ambienteque se ocupan de rellenos sanitarios y lugares deincineración, al igual que de la eliminación deresiduos industriales peligrosos, pero estos semonitorean tan sólo de manera parcial y existennormas de carácter obligatorio. Montevideo hasido proactivo en razón de la disposición de resi-duos especiales, estableciendo un plan de reco-lección en sitio para equipos electrónicos y otroselementos de uso domestico.

Iniciativas verdes: El municipio y el gobiernonacional acordaron construir el primer rellenosanitario en Montevideo para el manejo de resi-

* Cuando se utilizó información de diferentes años, sólo se incluyó en la lista el año del indicador principal, e) Cálculo aproximativo de La EIU, 1) Basado en estimados de consumo de electricidad y fuentes de utilizadas en generación de electricidad en Uruguay, 2) Basado en el Área Metropolitana de Montevideo. Estimado con base en un análisis robusto de la relación entre PIB, población y consumo de energía en otras ciudades de América Latina donde la información estaba disponible, 3) Basado en Departamento de Montevideo, 4) Basado en el Área Metropolitana de Montevideo, 5) Basado en Montevideo City, 6) Basado en acceso al agua de Uruguay por la falta de datos, 7) Basado en Montevideo City. Basado en acceso al alcantarillado

Indicadores cuantitativos: Montevideo

Energía y CO2

Uso de la tierra

y edificios

Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad

del aire




















Fuente

EIU estimate; Instituto Nacional de Estadísticas; International


EIU estimate ; Instituto Nacional de Estadísticas; International

Energy Agency; Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Instituto Nacional de Estadísticas

Servicio Geomática, Intendencia Montevideo;


Unidad Ejecutiva Plan Movilidad Urbana, Intendencia Montevideo;


Administradores de Ferrocarriles del Estado

Estadisticas de Transporte Anuario 2007, Direccion Nacional de Tranporte

El Pais

Departamento de Desarrollo Ambiental

Obras Sanitarias del Estado; Instituto Nacional de Estadísticas

Obras Sanitarias del Estado

Obras Sanitarias del Estado

Servicio de Estudios y Proyectos, Intendencia de Montevideo;


Servicio de Estudios y Proyectos, Intendencia de Montevideo

Grupo Ambiental de Montevideo



Promedio

202.2

760.7

4,503.0

254.6

5.0

0.13

0.30

96.2

465.0

264.3

34.6

97.5

93.7

51.5

37.8

11.4

48.0

Año*

2007

2007

2009

2007

2009

2010

2006

2008

2010

2008

2008

2008

2009

2009

2009

2009

2009

Montevideo

79.6 1, e

1,146.6 2, e

2,546.7 3

9.2 4

1.9 4

0.07 5

0.16 5

85.0 4, e

303.0 4

374.9 4

36.1 4, e

98.0 6, e

83.4 7, e

50.0 5, e

52.0 5

28.0 5

39.0 5

Alegre en cuanto a la categoría de energía y CO2

mejorará probablemente a partir de la creaciónde una entidad gubernamental encargada de lapolítica en el área de energía renovable (ver Ini-ciativas verdes más adelante.)

Iniciativas verdes: En septiembre del 2009 eldepartamento del medio ambiente de la ciudadlanzó una nueva agencia, denominada Centro deRecursos de Energías Renovables, con el fin depromover la energía de este tipo en Porto Alegre.El centro distribuye información sobre tecnologí-as renovables, incluyendo detalles sobre costosde instalación y nombre de los proveedores. Elcentro también se responsabiliza del desarrollode posibles políticas energía renovable.

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Porto Alegre_Brasil

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Porto Alegre_Brasil

desempeño en esta categoría se atribuye al altoconsumo de electricidad de la ciudad, su descui-do en adoptar un plan de acción frente al cambioclimático y su confuso progreso en la política deenergía limpia. La región metropolitana consu-me 974 megajulios de electricidad por cada mildólares de PIB, uno de los promedios más eleva-dos del estudio y muy por encima del promediode las 17 ciudades que corresponde a 761megajulios. Porto Alegre no monitorea las emi-siones de gases de efecto invernadero y si bienestá invirtiendo en desarrollar fuentes limpias yrenovables de energía, la ciudad obtiene califi-caciones parciales por su inversión en progra-mas de conversión de residuos en energía. Porotra parte, con casi el 90% de su electricidad pro-ducida por fuentes renovables, principalmentede centrales hidroeléctricas, la región metropoli-tana de Porto Alegre tiene una buena califica-ción en términos de emisiones de CO2 prove-nientes de electricidad. La ciudad emite unestimado de 86 kg de CO2 por habitante anual-mente dentro del área metropolitana, conside-rablemente menor que el promedio del Índicede 202 kg. Por otra parte, el desempeño de Porto

Porto Alegre es la capital del estado más al surde Brasil, Río Grande do Sul. La ciudad fue

por mucho tiempo un imán para inmigrantesextranjeros y en la actualidad alberga 4,7 millo-nes de habitantes. Sin embargo, con pocasexcepciones señaladas abajo, los datos incluidosen el Índice se basan en valores de la ciudad dePorto Alegre, con 1,4 millones de residentes. Laciudad está ubicada en la confluencia de cincoríos y tiene un puerto principal que atiende uncentro de transporte para todo el sur de Brasil,contribuyendo significativamente a la economíalocal. En particular, los productos agrícolas queprovienen de los alrededores del estado atravie-san Porto Alegre antes de exportarse a otros paí-ses. Los servicios juegan también un papel

una de las ciudades del estudio, que no incenti-va ni a empresas ni hogares para disminuir suuso de energía.

Iniciativas verdes: Si bien Porto Alegre carecede una estrategia integral que apunte a mejorarla eficiencia de energía en edificaciones munici-pales, la Secretaría del Medio Ambiente hatomado pasos y medidas en este sentido comopor ejemplo el uso de energía solar para calentarel agua en una de sus oficinas de manera experi-mental. Los 10 paneles solares capturaran sufi-ciente energía para calentar 600 litros de agua aldía. La ciudad está igualmente construyendo210 casas como parte de su proyecto de vivien-da social con calentadores de agua que funcio-

del promedio’ en cuanto a la categoría de trans-porte. La ciudad tiene un promedio de auto -móviles y motocicletas por persona de 0,38 quees superior a la media de las 17 ciudades de0,30. La extensión de la red de transporte masi-vo de 3,6 km por km2, es igualmente más cortaque la media del Índice de 5 km por km2. La ciu-dad se desempeña bien en políticas urbanas detransporte masivo debido a su sistema integra-do de tarifas y a la presencia de carriles exclusi-vos para buses. La ciudad cuenta también conun sistema de manejo del tráfico con 40 cáma-ras conectadas a una sala central de control, endonde se manejan los semáforos de acuerdocon el flujo vehicular.

Iniciativas verdes: Porto Alegre está invirtien-do US$380 millones para extender las vías delmetro, agregando 10 kilómetros y cuatro esta-ciones que se extienden hasta las afueras delnorte de la ciudad. Los planes para una segundalínea se han tratado con profundidad pero toda-vía no hay detalles al respecto. La ciudad revelóun proyecto de US$17 millones para construirun kilómetro de conexión desde el aeropuertointernacional hasta el metro. Este proyectodenominado Aeromovel, es un tren impulsadopor aire, que recibe financiación por parte delgobierno federal, como parte de los preparati-vos de la Copa Mundial y según programaciónentrará en funcionamiento a finales del 2011.Por otro lado, la ciudad esta agregando 40 km deciclo vías para animar a los residentes que utili-cen modos más verdes de transporte.

Desechos: Porto Alegre se ubica ‘encima delpromedio’ en manejo de desechos, el cual es sumejor desempeño dentro del Índice. Lo anteriorse debe en gran medida a su política de recolec-ción y manejos de desechos, además de un pro-





Temperatura (promedio de 24 horas, anual) (°C) 20.0Basado en la ciudad de Porto Alegre, e) Cálculo aproximativo de La EIU

Uso de la tierra y edificios: Porto Ale-gre se ubica en un lugar ‘promedio’ en cuanto ala categoría de uso de la tierra y edificios. La den-sidad de población de 2.900 personas por km2

dentro del perímetro urbano está por debajo delpromedio de las 17 ciudades que es de 4.500habitantes por km2. Al mismo tiempo, la regiónmetropolitana de Porto Alegre tiene una de lascantidades más pequeñas de áreas verdes delestudio con sólo 6 m2 por persona. A pesar de lapequeña cantidad de áreas verdes, la ciudadestá haciendo esfuerzos para sembrar árboles alo largo de las avenidas de la ciudad y en parquespara preservar especies nativas. Porto Alegretiene lineamientos estrictos para otorgar licen-cias ambientales con lo que logra proteger lasáreas de conservación y mejorar su desempeñoen políticas de uso de la tierra. De la mismaforma, la ciudad juega un buen papel en políti-cas de eco-construcción, con una serie, muybien desarrollada, de normas para garantizar laeco-eficiencia de nuevas construcciones y pro-mover activamente la toma de conciencia en loshabitantes para que mejoren la eficiencia deenergía en las construcciones. Por otro lado, es

nan con energía solar como una alternativa a lasduchas eléctricas, que son comunes en granparte de Brasil.

Transporte: Porto Alegre se ubica ‘debajo

importante en la economía de la ciudad, al igualque la industria pesada como acerías y fábricasde automóviles.

Porto Alegre se ubica en la banda ‘promedio’en general en el Índice de Ciudades Verdes deAmérica Latina. El mejor desempeño de la ciu-dad está en la categoría de manejo de residuos,donde se sitúa ‘encima del promedio’ gracias aun programa bien desarrollado de reciclaje yfuertes políticas de recolección de residuos y eli-minación de los mismos. Porto Alegre logra posi-ciones ‘promedio’ en las áreas de uso de la tierray edificios, saneamiento y calidad del aire. Apesar de su ubicación en cuanto a manejo deagua y saneamiento, la ciudad es una de laspocas del estudio que ha logrado acceso univer-sal al agua potable y a servicios de saneamiento,de acuerdo con datos oficiales. Por otra parte, laciudad tiene campo para mejorar en energía yCO2, transporte y gobernanza medioambiental;categorías en las que se ubica ‘debajo del prome-dio’.

Energía y CO2: Porto Alegre se ubica ‘debajodel promedio’ en energía y CO2. Su pobre


debajo delpromedio



Resultados

Energía y CO2


Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad del aire



Porto Alegre Otras ciudades


Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Porto Alegre_Brasil

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tuación de la ciudad en cuanto al agua se veafectada por el consumo relativamente alto dellíquido, ya que la ciudad consume 313 litros porpersona al día, una cantidad considerablementemayor al promedio de las 17 ciudades que es de264 litros.

Iniciativas verdes: En el 2005 la empresa deagua de la ciudad lanzó el programa “AguaCorrecta” para reducir el número de conexionesclandestinas a la red y expandir el acceso deagua potable en los barrios informales. La ciu-dad trabaja con asociaciones de residentes loca-les para identificar y manejar las conexiones ile-gales, ofreciendo periodos de gracia y planes decuotas para que los residentes que no puedanpagar sus cuentas lo hagan a plazos. La ciudadmanifiesta que la taza de mora en el pago cayódel 14% hace unos cuantos años, a menos del10% hoy en día.

Saneamiento: Porto Alegre se ubica en labanda ‘promedio’ en la categoría de saneamien-to. Todos los habitantes tienen acceso a servi-cios de saneamiento según datos oficiales, locual se encuentra encima del promedio de las 17ciudades del 94%. Por el contrario, la ciudadtrata sólo el 20% de las aguas residuales, muypor debajo del promedio del Índice de 52%. Sinembargo, Porto Alegre ve la necesidad de mejo-rar, por lo que tiene políticas integrales de sane-amiento en marcha, incluyendo una meta ambi-ciosa de aumentar significativamente lacantidad de aguas residuales tratadas (ver Inicia-tivas verdes a continuación.)

Iniciativas verdes: En el año 2000 la ciudadreveló su plan integral de salubridad. El proyecto“Pisa”, por un valor de US$250 millones, tienepor objeto incrementar el tratamiento de aguasresiduales al 77% para el 2012 aun cuandoahora mismo la ciudad parece estar muy lejos decumplir dicho objetivo. En la actualidad se reali-zan 14 proyectos que incluyen nuevas plantas

Gobernanza medioambiental: PortoAlegre se ubica en la banda ‘debajo del prome-dio’ en gobernanza medioambiental. La ciudadno ha realizado una revisión de línea de base enlos últimos cinco años y las problemáticasmedioambientales se dividen entre diversosdepartamentos del gobierno local, lo cual obsta-culiza la acción integral y eficiencia en la imple-mentación de políticas.

Sin embargo, Porto Alegre fue la primera delas ciudades principales de Brasil en estableceruna Secretaría de Medio Ambiente en 1976, lacual sigue siendo muy activa en elaboración delegislaciones y políticas. La ciudad también hace

esfuerzos en que el público participe y garantizael acceso a información en el tema medioam-biental.

Iniciativas verdes: En 1989 Porto Alegre seconvirtió en la primera ciudad de Brasil en adop-tar un proceso de Presupuesto Participativo, quedesde esa época se convirtió en un modelo paraotras ciudades del país. Cada año la ciudad reali-za una serie de encuentros con barrios, localida-des y la ciudad en general, donde los residentesy delegados elegidos votan sobre prioridades delgasto, incluyendo áreas ambientales comotransporte y saneamiento donde, en relación

con el último, por ejemplo, el proceso ha resulta-do en la expansión de los servicios. En el 2009,Gobiernos Locales para la Sustentabilidad, unaasociación internacional de la cual Porto Alegrehace parte, señaló a la ciudad como una de lascinco ciudades ‘modelo’ que participan en la ini-ciativa de energía renovable.

Con el soporte de la organización, las comu-nidades modelos desarrollan una estrategia sus-tentable de energía. La ciudad creó el Centro derecursos de energía renovables (ver Energía CO2

en la sección de arriba) como parte del progra-ma y se encuentra estudiando otros proyectospotenciales.

de tratamiento de aguas residuales, nuevastuberías y recolectores de efluentes y el mejora-miento de las estaciones de bombeo.

Calidad del aire: Porto Alegre se ubica enla banda ‘promedio’ en calidad del aire, ya que, aligual que muchas ciudades del Índice, el tráficovehicular es la fuente principal de contamina-ción del aire. La ciudad tiene una de las menoresconcentraciones de dióxido de azufre, con nive-les diarios estimados de 2 microgramos pormetro cúbico, en comparación con el promediodel Índice de 11 microgramos. La concentracióndiaria de material particulado para la ciudad esde 34 microgramos por metro cúbico, menosque el promedio que se ubica en 48 microgra-mos. Sin embargo, los resultados de la ciudad seven afectados por altos niveles de emisiones dedióxido de nitrógeno, cuyo promedio de con-centraciones diarias se estima en 54 microgra-mos por metro cúbico, en comparación con elpromedio del estudio que es de 38 microgra-mos. La principal causa de esto son los automó-viles. La ciudad opera dos estaciones de monito-reo cerca de las intersecciones principales quemiden solo material particulado y emisiones dedióxido de carbono. Por su parte, la agencia de protección ambiental estatal opera tres esta-ciones de monitoreo en Porto Alegre encargadasde revisar toda una serie de contaminantes delaire.

Iniciativas verdes: Mientras muchas ciudadesexigen que los automóviles pasen pruebasanuales de emisiones, la ciudad de Porto Alegrerealiza revisiones aleatorias a camiones y busesde acuerdo con su programa “Operación AireLimpio.” Los oficiales de la ciudad establecenpuntos de control en las vías principales dondese les pide a los conductores que se bajen de susvehículos para realizar las pruebas de emisiones.Los vehículos que no pasen estas pruebas seincautan y se les aplica a los propietarios unamulta.

grama bien desarrollado de reciclado y reutiliza-ción. El material reciclable se recolecta dos vecespor semana y las autoridades locales lanzancampañas de información pública sobre recicla-do y reducción de residuos. Porto Alegre tam-bién se ubica en un buen sitio por recolectar yeliminar el 99% de los desechos producidos den-tro del perímetro urbano. Porto Alegre genera345 kg de residuos por persona al año, muybueno en comparación con el promedio delestudio que es de 465 kg. En 1997 la ciudad fueuna de las primeras del país en abrir un rellenosanitario debidamente administrado. Éste secerró en el 2002 al alcanzar su capacidad máxi-ma y se reemplazó por otro ubicado a 113 kiló-metros afuera de la ciudad, administrado por laempresa privada Recreio. Desde el 2006 la ciu-dad ha venido aplicando un plan independientede recolección de residuos hospitalarios y otrosdesechos especiales.

Iniciativas verdes: En agosto del 2010 PortoAlegre anunció un proyecto piloto para ubicar1.000 contenedores de basura en la ciudad, enun esfuerzo para reducir la cantidad de dese-chos arrojados a las calles y mejorar la logística ytiempos de recolección. El plan oficial consisteen introducir el programa en el centro de la ciu-dad para el año 2011 y realizar una campañapromocional acorde.

Agua: Porto Alegre se ubica en la banda ‘pro-medio’ en la categoría de agua. La empresa deagua de la ciudad, DMAE, pierde el 29% delrecurso por fugas, una cifra alta, pero una de lasmenores del Índice, cuya media está en 35%. Laciudad brinda agua potable a todos sus residen-tes de acuerdo con datos oficiales. Al estar ubi-cada en el banco oriental del lago Guaiba, en laconvergencia de cinco ríos, el agua es abundan-te en Porto Alegre. La ciudad también se desem-peña muy bien en políticas de sustentabilidaddel agua gracias a las campañas públicas quepromueven la conservación del recurso. La pun-

* Cuando se utilizó información de diferentes años, sólo se incluyó en la lista el año del indicador principal, e) Cálculo aproximativo de La EIU, 1) Basado en Porto Alegre Región Metropolitana. Basado en la composición de fuentes de energía utilizadas para generaciónde electricidad en Brasil, 2) Basado en Porto Alegre Región Metropolitana. Datos de PIB del 2007, 3) Basado en la ciudad de Porto Alegre, 4) Basado en Porto Alegre Región Metropolitana.

Indicadores cuantitativos: Porto Alegre

Energía y CO2

Uso de la tierra

y edificios

Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad

del aire





















Fuente

EIU estimate; Balanco Energetico do RS/CEEE, Sulgas;

International Energy Agency; Governo do Estado do Rio Grande

do Sul; Intergovernmental Panel on Climate Change

Balanco Energetico do RS/CEEE, Sulgas; Fundação de Economia e

Estatística; Economist Intelligence Unit

Fundação de Economia e Estatística; Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatística

Secretaría Municipal do Meio Ambiente; Fundação de

Economia e Estatística

Porto Alegre Sanitation Secretariat; METROPLAN

etpc Porto Alegre, Trensurb

Denatran

Departamento Municipal de Limpeza Urbana (DMLU)

Departamento Municipal de Limpeza Urbana (DMLU);

Fundação de Economia e Estatística

Departamento Municipal de Água e Esgotos;

Fundação de Economia e Estatística

Departamento Municipal de Água e Esgotos

Departamento Municipal de Água e Esgotos


DMAE

PROAR

PROAR

ECCPHA

Promedio

202.2

760.7

4,503.0

254.6

5.0

0.13

0.30

96.2

465.0

264.3

34.6

97.5

93.7

51.5

37.8

11.4

48.0

Año*

2008

2008

2008

2009

2008

2010

2010

2008

2008

2008

2008

2009

2000

2009

2009

2008

2009

Porto Alegre

85.6 1, e

973.7 2, e

2,895.0 3

6.0 4

3.6 4, e

0.02 3

0.38 3

98.6 3, e

344.6 3

313.0 3

28.6 3

100.0 3

100.0 3, e

20.0 3

53.8 3, e

1.9 3, e

34.3 3

un esfuerzo concertado para mejorar sus parquesy proteger los espacios verdes (ver Iniciativas ver-des más adelante), lo cual mejora su desempeñoen el área de políticas del uso de la tierra. La ciu-dad cuenta con un código diseñado para conte-ner el crecimiento desordenado de la ciudad yproteger áreas ambientalmente sensibles contrael desarrollo. La ciudad también se destaca portener normas ecológicas para las edificacionespúblicas. Sin embargo, la ciudad no promueveactivamente la toma de conciencia sobre eficien-cia energética en hogares y empresas. Su desem-peño dentro de esta categoría se dificulta tam-bién por la baja densidad de población. Con tansolo 1.900 habitantes por km2, Puebla se ubicaconsiderablemente en un punto inferior al delpromedio del Índice de 4.500 personas.

Iniciativas verdes: Puebla tiene dos iniciativasprincipales que se dirigen a proteger, preservar yrestaurar sus áreas verdes: el “Programa de Refo-restación Urbana” y el “Programa de CiudadVerde.” Desde el 2009, la ciudad ha invertido másde US$7,3 millones de dólares en estas iniciati-vas, creando más de 50 acres de áreas verdes ysembrando más de 37.700 árboles. Puebla unióesfuerzos con varias compañías mexicanas de

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Puebla_México

les solares en parques y el mejoramiento delalumbrado público (ver Iniciativas verdes masadelantes.)

Iniciativas verdes: El estado de Puebla debepublicar su Estrategia de mitigación para adaptar-se al cambio climático en noviembre de 2010. Laestrategia señalará acciones para controlar emi-siones de carbono y promover el desarrollo urba-no sustentable. En cuanto a la ciudad, se identifi-có la iluminación como un área clave paramejorar la eficiencia de energía y reducir el consu-mo. En el 2008 la ciudad lanzó un programa deUS$6.2 millones para mejorar el alumbradopúblico. Puebla instaló un sistema de iluminaciónbasado en energía solar en varios parques de laciudad. Adicionalmente, instaló infraestructuraen su principal relleno sanitario para quemar elmetano, sin embargo las fases finales del proyec-to todavía se encuentran en etapa de planifica-ción, antes de entrar en operación.

Uso de la tierra y edificios: Puebla seubica ‘encima del promedio’ en uso de la tierra yedificios. La ciudad cuenta con 303 m2 de áreasverdes por habitante, siendo la quinta mayor can-tidad del Índice. En años recientes Puebla realizó

Localizada en el centro-sur de México, Pueblaes la capital del estado del mismo nombre.

Con 2,6 millones de habitantes es la cuarta áreametropolitana más poblada del país y la onceavaciudad más grande del Índice. Los datos de Pueblaprovienen del área metropolitana, el municipiode Puebla y estimaciones basadas en estadísticasestatales. La ciudad cuenta con una fuerte indus-tria de manufactura dominada por automóviles,autopartes y logística. A pesar de esto, Pueblatiene el sexto ingreso más bajo del Índice equiva-lente a un PIB por persona de US$6.500 anuales.Al igual que en otras ciudades mexicanas, la con-taminación del aire es un gran desafío. El proble-ma se agrava por la configuración geográfica dela ciudad dado que está ubicada en un valle rode-ado por montañas y por el Cinturón VolcánicoTransmexicano (CVT).

A pesar de sus bajos ingresos, Puebla se ubicaen general en la banda ‘promedio’ del Índice. Estedesempeño se sostiene por ser una ciudad parti-cularmente fuerte en la categoría de manejo dedesechos, donde se ubica ‘encima del promedio’,dada su alta tasa de recolección y eliminación y labaja cantidad de desechos generados. La ciudadocupa la banda ‘promedio’ en la mayoría de lasotras categorías, exceptuando energía y CO2 ytransporte donde cae ‘debajo del promedio’. Elpuesto de la ciudad en estas áreas es un reflejo dela deficiente implementación de políticas encuanto a energía limpia y transporte masivo urba-no. Cuando se hacen las mediciones contra lasotras seis ciudades de ingreso bajo (PIB por perso-na por debajo de US$8.000,) Puebla presenta latasa más baja de consumo de electricidad por uni-dad de PIB y, junto con Quito, presenta el prome-

gran tamaño para sustituir más de un millón debombillas incandescentes, por bombillos LED efi-cientes energéticamente en residencias en todala ciudad. Adicionalmente, existe un plan nacio-nal de Iluminación sustentable para cambiar, en11 millones de hogares mexicanos, más de 45millones de bombillas incandescentes por bombi-llas ahorradoras de energía para el año 2012. Lainiciativa ahorrara un estimado de 2,8 millonesde toneladas de emisiones de gases de efectoinvernadero anualmente.

Transporte: Puebla se ubica ‘debajo del pro-medio’ en transporte. Carece de sistema de metroy es la única ciudad del Índice que no tiene méto-dos de transporte superior (definidos en el Índicecomo el transporte que moviliza a un gran núme-ro de pasajeros de manera rápida en rutas exclusi-vas tales como metro, buses de tránsito rápido otranvías). En general, la red de transporte masivode Puebla, tiene un estimado de 5,1 km por km2 através del área metropolitana, lo cual es un pocomás del promedio de las 17 ciudades que se ubicaen 5 km por km2. El sistema de transporte estádominado por una extensa red de buses, sinembargo, los taxis juegan un papel importante yaportan a la congestión del tráfico. El total deautomóviles y motocicletas de la ciudad es de0,24 vehículos por persona, dato que se basa eninformación del municipio y que se encuentra unpoco debajo del promedio del Índice que es 0,30,pero es la segunda cifra más alta si se mide contraciudades de ingresos similares. La ciudad recibeuna calificación parcial por su política urbana detransporte masivo debido a que esta es dirigidapor el estado en lugar del gobierno propio de laciudad. La ciudad carece además de un sistemaintegrado de tarifas para su sistema de transportemasivo. Por otro lado, se han tomado medidaspara reducir las emisiones arrojadas por el trans-

porte. Puebla es también una de las ciudades delÍndice que no tiene instaurado ningún sistema deadministración del tráfico. La ciudad no tiene lossemáforos programados en secuencia ni sistemade información sobre tráfico, tampoco tienetiempos exclusivos de entrega de carga. Adicio-nalmente, la ciudad carece de iniciativas dereducción de congestión vehicular como víasexclusivas para automóviles compartidos, Díassin carro o sistemas de estacionamiento vincula-dos al transporte público.

Iniciativas verdes: Las autoridades se encuen-tran planificando un sistema de buses de tránsitorápido (BRT) para la ciudad de Puebla. Los plazos yobjetivos no se han dado a conocer al públicotodavía. El sistema se basaría en lo implementadoen América Latina, donde los buses operan porcarriles exclusivos trazados en toda la ciudad.

Desechos: Puebla se ubica ‘encima del prome-dio’ en manejo de desechos, donde tiene sudesempeño más fuerte en el Índice. El sitio pre-ponderante de la ciudad se debe principalmente asus políticas integrales con respecto a la recolec-ción y manejo de desechos. La ciudad aplica nor-mas estrictas medioambientales en su rellenosanitario administrado por Chiltepec y organizarecolecciones y manejos independientes paramucha formas de desechos especiales, entre loscuales se encuentran los desechos peligrosos delos hogares, los desechos hospitalarios e infeccio-sos y los desechos químicos y farmacéuticos. Porotro lado, Puebla tiene una política integrada quemotiva a los residentes a reducir, reutilizar y reci-clar. La ciudad genera una cantidad relativamentepequeña de desechos, un estimado de 310 kg porpersona al año en comparación con el promediodel Índice que es de 465 kg. Se estima que el100% de los residuos producidos en la ciudad se

Indicadores generalesPoblación total (millones) 1 2.6

Área administrativa (km2) 1 2,223.0

PIB por persona (precios corrientes) (US$) 2, e 6,535.2


Temperatura (promedio de 24 horas, anual) (°C)3 16.0e) Cálculo aproximativo de La EIU, 1) Basado en Puebla-Tlaxcala ÁreaMetropolitana, 2) Basado en el estado de Puebla, 3) Basado en el estadode Puebla

dio más elevado de recolección y eliminaciónadecuada de desechos.

Energía y CO2: Puebla está ‘debajo del pro -medio’ en energía y CO2. Un estimado del 15% desu electricidad proviene de fuentes renovables deenergía (debido a la carencia de datos locales,este porcentaje se calcula de acuerdo con datosnacionales.) El bajo aporte de renovables dacomo resultado una alta tasa de emisiones de CO2

por consumo de electricidad, de 242 kg por per-sona al año, en comparación con la media de las17 ciudades que se sitúa en 202 kg. Sin embargo,la ciudad sale bien librada en cuanto a consumode electricidad por producción económica, ya quepor cada mil dólares de PIB se consumen 661megajulios de electricidad, lo cual está debajo delpromedio del Índice de 761 megajulios y es lamenor cantidad entre las ciudades con ingresossimilares. El desempeño de Puebla en esta cate-goría disminuye por la política de energía limpia ylos esfuerzos para adoptar un plan de acción fren-te al cambio climático. En ambos temas ha prima-do el liderazgo estatal y nacional en vez del de laciudad. Sin embargo, Puebla tiene algunas inicia-tivas locales para reducir el impacto ambiental delconsumo de energía como la instalación de pane-


debajo delpromedio



Resultados

Energía y CO2


Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad del aire



Puebla Otras ciudades


Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Puebla_México

82 83

te, Puebla registra una tasa comparativamentebaja de fugas en el sistema, que con un 25% ocupael segundo puesto más bajo dentro del Índice ymuy por debajo del promedio de las 17 ciudadesque se ubican en el 35%.

Iniciativas verdes: En un esfuerzo por reducirlas fugas del sistema y mejorar el suministro SOA-PAP invirtió más de US$30 millones desde el año2009 en trabajos de infraestructura que incluyenreparación de tanques y bombas, construcción deun tanque de almacenamiento con capacidad de5,55 metros cúbicos la y perforación de 10 nue-vos pozos de agua.

Saneamiento: Puebla se ubica en la banda‘promedio’ en cuanto a saneamiento. Su desem-peño se ve obstaculizado por un porcentaje pordebajo del promedio de residentes que tienenacceso a estos servicios, con sólo un estimado de80% de la población, el cual representa el valormás bajo del Índice, encontrándose considerable-mente debajo del promedio de las 17 ciudadesdel 94%. Por otro lado, SOAPAP trata solo el 43%de las aguas residuales de la ciudad, lo cual estádebajo del promedio del Índice de 52%. Sinembargo, el puesto de la ciudad en saneamientose favorece por sus amplias políticas, que sugie-ren que la ciudad está abordando estos proble-mas. SOAPAP ha invertido en años recientesmucho dinero en la expansión del tratamiento deaguas residuales y servicios de saneamiento. Laciudad cuenta con normas estrictas para el trata-miento de aguas residuales y monitorea sus insta-laciones sistemáticamente. Igualmente, se llevana cabo programas de largo alcance para aumen-tar la conciencia en relación con seguridad y usoeficiente de los sistemas de saneamiento.

Iniciativas verdes: SOAPAP cuenta con diversosprogramas en la actualidad para expandir el acce-so a los servicios de Saneamiento, particularmen-te en los barrios de bajos ingresos, y aumentar eltratamiento de las aguas residuales. Por ejemplo,se hizo una inversión de US$400.000 para tender

ambientales de línea de base en las áreas deagua, saneamiento, manejo de desechos, calidaddel aire, transporte, uso de la tierra, asentamien-tos humanos, energía y cambio climático, Pueblano lo ha hecho, lo cual dificulta su posición gene-ral dentro de esta categoría.

Iniciativas verdes: La Agencia de Protección alAmbiente y Desarrollo Sustentable del Municipiode Puebla se estableció como entidad descentrali-zada que participa activamente e involucra a losciudadanos, ONGs y sector privado. La agencia

también dispone de un departamento de educa-ción e información, el cual promueve la concienti-zación pública de problemas del medio ambientemediante investigación, campañas en los mediosy programas escolares. Las ONGs locales comoPuebla Metropolitana y Puebla Verde tambiénestán haciendo esfuerzos para mejorar la con-ciencia pública a través de eventos públicos ycampañas informativas. Adicionalmente estasorganizaciones se encuentran impulsando a laadministración de la ciudad para implementarpolíticas ambientales sustentables.

12 kilómetros de tubería que conecten distintascomunidades de bajos ingresos que antes no tení-an acceso a los dichos servicios.

Calidad del aire: Puebla se ubica en un sitio‘promedio’ en cuanto a la calidad del aire. El trans-porte aporta más del 80% de los contaminantesdel aire de la ciudad y el problema se agrava porsu localización geográfica, ya que la ciudad estáubicada en un valle rodeado por volcanes y mon-tañas, lo que representa un problema para la dis-persión de los contaminantes. El municipio regis-tra una concentración promedio diaria de dióxidode azufre de 15 microgramos por metro cúbico,versus el promedio de las 17 ciudades que es de11 microgramos. Los niveles de dióxido de nitró-geno están a razón de 40 microgramos, con loque se ubican un poco por encima del promediodel Índice que es de 38 microgramos. Sin embar-go, las concentraciones de material particulado, arazón de 31 microgramos por metro cúbico, seubican debajo del promedio del Índice que es de48 microgramos. Puebla tiene cuatro estacionesde monitoreo manejadas por el Sistema Estatal deMonitoreo Ambiental. Los niveles de contamina-ción del aire se anuncian por radio, televisión,prensa y la página de web de la organización.

Iniciativas verdes: Con el fin de reducir la con-taminación del aire la Secretaría de MedioAmbiente y Recursos Naturales de Puebla diseñóuna serie de iniciativas sobre calidad del aire parala región metropolitana. Estas iniciativas incluyenequipos automatizados de control de emisionesindustriales en fábricas, reducción de fugas degas en los hogares y adopción de equipos pararecuperación del vapor en estaciones de gasolina,entre otras medidas. Si bien el estado ha requeri-do pruebas de emisiones de gases vehicularesdesde 1993, la agencia estatal quiere tambiénque se fortalezca el programa mediante campa-ñas para aumentar la conciencia de las personas yel mejoramiento de la supervisión de los vehícu-los que no cumplen con las regulaciones sobreemisiones.

recolectan y manejan adecuadamente, aun cuan-do, debido a la falta de datos locales, estos esti-mados se basan en información estatal.

Iniciativas verdes: En un esfuerzo por aumen-tar las tasas de reciclaje en Puebla se introdujouna iniciativa privada conocida como “MonederoEcológico.” El programa promueve la participa-ción de los habitantes en el reciclado y la reutiliza-ción de desechos mediante incentivos y recom-pensas. A los residentes se les entrega un punto,que se acredita a su tarjeta, por cada kilogramo dedesechos sólidos (incluyendo plásticos, metales,vidrios, cajas de cartón de tetra pack y dispositivoselectrónicos) que depositen en sitios específicos.Los puntos acumulados en la tarjeta después sepueden canjear por descuentos y beneficios envarios almacenes de toda la ciudad. Se han distri-buido más de 3.000 tarjetas y se han recolectadomás de 22.000 toneladas de residuos en lo que vadel año.

Agua: Puebla se ubica en la banda ‘promedio’ encuanto a la categoría del recurso hídrico. En laactualidad el 99% de los residentes del municipiode Puebla tienen acceso a agua potable de acuerdocon datos oficiales. Sin embargo, el suministro dellíquido en la ciudad proviene de algunos de losacuíferos más sobreexplotados del país y los exper-tos opinan que la región se enfrentará a una esca-sez severa de agua para el 2016. Los residentes delmunicipio consumen en promedio 203 litros porpersona al día, en comparación con el promediodel Índice que es de 264 litros. Sin embargo, estenivel relativamente bajo de consumo, es probable-mente más una consecuencia del suministro limi-tado de agua que de una política que apunte al usoracional del recurso. De otro lado, la empresa deacueducto, Sistema Operador de Agua Potable yAlcantarillado de Puebla (SOAPAP), sí promueve laconciencia pública sobre uso eficiente del agua. Laciudad también sale bien librada en el sentido depolíticas de calidad del agua debido al monitoreocuidadoso de su suministro de agua y la aplicaciónde normas de calidad de la misma. Adicionalmen-

* Cuando se utilizó información de diferentes años, sólo se incluyó en la lista el año del indicador principal, e) Cálculo aproximativo de La EIU, 1) Basado en el estado de Puebla. Basado en la composición de fuentes de energía utilizadas para generación de electricidaden México, 2) Basado en el estado de Puebla, 3) Basado en Puebla-Tlaxcala Área Metropolitana, 4) Basado en cifras de espacio verde del 2005 en la zona metropolitat de Puebla-Tlaxcala, 5) Basado en Puebla Región metropolitana, 6) Un sistema así no opera en Puebla,7) Basado en el Municipio de Puebla, 8) Basado en Estado de Puebla. Población total con acceso al alcantarillado.

Indicadores cuantitativos: Puebla

Energía y CO2

Uso de la tierra

y edificios

Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad

del aire





















Fuente









Secretaría de Comunicaciones y Transporte;


N/A

INEGI


Secretaría de medio ambiente y recursos naturales;


Inf. Básica 2009 Org. Operadores/UDAPI/SOAPAP.



Secretaría de medio ambiente y recursos naturales;



Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales del

Estado de Puebla


Estado de Puebla


Estado de Puebla

Promedio

202.2

760.7

4,503.0

254.6

5.0

0.13

0.30

96.2

465.0

264.3

34.6

97.5

93.7

51.5

37.8

11.4

48.0

Año*

2008

2008

2009

2009

2008

2010

2008

2008

2008

2009

2009

2009

2007

2008

2009

2009

2009

Puebla

242.0 1, e

661.0 2, e

1,185.6 3

303.3 4, e

5.1 5, e

0.00 6

0.24 7

100.0 2, e

310.2 2, e

203.0 7

25.1 7

98.5 7

79.6 8, e

42.7 2

39.5 7

14.9 7

30.6 7

Gobernanza medioambiental: Pueblaestá en un sitio ‘promedio’ en cuanto a gobernan-za medioambiental. Si bien la Secretaría de MedioAmbiente y Recursos Naturales (federal) es activaen impulsar políticas ambientales, el Municipiode Puebla, tiene su propia Agencia de Protecciónal Ambiente y Desarrollo Sustentable (ver Iniciati-vas verdes más adelante.)

La agencia promueve la participación ciudada-na y de otros actores, aumentando de esta mane-ra su puntaje. Por otra parte, si bien muchas ciu-dades del Índice han realizado revisiones

mas de reducción de gases de efecto invernade-ro en los rellenos sanitario.

Uso de la tierra y edificios: Quito está‘debajo del promedio’ en uso de la tierra y edifi-cios. La ciudad sobresale por sus abundantesáreas verdes, que incluyen parques urbanos,áreas reforestadas y 25 reservas naturales ubica-das dentro del área administrativa del munici-pio. Con aproximadamente 1.500 m2 de áreasverdes por persona, Quito tiene la mayor canti-dad dentro del Índice. Esto se debe en parte a loslímites administrativos de la ciudad, dado queaproximadamente el 80% del territorio bajo lajurisdicción de Quito se considera como nourbana. Sin embargo, la ciudad ha sido proactivaen las últimas dos décadas en cuanto a la crea-ción de parques en áreas subdesarrolladas delcentro urbano. El desempeño de Quito en lacategoría se disminuye sin embargo, porqueexiste una densidad de población muy baja, unpoco más de 500 habitantes por km2, versus elpromedio del Índice que es de 4.500. Quito tam-bién tiene un puntaje deficiente en políticas deeco-construcciones, donde carece de un códigoambiental para nuevas construcciones o incenti-vos sustanciales y campañas de toma de con-ciencia para motivar a las empresas y hogares a

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Quito_Ecuador

residuos en energía en el 2007 con el fin de pro-ducir electricidad a partir de los gases captura-dos de metano en su relleno sanitario de Zámbi-za, gracias al cual se abastecen de electricidad3.000 hogares. No se observa que la ciudad estéhaciendo otras inversiones a mayor escala enenergía limpia, lo que obstaculiza su puntaje enel área de políticas de energía limpia. No obstan-te, Quito se ubica cerca del principio de la listadel Índice por su plan de acción frente al cambioclimático. La ciudad monitorea sus emisiones deCO2 y recientemente adoptó una estrategia quese dirige a reducir tales emisiones (ver Iniciativasverdes más adelante.) A la ciudad le va biendebido a que firmó convenios internacionalescon miras a reducir sus emisiones.

Iniciativas verdes: En el 2009 la ciudad adoptósu estrategia local frente al cambio climáticopara limitar sus emisiones de carbono y reducirel impacto ambiental del consumo de energía.La estrategia incluye el mejoramiento del moni-toreo de gases de efecto invernadero, el fortale-cimiento de la supervisión de temas de energía yCO2, campañas de información pública y la pro-moción de políticas concretas de reducción deCO2. Estas políticas incluyen la prohibición de ladeforestación urbana y la promoción de esque-

Quito es la capital de Ecuador y su segundaciudad más poblada. Con 2,1 millones de

habitantes en el área metropolitana, es una delas ciudades más pequeñas del Índice. Seencuentra ubicada en un elevado valle en laregión norte-central del país rodeada de volca-nes activos. Además de ser el centro administra-tivo, Quito es también la sede de las oficinasprincipales de la mayoría de las grandes compa-ñías de Ecuador. Su economía está dominadapor servicios, ventas al por menor, serviciosfinancieros y turismo. La manufactura, concre-tamente la producción de autopartes, tambiéntiene presencia en la ciudad. Quito aporta unaquinta parte del PIB total del país. El promedioanual de PIB por persona de la ciudad se ubica enUS$3.000 y es el más bajo del Índice. Los datospara Quito utilizados en el Índice se basan en elárea metropolitana, con excepción de las cifrassobre longitud de redes de transporte que setomaron del área urbana.

Quito se ubica en la banda ‘promedio’ delÍndice. Los mejores resultados de la ciudad estánen transporte, desechos y calidad del aire,donde se ubica ‘encima del promedio’. En cuan-to a calidad del aire específicamente, la ciudadsobresale por tener bajas concentraciones de lostres contaminantes medidos en este reporte yademás cuenta con una política de aire limpiobien desarrollada. La ciudad ocupa un sitio ‘pro-medio’ en energía y CO2, agua y gobernanzaambiental. Quito tiene espacio para mejorar enuso de la tierra y edificios y saneamiento, dondese ubica ‘debajo del promedio’. Con respecto alsaneamiento, por ejemplo, es una de las dos ciu-dades dentro del Índice, junto con Buenos Aires,que no tiene plantas de tratamiento de aguasresiduales. Sin embargo, Quito tiene la mayorcantidad de áreas verdes del Índice y existe uninterés marcado dentro de la ciudad por imple-mentar políticas ambientales a nivel municipal.

que disminuyan el consumo de energía en lasconstrucciones. Excepto por algunos planespequeños de ahorros de energía, que estánpuestos en práctica desde el 2008, tales como eluso de bombillos LED en las oficinas de la ciu-dad, no existen normas ecológicas en marchapara las edificaciones públicas.

Iniciativas verdes: Quito tiene un plan ambi-cioso para proteger y reforestar sus zonas ver-des. El Proyecto de Forestación y Reforestaciónempezó en el 2001 y para el 2008, el programahabía logrado la siembra de más de seis millonesde árboles, principalmente especies nativas. Lamás reciente iniciativa en la ciudad de alta visibi-lidad consiste en contratar a los empleadosmunicipales y a los voluntarios para que siem-bren más de 300.000 árboles perdidos porincendios forestales durante el verano del 2009.En el 2006, la ciudad hizo una competencia desembrado de árboles, con grupos de vecinos en145 distritos. Esto condujo a la siembra y mante-nimiento de 140.000 de ellos.

Transporte: Quito está ubicado ‘encima delpromedio’ en transporte. La ciudad empezó a

enfocarse en políticas de transporte masivo sóloa finales de la década de los noventa. El proyectoinicial fue un sistema de buses eléctricos y dediesel que hacían su recorrido en carriles exclusi-vos atendiendo las áreas más pobladas. Actual-mente existen tres vías especiales para busesque atraviesan la ciudad de norte a sur y trans-portan más de 450.000 pasajeros al día. La redde transporte masivo de Quito frente a su áreaurbana se calcula en 5 km por km2, justo porencima del promedio del Índice que se sitúa en 5km por km2. Existen planes de expandir esta red,pero el avance ha sido lento debido a la geogra-fía complicada del terreno, puesto que losbarrios periféricos, por lo general están ubica-dos en valles adyacentes, además de existir limi-taciones de carácter económico. La puntuaciónde la ciudad en esta categoría se beneficia portener la segunda cantidad más baja de automó-viles y motocicletas del Índice, en razón de 0,12vehículos por persona versus la media de las 17ciudades de 0,30.

Iniciativas verdes: Quito tiene una políticaintegral de reducción de la congestión vehicularpara limitar los efectos del aumento de carros




Densidad de población (personas/km2) 504.9

Temperatura (promedio de 24 horas, anual) (°C) 14.0Basado en Quito Distrito Metropolitano, e) Cálculo aproximativo de La EIU

El reto es que estas tienen que competir contradesafíos financieros y administrativos.

Energía y CO2: Quito se ubica en la banda‘promedio’ en cuanto a energía y CO2. La ciudadcuenta con la tasa más alta de consumo de elec-tricidad en el Índice, es decir 1.400 megajuliospor cada mil dólares de PIB producidos, muy porencima del promedio de 17 ciudades de 761megajulios. La ciudad logra una posición inter-media en el área de emisiones de CO2 por causade la electricidad. Quito emite un estimado de151 kg de CO2 por persona por razón de consu-mo de electricidad cada año, lo cual está pordebajo del promedio del Índice que se sitúa en202 kg.

De acuerdo con cifras oficiales, el transportepor tierra aporta más de la mitad de las emisio-nes totales de CO2. Al igual de lo que sucede enmuchas ciudades de Latinoamérica, Quito havisto un rápido incremento en la cantidad deautomóviles privados en la última década. Sibien el 52% de la electricidad de Quito es gene-rada por centrales hidroeléctricas, muchas otrasciudades del Índice tienen incluso una mayorparticipación de renovables en cuanto a produc-ción de electricidad. Sin embargo, Quito estable-ció un pequeño proyecto de transformación de


debajo delpromedio



Resultados

Energía y CO2


Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad del aire



Quito Otras ciudades


Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Quito_Ecuador

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co y envases de vidrio. En conjunto con el sectorprivado, la ciudad espera también establecer1.000 puntos de recolección de desechosdomésticos peligrosos, como lo son las baterías.

Agua: Quito se ubica en la banda ‘promedio’en la categoría del agua. Se trata de una de lascuatro ciudades del Índice que proporciona aguapotable a todos sus habitantes de acuerdo concifras oficiales. La ciudad obtiene la mayor partede su agua fresca de arroyos de las montañas,glaciares cercanos y algunos acuíferos subterrá-neos. Si bien los racionamientos de agua no soncomunes, Quito puede sufrir de baja precipita-ción pluvial durante la época seca, de junio aoctubre, lo cual coloca presión en las reservas dela ciudad. El consumo de agua, del orden de 197litros por persona al día, es inferior a la media delas 17 ciudades de 264 litros. La tasa de fugasdel agua es de 33%, por lo que también seencuentra un poco por debajo del promedio delÍndice de 35%. La ciudad tiene un buen desem-peño en el área de políticas de sustentabilidaddel agua debido a las campañas de concientiza-ción que realiza entre la gente y que favorecen laconservación de este recurso. Por otra parte,Quito es la única ciudad dentro del Índice que noaplica normas para evitar la contaminación delagua por parte de la industria local.

Iniciativas verdes: Una nueva planta de trata-miento de agua, con un valor de US$4 millones,ubicada en la región noroccidental de la ciudad,debe estar culminada en junio de 2011 parasuministrar agua potable a cerca de 480.000residentes. Esta planta también aliviará las pre-siones de suministro para el nuevo aeropuertointernacional de la ciudad que estará ubicadocerca y que debe comenzar operaciones a fina-les del 2011.

Saneamiento: Quito se ubica ‘debajo delpromedio’ en la categoría de saneamiento. Aunasí Quito suministra servicios de saneamiento aun estimado de 97% de sus residentes, de acuer-

do con datos oficiales, lo cual es mejor que elpromedio del Índice de 94%. La ciudad está enun punto bajo porque carece de plantas para eltratamiento de aguas residuales. Aunque seestán haciendo esfuerzos para mejorar el moni-toreo y crear estrategias para el tratamiento deestas aguas, por el momento, dichas aguas sonvertidas por el sector residencia e industrial, sinningún tratamiento, en los dos ríos principalesde la ciudad que son el Machángara y San Pedro.

Iniciativas verdes: Durante la época de lluvia elsistema de alcantarillado de la ciudad, frecuen-temente colapsa, causando grandes inundacio-nes. Para manejar este problema la ciudad dio aconocer un plan consistente en construir dosinstalaciones de recolección de agua lluvia exce-siva evitando las inundaciones. Las instalacionesestarán listas para mediados del 2011.

Calidad del aire: Quito se encuentra ‘enci-ma del promedio’ en cuanto a calidad del aire. Elpuesto dentro de esta categoría se debe princi-palmente a que las concentraciones diarias pro-medios son muy bajas en los tres contaminantesmedidos por el Índice. Por ejemplo, la ciudadregistra concentraciones de dióxido de nitróge-no de 26 microgramos por metro cúbico, encomparación con el promedio de 38 microgra-mos de las 17 ciudades del estudio. Los nivelesde dióxido de azufre también son bajos a razónde 9 microgramos por metro cúbico, en compa-ración con el promedio de 11 microgramos parael Índice. Lo anterior es un reflejo de la pequeñabase manufacturera de la ciudad y las políticasestrictas sobre emisiones vehiculares. Por otraparte, la concentración diaria de material parti-culado, también inferior al promedio del Índice,es de 30 microgramos por metro cúbico, encomparación con 48 microgramos, la media delas 17 ciudades. Esto se debe en parte a las con-diciones de clima templado, que reduce sustan-cialmente la necesidad de utilizar equipos decalefacción. La ciudad también desempeña unabuena gestión en informar a los ciudadanos

particulares. Además de restringir el estaciona-miento en ciertas áreas del núcleo urbano yconstruir ciclo vías exclusivas, los fines de sema-na se cierra el centro de la ciudad, impidiendo laentrada de automóviles. Adicionalmente, en elaño 2010, Quito se convirtió en la primera ciu-dad de Ecuador en restringir el número de vehí-culos que entran a la ciudad durante las horas demás alta congestión en los días hábiles de lasemana. El plan se basa en números de placas,medida similar a la que estableció Sao Paulo. Laciudad manifiesta que de esta manera ha reduci-do el tráfico en horas de más alta congestiónhasta en un 30% para distintas zonas.

Desechos: Quito se ubica ‘encima del prome-dio’ en cuanto a la categoría de manejo de resi-duos. La Empresa Pública Metropolitana de Aseode Quito, EMASEO, recolecta y maneja adecua-damente el 100% de los residuos de la ciudad. Elpuntaje de Quito se aumenta por la cantidadrelativamente baja de residuos que produce. Laciudad genera 300 kg de desechos por personaal año, uno de los promedios más bajos dentrodel Índice y considerablemente menos que lamedia de las 17 ciudades que se ubica en 465kg. En la década anterior Quito desempeñó unpapel activo en el manejo de recursos, mejoran-do su recolección y cerrando vertederos a cieloabierto. El nuevo relleno sanitario de la ciudad,ubicado a 45km de distancia del centro urbano,recibe desechos peligrosos, hospitalarios einfecciosos además de los desechos de los hoga-res. Por otro lado, la ciudad impone normasestrictas en materia ambiental a estas instalacio-nes. Hasta la fecha, Quito no cuenta con progra-mas integrales de reciclaje y reutilización, porcuanto su calificación en esta materia probable-mente mejore en los próximos años (ver Iniciati-vas verdes a continuación).

Iniciativas verdes: Si bien la ciudad ha sidolenta en suministrar servicios de reciclaje, tieneplanes de establecer, entre el 2010 y 2012, 48puntos centrales de recolección de papel, plásti-

* Cuando se utilizó información de diferentes años, sólo se incluyó en la lista el año del indicador principal, e) Cálculo aproximativo de La EIU, 1) Basado en Quito Distrito Metropolitano. Basado en la composición de las fuentes de energía utilizadas en generación electrica en Ecuador, 2) Basado en Quito Distrito Metropolitano, 3) Basado en el área urbana de Quito, 4) Basado en Quito, 5) Basado en Quito Distrito Metropolitano. Población total con accseso al alcantarrillado, 6) Basado en Quito Distrito Metropolitano. Confirmación del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito que actualmente no existen plantas de tratamiento de aguas residuales en Quito. Estas están previstas para el año 2012, 7) Basado en las cifras de PIB del 2004 del Distrito Metropolitano de Quito, y tasas de crecimiento nacionales de PIB

Indicadores cuantitativos: Quito

Energía y CO2

Uso de la tierra

y edificios

Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad

del aire





















Fuente

EIU estimate; Empresa Eléctrica de Quito; International Energy Agency; Insituto

Nacional de Estadística y Censos; Intergovernmental Panel on Climate Change

EIU estimate; Empresa Eléctrica de Quito;


Insituto Nacional de Estadística y Censos; Programa de Educación

para la Prefectura del Pichincha

Mapa de Uso de Suelo y Cobertura Vegetal del Distrito

Metropolitano de Quito; Insituto Nacional de Estadística y Censos

Empresa Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas;

Programa de Educación para la Prefectura del Pichincha

Empresa Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas

Corporacion Municipal para el Mejoramiento del Aire de Quito,

“Inventario de Emisiones 2007” and “Informe Calidad del Aire 2009”;

Corporacion Municipal para el Mejoramiento del Aire de Quito,

“Inventario de Emisiones 2007” and “Informe Calidad del Aire 2”

Empresa Pública Metropolitana de Aseo; Secretaría de Ambiente/SIAD

Empresa Pública Metropolitana de Aseo; Insituto Nacional de

Estadística y Censos

Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable;

Insituto Nacional de Estadística y Censos

Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable

Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable;

Insituto Nacional de Estadística y Censos

Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable; Insituto Nacional

de Estadística y Censos

Municipio del Distrito Metropolitano de Quito

Corporación Para el Mejoramiento del Aire de Quito



Promedio

202.2

760.7

4,503.0

254.6

5.0

0.13

0.30

96.2

465.0

264.3

34.6

97.5

93.7

51.5

37.8

11.4

48.0

Año*

2009

2009

2009

2009

2009

2010

2009

2009

2009

2009

2009

2009

2009

2010

2008

2008

2008

Quito

151.2 1, e

1,426.8 1, e

504.9 2

1,494.7 2

5.4 3, e

0.15 3, e

0.12 4

100.0 2, e

300.3 2

197.2 2

32.7 2

100.0 2

96.7 5, e

0.0 6

25.9 2

8.7 2

30.3 2

sobre los peligros de contaminación del aire. Sumonitoreo de calidad del aire es eficiente y fun-ciona 24 horas utilizando equipos automatiza-dos en estaciones remotas alrededor del áreametropolitana, lo que aumenta el puntaje aúnmás.

Iniciativas verdes: En el 2003, Quito se convir-tió en la primera ciudad de Ecuador y de laComunidad Andina de Naciones CAN (La CANincluye a Bolivia, Colombia Ecuador y Perú), en

exigir que los automóviles pasen las pruebas deemisión de gases en el momento en que se hagael registro de los mismos. Las pruebas se realizantodos los años para los automóviles particularesy cada dos años para los vehículos de serviciopúblico como buses y taxis. Si el automóvil nopasa la prueba, el propietario deberá pagar lamejora para que pueda pasar la prueba y regis-trar el vehículo. La ciudad calcula que los nivelesde monóxido de carbono cayeron entre un 25%y 30% desde que se inició este programa.

Gobernanza medioambiental: Quitose ubica en la banda ‘promedio’ en cuanto agobernanza ambiental. La Secretaría deAmbiente coordina las políticas en este sentido yle proporciona a los residentes un punto centralde contacto para información sobre proyectosambientales. En el 2004 el Ministerio delAmbiente de Ecuador le otorgó a la ciudad lacapacidad de planificación y autorización jurídi-ca para elaborar la legislación correspondiente.Quito, a su vez, ha hecho esfuerzos para mejorarla transparencia y promover una mayor partici-pación de los ciudadanos y actores en la toma dedecisiones. Lo proyectos principales que tienenimpacto ambiental en particular en las áreas delagua, aire, transporte y manejo de residuos, exi-gen la participación de público. En el 2010 porejemplo, el distrito desarrolló una estrategiaintegral sobre reducción de congestión automo-triz en colaboración con distintos grupos de inte-rés, tales como representantes del transporte,asociaciones del sector privado y residentes. Sinembargo, el desempeño de la ciudad dentro delÍndice se debilita por el avance lento en hacerrevisiones y monitoreos ambientales consisten-tes y oportunos.

ingresos similares (aquellas que tienen un PIBpor persona entre US$8.000 y US$16.000.) Estaes una de las tres ciudades de ingreso medio quese ubica 'encima del promedio' general y tiene lasegunda cantidad de automóviles y motocicle-tas más baja entre las ciudades del mismo ren-glón.

Energía y CO2: Río de Janeiro se ubica por'encima del promedio' en cuanto a energía yCO2. El desempeño de la ciudad dentro de estacategoría se debe principalmente a sus políticasde energía limpia y sus objetivos claramentediferenciados para la reducción de emisiones deCO2 que se señalan en el plan de acción de cam-bio climático de la ciudad (ver Iniciativas verdesmás adelantes). En 1988 Río se convirtió en laprimera ciudad de Latinoamérica en publicar uninventario sobre emisiones de CO2. La ciudademite un estimado de 73 kg de CO2 por personapor uso de electricidad, por debajo del promediode las 17 ciudades que es de 202 Kg. Este bajonivel relativo de emisiones de CO2, es el resulta-do de un aporte muy elevado de energía renova-ble a la producción de electricidad de la ciudad.El 88% de la electricidad de Río proviene defuentes renovables, esencialmente hidroeléctri-cas. La ciudad consume 678 megajulios de elec-tricidad por cada mil dólares de PIB, lo cual seubica por debajo del promedio del Índice que sesitúa en 761 megajulios.

Iniciativas verdes: En el 2009, la ciudad dio aconocer su programa integral sobre cambio cli-mático Río Sostenible. El plan hace previsión deuna reducción del 8%, a partir de los niveles de2005, en cuanto a la emisión de CO2 y otrosgases de efecto invernadero en la ciudad para el2012, lográndose una reducción del 16% para el2016 y del 20% para el 2020. Como parte delprograma, la ciudad llevó a cabo una revisióncompleta de emisiones de CO2, en colaboracióncon la Universidad Federal de Río de Janeiro. Elplan señala una serie de métodos que le permi-ten a la ciudad lograr sus objetivos de reducción,entre los cuales se encuentran la mitigación deemisiones por transporte y desechos, instalacio-nes de luces eficientes de energía LED en edifi-cios municipales y alumbrado público e iniciati-vas de concientización entre otros programas.

Uso de la tierra y edificios: Río se ubica'encima del promedio' en cuanto a la categoríade uso de la tierra y edificios. La ciudad obtieneparticularmente un buen puntaje gracias a suspolíticas ambiciosas sobre uso de la tierra y eco-construcciones, que están entre las mejores delÍndice. Además la ciudad, que cuenta con dos delos más grandes bosques urbanos del mundo, elparque natural Pedra Branca y se Bosque Tijuca,

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Río de Janeiro_Brasil

88 89

Río de Janeiro_Brasil

encuentra en el área de gobernanza ambiental,en donde junto con la ciudad de México, ocupaun sitio 'muy por encima del promedio'. Suextraordinario desempeño en esta categoría sedebe a un amplio registro del monitoreoambiental y administración de este renglón. Ríotambién se desempeña adecuadamente, encuanto a las categorías de CO2 y uso de la tierra yedificios, ocupando un sitio 'encima del prome-dio'. La ciudad se enorgullece en tener una polí-tica fuerte de energía limpia y regula estri cta -mente las normas ambientales para laconstrucción de edificaciones nuevas. Río deJaneiro recibe puntajes 'promedio' en las áreasde transporte, desechos, saneamiento y calidaddel aire. Su puntaje general está limitado poruna ubicación 'debajo del promedio' en cuanto ala categoría del agua, que se debe parcialmentea que posee el nivel más elevado de fugas en elsistema hídrico del Índice. El desempeño de Río,es favorable si se mide contra las 7 ciudades de

Con 12,3 millones de habitantes, Río de Janei-ro es la segunda área metropolitana más

poblada de Brasil. Un poco más de la mitad de sushabitantes viven dentro del perímetro urbano deRío, es decir cerca de 6,4 millones de personas,ubicándola en como sexta ciudad más pobladadel Índice de Ciudades Verdes de América Latina.Todos los datos incluidos en el estudio se basanen información de la ciudad, junto con la regiónMetropolitana que es más amplia, Río genera unpoco más del 5% del PIB de Brasil y es la segundaeconomía más grande del país, después de Sao

se enorgullece de tener 58 m2 de zonas verdespor persona. Aun cuando los datos disponiblesmás recientes para Río datan del 2001 y auncuando los datos para otras ciudades estén másactualizados, esta información es relativamenteelevada de acuerdo con los estándares del Índi-ce. La ciudad hace toda clase de esfuerzos pormantener sus áreas verdes y se enorgullece portener una serie de leyes estrictas que se dirigen ala protección de estas áreas.

Iniciativas verdes: Adelantándose a los juegosolímpicos de 2016, Río esta redesarrollando lasáreas residenciales y comerciales que se encuen-tran alrededor del puerto. El proyecto, que tieneun valor de US$200 millones, implica la recons-trucción de edificios históricos, la mejora delacceso de transporte de servicios y saneamientoy la creación de ciclo vías y áreas verdes, inclu-yendo un corredor verde con 11 mil árboles.Aproximadamente 30.000 personas vivenactualmente en el área baja del puerto y la ciu-dad calcula que el barrio será el hogar de más decien mil residentes cuando el proyecto culmineen el 2016. Adicionalmente, el plan de acción decambio climático de Río exige la reforestación deáreas protegidas. Para lograr este propósito, laciudad está invirtiendo US$15 millones parasembrar 1.500 hectáreas de árboles hasta el2012.

Transporte: Río de Janeiro se ubica en ‘pro-medio’ dentro de la categoría de transporte. Elsistema de transporte público de Río está con-formado por buses y un sistema de metro, elcual cuenta con la mayor longitud dentro delestudio, con un estimado de 8,7 km por km2 deterritorio de la ciudad, considerablemente máslargo que el promedio de las 17 ciudades, que esde 5 km por km2. Sus redes superiores de trans-

porte (que se definen en el Índice, como eltransporte que moviliza gran número de pasaje-ros de manera rápida en rutas especiales comoes el caso del metro, BRT o tranvías,) mide 0,12km por km2 de territorio de la ciudad, un pocomás largo que el promedio del Índice que es de0,10 kilómetros. El metro de Río se desplaza a lolargo de dos corredores, extendiéndose en untotal de 47 kilómetros, lo cual deja grandes por-ciones de la ciudad atendidas únicamente porbuses. La tercera línea del metro en la ciudad, seencuentra actualmente en construcción y seprograma que será culminada para el 2016 (verIniciativas verdes más adelante). El plan deacción de cambio climático de Río establecemetas de expansión de servicios de transportemasivo y se están estableciendo planes adicio-nales por parte de la Secretaria de transporte delEstado. De acuerdo con fuentes oficiales la ciu-dad tiene 0,26 vehículos por habitante, un pocomenos que el promedio del Índice de 0,30 vehí-culos. Esta es la menor proporción entre las ciu-dades brasileñas dentro de las del Índice. Sinembargo Río continúa sufriendo de problemasendémicos de tráfico y además ha sido lenta enla implementación de políticas para reducir lacongestión vehicular. Según las autoridades seestán creando zonas limitadas para los vehícu-los, pero hay otras medidas como los “días sincarro” o los corredores para vehículos comparti-dos que hasta la fecha no se han implementado.

Iniciativas verdes: Los departamentos detrans porte de la ciudad y el estado están imple-mentando una serie ambiciosa de proyectospara mejorar el transporte público, adelantán-dose así a la Copa Mundial y a los Juegos Olímpi-cos. El Estado está invirtiendo US$78 millones,para duplicar la capacidad de las actuales doslíneas existentes del metro y así transportar 1,1






Basado en la ciudad de Rio de Janeiro, e) Cálculo aproximativo de La EIU

Paulo. Las actividades comerciales de la ciudadestán dominadas en gran medida por el turismoy los servicios. La industria del petróleo en Brasil,tiene sede en Río, al igual que las más grandescompañías mineras del país y de una de las másimportantes cadenas de televisión. Reciente-mente la ciudad recibió un gran flujo de inversio-nes adelantadas provenientes de una serie deeventos de alto perfil, como la conferencia de lasNaciones Unidas sobre desarrollo sostenible del2012, la copa mundial del 2014, y los juegosolímpicos del 2016. Río por lo tanto esta en unsitio privilegiado dentro del Índice, en cuanto aque mejorará en gran medida su desarrollo urba-no y de desempeño ambiental para los próximosaños, ya que se están haciendo inversiones prin-cipalmente en infraestructura para recibir ungran número de visitantes.

Río se ubica 'encima del promedio' generalen cuanto al Índice de Ciudades Verdes de Amé-rica Latina. La mejor posición de la ciudad se


debajo delpromedio



Resultados

Energía y CO2


Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad del aire



Rio de Janeiro Otras ciudades


Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Río de Janeiro_Brasil

90 91

Se hace énfasis también en el reciclado y realiza-ción de abono orgánico.

Iniciativas verdes: El relleno sanitario Grama-cho de Río será cerrado en el año 2011 y reem-plazado por otro que actualmente se encuentraen construcción en Seropédica. Las instalacio-nes de última tecnología, con un valor de US$47millones, educirán las emisiones de CO2 en 1,4millones de toneladas al año por medio de lacaptura de gases de metano e igualmente ten-drá la capacidad de generar biogás.

Agua: Río de Janeiro se ubica 'debajo del pro-medio' en cuanto a la categoría del agua, debidoprincipalmente a las grandes fugas en el sistemahídrico y a una tasa de consumo del líquido porencima del promedio. Río pierde el 58% de suagua debido a las fugas, lo cual es el mayor por-centaje del Índice y muy por encima del prome-dio de las 17 ciudades, que ya es bastante alto, yse ubica en un 35%. La empresa de agua estatal,NOVA CEDAE, calcula que el 15% del suministrototal del agua se pierde por conexiones ilegalesen asentamientos informales y en grandes con-juntos de apartamentos, además está haciendofuertes inversiones para expandir los servicioshídricos con el fin de abordar este problema (verIniciativas verdes más adelante). Río consume301 litros de agua por persona al día, en compa-ración con el promedio del Índice de 264 litros.Aún cuando la ciudad sí promueve la concienti-zación entre el público sobre consumo eficientedel agua y favorece el uso racional aplicandotarifas, Río obtiene tan solo unos puntos parcia-les en el área de política de eficiencia del agua,porque carece de tuberías independientes paraagua no potable y no hace reciclado de aguasgrises.

De acuerdo con datos oficiales, casi todos losresidentes tienen acceso al agua potable y, apro-ximadamente el 80% de ésta, es suministradapor la mayor planta de tratamiento del mundo,GUANDU, la cual produce 43.000 litros de aguapotable por segundo.

el suministro de agua potable y recolección dedesechos para los residentes que vivan cerca dela bahía, aunque el 90% del presupuesto ya fueasignado al saneamiento.

Calidad del aire: Río de Janeiro se ubica enun sitio 'promedio' en cuanto a su categoría decalidad del aire. Las congestionadas calles de laciudad son la fuente principal de la contamina-ción, seguido de la contaminación derivada deresiduos municipales. La topografía rugosa de laciudad, evita la dispersión de contaminantes ylas altas temperaturas exacerban el problema.La ciudad de Río tiene la mayor incidencia dedióxido de nitrógeno en el Índice, con nivelesdiarios promedios de 58 microgramos por metrocúbico, versus el promedio de las 17 ciudades de

38 microgramos. Sin embargo, debido al exten-so programa de etanol de Brasil, los niveles dedióxido de azufre son mucho menores, ubicán-dose en 4 microgramos por metro cúbico, muypor debajo del promedio del Índice de 11 micro-gramos. Los niveles de material particulado sontambién bajos, siendo de 24 microgramos pormetro cúbico, versus el promedio del Índice de48 microgramos.

Iniciativas verdes: El estado de Río de Janeiroexige pruebas anuales de emisiones para todoslos automóviles y en caso que los vehículosexcedan los límites de emisiones, son retiradosde las vías estatales. Por otra parte, la ciudadestá sometiendo a prueba 15 buses denomina-dos B20, que operan con diesel, con una mezcla

del 20% de bio-diesel. La ciudad tiene por objetolograr que 8.500 buses B20 estén en operaciónpara el año 2016. Las autoridades manifiestanque la flota total de estos buses B20, reducirá lasemisiones de CO2, en 148.000 toneladas ymaterial particulado en 3.300 toneladas al año.

Gobernanza medioambiental: Río seubica 'muy por encima del promedio' para lagobernanza ambiental, siendo su mejor sitio enel Índice. Lo anterior se debe principalmente a laeficiente red de instituciones municipales y denivel estatal dedicadas al monitoreo ambiental,a la administración y la aplicación de normas. Laciudad tiene un registro fuerte para monitoreode aire, agua, desechos, saneamiento, transpor-te, uso de la tierra, asentamientos humanos,energía y áreas verdes, incluyendo bosquesurbanos.

Río además compromete a los residentes y alas ONG en proyectos ambientales, ya que, porejemplo, los actores no gubernamentales tienenun papel muy importante que desempeñar en laelaboración de planes para desarrollo de la infra-estructura adelantándose a los Juegos Olímpi-cos de 2016. Río tiene una autoridad especiali-zada en medio ambiente que supervisa eimplementa todos los ambientes de la políticaen este sentido. La autoridad colabora muy decerca con otros departamentos de la ciudad,incluso de vivienda, transporte, ciencia y tecno-logía y planificación urbana.

Iniciativas verdes: NOVA CEDAE, la empresa deagua estatal, está invirtiendo en la actualidadUS$58 millones al año para suspender las cone-xiones ilegales al suministro hídrico de la ciudad.La compañía suministra también agua potableen la actualidad a 111 de los asentamientos infor-males de la ciudad con el fin de reducir la necesi-dad de conexiones ilegales. Por otro lado, en loscolegios de Río se enseña la conservación delagua como parte de los programas académicos.

Saneamiento: Río de Janeiro se ubica en el'promedio' de la categoría de saneamiento. Unestimado del 83% de los residentes de Río tieneacceso a los servicios de saneamiento, que esuno de los promedios más bajos del Índice y estámuy por debajo del promedio de 94%. Por elcontrario, Río trata un estimado del 85% de susaguas residuales recolectada, considerablemen-te más que el promedio del Índice de 52%. Lasnuevas plantas de tratamiento que se encuen-tran en construcción actualmente, mejoraránaún más el desempeño de la ciudad. El desem-peño de Río en saneamiento, también disminu-ye debido a que obtiene un puntaje deficientede políticas de este tipo, debido principalmentea que carece de un plan para promover los servi-cios de saneamiento ambientalmente sustenta-bles. A la ciudad le va bien sin embargo en térmi-nos de normativas para el tratamiento de aguasresiduales.

Iniciativas verdes: la mayor iniciativa verde deRío, para mejorar el saneamiento, está en mar-cha desde 1994 y se refiere al programa de des-contaminación de la Bahía de Guanabara, a uncosto de US$793 millones, el programa implicala construcción de 1.248 kilómetros de recolec-tores de efluente, 28 kilómetros de drenajes, 8plantas para el tratamiento de aguas residualesy la expansión de servicios de saneamiento para139 mil hogares. El programa está diseñadopara abordar todos los aspectos del desempeñoambiental de la bahía. Se incluyen, igualmente,obras para mejorar el control de inundaciones y

millón más de pasajeros al día. En adición a lacompra de nuevos trenes, se están construyen-do dos nuevas estaciones para el metro y seestán extendiendo las líneas actuales. Para el2010 se programó la iniciación de la construc-ción de su tercera línea del metro por un costode US$2.900 millones (línea cuatro) para aten-der la zona occidental de la ciudad. La Secretaríade Transporte estatal manifiesta que la línea ten-drá capacidad para transportar 230.000 pasaje-ros al día. Por otra parte, para el 2016 la ciudadtendrá cuatro corredores principales para buses,siguiendo el modelo de Buses de Tránsito Rápido(“BRT”) de Curitiba. Río también tiene plan deextender las ciclo vías pasando de 140 km en el2009 a 340 km el año 2012.

Desechos: Río de Janeiro se ubica en un sitio'promedio' en cuanto a la categoría de desechos,La ciudad genera 525 Kg de desechos por perso-na al año, lo cual está por encima del promediode 17 ciudades de 465 Kg por persona al año,aun cuando los recolecta y elimina casi en sutotalidad. Los desechos de la ciudad se arrojanen el relleno sanitario Gramacho, lo que cambia-rá en el 2011 (ver Iniciativas verdes más adelan-te). La ciudad recibe puntajes medianos por suspolíticas sobre recolección y eliminación dedesechos y sobre reciclado y reutilización. Sibien Río pone en práctica normas ambientalespara sus rellenos sanitarios, hay una desventajaen cuanto a que no existe eliminación de dese-chos peligrosos de los hogares y desechos hospi-talarios, químicos y farmacéuticos de maneraseparada de los desechos municipales corrien-tes. Su desempeño en esta área probablementemejorará a partir de la adopción de una iniciativaestatal de actualizar los sistemas de recoleccióny eliminación de residuos y mejorar las normasde manejo de los rellenos sanitarios en todo elestado de Río de Janeiro. El programa suminis-trará a los municipios un total de US$88 millo-nes al año para erradicar todos los vertederos acielo abierto que tenga el estado y garantizarque los residuos se dispongan adecuadamente.

* Cuando se utilizó información de diferentes años, sólo se incluyó en la lista el año del indicador principal, e) Cálculo aproximativo de La EIU, 1) Basado en ciudad de Río de Janeiro, 2) Basado en ciudad de Río de Janeiro. Población total con acceso al alcantarillado.

Indicadores cuantitativos: Rio de Janeiro

Energía y CO2

Uso de la tierra

y edificios

Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad

del aire





















Fuente

EIU estimate; Light; International Energy Agency; Instituto Brasileiro

de Geografia e Estatística; Intergovernmental Panel on Climate Change

Light; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística;



Secretaría Municipal de Meio Ambiente

Secretaría de Transportes; MetroRio; Confederação Nacional

do Transporte; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

Secretaria dos Transportes Metropolitanos

Denatran

Secretaría Municipal de Meio Ambiente; Companhia Municipal

de Limpeza Urbana

Secretaría Municipal de Meio Ambiente; Instituto Brasileiro

de Geografia e Estatística







Instituto Estadual do Ambiente



Promedio

202.2

760.7

4,503.0

254.6

5.0

0.13

0.30

96.2

465.0

264.3

34.6

97.5

93.7

51.5

37.8

11.4

48.0

Año*

2009

2007

2009

2001

2009

2010

2010

2008

2008

2008

2008

2007

2007

2008

2009

2009

2009

Rio de Janeiro

73.0 1, e

677.8 1

5,234.1 1

58.0 1

8.6 1

0.12 1

0.26 1

98.6 1, e

525.2 1

301.3 1

57.7 1

98.4 1

83.4 2, e

85.3 1, e

57.7 1

3.5 1

24.0 1

megajulios, lo cual se considera bastante altocon relación a la media de las 17 ciudades de761 megajulios. Santiago también tiene altasemisiones de CO2 causadas por consumo deelectricidad, en un estimado de 463 kg por per-sona al año, en comparación con la media delÍndice de 202 kg, aunque se debe tener en cuen-ta que estas cifras son del 2005. Muchas de laspolíticas de la ciudad sobre energía y cambio cli-mático son solo parciales, por ejemplo, no existeuna estrategia integral para reducir el impactoambiental del consumo de energía y el plan deacción sobre cambio climático se refiere al agua,construcciones y energía; dejando por fuerasaneamiento, desechos y transporte. Santiagoha firmado compromisos internacionales parareducir gases de efecto invernadero y estáhaciendo esfuerzos tanto para disminuir las pér-didas de energía en la transmisión, como paramejorar la eficiencia en el consumo. Sin embar-go, en vez de ser pionera con políticas propias deenergía, la ciudad se ciñe a lo estipulado por laComisión Nacional del Medio Ambiente (CONA-MA), que ahora fue reemplazada por el nuevoMinisterio del Medio Ambiente de Chile, creadoen octubre de 2010.

Iniciativas verdes: El Metro de Santiago cuen-ta con varias iniciativas para reducir emisionesde CO2 y disminuir el consumo de electricidaden 35 gigavatios al año, lo cual es equivalente ala electricidad consumida por 19.400 hogaresaproximadamente. La entidad se encuentraimplementando un sistema de control automa-tizado de los trenes que mejora la eficienciaenergética y está optando por una iluminaciónmás eficiente en las estaciones. Se espera queesta y otras iniciativas reduzcan emisiones degases de efecto invernadero en 17.000 tonela-das al año. En el 2009, la Comisión Nacional deEnergía de Chile, anunció un programa de subsi-dios para la compra de motores eléctricos de altaeficiencia por parte del sector industrial. LaComisión está introduciendo 6.000 nuevosmotores en el 2010 que servirán para reduciremisiones de CO2 en un estimado de 2.600toneladas al año. Adicionalmente, la comuna deVitacura, una de las áreas administrativas inde-pendientes dentro de la Región Metropolitanade Santiago, anunció que se convertirá en la pri-mera municipalidad carbono neutral de AméricaLatina en el 2010 mediante la adquisición decréditos de carbono para compensar 1.500toneladas de emisiones de CO2.

Uso de la tierra y edificios: Santiago seubica en la banda ‘promedio’ en uso de la tierra yedificios. La ciudad tiene la segunda densidadmás alta de población dentro del Índice con10.900 personas por km2, dato que se refiere a

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Santiago_Chile

92 93

Santiago_Chile

está en la categoría de transporte, donde apare-ce como la única ciudad ‘muy por encima delpromedio’. El puntaje de Santiago en esta cate-goría se ve impulsado por una renovación sus-tancial, un flujo de inversiones en la red detransporte y por las políticas bien desarrolladasdentro en esta área. Santiago también se sitúa‘encima del promedio’ en las áreas de manejo dedesechos, agua y saneamiento, debido princi-palmente a sus políticas que le apuntan a mejo-rar los servicios y reducir el impacto ambiental.La ciudad obtiene puntajes 'promedio' en uso dela tierra y edificios, calidad de aire y gobernanzaambiental. La ciudad tiene un gran espacio demejora en la categoría de energía y CO2, dondese ubica ‘muy por debajo del promedio’ por suelevado nivel de consumo de electricidad y lasemisiones de CO2 causadas por dicho consumo.

Energía y CO2: Santiago está ‘muy pordebajo del promedio’ en energía y CO2. Tiene elsegundo nivel más alto del Índice en consumode electricidad en comparación con su produc-ción económica. Por cada mil dólares de PIB quese producen en Santiago, se consumen 1.200

Santiago es la capital administrativa y finan-ciera de Chile y la ciudad más poblada del

país con 6,8 millones de habitantes en el áreametropolitana. Con pocas excepciones que seindican más adelante, todos los datos incluidosen el Índice se basan en la Región Metropolitanade Santiago. La región es un centro financieroen pleno auge que genera aproximadamentedos quintas partes del producto económico deChile. La ciudad sirve como centro latinoameri-cano para mu chas compañías multinacionales,así como base para la mayoría de los conglome-rados chilenos. Posee algunos de los centroscomerciales más modernos de la región. Laadministración de la ciudad, dentro del áreametropolitana, se divide en 52 comunas, cadauna con su propio alcalde. El Intendente, nom-brado directamente por el Presidente de la Repú-blica de Chile, dirige el Gobierno RegionalMetropolitano de Santiago y se responsabilizapor la armonización de las múltiples políticaslocales y nacionales sobre el ambiente y otrosasuntos municipales.

Santiago se ubica en general en la banda‘promedio’ dentro del Índice. Su mejor resultado

un área de la ciudad denominada el Gran Santia-go. Sin embargo, está bastante por encima de lamedia de las 17 ciudades de 4.500 personas porkm2. Santiago tiene 26 m2 de áreas verdes porpersona (valor promediado también para elGran Santiago) que representa una de las canti-dades más bajas de áreas verdes del Índice. Laciudad cuenta con una de las políticas más fuer-tes del Índice en cuanto a limitar el crecimientourbano desordenado y proteger las áreas sensi-bles ambientalmente. Ha sido lenta en adoptarnormas de eficiencia energética en edificacio-nes públicas y no tiene un código de eco-eficien-cia sobre nuevas construcciones privadas. Sinembargo, después del devastador terremotoque sacudió la parte centro-sur de Chile enfebrero de 2010 y que averió o destruyó muchasedificaciones, el gobierno está apoyando laincorporación de energía solar en nuevas cons-trucciones y está dispuesto a introducir incenti-vos tributarios para los propietarios de viviendasque utilicen paneles solares, lo cual redundaríaen una mejora de la calificación de Santiago enesta categoría.

Iniciativas verdes: El Plan Regulador Metropo-litano de Santiago que demarca la estrategiageneral de la ciudad para enfrentar el crecimien-to demográfico hasta el 2030, incluye iniciativasque tienen por objeto aumentar las áreas ver-des. El plan hace un llamado a los desarrollado-res privados para que transformen 3.900 hectá-reas del área de la ciudad en parques públicos yzonas verdes a cambio de tener acceso a otras5.700 hectáreas para desarrollo urbano. Seincluyen también planes para revitalizar tres par-ques de la ciudad y sembrar más árboles a lolargo de las principales avenidas.

Transporte: Santiago está ‘muy por encimadel promedio’ en transporte, es la ciudad de

mejor desempeño del Índice en esta categoría yes la única en alcanzar este elevado rango. El sis-tema de transporte público se basa en el metro yen un sistema de buses de tránsito rápido (BRT),que se complementan con una gran flota debuses alimentadores. La red se extiende 5,1 kmpor km2, lo cual está más o menos en concor-dancia con el promedio del Índice de 5 km. Lared superior de transporte público (definida enel Índice como el transporte que moviliza a ungran número de pasajeros de manera rápida enrutas exclusivas tales como metro, buses detránsito rápido o tranvías) se extiende en 0,22km por km2, lo que la hace la cuarta en longituddel Índice (los datos de transporte se basan en lainformación del Gran Santiago.) En el 2007 laciudad juntó a todos los operadores de buses enuna sola organización y estandarizó las rutas.Las autoridades también redujeron el númerode buses de 7.000 a 4.500 y están remplazandogradualmente los vehículos más antiguos pormodelos con menos emisiones. El metro haexperimentado una expansión casi continuadesde su apertura en 1975 y actualmente trans-porta más de 2,3 millones de pasajeros al día encinco líneas que cubren 90 kilómetros. Ademásdel sistema de transporte masivo, la ciudadadoptó varias medidas de administración de trá-fico para reducir la congestión vehicular comoes la secuencia en los semáforos, el sistema deinformación de tráfico, días sin carro para vehi-culos sin convertidor catalítico y algunos peajesen avenidas. Santiago tiene uno de las cantida-des más reducidas de automóviles y motocicle-tas del Índice, situándose en 0,14 vehículos porpersona, que es bajo en comparación con el pro-medio de las 17 ciudades de 0,30.

Iniciativas verdes: En el 2010 la ciudad co -men zó a construir la línea seis del metro quecubrirá 12 estaciones a lo largo de 15 kilómetros






Basado en Santiago Área Metropolitana, 1) Basado en Gran Santiago


debajo delpromedio



Resultados

Energía y CO2


Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad del aire



Santiago Otras ciudades


Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Santiago_Chile

94 95

bles en contenedores especiales. Otras comu-nas de los alrededores del área metropolitanatienen programas similares.

Agua: Santiago se encuentra ‘encima del pro-medio’ en la categoría de agua. Aproximada-mente el 99% de la población de Santiago tieneacceso a agua potable de acuerdo con fuentesoficiales. La ciudad tiene además un porcentajede 30% en fugas de agua que es menor al pro-medio del Índice de 35%.

Desde que Chile privatizó los servicios deagua en 1998, la empresa española Aguas Andi-nas, ha suministrado el líquido a la ciudad deSantiago. La compañía supervisa sistemática-mente la calidad del agua potable por mandatodel Ministerio del Medio Ambiente. Se registrandesafíos frente a una de las fuentes hídricas de laciudad, el río Mapocho, que se encuentra conta-minado por alcantarillas y residuos provenientesde la actividad minera de cobre desde río arriba(ver Iniciativas verdes en saneamiento más ade-lante). Sin embargo, la ciudad tiene una políticabásica para el manejo de la contaminaciónindustrial.

Iniciativas verdes: A partir de la privatizaciónde los servicios de agua, en 1998, y luego deregistrar un alza posterior en los precios del líqui-do, el Gobierno Nacional introdujo un subsidiodirecto para los hogares de menores ingresos conel propósito de garantizar el acceso a este recurso.Los gobiernos provinciales del país pagan entre25% y 85% de las facturas del agua de la quintaparte más pobre de la población y luego reciben elreembolso por parte del Gobierno Nacional. En elaño 2004 el Gobierno Nacional también introdu-jo un programa que consiste en pagar los prime-ros 15 metros cúbicos de agua, que utilizan lasfamilias que viven en extrema pobreza. Por otrolado, para garantizar la sustentabilidad del ríoMapocho de Santiago, Aguas Andinas, está lle-vando a cabo un proyecto amplio de descontami-nación (ver Iniciativas verdes en la categoría desaneamiento más adelante).

prioridad nacional. La ciudad tiene las políticasmás estrictas sobre aire limpio del Índice juntocon Curitiba. En ra zón a que la ciudad frecuente-mente experimenta niveles críticos de contami-nación del aire, se introdujo un plan de protec-ción am biental de emergencia que obliga a laindustria a apagar los motores contaminantesen los días en los que se considera que la conta-minación del aire está demasiado alta; mis marestricción se aplica a los vehículos (ver Iniciati-vas verdes, más adelante).

Por otro lado, se prohíbe el uso de chimeneasen los hogares. La ciudad recibe por lo tantopuntajes superiores particularmente por sucódigo de calidad del aire y esfuerzos de monito-reo. Si bien estas medidas de control de emisio-nes han permitido que mejore la calidad del aire,el entorno del valle de la ciudad, que limita haciael Este con la Cordillera de los Andes, implica

que el aire queda atrapado en Santiago granparte del año y la contaminación sigue siendoalta. Las concentraciones promedio diarias dematerial particulado están entre las más eleva-das del Índice, si tuándose en 66 microgramospor metro cú bi co, en comparación con el pro-medio de las 17 ciudades que es de 48 microgra-mos.

Iniciativas verdes: El Ministerio de Salud deChile tiene una oficina regional que monitorea lacontaminación del aire en el área metropolita-na. Cuando la contaminación alcanza niveles crí-ticos, las autoridades limitan el número de vehí-culos que ingresan a la ciudad, por los númerosde licencia (placa). De igual manera, Santiagotiene una política desde hace mucho tiempo deutilización de los árboles, a lo largo de las aveni-das y en los parques específicamente, para redu-

cir los niveles de material particulado en el aire.Un estudio realizado en el 2008 por el Journal ofEnvironmetal Management, encontró que estaestrategia cuesta aproximadamente US$8.000por cada tonelada de reducción en material par-ticulado, lo cual es menos costoso que variostipos de conversión que se utilizan para lograrcombustibles fósiles más limpios.

Gobernanza medioambiental: San-tiago esta en la banda 'promedio' en gobernanzaambiental. La ciudad muestra un registro fuertede participación ciudadana gracias a las iniciati-vas a nivel nacional, (ver Iniciativas verdes másadelantes). El Ministerio del Medio Ambiente, dereciente creación, actúa ahora como punto cen-tral de contacto para información sobre proyec-tos de desempeño ambiental. La calificación deSantiago dentro de esta categoría se dificultapor su limitada capacidad de implementar supropia legislación ambiental. Con 52 comunasdiversas la gobernanza de la ciudad puede com-plicarse, de tal manera que su sector oficial fre-cuentemente asume la posición de liderazgo apartir del gobierno nacional sobre políticaambiental.

Iniciativas verdes: El Ministerio del MedioAmbiente cuenta con un proceso formal parafavorecer la participación pública en todos losproyectos con impacto ambiental. Los residen-tes, las ONGs y otros actores son invitados fre-cuentemente a expresar sus conceptos, con elfin de enriquecer esta política.

Saneamiento: Santiago tiene un puesto‘encima del promedio’ dentro de la categoría desaneamiento. El 97% de los habitantes tienenacceso a servicios de saneamiento de acuerdocon fuentes oficiales, lo cual es superior al pro-medio del Índice de 94%. La ciudad trata un esti-mado del 73% de sus aguas residuales, de acuer-do con datos del 2003, lo cual es mucho másalto que la media de las 17 ciudades del estudioque se ubica en 52%.

Además, el tratamiento de aguas residualespudo haber mejorado desde el 2003 por una ini-ciativa nacional que se enfocó en lograr darletratamiento a todas las aguas residuales conplazo en el año 2012, lo cual parece un objetivoalcanzable para la ciudad (ver Iniciativas verdesmás adelante). Las regulaciones estrictas handado como resultado mejoras en cuanto al tratamiento de aguas residuales. La entidadnacional encargada de supervisar el saneamien-to tiene competencia para im poner grandesmultas a las empresas privadas que suministrenservicios de saneamiento sin cumplir con la nor-matividad.

Iniciativas verdes: Como parte de un plan másamplio para mejorar el saneamiento de la re -gión, la empresa privada Aguas Andinas, deberáterminar una planta de tratamiento de aguasresiduales, cuyo costo asciende a US$350 millo-nes, con lo cual la ciudad logrará tratar todas susaguas residuales en el año 2012. En el 2007 laautoridad ambiental de Santiago puso en mar-cha otro proyecto, también administrado porAguas Andinas, con el fin de detener el flujo deaguas residuales no tratadas hacia el río Mapo-cho, una de las principales fuentes de agua de la ciudad. De acuerdo con la compañía, se des-conectaron 21 tuberías que anteriormente des-cargaban aguas residuales sin tratamiento en elrío.

Calidad del aire: Santiago se ubica en labanda ‘promedio’ en calidad de aire. El manejodel problema de contaminación del aire es una

cuando se abra en el 2014. Por otra parte, Provi-dencia, una comuna dentro del área metropoli-tana, inició el plan de al quiler de bicicletas en el2009, complementado por inversiones impor-tantes en rutas exclusivas para este medio detransporte. Los usuarios pueden alquilar unabicicleta, hasta por un día, recogerla y dejarla enáreas especialmente señalada para ello.

Desechos: Santiago ocupa un lugar ‘encimadel promedio’ en la categoría de desechos por sufuerte desempeño en políticas para el manejode los mismos. Cada una de las 52 comunas dela ciudad se responsabiliza individualmente porla recolección y disposición de desechos y losenfoques varían de un lugar a otro. Algunascomunas se han unido para fundar compañíascon control colectivo, en tanto que otras hancontratado a la empresa privada KDM. El sistemaes relativamente eficiente, puesto que de mane-ra conjunta las comunas recolectan y disponenadecuadamente de un estimado del 99% de losresiduos de la ciudad. Santiago cumple con guíasnacionales estrictas que se aplican a sus nume-rosos rellenos sanitarios (los vertederos a cieloabierto son ilegales en Chile) y a la disposiciónde desechos peligrosos. La ciudad genera unacantidad relativamente alta de desechos, a razónde 563 kg, por persona al año, en comparacióncon el promedio del Índice que es de 465 kg.

Iniciativas verdes: La comuna de Santiago seunió a cuatro instituciones de caridad parafomentar la participación comunitaria en el reci-clado. Se registran 39 puntos centrales de reco-lección para que los residentes depositen volun-tariamente materiales reciclables como papel,plástico, baterías y vidrio. Las instituciones decaridad se quedan con los recursos que obtienende la recolección y transferencia de los materia-les a las plantas de reciclaje. La comuna tambiénlanzó un programa de recolección residencial dereciclaje en 80 edificaciones de la ciudad. Losresidentes separan voluntariamente los residuosde las casas y depositan los materiales recicla-

* Cuando se utilizó información de diferentes años, sólo se incluyó en la lista el año del indicador principal, e) Cálculo aproximativo de La EIU, 1) Basado en Santiago Región Metropolitana, 2) Basado en Gran Santiago, 3) Basado en Gran Santiago, 4) Basado en Santiago Región Metropolitana. Población total con acceso al alcantarillado.

Indicadores cuantitativos: Santiago

Energía y CO2

Uso de la tierra

y edificios

Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad

del aire




















Fuente

EIU estimate; Insitituto Nacional de Estadísticas; International


Insitituto Nacional de Estadísticas; Banco Central de Chile;


Instituto Nacional de Estadísticas; Foreign Investment Committee

Comisión Nacional del Medio Ambiente; Instituto Nacional de Estadísticas

Metro de Santiago; Ministerio de Transporte; Grupo CB

Jefe de Estaciones de Trenes Metropolitanos, S.A., Metro de Santiago

Instituto Nacional de Estadisticas

Comisión Nacional del Medio Ambiente

Comisión Nacional del Medio Ambiente; Instituto Nacional de Estadísticas

Superintendecia de Servicios Sanitarios; Instituto Nacional de Estadísticas

Superintendecia de Servicios Sanitarios



Superintendencia de Servicios Sanitarios




Promedio

202.2

760.7

4,503.0

254.6

5.0

0.13

0.30

96.2

465.0

264.3

34.6

97.5

93.7

51.5

37.8

11.4

48.0

Año*

2005

2005

2009

2009

2009

2010

2010

2008

2008

2009

2008

2008

2008

2003

2009

2007

2009

Santiago

463.3 1, e

1,247.0 1

10,920.7 2

26.1 2

5.1 3, e

0.22 3, e

0.14 2

98.9 1, e

563.1 1

243.0 1

30.3 1, e

98.6 1

97.1 4, e

73.2 1, e

41.0 1

10.0 1

66.0 1

Con toda su electricidad generada por plantashidroeléctricas, Sao Paulo es única en el estudiocon emisiones de CO2 a partir del uso de electri-cidad calculadas en cero. Este dato es considera-blemente mejor que el promedio de las 17 ciu-dades sobre tasa de emisión anual de 202 kg porpersona al año. Sao Paulo también tiene algunasde las políticas más integrales sobre energía lim-pia y cambio climático en el Índice (ver iniciati-vas verdes más adelante). En el 2005 la ciudadrealizó un inventario completo de emisiones deCO2 que demostró que el transporte era la prin-cipal fuente de emisiones en la ciudad, despuésdel manejo de desechos. La región metropolita-na de Sao Paulo consume 553 megajulios deelectricidad por cada mil dólares de PIB, lo cualse encuentra muy por debajo del promedio delÍndice de 761 megajulios.

Iniciativas verdes: En el 2009, Sao Paulo adop-tó una política integral y ambiciosa sobre cam-bio climático, que compromete a la ciudad en lareducción del CO2 y otras emisiones de gases deefecto invernadero en un 30%, de los niveles de2005 para el 2012. La ciudad estableció tam-bién un Comité para el Cambio Climático parasupervisar el avance, además las autoridadesinforman que se han hecho grandes esfuerzosen cumplir con esta meta, que ya ha reducidoemisiones en un 20%. Esta rápida reducción esel resultado de plantas de conversión de resi-duos en energía. La ciudad cerró operaciones ensus dos principales rellenos sanitarios, Bandei-rantes y Sao Joao, en el 2007 y 2009 respectiva-mente, e instaló plantas de energía termoeléc-tricas en ambas instalaciones. Al capturar yquemar el metano, los rellenos sanitarios sumi-nistran un total de 350.000 megavatios/hora alaño, lo cual recortará las emisiones de CO2, en11 millones de toneladas hasta el 2012.

Uso de la tierra y edificios: Sao Pauloestá por ‘encima del promedio’ en cuanto uso dela tierra y edificios. La ciudad en sí posee la cuar-ta densidad más elevada en el Índice, ubicándo-se en 7.300 habitantes por km2, lo cual es consi-derablemente mayor que el promedio en las 17ciudades de 4.500 personas. La ciudad tienetambién políticas básicas de eco-construcción,gracias a una legislación local que exige quetodas las nuevas construcciones incluyan pane-les solares para calentamiento de agua y nuevasnormas de eficiencia de energía que entraron envigencia en el año 2009 (ver iniciativas verdesmás adelante). La ciudad cuenta con 55 m2 deáreas verdes por persona, un resultado que esregular entre las 17 ciudades del Índice. Con ex -cepción de unos cuantos parques, la densa ciu-dad interna de Sao Paulo está relativamentevacía en cuanto a áreas verdes, pero el resultado

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Sao Paulo_Brasil

96 97

Sao Paulo_Brasil

Ciudades Verdes de América Latina. El desarrollomás fuerte de la ciudad está dentro de la catego-ría de energía y CO2, en donde se sitúa ‘muy porencima del promedio.’ Este impresionante pues-to es el resultado de emisiones muy bajas deCO2, a partir del consumo de electricidad y deuno de los planes de acción más sólidos sobrecambio climático dentro del estudio. Sao Pauloestá 'encima del promedio' en todas las demáscategorías con excepción de calidad del aire ygobernanza ambiental. La ciudad está en unpunto ‘promedio’ en ambas categorías, debido ala falta de políticas integrales sobre aire limpio ypor el bajo nivel de participación ciudadana enproyectos ambientales. Sao Paulo, de igualmanera, está tomando medidas proactivas paramejorar su desempeño ambiental y se le otor-gan altos puntajes por políticas de gobierno enmuchas categorías.

Energía y CO2: Sao Paulo está ‘muy porencima del promedio’ en cuanto a energía y CO2.

Sao Paulo es una mega ciudad con 20,7 millo-nes de habitantes y es el área metropolitana

más poblada de Brasil. Con 11 millones de per-sonas que viven dentro del perímetro urbano deSao Paulo, la ciudad es además la más pobladadentro del Índice de las Ciudades Verdes enAmérica Latina. Los datos incluidos en el estudiose basan en información de la ciudad, exceptopara los datos sobre consumo de electricidad yemisiones de CO2 a partir del consumo de elec-tricidad, que se basan en los datos del área

en esta categoría podría mejorarse si se hubieseincluido el área metropolitana. La ciudad tienesuficiente espacio para mejorar en el área de laspolíticas de uso de tierras con solo hacer esfuer-zos parciales para frenar el crecimiento desorde-nado de la ciudad y proteger las áreas ambien-talmente sensibles.

Iniciativas verdes: En el 2009, Sao Paulo adop-tó la “Agenda 2012,” que estableció una serie de223 objetivos a corto y mediano plazo para laciudad. Si bien la agenda cubre una ampliagama de áreas, desde la transparencia política,hasta la inclusión social, entre otras, la iniciativaestablece una serie de objetivos en el área deuso de la tierra y construcciones. Estas iniciati-vas incluyen la construcción de 50 nuevos par-ques en urbanizaciones y tres parques a lo largodel Río Tiete, además de sembrar 800.000 árbo-les. La Agenda 2012 incluye además una iniciati-va, dirigida por el Departamento de la Viviendade la ciudad, para instalar infraestructura ymejorar la vivienda en 81 asentamientos infor-males propensos a inundaciones, lo cual puedellegar a afectar a 75.000 familias. La ciudad seencuentra también en el proceso de mejorar la

vivienda, instalando infraestructura básica yestableciendo programas de reciclado de dese-chos en lo que eran dos de los más grandesasentamientos informales de Sao Paulo, Helio-polis y Paraísopolis, al igual que otras áreas.Como resultado de lo anterior, estos asenta-mientos han evolucionado hasta convertirse enbarrios de menores ingresos. En lo que respectaa las construcciones, una ley de 2009 exige quetodas las nuevas construcciones en el municipiocumplan con las normas de eficiencia de energíay que las construcciones existentes se retroali-menten con tecnología para mejorar la eficien-cia de energía y mitigar su impacto ambiental.

Transporte: Sao Paulo está por ‘encima delpromedio’ dentro de la categoría de transporte,un lugar extraordinario para una ciudad amplia-mente conocida por sus problemas endémicosde tráfico. En realidad, la ciudad posee uno delos mayores parques automotores y de motoci-cletas en el Índice con 0,44 vehículos por perso-na, en comparación con el promedio de 0,30para las 17 ciudades del estudio. Sin embargo,Sao Paulo, está tratando de limitar los efectos dela cultura del automóvil tan profundamente






Basado en ciudad de São Paulo muy por debajo delpromedio

debajo delpromedio



Resultados

Energía y CO2


Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad del aire



Sao Paulo Otras ciudades


metropolitana. Sao Paulo se desarrolló duranteel siglo pasado como un centro dinámico indus-trial, pero su economía se ha transformado endécadas recientes y ahora se encuentra domina-da por el sector de servicios. Hoy en día es lacapital económica y financiera de Brasil y uncentro importante para las compañías multina-cionales que operan en Latinoamérica, auncuando varias de las grandes industrias siguenoperando en la periferia de la ciudad, incluso losfabricantes de automóviles. Sao Paulo generaaproximadamente el 12% de PIB del país y tieneel quinto PIB más alto por persona en el Índicecon US$15.100. La ciudad fue por mucho tiem-po muy atractiva tanto para la gente de Brasil,como para la de otros países, quienes produje-ron una masiva explosión demográfica que con-dujo a su rápida y, a menudo caótica, urbaniza-ción.

A pesar de los desafíos masivos impuestospor el tamaño de su población, Sao Paulo, está'encima del promedio' en cuanto al Índice de

Índice de Ciudades Verdes de América Latina | Sao Paulo_Brasil

98 99

dio’ dentro de la categoría de desechos. Deacuerdo con datos oficiales, la ciudad recolecta yelimina adecuadamente todos los desechos pro-ducidos dentro del perímetro urbano. Existendos contratistas privados que recogen los dese-chos residenciales, al igual que los materialesreciclables. Los desechos se disponen en dosrellenos sanitarios administrados. La ciudadadoptó políticas estrictas en cuanto a recolec-ción y eliminación de desechos, gracias a laestricta aplicación de las normas ambientales asus rellenos sanitarios y el cuidadoso monitoreode la eliminación de los desechos peligrosos porparte de la industria. A pesar de su programa deeliminación de desechos bien manejados, SaoPaulo produce 550 kg de residuos por habitanteal año, lo cual está por encima del promediopara el Índice de 465 kg.

Iniciativas verdes: La iniciativa “Ecopoint” deSao Paulo está reduciendo la práctica de arrojargrandes cantidades de desechos en las calles. Laciudad cuenta con puntos centralizados de reco-lección para que los residentes puedan eliminar,sin costo alguno, los elementos que no quepandentro de los contenedores residenciales, hastaalcanzar un volumen de un metro cúbico, comoes el caso de muebles, ramas de árboles yescombros de construcción. La ciudad cuentacon 38 centros de recolección y abrirá 10 máspara finales del 2010. Durante los primeros 6meses del 2010, según datos de la ciudad, serecolectaron 57.400 metros cúbicos de dese-chos que de otra manera se hubieran dejadoabandonados en las calles. Para el 2012, la ciu-dad espera contar con 96 estaciones en opera-ción, las cuales ofrecerán acceso a la gran mayo-ría de la población.

Agua: Sao Paulo está por ‘encima del prome-dio’ en cuanto a la categoría del agua. A la ciudadle va particularmente bien en sus políticas decalidad del agua, debido al estricto monitoreopor parte de la empresa de agua estatal, Sabesp.Sao Paulo consume en promedio 220 litros de

des del estudio. La ciudad no sale muy bien libra-da en cuanto al porcentaje de aguas residualestratadas, pero de igual manera tiene un desem-peño superior al promedio, ubicándose en 75%versus 52%, lo que significa que hay una grancantidad de aguas residuales sin tratar quesiguen arrojándose a la principal fuente hídricade la ciudad, el río Tiete. Sabesp o la empresaestatal del agua supervisa muy de cerca los nive-les de toxina en las aguas residuales en las insta-laciones de tratamiento, pero Sao Paulo, es unade las pocas ciudades del Índice que incumplencon el monitoreo en sitio de las instalaciones detratamiento, como es el caso de los pozos sépti-cos en los hogares y en las áreas comunales.

Iniciativas verdes: La ciudad se encuentra enla tercera y última fase de su programa de

expansión y mejora sanitaria a largo plazo, conun valor de US$1.000 millones. Al construir 580km de nuevos colectores de efluentes y otrasmejoras en la infraestructura, la ciudad esperaestar en condiciones de tratar las aguas residua-les provenientes de otras tres millones de perso-nas que se encuentran dentro del área metropo-litana cuando se termine el proyecto en el 2015.Lo anterior mejoraría la capacidad en un 41%.

Calidad del aire: Sao Paulo está ‘encimadel promedio’ dentro de la categoría de calidaddel aire. Sus emisiones diarias promedio de dió-xido de azufre y material particulado suspendi-do, está muy por debajo de l promedio de las 17ciudades. Los niveles promedios de dióxido denitrógeno diarios, son peores que el promedio,ubicándose en 47 microgramos por metro cúbi-

co, en comparación con 38 microgramos, lo cualpuede atribuirse esencialmente a la prevalenciade automóviles, que son la fuente principal decontaminación del aire en la ciudad. La ciudadtiene espacio suficiente para mejorar sus políti-cas de aire limpio, en relación con otras ciudadesdel Índice. En Sao Paulo, por ejemplo, las políti-cas de calidad del aire están acompañadas deiniciativas de más amplio alcance para reducir lacongestión del tráfico vehicular, lo cual constitu-ye una medida importante, conociendo el im -pacto que causan los automóviles sobre la cali-dad del aire en la ciudad. Sin embargo, losgrandes ejecutores de esta categoría, disponende políticas que apuntan específicamente atodas las formas de contaminación del aire.

Gobernanza medioambiental: SaoPau lo se ubica en un sitio ‘promedio’ en cuanto agobernanza ambiental. Si bien la ciudad disponede un departamento especializado del medioambiente, el nivel de la implementación de lapolítica se encuentra limitado y el nivel de parti-cipación ciudadana sigue siendo relativamentedeficiente. Por otra parte, las responsabilidadespor el transporte, agua y saneamiento se divi-den entre la ciudad y el estado, produciendocierta fragmentación en la política. No obstante,el presupuesto para el Departamento del MedioAmbiente se triplicó entre el 2004 y el 2009,alcanzando aproximadamente US$220 millo-nes, demostrando así el interés renovado de laciudad en proyectos ambientales.

agua por persona al día, según datos oficiales,un poco por debajo del promedio de 264 litrospara las 17 ciudades del estudio. Sin embargo laciudad demuestra que está comprometida con ladisminución del consumo aún más, luego dehaber instalado contadores de agua en la mayo-ría de los edificios residenciales. Según fuentesoficiales, la mayoría de la población que vivedentro del perímetro urbano tiene acceso alagua potable. Sao Paulo pierde el 31% de susrecursos por las fugas en el sistema que, aúncuando son altas, se encuentran por debajo delpromedio del 35% de las 17 ciudades del Índice.

Iniciativas verdes: Sabesp, la empresa de aguaestatal, tiene como prioridad la eliminación defugas y conexiones ilegales a las redes del acue-ducto. En consecuencia se aumentó el númerode inspectores y se adoptó una nueva tecnologíaque le ayuda a la empresa a supervisar toda elagua del sistema, señalando rápidamente lasfugas principales y pronosticando los niveles deconsumo del líquido según temperaturas deintemperie. Por otro lado, Sabesp tiene una ini-ciativa en marcha denominada “PURA,” parafomentar la conservación del líquido en SaoPaulo mediante campañas de información alpúblico y la aplicación de tecnologías para aho-rro del líquido. Utilizando las mejores prácticasdesarrolladas en colaboración con la Universi-dad Politécnica de Sao Paulo, Sabesp trabaja coninstituciones como colegios, hospitales y cárce-les para fomentar la conservación del agua,reparar fugas e instalar equipos que sirvan parala conservación de este recurso. Sabesp mani-fiesta que redujo el consumo del agua en suspropias oficinas administrativas en un 72% y enlos colegios municipales en un 38%.

Saneamiento: Sao Paulo se encuentra por‘encima del promedio’ dentro de la categoría desaneamiento, ya que el 99% de los residentes dela ciudad tienen acceso a dichos servicios, esti-mado que se basa en cifras oficiales y que esmejor que el promedio del 94% de las 17 ciuda-

arraigada en la ciudad por medio de políticasintegrales para la reducción de la congestiónvehicular. Estas medidas incluyen esfuerzos paralimitar el número de automóviles que ingresan alcentro de la ciudad y a las zonas limitadas devehículos (ver iniciativas verdes más adelante).A pesar del avance, a la ciudad todavía le faltanotras medidas que apunten a la reducción de lacongestión vehicular, como los corredores paravehículos compartidos, cobros por congestiónvehicular y sistemas de estacionamiento vincula-dos al transporte público, que podrían aumentarsu calificación dentro de esta categoría. Para ali-viar aún más la congestión crónica y favorecer eluso del transporte público, la ciudad y el estadoestán haciendo esfuerzos conjuntos en un plande US$18.000 millones para proporcionar nue-vas líneas de metro, otros terminales de buses ymejoras en el control del tráfico y señalizaciónpara el 2020. El metro de Sao Paulo es modernoy relativamente eficiente, sin embargo su cober-tura se limita a unos 69 km y cuatro líneas princi-pales. La ciudad está construyendo una quintalínea, pero el avance ha sido lento. No obstante,la red superior de transporte de la ciudad (que sedefine en el Índice como un transporte quemoviliza grandes números de pasajeros enforma rápida en corredores exclusivos, como esel caso del metro, los buses de traslado rápido olos tranvías) es la quinta red de transporte máslarga dentro del estudio. Esta mide 0,21 km porkm2 de territorio de la ciudad, lo cual es dosveces más que el promedio de 0,10 kilómetrospara las 17 ciudades. El bus sigue siendo la formamás común de transporte público y la ciudad seenorgullece por tener una extensa red de unida-des, que a diferencia del metro, atiende todas lasáreas de Sao Paulo. En general, el sistema detransporte masivo dentro de la ciudad mide 7,5km por km2, bastante por encima del promediode 5 km por km2 del Índice.

Iniciativas verdes: Oficialmente se prohíbeque el 20% de los automóviles de la ciudadingresen a grandes sectores del centro de SaoPaulo dentro de las horas pico cada día hábil. Lasrestricciones se hacen de acuerdo con los núme-ros de placa. Por ejemplo, los automóviles quetienen placas que terminen en ciertos dígitos nopodrán ingresar a la zona del centro en determi-nados días, quienes violen esta norma se hacenacreedores de multas y los reincidentes puedenperder su licencia de conducción. Otra de lasmedidas para reducir la congestión vehicular,que opera en la ciudad desde el 2007, es laprohibición de vehículos pesados en ciertas ave-nidas muy congestionadas durante las horaspico.

Desechos: Sao Paulo está ‘encima del prome-* Cuando se utilizó información de diferentes años, sólo se incluyó en la lista el año del indicador principal, e) Cálculo aproximativo de La EIU 1) Basado en Sao Paulo Región Metropolitana. Toda la electricidad de Sao Paulo proviene de hidroelectricas, por lo tanto, nohay emisiones de CO2, 2) Basado en Sao Paulo Región Metropolitana, 3) Basado en ciudad de Sao Paulo, 4) Basado en ciudad de Sao Paulo. Población total con acceso al alcantarillado.

Indicadores cuantitativos: Sao Paulo

Energía y CO2

Uso de la tierra

y edificios

Transporte

Desechos

Agua

Saneamiento

Calidad

del aire




















Fuente

EIU estimate; AES

AES; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística;



Secretaría de Meio Ambiente; Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatística

SPTrans

SPTrans, Secretaria dos Transportes Metropolitanos

Denatran

Prefeitura de Sao Paulo

Prefeitura de Sao Paulo – "Informacoes Gerais Portal

da Prefeitura de Sao Paulo"

SABESP; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

SABESP



SABESP

Companhia Ambiental do Estado de São Paulo



Promedio

202.2

760.7

4,503.0

254.6

5.0

0.13

0.30

96.2

465.0

264.3

34.6

97.5

93.7

51.5

37.8

11.4

48.0

Año*

2009

2007

2009

2009

2009

2010

2010

2009

2009

2007

2007

2007

2009

2007

2009

2009

2009

Sao Paulo

0.0 1, e

552.7 2

7,314.5 3

54.7 3

7.5 3

0.21 3

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Publicado por: Siemens AGComunicaciones corporativas y Asuntos GubernamentalesWittelsbacherplatz 2, 80333 MunchenPublica: Stefan [email protected]éfono: +49 89 636 83110Coordinadora del proyecto: Karen [email protected]éfono: +49 89 636 31321

Oficina editorial: Jason Sumner, Vanessa Barchfield, Economist Intelligence Unit, Londres.Investigación: Jan Friederich, Harald Langer, Economist Intelligence Unit, Frankfurt, Londres.

Edición de Imágenes: Judith Egelhof, Stephanie Rahn, Doreen Thomas,Publicis Publishing, MunichDiagramación: Rigobert Ratschke, Seufferle Mediendesign GmbH, StuttgartGráficas: Jochen Haller, Seufferle Mediendesign GmbH, Stuttgart

Fotografías: Simón Brauer (Quito), Roberto Calvino (Montevideo), Paulo Fridman (Brasília), Nicola Frioli (Ciudad de México, Monterrey), Carlos García Granthon (Lima), Sergio Lubezky (Ciudad de México), Nancy Mora (Bogotá, Medellín), Tomeu Ozonas (Buenos Aires), José Luis Stephens (Santiago), Luis Veiga (Belo Horizonte, Porto Alegre), André Vieira (Río de Janeiro, Sao Paulo), Tuca Vieira (Curitiba), Jürgen Winzeck (Sao Paulo),Adam Wiseman (Guadalajara, Puebla)

Créditos de fotografías: Aunque se han realizado todos los esfuerzos por encontrar los pro-pietarios de los derechos de autor, no se podría evitar que falten algunos. En dado caso,después de revisar las evidencias necesarias que se aporten, un honorario apropiado se podríareconocer.

Cualquier explotación y utilización que no este explícitamente permitida por la ley de derechosde autor, en particular la reproducción, traducción, almacenamiento en base de datoselectrónica en Internet y copiado en CD-ROMs de este trabajo impreso, requiereconsentimiento previo de los editores.

Aún cuando se hayan realizado todos los esfuerzos para verificar la precisión de estos datos niSiemens AG ni The Economist Intelligence Unit Ltd ni sus filiales, pueden aceptarresponsabilidad o riesgo alguno por el uso que haga cualquier persona de esta información.

Munich, Alemania 2010

© 2010 por Siemens AG. Derechos reservados

Orden no.: A19100-F-P168-X-7600

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