LAGG/SISPALCTaller Buenos Aires, 1-2 diciembre 2010

Ivonne GonzálezÁrea de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública

ILPES, CEPALNaciones Unidas

Indicadores del Sector Público: Gasto Público en América Latina

GASTO Y DEUDA PÚBLICA EN AMÉRICA LATINA

¿Cómo medir las actividades del sector público?¿Como puedo clasificar el gasto público? Para que me sirve cada clasificaciónComo ha evolucionado el gasto en la región Que ha pasado en su estructuraQue ha ocurrido con los niveles de endeudamiento públicoComo ha cambiado la composición de la deuda

GASTO Y DEUDA PÚBLICA EN AMÉRICA LATINA

La evolución del gasto y deuda pública y susestadísticas nos permite identificar una serie de indicadores generales del sector público, quefacilita el análisis de lo que ha ocurrido en América Latina y el Caribe en estas últimas décadas.

INDICADORES DEL GASTO Y DEUDA PÚBLICADe acuerdo al enfoque del gasto, podemos identificar indicadores a

partir de tres grandes áreas temáticas,

Clasificación Económica: permite identificar aquellos indicadores que relacionan las políticas públicas implementadas con el tipode gasto incurrido. Permite reflejar el tamaño del sector público.

Clasificación Funcional: esta desagregación identifica indicadoresque permiten relacionar los objetivos de política con los distintosámbitos o sectores de la economía.

Deuda Pública: este tipo de indicador nos permite medir el gradode endeudamiento del gobierno, la capacidad de solvencia y sostenibilidad de las finanzas públicas. Incrementos de la deudareflejan futuras presiones sobre el gasto, a través de aumentos en el servicio de la deuda.

Resumen Estadísticas de Gasto y Deuda pública para América Latina y el Caribe por área temática:

TEMA GASTO PÚBLICO GASTO PÚBLICO GASTO PÚBLICO

AREA GASTO PUBLICO CLASIFICACION ECONOMICA

GASTO PUBLICO CLASIFICACION FUNCIONAL DEUDA PÚBLICA

Indicador

Gasto público total en porcentaje del PIB Estructura del Gasto público por función en porcentaje del PIB

Deuda Pública total en porcentaje del PIB

Fuentes CEPALSTAT CEPALSTAT CEPALSTATDesagregaciones Cobertura institucional Gobierno General Cobertura institucional Sector Público no

financiero (SPNF), Gobierno Central (GC), Gobierno Central Presupuestario (GCP)

Cobertura institucional Sector Público no financiero/ Gobierno central

Disponibilidad Países: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela (20 países)

Países: Argentina (SPNF), Bolivia (SPNF), Brasil (SPNF), Chile (GC) , Costa Rica (SPNF), Guatemala (GC), México (GCP), Nicaragua (GCP), República Dominicana (GC), Venezuela (GCP) (10 países)

Países: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela (20 países)

Años: 1990-2009 Años: 1990-1991, 2000-2001-2006-2007 Años: 1990-2009Comentarios Cobertura de Gobierno Central para cifras

de Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador,Guatemala, Haití, Honduras, México,Panamá, Paraguay, República Dominicana,Uruguay y Venezuela. Cobertura de Sectorpúblico no financiero para cifras deArgentina

La Clasificación de las funciones del gobierno (CFG) fue elaborada por la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos y publicada por la División de Estadística de las Naciones Unidas.

ESTADÍSTICAS FINANZAS PÚBLICAS

CLASIFICACIÓN ECONÓMICA GASTO PÚBLICO

Fuente: elaborado a partir de clasificación económica del MEFP2001, FMI.

Gasto Público Total (I+II) Gastos Corrientes (I) Sueldos y salarios Compras de bienes y servicios Pagos de intereses Subsidios y otras transferencias corrientes Otros gastos corrientes Gastos de Capital (II) Adquisición de activos de capital fijo Transferencias de capital

Otros gastos de capital

EVOLUCIÓN GASTO PUBLICOGasto público en porcentaje del PIB

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

Brasil

Argenti

na

Bolivia

Nica

ragua

Ecuad

orCos

ta Rica

Venez

uela

Chile

ALCHon

duras

Urugua

yPerú

Panam

áPara

guay

Colombia

México

El Salv

ador

R. Dom

inica

naGua

temala Hait

í

2009 1990

Evolución del Gasto Público en América Latina y el Caribe, año 1990-2009 (en porcentaje del PIB)

Gasto de capital

Gasto Corriente

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

%

Estructura del Gasto Corriente en América Latina año 1990-2009 (en porcentaje del PIB)

Otros gastos

Pago de intereses

Compra de bienes y servicios

Subsidios y transferencias corrientes

Sueldos y Salarios

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

%

Evolución Empleo público en América Latina y el Caribe

Empleo Público asalariado (sobre el empleo nacional total)

0

5

10

15

20

25

Panam

áVen

ezue

la Cos

ta Rica

Argenti

naUrug

uay

México

R. Dom

inica

na

América

Latina

Bras

ilPara

guay

Nicarag

uaBoli

via

Ecuad

orHon

duras

(1)

El Salv

ador

Chile

PerúColo

mbia

%

2008 2000

Fuente: Panorama Laboral 2009, OIT

Evolución composición del Gasto Público en América Latina y el Caribe año 1990-2009 (en porcentaje del gasto total)

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

%

Subsidios y transferencias corrientes

Compra de bienes y servicios

Gasto de Capital

Sueldos y Salarios

Pago de intereses

Gasto de Capital en América Latina y el Caribe (en porcentaje del PIB)

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

Ecuado

rBoliv

ia Pan

amá

PerúVen

ezue

laHond

uras

ChileBras

il ALC

Paragu

ayArge

ntina

Guatemala

R. Dom

inican

aNica

ragua

Costa Rica

El Salv

ador

México

Colombia

Urugua

yHaití

%

2009 1990

Estructura del Gasto Público por Clasificación funcional

LA CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DEL GASTO

Clasificadores generales Protección social

1. Servicio públicos generales 2. Defensa 3. Orden público y Seguridad 4. Asuntos Económicos 5. Protección Ambiental 6. Vivienda y servicios comunitarios 7. Salud 8. Recreación, cultura y religión 9. Educación 10. Protección social

1. Enfermedad y discapacidad 2. Tercera edad 3. Sobrevivencia 4. Familia y niños 5. Desempleo 6. Vivienda social 7. Exclusión social 8. Otros

Fuente: Naciones Unidas.

Estructura del Gasto Público por Clasificación funcional

En América Latina esta clasificación se realiza sólo en algunos países de la región, su comparabilidad es más complicada que la clasificación económica dado que relaciona directamente los objetivos de política con diversos ámbitos de la economía, las realidades y diversidad de objetivos son en muchos casos muy particulares a cada país. Como estandarizar estas estadísticas está aún pendiente, sí se han realizado grandes avances en los gastos enfocados al área social.

Clasificación funcional: Gasto Social

Gasto público social en porcentaje del PIB

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

Brasil

Argenti

naUrug

uay

Costa

RicaBoli

via

ALC Chile

Venez

uela

Colombia

México

Nicarag

uaHon

duras

El Salv

ador

Panam

áPara

guay

Repúb

lica D

omini

cana

PerúGua

temala

Ecuad

or

2008 1990

Evolución Deuda pública en América Latina y el Caribe

Deuda pública total Sector Público no financiero(en porcentaje del PIB)

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

140.0

160.0

180.0

200.0

Argenti

na

Urugua

yNica

ragua

Colombia

Panam

áEl S

alvad

orBras

il Boli

via

México

Costa

Rica ALCR. D

omini

cana

Haití

PerúGua

temala

Hondu

rasEcu

ador

Venez

uela

Paragu

ayChil

e

1990 2000 2009

Evolución Deuda pública en América Latina y el CaribeEvolución Deuda Pública Externa e Interna año 1990-2009

(SPNF, en porcentaje del PIB)

Deuda Externa

Deuda Interna

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

19901991

19921993

19941995

19961997

19981999

20002001

20022003

20042005

20062007

20082009

%

ConclusiónSe ha mejorado sustancialmente en los indicadores de gasto y deuda pública, como hemos visto para América Latina existen cambios en el tipo de gasto incurrido y en el fin de este. Aumento del gasto enfocado al área social e inversión, disminución de los gastos relacionados a los servicios de la deuda.Los avances son evidentes en la asignación y administración eficiente del gasto y deuda pública, pero aún se debe trabajar en mejorar la calidad del gasto y la eficiencia en la asignación y gestión de estos recursos públicos.

Por avanzar…

1.-En cada área temática, profundizar el análisis de los cambios presentados en la estructura del gasto y deuda pública durante estos años.

2.-Enfocarse en la composición del gasto corriente y de capital, deuda externa y deuda interna, disminución de niveles de endeudamiento

3.-Profundizar los avances más destacados para la región en estos temas

4.-Recopilar y profundizar las reglas fiscales implementadas para gasto y deuda en la región

5.-Estandarizar la mayor cantidad de estadísticas de finanzas públicas a cobertura de gobierno general

6.- Recopilar clasificación funcional realizada por países de la región

LAGG/SISPALCTaller Buenos Aires, 1-2 diciembre 2010

Ivonne GonzálezÁrea de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública

ILPES, CEPALNaciones Unidas

Indicadores del Sector Público: Gasto Público en América Latina