indcs y fc en lac

7232019 INDCs y FC en LAC

httpslidepdfcomreaderfullindcs-y-fc-en-lac 128

Elaborado por

Sandra Guzmaacuten Coordinadora general GFLAC

Mariana Castillo Coordinadora investigacioacuten GFLAC

Aroa de la Fuente Fundar Equipo Teacutecnico GFLAC

INDCs y fnanciamiento climaacuteticoen Ameacuterica Latina y el Caribe

con la participacioacuten de



2

Contenido

Introduccioacuten

Parte 1 Financiamiento climaacutetico en las INDCs un anaacutelisis desde Ameacuterica Latina

Parte 2 Anaacutelisis del financiamiento climaacutetico en Ameacuterica Latina aportes para la construccioacuten e implementacioacuten de las INDCs

Parte 3 Estudios de caso sobre financiamiento y las INDCs en Ecuador Chile Argentina y Bolivia

Caso Ecuador

Caso Chile

Caso Argentina Caso Bolivia

Conclusiones

3

4

12

16

26

16

18

20

23



3

Introduccioacuten

Las Contribuciones Nacionales Tentativamente Determinadas (INDCs por sus siglas en ingleacutes)

marcan una ruta de accioacuten para alcanzar el cumplimiento del Acuerdo de Pariacutes Sin embargo

auacuten existe la necesidad de fortalecer su contenido para incrementar la ambicioacuten En ese sentido y

en miras a colaborar e incentivar a los paiacuteses hacia el incremento de dicha ambicioacuten el Grupo de

Financiamiento Climaacutetico para Latinoameacuterica y el Caribe (GFLAC) llevoacute a cabo diversas acciones

En primer lugar realizoacute el anaacutelisis del contenido de las INDCs de 31 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el

Caribe (ALC) que fueron sometidas ante la Convencioacuten Marco de Naciones Unidas sobre Cambio

Climaacutetico (CMNUCC) en 2015 Dicho estudio se enfocoacute en un elemento central para su implemen-

tacioacuten y que deberaacute ser fortalecido en los proacuteximos antildeos el financiamiento

Asimismo en el marco del trabajo que el GFLAC viene impulsando desde 2014 junto con sus

puntos focales se llevaron a cabo una serie de estudios de caso que permitieron profundizar en

el componente de financiamiento de las INDCs de diversos paiacuteses de la regioacuten En ellos se trata

de dar maacutes informacioacuten sobre coacutemo se integran compromisos concretos en torno a la asignacioacuten

de recursos presupuestarios propios para cumplir con las metas incondicionales asiacute como definir

el papel que juega el financiamiento internacional como condicioacuten para el alcanzar de las metas

condicionadas Los principales resultados de estos anaacutelisis fueron compartidos en un webinar

que fue organizado por el GFLAC de manera previa a la COP21 con el objetivo de preparar las

discusiones y construir un posicionamiento conjunto de cara a las negociaciones de Pariacutes

Una de las principales conclusiones de estos esfuerzos analiacuteticos es que si bien el financiamientocomo medio de implementacioacuten ha sido reconocido como elemento clave en el Acuerdo de Pariacutes

y las INDCs esto no se refleja necesariamente en dichas contribuciones En este sentido aunque

los paiacuteses mencionan y reconocen su importancia en su mayoriacutea no integran mecanismos es-

trategias compromisos o necesidades especiacuteficas de financiamiento que deriven en planes de

implementacioacuten comprehensivos



4

Parte 1 Financiamiento climaacutetico en las INDCs un anaacutelisisdesde Ameacuterica Latina

Metodologiacutea

El presente anaacutelisis parte del hecho de que las INDCs presentadas por los paiacuteses de estudio mues-

tran una gran diversidad en cuanto a contenidos y metas por lo que llevar a cabo un estudio

comparativo no seriacutea del todo preciso Por lo tanto este ejercicio se centra y busca entender la

forma en que los paiacuteses integraron el elemento fundamental del financiamiento para identificar

los retos y oportunidades que los paiacuteses tendraacuten de cara a la implementacioacuten de las INDCs

Para alcanzar este fin se identificaron seis criterios de relevancia para el tema de financiamiento

Como se muestra a continuacioacuten cada uno de estos criterios fue evaluado a partir de la respuesta

a una serie de preguntas relevantes

Mecanismos de financiamiento iquestSe incluyen medidas y mecanismos de finan-ciamiento especiacuteficos

Compromisos de financiamiento iquestSe incluyen compromisos con montos es-peciacuteficos de financiamiento para las metas incondicionales

Necesidades de financiamiento (costos) iquestSe incluyen necesidades de finan-ciamiento con montos especiacuteficos para las metas condicionadas

Peacuterdidas y dantildeos iquestSe incluyen estimaciones de peacuterdidas y dantildeos derivados del cam-bio climaacutetico

Financiamiento privado y mecanismos innovadores iquestSe habla del invo-lucramiento de otros actores como el sector privado yu otras medidas innovadoras para elfinanciamiento climaacutetico

Transparencia en el financiamiento iquestSe incluyen mecanismos de transparen-cia medicioacuten reporte y verificacioacuten del financiamiento

En el presente anaacutelisis se estudiaron 31 paiacuteses incluyendo Venezuela que sometioacute su INDCs el

12 de Diciembre de 2015 Cabe mencionar que existen paiacuteses de la regioacuten que no han sometido

sus INDCs como el caso de Nicaragua mientras que otros presentaron sus INDCs sin inclusioacuten de



5

medidas como el caso de El Salvador por lo que su contenido no se menciona pues no abona a

la discusioacuten

Paiacuteses analizadosAntigua y Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belice Bolivia Brasil Chile ColombiaCosta Rica Cuba Dominica Ecuador El Salvador Granada Guatemala Guyana HaitiacuteHonduras Jamaica Meacutexico Paraguay Peruacute Repuacuteblica de Suriname Repuacuteblica DominicanaSan Vicente y las Granadinas St Kitts y Nevis Santa Luciacutea Trinidad y Tobago UruguayVenezuela

Resultados

A partir de estos criterios se llevoacute a cabo la revisioacuten de las INDCs de 31 paiacuteses haciendo eacutenfasis en

las menciones especiacuteficas a metas medidas y mecanismos de financiamiento Esto se debe a que si

bien la mayor parte de los paiacuteses hablan de la relevancia de este tema lo hacen de manera geneacuteri-

ca De ahiacute la importancia de conocer maacutes a fondo cuaacuteles son las medidas que pondraacuten en marcha

Los principales resultados para cada uno de los seis elementos se presentan a continuacioacuten

Mecanismos de financiamiento

En el primer componente se analizoacute si los paiacuteses incluyeron la importancia y el establecimiento de

medidas y mecanismos de financiamiento para la atencioacuten del cambio climaacutetico Al respecto se

identificoacute que una buena parte de los paiacuteses sentildealan la importancia del financiamiento climaacutetico

para aumentar la ambicioacuten de las INDCs pero pocos paiacuteses proponen medidas especiacuteficas Por

ejemplo Venezuela sentildeala que el grado en que se alcance su meta de reduccioacuten de GEI depen-

deraacute del cumplimiento de los compromisos de los paiacuteses desarrollados en cuanto a provisioacuten de

financiamiento y hace referencia al al Artiacuteculo 47 de la Convencioacuten

Paiacuteses como Antigua y Barbuda Chile y Trinidad y Tobago hablan de la importancia de acceder

a mecanismos como el Fondo Verde del Clima y el Fondo Mundial para el Medio Ambiente Por

su parte Honduras y Guatemala hacen referencia a la construccioacuten de mecanismos y procesosnacionales sobre financiamiento climaacutetico siendo Guatemala quieacuten menciona la existencia de un

Fondo Nacional para Cambio climaacutetico

St Kitts and Nevis sentildeala que es relevante preparar planes financieros sectoriales con fuentes de

financiamiento especiacuteficos y planeacioacuten de desembolsos para implementar las poliacuteticas y medi-

das necesarias



6

Por otro lado es interesante observar que paiacuteses como Costa Rica Dominica Granada Guyana

Santa Luciacutea Antigua y Barbuda San Vicente y las Granadinas St Kitts y Nevis y Meacutexico hablan de

la importancia de mecanismos de mercado para financiar sus acciones

En general se reconoce el rol del financiamiento pero no se profundiza en medidas especiacuteficas

para implementacioacuten de las INDCs

Compromisos de financiamiento

En el segundo componente sobre compromisos con montos especiacuteficos para el cumplimiento

de las metas incondicionales se identifica que algunos paiacuteses como Chile y Colombia hablan de

crear estrategias de financiamiento climaacutetico a nivel nacional para cumplir con estas acciones

pero se refieren a procesos en construccioacuten Por su lado Bahamas y Santa Luciacutea sentildealan el com-

promiso de implementar programas de incentivos y medidas fiscales para apoyar la infraestruc-

tura del sector energeacutetico Mientras que Costa Rica sentildeala la necesidad de crear creacuteditos y micro

creacuteditos para el cumplimiento de las INDCs a nivel nacional

En el caso de Guatemala se menciona el rol del presupuesto nacional asiacute como la creacioacuten de

incentivos forestales Honduras por su parte habla de la revisioacuten del gasto puacuteblico para crear un

plan de inversioacuten En Paraguay se indica que el paiacutes ha asignado 4000000 USD para el Plan Na-

cional de Forestacioacuten y Reforestacioacuten a traveacutes de un ldquoun decreto presidencial se autoriza al Vice-

ministerio de Minas y Energiacutea a establecer regiacutemenes de certificacioacuten y fondeo al Banco Nacional

de Fomento para plantaciones forestalesrdquo1

Por su parte Haitiacute sentildeala que para el cumplimiento de las metas incondicionales se haraacute una asig-

nacioacuten de 799900 USD por lo que se asume que se trata de partidas presupuestales Al igual que

Cuba quien preveacute dar recursos a adaptacioacuten sin sentildealar montos especiacuteficos

Venezuela no incorpora montos pero hace referencia a una serie de acciones financiadas na-

cionalmente con incidencia en reparacioacuten de peacuterdidas y dantildeos adaptacioacuten y mitigacioacuten Estas

acciones se articulan en el marco del plan de desarrollo de la nacioacuten en el cual se plantea la

profundizacioacuten de poliacuteticas ecosocialistas con un alto impacto social econoacutemico y ambiental en

materia de Cambio Climaacutetico

En total de los paiacuteses analizados soacutelo ocho hacen mencioacuten a formas en que haraacuten uso del gastopuacuteblico Sin embargo no se incluyen montos especiacuteficos para efectos del cumplimiento de las

INDCs en algunos casos se mencionan asignaciones previamente realizadas como en Paraguay

que incluye un monto especiacutefico ya asignado pero no sentildeala cuaacutento asignaraacute para el cumpli-

miento de las metas planteadas

1 Toda la informacioacuten relacionada con las INDCs puede encontrarse en el portal httpunfcccintfocusindc_portalitems8766php



7

Es de resaltar el caso de Brasil paiacutes que pese a haber incorporado soacutelo medidas incondicionales

que podraacute cumplir por si soacutelo no incluye montos y compromisos para llevar a cabo dichas ac-

ciones

La carencia de compromisos especiacuteficos para el cumplimiento de las acciones establecidas resul-

ta de intereacutes y de preocupacioacuten pues se desconoce si los paiacuteses estimaron el costo de las acciones

y si han determinado cual seriacutea el compromiso de presupuesto estipulado Esto puede deberse en

parte a que la mayor parte de los paiacuteses podraacuten vivir cambios gubernamentales antes de la entra-

da en vigor de las INDCs en 2020 Sin embargo determinar compromisos actuales y estimaciones

futuras podriacutean guiar a proacuteximos gobiernos a actuar

Necesidades de financiamiento (costos)

El tercer componente sobre necesidades de financiamiento es uno de los maacutes relevantes No obs-

tante de los 31 paiacuteses analizados soacutelo diez han calculado los costos derivados de la implemen-

tacioacuten de las acciones y por tanto las necesidades que tienen de financiamiento internacional

para el cumplimiento de las mismas Antigua y Barbuda Bahamas Belice Cuba Haitiacute Trinidad

y Tobago Surinam Santa Lucia Guyana y San Vicente y las Granadinas son los que integraron

costos Es interesante resaltar que se trata en su mayoriacutea de islas que manifiestan ya estar viviendo

los impactos del cambio climaacutetico de ahiacute su necesidad y urgencia de integrar estas necesidades

para alistarse y hacer frente al problema

En la siguiente tabla se reflejan los costos estimados por estos paiacuteses en las INDCs Como puede

observarse no todos desagregan la informacioacuten para mitigacioacuten y adaptacioacuten o reportan infor-

macioacuten para ambos sectores

Tabla 1 Costos asociados a las INDCs

Paiacutes Concentrado

(Millones de USD)

Destino

Antigua y Barbuda $24000 (anuales) Aproximado para mitigacioacuten y adaptacioacuten

Bahamas $90000 (al 2030) Recursos para mitigacioacuten y para adaptacioacutense haraacute un anaacutelisis de costos de adaptacioacuten

Belice $23140 Total

Cuba $400000 Ejecucioacuten de programas en materia de en-ergiacuteas renovables

Dominica $9900 Mitigacioacuten

$2500 (por los proacuteximos cinco antildeos) Adaptacioacuten

Granada $16143050000 (hacia 2025) Costo total

Guyana $160000 (al 2025) Adaptacioacuten



8


(Millones de USD)

Destino

Haitiacute $2538700 Adaptacioacuten y mitigacioacuten

Trinidad y Tobago $200000 Mitigacioacuten

Surinam $349200000 Costo totalSanta Lucia $24100 (2030) Mitigacioacuten y programas de gobierno

San Vicente y lasGranadinas

$2092 Es el costo del Programa de desastres 2011-2018 Se sentildeala que los costos de su INDC

son significativos

Repuacuteblica Domini-cana

$2015300 Agua turismo mitigacioacuten Estrategia Nacio-nal para Fortalecer los Recursos Humanos

y las Habilidades para Avanzar hacia unDesarrollo Verde con Bajas Emisiones y

Resiliencia Climaacutetica

Fuente Elaboracioacuten propia con informacioacuten del sitio httpunfcccintfocusindc_portalitems8766php

Los paiacuteses que han manifestado sus necesidades de financiamiento reflejan diversas temporali-

dades para la provisioacuten de estos recursos Es de destacar que los paiacuteses que presentan estas cifras

son altamente vulnerables y tienen urgencia en recibir fondos sin embargo no son receptores

principales de financiamiento climaacutetico Mientras que paiacuteses como Meacutexico Brasil Peruacute y Colom-

bia que son principal destino de financiamiento climaacutetico no presentan estimaciones de necesi-

dades de acuerdo a un reciente informe del Overseas Development Institute (ODI)2

Se asume que el reflejo de necesidades planteado busca ser cubierto por el financiamiento in-

ternacional aunque pocos paiacuteses lo describen con claridad Tal es el caso de Haitiacute que sentildealaque para las metas condicionales esperan una asignacioacuten de $77351900 millones de doacutelares Es

menester sentildealar que varios paiacuteses hablan de estimaciones y que dichos montos pueden variar

Sin embargo estas primeras estimaciones permiten visualizar un proceso estrateacutegico para el fi-

nanciamiento de las acciones e identificar mejor con cuanto se cuenta y cuanto se necesita

Es importante sentildealar que paiacuteses como Ecuador Paraguay Guatemala Meacutexico Peruacute Repuacuteblica

Dominicana si hablan de la necesidad de financiamiento pero no integran cifras como tal

Peacuterdidas y dantildeosEn el marco de las discusiones internacionales se ha hablado de la importancia de contar con

mecanismos de financiamiento y otras alternativas para hacer frente a las peacuterdidas y dantildeos que se

2 ODI HBF Resentildea regional sobre el financiamiento para el clima Ameacuterica Latinadisponible en httpwwwodiorgsitesodiorgukfilesodi-assetspublications-opinion-files10089pdf



9

han tenido derivados de los impactos negativos del cambio climaacutetico 11 de los paiacuteses analizados

plasmaron estas estimaciones para resaltar su vulnerabilidad Bahamas Cuba Jamaica Guate-

mala Colombia Costa Rica Peruacute Repuacuteblica Dominicana Meacutexico y San Vicente y las Granadinas

como se muestra en la siguiente tabla

Tabla 2 Estimaciones de peacuterdidas asociadas a cambio climaacutetico

Paiacutes Costo (millones de USD) Causas

Bahamas $6000 Huracaacuten Joaquiacuten

Cuba $20 56400 16 huracanes

Dominica $39230 Tormenta tropical Erika 2015

Haitiacute $7700

Jamaica $128540 00 Huracanes y sequiacuteas 2010-2011

Colombia $6000Costa Rica $113039

Peruacute $350000 Impactos por El Nintildeo

Repuacuteblica Dominicana $947000

Meacutexico $15

San Vicente y las Granadinas $60000 Eventos climaacuteticos entre 2010-2014

La informacioacuten sobre peacuterdidas y dantildeos se presenta de forma diferente pues hace referencia a

diversas temporalidades pero estimando lo plasmado expliacutecitamente se habla de un costo apro-

ximado de $17033519 mil millones de USD en los 11 paiacuteses que plasmaron cifras Por su parte

Guatemala habla del impacto que eventos asociados con el cambio climaacutetico han producido en

su producto interno bruto (PIB) ldquoteniendo un efecto de 13 a 37 del PIB y se estima que entre

el 40 y el 70 del impacto estaacute en el sector agriacutecolardquo3

El resto de los paiacuteses no hacen referencia a los impactos derivados del cambio climaacutetico aunque

algunos siacute hacen mencioacuten de su vulnerabilidad frente al problema

Financiamiento privado y mecanismos innovadores A nivel internacional el rol del financiamiento privado ha aumentado de manera considerable

motivo por el cual se propuso evaluar cuaacutel es el intereacutes o la necesidad de involucrar a estos acto-

res en los mecanismos y procesos de financiamiento Al respecto se identificoacute que ademaacutes de las

3 INDC de Guatemala disponible en httpwww4unfcccintsubmissionsINDCPublished20DocumentsGuatemala1Gobier-no20de20Guatemala20INDC-UNFCCC20Sept202015pdf



10

menciones de la importancia o intereacutes en los mecanismos de mercado paiacuteses como Colombia y

Barbados hablan del rol del sector privado

Por otra parte algunos paiacuteses hablan de mecanismos innovadores como el caso de Bahamas

quien sentildeala la importancia de generar esquemas de cobros por seguros de propiedad como unamedida de financiamiento climaacutetico reduciendo costos de seguros para propiedades en lugares

altos y reubicar los que se encuentran en lugares bajos Mientras que propone generar alianzas

puacuteblico-privadas para financiar acciones de mitigacioacuten

Pese al creciente rol del sector privado no hay mayores menciones de su papel en el tema de

financiamiento

Transparencia en el financiamiento El tema de transparencia de vital importancia tanto para generar confianza entre actores como

para mejorar el entendimiento de los recursos que se tienen y los que se necesitan para cumplir

con las acciones establecidas en las INDCs No obstante de los 31 paiacuteses analizados soacutelo tres

incluyeron elementos de transparencia Chile y Colombia enunciaron la necesidad y el compro-

miso de construir sistemas de medicioacuten reporte y verificacioacuten (MRV) de financiamiento climaacutetico

mientras que Peruacute sentildealoacute que preveacute crear un sistema de medicioacuten y reporte del apoyo financiero

recibido

Balance

El presente anaacutelisis permitioacute conocer de manera inicial el rol que el tema de financiamiento como

medio de implementacioacuten tiene dentro de las INDCs en donde pese a reconocerse la importan-

cia de contar con recursos o de acceder a mecanismos de financiamiento pocos paiacuteses han in-

cluido compromisos mecanismos y necesidades especiacuteficas en esta materia De manera generar

se resume que de las 31 INDCs de ALC analizadas



11

30 hablan demetas condicionadas e incondicionales

incluyen elaprovechamientode mecanismosde financiamientocomo el FondoVerde del Clima

habla de fondosnacionales paracambio climaacutetico

retoman los

mecanismos demercado

especifica montospresupuestalespara asignar

Chile GranadaTrinidad y TobagoAntigua y Barbuda

Guatemala

Costa Rica DominicaGranada Guyana Santa

Luciacutea Antigua y BarbudaSan Vicente y lasGranadinas y Meacutexico

(Haitiacute)

4

1

9

1

2

12

11

3

2

3

1

hablan de larevisioacuten de sistemaspresupuestalespara inversioacuten

GuatemalaHonduras

incluyen costosnecesidades definanciamiento

incluyenperdidaseconoacutemicas porimpactos

(Antigua y BarbudaBahamas BeliceCuba Dominica HaitiacuteTrinidad y TobagoSurinam Santa LuciaGuyana y San Vicentey las Granadinas)

Bahamas Cuba DominicaJamaica GuatemalaColombia Costa Rica PeruacuteRepuacuteblica DominicanaMeacutexico y San Vicente y lasGranadinas

incluyen o preveacutenesquemas detransparencia ymecanismos MRV de financiamiento

ChileColombia yPeruacute

hablan de lacreacioacuten de

Estrategias deFinanciamientoClimaacutetico

Colombia

Chile

incluyen laincorporacioacutendel sectorprivado

incluye medidasinnovadoras definanciamiento

ColombiaBarbadosBahamas

Bahamas

Este balance inicial plantea la necesidad de fortalecer y dar seguimiento a las acciones y medidas

de financiamiento para asegurar una ruta de accioacuten efectiva de las INDCs En concreto la planea-

cioacuten pre 2020 debe tender hacia el aumento de la ambicioacuten pero tambieacuten hacia la construccioacuten

de estrategias para implementar dichas acciones



12


El GFLAC en conjunto con sus puntos focales ha llevado a cabo en ocho paiacuteses4 una serie de

anaacutelisis con el objetivo de determinar el estado del financiamiento internacional y presupuesto

puacuteblico para cambio climaacutetico en la regioacuten El entendimiento de las necesidades y oportunidades

de financiamiento resulta necesario para construir la ruta de implementacioacuten de las INDCs ya que

como se ha sentildealado su integracioacuten como tal no se hizo de manera efectiva en las INDCs someti-

das por los 31 paiacuteses analizados Por ello los estudios realizados por el GFLAC resultan un valioso

insumo en este esfuerzo razoacuten por la cual se presentan a continuacioacuten los principales hallazgos y

reflexiones de los mismos y su relacioacuten con las Contribuciones en los paiacuteses analizados

Importancia del financiamiento climaacutetico

Los recursos transferidos de paiacuteses desarrollados a paiacuteses en desarrollo son muy importantes para

la puesta en marcha de actividades que promuevan la reduccioacuten de emisiones y la adaptacioacuten a

los impactos del cambio climaacutetico Pero al mismo tiempo tambieacuten es fundamental garantizar la

asignacioacuten de presupuesto puacuteblico nacional a este tipo de acciones asegurando asiacute una aproxi-

macioacuten integral a la atencioacuten de una problemaacutetica que requiere esfuerzos coordinados desde los

distintos niveles y sectores

En este sentido ademaacutes de asegurar que haya recursos dirigidos especiacuteficamente a cambio climaacute-

tico debe llevarse a cabo una asignacioacuten transversal de modo que se asegure que los diferentes

sectores y aacutembitos del Estado y de la sociedad estaacuten orientados a asegurar el cumplimiento de las

metas la mitigacioacuten y adaptacioacuten Consecuentemente es necesario tambieacuten tener claridad sobre

queacute acciones se estaacuten impulsando a traveacutes del financiamiento internacional y el presupuesto puacute-

blico que llevan a un empeoramiento de la problemaacutetica como ocurre en Argentina donde por

cada doacutelar que se destina a eficiencia energeacutetica y energiacuteas renovables otros 16 van a inversioacuten

en hidrocarburos O como el caso de Meacutexico donde los recursos puacuteblicos dirigidos al transporte

principal sector emisor de GEI en este paiacutes se van en su mayor parte a financiar la construccioacuten de

infraestructura vial soslayando la movilidad sustentable

En este entendido conocer el origen y destino del financiamiento que Ameacuterica Latina y el Caribe

(ALC) recibe es clave para ubicar las necesidades de financiamiento su adecuacioacuten a las nece-

sidades de la regioacuten y a las metas de mitigacioacuten y adaptacioacuten asiacute como para identificar las bre-

4 Argentina Chile Ecuador Peruacute Bolivia Honduras Nicaragua y Guatemala



13

chas de inversioacuten De esta manera la aplicacioacuten de metodologiacuteas de monitoreo es fundamental

para avanzar en la construccioacuten de sociedades de bajo carbono y resilientes al clima Para ello el

GFLAC creoacute una metodologiacutea que basada en experiencias previas y en herramientas internacio-

nales5 busca generar criterios maacutes claros para realizar el anaacutelisis del financiamiento climaacutetico en

la regioacuten

Hallazgos sobre financiamiento climaacutetico enArgentina Chile Ecuador y Peruacute

La metodologiacutea del GFLAC fue aplicada durante 2014 en cuatro paiacuteses de la regioacuten minus Argentina

Chile Ecuador Peruacuteminus en un ejercicio que arrojoacute valiosos aprendizajes recomendaciones y datos

que muestran los grandes retos que estos paiacuteses latinoamericanos enfrentan en materia de fi-nanciamiento para el clima asiacute como en materia de transparencia rendicioacuten de cuentas y acceso

a la informacioacuten Este ejercicio se repitioacute en 2015 esta vez en Bolivia y en Centroameacuterica con-

cretamente Nicaragua Honduras y Guatemala cuyos resultados auacuten en proceso de finalizacioacuten

apuntan en la misma direccioacuten que los hallazgos del antildeo anterior

Gracias a este trabajo se pudo detectar que en cuanto al financiamiento internacional en Ecua-

dor de 100 proyectos analizados entre el antildeo 2010 y 2014 16 fueron para adaptacioacuten 37 para

mitigacioacuten y 46 para ambas categoriacuteas Mientras tanto entre los antildeos 2010-2013 y el primer se-

mestre de 2014 Peruacute recibioacute USD 1554 millones para proyectos en materia de cambio climaacutetico

provenientes de 22 fuentes de financiamiento De este monto 49 se destinoacute a mitigacioacuten 32

a adaptacioacuten 18 para ambas y 1 para REDD+ Por otro lado en Argentina y para el periodo2010-2014 se ubicaron 548 proyectos con actividades relevantes para la mitigacioacuten y adaptacioacuten

por un monto de USD7399 millones De estos 200 proyectos teniacutean fines significativamente re-

lacionados con cambio climaacutetico por un total de USD5735 millones de los cuales soacutelo USD377

millones fueron destinados a actividades etiquetadas expresamente a este tema

5 Esta metodologiacutea es una elaboracioacuten propia con base en la experiencia de las autoras y con base en metodologiacuteas utilizadas porbull Centro Mario Molina en ldquoAnaacutelisis del presupuesto de la Federacioacuten en materia de cambio Climaacuteticordquo 2013bull Fundar Centro de Anaacutelisis e investigacioacuten A Cbull Instituto Mexicano de la Competitividad en ldquoIacutendice de presupuestos verdes Anaacutelisis de presupuesto de egresos que incentive ac-

ciones ambientales en sectores estrateacutegicos de competencia estatalrdquo USAID 2012bull Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA en ldquoHacia una Economiacutea verde Guiacutea para el desarrollo sustentable

y la Erradicacioacuten de la pobrezardquo 2011bull Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico en ldquoEstudio de Revisioacuten del Gasto Puacuteblico en Cambio Climaacuteticordquo Meacutexico 2011bull Banco Interamericano de Desarrollo et al rdquoJoint MDB report on mitigation and adaptation finance 2011rdquobull Banco Interamericano de Desarrollo et al rdquoJoint MDB report on mitigation and adaptation finance 2013rdquobull OCDE Refined proposals for fine-tuning the climate Rio Markers Definitions eligibility criteria and guidance drawing from small

working group discussions (working paper)



14

Por su parte en lo referente al presupuesto puacuteblico en 2014 Peruacute soacutelo dirigioacute 011 de gasto a

cambio climaacutetico Mientras que en Argentina la situacioacuten no fue mucho mejor ya que el anaacutelisis

sentildealoacute que uacutenicamente 03 se destinoacute a medio ambiente En este sentido cabe destacar que

por cada doacutelar que se destinoacute a ecologiacutea se destinaron 48 doacutelares a poliacutetica energeacutetica basada

principalmente en los combustibles foacutesiles En el caso chileno menos de 1 del presupuestopuacuteblico del ministerio de energiacutea se destina a cambio climaacutetico sin embargo gran parte de esta

asignacioacuten corresponde a la asignacioacuten de un subsidio para gas natural para la regioacuten de Maga-

llanes A traveacutes del anaacutelisis de las partidas presupuestarias se concluyoacute que hay un 9 atribuible

soacutelo a adaptacioacuten y un 4 a mitigacioacuten mientras que 87 a ambas lo que muestra que una de

las dificultades es el etiquetado de las acciones

Financiamiento climaacutetico en las INDCs

El anaacutelisis hecho en la regioacuten tambieacuten permitioacute recabar informacioacuten sobre el estado de las INDCs

Por un lado Argentina presentaron unas INDCs en las que se calculoacute la liacutenea base tomando en

cuenta la matriz energeacutetica actual y se extendioacute al 2030 con una tasa de crecimiento esperada lo

que significa que no es suficientemente ambiciosa A partir de ello se estimoacute una meta de 15 de

reduccioacuten sobre el escenario tendencial (Business as usual BAU) incondicional es decir a traveacutes

de acciones que ya tienen previsto financiamiento propio Por su parte se calculoacute una reduccioacuten

mayor especialmente en materia energeacutetica de 15 condicionado a contar con financiamiento

externo

En el caso de Ecuador las INDCs le apuestan al sector energeacutetico con una reduccioacuten de emisiones

de entre 204 y 25 Ademaacutes presenta un escenario alternativo de reduccioacuten de entre 375 y

45 sujeto a recursos y apoyo de la comunidad internacional Se pretende que 90 de la energiacutea

limpia provenga de las hidroeleacutectricas Mientras que en el sector forestal se incluye la restauracioacuten

de 500000 hectaacutereas hasta 2017 y de 100000 hectaacutereas por antildeo hasta 2025

Las INDCs peruanas contemplan una reduccioacuten de 30 respecto a las emisiones de GEI proyec-

tadas para el antildeo 2030 como parte de un escenario BaU 20 de reduccioacuten seraacute implementado

a traveacutes de inversiones y gastos con recursos internos puacuteblicos y privados (propuesta no condi-

cionada) El restante 10 estaraacute supeditado a la disponibilidad del financiamiento internacional y

condiciones favorables (propuesta condicionada)

Por otro lado la construccioacuten de las INDCs en Chile fue un proceso en cierto grado participati-

vo ya que se desarrollaron talleres durante su elaboracioacuten y posteriormente fue aprobada por

el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad Se trata de un instrumento importante ya que

anticipa las dificultades en materia de financiamiento y establece i) la distincioacuten entre aportes

directos e indirectos (etiquetamiento) ii) el seguimiento de flujos internacionales considerando



15

los diversos compromisos condicionales que estaacuten sujetos a financiamiento internacional y iii)

evidencia para la elaboracioacuten de la estrategia comprometida para 2020

Es importante resaltar que estos anaacutelisis nacionales indican que a pesar de que el tema de finan-

ciamiento es clave no ha sido tan central en la construccioacuten de las INDCs La falta de claridad en

las cifras no es tema menor ya que podriacutea implicar serias dificultades para alcanzar las metas

Sin saber cuaacutentos recursos se requieren y en consecuencia solicitarlos o asignarlos no se podraacuten

implementar las acciones planeadas Los casos de estudio que se presentan en las siguientes paacute-

ginas permiten profundizar el anaacutelisis y contar con maacutes detalles sobre la situacioacuten de la regioacuten en

cuanto al financiamiento climaacutetico y su relacioacuten con las INDCs



16

Parte 3 Estudios de caso sobre financiamiento y las INDCsen Ecuador Chile Argentina y Bolivia

Con el objetivo de aportar elementos e insumos basados en los ejercicios de anaacutelisis del financia-

miento climaacutetico en Ameacuterica Latina y el Caribe se llevoacute a cabo la elaboracioacuten de casos de estudios

especiacuteficos sobre INDCs y financiamiento en diversos paiacuteses Dichos documentos fueron elabora-

dos por los puntos focales del GFLAC en la regioacuten y responden a una serie de preguntas clave para

entender mejor la relacioacuten entre estos dos temas en concreto

iquestCuaacuteles fueron los resultados maacutes relevantes del estudio sobre anaacutelisis de presupuesto puacute-

blico sectorialfinanciamiento internacional iquestPor queacute estos resultados son relevantes en el

marco de la elaboracioacuten e implementacioacuten de las INDCs

iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas de las INDCs en el paiacutes iquestSe incorporan metas de asignacioacuten

presupuestaria compromiso y necesidades de financiamiento internacional

iquestCuaacuteles son las recomendaciones generales derivadas del estudio para el proceso de las

INDCs de camino a Paris para la implementacioacuten y acuerdo de las INDCs en 2020

A continuacioacuten se presentaraacuten casos de estudio sobre el tema de financiamiento y las INDCS Un

caso de estudio desde la perspectiva de financiamiento internacional (Ecuador) dos casos desde

la perspectivas de presupuesto puacuteblico (Chile y Argentina) y por uacuteltimo un caso que combina

ambas perspectivas (Bolivia)

Anaacutelisis del financiamiento internacional ysu importancia para las INDCs

Caso Ecuador6

El financiamiento climaacutetico recibido en Ecuador corresponde en 88 a preacutestamos provenientes

mayoritariamente de la Corporacioacuten Andina de Fomento (CAF) el Banco Interamericano de De-

sarrollo (BID) y el Banco Mundial 10 del financiamiento corresponde a donaciones de terce-ros paiacuteses y otros mecanismos multilaterales ubicaacutendose primeros en la lista Alemania Estados

Unidos y el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) En cuanto a los destinos del dichos

recursos los principales rubros estaacuten concentrados en el desarrollo forestal (47) agricultura y

ganaderiacutea (18) y energiacutea (10)

6 Anaacutelisis realizado por Juan Joseacute Herrera y Marcela Morales de Grupo Faro Ecuador



17

Los resultados del estudio permiten observar de manera criacutetica y sustentada los procesos que

rigen el financiamiento para el cambio climaacutetico y su relacioacuten con los compromisos planteados

por el Ecuador en las INDCs Las prioridades del financiamiento por ejemplo mantienen una

relacioacuten con las aacutereas de trabajo mencionadas en el documento oficial (aacuterea energeacutetica forestal

y agricultura) De la misma manera es importante resaltar que los retos en cuanto al acceso deinformacioacuten y visibilizacioacuten de las actividades lideradas por el Ministerio del Ambiente (identifica-

das en el estudio) se mantienen para el proceso de elaboracioacuten de las INDCs

Principales caracteriacutesticas de las INDCs

Las INDCs presentadas por el Ecuador cuentan con un elemento normativo que pone en eviden-

cia los avances del paiacutes en cuanto al fortalecimiento de los marcos institucionales y legales que

dan respaldo a las actividades relacionadas al cambio climaacutetico en el paiacutes En este sentido las

INDCs hacen eacutenfasis en instrumentos como la Constitucioacuten el Plan Nacional para el Buen Vivir la

Estrategia Nacional de Cambio Climaacutetico 2015-2025 y el Plan Nacional de Cambio Climaacutetico 2015-2018 como los pilares que sustentan los compromisos presentados en este documento

Las medidas de mitigacioacuten mencionadas en las INDCs se enfocan en los sectores energiacutea y trans-

porte Las metas de mitigacioacuten incluyen el aumento de energiacutea limpia proveniente de hidroeleacutec-

tricas hasta el 2017 y el aumento de la proporcioacuten de energiacutea renovable en la matriz energeacutetica

hasta el 2015 Se menciona un proceso de descarbonizacioacuten de la matriz energeacutetica a traveacutes de la

introduccioacuten de cocinas de induccioacuten Estos procesos se encuentran sustentados en proyectos de

inversioacuten hidroeleacutectricos que se han llevado a cabo durante los uacuteltimos antildeos y que iniciaraacuten sus

operaciones antes del antildeo 2020 En este sentido gran parte de las metas de las INDCs de Ecuador

estaacuten sustentadas en la reduccioacuten de emisiones basada en el inicio de operaciones de proyectos

hidroeleacutectricos

Adicionalmente se menciona el desarrollo de proyectos especiacuteficos asociados a la mitigacioacuten

como la construccioacuten del Tren Eleacutectrico Trans-amazoacutenico proyectos eoacutelicos y el proyecto masivo

de reemplazo de focos incandescentes por focos ahorradores Las medidas de adaptacioacuten inclu-

yen metas de reforestacioacuten y el fortalecimiento de la capacidad adaptativa de la poblacioacuten Otras

medidas en esta categoriacutea abarcan acciones para el manejo efectivo del agua y el suelo

El documento presenta de manera discursiva las prioridades del paiacutes en materia de mitigacioacuten y

adaptacioacuten En casos especiacuteficos se incluyen metas cuantitativas y mecanismos especiacuteficos para

dar seguimiento al cumplimiento de las metas Sin embargo de manera general se observa unafalta de indicadoresmecanismos de medicioacuten de las metas planteadas Se menciona en el docu-

mento la necesidad del paiacutes de fortalecer los mecanismos de medicioacuten

El documento no cuenta con informacioacuten sobre compromisos presupuestarios En lo referente a

necesidades de financiamiento internacional a lo largo del mismo se menciona que las acciones

propuestas en las INDCs quedan ligadas a la disponibilidad de fondos para reducir los impactos

a largo plazo del cambio climaacutetico Adicionalmente se presentan escenarios alternativos en los



18

que las metas propuestas alcanzan niveles maacutes altos dependiendo del soporte financiero inter-

nacional

Recomendaciones generales para el proceso de las INDCs de camino a Paris y a la im-

plementacioacuten de las INDCs en 2020

bull Fortalecer los mecanismos de medicioacuten y seguimiento a las metas planteadas Estable-

cer metas adicionales medibles

bull Fortalecer mecanismos de reporte en Ecuador que permitan mayor acceso a financia-

miento internacional

bull Fortalecer los mecanismos de difusioacuten del proceso de consulta de este tipo de documen-

tos con la ciudadaniacutea para incrementar la participacioacuten y el intereacutes en los compromisos

adquiridos por el paiacutes

bull A pesar de la importancia de las inversiones en el sector hidroeleacutectrico se deben plan-

tear metas maacutes ambiciosas en otros sectores tomando en cuenta que en los proacuteximos

antildeos el Ecuador espera expandir su frontera petrolera y minera

Anaacutelisis del presupuesto puacuteblico ysu importancia para las INDCs

Caso Chile 7

El principal resultado del estudio sobre anaacutelisis de presupuesto puacuteblico sectorial en Chile es la

inexistencia de un mecanismo por ejemplo el etiquetamiento de acciones que permita vincular

de manera automaacutetica los diferentes programas contenidos en las Leyes de Presupuestos con el

gasto climaacutetico Sin embargo se observa una apreciable abundancia de documentacioacuten oficial

tanto en la etapa de elaboracioacuten como en el ejercicio presupuestario en el cual se ejecuta el pre-

supuesto a traveacutes de las cuales se podriacutea triangular acciones para comprobar su aporte negativo

o positivo con el cambio climaacutetico Adicionalmente es posible aprovechar las facilidades de acce-

so a la informacioacuten que proporciona la Ley Ndeg20285 sobre transparencia puacuteblica

Por su parte no existe una uacutenica institucioacuten a traveacutes de la cual se canalicen los flujos interna-

cionales hacia el sector puacuteblico pues si bien es cierto que la Agencia Chilena de Cooperacioacuten

Internacional juega un rol relevante en la materia no lo es menos que la misma no estaacute presente

7 Anaacutelisis realizado por Gabriel Araya del Centro de Ciencia y del Clima y la Resiliencia (CR2) de la Universidad de Chile



19

en todos los casos Por otra parte los procedimientos y por ende la documentacioacuten producida al

amparo de estos es variable en relacioacuten a la naturaleza concesional de los flujos En efecto la ley

es mucho maacutes rigurosa en los requisitos que deben cumplirse para la adquisicioacuten de empreacutestitos

internacionales que respecto de las donaciones Respecto de estas uacuteltimas incide la dispersioacuten

de agencias involucradas y las diferentes viacuteas de ingreso existentes En definitiva respecto de lasdonaciones soacutelo se individualizoacute una norma que exige el registro de donaciones internacionales

a traveacutes de la cual se podriacutea monitorizar las donaciones Sin embargo dicha norma tiene escaso

cumplimiento en la praacutectica

Finalmente se pudo constatar que los flujos internacionales no son claramente identificables en

la Ley de Presupuestos existiendo el riesgo de doble contabilidad al evaluar aisladamente flujos

nacionales e internacionales

Desde los flujos de financiamiento internacional los hallazgos identificados en el ejercicio de-

muestran lo complejo que puede resultar el monitoreo de los compromisos condicionados a apo-

yo internacional sentildealados en la INDC (meta maacutes ambiciosa en reforestacioacuten y adaptacioacuten)

Respecto al compromiso del pilar de mitigacioacuten el anaacutelisis realizado con la metodologiacutea de GFLAC

puede ser de utilidad en dos aspectos 1) En relacioacuten al compromiso de Intensidad de emisiones

(toneladas de CO2 equivalente por unidad de PIB) la metodologiacutea permite monitorizar el correla-

to presupuestal de la Agenda de Energiacutea la cual estaacute presente en las INDCs como un mecanismo

de seguimiento en la implementacioacuten de la meta de mitigacioacuten Aquiacute conviene ademaacutes recordar

que Chile al menos hasta 2013 informaba que los niveles de emisioacuten veniacutean aumentando maacutes

lentamente que la economiacutea y la reduccioacuten que se derivaraacute del uacuteltimo paquete de energiacutea lici-

tado y 2) Reforestacioacuten y sustentabilidad En cuanto a la meta de reforestacioacuten es importante

destacar que la utilizacioacuten de la metodologiacutea arrojoacute la inexistencia de criterios de sustentabilidad

a traveacutes de los cuales se podriacutea determinar que esta meta de mitigacioacuten no resultaraacute perjudicial

en materia de adaptacioacuten especialmente si se utiliza el Decreto Ley Ndeg 701 de promocioacuten de las

plantaciones forestales

Respecto a la estrategia de financiamiento que se compromete en las INDCs la utilizacioacuten de los

hallazgos de la aplicacioacuten de la metodologiacutea permite examinar la evidencia que actualmente se

estaacute elaborando y que probablemente seraacute utilizada en la estrategia comprometida (por ejemplo

CPEIR Tracking Private Finance (PNUD-LECB) y AILAC)

Caracteriacutesticas de las INDCs

Las INDCs de Chile se estructuran a traveacutes de cinco pilares Mitigacioacuten Adaptacioacuten Creacioacuten y Fo-

mento de Capacidades Transferencia de Tecnologiacutea y Financiamiento Cada uno de estos pilares

contiene una introduccioacuten con una descripcioacuten del contexto general que determina la naturaleza

del compromiso que a continuacioacuten se ofrece Adicionalmente cuentan con una descripcioacuten de

contexto general que antecede a la descripcioacuten de cada pilar



20

El pilar de mitigacioacuten el maacutes desarrollado de los cinco que componen las INDCs contempla una

meta dual de reduccioacuten de emisiones expresada en intensidad de emisiones y una meta de re-

forestacioacuten En ambos casos se ofrece un segundo objetivo maacutes ambicioso que el primero con-

dicionado a financiamiento internacional y la suscripcioacuten de un cuerpo normativo que concede

beneficios al sector forestal

Los cuatro pilares restantes se comprometen a la elaboracioacuten de estrategias y planes en sus res-

pectivos aacutembitos Sin embargo no se sentildeala claramente queacute metas deberaacuten orientar dichos ins-

trumentos de poliacutetica ni coacutemo se vinculan unos con otros a pesar de estar estrechamente rela-

cionados entre siacute

Finalmente las INDCs de Chile no incorporan metas de asignacioacuten presupuestal ni una valoriza-

cioacuten al menos estimativa del costo que implicaraacute llevar a la praacutectica los compromisos que por

intermedio de ellas se adquieren A pesar de lo anterior en varias partes del documento se sentildeala

la necesidad de contar con financiamiento internacional aunque en estos casos tampoco se indi-

ca a cuaacutento ascenderiacutean estas necesidades de financiamiento

Recomendaciones generales para el proceso de las INDCs de camino a Paris y a la implementacioacuten de

las INDCs en 2020

Las principales recomendaciones que se desprenden del estudio realizado son

- La necesidad de vincular el presupuesto con las acciones de cambio climaacutetico estableci-

das en las diferentes estrategias y planes

- El etiquetamiento de acciones en la ley de presupuestos o la generacioacuten de herramien-

tas orientadas en ese sentido y la generacioacuten de criterios de sustentabilidad que permi-tan analizar las implicancias que pueden tener los objetivos de mitigacioacuten y adaptacioacuten

- Asimismo resulta importante mejorar los sistemas de acceso a la informacioacuten puacuteblica

reuniendo la informacioacuten relacionada a cambio climaacutetico en una uacutenica plataforma de

faacutecil acceso para la ciudadaniacutea

Caso Argentina8

En relacioacuten al presupuesto nacional dirigido a acciones de cambio climaacutetico en Argentina desta-ca que el gasto aprobado para el antildeo 2016 en el sector energeacutetico Por cada $1 (US$1) destinado

para combatir el cambio climaacutetico $159 (US$159) se destinan a medidas que generan mayores

emisiones de gases efecto invernadero lo que equivale a 5 del presupuesto nacional

8 Extracto del anaacutelisis realizado por Mariacutea Marta Di Paolo de la Fundacioacuten Ambiente y Recursos Naturales (FARN) en Argentina



21

Por su parte el presupuesto 2016 estima $9 (US$ 9) para acciones que fomentan el uso de medios

de transporte que incrementan las emisiones contra $1 (US$ 1) para aquellas que mitiguen la con-

taminacioacuten generada por dicho sector Asimismo si se comparan las partidas vinculadas al cambio

climaacutetico para el sector las destinadas al transporte automotor son 13 veces superiores que las que

se destinan al transporte ferroviario La uacutenica partida compatible con acciones para combatir elcambio climaacutetico en el sector automotor es financiada por un preacutestamo del Banco Mundial

En el Sector de agricultura silvicultura y otros usos del suelo (AFOLU) en 2016 el Presupuesto

Nacional conformoacute este fondo con tan soacutelo 5 ($ 265 millones US$ 25 millones) del total que le

correspondiera por ley ($ 5121 millones US$ 483 millones) tal como es una costumbre desde

la sancioacuten de eacutesta en 20079 En el presupuesto de este sector se destaca el nivel de agregacioacuten o

falta de detalle que tienen las partidas y la dificultad de reconocer cuaacutel es el objetivo de los pro-

gramas que las componen Es asiacute que la mayor parte del flujo de partidas que podriacutean vincularse

a cambio climaacutetico se consideran inciertas ($2797 millones US$ 264 millones) mientras que las

acciones contrarias son superiores en 9


Argentina presentoacute su Contribucioacuten Prevista y Determinada a Nivel Nacional (INDC por sus siglas

en ingleacutes) dos diacuteas antes del vencimiento del plazo Su elaboracioacuten y publicacioacuten es un avance e

hito importante ya que de esta forma el paiacutes reconoce la importancia de tomar medidas frente al

fenoacutemeno mundial del cambio climaacutetico Sin embargo la propuesta es limitada y conservadora

basaacutendose en un escenario Business as usual (BAU)10 en el que no se proyectan medidas particu-

lares para la mitigacioacuten ni para la adaptacioacuten al cambio climaacutetico

Las metas planteadas de modo incondicional planean reducir hasta 15 las emisiones al 2030respecto al antildeo base (2005) lo que implica en realidad que las emisiones nunca descienden

simplemente aumentan con menos intensidad De modo condicional se sumariacutea una reduccioacuten

adicional de 15 si y soacutelo siacute se recibe apoyo internacional tanto de tipo financiero tecnoloacutegico

y de desarrollo de capacidades uno de los espacios dentro de la contribucioacuten donde se incluye el

teacutermino financiamiento Tambieacuten se remarca la necesidad de financiamiento internacional para

tomar medidas de adaptacioacuten

No hay mencioacuten expliacutecita al financiamiento de las medidas incondicionales y ademaacutes muchas de

las que se mencionan en el marco de la contribucioacuten son menores a lo establecido en el marco de

las leyes (como sucede con la Ley de Bosques) o brillan por su ausencia (como en el caso de la Leyde Glaciares) Dichos ejemplos demuestran la baja prioridad que tiene el cambio climaacutetico dentro

9 Incluso un hecho a destacar es que en 2010 a traveacutes de una reasignacioacuten presupuestaria 50 de este fondo (que se habiacutea consti-tuido tambieacuten de manera reducida) se aplicoacute al Programa Fuacutetbol para Todos10 Seguacuten el texto de la INDC de Argentina ldquoEl escenario de liacutenea de base ldquoBusiness as usualrdquo (BAU) al cual se refieren las metas se construye

de acuerdo a una proyeccioacuten del crecimiento econoacutemico en ausencia de poliacuteticas de mitigacioacuten al cambio climaacutetico La proyeccioacuten inicia

en el antildeo 2005 y llega al 2030 con emisiones de GEI equivalentes a 670 Mt CO2erdquo El texto se encuentra disponible en el siguiente viacutenculohttpwwwambientegobararchivoswebcontribucionesfileINDC20Argentinapdf



22

de la poliacutetica ambiental nacional y agenda puacuteblica con una prevalencia para solucionar proble-

maacuteticas en el corto plazo dejando de lado medidas de largo plazo que se vinculen el desarrollo

sustentable y trasciendan las actuales generaciones

Lo limitado y conservador de la INDC es concordante con el lugar y espacio que tiene el tema

ambiental en cada Presupuesto Nacional Las principales medidas vinculadas a la mitigacioacuten y

adaptacioacuten al cambio climaacutetico se financian con fondos internacionales De hecho el proceso

de elaboracioacuten de la propia contribucioacuten se dio en el marco del financiamiento de la Agencia de

Cooperacioacuten Alemana y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

En el tema energeacutetico las INDCs definen dos ejes la diversificacioacuten de la matriz y el uso racional

y eficiente de la energiacutea Para el transporte el principal eje de optimizacioacuten es el ferroviario de la

mano del Belgrano Cargas empresa estatal Por otro lado las INDCs destacan el papel de la Ley de

Bosques Nativos y su Fondo para el Enriquecimiento y la Conservacioacuten los mismos

Recomendaciones

- Identificar de mejor manera los recursos que pueden ser contrarios a la lucha contra el

cambio climaacutetico

- Mejorar los esquemas de desagregacioacuten de informacioacuten

- Mejorar la transparencia en la provisioacuten de informacioacuten a nivel presupuestal

- Generar un plan para identificar como se financiaraacuten las INDCs



23

Anaacutelisis conjunto del financiamiento internacionaly el presupuesto puacuteblico y su importancia para las INDCs

Caso Bolivia11

iquestCuaacuteles fueron los resultados maacutes relevantes del estudio sobre anaacutelisis de financia-

miento internacional y el presupuesto puacuteblico

El estudio realizado en Bolivia detectoacute un valor de financiamiento internacional de 318 millones

de USD en el periodo 2010-2014 financiado por 13 organismos de cooperacioacuten internacional a

traveacutes de 82 proyectos con actividades relacionadas al cambio climaacutetico Los organismos multi-

laterales son los que presentan la mayor contribucioacuten con 58 del total seguidos de los orga-

nismos bilaterales y organismos especializados de Naciones Unidas En cuanto a los proyectos el

Banco Mundial (BM) financioacute 7 del nuacutemero total de proyectos con un monto superior al de la

Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Alimentacioacuten (FAO) quien apoyoacute 27 de los proyectos

pero con una menor inversioacuten Respecto al tipo de financiamiento la mayor parte del tiene caraacutec-

ter de donacioacuten seguido por preacutestamo preacutestamo-donacioacuten y finalmente a cooperacioacuten teacutecnica

con 13 del total

Por otro lado en cuanto a la finalidad de los proyectos 51 son de adaptacioacuten nueve de miti-

gacioacuten y ocho de ambos mientras que 14 cuentan con actividades transversales En teacuterminos

porcentuales 62 de los proyectos estaacuten orientados a la realizacioacuten de acciones de adaptacioacuten

y 11 a mitigacioacuten En cuento a los montos tambieacuten fueron las acciones de adaptacioacuten las maacutes

beneficiadas al recibir 82 del financiamiento total mientras que las de mitigacioacuten soacutelo recibie-

ron 2 Los sectores maacutes beneficiados fueron manejo de riesgos y desastres naturales con 27agua con 21 actividad transversal 20 y 13 agricultura Estos cuatro sectores absorbieron

81 proyectos

En lo referente al presupuesto puacuteblico en el anaacutelisis realizado se identificoacute que la mayor propor-

cioacuten de la asignacioacuten presupuestaria relacionada al cambio climaacutetico (menos de 1 del presu-

puesto nacional) corresponde al sector transportes pero a proyectos que no necesariamente se

dirigen especiacuteficamente a este fin como la construccioacuten del telefeacuterico La Paz - El Alto Y en gene-

ral se puede sentildealar que el presupuesto identificado no necesariamente corresponde a proyec-

tos resultantes de una poliacutetica sobre cambio climaacutetico sino que se dirigen a otros objetivos pero

coadyuvan de alguna manera a mitigar o adaptar El peso del sector transportes es determinanteen los resultados puesto que sin estas inversiones las asignaciones a cambio climaacutetico seriacutean auacuten

maacutes reducidas

11 Anaacutelisis elaborado con insumos de la Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA) y Fundacioacuten Jubileo



24

Los resultados de la sistematizacioacuten del presupuesto relacionado a cambio climaacutetico nos presen-

tan una idea de las actividades relacionadas a mitigacioacuten Sin embargo se deberiacutea analizar para

cada proyecto el peso o ponderacioacuten de su aporte hacia la reduccioacuten del cambio climaacutetico Asi-

mismo para una mejor determinacioacuten del presupuesto en cambio climaacutetico se requiere crear una

clasificacioacuten o incorporar en alguno de los clasificadores existentes el iacutetem cambio climaacutetico queesta informacioacuten sea utilizada a momento de formular el presupuesto y que sea de acceso puacuteblico


Bolivia ha identificado tres prioridades para el periacuteodo 2015-2030 en sus compromisos hacia la

COP21

1) Mecanismos de adaptacioacuten relacionados con la gestioacuten integral del agua que no se reduz-

can uacutenicamente a casos de riesgos por desastres naturales como sequiacutea e inundaciones y

la seguridad y soberaniacutea alimentaria

2) Mecanismos de mitigacioacuten a traveacutes de la reduccioacuten de las emisiones de GEI por incrementar

la aportacioacuten de las energiacuteas alternativas

3) Mecanismos de mitigacioacuten y adaptacioacuten para el manejo integral y sustentable de los bos-

ques los cuales fortalecen la gestioacuten comunitaria acaban con las praacutecticas de deforesta-

cioacuten y promueven el uso sostenible del suelo Estas acciones se sustentan en el hecho de

que la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola y las acciones depredadoras de deforestacioacuten su-

ponen aproximadamente 66 de las emisiones a nivel nacional

Sin embargo los compromisos no establecen mecanismos o la obligatoriedad de asignar recur-

sos en el Presupuesto

Recomendaciones generales derivadas del estudio para el proceso de las INDCs y su

implementacioacuten

- En teacuterminos generales se recomienda como algo fundamental e importante y en el mar-

co de las acciones de mitigacioacuten del cambio climaacutetico un cambio de la matriz energeacutetica

productiva en el marco de una justicia climaacutetica Para ello se debe avanzar en un cambio

del actual patroacuten de desarrollo extractivista por los altos efectos e impactos socio-am-

bientales que generan en detrimento de la Madre Tierra (Pachamama) de la poblacioacuten

en general y con mayor intensidad en sectores vulnerables



25

- Se recomienda tambieacuten controlar en forma efectiva los procesos de deforestacioacuten que

se vienen dando en nuestro paiacutes a causa de acciones permanentes y sin un control es-

tricto y transparente de la autoridad idoacutenea de los denominados chaqueos que tienen el

propoacutesito final de habilitar nuevas extensiones de tierra para el cultivo y la ganaderiacutea Por

la complejidad que implica este tema se debe programar a partir de instancias llamadaspor el Estado una reduccioacuten paulatina pero efectiva de esta agresioacuten al medio ambiente

y paralelamente impulsar bajo la misma caracteriacutestica de periodicidad acciones progra-

mas y proyectos de reforestacioacuten que permitan la regeneracioacuten de los bosques

- Asimismo frente a una poliacutetica agresiva de la actual administracioacuten estatal de generar

recursos a traveacutes de la exportacioacuten de energiacutea viacutea mega-represas y termoeleacutectricas se

recomienda buscar propuestas alternativas con base en fuentes limpias como la solar

eoacutelica biomasa o finalmente micro-hidroeleacutectricas Y evitar asiacute el desarrollo de estos

mega-proyectos que tienen fuertes impactos negativos sobre la deforestacioacuten las emi-

siones de CO2 y los ecosistemas- En lo referente al financiamiento internacional que se otorga actualmente a Bolivia se

observa que los recursos financieros estaacuten llegando para otras aacutereas sin priorizar la te-

maacutetica de cambio climaacutetico lo que debe ser modificado

- Se necesita contar con una instancia que efectivamente centralice y vele por todo el pro-

cedimiento de financiacioacuten de programas y proyectos contra el cambio climaacutetico

En este sentido es necesario contar con una Ley de Cambio Climaacutetico y fortalecer la ins-

titucionalidad de la Autoridad de la Madre Tierra para promover el compromiso con las

INDCs

Fortalecer las competencias de las instituciones a nivel sub-nacional para llevar a cabo

medidas de adaptacioacuten y mitigacioacuten del cambio climaacutetico

La participacioacuten de la sociedad civil es de vital importancia por lo que deben implemen-

tarse programas de informacioacuten y concientizacioacuten asiacute como de capacitacioacuten dentro de

las instituciones Todo ello con el objetivo de incrementar la formacioacuten de profesionales

en la elaboracioacuten y evaluacioacuten de proyectos en la materia La difusioacuten de los mecanismos

de control social y participacioacuten existentes en la normativa nacional amerita su difusioacuten

y aplicacioacuten

Implementar un diaacutelogo a partir de la sociedad civil y un sistema de seguimiento en el

marco del control social para comprobar los esfuerzos realizados a nivel central y sub-na-

cional



26

- Crear mecanismos que faciliten la identificacioacuten clara y efectiva del financiamiento inter-

nacional y el presupuesto puacuteblico dirigido a cambio climaacutetico

Conclusiones

En primer lugar se observa que el tema de financiamiento es un tema fundamental para la imple-

mentacioacuten de las INDCs sin embargo su inclusioacuten no se ha dado de manera comprensiva en todos

los paiacuteses que han sometido dichas contribuciones Por otro lado a nivel de casos de estudio rea-

lizados en el marco del GFLAC se identifica que el anaacutelisis del financiamiento tanto nacional como

internacional resulta necesario para identificar las brechas y necesidades de financiamiento

Las INDCs son una ruta de accioacuten post 2020 cuyo contenido auacuten debe fortalecerse pues presen-

tan diversos grados de ambicioacuten y de detalle Dentro de ellas el tema de financiamiento debefortalecerse para asegurar una ruta de implementacioacuten De los 31 paiacuteses analizados se evidencia

que este tema auacuten no estaacute del todo explorado

Respecto a los estudios de financiamiento realizados por el GFLAC se detecta que los paiacuteses de la

regioacuten reciben recursos financieros para combatir el cambio climaacutetico pero no de manera homo-

geacutenea o balanceada ademaacutes de que muchos de estos son preacutestamos Por su parte se detecta que

los gobiernos comienzan a integrar el tema de cambio climaacutetico en su planeacioacuten y asignacioacuten

presupuestal pero esto sigue siendo limitado frente a esfuerzos de financiamiento para activida-

des que se identifican como causantes del problema

En cuanto a los retos para la inclusioacuten efectiva del tema de financiamiento en las INDCs se iden-tifica que falta de claridad en la definicioacuten de conceptos afecta la asignacioacuten de recursos para

acciones que verdaderamente contribuyen a reducir vulnerabilidad y emisiones de GEI En este

sentido la tarea de rastrear y analizar los recursos destinados a cambio climaacutetico no es faacutecil Esto

se debe a que no existen mecanismos a nivel internacional que estandaricen los meacutetodos para

cuantificar comparar registrar monitorear y reportar el financiamiento climaacutetico

Ante ello existe un triple reto informacioacuten inexistente informacioacuten existente pero no disponible

o informacioacuten disponible pero no armonizada Asimismo tambieacuten existen vaciacuteos en cuanto a la

desagregacioacuten de la informacioacuten que permita conocer a la finalidad e impacto de los programas

proyectos y acciones y evaluar su nivel de avance tanto a nivel internacional como nacional loque tendraacute que ser atendido para la plena implementacioacuten de las INDCs

Por su parte la ausencia de compromisos en materia de financiamiento que establezcan los me-

dios mediante los cuales las acciones contempladas puedan materializarse y con ello cumplir

con las metas de reduccioacuten de emisiones acordadas resulta preocupante Por otro lado tambieacuten



27

es alarmante que algunos de los compromisos hechos por los paiacuteses apuesten a acciones que

pueden generar otras afectaciones ambientales como la promocioacuten de energiacutea nuclear y las gran-

des presas hidroeleacutectricas

Ante este contexto se identifican las siguientes necesidades respecto a financiamiento y las

INDCs en Ameacuterica Latina y el Caribe

bull Integrar rutas de implementacioacuten en las INDCs establecieron tanto mecanismos como

costos y necesidades de financiamiento asociadas a las medidas condicionales e incon-

dicionales

bull Establecer un sistema de monitoreo reporte y verificacioacuten del financiamiento climaacutetico

para identificar las brechas y las necesidades de financiamiento

bull Construir estrategias nacionales de financiamiento climaacutetico que acompantildeen las INDCs

en su proceso pre 2020 y post 2020

bull Ampliar el involucramiento y participacioacuten de sociedad civil en la planeacioacuten implemen-

tacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y el financiamiento para cambio climaacutetico

incluyendo la rendicioacuten de cuentas sobre su impacto para el cumplimiento de las metas

de mitigacioacuten y adaptacioacuten de las INDCs

bull Crear mecanismos que permitan la identificacioacuten de los recursos dirigidos a cambio cli-

maacutetico como etiquetas y anexos transversales entre otras posibilidades

bull Asegurar la rendicioacuten de cuentas y fortalecimiento de mecanismos de acceso a la infor-macioacuten y participacioacuten social en el proceso de revisioacuten e implementacioacuten de INDCs



httpgflacorg

983104GrupoGFLACorg

GFLAC

Contacto sguzmaacutengflacorg



2

Contenido

Introduccioacuten

Parte 1 Financiamiento climaacutetico en las INDCs un anaacutelisis desde Ameacuterica Latina


Parte 3 Estudios de caso sobre financiamiento y las INDCs en Ecuador Chile Argentina y Bolivia

Caso Ecuador

Caso Chile

Caso Argentina Caso Bolivia

Conclusiones

3

4

12

16

26

16

18

20

23



3

Introduccioacuten


























4


Metodologiacutea




















5


la discusioacuten


Resultados




















das necesarias



6



































7



ciones





















(Millones de USD)

Destino



Belice $23140 Total








8


(Millones de USD)

Destino






son significativos
























9










Haitiacute $7700





Meacutexico $15
















10








financiamiento







recibido

Balance








11




retoman los




Guatemala



(Haitiacute)

4

1

9

1

2

12

11

3

2

3

1


GuatemalaHonduras









Colombia

Chile




Bahamas







12

































13





la regioacuten























14


















externo


















15












16



















Caso Ecuador6










17





































18


nacional














Caso Chile 7















19






































20
















las INDCs en 2020









Caso Argentina8







21



































22













Recomendaciones








23


Caso Bolivia11












con 13 del total







81 proyectos








maacutes reducidas




24








COP21














implementacioacuten









25




















INDCs








y aplicacioacuten



cional



26



Conclusiones





























27








dicionales














httpgflacorg

983104GrupoGFLACorg

GFLAC




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Introduccioacuten


























4


Metodologiacutea




















5


la discusioacuten


Resultados




















das necesarias



6



































7



ciones





















(Millones de USD)

Destino



Belice $23140 Total








8


(Millones de USD)

Destino






son significativos
























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Haitiacute $7700





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