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Incidencia del Regulador dentro de la

actividad gubernamental

Cusco – Perú

Septiembre 2013

Incidencia del Regulador

dentro de la actividad

gubernamental

Dr. Andrés Chávez Peñaherrera

26 de septiembre de 2013

• Ubicación: Nor Occidente de América del Sur

• Extensión: 256.370 km2

• Habitantes: 14’483.499

• 4 regiones naturales: Costa, Sierra, Oriente, Galápagos

• 7 regiones administrativas y 2 Distritos Metropolitanos

24 provincias, 221 cantones y 1078 parroquias

Ecuador

DATOS

GEOGRÁFICOS

ORGANIZACIÓN

ADMINISTRATIVA

• Potencia total instalada 2013 4.456MW • Demanda Total 2013 3.207 MW • Potencia Hidroeléctrica Instalada 2.500 MW (56%) • Crecimiento de la demanda últimos 6 años 5% • Potencial hidroeléctrico bruto 73.800 MW • Potencial hidroeléctrico aprovechable 20.000 MW 9 Mega proyectos en construcción: 2.778 MW (Coca Codo Sinclair: 1500 MW – febrero 2016)

INFORMACIÓN ENERGÉTICA DEL ECUADOR

ENERGIAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES

• Eólica 18,4 MW • Fotovoltaica 4 MW

279 MW (por instalar dic. 2014) • Biomasa 93,4 MW

Parque eólico. Islas Galápagos

PROCENTAJE DE ENERGIZACIÓN PAIS

• Sector Rural: 90,88% • Sector Urbano: 97,88% • Total país: 95,41%

- Normar - Reglamentar - Establecer principios

- Dictar reglas de “juego” de los intervinientes.

- Establecer derechos y obligaciones.

- Brindar seguridad jurídica.

- Satisfacer el interés público.

- Propender el bien común.

- Asegurar el respeto por los intereses de los usuarios y el libre ejercicio de sus derechos.

- Mejorar la calidad de vida.

- Asegurar servicios públicos eficientes.

- Alcanzar objetivos y metas.

- Buscar equilibrio entre sector público y sector privado.

- Alcanzar equilibrio entre Estado – Prestador del Servicio - Usuario

QUÉ ES REGULAR?

• La REGULACIÓN es parte del DERECHO ADMINISTRATIVO. • Al ser parte del DERECHO ADMINISTRATIVO, es parte del

DERECHO PÚBLICO. • Por tanto, establece PRINCIPIOS, REGLAS Y NORMAS,

fundamentada en:

- Legalidad, - Transparencia, - Publicidad, - Oportunidad, - Motivación, - Generalidad; y, - Responsabilidad social.

REGULACIÓN Y DERECHO

Actividad continua destinada a establecer las reglas y condiciones a que se sujetarán las personas prestatarias de servicios destinados a satisfacer necesidades esenciales, a efectos de asegurar el respeto por los derechos a una información oportuna, adecuada y veraz, seguridad e intereses económicos de los usuarios, control sobre los monopolios y, finalmente asegurar la calidad y eficiencia de los servicios.

(Daniel M. Nallar) Por tanto, la REGULACIÓN incluye la protección directa del USUARIO como el incentivo para la prestación del SERVICIO PÚBLICO en forma eficiente

CONCEPTO DE REGULACIÓN

El REGULADOR debe tener las siguientes características:

• PACIENCIA DE JOB

• SABIDURÍA DE SALOMÓN

• PIEL DE RINOCERONTE

En esencia, la PROFESIÓN del REGULADOR, es INCOMPRENDIDA, SOLITARIA E INGRATA.

Incluso en algunas legislaciones existe RESTRICCIÓN de tipo LABORAL para los ex reguladores

LA CARA HUMANA DEL REGULADOR

CARACTERÍSTICAS DEL REGULADOR

• Independiente • Autónomo • Transparente • Confiable • Aplicar criterios técnicos, ambientales

económicos y jurídicos • Tomar decisiones eficaces y oportunas • Estable • Eficaz

La electricidad es desarrollo y progreso…

REGULACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICO

11

REGULACIÓN

PERSPECTIVA DE LA REGULACIÓN ELÉCTRICA

La Regulación Eléctrica busca el equilibrio del mercado, conciliando el derecho de las empresas prestadoras del servicio público de suministro de energía eléctrica y los derechos de los usuarios.

TITULOS HABILITANTES 165

REGULACIONES 49

REGLAMENTOS SECTOR ELECTRICO 16

LEY DE REGIMEN DEL SECTOR ELECTRICO

LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS

MANDATO CONSTITUYENTE CONSTITUCION

REGULACION:

NORMATIVA JURIDICA ECUATORIANA

MERCADOS

TARIFAS

$

Precios Sujetos a la Regulación

$ Principios Tarifarios

$

Costo del Servicio

Público de Energía Eléctrica

Inversiones

$

Transacciones

Internacionales

$

Subsidios

$

Facturación a usuarios

finales

$

REGULACIÓN ECONÓMICA

CARA

HUMANA

SEGURIDAD

CALIDAD

CONFIABILIDAD

DEBERES Y DERECHOS

DE LOS USUARIOS

PROTECCIÓN

AMBIENTE

INCENTIVOS ENERGIAS

LIMPIAS

CONTROL

CONCESIONARIOS

CANTIDAD

OPORTUNIDAD

LA REGULACIÓN MÁS ALLÁ DE LO ECONÓMICO

Programa de Energización

Rural

Alumbrado Público y

Semaforización

Sistemas Aislados e Insulares

Expansión de Urbanizaciones

LA REGULACIÓN MÁS ALLÁ DE LO ECONÓMICO

¿QUE BUSCAMOS COMO REGULADORES? EFICIENCIA!

Equidad! - Justicia!

Racionalidad! - Solidaridad!

Proporcionalidad!

Es decir:

DAR A CADA QUIEN LO QUE LE CORRESPONDE ,

COMO PRINCIPIO BÁSICO DE JUSTICIA

RESPONSABILIDADES Y ATRIBUCIONES DEL ESTADO

ESTADO

Deber del Estado

Rectoría y ejecución de las políticas públicas para el sector eléctrico (servicio

público)

Dominio del Estado sobre recursos naturales

v MEER RECTOR Y

PLANIFICADOR

CONELEC REGULACION Y

CONTROL

CENACE OPERADOR Y

ADMINISTRADOR

EMP

RES

AS

Empresas Públicas

Empresas Mixtas

Régimen Empresarial (excepción)

Economía Popular y Solidaria

Empresas Privadas

Estructura Institucional Estructura Empresarial

INER

MICSE – COORDINACIÓN DE SECTORES ESTRATÉGICOS

CO

NSU

MID

OR

O U

SUA

RIO

FINA

L REGULACIÓN Y GOBERNABILIDAD

PRESIDENCIA Y VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA 2008

SECTORES ESTRATÉGICOS

TRANSPORTE Y REFINACIÓN DE HIDROCARBUROS

BIODIVERSIDAD Y PATRIMONIO GENÉTICO

ESPECTRO RADIOELÉCTRICO

AGUA Y LOS QUE DETERMINEN LA LEY

ENERGÍA EN TODAS SUS FORMAS

TELECOMUNICACIONES

RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

AGUA POTABLE Y RIEGO

SANEAMIENTO

ENERGÍA ELÉCTRICA

TELECOMUNICACIONES

VIALIDAD

INFRAESTRUCTURA PORTURARIA Y AEROPORTUARIAS

LAS QUE DETERMINE LA LEY

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA

SERVICIOS PÚBLICOS (Art. 314)

Obligatoriedad

Generalidad Uniformidad

Eficiencia

Responsabilidad

Universalidad Accesibilidad Regularidad Continuidad

Calidad

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES: (ART. 314) DEL SERVICIO PÚBLICO

DEL SERVICIO PÚBLICO

PRINCIPIOS

Obligatoriedad

Generalidad

Eficiencia

Universalidad

Accesibilidad

Continuidad

Calidad

ACCIONES

Responsable de proveer el servicio eléctrico

Proporcionar el servicio a quién lo necesita

Mejorar aprovechamiento de la energía eléctrica

Que el servicio esté al alcance de todos

Precios accesibles y equitativos

Que no exista interrupciones del servicio

Entregar el servicio en las mejores condiciones

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES: (ART. 314) DEL SERVICIO PÚBLICO

PLANIFICAR

REGULAR

CONTROLAR

OTORGAR CONCESIONES

APROBAR PLIEGOS

TARIFARIOS

FUNCIONES Y FACULTADES DEL REGULADOR ECUATORIANO

24

FUNCIONES Y FACULTADES DEL REGULADOR ECUATORIANO

Regular el sector eléctrico

Controlar el sector eléctrico

Elaborar plan de electrificación

Aprobar Tarifas (Regulación económica)

• Otorgar concesiones, permisos y licencias

• Emitir Licencias Ambientales

• Aprobar Estudios de Impacto Ambiental

• Aprobar Estudios y Diseños Definitivos

• Constituir servidumbres

• Declarar de utilidad pública

• Velar por el usuario final

PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA DEL REGULADOR

VISIÓN: “Ser reconocidos por ser el mejor organismo de regulación y control de servicios públicos en el Ecuador.”

Responsabilidad Social

Controlar

Planificar

Regular

MISIÓN: “Regular, planificar y controlar los servicios públicos de suministro de energía eléctrica y de alumbrado público general, en beneficio de la ciudadanía ecuatoriana, promoviendo su prestación con alta calidad, precios justos y responsabilidad socio – ambiental.”

ESTRUCTURA ORGÁNICA FUNCIONAL (ANTES)

DIRECTORIO

PRESIDENCIA

DIRECCIÓN EJECUTIVA

ASESORÍAS

SECRETARIA

GENERAL

AUDITORÍA

INTERNA

DIRECCIÓN DE GESTIÓN

ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL

DIRECCIÓN DE

ESTUDIOS ELÉCTRICOS Y ENERGÉTICOS

COORDINACIÓN

NACIONAL DE REGULACIÓN

DIRECCIÓN DE REGULACIÓN ECONÓMICA

DIRECCIÓN DE

GESTIÓN DE TÍTULOS

HABILITANTES

COORDINACIÓN NACIONAL DE

CONTROL

DIRECCIÓN DE

CONTROL DE LA GENERACIÓN

DIRECCIÓN DE

CONTROL DE LA TRANSMISIÓN

DIRECCIÓN DE

CONTROL DE LA DISTRIBUCIÓN Y

COMERCIALIZACIÓN

PROCURADURÍA

DIRECCIÓN DE REGULACIÓN

TÉCNICA

COORDINACIÓN

NACIONAL DE GESTIÓN ESTRATÉGICA

DIRECCIÓN

ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y DE TALENTO

HUMANO

DIRECCIÓN DE

GESTIÓN AMBIENTAL

UNIDAD DE GESTIÓN DE TECNOLOGÍAS DE

LA INFORMACIÓN

UNIDAD DE GESTIÓN DE PROYECTOS Y RIESGOS

ESTRUCTURA ORGÁNICA FUNCIONAL (ACTUAL)

GOBERNABILIDAD Y DESCONCENTRACIÓN

CONELEC

REGULACIÓN CONTROL

Matriz

Quito

Generación

Cuenca

Transmisión

Quito

Distribución

Babahoyo

GOBERNABILIDAD Y DESCONCENTRACIÓN

G

T

D

G T D

G

T

D

Regulación

Matriz

Control Zona 3

Control Zona

2

Control Zona 1

Usuario CONELEC

0 20 40 60 80 100 120 140

Privado

Público

Público

Público

GEN

ERA

CIO

NTR

AN

SMIS

ION

DIS

TRIB

UC

ION

operación 31

operación10

operación 1

operación 11

proyectos 91

proyectos 21

CONTROL: TITULOS HABILITANTES: 165

122

31

• Revisión y aprobación de Términos de Referencia. • Revisión y aprobación de Estudios de Impacto

Ambiental (físicos, bióticos y sociocultural). • Revisión y Aprobación de Auditorías Ambientales

(cumplimiento de Planes de Manejo y Planes de Acción aprobados)

• Liderar los Procesos de Participación Social. • Otorgar Licencias Ambientales, excepto en áreas

protegidas. • Apoyo en solución de conflictos sociales.

REGULACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL

LICENCIAS AMBIENTALES: 2013

(PROCESO DESCONCENTRADO)

40%

23%

18%

3% 1% 7%

4% 4% SUBESTACIONES

FOTOVOLTAICO

LÍNEA TRANSMISIÓN 69 KV

LÍNEA TRANSMISIÓN 138 KV

LÍNEA TRANSMISIÓN 230 KV

TERMOELÉCTRICA

HIDROELECTRICO

BIOMASASUBESTACIONES 29 40%

FOTOVOLTAICO 17 23%

LÍNEA TRANSMISIÓN 69 KV 13 18%

LÍNEA TRANSMISIÓN 138 KV 2 3%

LÍNEA TRANSMISIÓN 230 KV 1 1%

TERMOELÉCTRICA 5 7%

HIDROELECTRICO 3 4%

BIOMASA 3 4%

TOTAL 73 100%

0

50

100

150

200

PROFESIONALES

NO PROFESIONALES

HOMBRES 141; PROFESIONALES; 116

HOMBRES 141; NO PROFESIONALES; 25

MUJERES 84; PROFESIONALES; 63

MUJERES 84; NO PROFESIONALES; 21

TALENTO HUMANO DEL REGULADOR

Total servidores: 225

Hombres: 141

Mujeres: 84

Total profesionales: 179

Hombres: 116

Mujeres: 63

3%

97%

ABOGADOS VS TOTAL PERSONAL

ABOGADOS TOTAL PERSONAL

4%

96%

ABOGADOS VS TOTAL PROFESIONALES

ABOGADOS

PROFESIONALES DEL DERECHO

TRAMITES LEGALES

Administrativo; 96; 18%

Civil; 12; 2%

Constitucional; 11; 2%

Contencioso Administrativo; 27;

5%

Laboral; 381; 71%

Penal; 8; 2%

TOTAL ACCIONES LEGALES: 535

Estado

Prestadores de servicios

públicos Usuarios

RELACIÓN ESTADO – PRESTADORES DEL SERVICIO - USUARIOS

REGULACIÓN - ESTADO: POLÍTICAS DE GOBIERNO

• Cambio de la Matriz Energética (PNBV) • Cambio de la Matriz Productiva (PNBV) • Aplicación de Tarifas Eficientes • Plan Renova • Plan Cocinas de Inducción • Pago del Servicio Eléctrico de Entidades

Públicas • Condiciones preferentes ERNC: precio,

plazo, despacho preferente; exoneración impuestos

COMO EJECUTA EL GOBIERNOS SUS POLÍTICAS?

• A Través de un control riguroso y sistemático: – GPR GOBIERNO POR RESULTADOS (Herramienta

informática) – SIGOB: Compromisos gubernamentales

REGULACIÓN – GOBIERNO E INTEGRACIÓN REGIONAL

Esquema Bilateral para la Integración Regional

Esquema Andino para la Integración Regional

Viabilizar las transacciones de electricidad

• Coordinación entre Instituciones Públicas: • Defensoría del Pueblo • Ministerio del Ambiente • Ministerio de Electricidad y Energía Renovable • Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos • Secretaría Nacional del Agua • Consejo de Participación Ciudadana y Control Social

• Coordinación con Instituciones Privadas • Coordinación con Gobiernos Autónomos Descentralizados

Convenios de Cooperación

GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL

REGULACIÓN – GOBIERNO – COORDINACION

v

REGULACIÓN - USUARIO FINAL

• Recibir el servicio de energía eléctrica acorde con los

principios constitucionales de calidad y eficiencia. • Recibir la factura comercial de acuerdo a su consumo. • Efectuar reclamos a la empresa eléctrica y recibir una

respuesta oportuna. • Ser informado sobre las actividades de la empresa

eléctrica. • Ser informado sobre las tarifas a aplicarse a sus consumos. • Recibir un trato equitativo, no discriminatorio o abusivo. • Participar en audiencias públicas convocadas. • Ser indemnizado por daños y perjuicios ocasionados por

mala prestación del servicio de energía eléctrica.

DERECHOS

v

DEL USUARIO FINAL

• Pagar oportunamente la factura. • Permitir el acceso al personal autorizado de la

empresa eléctrica. • Utilizar de forma eficiente la energía eléctrica. • Evitar cualquier riesgo que pueda afectar su

salud y su vida, así como la de los demás. • Respetar las condiciones en cuanto al uso de la

energía eléctrica y al suministro del servicio público.

OBLIGACIONES

Bienestar USUARIO

Definir tarifas

Supervisar la Calidad

Garantizar Libre acceso

Velar por el cumplimiento de obligaciones de Concesionarios

Dirimir controversias

Prevenir conductas atentatorias contra

la libre competencia.

Emitir normativa (Regulaciones)

Planificador

REGULACIÓN – GOBIERNO DEFENSA DEL CONSUMIDOR

Mecanismos para dar a conocer a una

comunidad afectada:

• Impacto ambiental.

• Contenido del estudio de Impacto ambiental.

• Medidas de mitigación, compensación y

remediación.

REGULACION – GOBIERNO Proceso de Participación Social (PPS)

Art. 398.- Toda decisión o autorización estatal que pueda afectar al

ambiente deberá ser consultada a la comunidad, a la cual se informará

amplia y oportunamente. El sujeto consultante será el Estado.

La ley de Gestión Ambiental y su Reglamento regulan la consulta, la

participación ciudadana y los plazos.

MARCO JURÍDICO: Constitución 2008

Certificación PUNTO VERDE: Objeto.- incentivar a reducir la contaminación de las actividades y procesos; adopción de tecnologías limpias y buenas prácticas ambientales. El Gobierno debe impulsar e emitir normas - regulaciones de carácter ambiental, laboral y tributario.

La introducción progresiva de dichas normas en la cultura empresarial va también de la mano con la concientización de los consumidores.

REGULACION – GOBIERNO Protección al Ambiente

Proceso de Participación Social

y ciudadana

I. PLANIFICACIÓN

II. DIVULGACION

III. CENTRO DE INFORMACIÓN

Y RECEPCION DE CRITERIOS

IV. AUDIENCIA

PÚBLICA

v.

REGULACION – GOBIERNO

Muchas gracias por su gentil atención

Cusco – septiembre de 2013