incentivo económico pago por servicios ambientalespsa.ctfc.es/docs/pres_esp/comorales/1. incentivos...
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Miguel Mendoza Páez – Grupo de Análisis Económico, Dirección de Ecosistemas
Solsona ( España) – Octubre de 2010
Incentivo económico Pago por servicios ambientales:
Antecedentes, fundamentos conceptuales y desarrollos
Tasa por utilización del agua (art. 43 Ley 99 de 1993)
Tasa retributiva por vertimientos puntuales (art. 42 Ley 99 de 1993)
Transferencias del sector eléctrico (art. 45 Ley 99 de 1993)
Inversión
forzosa
1%
en
proyectos
licenciados
que
utilicen
el
agua
(art.
43
Ley
99
de
1993)
Certificado
de
incentivo
forestal
de
reforestación
y
conservación
(Ley
139
de
1994
y
Ley 223 de 1995) –
Reconocimiento del Estado por externalidades positivas
Existen
antecedentes
de
instrumentos
de
política relacionados con servicios ambientales
¿Qué
son los servicios ambientales?
•Son funciones
de los ecosistemas
que brindan beneficios sociales y económicos a una población local, regional, nacional
y/o internacional.
•ECOSISTEMA•Flora•Suelo•Agua•Fauna
••Función
ecológica 1
•
•
•Función ecológica 2
•Función ecológica 3
•Servicios Ambientales
•Beneficios al hombre
•Función Ecológica
“Son los beneficios que la sociedad recibe de los ecosistemas”Evaluación de los Ecosistemas de Milenio –
2005
AprovisionamientoAlimentos, fibras, combustibles, recursos genéticos, medicinas naturales, recursos ornamentales, agua.
RegulaciónRegulación
hídrica,
calidad
del
agua,
control
de
erosión,
regulación
climática,
polinización,
protección
contra
tormentas, control biológico.
CulturalesValores espirituales y religiosos, educativos, paisajísticos, recreación y ecoturismo, sentido de pertenencia.
SoporteFormación y retención de suelos, ciclo de nutrientes, ciclo hidrológico, provisión de hábitats.
En otras palabras los Servicios Ambientales…
Principio Reconocimiento por parte de quienes se benefician de los servicios
ambientales, a
quienes realizan acciones que los conservan y mejoran.
Pago por servicios ambientalesIncentivo económico, en dinero o en especie, que los
beneficiarios
de
un
servicio
ambiental pueden otorgar a un propietario, poseedor o tenedor, cuyas acciones o
decisiones sobre el uso del suelo permiten el la conservación y/o recuperación de
dicho servicio ambiental.
Incentivo de Pago por servicios ambientales
¿Por qué
surge la necesidad de este incentivo económico?
• Existe
una
riqueza
natural
que
presta
servicios
ambientales
al
país,
representados
en
la
disponibilidad
de
agua,
regulación
climática,
espacios
de
recreación,
entre
otros,
y
cuya
degradación continúa.
Riquezas naturales
Alberga entre el 10% y 14% de la biodiversidad mundial (MAVDT, 2008)
Existen 301 tipos de ecosistemas entre transformados, naturales y seminaturales. 182 de los
dos últimos tipos (Mapa Institutos, 2007)
Registra una oferta percápita de agua dulce equivale a 40.000 m3 al año (IDEAM, 2008)
Los ecosistemas naturales presentan un alto deterioro y amenazas
Deforestación: 336.000 hectáreas / año (IDEAM, 2010)
Ampliación de la frontera agropecuaria
La disponibilidad hídrica disminuye anualmente en 1000 m3
por persona (IDEAM, 2010)
¿Por qué
surge la necesidad de este incentivo económico?
•Las causas
de
dicha degradación
son
múltiples,
pero
ocupa un
lugar
preponderante
las
causas
de
tipo
económico,
como
la
pobreza,
la
inequidad,
aunado
a
que
en
las
decisiones
de
carácter
privado
los
efectos
positivos
y
negativos
sobre
el
medio
ambiente, y por tanto, sobre el resto de la sociedad, no siempre
se consideran.
• En
este
sentido,
el
principio
“el
que
contamina
paga”
envía
la
señal
económica
a
quien genera un efecto negativo sobre el recurso hídrico.
• Hay una necesidad de enviar la señal de “al que protege se le reconoce”, para que
considere
en
sus
decisiones
productivas
los
beneficios
que
terceros
reciben
de
sus
buenas prácticas ambientales.
• Existe
la
necesidad
y
potencialidad
de
complementar
las
medidas
de
comando
y
control
existentes
con
instrumentos
económicos
asociados
(pueden
ser
más
costo‐
efectivos)
•COMANDO•&
•CONTROL
Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico (2010)
Como herramienta para el cumplimiento de varios objetivos de la Política, tales como
la conservación de la oferta de agua, su línea de acción “Promover y apoyar procesos
nacionales, regionales y locales para la protección, conservación y restauración de los
ecosistemas clave para la regulación de la oferta hídrica”.
Este incentivo se explicitará
en el Plan Hídrico Nacional en formulación.
Política Nacional para la Gestión de la Biodiversidad y los Servicios ecosistémicos en actualización.
Las políticas de Humedales, Bosques, Páramos, entre otras, requieren
de nuevas herramientas e instrumentos que coadyuven al cumplimiento de sus
objetivos.
Incentivo Pago por servicios ambientales como instrumento de política
Capítulo
5: Gestión
Ambiental
y
del
riesgo
que
promueva
el
desarrollo
sostenible ‐
Tema
estructural Conocimiento, conservación y uso sostenible de la biodiversidad:
Desarrollo
de
un
conjunto
de
instrumentos
económicos
y
financieros
mecanismos
que
incentive
el
conocimiento,
la
conservación
y
el
uso
sostenible
de
la
biodiversidad,
incluyendo
los
mecanismos
necesarios para la creación de un sistema de pagos por servicios ambientales.
Art. 106. Modifica art. 111 Ley 99 de 1993. Adquisición de áreas de interés para acueductos
municipales: Los departamentos y municipios dedicarán un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos
corrientes
para
la
adquisición
y
mantenimiento
de
dichas
áreas
o
para
financiar esquemas de pagos por servicios ambientales. Recursos entre $165.000 y $413.000 millones - equivalente US$86.8 a US$217.4 millones.
Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: Desarrollo para todos 2006 –
2010
Diseño e implementación de proyectos locales aislados como:
Microcuenca Chaina (Boyacá): IAvH, Parques Nacionales, CORPOBOYACA
(2004 –
2007)Cuenca del Río La Vieja: CIPAV
Construcción
del
documento
Estrategia
Nacional
de
Pago
por
Servicios
Ambientales
(2007‐2008)
Suscripción
del
Convenio
de
Asociación
Nº
116
de
2008
entre
el
MAVDT
y
Patrimonio
Natural:
Elementos del Convenio:
•Estructuración metodologías técnicas para determinar y monitorear servicios ambientales (2009)
•Determinación de áreas prioritarias para la aplicación del incentivo (2009)•Identificación, selección y apoyo de proyectos piloto PSA (2009 –
2010)
•Estructuración guía metodológica para aplicación del incentivo
Antecedentes del PSA en Colombia
Componentes básicos de un esquema de incentivos PSA
Identificación del servicio ambiental
Receptores del Incentivo:AgricultoresGanaderos
Estado
Beneficiarios del Servicio ambiental:
ComunidadesSector privado
EstadoOrg. Internacionales
Uso del suelo mantiene o mejora servicio ambiental
Reconocen incentivo
•Contratos o acuerdos
•Mecanismo
de
administración
de
recursos
y
asignación del incentivo•Monitoreo uso del suelo o servicio ambiental
•Capacitación,
transferencia
de
tecnología,
educación
ambiental, entre otros
•TERRITORIO
Eficiencia ambiental de un esquema de PSAAdicionalidad
Línea base estática
Línea base en deterioro
Ganancia adicional del servicio ambiental debido a la implementación del esquema PSA
Figura 1: Esquema de PSA
Etapa 1. Contexto general del área de estudio Caracterización de línea base biofísica, ecológica y
socioeconómica en áreas seleccionadas
Etapa 2. Análisis de externalidades negativas Caracterización de la problemática ambiental
(Propuestas de cambios de uso del suelo, línea base sin PSA)
Etapa 3. Análisis de actores sociales
Etapa 3.1. Identificación de usuarios de los
servicios ambientales
Etapa 4. Conceptualización del esquema de PSA Relación Hombre – Hombre
Relación Hombre – Naturaleza
Etapa 3.2. Identificación de Actores
institucionales
Etapa 3.3. Identificación de oferentes de los servicios ambientales
Etapa 5. Análisis de articulación del esquema de PSA con otras herramientas de planificación
Etapa 6. Determinación del servicio ambiental Implementación de las metodologías biofísicas
Etapa 8. Análisis de las fuentes y el mecanismo de financiación de los esquemas de PSA
Etapa 7. Análisis de viabilidad económica del esquema de PSA
Etapa 9. Estructuración de un sistema de monitoreo del servicio ambiental y del esquema de PSA
Demanda/Oferta
Muy alta regulación
hídrica
Alta regulació n hídrica
Media regulació n hídrica
Baja regulació n hídrica
Muy baja regulació n hídrica
Altos requerimientos
hídricos
Media Prioridad
Media prioridad
Media prioridad
Alta prioridad
Alta prioridad
Medios requerimientos
hídricos
Media prioridad
Media prioridad
Media prioridad
Media prioridad
Alta prioridad
Bajos requerimientos
hídricos
Baja prioridad
Baja prioridad
Baja prioridad
Media prioridad
Media prioridad
• Convenio Nº 116 de 2008 MAVDT – PN •Identificar áreas prioritarias por la prestación del SA Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
•Mapa: Servicio ambiental de regulación hídrica priorizado
•Convenio Nº 116 de 2008 MAVDT – PN •Apoyar la implementación de casos pilotos
•seleccionados para la aplicación de la ENPSA•
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Proyectos por servicios ambientales priorizados
•Convenio Nº 116 de 2008 MAVDT – PN •Apoyar la implementación de casos pilotos
•seleccionados para la aplicación de la ENPSA•
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
BENEFICIARIOS (Familias)
PROPIETARIOS (Familias)
AREA (Ha)
COSTOS(Ha/año)
Máximo 444.445 6.000 800.000 $ 3.929.482
Mínimo 100 9 108 $1.229
Promedi o 63.377 952 83.476 $ 478.543
•Convenio Nº 116 de 2008 MAVDT – PN •Apoyar la implementación de casos pilotos
•seleccionados para la aplicación de la ENPSA•
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Proyectos piloto de aplicación del incentivo de pago por servicios ambientales
Proyecto Cuenca Cane‐Iguaque ‐
Subcuenca Campohermoso
1.
AREA: 7.458 HA
2.
ALTITUD: 2800‐3600 m.s.n.m
3.
PRECIPITACION: 1324 m.m.
4.
RIO IGUAQUE 27 KM
5.
AFLUENTES: Campohermoso,
Hierbabuena, Turmal, Ensaye,
6.
LAGUNAS: 8 San Pedro, Coloradas,Cazadero,
8. POBLACION: 3067 hab
9 BENEFICIARIOS: 16,654 pers.
10. SERVICIOS AMBIENTALES: CALIDAD DE
AGUA Y OFERTA HÍDRICA
11. ACTORES:
Alcaldía Villa de Leyva,
Chíquiza,UESPNN, Corpoboyacá,
Gobernación de Boyacá,
Esvilla S.A. E.S.P., Acueductos,
MAVDT
••ArcabucoArcabuco
••Villa de LeyvaVilla de Leyva
••GachantivGachantiváá
••ChChííquizaquiza
••San Pedro San Pedro ••de Iguaquede Iguaque
Contexto POMCA
1.
1998 CONSEJOAMBIENTAL VILLA DE LEYVA
2.
CORPOBOYACA PARQUES NACIONALES 2004. Declaratoria en Ordenación
3.
FASE DE APRESTAMIENTO DIAGNÓSTICO 2004-2005
4.
FASE FORMULACION 2006
5.
FASE DE IMPLEMENTACION
HERRAMIENTAS DE MANEJO DEL PAISAJE
PROYECTOS PRODUCTIVOS
ESTRATEGIAEDUCACION AMBIENTAL
PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES
PLAN DE MANEJO DE LA PERIQUERIA
SANEMIENTO BASICO
RESTAURACION PARTICIPATIVA
FORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL
POMCA Cane-Iguaque - Problemática:
•Contaminación de la Q. Campo Hermoso por uso intensivo de agroquímicos tóxicos (en papa) y lavado de los mismos, basuras, detergentes, lixiviados de pozos sépticos rurales, excrementos de ganado y ovejas, cultivos hasta el borde de la quebrada, desecación de humedales.•Deforestación (histórica)
•Disminución sensible de los recursos hídricos, crisis muy aguda de agua en
la época seca
•Agotamiento
de
los
suelos
(erosión,
compactación,
disminución
fertilidad
natural)
•Contaminación
del
agua
del
río
Cane
(suministro
de
agua,
en
parte,
de
la
población urbana y rural Villa de Leyva)
•Sep de 2009
• a Villa de Leyva
POMCA Cane-Iguaque - Consecuencias:
Acueducto Municipio # de usuarios Fuente Caudal (l/s)
Roble 2 Etapa Villa de Leyva 350 Canal Españoles 2.43
ESVILLA S.A. Villa de Leyva 2286 Río Cane 28
Sabana Baja Villa de Leyva 186 Rio Cane 3.5
Barrio san Juan de Dios
Villa de Leyva 54 Canal Españoles 3
Salto y Lavandera Villa de Leyva 100 Río Cane 2.54
Guancha Chíquiza 48 Q. Ojo de Agua 0.39
Cazadero Chíquiza 65 Cazadero 0.56
Manantial Chíquiza 13 Q. Corral sin Laguna 0.11
Tobo 1 Chíquiza 27 Q. Corral sin Laguna 0.23
Tobo 2 Chíquiza 65 Q. Corral sin Laguna 0.56
Vergara Chíquiza 200 Q. Corral sin Laguna 5.0
Yerbabuena Chíquiza 45 Q. Hierbabuena 0.5
Río Abajo Chíquiza 12 Q. San Pedro 0.1
Interveredal Chíquiza 250 Q. San Pedro 6.0
Total 3,701 52,9
Usuarios beneficiarios cuenca Cane‐Iguaque
REJILLA BOCATOMA
Desviación de cauceALETAS
TAPONAMIENTO PARCIAL POR HOJAS Y RAMAS
Pobladores parte alta de la cuenca Tamaño de
los Predios
(Ha)
Número de Predios
Área Total/predio
Área en papa
(%)/Predio
Área en pastos (%)
0-5 888 2.17 16.02 57.945-10.0 209 7.51 16.65 54.42
10.0-15.0 62 12.42 14.55 41.6615.0-20.0 19 17.42 10.86 38.8420.0-25.0 19 22.31 7.12 36.2125.0-30.0 6 27.52 16.08 50.6930.0-40.0 7 34.62 3.19 27.2440.0-50.0 2 40.64 4.30 20.4150.0-60.0 3 52.93 6.97 35.5560.0-70.0 2 64.23 10.57 31.2770.0-80.0 2 74.74 8.48 42.3680.0-90.0 1 85.95 0.00 9.21
90.0-100.0 1 92.79 0.00 0.15700-800 2 737.46 0.00 8.58
ProveedoresNúmero de Predios
Area en Papa (Ha)
Area en Pastos (Ha)
Area Promedio/Predi
(H )
Area Total (Ha)
Grupo 1: toda la Subcuenca de
1223 770.76 2967.21 6 7,452
Grupo2: ronda 25 m a cada lado
450 48.98 193.78 0.9 410.21
Diferencial 773 721.78 2773.43 5.1 7042.1
Cobertura Área %Arbustales 1661.14 22.27Bosques naturales muy intervenidos
326.25 4.37
Bosques naturales poco intervenidos
1072.86 14.38
Centro poblado 2.14 0.03Cuerpos de agua 6.55 0.09Cultivo 34.85 0.47Papa 777.74 10.43Paramo 606.40 8.13Pastizales 2971.04 39.83Total 7458.96 100
Coberturas
Subcuenca
Campohermoso
CAUDAL (m3/s)
ESC 1 ESC 2 ESC 3
Enero 0,50 0,78 0,27 0,87 0,37
Febrero 0,66 0,86 0,20 1,23 0,56
Marzo 0,97 1,22 0,25 1,59 0,61
Abril 1,29 1,58 0,30 1,44 0,16
Mayo 1,02 1,43 0,41 0,82 ‐0,20
Junio 0,44 0,79 0,35 0,62 0,18
Julio 0,35 0,60 0,25 0,46 0,11
Agosto 0,29 0,45 0,16 0,57 0,28
Septiembre 0,46 0,57 0,11 1,13 0,67
Octubre 1,00 1,13 0,13 1,33 0,33
Noviembre 1,09 1,33 0,24 1,51 0,42
ciembre 1,15 1,50 0,35 0,83 ‐0,32
PROMEDIO 0,77 1,02 0,25 1,03
0
,
2
6
Metodología SWAT – Retención hídrica
SEDIMENTOS (mg/L)
ESC 1 ESC 2 ESC 3
Enero 20,46 12,78 ‐7,68 18,43 ‐2,03
Febrero 27,73 19,58 ‐8,14 25,97 ‐1,75
Marzo 33,97 27,21 ‐6,76 31,24 ‐2,73
Abril 40,88 32,61 ‐8,27 26,89 ‐13,99
Mayo 39,68 28,32 ‐11,36 7,53 ‐32,15
Junio 11,75 8,33 ‐3,42 5,99 ‐5,76
Julio 17,08 6,65 ‐10,43 4,64 ‐12,45
Agosto 9,69 5,44 ‐4,25 14,55 4,86
Septiembre 19,74 16,16 ‐3,59 28,73 8,99
Octubre 35,84 29,93 ‐5,91 30,48 ‐5,36
Noviembre 38,98 32,67 ‐6,31 35,97 ‐3,00
Diciembre 47,97 37,14 ‐10,83 11,93 ‐36,04
PROMEDIO 28,65 21,40 ‐7,25 20,20 ‐8,45
Metodología SWAT – Sedimentos
Valor económico del incentivo PSA Mecanismo de cálculo
•Monto a reconocer
•Dinero •Especie
•Dinero y/o especie
Costo de oportunidad
•Equivalente al beneficio económico de la
actividad productiva
•Valor de la renta de la tierra vía arrendamientos
Disponibilidad a pagar
Costo de oportunidad estimado para los sistemas de producción papa y pastos en la cuenca alta de la subcuenca Campo Hermoso
Uso Actual Cambio de uso o de práctica productiva
Costo de oportunidad $/ha/año
Papa Conservación 1.260.434Papa Conversión a agricultura
sostenible852.982
Pastos (ganadería doble propósito manejo tradicional)
Conservación 401.786
Pastos (ganadería doble propósito manejo intermedio)
Conservación 1.145.316
Valor promedio del arriendo: $1.200.000
a $1.500.000 (Fuente: Petterson, 2010 con base
en encuestas, otros)
Esquema de PSA
ChíquizaGobernación de Boyacá
Propuesta de Esquema PSABeneficiarios del servicio ambiental
Beneficiarios del incentivo
Las potencialidades del incentivo Pago por servicios ambientales
• Fomenta la ejecución de medidas de conservación, rehabilitación y/o restauración
de
los
ecosistemas
y
sus
servicios
ambientales,
beneficiando
a
los
usuarios
del
servicio.
• Permite
conciliar
los
diversos
intereses
de
la
sociedad,
facilitando
el
desarrollo
de
estrategias donde todos ganan.
• Fomenta
el
trabajo
conjunto
entre
autoridades
ambientales
y
el
sector
privado,
ONGs , municipios, gobernaciones y demás entidades interesadas
• Apoya la articulación de instrumentos
económicos, financieros y de planificación.
• Contribuye a mejorar la calidad de vida
de
comunidades vulnerables asentadas en
áreas de conservación y recuperación de ecosistemas y servicios ambientales.
• Apoya la generación de información y
conocimiento
sobre la riqueza natural y sus
servicios ambientales.
