in opdracht van bijeenkomsten luchtkwaliteit 2007
TRANSCRIPT
In opdracht van
Bijeenkomsten Luchtkwaliteit 2007
04/12/23
Algemene inleiding luchtkwaliteitsprogramma
Jan SchuringProgrammadirecteur Luchtkwaliteit
3
Inhoud
1. Het luchtkwaliteitsprobleem en de doelstellingen
2. Hoe we werken aan oplossingen
3. Planning
4
Het luchtkwaliteitsprobleem
• Verbeteren van de luchtkwaliteit voor de gezondheid saneringsopgave
• Ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk maken ontwikkelopgave
Foto: Stichting Natuur en Milieu
5
Het Luchtkwaliteitsprobleem
6
Hoe we werken aan oplossingen
Saneringstool
Implementatie in NL weten regelgeving
Maatregelen generiek en lokaal
RSL’s
Nieuwe EU richtlijn (5/2008)
Derogatie verzoek(5/2008)
NSL (5/2008)
Onherroepelijk NSL (2/2009)
Maatr.
NSL
EU
Wet
IBM projecten
Geld
04/12/23
Nationaal Samenwerkingsprogramma LuchtkwaliteitBertien Oude Groote Beverborg
8
Probleemperceptie
Nederland ‘op slot’!
Besluit luchtkwaliteit 2005 biedt (tijdelijk) uitkomst!
Echter: geen garantie voor halen grenswaarden.
Wet Milieubeheer inzake luchtkwaliteitseisen moet
uitkomst bieden
Uitgangspunten:
- T.b.v. Gezondheid saneringsopgave
- T.b.v. Economische ontwikkeling ontwikkelopgave
9
Probleemperceptie
10
NSL
Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit is:
Positieve balans tussen geplande ruimtelijke ontwikkelingen
(projecten) en de te treffen maatregelen met als eindresultaat
dat OVERAL OP TIJD de grenswaarden worden gehaald.
11
NSL: coproduktie
NSL = Samen de luchtkwaliteit verbeteren
Co-produktie van:
- Rijk: VROM, VenW, LNV
- Provincies: alle exclusief 3 Noordelijke provincies en Zeeland
- Gemeenten: grosso modo planplichtige gemeenten
12
Saneringsopgave versus ontwikkelopgave: maatregelen
Internationale maatregelen:
- Bronmaatregelen schonere
voertuigen
- NEC richtlijn
Nationale maatregelen:
- Roetfilterregelingen
- Km-beprijzing
- Actieplan industrie
Lokaal/regionale maatregelen
- Milieuzonering
- Schone bussen
- Maatwerk intensieve
veehouderij
13
Saneringsopgave versus ontwikkelopgave: projecten
Alle projecten in het NSL?
Ja en nee:
•Alleen expliciet: die projecten die > 3% (>1,2 microgram van
jaargemiddelde grenswaarde) bijdragen aan de verslechtering
van de luchtkwaliteit.
•Overige projecten zijn via autonome ontwikkeling
verdisconteerd (GCN kaarten achtergrondconcentraties)
14
NSL-instrumentarium
Rekeninstrumenten:
Saneringstool Saneringsopgave verkeer en
ontwikkelopgave IBM-projecten
Verfijningslag Saneringsopgave intensieve
veehouderij
15
NSL-instrumentarium
Gebaseerd op:
- Nieuwe EU-richtlijn
- CAR 6.1.1
- Gemeentelijke verkeersprognoses
Belang van houdbaarheid cijfers (relatie met monitoring)
Doorgaan met beleid zinvol want veel situaties rond
grenswaarden.
16
NSL: Waar staan we nu?
Veel werk verzet in afgelopen 1 ½ jaar
Voorlopige RSL’s vastgesteld onder voorwaarde dat aantal
zaken nader moet worden uitgewerkt.
15 november bestuurlijk overleg:
- gedeelde probleemperceptie op basis van uitkomsten
saneringstool
- verdeling geld voor lokale maatregelen.
17
NSL: Waar staan we nu? (omvang problematiek zonder lokale maatregelen)
NO2 (2015) PM 10 (2010)
HWN 144,9 42,2
OWN 22,3 14,4
(aantal km’s met overschrijding)
Ondergrens
Bovengrens
Intensieve veehouderij rond de 200 rond de
1500
(aantal bedrijven met overschrijding in 2010)
18
NSL: Waar staan we nu? (omvang problematiek verkeer regiospecifiek)
NO2 (2015) PM10 (2010) Provincie OWN HWN Totaal OWN HWN Totaal Drenthe 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Flevoland 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Friesland 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Gelderland 0,5 26,6 27,1 0,4 6,4 6,8 Groningen 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Limburg 1,1 0,3 1,4 0,0 0,0 0,0 Noord-Brabant 1,2 5,6 6,8 1,0 1,8 2,8 Noord-Holland 6,2 39,3 45,6 5,6 4,3 10,0 Overijssel 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Utrecht 8,0 49,4 57,3 4,9 26,7 31,6 Zeeland 0,0 0,2 0,2 0,0 0,1 0,1 Zuid-Holland 5,4 23,5 28,8 2,5 2,8 5,3 Totaal NL 22,3 144,9 167,2 14,4 42,2 56,6
19
NSL: Waar staan we nu?(omvang problematiek verkeer)
Gemeente NO2 (2015) PM10 (2010) Den Haag 3,0 0,4 Amsterdam 0,4 0,3 Arnhem 0,4 0,4 Almere 0,0 0,0 Dordrecht 0,2 0,0 Eindhoven 0,4 0,3 Haarlemmermeer 5,9 0,7 Haarlem 0,0 0,0 Zwolle 0,0 0,0 Utrecht 6,5 4,3 Rotterdam 1,1 1,5 Maastricht 0,0 0,0
20
NSL: Waar staan we nu?(omvang problematiek fijn stof intensieve veehouderij)
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
Gelderland Limburg Noord-Brabant Overijssel Utrecht
Aan
tal n
orm
over
schr
ijdin
gen bandbreedte 2010 - 60/70m
2010 - 60/70m
2010 - 60/70m TNO
2010 - 120m
2010 - 120m TNO
21
Wat nog te doen voor verkeersknelpunten?
Restknelpunten moeten nog worden opgelost!
Zoektocht naar aanvullende nationale en lokale maatregelen
Bron of overdrachtsmaatregelen?
Welke zijn het meest kosteneffectief?
22
Wat nog te doen voor knelpunten in veehouderij?
Problematiek moet nader in beeld worden
gebracht:
- Duidelijkheid over emissiefactoren uit stallen
- Juridische discussie over meetafstanden
- Inzoomactie: Nadere uitwerking verfijningslag ECN
Nadere uitwerking beleid: Wortel- en stokbenadering
- Wortel: subsidieregeling voor maatregelen
- Stok: Aanpassing Wm-vergunningen
Nader onderzoek in te zetten maatregelen
04/12/23
Regelgeving luchtkwaliteitRegelgeving luchtkwaliteit:
De wijzigingen
Hans Verspoor
24
Aanpak Luchtkwaliteit
Vier sporen:
1. Maatregelen
2. Inzet in Europa
a. Aanscherpen bronbeleid
b. Aanpassen richtlijn
3. Nationale wet & regelgeving
4. Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit
25
Wet luchtkwaliteitBLK 2005
Meetregeling
MR Saldering
Meet- en rekenvoorschrift
SMOG-regeling
MR beoordeling luchtkwaliteit
MR implementatie EU-richtlijn
SMOG-regeling
MR Saldering
AMvB niet in betekenende mate bijdragen
AMvB gevoelige bestemmingen
MR n.i.b.m.
MR Gebieden
Wet luchtkwaliteitBLK 2005
Meetregeling
MR Saldering
Meet- en rekenvoorschrift
SMOG-regeling
MR beoordeling luchtkwaliteit
MR implementatie EU-richtlijn
SMOG-regeling
MR Saldering
AMvB niet in betekenende mate bijdragen
AMvB gevoelige bestemmingen
MR n.i.b.m.
MR Gebieden
26
Wijzigingen?
Wezenlijke wijzigingen tov BLK 2005:
• Introductie NIBM
• Programma-aanpak/NSL
• Nieuwe stoffen (4e EU-dochterrichtlijn)
• amvb gevoelige bestemmingen
Nauwelijks veranderd (tov vorig jaar):
• Saldering
• Meten en rekenen
27
AMvB & MR Niet in betekenende mate bijdragen
NIBM-grens:
3 % van de jaargemiddelde grenswaarde
waar mogelijk objectief criterium
• 1500 woningen
• 100.000 m2 bruto vloeroppervlak kantoren
waar niet mogelijk per project bepalen
• Infrastructuur
• Bedrijfsterreinen
28
AMvB & MR Niet in betekenende mate bijdragen (2)
Gevolgen advies RvS/behandeling EK:
1) zolang er nog geen definitief NSL is: tijdelijke 1%-grens
2) anticumulatiebepaling uitgebreid
29
Gevoelige bestemmingen
Amendement Tweede Kamer
Uitgangspunten:
• gericht op gevoelige groepen (kinderen, jongeren, zieken
(met uitzondering van zieken in ziekenhuizen) en ouderen.
• bouwwerken in de zin van de woningwet
• overschrijdingssituaties (dus niet beneden de norm)
• vertalen naar afstanden
• tijdelijke beperkingen
• geen overschrijding? Goede RO.
30
Implementatie nieuwe EU-richtlijn
Uitkomst triloog 28 november 2007
• Uitstel voor halen PM10 norm
• Nieuwe normen voor PM2.5
• Toepassingsgebied (waar meten en rekenen)
• Derogatiemogelijkheid op basis van plan met maatregelen
EK: (spoed)wetswijziging 2008!
31
Rapportage & monitoring
Op termijn aanpassing regeling beoordeling:
• Samenhang LK-rapportages en monitoring NSL
• NSL: monitoring van
- voortgang projecten
- maatregelen
- ontwikkeling luchtkwaliteit
Afspraken over:
• monitorings-instrument (saneringstool)
• invoergegevens
• taakverdeling overheden
32
Afsluitend
Klaar met de regelgeving?
Nee, ook in 2008 veranderingen:
• amvb gevoelige bestemmingen
• regeling beoordeling aanpassen aan afspraken uitvoering NSL
• Smogregeling
• Implementatie nieuwe EU-richtlijn
Spannende punten komende tijd:
• Voortgang besluitvorming EU-richtlijn
• RvS??
33
Meer informatie?
www.vrom.nl/luchtkwaliteit
www.infomil.nl
www.crow.nl
www.ipluchtkwaliteit.nl
04/12/23
De wet luchtkwaliteitGevolgen voor de praktijk
Marijke Hezemans
35
Wet en uitvoeringsregelgeving per 15 november 2007
Wet luchtkwaliteit (Wijziging Wm, Stb.414)
Amvb nibm (Stb.440)
Regeling nibm (Stcrt.nr. 218)
Regeling projectsaldering 2007 (Stcrt.nr. 218)
Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007 (Stcrt.nr. 220)
later: amvb gevoelige bestemmingen
36
Waar zit de ruimte?
Artikel 5.16, eerste lid, van de Wm:
- niet in betekenende mate bijdragen (1% - 3%)
- programma-aanpak NSL (in werking na fiat Brussel)
- projectsaldering (à la Blk 2005)
........... per saldo hebben we dan in Nederland een stelsel
waarin
milieu en ruimtelijke ordening in betekenende mate zijn
ontkoppeld !
37
De mogelijkheden van de interimperiode(nibm en projectsaldering)
(dreigende)overschrijding?
JA
project kan doorgaan:artikel 5.16, lid 1, aanhef
en onder a, Wm NEE
NEE
in betekenende mate?
project kan doorgaan:artikel 5.16, lid 1, aanhef
en onder c, Wm
PROJECT
JA
projectsaldering mogelijk?
project kan doorgaan:artikel 5.16, lid 1, aanhef
en onder b, Wm
Is s
pra
ke
va
n e
en
go
ed
e ru
imte
lijke
o
rde
nin
g?JA
JA
JAJA
(dreigende) overschrijding?
38
Niet in betekenende mate bijdragen
Onderzoeksplicht: ja (in beginsel) Toetsing aan de grenswaarden: neen !
- Interimperiode met 1%
- NSL van kracht: 3% als nibm-grens
- Getalsmatige uitwerking in de Regeling NIBM
- Het fenomeen “onlosmakelijke maatregelen”
Let op: anticumulatiebepaling van kracht !
39
Getalsmatige uitwerking Regeling NIBM
Interimperiode NSL periode (voor heel Nederland) (voor heel Nederland) • 500/1000 woningen 1500/3000 woningen
• 33.333/66.667 m2 kantoren 100.000/200.000 m2 kantoren
• landbouwinrichtingen landbouwinrichtingen
• spoorwegemplacementen/2500 dtu spoorwegemplacementen/7500
dtu
• veehouderijen PM. veehouderijen PM.
Let op: onderzoek kan aantonen dat hogere aantallen niet tot overschrijding
van de toepasselijke nibm-grens leiden!
40
Projectsaldering
Inhoudelijk dezelfde vereisten als onder het Blk 2005 !
- aan de orde als de nibm grens wordt overschreden
- per saldo verbetering van de concentratie
- het voordeel van “onlosmakelijke maatregelen”
NB: de plek van de extra overschrijdingen zal op termijn ook aan
de grenswaarden moeten voldoen!
41
De anticumulatiebepaling (artikel 5 Besluit NIBM)
Projecten die worden gerealiseerd gedurende de NSL
periode en gebruik zullen maken van dezelfde
ontsluitingsinfrastructuur en tevens aan elkaar grenzen
dan wel in elkaars directe nabijheid liggen horen bij
elkaar.
Voorwaarde daarbij is dat ze liggen binnen een afstand
van ten hoogste 1000 meter vanaf de grens van de
betreffende locatie of inrichting en dat er sprake is van
een toename van de concentraties van meer dan 0,1
microgram/m3.
42
Doorkijk naar de NSL periode
NSL periode (richtlijn geimplementeerd)
- 3% als nibm-grens - onderbouwing IBM projecten door verwijzing NSL- jaarlijkse monitoring
• voortgang projecten/maatregelen/ontwikkeling luchtkwaliteit
• samenhang met gemeentelijke rapportages
• VROM werkgroep monitoring
43
De mogelijkheden van de NSL periode
(dreigende)overschrijding?
NEE
JA
NEE
JA
project kan doorgaan:artikel 5.16, lid 1, aanhef
en onder aNEE
NEE
in betekenende mate?
project kan doorgaan:artikel 5.16, lid 1, aanhef
en onder c
PROJECT
JA
opgenomen in het NSL?
project kan doorgaan:artikel 5.16, lid 1, aanhef
en onder d
vervanging voorNSL-project van gelijke of grotere
omvang?
project kan doorgaan met projectsaldering:
artikel 5.16, lid 1, aanhef en onder b
JA
Is s
pra
ke
va
n e
en
go
ed
e ru
imte
lijke
ord
en
ing
?
JA
JA
JA
JA
(dreigende) overschrijding?
44
Waar kan ik heen met vragen?
Voor vragen: InfoMil (helpdesk)
Voor lastige vraagstukken over de wet/het NSL en
ruimtelijke plannen:
- DGM accountmanager
- VROM inspectie
Zij zijn u graag van dienst!