importancia y retos de la gestiÓn coordinada de fronteras en la regiÓn
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Importancia y Retos de la Gestión Coordinada de Fronteras en la Región
BANCO INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
Sector de Integración y Comercio (INT/TIN)
Vicepresidencia de Sectores y Conocimiento (VPS)
LOS PASOS DE FRONTERA, NODOS PARA LA INTEGRACION Y EL COMERCIO
• Son claves para la integración regional y global de los mercados.
• La mayor parte del comercio
intrarregional transcurre por los pasos de frontera terrestre.
• La sincronización eficiente de los encadenamientos productivos depende de los pasos de frontera.
¿POR QUÉ MEJORAR LOS PASOS DE FRONTERA?
En la actualidad, los altos costos de los pasos de frontera afectan el comercio internacional y la movilización de personas:
Fuente: United Nations Economic Commission for Europe (2013)
• Los costos de los pasos fronterizos representan hasta 15% del valor de los bienes comercializados.
Fuente: United Nations Economic Commission for Europe (2013)
Fuente: United Nations Economic Commission for Europe (2013)
• Solo el 25% de los retrasos se deben a las deficiencias de acceso de las vías o puertos; el 75% se deben a procesos ineficientes.
• Cada día adicional de retraso en fronteras reduce el comercio en 1%.
Fuente: United Nations Economic Commission for Europe (2013)
Fuente: United Nations Economic Commission for Europe (2013)
• En el caso de perecederos, cada día adicional de retraso reduce las exportaciones en un 7%.
PASOS DE FRONTERA VINCULO DEBIL DE LAS CADENAS DE SUMINISTRO
• Áreas remotas y empobrecidas lejos de los centros de decisión.
• Operaciones ineficientes, servicios a los usuarios no optimizados y falta de controles adecuados.
• Procedimientos complicados y manuales. • Falta de coordinación interinstitucional. • Inexistencia de equipos no intrusivos de
control. • Infraestructuras y vías de acceso
deficitarias.
Fuente: Foro Económico Mundial (2014) The Global Enabling Trade Report
“Eficiencia y transparencia de las administraciones fronterizas”
INDICADORES DE EFICIENCIA FRONTERIZA
2.00
2.20
2.40
2.60
2.80
3.00
3.20
3.40
3.60
3.80
4.00
2007
2010
2012
1= Muy ineficiente 5 = Muy eficiente
ASPECTOS CRITICOS PARA LA GESTION FRONTERIZA
• La recaudación aduanera sigue siendo un factor importante para la mayoría de los países en la Región.
• La seguridad fronteriza clave en algunas zonas de la Región, para combatir el tráfico de personas, armas, estupefacientes, etc.
• Los aspectos de control parafiscales como la protección de la salud, la sanidad animal, vegetal, el medio ambiente, la propiedad y otros cada vez más relevantes.
• El cumplimiento aduanero por parte del usuario y la calidad del servicio al usuario.
SU IMPLEMENTACIÓN REQUIERE ACUERDOS:
LA GESTIÓN COORDINADA DE FRONTERAS
(GCF)...... COMO SOLUCIÓN ¿En qué consiste?
Implica la coordinación de los Servicios Públicos y del Sector Privado para mejorar el control fiscal y parafiscal, la seguridad fronteriza y la facilitación del comercio, así como el tránsito de
personas, en un marco de eficacia y eficiencia en el uso de los recursos.
¿A quien involucra? Organismos Públicos normativos y de control y al sector privado relacionado con el comercio
exterior y el tránsito de personas.
¿Cuál es su alcance geográfico? Fronteras terrestres, marítimas/lacustres, aéreas, ferroviarias o interiores.
¿En qué niveles se da? Nacional, Binacional, Regional y Mundial, según el grado de integración política.
SU IMPLEMENTACIÓN REQUIERE ACUERDOS:
LA GCF Y LOS LINEAMIENTOS Y ESTANDARES
INTERNACIONALES • Concepto importante en el Marco Normativo de la
Organización Mundial de Aduanas –Tercer Pilar Relación Aduanas y otras entidades de control
• Aspecto contemplado en el Acuerdo de Facilitación de Comercio de la Organización Mundial de Comercio - Art
8 Cooperación entre los organismos que intervienen en la frontera
SU IMPLEMENTACIÓN REQUIERE ACUERDOS:
• Regionales • Binacionales • Nacionales
LA GESTIÓN COORDINADA DE FRONTERAS
(GCF)......
+ Intervenciones
¨SOFT¨
Intervenciones ¨HARD¨ Intervenciones ¨HARD¨
EJEMPLOS DE INVERSIONES PARA LA GESTIÓN COORDINADA DE FRONTERAS
Sistemas de gestión automatizada: - Integración de procesos y controles - Gestión integral del riesgo - Ventanilla Única (VUCE) interoperable - Tránsito Internacional de Mercancías (TIM) - Operadores confiables: Operador Económico Autorizado (OEA) - Controles fito-zoosanitarios, migratorios, de seguridad, otros Infraestructura y equipamiento: - Rutas de acceso y tránsito, zonas de esterilización, zonas de examinación conjunta, canales de despacho. - Centro administrativo, casetas de control, pasos migratorios, parqueos, inspección no intrusiva, telecom, informática
Comunidad fronteriza - Identificación y mitigación de impactos sociales, ambientales, económicos
SU IMPLEMENTACIÓN REQUIERE ACUERDOS:
INTERVENCIONES DEL BID EN GCF....
Paso de Frontera Cristo Redentor (AR-CH) Paso de Frontera Rumichaca (EC-CO) Paso de Frontera San Miguel (EC-CO) Paso de Frontera Paso Canoas (CR-PN) Pasos de Frontera Ecuador, Nicaragua, Costa Rica y Panamá.
SU IMPLEMENTACIÓN REQUIERE ACUERDOS:
RETOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA GCF
Complejidad de las intervenciones por diferentes niveles de intervención (binacional, nacional y local).
Requiere apoyo político al más alto nivel y un alto grado de coordinación interinstitucional para establecer primero un proceso de control óptimo, y después la infraestructura que soporte dicho proceso. Es una solución PAIS. Se necesita considerar diferentes ámbitos de manera paralela: político, técnico, financiero y el socioeconómico de la frontera.
Muchas Gracias!
Banco Internacional de Desarrollo / www.iadb.org
Camilo Fernández de Soto / [email protected] Sandra Corcuera / [email protected]