implicancias para las políticas públicas del impacto de
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Paula Nahirñak –Seminario Internacional Córdoba: Centro Tecnológico de Argentina– 29 de Julio 2010
Implicancias para las políticas públicas del impacto de las TICs desde la perspectiva de diferentes niveles
de usuarios
Paula Nahirñak
Paula Nahirñak –Seminario Internacional Córdoba Centro Tecnológico de Argentina – 29 de Julio 2010
Diferencial salarial menor o no significativo
Productividad
diferencial en
su puesto de
trabajo Demanda
superior
que la
limitada
oferta
Irrupción de nueva tecnología
$
$
$
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Para las TICs el fenómeno es más complejo…
• Diferencias entre hardware y software
• Velocidad de cambio tecnológico
• Distinto tipo de novedades: a nivel sectorial, regional y ocupacional
• Varios modos de certificar habilidades
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El mercado laboral: un ámbito de confluencia
• N. Carr (2005): Incorporación de TICs en organizaciones => de recurso estratégico a estandarizado
• BID (2009): Factores determinantes de la inmovilidad social
• Hitos de la historia de la computación =>Net Generation, Generación Digital o Computer Kids
• Banco Mundial (2007): Ventana de oportunidad demográfica, hasta 2035
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“EL” problema
Pocos individuoscon adecuada
preparación en TICspara insertarse en el mercado laboral
Pocos individuoscon adecuada
preparación en TICspara insertarse en el mercado laboral
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Disponibilidad de TICs: el primer paso
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Telefonía
• Telefonía fija:– CABA 128,6 líneas c/100 hab. (Portugal y España)
– Formosa 5,2 líneas c/100 hab. (Paraguay)
• Telefonía móvil:– Celulares c/100 hab. cerca de Japón
• OCDE (2009), importancia de inversión pública en infraestructura de telecomunicaciones: – Conectividad
– Competencia
– Innovación / crecimiento
– Beneficio social
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Internet
• Cantidad de hogares conectados: – CABA en los niveles de Irlanda y Finlandia
– Resto de las regiones: entre 4 y 5 veces menos
• Calidad: – Indicador dial up vs banda ancha. Cae de 66,1% en 2001 a 25,5% en
2006.
– Informe AGN sobre CNC 2003-2006. No cumple con normativa vigente sobre resolución de reclamos y denuncias.
• Costo: – IERAL (2006), San Juan vs CABA = 38%
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Computadoras y equipos
• A partir de 2009 ITU deja de publicar este indicador de cantidad => precio y calidad
• Comparación entre:– Precios al consumidor TICs vs Ingreso laboral
– Se cierra la brecha
– Índice de precios mayoristas TICs vs Costos industriales y otros precios
– Se abarata en términos relativos la compra de equipamiento
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Problemas del entorno
Pocos individuoscon adecuada
preparación en TICspara insertarse en mercado laboral
Pocos individuoscon adecuada
preparación en TICspara insertarse en mercado laboral
Problemas de disponibilidad, costos y calidad
Asimetrías regionales, sectoriales,
socioeconómicas
Problemas de difusión en hogares y empresas
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Diferentes niveles de complejidad en el uso de TICs
• Propuesta de la OCDE (2004)– Usuarios básicos
– Usuarios avanzados
– Especialistas TICs
• A partir de 2003 importante cambio en la codificación de las ocupaciones => posibilidad de medición del uso de tecnología informatizada y electromecánica
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En las escuelas: usuarios básicos
• Angrist y Lavy (1990): Israel, uso de TICs no tiene impacto en calificaciones más altas
• Tendencias actuales:– Desencanto + Programas 1x1
• Calidad:– Evaluación de PISA: 60% de los alumnos de 15 años no tiene
capacidades mínimas de lectura
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En las escuelas: alfabetización digital
• Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DiNIECE, 2006):– Asimetrías público-privado y rural-urbano
– 23% de escuelas conectadas (64% dial up, 53% pagaban)
– Privado 30 alum/pc, público 80 alumn/pc
• E. Tenti Fanfani (2007):– el 72,4% de los maestros no utiliza e-mail ni Internet (71,5%)
– opiniones favorables sobre uso TICs en clase
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Usuarios avanzados
Fuerza Laboral TIC vsempleo total por sector.
Argentina (2006) y Estados Unidos (2003)
Fuente: En base a Nahirñak P. (2008) s/datos de la EPH y Current Population Survey, BLS.
0 20 40 60 80 100
Hoteleria y gastronomía
Construcción
Minería
Transporte y Telecom.
Industria Manufacturera
Comercio
Promedio
Servicios Comunitarios
Serv. Sociales y de Salud
Electricidad, Gas y Agua
Serv. Emp. e Inmob.
Enseñanza
Administración Pública
Intermediación Financiera
Argentina Estados Unidos
15,50%52,7%
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Usuarios avanzados
Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea s/datos del INDEC.
Uso de equipos informatizados según tamaño de las empresas. 2007
Uso de equipos informatizados Distribución del empleo privado
9%
16%
16%
22%
23%
29%
35%
36%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
menos de 6
de 6 a 10
de 11 a 25
de 26 a 40
de 41 a 100
de 101 a 200
de 201 a 500
más de 500
36%
19%
12%
10%
5%
6%
4%
3%
4%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
de 1 a 2
de 3 a 5
de 6 a 10
de 11 a 25
de 26 a 40
de 41 a 100
de 101 a 200
de 201 a 500
más de 500
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Uso especializado
• Características:– Transversalidad
– Efecto derrame
• Importante participación del trabajo por cuenta propia
• Sector altamente atomizado: – 24% del empleo en empresas de hasta 10 empleados
• Falta de trabajadores:– alta dependencia
– peso relativo en la estructura de costos
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Uso especializado
• Régimen de Promoción de la Industria SSI (2004)– Beneficios impositivos por 20 años
– Tres requisitos: exportación, I+D y certificación
– 2009: 196 empresas adheridas
– Tamaño promedio 66 empleados
• Buenas intenciones no alcanzan…– Fundación Banco Industrial (2007)
– Tasa de deserción = 45,2%
– ¿Qué falló? Beech, Artopoulos y Davidziuk (2008)
• La importancia del diagnóstico
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Distintos usuarios, distintos problemas, ¿soluciones?
Problemas de disponibilidad
Problemas de usuarios básicos
Problemas de usuarios avanzados
Problemas de especialistas
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Distintos usuarios, distintos problemas, ¿soluciones?
Problemas de disponibilidad
Problemas de usuarios básicos
Problemas de usuarios avanzados
Problemas de especialistas
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Mapa de organismos involucrados
Se analizan 12 políticas
dependientes de estos organismos
a nivel nacional
Paula Nahirñak –Seminario Internacional Córdoba Centro Tecnológico de Argentina – 29 de Julio 2010
Esquema simplificado del ciclo de políticas
Fuente: Comisión Europea (2004).
Fase de diseñoFase de diseño
Fase de resultadosFase de resultados Fase de implementaciónFase de implementación
Definición delproblema
Definición delproblema
Definición de laagenda de políticasDefinición de la
agenda de políticasDefinición debeneficiariosDefinición debeneficiarios
EvaluaciónEvaluación Administración / Monitoreo
Administración / Monitoreo
ComunicaciónComunicación
Paula Nahirñak –Seminario Internacional Córdoba Centro Tecnológico de Argentina – 29 de Julio 2010
Esquema simplificado del ciclo de políticas
Fuente: Comisión Europea (2004).
Fase de diseñoFase de diseño
Fase de resultadosFase de resultados Fase de implementaciónFase de implementación
Definición delproblema
Definición delproblema
Definición de laagenda de políticasDefinición de la
agenda de políticasDefinición debeneficiariosDefinición debeneficiarios
EvaluaciónEvaluación Administración / Monitoreo
Administración / Monitoreo
ComunicaciónComunicación
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Distintos usuarios, distintos problemas
Problemas de disponibilidad
Problemas de usuarios
básicos
Problemas de usuarios avanzados
Problemas de especialistas
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Distintos usuarios, distintos problemas
Problemas de disponibilidad
Problemas de usuarios básicos
Problemas de usuarios avanzados
Problemas de especialistas
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Distintos usuarios, distintos problemasProblemas de disponibilidad
Problemas de usuarios básicos
Problemas de usuarios avanzados
Problemas de especialistas
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Entorno y Difusión
• Secretaría de Comunicaciones de la Nación– Programa Nacional para la Sociedad de la Información (PSI)
• 1998, Decreto 2000 y 2001 forma actual. CTCs.
• Jefatura de Gabinete de Ministros– Oficina Nacional de Tecnologías de Información (ONTI)
• Tecnologías informáticas de la Administración Pública Nacional
• Ministerio de Industria y Turismo– Plan Mi PC
• Auspiciar la generación de equipamiento computacional de calidad a un costo reducido +CEAS
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En síntesis: Entorno y difusión
• Principal falla:– Objetivos muy ambiciosos
• Positivo:– La continuidad de programas e instituciones
– Cambio de objetivos y redefinición de alcances
• Mayor presencia del Estado:– Garantizar la infraestructura básica
– Coordinación de políticas
• Rol del MinCyt en políticas horizontales
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Usuarios básicos
• Ministerio de Educación
– Educ.ar• Misión: conectar a todas las escuelas a Internet en cuatro años (2000-2004)
– Programa de Mejoramiento del Sistema Educativo (PROMSE)• Participan del convenio Gobernador provincial + Ministerio de Educación
de la Nación +Ministerio de Planificación
– Fortalecimiento Pedagógico de las Escuelas del Programa Integral para la Igualdad Educativa (FOPIIE)
• Comisión Europea
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En síntesis: Usuarios básicos
• Solapamiento y duplicación de esfuerzos:– Capacitación docente:
• No abusar ni defraudar
– Entrega de equipamiento en las escuelas y conectividad
– Desarrollo de material didáctico
• Experiencia acumulada:– Nivel nacional y provincial
– Casos innovadores: San Luis y Plan Ceibal (Uruguay)
– Atenuar dificultades inesperadas en la implementación
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Usuarios avanzados
• MTEySS– Políticas de formación profesional y capacitación
• Entorno: crisis económico social + introducción de las TICs como herramientas clave para el trabajo
• Ministerio de Educación– Instituto Nacional de Educación Técnica (INET)
• Programa de Formación Profesional (sectores)
• Crédito Fiscal– Una herramienta con historia, 1988 (Ley 22.317)
• Informe de la Sindicatura General de la Nación (2002)
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En síntesis: Usuarios avanzados
• Necesidad de políticas horizontales
• TICs como herramientas para el trabajo– Búsqueda (portales, armado de CV, etc)
– Teletrabajo
• Foco en pymes y sectores más retrasados
• Población joven
• No caer en formación de especialistas
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Especialistas TICs
• Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social– Plan sectorial de calificación
• 5 programas 2005 y 2006: 3 en conjunto con empresas (Sun, Oracle y Microsoft)
• Ministerio de Educación– Programa nacional de becas para estudiantes universitarios de “carreras
TICs” (PNBTICS) - 2009
• Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva– Fondo Fiduciario de Promoción de la Industria del Software
(FONSOFT)• Creado en 2004, Ley de Promoción de la Industria del Software
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En síntesis: Especialistas
• Apoyo a:
– Trabajadores por cuenta propia, emprendedores y micro empresas
• Becas grado y doctorado en TICs
• Becas en otras áreas: negocios, comercio exterior, idiomas, marketing, etc.
• Articulación empresa + universidad
• Profesionalizar sector => Calidad, certificaciones, exportación
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Algunas implicancias para las políticaspúblicas y la cooperación público-privada
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Usuarios - Políticas
Analfabetos digitalesAnalfabetos digitales
Usuarios básicosUsuarios básicos
Usuarios avanzadosUsuarios avanzados
EspecialistasEspecialistas
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Usuarios - Políticas
Analfabetos digitalesAnalfabetos digitales
Usuarios básicosUsuarios básicos
Usuarios avanzadosUsuarios avanzados
EspecialistasEspecialistas
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El desafío está planteado, ¿Córdoba se anima?
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MUCHAS GRACIAS
Paula Nahirñak