implementasi undang-undang nomor 4 tahun 2009...
TRANSCRIPT
IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 4 TAHUN 2009 TENTANG
PERTAMBANGAN MINERAL DAN BATUBARA
DI INDONESIA
(Studi pada Dinas Pertambangan dan Energi, Tana Paser, Kabupaten Paser,
Kalimantan Timur)
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S-1) Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Oleh:
Septian Rosman Arief
201110050311002
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2016
LEMBAR PENGESAHAN
Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
pada:
Hari : Jum’at
Tanggal : 29 Januari 2016
Jam : 10:00-11:00
Tempat : Jurusan Ilmu Pemerintahan
Dewan Penguji
1. Drs Krishno Hadi, MA : ( )
2. Drs.Jainuri, M.Si : ( )
3. Dr. Asep Nurjaman, M.Si : ( )
4. Yana S. Hijri, S.IP, M.IP : ( )
Mengesahkan Dekan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Dr. Asep Nurjaman, M.Si
SURAT PERNYATAAN
Nama : Septian Rosman Arief
Tempat, Tanggal Lahir : Tanah Grogot, 25 September 1993
NIM : 201110050311002
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi saya yang berjudul: Implementasi Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan
Mineral Dan Batubara Di Indonesia (Studi pada Dinas Pertambangan dan
energi, Tana Paser, Kabupaten Paser, Kalimantan Timur)
Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya. Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku.
Malang, 29-Janiari-2016
Yang Menyatakan,
Septian Rosman Arief
MOTTO
Anda tidak akan mengetahui apa itu kesuksesan sebelum merasakan kegagalan.
“Perjuangan takkan sia-sia jika dirangkai dengan
kepahitan, yang akhirnya akan berujung pada manisnya keberhasilan”
PERSEMBAHAN
Alhamdulillah segala puji atas kehadirat allah SWT sang
pemilik semesta alam, karena berkat anugerah dan ridho
darinya penulis dapat menyelesaikan tugas akhir ini.
Shalawat serta salam tercurahkan kepada junjungan Nabi
Muhammad SAW karena atas jasa beliau kita dapat terbebas
dari belengguh zaman jahiliyah hingga menuju zaman yang
penuh ilmu pengetahuan yang berkemajuan.
Melalui tugas akhir ini, rasa terimakasih yang sebesar-
besarnya saya berikan kepada semua keluarga, teman,
sahabat, kerabat yang telah memotivasi sehingga pada
akhirnya semua dapat terselesaikan.
Pertama, rasa terima kasih yang tak terhingga saya
ucapkan kepada Bapa dan Ibu yang selama ini telah
mendoakan, mendukung, dan memberikan nasehat-nasehat
penting selama kuliah. Terima kasih juga kepada kedua
saudara saya yang telah memberikan inspirasi serta
motivasi.
Kedua, teman-teman IP angkatan 2011: arief, yudi, maman,
sardi, tauceng, zetta, ravon, ageng, prakoso, riyanda,
nofrian, fery, edo, fhaiz, haeril, hendri, fariz, anter,
yuta, anyke, unike, ita, deta, detalia, iffa, novia,
revita, ida, lia, dan teman-teman IP A dan IP B yang
tidak dapat disebut satu-persatu. Semoga kita semua
menjadi orang yang sukses.
Ketiga, saudara penulis di BCT GG42 dan H12, teman-teman
KKN 12 Desa Kanigoro, teman-teman AMIS, dan teman-teman
Fatzio futsal, BHS Futsal, Rodali futsalic, JCI Malang,
Futsal Kota Malang, saudara saya yang berada di
Kalimantan timur H.rahmadhin noor, melysa ranaska, Rizma
winda, yolanda rosita, H. muhammad iqbal, muzaki rahim,
achmad reza narendra, dimas bambang T.P S.Pi, muhammad
raf’iu hapandy, ryan ramadhan, andi fiqqih adiqro, dhody
persada, yusuf mahadi, pinda teza, depto, wisnu, alimin,
ical, devi, ipung, shamila, yudi, tegar, santi, hidayati,
iin, gigi, luvi, danang, eking, wisnu, ega, egi, dan
yang tidak dapat disebutkan satu-persatu, yang selalu
mendukunng penulis, banyak membantu dalam pelaksanan dan
pengumpulan data penelitian.
KATA PENGANTAR
Puji syukur alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas berkat,
rahmat, taufik dan hidayah-Nya, penyusunan skripsi yang berjudul “Implementasi
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan Mineral Dan
Batubara Di Indonesia” dapat diselesaikan dengan baik. Penulis menyadari bahwa
dalam proses penulisan skripsi ini banyak mengalami kendala, namun berkat bantuan,
bimbingan, kerjasama dari berbagai pihak dan berkah dari Allah SWT sehingga
kendala-kendala yang dihadapi tersebut dapat diatasi. Untuk itu penulis
menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan kepada Bapak Dr. Asep
Nurjaman, M.SI selaku pembimbing I dan Bapak Yana S. Hijri, S.IP, M.IP selaku
pembimbing II yang telah dengan sabar, tekun, tulus dan ikhlas meluangkan waktu,
tenaga dan pikiran memberikan bimbingan, motivasi, arahan, dan saran-saran yang
sangat berharga kepada penulis selama menyusun skripsi. Selanjutnya ucapan terima
kasih penulis sampaikan pula kepada:
1. Bapak dan Ibu penulis yang telah membesarkan dan mendidik penulis dengan
penuh kesabaran dan kasih sayang.
2. Ibu Hevi Kurnia Hardin, S.IP MA.Gov selaku ketua Program Studi Ilmu
Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan
dorongan dan semangat untuk segera menyelesaikan penyusunan skripsi ini.
3. Bapak Jainuri, Drs., M.Si. selaku dosen wali yang banyak memberikan masukan
tentang perkuliahan.
4. Bapak dan Ibu dosen Ilmu Pemerintahan yang telah banyak memberikan motivasi
dan ilmu pengetahuan kepada penulis sehingga penulis dapat menyusun skripsi
ini.
5. Bapak Kepala Dinas Pertambangan Kabupaten Paser H.M. Sabir, SPd, M.Si telah
mengizinkan dan membantu penulis untuk melakukan penelitian dalam rangka
penyelesaian penulisan skripsi ini.
6. Kepala Bagian Marketing PT. Kideco Jaya Agung Hasan Basri.
Akhirnya, dengan segala kerendahan hati penulis menyadari masih banyak
terdapat kekurangan-kekurangan, sehingga penulis mengharapkan adanya saran dan
kritikyang bersifat membangun demi kesempurnaan skripsi ini.
DAFTAR ISI
Halaman Persetujuan .......................................................................................... i
Halaman Pengesahan .......................................................................................... ii
Halaman Berita Acara Bimbingan Skripsi…………………………..………….iii
Halaman Pernyataan ........................................................................................... iv
Halaman Motto…...……………………………………………………………..v
Persembahan ....................................................................................................... vi
Kata pengantar .................................................................................................... vii
Daftar isi ............................................................................................................. ix
Abstraksi ............................................................................................................. xii
Abstract................................................................................................................xiv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah................................................................................. 1
B. Rumusan Masalah .......................................................................................... 5
C. Tujuan Penelitian............................................................................................ 6
D. Manfaat Penelitian ......................................................................................... 6
E. Kerangka Pemikiran ....................................................................................... 7
F. Definisi Konsep .............................................................................................. 8
G. Definisi Operasional ...................................................................................... 9
H. Metode Penelitian .......................................................................................... 10
1. Jenis Penelitian.......................................................................................... 11
2. Sumber Data.............................................................................................. 11
3. Teknik Pengumpulan Data ........................................................................ 12
4. Subyek Penelitian...................................................................................... 13
5. Lokasi Penelitian. ...................................................................................... 13
6. Teknik Analisa Data. ................................................................................ 13
BAB II KAJIAN PUSTAKA
A. Implementasi Kebijakan.. .............................................................................. 17
1. Konsep Implementasi Kebijakan ............................................................... 17
2. Pendekatan Implementasi Kebijakan ......................................................... 18
3. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan ................... 27
B. Desentralisasi ................................................................................................ 31
1. Pengertian Desentralisasi ........................................................................... 31
2. Keunggulan dan Kelemahan Desentralisasi ............................................... 32
3. Alasan-alasan Untuk Melakukan Desentralisasi ........................................ 35
C. Sumber Daya Pertambangan ......................................................................... 36
D. Kegiatan Usaha Pertambangan Umum di Indonesia...................................... 39
1. Tahapan Penyelidikan Bahan Galian ......................................................... 39
2. Studi Kelayakan ......................................................................................... 42
3. Eksploitasi Bahan Galian ........................................................................... 44
4. Pengolahan dan Pemurnian ........................................................................ 45
BAB III. DESKRIPSI WILAYAH
A. Gambaran Umum Kabupaten Paser Provinsi Kalimantan Timur .................. 47
1. Kondisi Geografis ....................................................................................... 47
2. Kondisi Topografis ..................................................................................... 50
3. Kondisi Geohidrologis ............................................................................... 52
4. Administratif Kabupaten Paser .................................................................. 54
5. Jumlah dan Pertumbuhan Penduduk .......................................................... 57
6. Pertumbuhan PDRB ................................................................................... 60
B. Dinas Pertambangan dan Energi Kabupaten Paser Kalimantan Timur.......... 63
1. Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi Dinas Pertambangan dan Energi
Kabupaten Paser......................................................................................... 64
2. Sektor Pertambangan dan Energi ............................................................... 70
3. Tantangan, Peluang dan Pengembangan Program SKPD .......................... 79
BAB IV. PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
A. Implementasi Undang-Undang Nomor 4 tahun 2009 tentang Pertambangan
Mineral dan Batubara ..................................................................................... 80
1. Tahap Perencanaan ..................................................................................... 80
2. Tahap Pelaksanaan ..................................................................................... 87
3. Tahap Evaluasi ........................................................................................... 92
B. Faktor Penghambat Implementasi Undang-Undang Nomor 4 tahun 2009 tentang
Pertambangan Mineral dan Batubara di PT. Kideco Jaya Agung .................. 106
1. Kondisi Sumber Daya Manusia Dinas Pertambangan dan Energi ............. 106
2. Minimnya Sarana dan Prasana ................................................................... 109
BAB V. PENUTUP
A. Kesimpulan .................................................................................................... 115
B. Saran ............................................................................................................... 116
DAFTAR PUSTAKA.........................................................................................118
DAFTAR PUSTAKA
Buku:
Ali Mufiz, 1999, Pengantar administrasi Negara. Jakarta, Universitas Terbuka
Depdikbud. Bardac, Eugene, 1977, The Implementation Game : Massacchussetts, The Mit Press Deny Arnos Kwary, Penerjemah. 2009. Sistem Informasi Akuntansi. Edisi 4. Jakarta:
Salemba Empat. Dunn, N. William, 2000, Pengantar Analisis Kebijakan Publik, dalam Muhadjir
Darwin (Penyunting), Gadjah Mada University Press, Yogyakarta Dwiyanto, Agus, 1999, Evaluasi Program dan Kebijaksanaan Pemerintah, Pelatihan
dan Teknik Manajemen Kebijakan Publik, Angkatan II, UGM, Yogyakarta Garrison, R.H., Eric W.N., dan Peter C.B. 2007. Akuntansi Manajemen (Managerial
Accounting). Edisi 11. Terjemahan Nuri Hinduan dan Edward Tanujaya. Salemba Empat. Jakarta
Gunawan, Imam, 2013. Metode Kualitatif Teori & Praktik. Jakarta. BumiAksara. Hogwood, B. W. and Peters, B.G. 1983. Polcy Dynamics, Wheatsheaf, Brighton. H. Salim.2014. Hukum Pertambangan Mineral Dan Batubara. Jakarta: Sinar Grafika.
Hal 16 _______., 2008. Hukum Pertambangan Indonesia, Jakarta: Rajawali Pers Martin, Lawrence L dan Kettner, M Peter, 1996, Measuring The Peformance of
Human Service Programs, International Educational and Professional Publisher Thousand Oaks, London New Delhi, California
Mulyadi, 2001, Akuntansi Manajemen : Konsep, Manfaat dan Rekayasa, Edisi.
Ketiga. Salemba Empat. Jakarta Nandang Sudrajat, 2010. Teori dan Praktik Pertambangan Indonesia Menurut
Hukum, Yogyakarta: Pustaka Yustisia Widodo. joko. 2013. Analisis Kebijakan Publik. Malang. Bayu Media, Publishing. Riant Nogroho D, 2003. KebijakanPublik: Formulasi, ImplementasidanEvaluasi,
Jakarta, PT Alex Media Komputindo, hal.179. Putra, Fadillah, 2001, Paradigma Kritis dalam Studi Kebijakan Publik, Pustaka
Pelajar Offset, Yogyakarta
Sabatier, Paul and Daniel, Mazmanian, 1986, Top Down and Buttom Up Approach to Implementation Research, in Journal of Public Policy
Salusu J, 1998, Pengambilan Keputusan Stratejik untuk Organisasi Publik dan
Organisasi Nonprofit, PT. Grasindo, Jakarta Silalahi, Uber. 2012 .Metode Penelitian Sosial. Bandung: PT. Refika Aditama.
Cetakan Ke-3. Hal.284 Singarimbun, Masri. 1982.MetodePenelitian Survey. Jakarta. LP3ES. Sugiyono. 2014.memahami penelitiankualitatif. Bandung. Alfabeta. Cetakan ke9. Sujono, Maman Surachman, dan Erwin Daranin, 2004. Prospeksi dan Eksplorasi
dalam Penambangan dan Pengolahan Emas di Indonesia, Bandung: Pusat Teknologi Mineral dan Batubara
Thompson, Artur A Jr and Stricland III. AJ, 1992, Strategic Management Concept
and Causes, Boston : Irwin Van Meter, Donald S and Carl, E Van Horn, 1975, The Policy Implementation
Proceess A Conceptual Framework in Administration and Society, Volume, 6 No. 4, Sage, Baverly Hills
Wahab, Abdul, Solichin.2011.Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Malang: UMM
Press. Wisadirman, Dirsono,2005, Metode Penelitian dan Penulisan Skripsi Untuk Ilmu
Sosial, Malang: UMM Press. Undang-Undang:
Undang-UndangRepublik Indonesia Nomor 4 Tahun 2009 pasal 1
tentangpertambangan. Undang-UndangRepublik Indonesia Nomor 4 Tahun 2009 TentangPertambangan
Mineral dan Batubara. Internet:
No Autor, http://www.kideco.com/about/kideco_2.asp, di aksestanggal 14-5-2015. No Autorhttp://www.korankaltim.com/dilarang-ekspor-pun-percuma/, di aksestanggal
14-5-2015. No autor. http://www.kpc.co.id/about/overview?locale=id, Diaksestanggal 28-6-2015
No autor.http://www.pamapersada.com/id/pt-prima-multi-mineral-pmm.html. Diaksestanggal 30,juni,2015
Fasebeni, Muhammad.Ini AlasanPengusaha Tambang
TakBangunSmelter.Dikutipdari, http://www.gresnews.com/berita/politik/91191-Diakses. tanggal 18-06-2015.
Fitra,safrezi.IzinEkspor Freeport MelanggarUndang-Undang.
http://katadata.co.id/berita/2015/01/28/izin-ekspor-freeport-melanggar-undang-undang.DiaksesTanggal 26,Juni,2015
Hasan,zainudin. .Tambang Batubara KalSelSembahkanSurgaAtauNeraka.
https://hasanzainuddin.wordpress.com/2007/11/03/43/. Diaksestanggal 28-6-2015
Roziqin,Fatur.MelawanKejahatanKorporasi Tambang Batubara.
http://www.jatam.org/melawan-kejahatan-korporasi-tambang-batubara/ .DiaksesTanggal 26,Juni,2015.
Sanusi. Perdebatan Mineral TakPerlu.
http://www.tribunnews.com/bisnis/2013/12/30/perdebatan-mineral-tak-perlu. Diaksestanggal 30,Juni,2015
Timur,Grattiana.2015.TemukanTantangandenganBerkarir di
IndustriBatubara.Dikutip, http://careernews.id/issues/view/3281-Temukan-Tantangan-dengan-Berkarir-di-Industri-Batubara.