i

IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 10 TAHUN 1998

PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG NOMOR 7 TAHUN 1992 DI

DALAM PASAL 28 AYAT (2) DIATUR DALAM PERATURAN

PEMERINTAH NOMOR 28 TAHUN 1999 TENTANG AKUISISI BANK

RAKYAT INDONESIA TERHADAP BANK AGRONIAGA

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum

pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

Doras Nugraha Saputra

E0013144

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 10 TAHUN 1998

PERUBAHAN ATAS UNDANG-U NDANG NOMOR 7 TAHUN 1992 DI

DALAM PASAL 28 AYAT (2) DIATUR DALAM PERATURAN

PEMERINTAH NOMOR 28 TAHUN 1999 TENTANG AKUISISI BANK

RAKYAT INDONESIA TERHADAP BANK AGRONIAGA

Oleh :

Doras Nugraha Saputra

E0013144

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 23 Maret 2017

Dosen Pembimbing

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)

IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 10 TAHUN 1998

PERUBAHAN ATAS UNDANG-U NDANG NOMOR 7 TAHUN 1992 DI

DALAM PASAL 28 AYAT (2) DIATUR DALAM PERATURAN

PEMERINTAH NOMOR 28 TAHUN 1999 TENTANG AKUISISI BANK

RAKYAT INDONESIA TERHADAP BANK AGRONIAGA

Oleh

Doras Nugraha Saputra

NIM. E0013144

Telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada

Hari : Rabu

Tanggal : 19 April 2017

DEWAN PENGUJI

1. Prof. Dr. Adi Sulistiyono, S.H., M.H.:...........................................................

Ketua

2. Dr. Pujiyono, S.H., M.H. :...........................................................

Sekretaris

3. Djuwityastuti S.H., M.H. :...........................................................

Anggota

Mengetahui

Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret

Prof. Dr. SUPANTO S.H.,M.Hum.

NIP. 196011071986011001

iv

SURAT PERNYATAAN

Nama : Doras Nugraha Saputra

NIM : E0013144

Menyatakan dengan sesungguhny a bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :

Implementasi Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1998 perubahan atas Undang-

Undang Nomor 7 Tahun 1992 Di Dalam Pasal 28 ayat (2) Diatur Dalam Peraturan

Pemerintah Nomor 28 Tahun 1999 Tentang Akuisisi Bank Rakyat Indonesia

Terhadap Bank Agroniaga adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan

karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan

ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan

saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa

pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan

hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 23 Maret 2017

Yang membuat pernyataan

Doras Nugraha Saputra

NIM. E0013144

v

ABSTRAK

Doras Nugraha Saputra. 2017. IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG

NOMOR 10 TAHUN 1998 PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG

NOMOR 7 TAHUN 1992 DI DALAM PASAL 28 AYAT (2) DIATUR

DALAM PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 28 TAHUN 1999

TENTANG AKUISISI BANK RAKYAT INDONESIA TERHADAP BANK

AGRONIAGA. Fakultas Hukum Univesitas Sebelas Maret.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dasar utama pertimbangan Bank

Rakyat Indonesia melakukan akuisisi Bank Agroniaga, dan mengetahui

kepemilikan serta kepengurusan sesudah akuisisi yang dilakukan oleh Bank

Rakyat Indonesia terhadap Bank Agroniaga ditinjau dari Undang-Undang Nomor

10 Tahun 1998 perubahan atas Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1992 di dalam

Pasal 28 ayat (2) diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 1999.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris yang bersifat

deskriptif. Jenis data yang digunakan meliputi data primer dan data sekunder,

yang mencakup bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Teknik

pengumpulan data yang digunakan yaitu dengan wawancara dan studi

kepustakaan. Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah

analisis kualitatif.

Hasil penelitian dan pembahasan bahwa dasar pertimbangan Bank Rakyat

Indonesia melakukan akuisisi Bank Agroniaga yaitu ekspansi bisnis dikarenakan

memiliki kemiripan pada core bussines dibidang agribisnis dan permintaan Bank

Indonesia yang tidak wajar dikarenakan Bank Agroniaga sudah melanggar

ketentuan mengenai perbankan. Kepemilikan Bank Agroniaga menjadi milik

Bank Rakyat Indonesia dan menjadi tanggung jawab untuk melunasi hutang

piutang Bank Agroniaga. Kepengurusan Bank Agroniaga ditunjuk secara sepihak

oleh Bank Rakyat Indonesia tanpa melakukan Rapat Umum Pemegang Saham.

Kata kunci : Akuisisi Bank, BUMN, Swasta.

vi

ABSCTRACT

Doras Nugraha Saputra. 2017. IMPLEMENTATION OF LAW NUMBER: 10

OF 1998 REGARDING AMENDMENT TO LAW NUMBER: 7 OF 1992 IN

ARTICLE 28, PARAGRAPH (2) REGULATED IN GOVERNMENT

REGULATION NUMBER: 28 OF 1999 REGARDING ACQUISITION OF

BANK AGRONIAGA BY BANK RAKYAT INDONESIA. The Faculty of Law,

Sebelas Maret University.

The objectives of this research are to investigate the principal basis of

consideration of Bank Rakyat Indonesia for the acquisition of Bank Agroniaga

and the ownership and the management of Bank Agroniaga following its

acquisition by Bank Rakyat Indonesia viewed from Law Number: 10 of 1998

regarding Amendment to Law Number: 7 of 1992 in Article 28, Paragraph (2)

regulated in Government Regulation Number: 28 of 1999.

This research used the empirical descriptive research method. Its data

consisted of primary and secondary ones. They included primary and secondary

law materials. The data were collected through in-depth interview and library

research. They were analyzed by using the qualitative technique of analysis.

The result of the research shows that the principal basis of consideration

of Bank Rakyat Indonesia for the acquisition of Bank Agroniaga is business

expansion as it has similarities with the acquisitioned bank’s core business in the

agribusiness field, and such unreasonable demand is done because Bank

Agroniaga has violated the prevailing banking provisions. Following the

acquisition, Bank Agroniaga becomes under the possession of Bank Rakyat

Indonesia, which is responsible for managing debts and receivables of Bank

Agroniaga. The Board of management of Bank Agroniaga is unilaterally

appointed by Bank Rakyat Indonesia without conducting a General Meeting of

Shareholders.

Keywords: Bank acquisition, State-Owned Enterprises, private.

vii

MOTTO

“Kita tahu sekarang, bahwa Allah turut bekerja dalam segala sesuatu untuk

mendatangkan kebaikan bagi mereka yang mengasihi Dia, yaitu bagi mereka yang

terpanggil sesuai dengan rencana Allah”.

(Roma 8 ayat 28)

“Tidak sekalipun aku berhenti pada kesusahan di dalam hidupku melainkan aku

akan terus berusaha untuk mendapatkan kesuksesaan dari hasil perjuangan

kerasku”

(Penulis)

viii

PERSEMBAHAN

Penulisan Hukum (skripsi) ini penulis persembahkan untuk :

1. Ibu dan Bapak yang tiada henti untuk memberikan penulis semangat dan

motivasi untuk cepat menyelesaikan studi ini.

2. Opung boru br. Tambunan (+) dan Opung doli Gultom yang selalu

memberikan nasihat kepada penulis agar cepat menyelesaikan studi ini.

3. Adik-adik yang selalu memberikan semangat kepada penulis.

4. Semua teman-teman yang baik dalam memberikan dorongan penuh

kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan ini.

ix

KATA PENGANTAR

Puji Syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala rahmat dan karunia-Nya

yang telah diberikan kepada penulis dalam pembuatan skripsi ini dari awal dan

akhir, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi berjudul “Implementasi

Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1998 perubahan atas Undang-Undang Nomor 7

Tahun 1992 Di Dalam Pasal 28 ayat (2) Diatur Dalam Peraturan Pemerintah

Nomor 28 Tahun 1999 Tentang Akuisisi Bank Rakyat Indonesia Terhadap Bank

Agroniaga”. Skripsi ini membahas tentang apakah dasar utama yang menjadi

pertimbangan Bank Rakyat Indonesia dalam melakukan akuisisi atau proses

pengambilalihan saham terhadap Bank Agroniaga jika ditinjau dari Undang-

Undang Nomor 10 Tahun 1998 perubahan atas Undang-Undang Nomor 7 Tahun

1992 serta bagaimana bentuk kepemilikan serta susuna kepengurusan sesudah

akuisisi atau proses pengambilalihan saham yang dilakukan oleh Bank Rakyat

Indonesia terhadap Bank Agroniaga jika ditinjau dari Undang-Undang Nomor 10

Tahun 1998 perubahan atas Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1992.

Dalam penyusunan skripsi ini, Penulis banyak mengalami hambatan dan

kesulitan, tetapi atas bantuan, dorongan, dan dukungan dari semua pihak yang

telah banyak membantu akhirnya Skripsi ini dapat terselesaikan. Dalam

kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya

antara lain kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Supanto S.H.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret.

2. Bapak Pranoto S.H.,M.H., selaku Kepala Bagian Hukum Perdata Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret.

3. Ibu Djuwityastuti S.H., M.H., selaku Pembimbing Penulisan Hukum

(skripsi).

4. Bapak Budi Setiyanto S.H.,M.H., selaku Pembimbing Akademik.

5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta, yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan kepada Penulis.

x

6. Karyawan dan Staff Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

yang telah membantu kelancaran perkuliahan.

7. Pihak Bank Rakyat Indonesia yang telah menyediakan waktu, tempat, dan

kesempatan untuk penulis dalam melakukan penelitian dengan baik.

8. Farida Gultom, S.H. dan Edison Manurung, S.E., M.E. yang tercinta

selaku orangtuaku, atas dorongan, motivasi serta nasihat dan doa sehingga

penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

9. Marintan br. Tambunan (+) dan Ir. Albiner Ropinus Gultom yang

tersayang selaku opung boruku dan opung doliku, atas nasihat yang terus

tiada hentinya sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini.

10. Inton Kurniawan Saputra dan Krisna Jesica Anggriyanti selaku adikku,

atas dorongan serta semangat penulis mampu menyelesaikan skripsi ini.

11. Landoria Yolanda Astri yang selalu memberikan semangat untuk cepat

menyelasaikan penulisan hukum ini.

12. Sahabat Family : Muzammil Hidayat, Astri Mareta, dan Alan Adityanta.

13. Seluruh teman-temanku Persekutuan Mahasiswa Kristen (PMK):

Baginda, Boris, Yohanes, Anindya, Elizabeth, Regina, dll.

14. Seluruh keluraga NHKBP Solo.

15. Kepada laeku Tio Sihombing, laeku Wandi Sianturi, laeku Julio

Simorangkir.

16. Seluruh teman-teman Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

Akhirnya penulis berharap semoga Skripsi ini dapat memberikan manfaat

pada pihak-pihak yang berkepentingan. Dan demi kesempurnaan Skripsi ini,

segala sumbangan pemikiran dan kritik yang membawa kebaikan dengan

senang hati penulis perhatikan.

Surakarta, 23 Maret 2017

DORAS NUGRAHA SAPUTRA

NIM. E0013144

xi

DAFTAR ISI

JUDUL

PERSETUJUAN PEMBIMBING...........................................................................ii

PENGESAHAN PENGUJI.....................................................................................iii

PERNYATAAN......................................................................................................iv

ABSTRAK.............................................................................................................v

ABSTRACT............................................................................................................vi

MOTTO.................................................................................................................vii

PERSEMBAHAN.................................................................................................viii

KATA PENGANTAR............................................................................................ix

DAFTAR ISI...........................................................................................................xi

BAB I PENDAHULUAN........................................................................................1

A. Latar belakang Masalah...............................................................................1

B. Rumusan Masalah........................................................................................7

C. Tujuan Penelitian.........................................................................................7

D. Manfaat Penelitian.......................................................................................8

E. Metode Penelitian........................................................................................9

F. Sistematika Penulisan Hukum (Skripsi).....................................................12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA............................................................................14

A. Kerangka Teori...........................................................................................14

1. Tinjauan Tentang Pengertian Akuisisi.................................................14

2. Tinjauan Tentang Tipe Akuisisi...........................................................14

3. Tinjauan Tentang Klasifikasi Akuisisi.................................................15

4. Tinjauan Tentang Pengertian Akuisisi

Di Dalam Dunia Perbankan.................................................................18

5. Tinjauan Tentang Bank (Bank BUMN dan Bank Swasta)..................22

6. Tinjauan Tentang Asas, Tujuan dan Fungsi Perbankan......................26

7. Tinjauan Tentang Landasan Hukum Akuisisi Perbankan...................28

8. Tinjauan Tentang Persyaratan Akuisisi Perbankan............................28

xii

9. Tinjauan Tentang Tata Cara Akuisisi Perbankan ................................31

10. Tinjauan Tentang Pihak-Pihak Yang Terlibat

Dalam Akuisisi Perbankan..................................................................35

11. Tinjauan Tentang Motivasi Akuisisi Di Dalam Perbankan.................37

12. Tinjauan Tentang Akibat Akuisisi Perbankan.....................................40

B. Kerangka Pemikiran..................................................................................43

BAB III HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Hasil Penelitian..........................................................................................44

1. Deskprisi Lokasi Penelitian...........................................................44

B. Pembahasan...............................................................................................47

1. Dasar Utama Yang Menjadi Pertimbangan

Bank Rakyat Indonesia Dalam Melakukan

Akuisisi Bank Agroniaga Ditinjau Dari

Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1998

Perubahan Atas Undang -Undang

Nomor 7 Tahun 1992 Tahun 1992...............................................66

2. Bentuk Kepemilikan Serta Susunan

Kepengurusan Sesudah Akuisisi Yang

Dilakukan Oleh Bank Rakyat Indonesia

Terhadap Bank Agroniaga Ditinjau

Dari Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1998

Perubahan Atas Undang-Undang

Nomor 7 Tahun 1992....................................................................78

BAB IV PENUTUP..............................................................................................85

A. Kesimpulan...............................................................................................85

B. Saran.........................................................................................................86

DAFTAR PUSTAKA...........................................................................................88