implementasi program pelayanan dan rehabilitasi ... · program pelayanan dan rehabilitasi...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

IMPLEMENTASI PROGRAM PELAYANAN DAN REHABILITASI

KESEJAHTERAAN SOSIAL DALAM MENANGANI GELANDANGAN

DAN PENGEMIS OLEH DINAS SOSIAL, TENAGA KERJA, DAN

TRANSMIGRASI KOTA SURAKARTA

SKRIPSI

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Syarat guna Memperoleh Gelar

Sarjana dalam Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi

Disusun Oleh :

Nursasih Ramadhani

D1111028

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2013


commit to user

ii

PERSETUJUAN

Disetujui untuk Dipertahankan di hadapan Tim Penguji

pada Program Studi Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pembimbing,

Drs. Ali M.Si

NIP : 195408301985031002


commit to user

iii

PENGESAHAN

Telah Diuji dan Disahkan oleh Tim Penguji

pada Program Studi Administrasi Negara Non Reguler Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada Hari :

Tanggal :

Panitia Penguji

1. Ketua : Dr. Didik G. Suharto. M.Si

NIP : 197411072003121001 (…………………….)

2. Sekretaris : Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si

NIP : 197505052008011033 (…………………….)

3. Penguji : Drs. Ali. M.Si

NIP : 195408301985031002 (…………………….)

Mengetahui,

Dekan FISIP UNS

Prof.Drs. Pawito, Ph.D

NIP : 19540805 198503 1 002


commit to user

iv

PERNYATAAN

Nama : NURSASIH RAMADHANI

Nim : D1111028

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Skripsi berjudul ”Implementasi

Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial dalam Menangani

Gelandangan dan Pengemis oleh Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi

Kota Surakarta” adalah betul - betul karya sendiri. Hal - hal yang bukan karya

saya tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.

Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia

menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang saya peroleh

dari tugas tersebut.

Surakarta, 31 Oktober 2013

Yang Membuat Pernyataan

NURSASIH RAMADHANI


commit to user

v

MOTTO

Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Maka apabila

engkau telah selesai (dari sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras

(untuk urusan yang lain), dan hanya kepada tuhanmulah engkau

berharap.

(Q.S As-Syarh, ayat 6-8)

Cukuplah Allah (menjadi penolong) bagi kami dan Dia sebaik – baik

pelindung. Dia adalah sebaik – baik pelindung dan sebaik – baik

penolong.

(Q.S Ali Imran ayat 173 dan QS. Al-Anfal ayat 40)

Sukses tak datang dari apa yang diberikan orang lain padamu, tapi

dari keyakinan dan kerja keras dirimu sendiri.

(Penulis)


commit to user

vi

PERSEMBAHAN

Syukur, akhirnya sebuah perjalanan berhasil kutempuh

Walau berawal dari suka dan duka, semangat jiwaku tak pernah

pudar

Karena ku yakin, walau banyaknya rintangan menghadang

Jutaan pertolongan dan miliyaran kemenangan pasti kan datang.

Karyaku ini bukanlah sebuah karya yang sempurna, namun

dengan penuh kesyukuran dan dengan segenap ketulusan hati

kupersembahkan karya kecilku ini kepada :

1. Teruntuk yang tercinta Papa dan Mama terimakasih atas

do’a, cinta dan kasih sayang yang selalu diberikan dalam

hidupku sampai aku menjadi sukses, serta adik – adiku

tersayang Prita, Noto dan Abbad.

2. Terima kasih juga buat ayankku (Setyo A. H) yang selalu

setia menemani di dalam suka dan duka, susah maupun

senang, insyaallah yang akan mendampingi hidupku dan

menjadi imamku.

3. Seluruh staff pengajar akademik S1 Administrasi Negara

FISIP UNS.

4. Serta Sahabat - sahabatku Puput, Zian (Mihun), Rhere Emo,

Nitha (Bintang), Icha Meong, dan Arinta yang selalu

memberi saran dan motivasi, tanpa kalian hari – hari dan

kenangan indah tak kan pernah tercipta.

5. Almamater dan bumiku dalam menuntut ilmu Universitas

Sebelas Maret Surakarta.


commit to user

vii

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr. Wb.

Segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan

Rahmat serta Hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan

skripsi dengan judul ”Implementasi Program Pelayanan dan Rehabilitasi

Kesejahteraan Sosial dalam Menangani Gelandangan dan Pengemis oleh Dinas

Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta” ini dengan baik dan lancar

sebagai salah satu syarat untuk memperoleh Gelar Sarjana dalam Ilmu Sosial Dan

Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi.

Skripsi ini merupakan laporan pengalaman dan pengetahuan yang dimiliki

penulis selama menjalani penelitian yang dilaksanakan pada Dinas Sosial Tenaga

Kerja dan Transmigrasi, yang berlokasi di Jl. Slamet Riyadi No. 306 Telp. (0271)

714800 - 719825, Fax (0271) 719825, Kode Pos. 57141. Kegiatan tersebut

berlangsung sejak tanggal 7 Maret 2013 sampai dengan 12 Oktober 2013.

Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak akan berjalan

dengan lancar tanpa dukungan dan bimbingan dari berbagai pihak. Oleh karena itu

dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada yang

terhormat :

1. Bapak Drs.Ali. M.Si, Selaku Pembimbing Skripsi yang dengan sabar

memberikan pengarahan dan bimbingan sehingga tugas akhir ini dapat

terselesaikan.

2. Bapak Drs. H. Muchtar Hadi, M.Si., Selaku Pembimbing Akademik yang

banyak memberikan bantuan dan dukungan moral.


commit to user

viii

3. Bapak Drs. Is. Hadri. Utomo. M.Si, Selaku Ketua Program S1 Ilmu

Administrasi FISIP UNS yang telah menyumbangkan pengetahuan dan

pemikirannya.

4. Kepala Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi beserta jajarannya, atas

bantuannya dalam memberikan ijin, data dan informasi yang diperlukan dalam

menyusun skripsi ini.

5. Staf perpustakaan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dan perpustakaan

Universitas Sebelas Maret, atas referensi yang kelengkapan penulisan skripsi

ini.

6. Semua pihak yang telah dengan senang memberikan dorongan kritik dan

saran maupun ide untuk keperluan penulisan Skripsi ini.

Semoga penyusunan Skripsi ini bermanfaat bagi penulis sendiri

khususnya, serta semua pihak yang membaca karya ini.

Wassalamualaikum Wr.Wb.

Surakarta, 31 Oktober 2013

NURSASIH RAMADHANI


commit to user

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ............................................................................................ i

PERSETUJUAN ................................................................................................... ii

PENGESAHAN .................................................................................................... iii

PERNYATAAN .................................................................................................... iv

MOTTO ................................................................................................................ v

PERSEMBAHAN ................................................................................................. vi

KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii

DAFTAR ISI ......................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ................................................................................................. xii

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xiii

ABSTRAK ............................................................................................................ xiv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .................................................................................. 1

B. Perumusan Masalah ........................................................................... 10

C. Tujuan Penelitian ............................................................................... 11

D. Manfaat Penelitian............................................................................. 11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................ 13


commit to user

x

A. Landasan teori ................................................................................... 13

1. Kebijakan Publik/program ........................................................... 13

2. Implementasi ................................................................................ 16

a). Pengertian Implementasi Kebijakan/program ........................ 16

b). Permasalahan Dalam Implementasi ....................................... 23

c). Faktor Keberhasilan dan Penghambat Dalam Implementasi

Kebijakan ............................................................................... 24

d). Pelaksanaan Penanganan Gelandangan dan Pengemis .......... 29

3. Dasar Hukum Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan

Sosial Dalam Menangani Gelandangan dan Pengemis ............... 37

4. Kesejahteraan Sosial .................................................................... 40

5. Rehabilitasi Sosial ........................................................................ 42

6. Gelandangan dan Pengemis ......................................................... 44

a. Pengertian Gelandangan dan Pengemis ................................... 44

b. Faktor Penyebab Munculnya Gelandangan dan Pengemis...... 47

c. Ciri – ciri Gelandangan dan Pengemis .................................... 49

B. Kerangka Berpikir ............................................................................. 50

BAB III METODE PENELITIAN ....................................................................... 53

A. Lokasi Penelitian ............................................................................... 53


commit to user

xi

B. Jenis Penelitian .................................................................................. 54

C. Sumber Data dan Teknik Sampling ................................................... 54

D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................ 56

E. Validitas Data .................................................................................... 58

F. Teknik Analisa Data .......................................................................... 59

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..................................... 62

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ................................................... 62

1. Sejarah Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi ................... 62

2. Tugas Pokok dan Fungsi Disosnakertrans ..................................... 64

3. Visi dan Misi ................................................................................. 65

4. Susunan Struktur Organisasi Disosnakertrans ............................... 66

5. Kepegawaian Disosnakertrans ....................................................... 75

B. Implementasi Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan

Sosial Dalam Menangani Gelandangan dan Pengemis .................... 77

1. Tahap Sosialisasi .......................................................................... 78

2. Tahap Pelaksanaan ....................................................................... 83

a. Usaha Represif ......................................................................... 84

b. Usaha Preventif........................................................................ 102

c. Usaha Rehabilitasi ................................................................... 106


commit to user

xii

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ....................................................................................... 112

B. Saran .................................................................................................. 114

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 116

LAMPIRAN


commit to user

xiii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1.1 Data Hasil Penjaringan PGOT Dinas Sosial Tenaga kerja dan

Transmigrasi Kota Surakarta Tahun 2011 – 2012 .............................. 5

Tabel 1.2 Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial Kota

Surakarta Tahun 2012 ......................................................................... 9

Tabel 4.1 Jumlah Pegawai Berdasarkan Tingkat Golongan 2013 ...................... 76

Tabel 4.2 Jumlah Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan Tahun 2013 ......... 77

Tabel 4.3 Rekap Hasil Operasi Gabungan Penjaringan Gelandangan dan

Pengemis Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta

Tahun

2011 ..................................................................................................... 86

Tabel 4.4 Rekap Hasil Operasi Gabungan Penjaringan Gelandangan dan

Pengemis

Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta Tahun

2012 ..................................................................................................... 87


commit to user

xiv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1 Kerangka Pikir ................................................................................ 52

Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi 74


commit to user

xv

ABSTRAK

NURSASIH RAMADHANI D1111028, “IMPLEMENTASI PROGRAM

PELAYANAN DAN REHABILITASI KESEJAHTERAAN SOSIAL

DALAM MENANGANI GELANDANGAN DAN PENGEMIS OLEH

DINAS SOSIAL, TENAGA KERJA, DAN TRANSMIGRASI KOTA

SURAKARTA”, Skripsi, Program Studi Administrasi Negara Non Reguler,

Program S1, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas

Maret Surakarta, 2013, 117 Halaman

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana implementasi

program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan dalam menangani gelandangan

dan pengemis di kota Surakarta

Penelitian ini di lakukan pada Dinas Sosial Tenaga Kerja dan

Transmigrasi Kota Surakarta menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif.

Sumber data dalam penelitian ini adalah pegawai di Disosnakertrans. Teknik

Penarikan Sampel yang digunakan adalah teknik “Purposive Sampling”. Teknik

Pengumpulan Data yang digunakan melalui wawancara, observasi dan analisis

dokumen serta mencatat dan merekam. Teknik Analisa Data yang digunakan

penelitian ini adalah analisis metode interaktif (Interactive Model of Analysis)

dengan tiga komponen analisis,yaitu reduksi data, sajian data dan penarikan

kesimpulan. Validitas data dengan triangulasi sumber.

Implementasi Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial

Dalam Menangani Gelandangan dan Pengemis dilakukan melalui 2 tahapan. Yang

pertama adalah tahap sosialisasi yang dilakukan dalam bentuk rapat koordinasi

antar tim gabungan dan yang kedua tahap pelaksanaan, dimana dengan

menerapkan tiga bentuk usaha yang telah ada sebelumnya di dalam Peraturan

Pemerintah Nomor 31 Tahun 1980 Tentang Penanggulangan Gelandangan dan

Pengemis, tiga usaha tersebut yaitu usaha represif, usaha preventif dan usaha

rehabilitatisi. Dalam pelaksanaan suatu kebijakan pasti tidak luput dari suatu

faktor kendala atau masalah. Dalam kebijakan ini yang menjadi faktor kendala

atau masalah adalah kurangnya jangka waktu pelatihan yang diberikan

disosnakertrans kepada gelandangan, kurangnya panti penampungan untuk

gelandangan, dan masih banyak gelandangan dan pengemis yang tidak mau

bersekolah.

Saran yang dapat disampaikan untuk Disosnakertrans kota Surakarta, yang

pertama ialah adanya penambahan jangka waktu pelatihan. Yang kedua adalah

perlu adanya ketegasan yang lebih dari Disosnakertrans untuk mengajak dan

menanamkan nilai pentingnya pendidikan bagi gelandangan dan pengemis yang

tidak mau bersekolah. Dan yang ketiga untuk mengurangi jumlah gelandangan

dan pengemis perlu adanya dukungan dari masyarakat untuk tidak memberi uang

kepada gelandangan dan pengemis usia produktif.


commit to user

xvi

ABSTRACT

NURSASIH RAMADHANI D1111028. “THE IMPLEMENTATION OF

SOCIAL WELFARE SERVICE AND REHABILITATION PROGRAM IN

DEALING WITH VAGRANTS AND BEGGARS BY SOCIAL, LABOR,

AND TRANSMIGRATION OFFICE OF SURAKARTA CITY”, Thesis,

Non-Regular State Administration Study Program, Graduate Program,

Social and Political Sciences Faculty of Surakarta Sebelas Maret University,

2013, 117 Pages.

This research aimed to find out how the implementation of social welfare

service and rehabilitation program is in dealing with vagrants and beggars by

Social, Labor, and transmigration Office of Surakarta City.

This study was taken place in Social, Labor, and transmigration Office of

Surakarta City. The data source used in this research was Disosnakertrans

employees. The sampling technique used was purposive sampling one.

Techniques of collecting data employed were interview, observation, document

analysis as well as notes taking and recording. Technique of analyzing data used

was an interactive model of analysis with three components of analysis

encompassing data reduction, data display and conclusion drawing. The data

validation was carried out using source triangulation.

The implementation of social welfare service and rehabilitation program in

dealing with vagrants and beggars, it was carried out in two stages. The first was

socialization and the second was implementation; this implementation stage

applied three forms of measure preexisting in Government Regulation Number 31

of 1980 about the Management of Vagrant and Beggar, they are: repressive,

preventive and rehabilitative measures. In a policy’s implementation, inhibiting

factors surely emerge. In this policy, what became inhibiting factors or problems

were limited time of training given by disosnakertrans, limited number of houses

accommodating vagrants and beggars and many vagrants and beggars not willing

to study at school.

The recommendation given to Disosnakertrans of Surakarta City was

firstly, the increase of training time duration. Secondly, there should be more

firmness within Disosnakertrans to invite and to embed the importance of

education to vagrants and beggars who were not willing to study at school.

Thirdly, to reduce the number of vagrants and beggars, there should be support

from the public in the form of not giving money to the productive-aged vagrants

and beggars.

implementasi program pelayanan dan rehabilitasi ... · program pelayanan dan rehabilitasi...

Documents