implementasi pernyataan standar akuntansi … · implementasi pernyataan standar akuntansi...
TRANSCRIPT
i
IMPLEMENTASI PERNYATAAN STANDAR
AKUNTANSI PEMERINTAHAN (PSAP) NOMOR 12
DALAM LAPORAN OPERASIONAL
PEMERINTAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2015
TESIS
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat
Guna Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
KOMSIYATUN
NIM: S431408001
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
ii
iii
iv
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Alhamdulillahirabbil’alamin, segala puji syukur senantiasa penulis panjatkan
kepada Allah SWT yang telah melimpahkan kesehatan, kesempatan, kemauan,
dan petunjuk-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini
dengan baik.
Tesis ini merupakan hasil karya yang penulis persembahkan untuk semua pihak
yang telah memberikan dukungan material dan moral serta semangat bagi penulis
demi terselesaikannya tesis ini, terutama suamiku tercinta Tri Mujiyanto, ST dan
kedua orang tuaku.
Hasil karya yang tertuang dalam penulisan tesis ini merupakan perwujudan dari
kesabaran dan arahan dari pembimbingku yang selalu memberikan motivasi,
masukan dan saran untuk terus memperbaiki hasil karyaku dan menambah
pengetahuan sebanyak-banyaknya dari berbagai sumber yang mendukung
penulisan karya ini.
Almamaterku.
vi
HALAMAN MOTTO
“Sesungguhnya Allah tidak mengubah keadaan suatu kaum sehingga mereka
mengubah keadaan yang ada pada diri mereka sendiri.”
(Q.S Ar-Rad: 11)
“Boleh jadi kamu membenci sesuatu, padahal ia amat baik bagimu, dan boleh jadi
(pula) kamu menyukai sesuatu, padahal ia buruk bagimu. Allah mengetahui,
sedangkan kamu tidak mengetahui.”
(Q.S Al-Baqarah: 216)
“Keberhasilan tidak pernah final dan kegagalan tidak pernah fatal, keberanianlah
yang paling penting.”
(Frances Mc Guckin)
“Bermimpi saja untuk mencapai kesuksesan tidaklah cukup, dibutuhkan usaha
keras, doa, dan semangat yang tinggi untuk mewujudkan mimpi meraih sukses.”
(Penulis)
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Allah SWT yang telah melimpahkan banyak rahmat,
nikmat, hidayah, dan inayah-Nya kepada penulis sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan tesis yang berjudul “Implementasi Pernyataan Standar
Akuntansi Pemerintahan (PSAP) Nomor 12 dalam Laporan Operasional
Pemerintah Kota Surakarta Tahun 2015”. Tesis ini disusun untuk memenuhi salah
satu persyaratan untuk mendapatkan gelar Magister Sains Program Studi Magister
Akuntansi di Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa dengan keterbatasan yang dimiliki, penulis tidak
dapat menyelesaikan tesis ini dengan baik tanpa bantuan, saran, dan dukungan
dari berbagai pihak. Dalam kesempatan ini dengan segenap kerendahan hati,
penulis menyampaikan terima kasih kepada:
1. Menteri Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi Republik Indonesia yang
telah memberikan bantuan biaya pendidikan kepada penulis berupa Beasiswa
Unggulan Dikti dalam menyelesaikan studi di Program Studi Magister
Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
3. Prof. Dr. Muhammad Furqon Hidayatullah, M.Pd, selaku Direktur Program
Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Dr. Payamta M.Si., CPA, Ak., selaku Kepala Program Studi Magister
Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
6. Dr. Falikhatun, M.Si, Ak., selaku pembimbing tesis yang selalu memberikan
bimbingan dan motivasi bagi penulis dalam penyusunan tesis ini.
viii
7. Bapak dan ibu dosen di Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi
dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah banyak
memberikan ilmu yang bermanfaat.
8. Bapak Budi Suharto selaku Sekretaris Daerah Pemerintah Kota Surakarta dan
Kepala Dinas di sejumlah SKPD Pemerintah Kota Surakarta yang telah
memberikan ijin penelitian tesis.
9. Kepala dan Staf Bidang Akuntansi, Kepala Sub Bagian Keuangan dan
Bendahara Pengeluaran, serta Kepala Bidang Pendapatan dan Bendahara
Penerimaan di sejumlah SKPD Pemerintah Kota Surakarta yang telah
bersedia menjadi informan dalam penulisan tesis ini.
10. Suamiku tercinta, Ibu dan Bapak tersayang, serta seluruh keluargaku yang
telah memberikan dukungan, semangat, dan doa sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan tesis ini.
11. Teman-teman seperjuangan kelas reguler Program Studi Magister Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
12. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan tesis ini.
Penulis menyadari sepenuhnya tesis yang telah dikerjakan ini masih jauh
dari kesempurnaan, maka penulis menerima kritik dan saran yang bersifat
membangun demi kesempurnaan penulisan di masa yang akan datang.
Akhirnya penulis berharap semoga hasil karya ini bermanfaat bagi
perkembangan ilmu pengetahuan.
Surakarta, Januari 2017
Penulis
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ iii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN ................................ iv
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... v
HALAMAN MOTO ...................................................................................... vi
KATA PENGANTAR ................................................................................... vii
DAFTAR ISI .................................................................................................. ix
DAFTAR TABEL .......................................................................................... xiv
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xv
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xvi
ABSTRAK ..................................................................................................... xvii
ABSTRACT ..................................................................................................... xviii
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ........................................................ 1
B. Perumusan Masalah ............................................................. 7
C. Tujuan Penelitian ................................................................. 9
D. Manfaat Penelitian ............................................................... 10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ 11
A. Teori Entitas ......................................................................... 11
x
B. Standar Akuntansi Pemerintahan ......................................... 14
C. Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 ...................... 18
D. Akuntansi Pemerintahan Daerah .......................................... 21
1. Pengertian Laporan Keuangan Daerah ......................... 21
2. Peranan dan Tujuan Pelaporan Keuangan Daerah ........ 21
3. Komponen Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ...... 24
4. Karakteristik Kualitatif LKPD ...................................... 25
5. Prinsip Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Daerah .... 26
6. Kebijakan Akuntansi Pemerintah Daerah ..................... 26
7. Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah ........................... 27
8. Bagan Akun Standar (BAS) .......................................... 28
E. Laporan Operasional ............................................................ 29
1. Definisi Laporan Operasional ....................................... 29
2. Konsepsi Basis Akrual dan Fitur Laporan Operasional .. 30
3. Manfaat Informasi Laporan Operasional ...................... 31
4. Periode Pelaporan ......................................................... 31
5. Struktur dan Isi Laporan Operasional ........................... 32
6. Akuntansi Pendapatan-LO ........................................... 32
7. Akuntansi Beban .......................................................... 34
8. Surplus/Defisit dari Kegiatan Operasional dan Non-
Operasional ................................................................... 35
9. Pos Luar Biasa .............................................................. 35
10. Surplus/Defisit Laporan Operasional ............................ 36
xi
11. Transaksi dalam Mata Uang Asing ............................... 36
12. Format Laporan Operasional ........................................ 36
F. Penelitian Terdahulu ............................................................ 38
G. Kerangka Pemikiran ............................................................. 40
BAB III METODA PENELITIAN .. ............................................................. 43
A. Tempat Penelitian ................................................................. 43
B. Waktu Penelitian .................................................................. 44
C. Pendekatan dan Jenis Penelitian ........................................... 45
D. Teknik Pengumpulan Data ................................................... 46
1. Observasi ........................................................................ 46
2. Wawancara ..................................................................... 46
3. Dokumentasi .................................................................. 47
E. Sumber Data .......................................................................... 47
F. Teknik Pengambilan Sampel ................................................. 48
G. Teknik Analisis Data ............................................................. 48
1. Reduksi Data ................................................................. 49
2. Penyajian Data ............................................................... 49
3. Mengambil Simpulan (Verifikasi) ................................. 50
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .. ............................ 51
A. Gambaran Umum Kota Surakarta ........................................ 51
1. Sejarah Pemerintah Kota Surakarta .............................. 51
2. Visi dan Misi Pemerintah Kota Surakarta ...................... 51
3. Struktur Organisasi SKPD Kota Surakarta ................... 52
xii
B. Karakteristik Informan ......................................................... 54
C. Hasil Penelitian .................................................................... 56
1. Proses Analisis Data ...................................................... 56
a. Reduksi Data ............................................................ 56
1) Reduksi Data Hasil Wawancara ............................... 56
2) Data Hasil Observasi ................................................ 67
3) Data Hasil Dokumentasi ........................................... 69
b. Penyajian (Display) Data ......................................... 71
1)Implementasi PSAP Nomor 12 dalam Laporan Operasional
Pemerintah Kota Surakarta ........................................... 73
2)Manfaat Implementasi PSAP Nomor 12 ................... 90
3)Faktor Penghambat Implementasi PSAP No 12 tentang
Laporan Operasional ..................................................... 96
4)Solusi-solusi atas Kendala yang Muncul ................... 102
2. Temuan Penelitian ......................................................... 107
3. Prosedur Konsultasi dan Konfirmasi Hasil Penelitian .. 108
4. Diskusi Hasil Penelitian ................................................ 109
BAB V PENUTUP ....................................................................................... 111
A. Kesimpulan .......................................................................... 111
B. Implikasi Penelitian .............................................................. 113
C. Keterbatasan Penelitian ........................................................ 114
D. Saran ..................................................................................... 114
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 116
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
1 Opini Audit atas LKPD di Wilayah Provinsi Jawa Tengah ............... 3
2 Jadwal Pelaksanaan Penelitian ........................................................... 44
3 Profil Informan Penelitian .................................................................. 54
4 Hasil Proses Reduksi Data I ............................................................... 56
5 Hasil Proses Reduksi Data 2 ............................................................... 61
6 Hasil Proses Reduksi Data 3 ............................................................... 64
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
1 Contoh Format LO Pemerintah Kabupaten/Kota ................................ 37
2 Kerangka Pemikiran ............................................................................ 42
3 Triangulasi Teknik Pengumpulan Data ............................................... 48
4 Komponen dalam Analisis Data .......................................................... 50
5 Bagan Organisasi Perangkat Daerah Kota Surakarta .......................... 53
6 Bagan Implementasi PSAP Nomor 12 tentang Laporan Operasional
Pemerintah Kota Surakarta .................................................................. 72
7 Tampilan Awal SIMDA Keuangan Pemerintah Kota Surakarta ......... 78
8 Menu Parameter SIMDA Keuangan Pemerintah Kota Surakarta ....... 79
9 Uraian Objek Rekening Akrual ........................................................... 80
10 Uraian Rincian Objek Rekening Akrual ............................................. 81
11 Jurnal Akrual ...................................................................................... 83
12 Rincian Jurnal Akrual .......................................................................... 83
13 Transaksi Penyesuaian Belanja .......................................................... 84
14 Laporan Bendahara Pengeluaran ......................................................... 85
15 Laporan Bendahara Penerimaan .......................................................... 86
16 Menu Cetak Laporan Operasional ....................................................... 86
17 Laporan Operasional Pemerintah Kota Surakarta Periode 31
Desember 2015 .................................................................................... 88
xv
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran Halaman
1 Daftar Informan Penelitian .................................................................. 119
2 Pedoman Wawancara .......................................................................... 122
3 Catatan Lapangan ................................................................................ 135
4 Proses Reduksi Data ............................................................................ 261
5 Hasil Reduksi Data .............................................................................. 312
6 Kebijakan Akuntansi LO Pemerintah Kota Surakarta ......................... 327
7 LO Pemerintah Kota Surakarta dan Catatan atas Laporan Keuangan.. 352
8 LO SKPD dan Laporan Rekap Pendapatan ......................................... 373
9 Dokumentasi Penelitian ........................................................................ 388
10 Surat Keterangan Penelitian ............................................................... 393
11 Bukti Prosedur Konsultasi dan Konfirmasi Hasil Penelitian ............. 402
xvi
ABSTRAK
Komsiyatun, S.Pd
NIM: S431408001
IMPLEMENTASI PERNYATAAN STANDAR
AKUNTANSI PEMERINTAHAN (PSAP) NOMOR 12
DALAM LAPORAN OPERASIONAL
PEMERINTAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2015
Penelitian ini dilakukan dengan tujuan: (1) Untuk mengetahui
implementasi PSAP nomor 12 dalam Laporan Operasional Pemerintah Kota
Surakarta tahun 2015; (2) Untuk mengetahui keunggulan penyusunan Laporan
Operasional Pemerintah Kota Surakarta tahun 2015; (3) Untuk mengetahui
kendala yang dihadapi selama penerapan PSAP nomor 12 dalam Laporan
Operasional Pemerintah Kota Surakarta tahun 2015; dan (4) Memberikan
penjelasan solusi untuk mengatasi kendala dalam penerapan PSAP nomor 12
dalam Laporan Operasional Pemerintah Kota Surakarta tahun 2015.
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Subjek penelitian
ini yaitu kepala dan staf bidang akuntansi dan sub bagian keuangan dari 8 SKPD
di lingkungan Pemerintah Kota Surakarta yang diwakili dengan jumlah 20 orang.
Teknik pengumpulan data yang digunakan meliputi wawancara, obsevasi, dan
dokumentasi. Sumber data berasal dari wawancara dengan 20 informan,
observasi, serta dokumen-dokumen terkait. Teknik analisis data kualitatif
menggunakan model Miles dan Huberman yang meliputi reduksi data, penyajian
data, dan pengambilan simpulan. Triangulasi sumber dan teknik digunakan untuk
menjamin validitas data.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi PSAP nomor 12 dalam
Laporan Operasional Pemerintah Kota Surakarta belum diterapkan secara
maksimal. Hal ini dikarenakan berbagai kendala berikut: (1) Kemampuan dan
latar belakang pendidikan sumber daya manusia; (2) Masalah teknis aplikasi; (3)
Masih diberlakukannya sistem akuntansi kas untuk aktivitas berbasis anggaran;
dan (4) Kebijakan mutasi rutin pegawai.
Kata Kunci: Implementasi, PSAP Nomor 12 tahun 2010, Laporan Operasional
xvii
ABSTRACT
Komsiyatun, S.Pd
NIM: S431408001
IMPLEMENTATION OF GOVERNMENTAL ACCOUNTING
STANDARD STATEMENT NUMBER: 12 IN THE OPERATIONAL
REPORTING OF THE CITY GOVERNMENT OF SURAKARTA 2015
The objectives of this research are: (1) to investigate the implementation of
Governmental Accounting Standard Statement Number: 12 of 2010 in the
Operational Reporting of the City Government of Surakarta 2015; (2) to
investigate the excellences of operation of the operational reporting of the City
Government of Surakarta 2015; (3) to investigate the constraints encountered in
the implementation of Governmental Accounting Standard Statement Number: 12
of 2010 in the Operational Reporting of the City Government of Surakarta 2015;
and (4) to offer solutions to deal with the constraints encountered in
Governmental Accounting Standard Statement Number: 12 of 2010 in the
Operational Reporting of the City Government of Surakarta 2015.
This research used the descriptive qualitative method. Its subjects were
Head and Staffs of Accounting Departments and Finance Sub-divisions of eight
Local Work Units of the City Government of Surakarta, represented by 20
persons. The data of the research were collected through in-depth interview,
observation, and documentation. The data sources of the research were interviews
with 20 informants, observations, and related documents. The data were validated
by using the data source and data collection technique triangulations and were
qualitatively analyzed by using the interactive model of analysis claimed by Miles
and Huberman, comprising data reduction, data display, and conclusion drawing.
The results of research show that the implementation of Governmental
Accounting Standard Statement Number: 12 of 2010 in the Operational Reporting
of the City Government of Surakarta 2015 has not been implemented maximally
due to the following constraints: (1) abilities and educational backgrounds of the
prevailing human resources; (2) technical application problems; (3) the use of
cash accounting for budged-based activities; and (4) the policy of personnel
routine mutation.
Keywords: Implementation, Governmental Accounting Standard Statement
Number: 12 of 2010, Operational Reporting
1