implementasi kebijakan pendidikan gratis di sekolah ... · implementasi kebijakan pendidikan gratis...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN GRATIS

DI SEKOLAH MENENGAH ATAS NEGERI

SE KABUPATEN SUKOHARJO

TAHUN AJARAN 2013/2014

SKRIPSI

Oleh :

ANWAR SAMBUDI

K7410021

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

APRIL 2015


commit to user

ii


commit to user

iii

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN GRATIS

DI SEKOLAH MENENGAH ATAS NEGERI

SE KABUPATEN SUKOHARJO

TAHUN AJARAN 2013/2014

Oleh :

ANWAR SAMBUDI

NIM K7410021

Skripsi

ditulis dan diajukan untuk memenuhi syarat mendapatkan gelar

Sarjana Pendidikan Program Studi Pendidikan Ekonomi

Bidang Keahlian Khusus Pendidikan Administrasi Perkantoran

Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

April 2015


commit to user

iv


commit to user

v


commit to user

vi

ABSTRAK

Anwar Sambudi. IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN GRATIS

DI SEKOLAH MENENGAH ATAS NEGERI SE KABUPATEN

SUKOHARJO TAHUN AJARAN 2013/2014. Skripsi, Fakultas Keguruan dan

Ilmu Pendidikan, Universitas Sebelas Maret, April 2015.

Tujuan dari penelitian ini adalah: (1) Untuk mengetahui Implementasi

Kebijakan Pendidikan Gratis Di Sekolah Menengah Atas Negeri Se Kabupaten

Sukoharjo Tahun Ajaran 2013/2014; (2) Untuk mengetahui kendala-kendala yang

dihadapi dalam Implementasi Kebijakan Pendidikan Gratis Di Sekolah Menengah

Atas Negeri Se Kabupaten Sukoharjo Tahun Ajaran 2013/2014; (3) Untuk

mengetahui solusi atas permasalahan yang terjadi dalam Implementasi Kebijakan

Pendidikan Gratis Di Sekolah Menengah Atas Negeri Se Kabupaten Sukoharjo

Tahun Ajaran 2013/2014.

Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif deskriptif. Sumber data

dalam penelitian ini diperoleh dari informan, lokasi/tempat penelitian, dan

dokumen serta arsip. Teknik pengambilan sampel dalam penelitian ini

menggunakan teknik sampel bertujuan (purposive sampling) dan bola salju

(snowball sampling). Sedangkan teknik pengumpulan data adalah wawancara,

observasi dan analisis dokumen. Validitas data yang digunakan yaitu triangulasi

sumber dan triangulasi metode. Adapun analisis data yang digunakan yaitu model

analisis interaktif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa: (1) Implementasi Kebijakan

Pendidikan Gratis Di Sekolah Menengah Atas Negeri Se Kabupaten Sukoharjo

Tahun Ajaran 2013/2014 berjalan dengan mengacu petunjuk teknis maupun

peraturan-perarutan yang sudah ditetapkan. Mulai dari menyusun strategi atau

desain, mendayagunakan serta mengorganisasikan semua sumber daya yang

dimiliki, melakukan monitoring atau pengawasan, pelaporan serta melakukan

evaluasi berjalan sesuai dengan prosedur; (2) Kendala-kendala yang utama dari

Implementasi Kebijakan Pendidikan Gratis Di Sekolah Menengah Atas Negeri Se

Kabupaten Sukoharjo Tahun Ajaran 2013/2014 adalah pagu dana Bantuan

Operasional Sekolah (BOS) yang terbatas. Terbatasnya dana ini menyebabkan

munculnya beberapa kendala lain, yaitu: a) sarana dan prasarana kurang

maksimal; b) kegiatan keorganisasian sekolah terganggu; c) pelaksanaan kegiatan

ekstrakurikuler tidak maksimal; d) fasilitas penunjang praktik siswa tidak

maksimal; e) kegiatan lomba baik akademik maupun maupun non akademik

terganggu; f) kesulitan untuk memberi honor pihak intern sekolah; g) anggapan

bahwa pendidikan gratis adalah gratis sepenuhnya oleh orang tua siswa; h)

penyusunan laporan pertanggungjawaban yang rumit; (3) Solusi untuk mengatasi

permasalahan yang terjadi dalam Implementasi Kebijakan Pendidikan Gratis Di

Sekolah Menengah Atas Negeri Se Kabupaten Sukoharjo Tahun Ajaran

2013/2014 yaitu: a) mengajukan proposal ke pemerintah untuk memperbaiki

kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana; b) mencari bantuan dari sponsor; c)

memungut biaya suka rela dari siswa oleh siswa untuk siswa; d) melaksanakan

kegiatan praktik dengan memaksimalkan penggunaan fasilitas yang ada; e)


commit to user

vii

selektif dalam memilih lomba yang akan diikuti serta melibatkan orangtua/wali

siswa secara suka rela dalam membantu pendanaan lomba; f) sosialisasi intern

tentang peruntukan dana; g) sosialisasi mengenai kebijakan pendidikan gratis

kepada orangtua/wali siswa; h) mengadakan koordinasi dengan pihak intern

sekolah maupun pemerintah.

Kata Kunci : Kebijakan Pendidikan Gratis, Sekolah Menengah Atas,

Kualitatif


commit to user

viii

ABSTRACT

Anwar Sambudi. THE IMPLEMENTATION OF FREE EDUCATION

POLICY IN STATE SENIOR HIGH SCHOOL ACROSS SUKOHARJO REGENCY ACADEMIC YEAR 2013/2014. Skripsi. Faculty of Teacher Training and Education, Sebelas Maret University, April 2015. The aims of this study are (1) to know the implementation of free education policy in state senior high school across Sukoharjo regency academic year 2013/2014; (2) To know the hindrances which are faced in implementing free education policy in state senior high school across Sukoharjo regency academic year 2013/2014; (3) To know the solution of the problems happen in the the implementation of free education policy in state senior high school across Sukoharjo regency academic year 2013/2014.

This research used descriptive qualitative approach. The data source of this research was gained from informant, location/research setting, document, and archive. The sampling technique in this research used purposive sampling and snowball sampling techniques. While the data collection techniques used were interview, observation, and document analysis. The data validity used in this research was triangulation of source and method. The data analysis was using interactive analysis model.

The research result showed that: (1) the implementation of free education policy in state senior high school across Sukoharjo regency academic year 2013/2014 ran properly as written in the technical guidelines or rules that have been settled. It was like arranging strategy or design, optimizing and organizing all of owned resources, doing monitoring, reporting and running evaluation procedurally; (2) the main hindrance in the implementation of free education policy in state senior high school across Sukoharjo regency academic year 2013/2014 was the limits of School Operational Aid budget (dana BOS). The limits of this fund caused some other hindrances appear, such as: a) the infrastructures and facilities were less maximum; b) the school activity was hampered; c) the implementation of extracurricular program was not maximum; d) the facilities for practicum were not maximum; e) some contests either academic or non-academic were bothered; f) it was difficult to employ internal school employee; g) there was an assumption that free education meant totally free; h) the arrangement of accountability report was complicated; (3) the solutions to solve the problem in implementing free education in state senior high school across Sukoharjo regency academic year 2013/2014 were a) proposing a proposal to the government to repair the quality and quantity of facility and infrastructure; b) looking for some kind of sponsorships; c) collecting volitional fee from students by students to students; d) accomplishing practicum activity by optimizing the current facility; e) selective in choosing a contest which would be followed and involving the parents in funding the contest; f) internal socialization regarding the use of the fund; g) socialization regarding to the free education policy to the students’ parents; h) holding such kind of coordination toward the internal school committee and the government.

Key words: Free Education Policy, Senior High School, Qualitative


commit to user

ix

MOTTO

“Saat dimana kamu menyerah adalah saat dimana kamu membiarkan orang lain

untuk menang. Jangan pernah, jangan pernah sekalipun menyerah, berjuanglah

sampai saat terakhir”

(Taekwondo News)

“Kesalahan adalah setengah kebenaran yang tersandung karena keterbatasan-

keterbatasan manusia”

(Basudewa Khrisna)

“Barangsiapa ingin mutiara, harus berani terjun di lautan yang dalam.”

(Ir. Soekarno)

“Aku bagaikan harimau yang kehilangan taringnya. Tapi jangan lupa, setidaknya

aku masih punya cakar sebagai senjata”

(Sam Rawne-The Master)

“Sekarang mungkin kau bisa bilang kalau aku ini pecundang, tapi lain kali akan

kutunjukkan siapa pecundang yang sebenarnya”

(Sam Rawne-The Master)

“Untuk mencapai tujuan yang sesunggguhnya, kita harus menghancurkan tembok

terbesar didepan mata terlebih dahulu”

(Peneliti)


commit to user

x

PERSEMBAHAN

Dengan segala syukur atas karunia Allah SWT skripsi ini

dipersembahkan sebagai rasa kasih sayang dan terima

kasih kepada :

Kedua orang tua, yakni Bapak Sriyono dan Ibu

Sutarmi yang sangat berjasa bagi kehidupanku, yang

rela berkorban dengan segala keterbatasan mereka,

membimbing dan mendidik sampai sejauh ini dengan

kasih sayang yang luar biasa dan tak ternilai

harganya.

Untukmu yang disana sebagai tanda cinta kasihku.

Kupersembahkan karya kecil dan sederhana ini

untukmu. Terimakasih atas kasih sayang, perhatian,

dan kesabaranmu yang telah memberikanku semangat

dan inspirasi dalam menyelesaikan Skripsi ini,

semoga engkau pilihan yang terbaik buatku dan masa

depanku. Terima kasih.

Kakakku Basuki Rahmat, Sri Wahyuni dan Subiyanto

yang telah memberikan warna yang tak terhapus dan

tak ada duanya. Maaf adikmu ini masih belum bisa

membuat kalian bangga. Namun aku berjanji suatu

saat akan membuat kalian bangga denganku.

Teman-teman “SD Negeri Lorog 1”

Teman-teman “SMP Negeri 3 Tawangsari”

Teman-teman “SMA Negeri 1 Sukoharjo”

Teman-teman “Pendidikan Ekonomi 2010”

Teman-teman “Pendidikan Administrasi Perkantoran”

Almamater


commit to user

xi

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur alhamdulillah peneliti panjatkan atas kehadirat Allah

SWT karena berkat limpahan rahmat dan karunia-Nya peneliti dapat

menyelesaikan penyusunan skripsi ini guna memperoleh gelar Sarjana Pendidikan

pada Program Studi Pendidikan Ekonomi Bidang Keahlian Khusus Pendidikan

Administrasi Perkantoran Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial Fakultas

Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Peneliti menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini banyak mengalami

kendala, namun berkat bantuan, bimbingan, kerjasama dari berbagai pihak dan

berkah dari Allah SWT maka kendala-kendala yang dihadapi tersebut dapat

diatasi. Untuk itu penulis menyampaikan ucapan terimakasih dan penghargaan

kepada Bapak Drs. Sutaryadi, M.Pd selaku pembimbing I dan Ibu

Susantiningrum, S.Pd, S.E, M.AB selaku pembimbing II yang telah dengan sabar,

tekun, tulus, dan ikhlas meluangkan waktu, tenaga dan pikiran memberikan

bimbingan, arahan, motivasi dan saran-saran yang sangat berharga kepada peneliti

selama menyusun skripisi.

Selanjutnya ucapan terimakasih peneliti sampaikan pula kepada:

1. Prof. Dr. H. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd selaku Dekan Fakultas Keguruan

dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah

memberikan ijin untuk mengadakan penelitian.

2. Drs. Saiful Bachri, M.Pd selaku Ketua Jurusan Pendidikan Ilmu Pengatahuan

Sosial Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang telah memberikan ijin untuk menyusun skripsi.

3. Dr. Wiedy Murtini, M.Pd selaku Ketua Program Studi Pendidikan Ekonomi

yang telah memberikan ijin untuk menyusun skripsi.


commit to user

xii

4. Drs. Ign. Wagimin, M.Si selaku Ketua Program Bidang Keahlian Khusus

Pendidikan Administasi Perkantoran yang telah memberikan ijin dan

pengarahan dalam penyusunan skripsi.

5. Pembimbing Akademik Drs. Sutaryadi M.Pd yang telah memberikan

bimbingan dan motivasi selama masa perkuliahan.

6. Dosen-dosen Program Studi Pendidikan Ekonomi BKK Pendidikan

Administrasi Perkantoran yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan.

7. Kepala Sekolah di SMA Negeri se-Kabupaten Sukoharjo yang telah

memberikan ijin untuk mengadakan penelitian di instansinya yang tidak dapat

dapat peneliti sebutkan satu persatu.

8. Seluruh pegawai, guru, dan siswa di SMA Negeri se-Kabupaten Sukoharjo

yang telah ikut membantu dan meluangkan waktunya dalam penelitian.

9. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini yang tidak

bisa peneliti sebutkan satu demi satu.

Akhirnya, dengan segala kerendahan hati peneliti menyadari masih

banyak terdapat kekurangan-kekurangan, sehingga penulis mengharapkan saran

dan kritik yang bersifat membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Semoga

skripsi ini dapat bermanfaat bagi peneliti pada khususnya dan bagi pembaca pada

umumnya serta bagi perkembangan ilmu pengetahuan.

Surakarta, April 2015

Peneliti


commit to user

xiii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

HALAMAN PERNYATAAN ....................................................................... ii

HALAMAN PENGAJUAN ........................................................................... iii

HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................... iv

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ v

HALAMAN ABSTRAK ................................................................................ vi

HALAMAN MOTTO .................................................................................. ix

HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... x

KATA PENGANTAR .................................................................................. xi

DAFTAR ISI ................................................................................................ xiii

DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xv

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. xvi

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah ............................................................. 1

B. Rumusan Masalah ...................................................................... 6

C. Tujuan Penelitian ........................................................................ 6

D. Manfaat Penelitian ...................................................................... 6

BAB II KAJIAN PUSTAKA ........................................................................ 8

A. Kajian Teori ................................................................................. 8

1. Implementasi ...................................................................... 8

2. Kebijakan ........................................................................... 12

3. Implementasi Kebijakan......................................................... 13

4. Pemerintah Daerah ................................................................. 19

5. Otonomi Daerah …. ............................................................... 21

6. Kebijakan Daerah .................................................................. 22

7. Pendidikan ............................................................................. 24

8. Biaya Pendidikan ................................................................... 30


commit to user

xiv

9. Warga Negara dan Haknya Memperoleh Pendidikan ............ 34

10. Kebijakan Pendidikan ........................................................... 36

11. Pendidikan Gratis ................................................................... 38

B. Hasil Penelitian yang Relevan ..................................................... 40

C. Kerangka Berpikir ....................................................................... 44

BAB III METODE PENELITIAN................................................................. 47

A. Tempat dan Waktu Penelitian .................................................... 47

B. Pendekatan dan Jenis Penelitian ................................................. 48

C. Data dan Sumber Data................................................................. 50

D. Teknik Pengambilan Sampel (Cuplikan) ................................... 52

E. Pengumpulan Data ..................................................................... 53

F. Uji Validitas Data ....................................................................... 55

G. Analisis Data .............................................................................. 57

H. Prosedur Penelitian .................................................................... 59

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................... 61

A. Deskripsi Lokasi/Objek Penelitian ............................................ 61

B. Deskripsi Temuan Penelitian ..................................................... 72

C. Pembahasan ............................................................................. 132

BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI, DAN SARAN .................................... 142

A. Simpulan ................................................................................... 142

B. Implikasi .................................................................................. 145

C. Saran ........................................................................................ 146

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................. 149

LAMPIRAN ................................................................................................. 153


commit to user

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar

Halaman

Gambar 1.1 Bagan Kerangka Berpikir ....................................................... 46

Gambar 2.1 Bagan Model Analisis Interaktif ............................................ 59


commit to user

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran

Halaman

Lampiran 1 Jadwal Kegiatan Penelitian .................................................... 153

Lampiran 2 Lembar Observasi .................................................................. 154

Lampiran 3 Pedoman Wawancara ............................................................ 169

Lampiran 4 Catatan Lapangan (Field Note) .............................................. 173

Lampiran 5 Foto Dokumentasi Penelitian.................................................. 224

Lampiran 6 Penerimaan dan Pengeluaran Sekolah .................................... 227

Lampiran 7 Petunjuk Teknis BOS SMA Tahun 2013 ............................... 234

Lampiran 8 Petunjuk Teknis BOS SMA Tahun 2014 .............................. 251

Lampiran 9 Petunjuk Teknis BSM SMA .................................................. 276

Lampiran 10 Peraturan Bupati Sukoharjo Nomor 19 Tahun 2011 .............. 285

Lampiran 11 Surat Permohonan Ijin Menyusun Skripsi Kepada Dekan FKIP

UNS ...................................................................................... 293

Lampiran 12 Surat Keputusan Dekan FKIP UNS ....................................... 294

Lampiran 13 Surat Ijin Penelitian Kepada Rektor UNS ............................. 295

Lampiran 14 Surat Ijin Penelitian Kepada Dinas Pendidikan Kabupaten

Sukoharjo ............................................................................... 296

Lampiran 15 Surat Ijin Penelitian Kepada Kepala SMA Negeri di

Kabupaten Sukoharjo ............................................................. 297

Lampiran 16 Surat Pengantar Ijin Penelitian Kepada Kepala BAPPEDA . 307

Lampiran 17 Surat Pengantar Ijin Penelitian Kepada Kepala Dinas

Pendidikan Kabupaten Sukoharjo ......................................... 308

Lampiran 18 Surat Ijin Penel

itian dari BAPPEDA ..................................................................................... 309

Lampiran 19 Surat Keterangan Selesai Penelitian ...................................... 311

implementasi kebijakan pendidikan gratis di sekolah ... · implementasi kebijakan pendidikan gratis...

Documents