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Implementación de Planes de Manejo de Páramos en Tungurahua
Serie Estudios de Impacto. Fascículo 3
Responsables y Créditos
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH1 Sra. Barbara Hess, Directora Residente
Programa GESORENDr. Christian Fedlmeier, Responsable ProgramaDr. Alonso Moreno, Asesor Principal Programa
Responsables del EstudioPablo Suárez, Consultor GIZJaime Idrovo, Consultor GIZAlicia de la Torre, Consultora GIZMaría Victoria Suárez, Consultora GIZDr. Alonso Moreno, Asesor Principal ProgramaJohanna Flores, Asesora Gestión de Proyectos y Monitoreo
Equipo de ApoyoAna González, Coordinadora Local TungurahuaWashington Chapalbay, Asesor Técnico TungurahuaRoberto Käslin, Asesor Técnico Tungurahua
© GIZ, 2011300 copias
Fotos: GIZ
Diseño Gráfico e Impresión: Global Business, Imagen Corporativa.
Noviembre 2011
Quito-Ecuador
1 La Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH es una empresa federal que opera en todo el mundo. Asiste al Gobierno de la República Federal de Alemania en su labor para alcanzar sus objetivos en el ámbito de la cooperación internacional para el desarrollo sostenible; asimismo, actuamos a nivel mundial en el ámbito educativo internacional. La eficiencia, la eficacia y la orienta-ción a las necesidades de nuestras contrapartes son la base de nuestra actuación para apoyar a las personas y a las sociedades de los países en desarrollo, en transición e industrializados a diseñar sus propias perspectivas de futuro y a mejorar sus condiciones de vida.Desde el 1 de enero de 2011, la GIZ concentra la competencia y la larga experiencia del Deutscher Entwicklungsdienst (DED) gGmbH (Servicio Alemán de Cooperación Social-Técnica), de la Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (Coope-ración Técnica Alemana) y de InWEnt – Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH (Capacitación y Desarrollo Internacional).
Lista de abreviaturas Presentación
Introducción Capítulo 1. Antecedentes Capítulo 2. Metodología Capítulo 3. Caracterización del Área de Estudio
Capítulo 4. Marco Conceptual
Capítulo 5. Justificación, Estrategia y Resultados de la Intervención de GESOREN
Capítulo 6. Conclusiones
Bibliografía Anexos
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CONTENIDO
LISTA DE ABREVIATURAS
AGSO Asociación de Ganaderos de la Sierra y OrienteAIET Asociación de Indígenas Evangélicos de Tungurahua COCAP Corporación de Organizaciones Campesinas de PilahuínCOCP Corporación de Organizaciones Cristóbal PajuñaCOCISFE Corporación de Organizaciones Campesinas Indígenas de San Fernando COOTAD Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y DescentralizaciónESPOCH Escuela Politécnica de ChimborazoFMPLPT Fondo Páramos de Tungurahua y Lucha contra la PobrezaGADT Gobiernos Autónomo Descentralizado de TungurahuaGIZ Cooperación Alemana al DesarrolloITA-LAM Instituto Agropecuario de la Sierra Luis A. MartínezKIPU Unión de Pueblos Indígenas de KisapinchaMIT Movimiento Indígena de TungurahuaMIT-A Movimiento Indígena de Tungurahua – AtochaOSGS Organizaciones de Segundo GradoPC Proyecto de CambioPNBV Plan Nacional del Buen VivirPMP Planes de Manejo de Páramo PPP Public Private Partnership - Proyecto Público PrivadoGESOREN Programa de Gestión Sostenible de los Recursos NaturalesRRNN Recursos Naturales UMICT Unidad y Desarrollo de los Movimientos Indígenas y Campesinos de TungurahuaUNOCANT Unión de Organizaciones Campesinas del Noroccidente de Tungurahua UNOCISAR Unión de Organizaciones Campesinas e Indígenas de Santa Rosa UNOPUCH Unión de Organizaciones del Pueblo de Chibuleo UOCAIP Unión de Organizaciones Campesinas e Indígenas de Pasa
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PRESENTACIÓN
La Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH trabaja orientada a impactos. Ya no es posible legitimar el trabajo con una buena planificación, la entrega oportuna y efectiva de los servicios y el cumplimiento en el gasto. Se exige la generación de cambios en los grupos destinatarios, en los técnicos y directivos de las instituciones, en las instituciones como grupo colectivo e incluso en objetos naturales, como por ejemplo la superficie de bosque protegido, mantenimiento de la biodiversidad, cantidad y calidad de agua disponible, entre otros. Se entiende entonces por “impacto”: Los cambios ocurridos que pueden ser deriva-dos en forma plausible de la intervención del Programa, pueden ser esperados o no esperados, positivos o negativos. La medición de los impactos es tarea fundamental de la gerencia de los programas y proyectos de la Cooperación.
El Programa Gestión Sostenible de los Recursos Naturales (GESOREN) es parte de la Cooperación Alemana al Desarrollo en el Ecuador y tiene como objetivo que la población rural que recibe apoyo en las zonas de intervención (Tungurahua, Napo, Zamora-Chinchipe, Morona Santiago y Esmeraldas) aplique estrategias y métodos de gestión sostenible de recursos naturales e incremente sus ingresos.
Para saber si el Programa GESOREN alcanza o no su objetivo y los indicadores de impacto, se ejecuta un sistema de monitoreo que utiliza dos métodos de seguimiento: uno basado en el análisis de la información trimestral brindada por los responsables de la realización de las actividades y otro a través de la elaboración de estudios de caso, que permitan evidenciar los cambios ocurridos.
Entre julio de 2010 y noviembre de 2011 se llevaron a cabo cinco estudios (7 casos) en diversas zonas:
1. Mesa del Cacao Fino de Aroma de la Reserva de Biósfera Sumaco. 2. Creación del Área Ecológica de Conservación Municipal “Siete Iglesias” en San Juan Bosco - Morona
Santiago. 3. Implementación de Planes de Manejo de Páramos en Tungurahua. 4. Agro-biodiversidad y Soberanía Alimentaria en Comunidades Shuar de Morona Santiago.5. Fomento de la Cadena de Valor de Cacao en Organizaciones de Pequeños Productores de Esmeraldas
y Napo.
La conceptualización de los casos fue realizada por el Asesor Principal del Programa y la Asesora en Monito-reo de Impactos. Para los trabajos de campo se contó con la cooperación de consultores, quienes realizaron un informe preliminar, el cual fue corregido y complementado al interior del Programa, generándose la versión final, que es la publicada en esta serie. En este fascículo les agradecemos al equipo de Pablo Suárez, Jaime Idrovo, Alicia de la Torre y María Victoria Suárez por todo el esfuerzo en el trabajo de campo y la elaboración del informe. Agradecemos también a los colaboradores del Gobierno Provincial de Tungurahua, y las organi-zaciones COCAP, COCP y San Fernando; por sus aportes en el desarrollo del presente estudio.
La elaboración y publicación de los resultados de los estudios de caso contribuirán a profundizar la reflexión y mejorar la comprensión del trabajo realizado. Esto permitirá que la futura planificación y conceptualización de las estrategias de trabajo se perfeccionen en pro de impactos más profundos y sostenibles. Igualmente los estudios facilitarán entrar en un diálogo con las lectoras y los lectores interesados en el tema y ayudarán a ir sistematizando las mejores prácticas.
Barbara HessDirectora Residente
GIZ Ecuador
Christian FedlmeierResponsable Programa GESOREN
GIZ Ecuador
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“…ya vendrá un díaen que libertaremosla luz y el agua,la tierra, el hombre,y todo para todos”.
Pablo Neruda
INTRODUCCIÓN
El Programa GESOREN de la GIZ, tiene como socio estratégico en la provincia de Tungurahua a su Gobier-no Provincial al cual, a través de sus componentes de Gobernanza Local de Recursos y de Valoración de Recursos Naturales acompaña en la implementación de la Agenda Tungurahua, que es una guía de corto y mediano plazo definida por los actores públicos y privados de la provincia a partir del año 2003, que se ac-tualiza periódicamente.
El acompañamiento que GESOREN presta en la provincia de Tungurahua se focaliza, sobre todo, en el Parlamento Agua, cuyo objetivo es “incrementar el recurso agua, en calidad y cantidad, mediante el manejo apropiado de los recursos hídricos”, enfatizando el trabajo con la población asentada en la cuenca alta del río Ambato, para la conservación y manejo del ecosistema páramo, que está en sus orígenes.
La estrategia fundamental para apoyar el proceso en Tungurahua ha sido integrarse a las iniciativas que impulsa el Gobierno Provincial, a través del Modelo de Gestión del Ecosistema Páramo, en donde se han articulado actores del sector público seccional, sociedad civil organizada y sector privado y, de manera más dispersa y eventual, algunas entidades y programas del Gobierno Nacional. Este modelo, que privilegia la participación, tiene como objetivo concretar territorialmente la política de protección del ecosistema páramo, contemplada en la Agenda Tungurahua 2011 – 2013.
Para hacer operativa la política pública de protección del ecosistema páramo de Tungurahua se han definido e implementado varias acciones, en las que GESOREN ha participado activamente:
Introducción
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• Constitución, en el 2008, del Fideicomiso Fondo de Páramos Tungurahua y Lucha Con-tra la Pobreza (FMPLPT), cuyo fin es financiar la conservación y manejo del ecosistema páramo a través de la implementación de los Planes de Manejo de Páramos (PMPs) y de sus respectivos proyectos. El Fondo cuenta con los aportes económicos del Gobierno Provincial de Tungurahua, Empresa Municipal de Agua Potable Ambato, dos empresas hidroeléctricas y los tres movimientos indígenas provinciales MIT, MITA y AIET.
• Definición, entre los años 2007 y 2010, de 8 Planes de Manejo de Páramos de las or-ganizaciones de segundo grado y juntas parroquiales: UNOCANT, COCP, UNOPUCH, COCAP, KIPU, UOCAIP, UOSISAR y San Fernando, respectivamente.
Los PMPs cuentan con tres componentes que son:
• Ambiental, a través del cual se promueve la conservación y eventual recuperación, protección y manejo de zonas específicas de páramo;
• Productivo, en el que se define el impulso de actividades productivas sostenibles a fin de generar ingresos a los habitantes de las comunidades asentadas en las zonas de amortiguamiento del páramo, y sus organizaciones, disminuyendo así la presión sobre el páramo por la falta de recursos económicos;
• Socio-Organizativo, que contempla el fortalecimiento de las organizaciones de primer y segundo grado, responsables de promover la conservación y la generación de al-ternativas productivas en las comunidades de altura que están dentro del páramo y en sus zonas de transición e influencia. Los PMPs tienen una vigencia entre el 2010 y 2020.
Las estrategias en las que GESOREN ha jugado un papel importante de colaboración, se traducen en algunos de los resultados que recoge este estudio de caso más adelante, como parte del proceso generado en la pro-vincia de Tungurahua gracias al modelo de gobierno y a la institucionalización del Parlamento Agua y dentro del mismo el Grupo de Interés Páramos.
Se podría afirmar, como síntesis introductoria, que el proceso de diseño e implementación de los Planes de Manejo de Páramos en la provincia de Tungurahua, resume intervenciones atribuibles a GESOREN en el área de Gobernanza Local para la Conservación de los Recursos Naturales, de asesoría institucional para mejorar y consolidar las condiciones institucionales y del entorno político e insumos técnicos para implementar dichos planes de manejo, de mejora y fomento-reconocimiento de la organización social como factor clave de su éxito y sostenibilidad y, de Valorización de los Recursos Naturales a través de los incentivos y el fomento de cadenas de valor.
La integralidad de las diversas intervenciones del Programa, tiene que verse como un conjunto importante de múltiples esfuerzos, con lecciones aprendidas y experiencias validadas que –una vez sistematizadas- po-drían ser replicadas adaptativamente en otras provincias. La importancia de un esfuerzo de recopilación y análisis de la experiencia que se presenta en este documento no pretende ser ya una sistematización, pero sí una recuperación ordenada de las percepciones de cambio y efectos en parte atribuibles a la intervención de GESOREN.
Metodológicamente, para la elaboración del presente Estudio de Caso, se cumplieron las siguientes etapas de trabajo: una primera de revisión documental, a la que siguió otra de realización de entrevistas a actores clave. Posteriormente, se pasó a la realización de grupos focales representativos de dos comunidades bene-ficiarias de la cadena de la leche (de COCAP y COCP) y, también, de un grupo focal de una “comunidad testi-go” (San Fernando) que -al no ser aún beneficiaria de todos los eslabones de la cadena de la leche- podía ser un factor de contraste-comparación de alcances y logros en la intervención sostenida en las dos anteriores. Luego se procedió con la sistematización y análisis de información primaria y secundaria, lo que concluye con la preparación y entrega de presente documento final del Estudio de Caso.
La aproximación conceptual, o el lugar desde el que se ha mirado las experiencias, ha sido efectivamente interdisciplinario, procurando integrar conocimientos y pericias socio-antropológicas, ecológico-ambientales
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• Ejecución, desde el 2008, de los proyectos que buscan implementar los 8 Planes de Mane-jo de Páramos correspondientes a cada organización zonal territorial mencionadas antes, los cuales fueron también elaborados participativamente, por equipos técnicos locales, estructurados o nominados por las organizaciones de segundo grado y con el apoyo o respaldo gremial de los 3 Movimientos Indígenas provinciales.
• Conformación en el 2009, del Sistema de Seguimiento y Monitoreo de los PMPs, instancia colegiada conformada por delegados de: los Movimientos Indígenas, el Gobierno Provin-cial de Tungurahua, el Parlamento Agua y el Fondo de Páramos. Esta instancia ha sido concebida a nivel político y técnico, para establecer la orientación estratégica y viabilizar el cumplimiento de los compromisos asumidos en los PMPs y, a su vez, para dar seguimiento y garantizar la efectiva ejecución de actividades e inversiones previstas en los proyectos financiados por el HGPT y el FMPLPT.
• Definición, en el 2010, de varios proyectos en el área de ganadería sostenible para produc-ción de leche, con asesoramiento desde la estrategia de fomento de las cadenas de valor con comunidades y productores, entre las que están las seleccionadas para este “estudio de caso” (COCAP y COCP), como proyectos piloto de sus PMPs. Su perspectiva ha sido garantizar una intervención en el nivel micro que se articule a las acciones impulsadas por GESOREN a nivel meso, para demostrar la viabilidad y efectividad de proyectos integrados y participativos de conservación y desarrollo en ecosistemas frágiles como los páramos.
y de gestión territorial local, microeconómicos y de desarrollo, así como de gestión institucional y“ecología política”. Considerando a la vez el marco de referencia de GIZ-GESOREN, sus definiciones programáticas y sus hojas de ruta. Se adoptó un respetuoso ritmo de trabajo acorde a las condiciones y ca-lendarios puestos por las entidades y actores locales, su selección de contrapartes y la información por ellos provista. Se trabajó con momentos intensos de gabinete y relación como equipo lo que, a modesto juicio de sus autores, enriqueció el levantamiento de información cualitativa y su posterior análisis. El documento presenta, en la primera parte, los antecedentes del estudio, referidos al análisis de contexto macro que incluye los objetivos y políticas nacionales, políticas sobre los ecosistemas andinos que incluyen al páramo, modelo de gestión de Tungurahua, estrategia territorial y el enfoque global de intervención de GESOREN a nivel nacional y en Tungurahua.
En la segunda parte se describe la metodología utilizada para la realización del estudio de caso, la cual in-cluye métodos, instrumentos y actores vinculados.
La tercera parte muestra la caracterización del área de estudio incluyendo un breve análisis de Tungurahua y el detalle de las áreas, donde se encuentran localizadas las comunidades beneficiarias de los PMPs y de la cadena de valor de la leche.
La cuarta parte hace referencia al marco conceptual propuesto en la metodología de análisis de impacto proporcionado por GESOREN, el cual orienta el análisis del presente estudio.
En la quinta parte se presenta en detalle un análisis de la justificación, estrategia y resultados de la interven-ción de GESOREN, a través de sus cadenas concretadas en el diseño e implementación de los PMPs y en la cadena de valor de la leche.
La sexta parte plantea las principales conclusiones generadas a partir de la realización del estudio.
En los anexos o séptima y octava partes se detallan la bibliografía utilizada y anexos del estudio.
El presente documento constituye un avance en la sistematización de las contribuciones (parciales y/o signifi-cativas), atribuibles a la intervención realizada por el Programa GESOREN en Tungurahua en: la Gobernanza de los Recursos Naturales, la Asesoría Institucional y Estratégica para la Conservación, y en el aporte para su Valoración, bajo los supuestos o hipótesis, incentivos, principios y medios que ha incorporado aproxima-damente desde el 2007, en su relación con las entidades y actores locales participantes de este esfuerzo.
El documento es de plena responsabilidad del equipo consultor, como resultado de su recopilación y análi-sis de información documental y secundaria, de un importante cúmulo de percepciones recuperadas de los actores a nivel micro y meso del proceso, como fuente primaria y, de los aportes y expresiones recabadas directamente de actores beneficiarios del proceso en los sitios en que se hacen las acciones. Todos ellos han sido fundamentales para dar sentido y sustentación a las conclusiones y recomendaciones del documento que los autores se han atrevido a formular, con el único fin de transmitir una lectura de la realidad que pueda ayudar a pintarla adecuadamente, para seguir caminando, sin pretender que sea el único y verdadero retrato de la misma.
Introducción
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Área de conservación Yatzaputzan
Manejo de áreas de reserva Yatzaputzan
CAPÍTULO 1: ANTECEDENTES
1.1. Contexto de Políticas, Enfoques y Estrategias en las que se inserta el Programa GESOREN en Tungurahua
1.1.1. Plan Nacional del Buen Vivir
Uno de los avances y aportes más significativos que entrega la actual Constitución Política del país, es el referido al tratamiento que se da a la naturaleza, al manejo de los recursos naturales y, en consecuencia, a la importancia de la conservación del ambiente. Tal es la importancia que aparte de los derechos humanos, se consagran otros referidos a los derechos de la naturaleza.
Este pensamiento se ha concretado, como es apenas natural, en el Plan Nacional del Buen Vivir cuyo objetivo 4. habla de: "Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable", agregan-do que desde el principio de corresponsabilidad social, las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, los diversos sectores privados, sociales comunitarios y la población en general deben cuidar y proteger la naturaleza, más allá de su valor puramente económico.2
La Constitución garantiza los derechos de la naturaleza señalados en este objetivo, en el marco del Capítulo II, Título VII, del Régimen del Buen Vivir de la Constitución de la República. Los derechos de la naturaleza son abordados en el Título II, Capítulo VII, de la Constitución en tanto que en el Título VII, Capítulo II se incluyen aspectos relativos a Biodiversidad y Recursos Naturales como parte del Régimen del Buen Vivir. (N. del E.).3
Las Políticas y Lineamientos incluidos dentro del Objetivo 4 son:
• Política 4.1. Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre y marina, considerada como sector estratégico.
• Política 4.2. Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral e integrado por cuenca hidrográfica, de aprovechamiento estratégico del Estado y de valoración sociocultural y ambiental.
• Política 4.3. Diversificar la matriz energética nacional, promoviendo la eficiencia y una mayor participa-ción de energías renovables sostenibles.
• Política 4.4. Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental como aporte para el mejoramiento de la calidad de vida.
• Política 4.5. Fomentar la adaptación y mitigación a la variabilidad climática con énfasis en el proceso de cambio climático.
• Política 4.6. Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por procesos natu-rales y antrópicos generadores de riesgos.
• Política 4.7. Incorporar el enfoque ambiental en los procesos sociales, económicos y culturales dentro de la gestión pública (http://plan.senplades.gob.ec/objetivo-4).
Antecedentes
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2 http://plan.senplades.gob.ec/objetivo-43 Ibid, plan.senplades.gob.ec
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Capítulo 1
Algunas de las Metas especificadas para el Objetivo 4 son:
1.1.2. Política Nacional sobre Ecosistemas Andinos del Ecuador
El Ministerio de Ambiente como la entidad rectora del sector ambiental, enfoca su accionar en la articulación de una política ambiental con enfoque eco sistémico y construcción participativa, fomentando la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad de los diversos ecosistemas del país.
Las Políticas para Ecosistemas Andinos están enmarcadas bajo cuatro ejes principales:4
1) la conservación y manejo sustentable de la biodiversidad y agro biodiversidad;2) la armonización de acciones entre actores públicos y privados;3) el apoyo al sistema nacional descentralizado de la gestión ambiental; y,4) el fortalecimiento de actores y empoderamiento.
En el Ecuador la diversidad de climas, el rango de altitudes, los diferentes tipos de suelos y el efecto de los vientos dan lugar a una complejidad morfológica y a una alta biodiversidad, tan es así que, mundialmente se reconoce que el país posee tres de los diez “hotspots” mundiales de biodiversidad (áreas de alta importancia para la conservación) (Ministerio del Ambiente, 2008).
La región andina, a su vez, posee ecosistemas diversos desde el punto de vista social, bio-cultural, económi-co y paisajístico. En esta región se distinguen ecosistemas como: páramo, humedales alto andinos, bosques y agro ecosistemas, especialmente vulnerables al cambio climático. Estos ecosistemas son estratégicos para el país por los beneficios y servicios ambientales que proveen a la población (Ministerio del Ambiente, 2008).
Tanto páramos como humedales son importantes fuentes de agua tanto para el consumo doméstico, como para el riego. Los suelos de los páramos son usualmente ricos en materia orgánica y por ende poseen una alta capacidad de almacenamiento de agua y fijación de CO2 (Ministerio del Ambiente, 2008), por lo cual, la conservación y recuperación de estos ecosistemas constituyen un objetivo relevante, especialmente para ciertas provincias en las cuales los páramos, constituyen un alto porcentaje de su territorio, como es el caso de Tungurahua.
Según el MAE, "…Los Andes ecuatorianos constituyen la región con mayor población del país, característica
• Incrementar en 5 puntos porcentuales el área de territorio bajo conservación o manejo ambiental al 2013.
• Reducir en un 30% la tasa de deforestación al 2013.
• Disminuir la huella ecológica de tal manera que no sobrepase la biocapacidad del Ecuador al 2013.
• Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes de aire bajo los están-dares permisibles al 2013.
• Reducir al 23% el nivel de amenaza alto del índice de vulnerabilidad de ecosistemas a cambio climático, y al 69% el nivel de amenaza medio para al 2013.
4 Ministerio del Ambiente, 2008
Antecedentes
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que genera presión sobre los ecosistemas naturales" (Ministerio del Ambiente, 2008, p. 6). Entrelos problemas que afectan al páramo se encuentran a) la modificación y pérdida de cobertura vegetal original que afectan la biodiversidad y el funcionamiento de procesos ecológicos necesarios para sustentar actividades productivas, b) la quema que altera las funciones termo-reguladoras de la capa de vegetación, c) la ganadería extensiva que disminuye la capa vegetal y compacta el suelo, disminuyendo la capacidad de infiltración del agua, d) la agricultura que seca el suelo y disminuye la disponibilidad de nutrientes en el mismo, e) la reforestación con especies no nativas que puede causar efectos nocivos en el suelo y la interacción con otras especies, f) el uso doméstico de los recursos naturales como leña, cacería, extracción de suelo, hierbas y frutos, y g) la minería con sus efectos erosivos y de contaminación del ecosistema (Ministerio del Ambiente, 2008). Esta problemática se traduce a ecosistemas con altos niveles de degradación, lo cuales generan un costo económico, social y ecológico elevado (Ministerio del Ambiente, 2008).
Se considera excesivo en el alcance de esta visión general de contexto para el estudio de caso, analizar tam-bién la relación con marcos jurídicos y programas puestos recientemente en vigencia o que están en pleno proceso de iniciar su aplicación y o en discusión, como el COOTAD, la Ley de Seguridad Alimentaria, Socio Páramos, Socio Bosque, REDD, entre otros, o la Ley de Aguas, respectivamente. Sin tocar otros ámbitos sectoriales es incuestionable la gran incidencia en el mundo rural de multiplicidad de políticas e instituciones que repercuten en las comunidades indígenas y campesinas en la actualidad.
Si antes la evidencia era la exclusión y la lucha por ser tomados en cuenta e incluidos, hoy hay una nueva relación de la población rural con el Estado, junto con la expansión de mecanismos de conectividad y de articulación-relación y atención de algunas necesidades básicas, aunque todavía insuficiente. Hay nuevas realidades institucionales, económico-productivas, sociales y comerciales, que hoy determinan las interac-ciones y la interculturalidad en todas las formas, espacios y medios de reproducción social y cultural. Eso ha traído nuevas modalidades de inserción-relación, resistencia-adaptación con el entorno globalizado y mer-cantilizado, con los territorios, ciudades y pueblos colindantes, y sus actores, que están poco comprendidas y estudiadas en un contexto de intensas dinámicas de respuesta a cambios de situación del entorno que han caracterizado a Tungurahua. Quizá estos sí son factores más estructurales que coyunturales que deberían incorporarse en otras aproximaciones a la realidad, en que están insertos los aportes de la cooperación de GIZ-GESOREN para la Gobernanza, Conservación y Valoración de los Recursos Naturales y los Páramos en Tungurahua.
1.1.3. Modelo de Gestión Tungurahua – Agenda Tungurahua
Desde la perspectiva de la administración política, la provincia de Tungurahua, con el liderazgo del HGPT, ha desarrollado una muy interesante, quizá única y valiosa iniciativa “…inédita en la vida nacional y provincial” (f: entrevistas) que le ha permitido, bajo un enfoque altamente inclusivo y participativo, construir un nuevo Modelo de Gestión de Gobierno Provincial que reivindica una concreción democrática, basada en el valor de los procesos construidos desde el territorio, centrados en los objetivos y ámbitos de preocupación en común: agua, gente y trabajo y, que rescata los principios de corresponsabilidad de todos los actores institucionales, públicos y privados y de la población en general, en la marcha por resolver sus problemas y avanzar generan-do mejores condiciones de desarrollo para todos.
A decir de sus principales gestores: “…una provincia intercultural, solidaria, democrática, participativa, inclu-siva, productiva, sustentable, en armonía y respeto con la naturaleza, con justicia social, equidad de género y generacional (HGPT, 2011a). Esta visión es determinante como marco de contextualización de la intervención de GESOREN en Tungurahua.
La provincia se administra y gobierna a partir de la búsqueda de consensos, que ha sido útil no sólo para identificar la problemática provincial y sus causas, sino también las posibles soluciones. Todos esos plan-teamientos terminaron por juntarse en esa visión unificadora, que se tradujo a su vez en la llamada Agenda Tungurahua, que es una especie de “mapa de orientación”, que define las acciones y las metas realizables y en constante revisión y actualización, para alcanzar los grandes objetivos previamente acordados. Este mo-delo de gestión y gobierno se diferencia y distancia de modelos mediados por políticas clientelares y de corto plazo, de formas verticales y/o tecnocráticas y de políticas excluyentes o construidas desde intereses parti-culares, partidistas o socio-económicos clasistas o de corte oligárquico. De ahí su significativa particularidad.
La Agenda Tungurahua estructura su propuesta de acciones para el desarrollo en los tres ejes fundamentales indicados: agua, gente y trabajo, procesando las propuestas y los acuerdos en el marco o ámbito de los lla-mados Parlamentos. Estos son espacios de encuentro de todos los actores vinculados e interesados con esa específica temática (HGPT, 2011a). Allí se ponen sobre la mesa los enfoques y aspiraciones de todo(a)s y cada Parlamento tiene como responsabilidad definir su plan de acción, sus objetivos y el conjunto de acciones que se consensuan para ser implementadas, en un horizonte temporal también previamente acordado y con compromisos de los entes concurrentes.
En el caso del Parlamento Agua, partiendo de reconocer la importancia que tiene el agua como fuente de vida y de la dependencia de las personas respecto de ella, se plantea como objetivo: “… incrementar en cantidad y calidad el recurso agua, mediante un manejo apropiado de los recursos hídricos” (HGPT, 2011a). Para la consecución de su objetivo, el Parlamento Agua coordina los esfuerzos de los diferentes grupos de interés: Páramos, Agua Potable y de Riego, y Saneamiento y Contaminación Ambiental.
Especial relevancia tiene, para el presente trabajo, la construcción de políticas y estrategias públicas defini-das con participación y apropiación de los diferentes constituyentes del grupo, del Parlamento y de la misma Asamblea Provincial, a partir de las propuestas emanadas del Grupo Páramos, que bajo su responsabilidad ha promovido (HGPT, 2011a):
1) La elaboración de los Planes de Manejo de Páramos (PMPs) y el financiamiento e implementación de proyectos para hacerlos realidad, en beneficio de cerca de 11.000 habitantes de las tierras altas de la provincia.
2) La validación de una estrategia de efectiva participación de comunidades, OSGs y movimientos indígenas para preservar el ecosistema páramo, acompañada con alter-nativas productivas y de mejoramiento de la vida de las poblaciones que conviven con él, para lo que se ha favorecido el fortalecimiento y desarrollo de las organizaciones de base y de segundo grado;
3) El diseño de la Ordenanza Provincial para el manejo de Páramos Tungurahua, que institucionalizará la política de conservación de páramos y la asignación de esfuerzos financieros, institucionales, de capacitación y técnicos para programas y proyectos con un enfoque de corto, mediano y largo plazo;
4) La coordinación, integración y convergencia de acciones estratégicas, con ese enfoque integral para conservar y recuperar los páramos, con los diversos gobiernos autónomos de la provincia, las organizaciones sociales y de usuarios, las entidades y programas del gobierno nacional y los representantes empresariales, ciudadanos y de las mismas comunidades.
A su vez el grupo Agua Potable y Riego se ha enfocado en la optimización del uso de agua de riego, y a ampliar el acceso al agua segura para los habitantes de la provincia, mejorando la eficiencia en la captación y acopio, en el manejo y la distribución, así como analizando las posibilidades de tecnificación y aprovecha-miento eficiente. Se ha buscado el fortalecimiento organizativo de la administración de los sistemas de agua y el mejoramiento de la provisión de agua potable en sectores rurales.
Otras áreas de interés que se conectan con el Parlamento Trabajo y la Estrategia Agropecuaria y Turística, consisten en el mejoramiento de la producción agropecuaria con enfoque agroecológico, la producción limpia, la innovación en la oferta turística al incluir rutas conectadas con los páramos, sus comunidades, culturas, paisajes y humedales (HGPT, 2011a).
El último grupo, Saneamiento y Contaminación Ambiental, impulsa propuestas de sensibilización de buenas prácticas ambientales, acciones para la descontaminación de fuentes de agua y fomento de producción más limpia (HGPT, 2011a).
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Capítulo 1
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En el mismo plano de significación en la provincia de Tungurahua existen varias iniciativas que sevienen desarrollando en procura de un manejo adecuado de los recursos naturales. Por una parte, está el Programa de Manejo de las Cuencas Hidrográficas que el HCPT viene gestionando con aportes de la KfW de Alemania; o el innovador mecanismo del Fondo de Páramos de Tungurahua y Lucha Contra la Pobreza, promovido por los tres movimientos indígenas y las empresas de energía y agua potable, que son usuarias y consumidoras del recurso en la cuenca media del río Ambato y el río Pastaza. GIZ-GESOREN es considera-do como co-impulsor de estos dos esfuerzos, con contribuciones relevantes para su concreción y puesta en operación.
También se destacan los aportes a varias Municipalidades, al Frente Sur Occidental de reciente ampliación como zona de intervención de GESOREN, junto con ONGs e instituciones públicas y privadas que apoyan con gran interés estos procesos, en los que se ha aportado facilitando el encuentro de actores y la confluencia de esfuerzos.
1.1.4. Estrategia Territorial de la Provincia de Tungurahua
Un segundo documento de referencia a tener en cuenta es la Estrategia Territorial de la provincia de Tungu-rahua, la cual está en proceso de formulación y se inscribe también en los ejes fundamentales de atención: agua, gente y trabajo. El Modelo Territorial se concibe para un territorio definido como la Cuenca Alta del Pastaza, que integra las microcuencas de los ríos Ambato, Cutuchi, Pachanlica y Patate. En consecuencia, se propone afrontar las dinámicas económicas, sociales, institucionales y ambientales de los nueve cantones que conforman el territorio provincial; y, busca construir un escenario ideal o deseable de gestión de la provin-cia, el cual, entre otros aspectos, pone énfasis en las oportunidades agro productivas y en la reconfiguración y necesidades de los asentamientos humanos para los que el acceso al recurso agua es considerado como un elemento crítico. De ahí que el agua deba protegerse y conservarse para las presentes y las futuras gene-raciones (COMO y HGPT, 2011).
El modelo territorial asume por tanto que una zona crítica de intervención prioritaria es la franja de las zonas contiguas a los páramos, en donde se considera fundamental y se propone establecer acuerdos comunita-rios, para “delimitar las zonas de protección a través de hitos o referencias territoriales, para establecer y proteger áreas naturales municipales y comunitarias”. Este enfoque, discutible en algunos aspectos, incluye la orientación de que para detener el crecimiento de la frontera agrícola es imprescindible la implementación de alternativas económicas sostenibles, al tiempo de definir zonas de conservación en los páramos que no pertenecen al Sistema Nacional de Áreas Protegidas, lo cual es más coincidente con la política impulsada desde el Parlamento Agua.
Otra política sugerida y un tanto polémica en esta Estrategia es que los Municipios, encargados de la regula-ción del uso del suelo, en base a un análisis de las zonas consideradas de amortiguamiento, deben crear or-denanzas para “prohibir el fraccionamiento de la tierra”, estableciendo acuerdos previos con las comunidades ubicadas en zonas críticas (COMO y HGPT, 2011).
De igual manera, al plantear el objetivo de fortalecer la dinámica económica productiva de la provincia en los ejes agropecuario, agroindustrial y micro-empresarial, identificando mecanismos que permitan elevar la competitividad a los productos generados en la región, pero sin extender la frontera agrícola, se establece una posible articulación con el enfoque productivo de la estrategia para los páramos, que sustenta también la necesidad de atenuar e incluso reducir la presión expansiva sobre los páramos y áreas naturales, que venía generándose en años anteriores.
Se indica también, que el crecimiento agro-productivo debe estar orientado hacia recuperar tierras produc-tivas y racionalizar la propiedad y usos para evitar la mayor fragmentación del suelo rural, buscando opti-mizar la rentabilidad y fomentar la asociatividad entre productores, para poder competir con determinados volúmenes de productos en el mercado local, nacional e internacional (COMO y HGPT, 2011). De hecho, las “cadenas de valor” y los enfoques de alternativas productivas para las comunidades y numerosa población de la cuenca alta del río Ambato, confluyen con ese enfoque de la Estrategia Territorial, desde las condiciones y nivel de mayor vulnerabilidad, pobreza, de economías de subsistencia y con limitado acceso a recursos y tierras productivas. De ahí la necesidad de dar una atención prioritaria a esta realidad.
Antecedentes
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En conclusión, se evidencia que existen vínculos y a la vez posibles tensiones de enfoque entre la estrategia Territorial y la Política de Manejo y Conservación participativa de los páramos, que merecerían ser tratados a mayor profundidad. Los páramos del cantón Ambato representan aproximadamente 40.230 ha., que están bajo el amparo territorial provisto por las ocho Organizaciones de Segundo Grado y son propiedad de las or-ganizaciones y comunidades que lucharon por y compraron la tierra en bloques parcelados de las haciendas que ejercían la propiedad antes de la Reforma Agraria. Sin poner en cuestión el esfuerzo de estudio y planificación de la Estrategia, sería recomendable ponderar y evaluar las posibles tensiones con los actuales dueños de las tierras, dado que se propone que el Municipio de Ambato incluya en su Plan de Ordenamiento Territorial que “se impida el fraccionamiento de tierras sobre la cota de 3.600 msnm”. Este tipo de medidas quizás deben repensarse a la luz de su viabilidad y sostenibili-dad social y política y de los reales usos actuales del suelo y las zonas de transición (COMO y HGPT, 2011), poniendo énfasis en la manera en que sería posible revertir prácticas destructivas con activo involucramiento de múltiples actores. En esa perspectiva, parece pertinente realizar un estudio a detalle de la zona de transición, en donde se esta-blezca el número total de predios, el uso del suelo, la tenencia de la tierra, las potencialidades de los recursos del páramo, en lo referente a flora, fauna, humedales y su capacidad hídrica, como también se señala en otra parte de ese documento (COMO y HGPT, 2011).
1.1.5. Estrategia Agropecuaria de Tungurahua
Siguiendo un derrotero similar y confluyente, aunque desde otros actores, se ha posicionado el criterio de que el manejo integral y cultural de los recursos naturales es un eje transversal de la Estrategia Agropecuaria Pro-vincial. Ahí es posible identificar un claro énfasis hacia el manejo participativo de los páramos, la protección de las fuentes de agua, la conservación de los suelos y la descontaminación del agua de riego en sectores críticos (HGPT, 2010a).
La Línea Estratégica Agropecuaria ha sido una demanda sentida en siete de los cantones de la provincia, conforme la han priorizado sus respectivos Planes Agropecuarios Cantonales. La Estrategia Agropecuaria de Tungurahua toma en cuenta las circunstancias sociales, económicas, políticas, ambientales y culturales que caracterizan a la provincia y a las relaciones de cada uno de los cantones; asimila sus limitaciones y desafíos y postula una oportunidad para encarar el desarrollo provincial sustentable, mediante acciones concertadas y convergentes, basadas en los principios de equidad, participación democrática y respeto a todas las formas de vida (HGPT, 2010b).
Si cabe una conclusión general de este rápido y no exhaustivo recorrido por los factores de contexto nacional y por las Políticas y Estrategias provinciales, que de alguna manera influyen y condicionan la forma de inser-ción de un programa de cooperación al desarrollo como es GESOREN, se puede señalar que en Tungurahua han existido, en los años recientes, condiciones en su mayoría muy favorables para desarrollar y poner en práctica los contenidos y principios que lo caracterizan.
También se puede afirmar que esa misma dinámica y desarrollo particular en Tungurahua, de lo que podría llamarse un grado alto de liderazgo, voluntad política y plataforma interinstitucional e incluyente de múltiples actores de la sociedad civil, ha casi forzado o propiciado una modalidad adaptativa de intervención de GESO-REN, si se quiere, enmarcada voluntariamente, en las definiciones políticas y programáticas que se estable-cen en el Modelo de Gestión y Gobierno Provincial. Esto es visto como altamente positivo y es reconocido como un mérito de la Cooperación Alemana en un contexto en que no ha habido que trabajar mucho para el “empoderamiento, la apropiación y la institucionalización” de políticas, enfoques y principios, como se verá a continuación. Esto le ha distinguido en el ámbito complejo y diverso de la cooperación técnica internacional.
1.1.6. El Programa GESOREN y su aporte en Tungurahua
El Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales (GESOREN) es uno de los programas de la Cooperación Alemana en Ecuador (GIZ) y que se inscribe dentro de lo que es la política alemana de coope-ración al desarrollo.
Capítulo 1
11
El objetivo general del Programa consiste en la protección y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables, logrando que en las zonas de intervención del Programa mejoren las condicio-nes de vida de los sectores poblacionales socio-económicamente más débiles. Las actividades del Programa, en tanto se orientan a incrementar los ingresos de pequeños y medianos productores, fomentando la pro-ducción y comercialización de productos de calidad e implementando mecanismos de equilibrio de intereses, contribuyen, sin lugar a dudas, con la reducción de la pobreza (GIZ, 2011a).
Para alcanzar el mencionado objetivo, el Programa se ha estructurado en función de cuatro componentes, cada uno de los cuales, a su vez, se orienta en función de un objetivo específico.
A continuación se resumen los objetivos de los diferentes componentes (GIZ, 2011a):
El componente 1, Asesoría Institucional y Estratégica para la Conservacion de los Recursos Naturales, tiene por objetivo fortalecer institucional y estratégicamente a los actores clave (Ministerio del Ambiente, Gobiernos Autónomos Descentralizados, organizaciones indígenas y campesinas y propietarios privados) vinculados con el manejo de los recursos naturales, la conservación y la consolidación de las áreas protegidas. Con ello se pretende asegurar un manejo adecuado de los RRNN, sin comprometer el patrimonio natural, que contribuya al bienestar de la población sin comprometer la calidad de vida de las futuras generaciones, buscando, al mismo tiempo, reforzar las capacidades en gestión y manejo de la biodiversidad, desarrollo de políticas e instrumentos legales, planificación, administración, control, monitoreo para asegurar una efectiva gestión ambiental.
El componente 2, Valoración de Recursos Naturales, apoya a que comunidades indígenas, asociaciones de productores, empresas procesadoras o comercializadoras ubicadas en áreas de conservación, sus zonas de amortiguamiento o en corredores ecológicos, se beneficien de sistemas de producción, de comercialización y de me-canismos de financiamiento e incentivos innovadores y ecológicamente sostenibles.
El componente 3, Gobernanza Local de Recursos Naturales y Eco-corredores, promueve la aplicación de un conjunto de principios e incentivos involucrando los 3 sectores (sector público, privado y la sociedad civil) para lograr la protección y el uso sostenible de los recursos naturales. Busca cambiar la cultura de liderazgo del Estado para que técnicas de Gobernanza de los RRNN sean más efectivas, eficientes y sos-tenibles. La Gobernanza es expresada como la cogestión entre los sectores bajo la coordinación del Estado. Por otro lado, el eco-corredor se concibe dentro del equipo GESOREN como un espacio geográfico delimitado que conecta dos sitios para con-servar la biodiversidad (GIZ, 2011a).
El componente 4, Cambio Climático y REDD que inició sus acciones en 2010. Este componente asesora al Ministerio del Ambiente en la elaboración de las estrategias de cambio climático, especialmente en lo referente a los programas REDD y de adap-tación al cambio climático. Además apoya algunas de las actividades del programa Socio Bosque y de su capítulo Socio Páramo.
Las principales acciones del Programa GESOREN en la zona de Tungurahua han sido: Apoyo al fortaleci-miento de modelos participativos de Gobernanza ambiental (Modelo de gestión del ecosistema páramos en la provincia de Tungurahua y Modelo de gestión del ecosistema páramos en la Mancomunidad del FSO), fortale-cimiento de las cadenas de valor (leche y mora) y de la seguridad alimentaria y, en forma aún incipiente, apoyo a los procesos de mitigación de los efectos negativos de la producción agropecuaria en el páramo y bosquejo de estrategias para la adaptación al cambio climático. Estas líneas de trabajo se llevan a la práctica a través de la ejecución de proyectos de cambio acordados con las organizaciones de la provincia (GIZ, 2011a).
Antecedentes
12
Los proyectos de cambio apoyaron o apoyan, a la fecha, a los siguientes procesos (GIZ, 2011a):
a) Fortalecimiento de la gestión de RRNN en la provincia de Tungurahua.
b) Ampliación de capacidades locales a líderes de organizaciones e instituciones de la provincia en el tema ambiental con la implementación de la Escuela de Liderazgo Ambiental,
c) Fortalecimiento al Fideicomiso: “Fondo Páramos Tungurahua y Lucha contra la Pobreza",
d) Evaluación de los impactos de las prácticas agrícolas en la conservación y estra-tegias locales de adaptación,
e) Fomento a la cadena de valor de la leche en la Cuenca Alta del río Ambato, hacia los mercados locales,
f) Soberanía y seguridad alimentaria basada en la producción sana de alimentos en convenio con la Unidad de Transferencia del INIAP y
g) Mejoramiento de cadenas de valor de la mora a través de un manejo agroecoló-gico.
El Programa GESOREN de la GIZ asesora la implementación de la Agenda Tungurahua en el eje de conser-vación y manejo de Páramos, para asegurar el agua en calidad y cantidad para la población asentada en la cuenca del río Ambato, además promueve la generación de alternativas de producción sostenible y genera-ción de ingresos en las zonas de amortiguamiento a los páramos (GIZ, 2011b).
En ese contexto programático y de intervención, el presente “estudio de caso” apunta a medir cualitativamen-te y en algunos aspectos cuantitativamente los impactos (percepciones y evidencias de cambio atribuibles a…) de dicha intervención. Veamos pues, a continuación, la forma en que se llevó a cabo este intento y sus alcances, resultados y conclusiones.
Capítulo 1
13
Metodología
CAPÍTULO 2. METODOLOGÍA
2.1. Metodología
El presente estudio de caso tiene como finalidad identificar objetivamente los cambios generados, así como las percepciones que tienen los actores a nivel meso y micro de los mismos, derivados de la implementación de los planes de manejo de páramos y del fomento de la cadena de valor de la leche en las comunidades indígenas COCAP y COCP de la provincia de Tungurahua.
La realización del estudio de caso implica un ejercicio metodológico de mayor profundidad. En este sentido se estableció un proceso que parte de la recopilación y análisis de: a) los indicadores del programa GESOREN y sus componentes, b) información sobre conceptos, principios e incentivos fundamentales de la Gobernanza en el manejo de recursos naturales, el “modelo de gestión” participativo para el manejo de los recursos natu-rales y cadenas de valor, c) el esquema de intervención de GESOREN en Tungurahua (PCs), d) información secundaria referida a los PMPs y la cadena de valor de la leche, y e) información primaria recopilada a través de entrevistas a profundidad, observaciones de campo, grupos focales y reuniones grupales orientados a recuperar la memoria colectiva sobre la experiencia vivida en las comunidades seleccionadas y los resultados generados según los actores.
Es importante recalcar que para la realización del presente estudio se dio especial énfasis al análisis de la información recopilada de los actores que participaron directamente en el proceso y se ha seguido la metodo-logía de “monitoreo de impactos” desarrollada por el Programa GESOREN de la GIZ. El presente Estudio de Caso está orientado a evaluar los cambios generados en el periodo 2007 y 2011, así como extraer y validar las lecciones aprendidas del proceso que permitan, llegado el caso, diseñar un modelo de trabajo aplicable en otros territorios. Se ha tratado de aplicar una perspectiva diacrónica sobre la percep-ción existente acerca de: a) el valor de la conservación, b) la aceptación del Modelo de gestión del ecosistema páramo, c) la utilidad y pertinencia de ese Modelo con base a los principios de la Gobernanza (a ver un poco adelante) y, d) sobre las políticas referentes al manejo de páramos y su implementación anterior y actual. Sin embargo, ha sido difícil reconstruir la situación de partida (2007) para contar con un marco de referencia sufi-ciente. Las Cadenas de Impacto desarrolladas para el Estudio de Caso se encuentran en el Anexo1.
A continuación se detalla la metodología específica utilizada para el levantamiento y análisis de información de las dos cadenas de impacto, objeto de análisis del presente estudio de caso:
Talleres sostenidos en la COCP (izquierda arriba), San Fernando (derecha arriba) y COCAP (abajo).
14
Capítulo 2
Método/Instrumentos Acciones
Análisis ex – post
Actores involucrados
Valoración de los cambios generados en el periodo 2007-2011, en base a las siguientes variables:
Percepciones sobre el valor de la conservación. Nivel de aceptación y utilidad del Modelo de Gestión “Ecosistema Páramo”.Cambios en la formulación e implementación de políticas referentes al manejo de páramos.Conocimiento y Aceptación de los PMPs (nivel familias/organizaciones).Implementación de los PMPs.Capacidades y fortalecimiento de las organizaciones de las comunidades.Grado de participación, negociación, toma de decisiones de las comunidades.Cambios en el relacionamiento de las comunidades con el Consejo Provincial, Fondo de Páramos, ONGs y GESOREN.Cambios a nivel de la institucionalidad política en torno a las estrategias de conservación de páramos y financiamiento para la conservación.Cambios en las capacidades de planificar e implementar lo planificado.
Entrevistas semi-estructuradas
Grupos Focales con comunidades beneficiarias (en COCAP y COCP), y en grupo de una comunidad testigo (Parroquia San Fernando)
Reuniones con equipo GESOREN y actores clave
Sistematización de información secundaria
En base a un guión previamente establecido y relacionado con la implementación de los PMPs, se entrevistó a actores clave acerca de sus reflexiones sobre el modelo de gestión de los páramos, los componentes de los PMPs (ambiental, productivo y socio-organizativo), el rol de los actores, la sostenibilidad de las intervenciones y procesos, los principios aplicados y el grado de participación, apropiación y alcance de beneficios y la valoración de los esfuerzos de asistencia técnica y acompañamiento de GESOREN y otras entidades.
Para obtener información de los beneficiarios de la intervención a nivel micro, se realizaron grupos focales con miembros de las organizaciones de la COCAP y COCP (mujeres y hombres), en donde se levantó información referida a nivel de conocimiento e implementación de los PMPs, conocimiento, acuerdos de conservación, cambios de las organizaciones de las comunidades, nivel de negociación, participación, toma de decisiones de las comunidades, entre otros aspectos.
Para el levantamiento de información primaria con actores múltiples, se planificaron actividades con el equipo de GESOREN que hicieron posible el contar con las percepciones y reflexiones de ámbitos decisores y de dirección técnica del Consejo Provincial, Movimientos Indígenas, Fondo de Páramos, especialistas de GESOREN y de ONGs.
Se revisó y se sistematizó la información generada en la provincia, entre otros, por los siguientes documentos: Plan de desarrollo, Agenda Tungurahua, y estudios desarrollados por GESOREN y otras instituciones referentes al Páramo, PMPs.
Gobierno Provincial de Tungurahua, Participantes del Modelo de Gestión Ecosistema Páramo, Grupo de Interés Páramo, Dirigentes Indígenas, y Equipo directivo y técnico de GESOREN.
1. Metodología para el análisis de la implementación de los Planes de Manejo de Páramos
Tabla1. Metodología PMPs
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Metodología
Método/Instrumentos Acciones
Análisis ex – post con grupo control
Actores involucrados
Evaluación de los cambios generados en el periodo 2007-2011, en base a las siguientes variables:
Incremento/variaciones a nivel de ingreso familiar entre los grupos destinatarios debido al fomento de la cadena de valor de la leche.Aplicación de estrategias de conservación en las organizaciones.Cambios en la producción (productividad, calidad de producto, innovación de producto, tecnología mejorada de producción).Uso de estándares para la producción sostenible.Volumen de venta del producto.Cambios del nivel de precios del producto de la cadena.Seguridad alimentaria a nivel familiar.Cambios en las capacidades de las organizaciones.Cambios en el modelo de gestión de las organizaciones.
Entrevistas semi-estructuradas
Grupos Focales con comunidades beneficiarias (en COCAP y COCP), y en grupo testigo (de la Parroquia San Fernando)
Sistematización de encuestas preexistentes y corroboración de información
Reuniones con equipo GESOREN y actores clave
Sistematización información secundaria
Para obtener información de los actores institucionales claves (nivel micro) se realizaron entrevistas con los actores clave de las comunidades beneficiarias y en la comunidad testigo.
Grupos focales con miembros de las organizaciones de la COCAP, COCP y San Fernando (mujeres y hombres), para levantar información referida a las variables relacionadas con los eslabones de la cadena de valor de la leche.
Se realizaron 3 grupos focales, uno para cada área de estudio. Se convocaron a 30 personas en cada zona, pero la asistencia varió en las zonas. Participaron en los grupos focales 22 personas de la COCAP (9 mujeres y 13 hombres), 25 personas de la COCP (17 mujeres y 8 hombres) y 37 personas de San Fernando (24 mujeres y 13 hombres).
Se realizó el levantamiento de información de un “grupo testigo” (de la Parroquia San Fernando), seleccionado previamente por el equipo de GESOREN en acuerdo con el equipo consultor. La información, recopilada a través de grupos focales y entrevistas a profundidad, permitió realizar la comparación del estado de situación de indicadores clave entre este grupo y los grupos de las comunidades beneficiarias de la implementación de la cadena de valor de la leche.
Se procesó y analizó la información provista por GESOREN de 80 encuestas individuales realizadas en octubre del 2010 a productores de la COCAP y COCP. Con el fin de confirmar la información sobre cambios en precios, niveles de producción, tenencia de tierra y de hato ganadero, se validaron datos en los grupos focales.
Reuniones para la planificación de las acciones requeridas para el estudio de caso con el equipo de GESOREN, y para el levantamiento de información con actores clave representantes de las comunidades indígenas.
Se revisó y procesó la información generada por los actores locales, GESOREN y otras instituciones nacionales e internacionales referentes a la cadena de valor de la leche.
Directivos de COCAP, COCP y de Junta Parroquial de San Fernando, productores afiliados a COCAP y COCP y a empresas asociativas de acopio y comercialización de la leche, personal del Colegio Técnico Agropecuario de El Salado.
2. Metodología para el análisis del fomento de la Cadena de Valor de Leche
Tabla 2. Metodología Cadena de Valor de Leche
2.2. Alcance
La información recopilada, ha sido analizada en base a la pertinencia con los indicadores del Programa GESOREN y sus componentes. De esta manera se busca confirmar no sólo los cambios positivos en el área de intervención, sino también sus implicaciones en el cumplimiento de los objetivos de GESOREN, presentes en su encargo. El estudio de caso permite entonces, evaluar los impactos y/o el cambio a través de manifes-taciones o señales tangibles e intangibles, de carácter cuantitativo o cualitativo, operado en los últimos cuatro años.
Los beneficios directos esperados de cada una de las cadenas, como consecuencia de la asesoría de GESO-REN, se detallan a continuación:
Cadena 1: Diseño e Implementación de Planes de Manejo de Páramos en Tungurahua• Mejoramiento de la elaboración, coordinación e implementación de estrategias locales
para el manejo sostenible de recursos naturales.
Cadena 2: Cadena de Valor de la Leche• Ingreso adicional para los grupos destinatarios en organizaciones de productores y con-
servación de recursos naturales.
Cabe indicar que se reconoce como carencia de inicio una debilidad en la “línea base” que caracterizó el momento del antes o inicial desde el que se intenta comparar con el estado actual. Con esa salvedad y en el marco de las dos cadenas de impacto referidas arriba, el presente Estudio de Caso, busca determinar los cambios generados en los siguientes ámbitos más específicos:
Fortalecimiento de la capacidad de actores claves de generar políticas públicas participativas para la conser-vación del páramo, así como instrumentos para su aplicación (PMPs).
Fortalecimiento organizativo y del tejido social de las familias indígenas y campesinas, con su incidencia en el entorno, en las decisiones sobre el manejo de los recursos y las relaciones con diversos actores instituciona-les y económicos, así como en las relaciones de poder, representación y toma de decisiones; y efectos en las comunidades y familias, con grados de avance en equidad de género e interculturalidad.
Conservación y manejo responsable y sostenible del páramo y del agua como ecosistemas, zonas de vida y como recursos sensibles, vulnerables y clave para la sustentabilidad en la interacción comunidades y medio natural; sus servicios, así como en otros usos y aprovechamiento.
Mejora de ingresos tangibles o monetarios de las familias campesinas asociadas a las mejoras de la produc-tividad y en la o las cadenas de valor e innovación tecnológica promovidas por los proyectos (leche u otros), así como por otros factores económicos y productivos (remesas, trabajo remunerado complementario, etc.), e ingresos no monetarios como el caso de producción orientada a la seguridad alimentaria y autoconsumo, entre otros, sin descuidar indicadores de mejor calidad de vida.
16
Capítulo 2
CAPÍTULO 3: CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
3.1. Información General de Tungurahua
Ubicada en la hoya oriental del Patate, la provincia de Tungurahua presenta panoramas muy desiguales en su topografía. Limita al norte con las provincias de Cotopaxi y Napo; al sur con Chimborazo y Morona Santiago; al este con Napo y Pastaza; y al oeste con Cotopaxi y Bolívar y tiene una superficie de 3.369 km2. Por su posi-ción geográfica, es el punto central del país, equidistante desde los grandes centros de consumo y producción de la Costa, Sierra y Amazonía (GSDP-Tungurahua, 2011).
Figura 1. Mapa de la Provincia de Tungurahua
Tiene una población mayor a los 500.000 habitantes, es la provincia con la segunda densidad mayor pobla-cional en el país, con 143 hab/km2.
Más de la mitad de la población (61%) no supera la educación básica y un 7% es analfabeta. La pobreza urbana llega al 60% y la rural al 78%. El agua por red llega tan sólo al 58% de los hogares urbanos y al 14% de los hogares rurales. La demanda social de agua para riego (1300 millones m3/año) supera la oferta dispo-nible (1156 millones m3/año ) –CNRH-INAMHI-PROMACH. Esta diferencia resulta en un serio déficit hídrico que podría, en un futuro cercano, afectar las condiciones de producción de alimentos en la provincia (GSDP-Tungurahua, 2011).
La provincia de Tungurahua articula la principal red de ferias regionales de la Sierra Central, esta red ha lo-grado desplazar el mercado nacional hacia Ambato. La ventaja de la ubicación estratégica de esta ciudad ha posibilitado la reducción de los costos de intermediación y de transporte en los productores directos. La diná-mica económica, localizada en una buena parte de territorio de la provincia, se caracteriza por resultados que combinan un moderado crecimiento económico con una cierta reducción de la desigualdad y de la pobreza.
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Caracterización del Área de Estudio
Fuente: http://mapasdeecuador.blogspot com/2009/02/mapa-de-la.html
Sin embargo, la provincia presenta territorios que no han logrado beneficiarse de esta dinámica territorial. Uno de estos territorios es la zona alta occidental de la provincia, caracterizado por albergar a la mayor parte de la población indígena que vive en una cota superior a 2800 msnm e identificada por sus elevados índices de pobreza. Estudios de escenarios para la próxima década muestran una tendencia hacia el empobrecimiento y marginación de las zonas altas occidentales del cantón Ambato, las cuales no han logrado insertarse en la dinámica productiva de la provincia y que al ubicarse en las zonas contiguas a los páramos y ante la falta de alternativas económicas sustentables tienden a consumir en exceso y destructivamente los recursos del páramo. Por la situación explicada anteriormente es imprescindible que se orienten esfuerzos e inversiones en proyectos de desarrollo comunitarios hacia estas zonas (HGPT, 2011b).
La provincia posee una superficie de 122.982,54 ha de áreas protegidas, lo que incluye áreas naturales que pertenecen al Sistema Nacional de Áreas Protegidas correspondientes al Parque Nacional Llanganates, el Parque Nacional Sangay y la reserva de producción faunística Chimborazo (éstas áreas se muestran en la figura a continuación). Adicionalmente existen aproximadamente 44.178,46 hectáreas de áreas naturales que no pertenecen al sistema nacional de áreas protegidas y que corresponden a los páramos occidentales del cantón Ambato y a los páramos del Igualata en el cantón Quero. En estas zonas se está incentivando acuer-dos comunitarios para la protección y conservación de este recurso de provisión de agua para la provincia ya que en este sector se ubica la naciente del río Ambato que corresponde a la cuenca alta del río Pastaza (HGPT, 2011b).
Figura 2. Ubicación de las áreas protegidas y páramos en la provincia de Tungurahua.
En contraste, Tungurahua es una provincia de gran dinámica económica, en la que sobresale la producción agropecuaria, siendo la producción de frutas y leche, las actividades más sobresalientes. Es también una provincia de gran movimiento comercial, lo cual se siente en la atmósfera de Ambato y de otras ciudades más pequeñas, como Baños o Pelileo, y de gran atractivo turístico, cuya actividad es una de las que más réditos genera.
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Fuente: HGPT, 2011b.
Capítulo 3
Tabla 3. Caracterización de la Provincia de Tungurahua
Por su ubicación en la zona central del país, goza de una condición de privilegio, en tanto la vía panamericana que la atraviesa, la conecta con las zonas norte y sur del país, generando un fluido intercambio de relaciones comerciales, lo que además ha devenido en un importante y creciente fortalecimiento de la actividad turística.
Como se muestra en el cuadro que sigue, la provincia cuenta como ya se dijo, con algo más de medio millón de habitantes, lo que apenas representa el 3.6% de la población total del Ecuador. De ese medio millón, el mayor porcentaje se encuentra en la zona urbana (52%), y el restante 48% en la zona rural, lo que demuestra un proceso de intensa migración campo-ciudad y que guarda relación con el tipo de actividades económicas, mayormente concentrada en los mayores centros urbanos industriales (INEC, 2001 y 2011).
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Provincia Tungurahua
Región Sierra
Cantones Ambato, Baños, Cevallos, Quero, Mocha, Patate, Pelileo, Píllaro, Tisaleo
Fecha de provincialización
Población
SuperficieGobierno Provincial de Tungurahua, “Todos somos gobierno”, Resumen (Abstract).
Gobierno Provincial de Tungurahua, “Todos somos gobierno”, Resumen (Abstract).
29 de mayo de 1861
Mujeres
Urbana Rural
259.800 244.783
3.369 Km2
Temperatura promedio http://www.visitaecuador.com/andes.php?opcion=datos&provincia=2115º C.
Densidad poblacional 130.9 Hab/Km2
INEC censo 2001 – proyección 2010Población urbana-rural
274.640
INEC censo 2001/ SIISE VERSIÓN 2010
Índice de pobreza 61.3 %
INEC censo 2001/ SIISE VERSIÓN 2010Índice de extrema pobreza 29.8%
Agricultura, Industria, Turismo, ServiciosActividades económicas
253.973
504.583 INEC censo 2010
Hombres Total Fuente
http://www.soludevt.com/site/
Caracterización del Área de Estudio
Tabla 4. Participación Poblacional de Tungurahua en el País
3.1.1. El Recurso Agua y la Frontera Agrícola
Pese a su vocación, y de estar cruzada por varias micro cuencas que forman parta de la cuenca alta del Pastaza, el recurso agua es escaso y su disponibilidad tiende a disminuir, lo que, sin duda, pone en peligro la actividad agrícola, especialmente la que sustenta la seguridad alimentaria de las familias rurales y de estas, las conformadas por población indígena en condiciones de alta vulnerabilidad.
Al problema mencionado se suma la cada vez menos disponibilidad de tierras aptas para la producción agrí-cola en los pisos altitudinales en los que se asienta la mayor parte de los 500.000 habitantes que, según el último censo, tiene la provincia. La erosión, el crecimiento poblacional, que incrementan la presión y la densi-dad de ocupación, la creciente urbanización y el destino a otros usos, aparecen como las principales causas de esa disminución.
Empero, uno de los problemas más serios es el que tiene que ver -precisamente como consecuencia de la alta presión poblacional- con la ampliación de la frontera agrícola hacia los pisos de mayor altitud, que involu-cran a las áreas con cobertura vegetal de transición y a las que se ha dado en llamar “eco-sistema páramos”, lo que sin lugar a dudas pone en peligro grandes áreas que funcionan como zonas de infiltración y recarga de acuíferos.
Es interesante y digna de encomio la preocupación que el problema ha generado en toda la comunidad pro-vincial, especialmente, en las instancias de gobierno territorial y en los pueblos y nacionalidades indígenas, quienes aparecen como los mayormente afectados. Para hacer frente al desafío, la provincia cuenta hoy con la Agenda Tungurahua 2011 – 2013, en cuyo marco se han definido acciones específicas para salvaguardar el agua como recurso de vida.
Adicionalmente, con el apoyo de la cooperación internacional, específicamente de la Cooperación Alemana - GIZ y su Programa GESOREN, se ha llegado al diseño de una estrategia de abordaje del problema que se ha traducido en la formulación y ejecución de los Planes de Manejo de Páramos, concebidos en una perspectiva temporal de 10 años.
3.2.ComunidadesBeneficiarias
3.2.1.ComunidadesBeneficiariasdelosPMPs
El diseño e implementación de los PMPs comenzó por iniciativa de los movimientos indígenas en el 2007, con zonas comprendidas por las OSGs de la COCAP, COCP y UNOPUCH. Posteriormente, se elaboraron 5 PMPs para zonas de comunidades incluidas en las OSGs UOCAIP, KIPU, COCISFE (organización que no funcionó y que ha sido reemplazada, en la actualidad, por la Junta Parroquial de San Fernando), CORCISAR (organi-zación en proceso de Santa Rosa) y UNOCANT. Estas organizaciones en conjunto abarcan 64 comunidades ubicadas en el cantón Ambato, más de 12000 familias y un área de conservación de alrededor de 40.000 Has (HGPT, 2011b).
20
Censo 2001 y 2010
Año Ecuador Tungurahua % Crecimiento
2001 12.156.608 441.034 3.63%
2010 14.483.499 504.583 3.48% 12.59%
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INEC.
Capítulo 3
Tabla 5. Número de comunidades y familias incluidas en 8 OSGs y el número de hectáreasdestinadas a conservación y a zona productiva dentro de cada OSG.
La priorización de las zonas para el diseño e implementación de los PMPs en el 2008 se basó en zonas que se ubican territorialmente en la cuenca alta del río Ambato, la misma que provee el elemento vital para el cantón Ambato y parte de la provincia de Tungurahua; y zonas con población en condiciones de pobreza que requiere generar alternativas económicas para salir de la pobreza. Con estos criterios se establecieron las siguientes áreas: 1) Quebrada Pataló. Considerada como reserva de agua de los páramos de Angahuana Alto, bajo y Apatug, 2) Margen derecha del río Calamaca, que pertenece a la parroquia de San Fernando, 3) Micro cuenca del río Alajua.- margen izquierda y derecha, donde están las organizaciones de la UOCAIP y el Pueblo Kisapincha.
3.2.2.ComunidadesBeneficiariasdelaCadenadeValordelaLeche
El presente estudio incluye a tres áreas; dos de ellas correspondientes a dos Organizaciones de Segundo Grado: la COCAP y la COCP, y a San Fernando, en la cual la intervención se encuentra coordinada por la Junta Parroquial. En las tres se implementan sendos PMPs, aunque sólo en las dos primeras están las co-munidades que han sido directas beneficiarias de todos los esfuerzos para mejorar la cadena de valor de la leche; mientras que San Fernando se presenta únicamente como un grupo de comparación-contraste, en el cual no se priorizó el acopio de la producción lechera y por tanto una iniciativa de comercialización asociativa, con acceso a un mercado estable, como aconteció en los otros dos casos, lo que marca justamente la dife-rencia para ver los efectos en donde ha habido intervención.
A continuación se caracteriza la geografía, economía y la organización social de las áreas estudiadas, esto es: La Corporación de Organizaciones Campesinas de Pilahuín (COCAP) y La Corporación de Organizaciones Cristóbal Pajuña (COCP).
Las comunidades organizadas en la Organización de Segundo Grado “COCAP” pertenecen a la parroquia Pilahuín ubicada al Sur-Oeste del Cantón Ambato, a 35 Km de la ciudad de Ambato en la provincia de Tun-gurahua, entre las coordenadas geográficas 1° 12 y 1° 26 de latitud sur y entre los paralelos 78° 55 ´y 78° 65 de longitud oeste. Las comunidades que tienen relación directa con la tenencia comunal del páramo son: Yatzaputzan, Tamboloma y Cunugyacu, mientras que la comunidad del Lindero no tiene páramos comunales debido a que todo su territorio está parcelado (UMICT et al., 2007).
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OSGs Área deConservación
(hectáreas)
ZonaAgro-productiva
(hectáreas)
No.Comunidades
(unidades)
No.Familias
(unidades)
COCAP
COCP
UNOPUCH
UOCAIP
KIPU
COCISFE
SANTA ROSA
UNOCANT
TOTAL
9.437.23
12.159.80
1.501
2.314.53
7.817.89
3.671.83
958.18
2.370.20
40.230.66
14. 772.89
3.407
1.526.20
1.854.28
4.317.59
619.97
1.260.04
3.516.39
16.501
9
5
7
9
18
5
5
7
64
1.530
655
1.600
1657
2.573
570
1.850
2.063
12.498
Caracterización del Área de Estudio
Fuente HGPT, 2011b
La zona de Llangahua, donde se ubican las comunidades pertenecientes a la COCP, se encuentra al Oeste del cantón Ambato, en la sub-cuenca alta del Río Ambato, aproximadamente a 38 Km de la ciudad de Ambato. Esta zona pertenece también a la parroquia Pilahuín (UMICT y COCP, 2007).
Las comunidades pertenecientes al grupo testigo se ubican en la parroquia San Fernando, localizada al occi-dente de la provincia de Tungurahua a 22 Km de la ciudad de Ambato. La parroquia está localizada entre las coordenadas 78° 44' 39" de latitud occidental y 1° 15' 43" de latitud sur (UMICT y Comunidades Indígenas y Campesinas de San Fernando, 2009).
Los suelos de las comunidades de la COCAP son negros húmedos y presentan un relieve ondulado, mientras el tipo de suelo predominante en la zona de Llangahua es un suelo pseudo-limoso y muy negro (UMICT et al., 2007; UMICT y COCP, 2007). Los suelos en la zona de San Fernando son negros y ácidos en el páramo y arenosos, limosos y/o arcillosos en el área productiva (UMICT y Comunidades Indígenas y Campesinas de San Fernando, 2009). En las áreas estudiadas existe una considerable proporción de superficie sin capa edáfica, resultado de la erosión eólica natural, y de escasa cubierta vegetal.
El clima, en las tres zonas, es frío y frío templado, estimándose que las temperaturas oscilan entre los 0ºC (mínima) y los 18ºC (máxima), con una humedad relativa media anual de 77%. La precipitación promedio es de 1050 mm/año, en el caso de la COCAP, 736 mm /año en la COCP y 800-1300 mm/año en San Fernando (UMICT et al., 2007; UMICT y COCP, 2007; PRONAREG, 1985; UMICT y Comunidades Indígenas y Campe-sinas de la parroquia San Fernando, 2009).
El territorio de Pilahuín constituye una de las zonas de mayor producción hídrica del cantón Ambato (HGPT, 2011b). En Pilahuín (COCAP) se origina el río Ambato. El sistema hídrico de esta zona está conformado por los ríos: Yatzaputzan, Blanco, Chiquichaua y pequeñas quebradas. Esta zona se caracteriza por la presencia de numerosas vertientes de agua que son alimentadas con las aguas de los deshielos del Chimborazo y del Carihuairazo. Los páramos de Llangahua se caracterizan por la presencia de numerosos riachuelos y ver-tientes que alimentan al río Ambato. El río Calama, principal afluente del río Ambato, se alimenta de aguas de los riachuelos, Chaubiyata, Chichoyacu, Playapamba y Sal que fluyen de la zona de Llangahua (UMICT et al., 2007; UMICT y COCP, 2007, ; HGPT, 2011b). Llangahua presenta un importante sistema hídrico natural por donde escurren aguas desde los humedales que almacenan las aguas lluvias. La abundante producción hídrica motivó la construcción de la presa Mula Corral, presa que ha generado un malestar que todavía per-siste entre los comuneros de la zona, debido a que recolecta el agua de las vertientes que alimentaban los caudales que usan los productores para regar sus cultivos (UMICT y COCP, 2007).
En el área de San Fernando entre los afluentes principales están el río Ambato y el río Calamaca; además de estos ríos existen algunas lagunas de las cuales las principales son Yanacocha, Patococha, Chiquiurcu, Siquibulo, Artillococha y Chilliquin (UMICT y Comunidades Indígenas y Campesinas de la Parroquia San Fer-nando, 2009).
3.2.2.1. Caracterización Económica
La economía de las familias campesinas de las comunidades estudiadas se sustenta principalmente en la producción agrícola, pecuaria y la venta de fuerza de trabajo como jornaleros agrícolas y jornaleros de cons-trucción. La leche constituye uno de los productos pecuarios más comunes que venden los campesinos. Adi-cionalmente, aunque se está perdiendo esta habilidad tradicional, las mujeres trabajan artesanías (ponchos, bufandas, chalinas, adornos de chaquira, collares, etc.) y la venta de sus productos constituye una fuente de pequeños ingresos que complementan la economía familiar (UMICT et al., 2007; UMICT y COCP, 2007; datos presente estudio).
En la zona se encuentran muy pequeñas parcelas con cultivos de papas, habas, cebada, ocas, mashuas, mellocos, quinua, y en partes de San Fernando, cebolla paiteña, zanahoria amarilla, maíz y algunas frutas. La actividad agrícola genera pocos excedentes para el mercado, especialmente en papas, aunque el desarrollo de esta actividad juega un papel muy importante en la alimentación de la familia que se basa en productos locales como: cebada, mashua, cebolla, cilantro, carne, huevos, quesos, entre otros. La alimentación se com-plementa con productos externos comprados como panela, azúcar, sal, arroz, fideo, manteca, aceite, entre otros (UMICT et al., 2007; UMICT y COCP, 2007; datos presente estudio).
22
Capítulo 3
La producción pecuaria se caracterizaba por la crianza de ganado de engorde y ganado lechero, siendo la producción de leche el rubro más importante de la economía, al menos en dos de las tres zonas, donde antes y aún ahora en ciertas comunidades, también era muy importante la crianza y producción de ovejas. La crianza de especies menores como cuyes, conejos, cerdos y gallinas juega un papel importante en la alimentación y autoconsumo, más que en el comercio, aunque si es fuente de generación de pequeños ingresos a la economía doméstica (UMICT y COCP, 2007; UMICT y Comunidades Indígenas y Campesinas de San Fernando, 2009; datos presente estudio).
3.2.2.2. La Organización Social
LA COCAP
La COCAP nació en 1972 con el objetivo de coordinar acciones de solidaridad entre las organizaciones indí-genas de la parroquia en la lucha por la legalización de tierras. Existen 9 comunidades filiales a la COCAP: Mulaleo, San Isidro, Tamboloma, Yatzaputzan, San Antonio, El Lindero, Cunugyacu, La Esperanza y Chiqui-cahua, con 1530 familias. De estas, 8 comunidades y 1215 familias están involucradas en el Plan de Manejo de Páramos.
En cuanto a su estructura administrativa la COCAP tiene un consejo directivo y comisiones responsables de los temas de recursos naturales, salud, educación, jóvenes y la mujer. La máxima autoridad de la COCAP es el Congreso que se realiza cada dos años y tiene el rol de conocer el informe del presidente y elegir el consejo directivo (UMICT et al., 2007).
Otra de las organizaciones importantes de la zona es la Asociación de Indígenas y Comunidades Evangélicas del Pueblo Pilahuín (AICEP). La AICEP tiene como objetivo velar por el desarrollo social, espiritual y político de las organizaciones filiales. El Consejo Directivo está conformado por presidente, vicepresidente, secretario de actas y comunicaciones y secretarias de: pastores, desarrollo integral, mujer, juventud, relaciones interins-titucionales y fortalecimiento organizativo (UMICT et al., 2007).
LA COCP
La COCP tiene 5 organizaciones filiales, con un total de 655 familias distribuidas en: El Salado, Escaleras, Loma Gorda y Río Pastaza. De ese total, 282 familias, que pertenecen a los sectores de El Salado, Escaleras y Loma Gorda están activamente involucradas en el Plan de Manejo de Páramos y los componentes (UMICT
23
Caracterización del Área de Estudio
Humedal de Yatzaputzan
y COCP, 2007). Otros grupos y familias en cambio son beneficiarios de una acción diferente de HGPT por la protección y manejo ambiental de la presa Mula Corral, pero no participan en el PMP.
La Corporación de Organizaciones Cristóbal Pajuña (COCP) y sus comunidades filiales es filial del Movimien-to Indígena del Tungurahua MIT- CONAIE. La COCP también forma parte del Pueblo Tomabela, que es una organización de segundo grado regional que agrupa algunas OSG del sur occidente del cantón Ambato. El proceso organizativo de las comunidades de la zona de Llangahua se inicia como una estrategia de lucha para acceder a la tierra, el fortalecimiento organizativo a través de la conformación de la cooperativas jugaría un rol importante en este proceso (UMICT y COCP, 2007).
La autoridad máxima de la COCP es el Congreso, que se realiza de manera regular cada dos años y tienen la función de conocer el informe del Consejo Directivo y elegir al nuevo directorio para un periodo de dos años. La directiva está conformada por un presidente, vicepresidente, tesorero, secretario y comisiones de diferen-tes temas. Los dirigentes de las organizaciones se reúnen cada tres meses en forma regular para resolver temas de interés común (UMICT y COCP, 2007).
COMUNIDAD TESTIGO: SAN FERNANDO
La parroquia de San Fernando incluye a 182 familias dentro de 5 comunidades: Calamaca Grande, Calamaca Central, Santa Ana de Calamaca, La Estancia y Tambaló. El sistema organizativo de este sector se basaba en los Cabildos de las 5 comunidades. Sin embargo ante la debilidad de las anteriores formas de organización, desde el 2009 asumió la base de gestión y organización la Junta Parroquial. Cada comunidad elige la Direc-tiva del Cabildo integrado por: Presidente. Vicepresidente, Tesorero, Secretario, Síndico y vocales por cada comunidad. Se realizan mensualmente reuniones para evaluar y planificar acciones encaminadas a mejorar los servicios básicos de sus comunidades y otras gestiones para el desarrollo de sus comunidades (UMICT y Comunidades Indígenas y Campesinas de San Fernando, 2009).
Capítulo 3
24
Zona de amortiguamiento Llangahua - mejoramiento de pastos
CAPÍTULO 4: MARCO CONCEPTUAL
4.1. Marco Conceptual5
4.1.1. Gobernanza
El texto, definiciones y citas que constan en este capítulo corresponden casi íntegramente al documento titu-lado “Metodología Propuesta” (Anexo 1, GIZ, 2011b). Gobernanza se entiende como las interacciones entre las estructuras, proceso y tradiciones que determinan como se ejercita el poder, cómo se toma las decisiones sobre asuntos que preocupan a la gente, y cómo los ciudadanos y otros interesados directos pueden expresarse (UICN, 2006). La estructura de Gobernanza debe estar sustentada por reglas claras estructuradas y socializadas, mediante estatutos y planes.
En algunos casos, la propiedad y la gestión están en manos de los gobiernos, mientras que en otros esta propiedad y gestión corresponden a particulares, empresas privadas, comunidades y grupos religiosos, lo que dice que hay una variedad mucho más rica y amplia de Gobernanza (Dudley, 2008).
4.1.1.1. Gobernanza Ambiental
La Gobernanza ambiental ha cobrado importancia a nivel mundial, y en el Ecuador especialmente por los problemas de mal manejo, deforestación y falta de control que vienen de mucho tiempo atrás; y, por efectos del cambio climático, los cuales ha traído como resultado la pérdida de biodiversidad, la escasez de agua en calidad y cantidad y la contaminación del aire, entre otros efectos.
Para Cevallos (2008), la Gobernanza ambiental es el conjunto de procesos que incluyen las normas, valores, comportamientos, modalidades organizativas a través de las cuales los ciudadanos, las organizaciones y los movimientos sociales y los diversos grupos de interés articulan sus intereses, median sus diferencias y ejer-cen sus derechos y obligaciones en relación al acceso y usos de los recursos naturales y el ambiente.
La Gobernanza de los recursos naturales es la aplicación de un conjunto de principios e incentivos que invo-lucran los tres sectores: sector público, privado y sociedad civil, para lograr la protección y el uso sostenible de los recursos naturales (GIZ-Estrategia de Gobernanza, 2010). La Gobernanza es, en consecuencia, una visión de co-gestión entre todos los actores bajo la coordinación del Estado como líder.
El concepto de Gobernanza de los recursos naturales ha tenido creciente importancia en diferentes niveles de decisores y actores clave, debido, entre otras razones, a las siguientes:
1. El sector público solo no es capaz de financiar e implementar medidas de conser-vación y del uso sostenible de los recursos naturales.
2. Los actores locales conocen mejor los recursos naturales y deberían participar activamente en su conservación y aprovechamiento.
3. La conservación de los valores culturales de los pueblos indígenas y el respeto a sus derechos humanos y territoriales es primordial para el desarrollo integral del país.
Marco Conceptual
25
5 GIZ, METODOLOGÍA PROPUESTA, Evaluación del impacto del diseño e implementación de Planes de Manejo de Páramos en las comunidades COCAP y COCP en la Provincia de Tungurahua.8
Además, la gobernanza de los RRNN cuenta con tres características principales:
1. Inclusión de los actores relevantes de los tres sectores
2. Horizontalidad de las relaciones entre los actores
En el caso de Tungurahua, el tema de la Gobernanza ambiental, está básicamente enfocada, entre otras ac-ciones, a la conservación de los páramos y al uso sostenible de los recursos naturales. Su ámbito institucional y su agenda están marcados por el Modelo de Gestión y Gobierno Provincial en el Parlamento Agua y por la Agenda Tungurahua.
4.1.1.2. Principios e Incentivos de la Gobernanza para los Recursos Naturales
Para tener gobernabilidad y sostenibilidad, es imperante contar con la suficiente transparencia y accesibilidad para con los financiadores, los socios, y la comunidad en general, ya que de este modo se dará credibilidad a la organización, la cual ayuda en la generación de mayor compromiso y apoyo de organismos que pueden tener la garantía de una administración eficiente de los recursos que brindan (UICN 2005).
El comportamiento de los individuos es influenciado por diferentes incentivos. La Gobernanza de los recursos naturales radica en aplicar estos incentivos respetando los principios de Gobernanza para lograr la protección y uso sustentable de los recursos naturales, tal como se esquematiza en el cuadro siguiente:
Tabla 6. Incentivos para el comportamiento de individuos
4.1.2. Modelo de Gestión
Un Modelo de Gestión es la forma como se organizan y combinan los recursos con el propósito de cumplir políticas, objetivos y regulaciones jurídicas. Un Modelo de Gestión debe tener elementos claves para su efec-tivo funcionamiento tales como:
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INCENTIVOS Ejemplos de Instrumentos/ Medios PRINCIPIOS
Información yComunicación
Monitoreo de los RRNN y de los usuarios, gestión de conocimiento, intercambio de experiencias, interculturalidad,
ampliación de capacidades, educación ambiental, …
Transparencia
Incentivos Económicos
Cadenas de valor ecológicas, pagos por servicios ecosistémicos (Socio Bosque, REDD, otros fondos)
Sostenibilidad
Reglas (formales e informales)
Instrumentos legislativos, planos (OT, ZEE, de manejo), acuerdos, derechos, usos y costumbres reconocidos..
Legitimación, Representatividad
Cooperación Comités multi-actorales e interculturales, mancomunidades, mesas forestales, foros, diferentes cooperaciones en el sector
de RRNN.
Corresponsabilidad, Inclusión,
Complementariedad, Participación
Capítulo 4
27
Una visión clara de las políticas, objetivos y metas
1. El fortalecimiento de las capacidades institucionales de apoyo a la mesa2. Socios organizados u comprometidos3. Apoyo económico y buena gestión de recursos4. Gozar de credibilidad para obtener recursos suficientes y respaldo
4.1.2.1 Los PMPs como Concreción del Modelo de Gestión en un Territorio y Ecosistema
• Los Planes de Manejo de Páramos (PMPs) son una respuesta integral desde las miradas de la economía ecológica, la ecología política y social y la propia mirada ética y científica, a la necesidad de proteger un ecosistema por su vulnerabilidad y al mismo tiempo por su riqueza intrínseca (madre tierra) y su valor, y por ser zona de vida para una población humana.
• Es una propuesta conceptual y programática de intervención que busca juntar los tres en-foques, para vincular e integrar: 1) desarrollo (generación de oportunidades económicas y aprovechamiento económico de los recursos naturales del páramo), con 2) la conservación del ecosistema y de sus beneficios y recursos, y 3) con la participación real y efectiva de los habitantes del páramo (por tanto de sus organizaciones como actoras y beneficiarias).
• Es también un enfoque que busca dar sostenibilidad a los tres procesos y concretar en lo po-sible su sustentabilidad en los diversos planos y ámbitos.
• Estos PMPs tienen además una particularidad y es que son planteados para áreas que es-tán fuera de la responsabilidad de manejo o protección del Estado (áreas de conservación o protegidas, y que obligatoriamente deben contar con la gente que los habita y usa, para ser implementados.
• Finalmente, otra característica fundamental es que deben contar con un marco institucional y político, con normativas y responsabilidades compartidas y una acción determinante del sector público; en este caso, del Gobierno Provincial y los mecanismos generados por éste, como la Agenda, el modelo de gestión y los Parlamentos.
4.1.3. La Propuesta Económica de Fomento de Cadenas de Valor Por cadena de valor se entiende un conjunto de procesos que implican la generación de valor agregado a lo largo de sus diferentes secuencias y también a nivel de la producción primaria. El Programa GESOREN ha utilizado desde el año 2003 el enfoque de fomento de cadenas de valor como una estrategia de mejoramiento de ingresos en los grupos atendidos: micro y medianas empresas y pequeños productores.
La metodología “Value Links” de la GIZ estructura el proceso para el fomento de las cadenas de valor en va-rios pasos. Comienza con la decisión de emprender, o no, el fomento de la cadena de valor, y cómo combinar dicho fomento con otros enfoques de desarrollo. El primer paso en el fomento de la cadena de valor es la identificación de una cadena para su fomento, seguido por un análisis de la cadena de valor y sus eslabones, y la formulación de una estrategia de mejoramiento de la cadena (GIZ, 2011b).
Se distinguen tres campos principales de acción – vínculos comerciales, desarrollo de servicios a la cadena de valor y entorno comercial, incluyendo estándares. Finalmente, se cierra un ciclo con el conocimiento sobre monitoreo de impacto y gestión de los resultados de desarrollo. Un elemento importante en el fomento de cadenas es la cooperación con el sector privado en general y a través del instrumento PPP (Public Private Partnership). Aunque el fomento de cadenas de valor no es un concepto nuevo, “Value Links” aplica ciertos principios que determinan su éxito, a saber: i) Aprovechar oportunidades de mercado, ii) Fomentar la asocia-tividad, iii) Vinculación con los actores principales de la cadena, entre otros (GIZ, 2011b).
Marco Conceptual
El fomento de las cadenas de valor en GESOREN impulsa el crecimiento económico como una condición previa necesaria para aumentar los ingresos, asegurando que el ingreso adicional beneficie realmente a los grupos beneficiarios. Esto se logra fortaleciendo el funcionamiento de los mercados de productos comerciales relevantes para los grupos atendidos, mejorando el acceso de los mismos a esos mercados, facilitando la generación y mejoramiento de los servicios a las cadenas de valor y/o influenciando el efecto distributivo de los procesos de mercado. El enfoque está orientado a las oportunidades comerciales y se basa, consciente-mente, en el potencial económico existente o emergente entre los grupos atendidos (GIZ, 2011b).
4.1.4. Ingresos en Economías Rurales
El sector agropecuario para la economía ecuatoriana ha sido de gran importancia, a través de las actividades que en él se realizan y la generación de empleo. A continuación se presentan algunos conceptos de ingresos de la economía rural:
• Ingreso monetario: se define como la suma del ingreso autónomo del hogar y las transferen-cias monetarias que recibe el hogar desde el Estado (FAO, 2004).
• Ingreso autónomo: llamado también ingreso primario, se define como todos los pagos que recibe el hogar como resultado de la posesión de factores productivos. Incluye sueldos y sala-rios, ganancias del trabajo independiente, la auto-provisión de bienes producidos por el hogar, rentas, intereses, pensiones y jubilaciones (FAO, 2004).
• Ingreso familiar: suma de todos los sueldos, salarios, ganancias, pagos de interés, alquiler, transferencias y otras formas de ingreso de una familia en un periodo determinado (BCV, 2010).
• Ingreso no monetario: se pueden considerar a los siguientes aspectos como ingresos no mo-netarios: la dotación de insumos, herramientas y equipos, subsidio de servicios, (comercia-lización y transporte), financiamiento de mano de obra, capacitación técnica, desarrollo de capacidades gerenciales, certificación orgánica, promoción internacional, provisión de infraes-tructura, mejoramiento de la vialidad, y servicios básicos, transferencia de tecnología (I&D), etc. (GTZ, 2008).
28
Capítulo 4
29
CAPÍTULO 5: JUSTIFICACIÓN, ESTRATEGIA Y RESULTADOS DE LA INTERVENCIÓN DE GESOREN
5.1. Gobernanza Local para la Conservación de los Recursos Naturales
El énfasis de intervención de GESOREN se orienta al cantón Ambato, donde están en desarrollo los PMPs, con líneas de ejecución enmarcadas en los componentes 2 y 3; en tanto que el componente 1, de asesoría institucional, ha tendido a operar más en áreas de la provincia donde hay un rol más decisivo del Ministerio del Ambiente y menor de los actores e instituciones locales. Las acciones del Componente 4 han estado orientadas hasta ahora a la elaboración de estudios básicos que den información y marcos de referencia para estrategias de adaptación al cambio climático y de reducción del impacto de la producción agropecuaria sobre la conservación de la biodiversidad y los recursos naturales renovables en el páramo. De alguna manera este énfasis en los componentes 2 y 3 está determinado por el peso que tiene el modelo de gestión del Gobierno Provincial que ha determinado una estrategia adaptativa a su agenda, con algunos matices de diferenciación respecto del enfoque nacional de GESOREN.
En equipo GESOREN ha logrado relacionarse e incidir en y con las instancias donde se definen las políticas y normativas relacionadas con el manejo de recursos naturales, la planificación del ordenamiento y desarro-llo, la asignación de recursos presupuestarios, la construcción de acuerdos estratégicos y la formulación de una normativa secundaria propia de los niveles de gestión del territorio determinados por la Constitución, el COOTAD y el sistema de Planificación Nacional para la provincia de Tungurahua. Esto se expresa fundamen-talmente en la Agenda Tungurahua y en los Parlamentos relacionados con la misma.
Específicamente, para el ámbito geográfico, ecosistémico y social de los páramos en Tungurahua, el enfoque de GESOREN ha tenido que moverse en relación a dos realidades de intervención diferenciadas. La primera en relación a áreas vinculadas o dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (Llanganates, Sangay, Chimborazo y Nudo de Igualata) reguladas por el Ministerio del Ambiente. La segunda incluyendo la zona del cantón Ambato, en la cual los páramos pertenecen bajo escritura pública a comunidades, a organizaciones indígenas y campesinas y a propietarios privados; siendo esta segunda zona de especial relevancia para la captación, acopio, regulación y distribución de agua de riego y consumo doméstico y energético.
Es notoria la percepción acerca de la contribución de la cooperación alemana, antes por medio de PROMACH y en los últimos años desde GESOREN, para contribuir con recursos técnicos y financieros, especialmente en la modalidad de acompañamiento, asesoría y construcción de capacidades, con el desarrollo del marco institucional y normativo, facilitando la participación de los diversos actores en la construcción de dicho marco.GESOREN ha contribuido a fortalecer el liderazgo del Gobierno Provincial de Tungurahua en el manejo del recurso hídrico y conservación de sus fuentes, apoyó activamente al Nuevo Modelo de Gestión impulsado por las autoridades locales y la constitución del Parlamento Agua y grupos de interés respectivos (Páramos, Agua Potable y de Riego, y Saneamiento y Contaminación Ambiental).
GESOREN es clave en la provisión de insumos relacionados con experiencias positivas y buenas prácticas de otros lugares, que fueron facilitados a actores locales para construir el mecanismo del Fondo de Páramos de Tungurahua y Lucha Contra la Pobreza. Este Fondo logró aunar la contribución de usuarios públicos y privados del agua con asignaciones provinciales y contribuciones de los movimientos indígenas, para el ob-jetivo común de conservación participativa de los páramos y el agua, beneficiando a poblaciones que habitan dichos páramos.
Otro aporte reconocible de la contribución de GESOREN ha sido el de apoyar procesos consultivos y de am-plia participación para definir la normativa provincial para el manejo de sus recursos naturales.
Un último lineamiento se relaciona con un impulso a las cadenas de valor de leche y mora en el ambito pro-ductivo pues se ha dado asistencia técnica para promover estas cadenas de valor. A la vez se ha impulsado el mejoramiento de la seguridad alimentaria, potenciando, en alianza con INIAP, el mejoramiento de la produc-ción y productividad de los cultivos tradicionales andinos.
Justificación, estrategia yresultados de la Intervención de
GESOREN
30
La estrategia de intervención de GESOREN para fomentar la Gobernanza de los recursos naturales ha sido multi-actoral y multi-niveles; y, se puede resumir desde el enfoque de competitividad sistémica, en tanto que su accionar no se limitó a una intervención a nivel macro y meso, para el impulso de políticas públicas que fomenten la conservación de los páramos en el largo plazo, sino que complementó su intervención con ac-ciones directas a nivel micro, es decir acciones que afectan directamente a las organizaciones, comunidades y familias. Específicamente se impulsó la cadena de valor de la leche para fomentar la mejora del ingreso de los grupos destinatarios, partiendo del supuesto que la pobreza o la falta de ingreso es un factor determinante y directo en el incremento de la explotación de los recursos naturales, en este caso del páramo.
En el caso del diseño e implementación de los PMPs, la estrategia o servicio de GESOREN estuvo enfocada en apoyar un esquema participativo, que garantice la implementación de una estrategia local para el manejo sostenible de los recursos naturales, a través de acciones como: asesoría y capacitaciones a los decisores de política (nivel meso) para garantizar en los PMPs un enfoque coherente y pertinente al fin último que es la conservación; y, la asesoría en la implementación de los mismos, con instrumentos que le den sostenibilidad a la política de conservación del páramo. En este sentido, GESOREN ha participado activamente en el fomento del Fideicomiso Fondo de Páramos y Lucha Contra la Pobreza, constituido para asegurar la disponibilidad de financiamiento para ejecutar acciones que garanticen la conservación del páramo en el marco de los PMPs, en el corto, mediano y largo plazo.
Por otro lado, la Cadena de Valor de la Leche tiene un alcance de intervención micro y meso (si se entiende como incidencia meso en un territorio que supera el de una organización de base e incluso de una OSG), es decir que está dirigida a cambiar la situación de ingreso de las familias/comunidades/organizaciones incluso hasta lograr un alcance provincial. En el caso de la intervención de GESOREN de las comunidades seleccio-nadas como beneficiarias, en la COCAP y la COCP, los actores participantes locales empiezan a hablar de una planta procesadora de 8.000 litros que produce la zona, y están ya en ensayos de leche enfundada y en experiencias particulares de procesamiento de lácteos.
El impulso de la Cadena de Valor de la Leche se sustenta en un esquema asociativo que pueda ser fomen-tado en las organizaciones, a fin de que éstas puedan alcanzar mejores condiciones de mercado, sobre todo a nivel de precios, rompiendo la influencia que los intermediarios puedan tener en la determinación del pago de precio por el producto. El fomento de la Cadena de Valor de la Leche impulsa también una mejora de la productividad y calidad del producto debido a las condiciones que define el cliente que adquiere el producto permanentemente en volúmenes que asegura la venta a los pequeños productores que forman parte del es-quema asociativo.
En este sentido, el fomento de la cadena de valor de la leche impulsa, a nivel micro, una mejora del ingreso de los beneficiarios directos, determinado por el incremento de los precios y volúmenes de producción, así como el fortalecimiento de las organizaciones de los pequeños productores, ya que la cadena se sustenta en la asociatividad. El impulso de la Cadena de Valor de la Leche bajo criterios de sostenibilidad fomenta la conservación y el uso óptimo de los recursos naturales.
Capítulo 5
31
Figura 3. Estrategia de conservación de los páramos
5.2. Diseño e Implementación de los Planes de Manejo de Páramos
5.2.1.JustificacióndelaIntervención
El nuevo marco legal nacional, liderado por la Constitución y el COOTAD, reconoce el papel de los Gobiernos Autónomos Descentralizados como agentes de desarrollo y como responsables, según sus competencias, de la adecuada gestión ambiental y conservación de los recursos naturales, bajo la rectoría del Ministerio del Ambiente. Los GADs, son por tanto responsables de la definición y ejecución de políticas públicas participati-vas en sus circunscripciones territoriales.
Como se mencionó, la definición de políticas públicas debe ser un proceso participativo, que no debe corres-ponder sólo al actor público, sino que debe ser un proceso inclusivo donde los actores sociales tengan un rol protagónico en su definición e implementación. En el caso de Tungurahua, es claro que existe un esquema de gobierno participativo que promueve la definición de políticas donde los actores juegan un rol importante; pero resulta interesante el análisis de las iniciativas que el Gobierno Provincial, el Grupo de Interés Páramo y los Movimientos Indígenas han impulsado en lo referente a la implementación de la política pública de con-servación de sus tierras y zonas de vida en la alturas andinas, a través de la implementación de los Planes de Manejo de Páramos.
La importancia de la política pública emprendida en Tungurahua para la conservación de los páramos toma fuerza ante un notable decrecimiento de la capacidad de almacenamiento y regulación hídrica del ecosistema páramo, que genera en Tungurahua el déficit de agua, limitando su uso y acceso a toda la población. En la provincia, existe un importante porcentaje de población indígena asentada en o vecina a los páramos, como resultado de la distribución de tierras por la reforma agraria. Esta población presenta altos niveles de pobreza y marginación, factor que se ha comprobado como determinante para el incremento de la explotación de los recursos naturales. Por lo anterior, resulta imperativo el apoyo a estas comunidades sabiendo que si bien el objetivo es la conservación, es indispensable también un apoyo directo a la mejora de sus ingresos, a través de acciones de innovación productiva y comercialización asociativa.
Gobernanza de Recursos Naturales
ACTORES POR NIVELES Cadena y BeneficioDirecto
Estrategia(Servicios)
Estrategia General de Conservación del Páramo
Nivel MicroOSGs, Familias, Comunidades
Nivel MesoGobierno Provincial
Tungurahua, Grupo Páramos, Movimientos Indígenas
Nivel MacroGobierno Nacional
Ministerio de Ambiente
Diseño eImplementación de PMPs
Asesoría en el desarrollo de Planes de Manejo de
Páramos mediante procesos de concertación participativos
Asesoría en el funcionamiento del
FondoAsesoría al Grupo de
Páramos del Parlamento Agua
Mejoramiento de la elaboración, coordinación e
implementación de estrategias locales para el
manejo sostenible de recursos naturales
Cadena de valor de la leche
Ingreso adicional para los grupos destinatarios en
organizaciones de productores y conservación
de recursos naturales
Fomento de la Cadena de Valor de la Leche bajo criterios de sostenibilidad
- Acceso a mercados- Certificación, Calidad- Productividad- Asociatividad
Justificación, estrategia yresultados de la Intervención de
GESOREN
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Con estos antecedentes, los PMPs son el instrumento a través del cual se ponen en el terreno las estrategias y políticas orientadas a la Gobernanza local de los recursos naturales y su conservación; constituyen también el medio por el cual se encuentran los diversos esfuerzos públicos, institucionales, apoyo de ONGs y el es-fuerzo de comunidades y habitantes locales de páramos para formular e implementar estos planes de manejo.
En Tungurahua, los planes de manejo y la metodología desarrollada para su implementación definen la es-trategia para el manejo de los Páramos de la Cuenca Alta del río Ambato, a través de los cuales se apunta a conservar al menos 15.000 hectáreas de páramo (GIZ, 2009, PC Planes Manejo).
Mediante estos planes se establecen zonas destinadas a la conservación y zonas destinadas a una pro-ducción sostenible, al tiempo que se impulsa la organización de las comunidades. El proceso de diseño e implementación de Planes de Manejo de Páramos en la provincia de Tungurahua, resume intervenciones en el área de Gobernanza local para la conservación de los recursos naturales, asesoría institucional para la implementación de zonificación para la conservación y valoración de recursos naturales a través del fomento de cadenas de valor (GIZ, 2011b).
En Tungurahua, el diseño e implementación de los PMPs ha sido el resultado de la participación de actores públicos y privados, cuyos roles, se detallan en la figura a continuación:
Figura 4. Roles de los actores relacionados con los PMPs.
5.2.2. Estrategia de la intervención
Los movimientos Indígenas y Campesinos de Tungurahua, MIT, MITA y AIET trabajan en forma coordinada desde el 2003 con los siguientes objetivos:
1. Consolidar y fortalecer la unidad de las organizaciones indígenas y campesinas (MIT, MITA, AIET),
2. Constituir un poder organizativo y político que luche por la defensa de los derechos indígenas y campesinos; y por, la difusión e implementación de políticas interculturales y ambientales en la provincia de Tungurahua, y
Planes de Manejo PáramosImpulsados / UMICT
FMPLPT HGPTDIR. HÍDRICOS
IEDECA F.PASTAZA HGPT F.
MARCO
PROMOTORES
UMICT
CESA
8 OSG: COCAP,COCP, UOCAIP,
San Fernando, SantaRosa, UNOCANT,KIPU, UNOPUCH
Beneficiarios
Financiamiento
Asesores Técnicos
Socio Organizativa
Gestión y Político
Familias y Comunidadesque pertenecen a una OSG
Fuente: Equipo GESOREN Tungurahua
Capítulo 5
33
3. “Alli Causay” o mejorar la calidad de vida de los pueblos indígenas y campesinos de Tungurahua. (GIZ, 2008, PC Planes Manejo)
Bajo los tres objetivos se elaboraron en el año 2007-2008, tres Planes de Manejo de los Páramos (PMPs), con las organizaciones de segundo grado COCAP, COCP y UNOPUCH. Con esta experiencia el Consejo Provincial de Tungurahua suscribió, en noviembre de 2008 el convenio con los tres movimientos Indígenas de Tungurahua, MIT, MITA y AIET para:
• Contar con cinco planes de manejo de páramos, de las zonas de: COCISFE, UOCAIP, KIPU / COPIEQ, UNOCANT y CONCISAR, pertenecientes al cantón Ambato.
• Fortalecer estas OSGs e involucrarlas en la planificación del desarrollo y en la Unidad de los Movimientos Indígenas y Campesinos de Tungurahua.
• Sistematizar y documentar los procesos de elaboración de los planes de manejo, de manera que sirvan de base para la institucionalización y funcionamiento de políticas y programas de conservación y manejo participativo de los páramos.
• Implementar los PMPs que beneficiarán a 9.000 familias.
En este proceso, el rol de GESOREN fue técnico y metodológico. Designó un equipo de profesionales para acompañar el acuerdo del Consejo Provincial con los Movimientos Indígenas y Campesinos. Además, realizó actividades de capacitación a los facilitadores locales y efectuó el levantamiento de información (geográfica, económica, social, ecológica y organizativa).
Los resultados que se apuntaban a lograr con el apoyo de GESOREN, en el marco del diseño e implemen-tación de los PMPs, están definidos principalmente en el PC Planes de Manejo del 2009, y se detallan a continuación:
• Dirigentes y técnicos/as locales Indígenas y Campesinos/as de las OSGs conocen y aplican conceptos, metodologías y estrategias para la elaboración de los planes de manejo de pára-mos.
• Las OSGs, bajo la coordinación de la secretaría técnica de la UMICT, aplican el proceso me-todológico y construyen participativamente el Plan de Manejo de los ecosistemas páramos y zonas de influencia.
• La UMICT y las OSGs están fortalecidas, con capacidad de incidencia en la gestión para el financiamiento e implementación de los PMPs.
• La UMICT posiciona la metodología participativa y los conceptos de los Planes de Manejo de Paramos, en los espacios del grupo de interés Páramo, Parlamento Agua y Fondo de Páramos de Tungurahua y Lucha Contra la Pobreza.
5.2.3. Resultados de la intervención
NIVEL MACRO Y MESO
En el nivel meso (líderes, dirigentes, miembros del Grupo de Interés Páramo, director de Fondo de Páramos), la percepción sobre cambios atribuibles a la intervención orientada a la implementación de los PMPs podría sintetizarse en los siguientes elementos:
Utilidad y nivel de implementación de los PMPs
• Los PMPs fueron una respuesta adecuada para lograr acuerdos interinstitucionales que recogieron los puntos de vista, las aspiraciones y voluntad de compromiso, tanto de los actores públicos y de las OSGs, como de los movimientos indígenas, para la conservación y aprovechamiento sostenible de los páramos.
Justificación, estrategia yresultados de la Intervención de
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• Los PMPs constituyeron un medio para viabilizar la asignación de recursos orientados, por un lado, a los propósitos de la conservación de las áreas que proveen cantidad y calidad de agua para la provincia, y por otro lado, a la redistribución de recursos en beneficio de las poblaciones más pobres y vulnerables de la provincia que se encuentran ligadas con los páramos. Sin embargo, algunos actores perciben ciertas debilidades en el desarrollo e implementación de los planes de manejo, relacionadas con la pertinencia de algunos planteamientos, su viabilidad económica, social y política y su sostenibilidad.
• Los PMPs y la implementación de los proyectos se convierten en el instrumento que da sentido orientador a las actividades a ejecutarse con los recursos asignados, y asignan, por tanto, legitimidad y viabilidad a la negociación, hasta cierto punto política, lograda por los movimientos indígenas con las autoridades provinciales y otros actores estratégicos. Los PMPs y proyectos son la concreción de la estrategia de conservación en ámbitos territoriales y organizativos más específicos, liderados por las OSGs.
• Los PMPs y los proyectos de diversa índole que insertan recursos, metodologías y respuestas a las necesidades sociales y ambientales de las comunidades de páramo, han producido un cambio a nivel de las comunidades en los roles tradicionales de las organizaciones de base y las articulaciones socio-organizativas con los niveles de segundo y tercer grado que operaban en cada territorio.
• ¿Qué ganan los pueblos indígenas y campesinos que viven junto y asociados al páramo, y quienes serían los mayormente afectados por una estrategia de conservación? La respuesta a ésta interrogante está jus-tamente en el análisis de los impactos efectivos que están generando los Planes de Manejo de Páramos. De un lado, porque a las comunidades les interesa garantizar la conservación del páramo como fin último, pero de otro porque necesitan realizar actividades económicas que garanticen su sobrevivencia y mejora-miento en la calidad de vida y el fortalecimiento de sus organizaciones y de su cohesión social y cultural.
• El componente socio-organizativo de los PMPs responde a la visión de los movimientos indígenas y con-fluye con el enfoque programático de GESOREN, para el manejo sostenible y participativo de los recursos naturales. GESOREN promueve dentro de los incentivos de cooperación los principios de corresponsabi-lidad, inclusión, complementariedad y participación.
Nuevas funciones y desafíos para las organizaciones de base en la implementación de los PMPs
• Existe la percepción de que terminó la fase de lucha reivindicativa orientada principalmente al acceso a la tierra y que también quedaron atrás otras modalidades de relacionamiento con el Estado, cruzadas por mecanismos de clientelismo, asistencialismo y dependencia y por algunas experiencias fallidas en el ejercicio del liderazgo y la administración, porque provocaron un cierto debilitamiento y dispersión de la base organizativa territorial preexistente.
Capítulo 5
Visita de intercambio a páramos donde se implementan PMPs
35
• Persisten manifestaciones de desconfianza, división, desinterés en la convocatoria y efectivaparticipación de las organizaciones, que se explica quizás por factores de contexto asociados a la pene-tración de la cultura urbana en el medio rural, a nuevas estrategias de reproducción social en la cultura campesina y, a una mayor conectividad física y mediática que puede haber tenido un efecto dispersador y estar influenciado por el surgimiento de nuevos intereses, por ejemplo del grupo generacional de jóvenes y niño(a)s.
• Contrariamente a lo que sucedía con anterioridad, en las comunidades rurales de la Sierra ecuatoriana, donde la tierra era la base del sistema de reproducción, en la actualidad, parece que tiende más bien a tener un valor complementario, pues han ido apareciendo y fortaleciéndose otras fuentes de reproducción social, como resultado y respuesta a la creciente monetarización de la economía rural.
• Tales cambios modifican las demandas para el ejercicio de determinados derechos. Se evidencian ten-siones entre un rol de corresponsabilidad y efectiva participación en la gestión de proyectos y recursos y las formas de dispersión y poca disponibilidad de tiempos-esfuerzos a las cuales están obligados por las necesidades diarias de ingresos. Las nuevas demandas a su vez exigen nuevas capacidades y formas de intervención de dirigentes y miembros de una comunidad, que deben irse construyendo.
Cambios en la formulación e implementación de políticas referentes al manejo de páramos
• La implementación de los PMPs ha mejorado la capacidad de planificación y ejecución de las organizacio-nes que representan a la población local. Sin embargo, los vínculos entre los ámbitos políticos y técnicos y la capacidad para responder a los cambios impuestos por la dinámica económica y social en las zonas de páramos, parecen requerir mayores esfuerzos.
• El compromiso de los diferentes actores para la iniciativa conservacionista se ha patentizado con claridad en el financiamiento de los PMPs, mediante asignaciones específicas del Gobierno Provincial y del Fondo de Páramos. Este financiamiento se consolida e institucionaliza de una manera estable, a mediano y largo plazo, en el Fondo de Páramos, a partir de las contribuciones anuales de las empresas de energía y agua potable usuarias de recursos en la cuenca media y baja de los ríos Ambato, Patate y Pastaza.
• El financiamiento inicial de la cooperación internacional fue sustituido por las contribuciones locales, lo que implica un salto de calidad y un caso emblemático que evidencia una apropiación y un proceso de institucionalización, que apunta a la sostenibilidad del esfuerzo. A partir de los ocho PMPs desarrollados por las OSGs y movimientos indígenas, se planificaron ocho proyectos, uno por cada PMP, para la imple-mentación de dichos planes en el año 2011. Estos proyectos recibieron el financiamiento de alrededor de
Visita de intercambio a páramos donde se implementan PMPs
Justificación, estrategia yresultados de la Intervención de
GESOREN
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USD 800.000 por parte del HCPT y de cerca de 200.000 del FMPLPT. En el año 2012 otros ocho proyec-tos recibirán un similar monto de apoyo financiero.
• Hay avances significativos en la institucionalización de instrumentos para el manejo sostenible de los re-cursos naturales, que se evidencian en la existencia del Grupo de Interés Páramo dentro del Parlamento Agua, la existencia de una normativa y ordenanzas específicas para el manejo del territorio y recurso hídrico, la expresa concertación de políticas en la Agenda Tungurahua, y los avances en la concertación de mecanismos de fomento, prevención, gestión, seguimiento y evaluación en la ejecución de programas y proyectos.
• Hay que relievar la apropiación de la política del manejo de páramos en las comunidades locales, en la perspectiva de beneficiarias directas, en el ejercicio de derechos y obligaciones asociadas a la conserva-ción de su hábitat natural. Estos son avances en los cuales ha contribuido GESOREN, contando con la gestión política, liderazgo y compromiso de los actores locales del Gobierno Provincial y los movimientos indígenas.
• GESOREN contribuyó con mecanismos de facilitación y concertación para que en la Asamblea Provincial y en los presupuestos del Gobierno Provincial y de las organizaciones indígenas y otros constituyentes del Fondo, se asignen rubros y partidas orientadas al esfuerzo de manejo sostenible de los recursos na-turales.
Aceptación y utilidad del Modelo de Gestión “Ecosistema Páramo”
• La percepción es que el nuevo Modelo de Gestión persistirá a pesar de las coyunturas políticas, por estar concebido como un escenario beneficioso de mediación para los planteamientos de las diversas partes. La existencia de esta plataforma de políticas públicas en común, es peculiar y relievada como un elemen-to de identidad de Tungurahua que no es fácilmente replicable. Sin embargo, no deja de percibirse cierta posibilidad de riesgo por los cambios que se generen en las instituciones de decisión. De todas formas las autoridades consideran que la fuerte apropiación del modelo por parte de los actores puede anular el potencial riesgo mencionado.
• Un elemento clave adicional para mitigar el riesgo anterior, radica en que los PMPs y los proyectos para su implementación sigan demostrando su pertinencia, buena ejecución y resultados, considerando que se tratan de experiencias en desarrollo y pioneras en algunos aspectos y profundamente arraigadas por parte de los actores.
• Para los actores locales públicos y privados parece estar claro que su ruta está marcada por los acuerdos y compromisos aprobados en el Nuevo Modelo de Gestión, considerado a su vez como una genuina pla-taforma democrática, que ha logrado en algunos temas poner a los objetivos comunes como guía de las acciones de los diferentes actores.
• En cuanto a las relaciones de poder entre actores claves, fundamentalmente entre las comunidades y organizaciones de base, las autoridades y miembros de ámbitos institucionales en la provincia, Fondo de Páramos, GESOREN, ONGs, etc., parecen haberse modificado positivamente gracias a procesos de los últimos años. Las señales de los cambios ocurridos en este ámbito podrían ser:
• Relevancia del rol de las OSGs como intermediarias entre las comunidades y el Gobierno Provincial y Fondo de Páramos como proveedores de recursos. Estas organizaciones participan en la negociación política y también en la técnica y de gestión de recursos.
• Las ONGs han dejado de ser las principales intermediarias y protagonistas para el fomento y ejecución de las acciones de desarrollo social y de conservación, pasando a ocupar un rol de apoyo complementario, asistencia técnica puntual y, en el mejor de los casos, de co-administración con las OSGs.
Capítulo 5
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• El manejo de los páramos implica la participación activa de actores públicos, las comunidadesque habitan ahí y otros actores institucionales y sociales. La inclusión de todos los actores constituye un cambio positivo.
• Todavía se vive un proceso de aprendizaje relacionado con los roles y funciones de diversos actores que intervienen con la implementación de PMPs y proyectos. Este aprendizaje se ejemplifica en roles de organizaciones de base con respecto a OSGs y ONGs, entre roles políticos y administrativos, entre roles técnicos y de fomento y roles socio-organizativos, roles de financiamiento y de facilitación. En todos estos ámbitos, por momentos se generan tensiones en la responsabilidad de cada uno de los actores.
• Existe apertura a incorporar las lecciones aprendidas en el proceso de implementación de los PMPs, para el ajuste de funciones en el modelo de gestión.
• Se ha logrado consolidar el proceso de institucionalización del modelo de gestión, bajo el enfoque de in-tegración entre los ámbitos de conservación, de mejoramiento productivo y de ingresos y de crecimiento socio-organizativo, lo cual es coincidente con la visión estratégica de GESOREN.
• Hay una percepción general de que se ha avanzado y se ha mejorado el modelo de gestión del ecosiste-ma páramos, respecto a prácticas anteriores que excluían a algunos actores o que sólo los consideraban líneas de transmisión de una política nacional y ejecutores de actividades generadas por terceros, gene-ralmente puntuales y de corto plazo.
• Los incentivos de información, cooperación, económicos y de regulación son transversales a la implemen-tación de las cadenas de valor.
• Cabe rescatar que el principio de transparencia se manifiesta como una preocupación explícita y como una práctica a mejorarse con informes periódicos y rendición de cuentas de los actores involucrados.
• Todos los actores reconocen avances en los aspectos de inclusión, corresponsabilidad y participación. Los avances en los aspectos de legitimación y representatividad han sido ya tratados previamente.
• Simultáneamente, existe un campo significativo de incertidumbre y de demanda por una mayor elabo-ración metodológica en lo relacionado a la sostenibilidad de los incentivos económicos. Los avances hechos con la constitución del Fondo de Páramos y las asignaciones del HGPT son un buen paso, pero insuficiente para mitigar los riesgos que amenazan la sostenibilidad de los PMPs.
Valoración de la conservación
• Muchos actores, a diversos niveles, dan un valor a la conservación de los recursos naturales y en particu-lar a los páramos. Especialmente, por referirse a la fuente principal del recurso hídrico de buena calidad de la provincia. Existen, sin embargo, diversas concepciones sobre lo que significa la conservación y sobre la manera de hacerlo, lo que incluso puede interpretarse como un enfoque diferenciado respecto a la hipótesis de intervención que maneja GESOREN a nivel nacional.
• Existen discrepancias con respecto a los enfoques de manejo versus los de no intervención; de zonas de reserva y áreas protegidas municipales versus de conservación con participación de los habitantes del páramo; y de valoración utilitaria de los recursos naturales versus de valoración existencial o intrínseca. Existen también valoraciones distintas, provenientes de la construcción cultural y social del significado de los páramos.
• La valoración de los recursos naturales y su conservación ha crecido por la incidencia de fenómenos globales como el cambio climático en zonas de altura, por fenómenos de estiaje, eventos climáticos ex-tremos, que se manifiestan en el retroceso de glaciares e incertidumbre en el calendario agrícola.
Justificación, estrategia yresultados de la Intervención de
GESOREN
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• Otro factor que determina la valoración de la conservación es la presencia de intereses relacionados con el recurso hídrico. Mientras la visión preexistente caracterizaba al agua como un recurso inagotable, reno-vable, abundante y permanente, hoy hay evidencias de su deterioro y tendencia a escasez o insuficiencia frente a una demanda creciente.
• El valor de la conservación del páramo podría sustentarse aún más si se amplía la información sobre sus recursos, el funcionamiento sistémico de dichos recursos, y si se rescata también el conocimiento y valoración que hacen del páramo sus habitantes tradicionales.
• No fue muy evidente el impacto efectivo de programas y acciones de educación ambiental en las zonas de estudio. Sin embargo, se ha señalado como significativo el efecto de los esfuerzos anteriores para reducir la presencia de ganado suelto, las quemas y el pastoreo extensivo en las zonas de páramo.
• La falta de coordinación y articulación entre diversos programas de entidades públicas y de desarrollo, algunas de las cuales marchan incluso en una dirección contraria a un enfoque de conservación del eco-sistema (como programas de siembra con especies exóticas), atenta contra los avances ocurridos.
• En ciertos ámbitos territoriales la conservación no está asociada al concepto más amplio de territorios para la reproducción y supervivencia de pueblos y culturas, en este caso de comunidades indígenas an-cestrales. En la mayoría de situaciones la tierra se asocia más a la reproducción económica que cultural, y existen pocas tradiciones, mitos y prácticas culturales referidas a los páramos.
• Un enfoque programático de mediano y largo plazo para la conservación de los páramos requeriría de profundizar una reflexión sobre los diferentes conceptos y supuestos que actualmente se aplican de forma indiscriminada y dispersa, por diferentes actores y entidades.
NIVEL MICRO
Valor de la conservación del páramo
• El páramo es importante para las familias locales por los recursos que provee, principalmente por la pro-visión de agua, aire, alimentos, paja, leña y como un lugar para criar los animales.
• Algunos consideran que tiene una función importante en el control del clima y es esencial para conservar la biodiversidad. Sin embargo, una visión más utilitaria parece ser dominante en la percepción de las fa-milias que habitan el páramo y donde los PMPs han sido elaborados, que suelen afirmar que conservar este ecosistema sirve principalmente para mantener el abastecimiento del agua.
Conocimiento, aceptación e implementación de los PMPs
• En las encuestas realizadas previamente a esta investigación la mayoría de personas afirmaron conocer acerca de los PMPs y que éstos son importantes para la conservación. En estudios con grupos focales, por otro lado, la mayoría de involucrados no conocían lo que eran los PMPs, ni la información o enfoque de los mismos. Sin embargo, al mismo tiempo manifestaron que sí habían participado y acordado en asambleas ciertos puntos tratados en los PMPs y en los acuerdos de conservación, entre los que estaban: reducir o eliminar la quema del páramo, no subir los animales al páramo, delimitar la frontera agrícola, re-ducir el número de borregos por familia y siembra de plantas nativas. Esto sugiere que alguna información incluida en los PMPs y determinada en acuerdos de conservación podría necesitar mayor socialización para asegurar la valoración, aceptación y cumplimiento de los acuerdos de conservación.
• Es reconocido el rol del GESOREN, GIZ en el asesoramiento técnico y la ayuda para sistematizar las experiencias durante el diseño de los PMPs. Ciertos actores locales consideran que si bien algunos miembros de las comunidades no distinguen un rol protagónico del Programa GESOREN, reconocen que la institución ha formado parte del proceso de implementación de proyectos relacionados con los PMPs.
Capítulo 5
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5.3 Fomento de la Cadena de Valor de Leche
5.3.1.JustificacióndelaintervencióndeGESOREN
La cadena de productos lácteos está conformada por un conjunto de agentes económicos interrelacionados, que añaden valor en el flujo del producto desde la producción primaria hasta el consumidor. Entre éstos se encuentran el productor lechero, el vendedor de leche, los centros de acopio, la industria procesadora (ar-tesanal y gran industria), empresas comercializadoras y el consumidor de leche fresca y derivados lácteos.
Además, existen otros actores y actividades que contribuyen a la operación de la cadena básica de laleche, como son: proveedores de insumos y servicios y organismos públicos y privados ligados al desarrollo de esta actividad (MINAG OGPA-DGPA, 2003).
La metodología Value Links, explicado anteriormente, ha sido desarrollado por GIZ con base en su experien-cia práctica en el fomento de cadenas de valor en todo el mundo, y especialmente en Latinoamérica y Ecua-dor. Ha sido elaborado para ser utilizado por proyectos para el desarrollo o agencias públicas que fomentan sub-sectores de la economía, específicos de agro-comercio, artesanías o manufactura. El énfasis recae sobre aquellos mercados de productos que ofrecen oportunidades para los pobres (GIZ, 2011b).
El Programa GESOREN aplica desde el año 2003 la metodología de trabajo de Value Links y ha apoyado in-tensamente su desarrollo metodológico a partir de las experiencias en Ecuador. Las iniciativas impulsadas por parte de la asesoría se han concentrado en productos dirigidos a mercados de especialidad como el cacao fino y de aroma, el café de origen y certificado, las frutas exóticas y ciertos productos maderables. La leche fresca es el primer producto de consumo masivo apoyado bajo este enfoque en el país (GIZ, 2011b).
En el caso de la cadena de valor de leche fresca, el objetivo de la intervención es lograr un mejoramiento de los ingresos de pequeños productores de leche a través de una estrategia de conquista de mercado, acce-diendo con el producto existente – leche cruda – a un nuevo mercado – la industria lechera. La estrategia diseñada plantea una modificación a la estructura de la cadena, sustituyendo la función del piquero y transfi-riendo la responsabilidad del acopio a las dos asociaciones (GIZ, 2011b).
Actividad lechera en comunidades beneficiarias
Justificación, estrategia yresultados de la Intervención de
GESOREN
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Diagnóstico de situación de la cadena de la leche previa a la existencia de los centros de acopio de la COCAP y COCP
En GIZ (2011c) se describe la realidad de la zona, antes de la existencia de los centros de acopio en la COCAP y COCP, como de pequeños productores, con un promedio de dos vacas, dedicadas a la producción de leche y pastoreadas (usualmente al sogueo) en pastizales instalados y a la intemperie. Los cuidados vete-rinarios se limitaban a medidas inmunológicas y de desparasitación, con una productividad muy baja, debida a factores genéticos del ganado introducido en el ecosistema y a una alimentación insuficiente y poco nutritiva. La leche perdía rápidamente su calidad por falta de cuidado e higiene en su manipulación durante y luego del ordeño realizado en los mismos pastizales.
Normalmente, la leche era recogida por compradores denominados “piqueros” a puerta de finca y transporta-da en envases improvisados a los centros de acopio de las empresas lecheras. No se realizaba ningún control de calidad a la leche ni a nivel de productor ni a nivel de piquero. Algunas de las empresas lecheras conducían pruebas de calidad a la recepción, utilizando los resultados para el cálculo del precio a pagar (GIZ, 2011c).
Una pequeña cantidad de la leche recogida en el páramo es destinada a la entrega directa a hogares en los pueblos cercanos o incluso en Ambato, ésta es entregada sin ningún tipo de tratamiento. El transporte se realiza usualmente en vehículos no acondicionados para el efecto (no se enfría la leche) en envases no ade-cuados. No existe ningún control de calidad, higiene o sanidad a esta leche (GIZ, 2011c).
Hasta la fecha, la leche entregada a la industria lechera entra en el sistema de acopio centralizado de ésta y se utiliza, luego de procesos de homogenizado y pasteurizado, para la producción de leche (fresca o deshi-dratada) y subproductos como son yogurt o quesos. Las empresas grandes en su mayoría disponen de sis-temas de gestión de calidad, así como certificaciones de calidad de sus procesos y productos. Los productos finales son comercializados en todo el país y algunos incluso exportados hacia países vecinos (GIZ, 2011c). Otra parte de la leche receptada por los piqueros es destinada a la producción artesanal de quesos y yogures. Instalaciones adecuadas para el efecto más abajo del páramo, reciben diariamente la leche, la pasteurizan y producen los subproductos que se comercializan en las localidades cercanas y en Ambato. Las condiciones sanitarias y de higiene, así como la profesionalidad de los procesos son muy diversas. Los productos resul-tantes se comercializan usualmente a través de redes informales de comercio, sin ningún control de calidad (GIZ, 2011c).
Como se describe, es evidente que existen grandes debilidades en los eslabones de la cadena de la leche de las comunidades de la cuenca del río Ambato, los cuales afectan en última instancia al ingreso que reciben los pequeños productores.
La situación propia de la producción puede a su vez generar nuevos impactos y presión en los páramos, al reeditar el pastoreo extensivo y de cría para engorde, o la búsqueda de fuentes de ingreso con expansión de la frontera agropecuaria. A continuación se resumen brevemente los principales problemas presentes en el 2008: a) Bajos precios recibidos por los pequeños productores
En la cuenca alta del río Ambato, la situación de partida de la cadena de valor de la leche en el 2008, espe-cificada por la GIZ (2011c) se estructuraba a partir de productores individuales que entregaban su leche a piqueros que visitaban la zona más o menos regularmente. La leche recogida se vendía a la industria y era castigada en su precio por la baja calidad.
Dos asociaciones de productores – la COCP y la COCAP – coordinaban el acceso a servicios de asistencia técnica, provistos en ese entonces principalmente por las Fundaciones Marco e IEDECA, así como el Centro Agrícola Cantonal de Ambato, la AGSO y técnicos de empresas industrializadoras. El precio que en promedio recibían los pequeños productores era entre 0,18 USD/l y 0,25 USD/l dólares por litro, mientras los costos para producir un litro de leche eran aproximadamente 0,18 USD/l, lo cual resultaba en márgenes de ganancia en promedio entre 0 USD/l y 0,07 USD/l (GIZ, 2011c).
Capítulo 5
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Densidad 1.029 (g/l) 1.026 - 1.032 (g/l)
Grasa 3.5% <3.2%
Proteína 3.1% <2.9%
Sólidos totales 11.98% >11.4%
Acidez titulable 0.16ºD 0.13-0.16ºD
U.F.C. >100.000.000 col/cm3 <1.500.000 col/cm3
Leche ácida 10% 0
Agua en leche 10% 0
Diciembre 2008 Valor teórico
La AGSO / El Ordeño fungía y lo sigue haciendo como operador al impulsar un programa de compra deleche de calidad a pequeños productores con la finalidad de apoyar un programa de compras públicas del Gobierno del Ecuador y de exportación. AGSO realiza sus compras a pequeños productores a través de su empresa El Ordeño, que realiza el procesamiento. El Ordeño se creó en el año 2002 ante la necesidad de utilizar leche local para sustituir importaciones.6
b) Mala calidad de la leche
En el 2008, un estudio de la ESPOCH (2008) indicó que la calidad de la leche cruda proveniente de los pára-mos era mala. La leche tenía una alta presencia de bacterias en, con más de 100.000.000 unidades formado-ras de bacterias (ufb) por mililitro (la norma de INEN indica que la leche debe tener menos de 1.500.000 ufb). La principal razón de la alta cantidad de bacterias en la leche se relacionaba especialmente con la higiene durante el proceso de ordeño, específicamente, la falta de lavado de ubres, manos y recipientes donde al-macenaban la leche. La leche era almacenada a la intemperie estando expuesta al sol, la lluvia y cambios de temperatura. Además, no existía un control sobre el tiempo entre el ordeño y el acopio. Otro factor de la mala calidad de la leche era la baja densidad de grasa y otros sólidos por la agregación de agua para aumentar el volumen de la leche. Por último, la leche presentaba un sabor ácido, al combinar lotes buenos con lotes pasados la leche se dañaba más rápido.
Los indicadores de la situación inicial de la calidad de la leche se detallan a continuación (basado en INEN, 2008, p. 2-3; Señor Efraín Salinas, técnico de AGSO):
c) Bajos niveles de producción y comercialización
La mala calidad del ganado, así como de las pasturas, devenía tanto en problemas de nutrición, como de salud de los animales. A lo anterior se sumaba los mínimos niveles de controles sanitarios y la persistencia de prácticas tradicionales en el ordeño, lo que en conjunto repercutían seriamente sobre la calidad y volumen de la producción.
Un estudio realizado por la GIZ (2011c) indica que dadas las condiciones de pasto, de salud del hato, y de las prácticas de ordeño, el promedio de ganancia de los productores lecheros en el 2008 era de 0,56 USD/día. Este valor fue calculado con una producción por vaca de aproximadamente 4 litros diarios, multiplicado por dos vacas (promedio encontrado en una familia), lo que daba un producción diaria de 8 litros. Considerando una disminución en la ganancia por costos de producción de 0,18 USD/l (1,44 USD por los 8 litros), el produc-tor recibía unos ingresos diarios de 2 USD, pero una ganancia diaria de 0,56 USD.
6 (http://www.elordeno.com/stage/quienes_somos.php).
Justificación, estrategia yresultados de la Intervención de
GESOREN
d) Acopio y Comercialización
Los productores tenían una limitada capacidad para llegar al mercado y procurarse mejores precios. No dis-ponían de buenos envases para la transportación, como tampoco de transporte. Dependían altamente de los piqueros que, al no exigir mayor calidad, castigan el precio del producto (GIZ, 2011c).
La comercialización de la leche se realizaba en forma individual, es decir, cada productor vendía directamente a un intermediario que recogía la leche y fijaba el precio conforme a sus requerimientos. La calidad de la leche no era considerada un factor determinante para la fijación del precio (GIZ, 2011c).
El mercado restringido y caracterizado por intermediarios locales influyó en precios usualmente bajos, sin diferenciación de calidad.
Estrategia de intervención de GESOREN
La estrategia de intervención de GESOREN en lo relacionado a la Cadena de Valor de la Leche se enmarca en las acciones que viene desarrollando para mejorar las condiciones de vida de los pequeños productores, que se evidencia en una mejora de su ingreso, pero también en el impacto que puede tener el fomento de esta actividad productiva para disminuir la presión de explotación del páramo.
A fin de tener un impacto en la mejora del ingreso de los pequeños productores de las asociaciones de COCAP y COCP, se identificó las actividades económicas principales de la zona, y aquellas con mayores potencialidades. En este sentido la leche se constituyó en un producto con oportunidades, tales como la posi-bilidad de mejorar su calidad, el volumen de producción y la forma de comercialización.
Para posibilitar el impacto en la mejora del ingreso de los pequeños productores, la intervención de GESO-REN en el marco del fortalecimiento de la Cadena de Valor de la Leche se centró en alcanzar los siguientes resultados:
1. Incremento de la productividad y calidad de la lecheLa obtención de la leche como producto final requiere el cumplimiento de un proceso productivo que inicia con la disponibilidad de tierra para mantener el hato y con la provisión de pasto que sirva de alimento para las vacas. Así mismo, se requiere de una raza de hato que provea adecuados volúmenes de producción. En la calidad de la leche incide, un lado, el cuidado que se da a los animales y la sanidad animal, así como las prácticas de ordeño que aplican los productores.
2. Incremento del precioComo se mencionó previamente, uno de los problemas que enfrentan los pequeños productores son sus niveles de producción, que no les permite tener un poder de ne-gociación frente a los consumidores. Por tanto, cobra importancia la posibilidad de co-mercializar asociativamente el producto, a fin de garantizar volúmenes que permitan al conjunto de pequeños productores acceder a mercados en mejores condiciones. De allí la importancia de la generación de centros de acopio en donde los pequeños productores tengan la seguridad de dejar su producto bajo las normas que se esta-blezcan a nivel de las organizaciones.
El sentido de asociación permite no sólo lograr mejores precios al tener mayores vo-lúmenes de venta, sino también asegurar un mercado; esto implica que los pequeños productores no dependen de intermediarios y de fluctuaciones en la compra de su producto.
Alternativamente a la generación de volúmenes y calidad del producto, otro de los mecanismos para incrementar los precios pagados es la diferenciación del produc-to, que implica la incorporación de valor agregado y la posibilidad de encontrar una
Capítulo 4
42
IMPACTO RESULTADOS
Incremento del ingreso de los pequeños productores de leche de la COCAP y COCP
Incremento de la productividad y calidad de la leche
Pastos mejorados
Mejoramiento del hato
Mejora de prácticas ordeño
Volumen producto
Valor agregado a la leche
Fomento PPP
Convenio AGSO
Incremento del precio
Aseguramiento de mercado
cualidad particular que logre posicionarlo en el mercado. En el caso de la leche que es comercializada por las comunidades de COCAP y COCP las características que pueden proveer de un valor agregado incluyen: la identificación del producto como leche de páramo y por tanto el aporte del consumidor para la conservación de este ecosistema, y la producción de derivados lácteos que aprovechen el alto contenido graso de la leche de la zona.
3. Aseguramiento de MercadoLa posibilidad de viabilizar un proceso asociativo de pequeños productores es garanti-zar un mercado permanente, que a su vez asegure un precio mayor que aquel pagado por los intermediarios. En ese sentido, resulta interesante la firma de convenios entre clientes como El Ordeño, que si bien tienen ciertas exigencias como los niveles de ca-lidad de la leche, también están interesados en el producto y en acceder a volúmenes del mismo en forma permanente.
Este tipo de relacionamiento genera una situación de ganancia-ganancia ya que los pequeños productores aseguran la venta de su producto a mejores precios y clientes como El Ordeño aseguran el abastecimiento permanente de un producto de buena calidad para sus clientes. La relación entre el comprador y el vendedor presenta otro aspecto positivo, éste es el acompañamiento del comprador al vendedor con asistencia técnica a fin de apoyar a las asociaciones a mejorar sus niveles organizativos y de producción.
Figura 5. Impacto y resultados de la Cadena de Valor de la Leche.
43
Justificación, estrategia yresultados de la Intervención de
GESOREN
Para resumir, el Programa GESOREN, conjuntamente con las organizaciones involucradas COCP y COCAP, establecieron para la implementación de la estrategia de mejoramiento, las siguientes medidas que permitían un tratamiento simultáneo e integral en varios frentes de la cadena:
• Asistencia técnica directa en calidad / desarrollo organizacional / acceso a mercadosGESOREN, GIZ asignó un equipo de técnicos especializados en los diferentes temas directamente para la asesoría. Se establecieron planes de trabajo para la asesoría directa a través de visitas periódicas a los actores de la cadena, eventos conjuntos y programas de capacitación.
• Desarrollo e implementación de un proyecto PPP para el acceso a mercados y mejoramiento de calidad de la lecheGESOREN, GIZ desarrolló y suscribió un acuerdo de cooperación público privado con la AGSO para lograr el enlace de las asociaciones de productores con el mercado (El Ordeño) y la implementación de un programa de capacitación intensivo orientado hacia el mejoramiento de la calidad. Personas encar-gadas del centro de acopio de la COCAP y la COCP recibieron una intensa asesoría por técnicos de GIZ y AGSO, principalmente para la introducción de estándares de calidad (norma INEN 09, estándares de buenas prácticas de producción y manufactura). Los centros de acopio se ubicaron en antiguas cons-trucciones de las comunidades y la GIZ apoyó para la adquisición de dos tanques de enfriamiento, uno por cada centro de acopio y OSG asociada, que permitieron conservar la leche fresca por más tiempo y almacenarla en condiciones óptimas para su posterior envío. Adicionalmente, se fomentó la adquisición de equipos que permitieran un monitoreo mínimo de la calidad de la leche, actualmente se realizan 6 determinaciones: sólidos no grasos, grasa, densidad, agua añadida, proteína y, mediante una pistola de alcohol, frescura de la leche. De este modo se introdujo un sistema de monitoreo diario de calidad de la leche acopiada.
• Alianza con CAC e ITALAM para la capacitación en el manejo de hatos ganaderosEl CAC y el ITALAM integraron a los pequeños productores del páramo de Tungurahua en sus programas de capacitación. Así mismo, el ITALAM incorporó a las asociaciones en su lista de atención para progra-mas de monitoreo de calidad de leche.
• Evaluación de uso de pastos nativos y mejorados en zonas de producción de las asociaciones A través de la Escuela Politécnica de Chimborazo se estableció un programa de prueba de pastos nativos en las áreas de pastoreo de las asociaciones, además se establecieron áreas demostrativas y programas de capacitación orientados a los productores de las dos asociaciones.
Los ensayos de pastos con INIAP se realizan de forma experimental en el Colegio de El Salado y con algunos productores individuales, pero no están generalizados con los miembros de las asociaciones. Existen opiniones diferentes sobre su efectividad y resultados, considerando sobre todo el costo por ha, el cual se estima en alrededor de USD $1.000 lo que estaría fuera del alcance de la inmensa mayoría de productores.
Sin embargo, quienes se han beneficiado de pruebas en sus parcelas estiman que las mezclas que favo-recen un corte-alimentación cuatro veces al año son muy buenas, así como reconocen un incremento en la producción diaria de leche cuando las vacas se alimentan de pasto tierno resultado de esas experien-cias. Parecería que hace falta encontrar un punto de equilibrio basado en sistematizar la experiencia de los mismos productores (prueba-error) y racionalidad económica y técnica.
• Contratación de una evaluación de factibilidad de producción orgánica de lecheGESOREN, GIZ contrató una agencia certificadora orgánica para la evaluación del cumplimiento de re-querimientos de producción orgánica de leche en las dos asociaciones. También se realizó un programa de capacitación a productores y otros actores interesados de la Cadena sobre principios de producción orgánica (de leche) así como buenas prácticas de manufactura.
• Desarrollo de producto con valor agregado “Leche de Páramo”Actualmente GESOREN se encuentra desarrollando los estudios de mercado requeridos para evaluar la
Capítulo 5
44
Productores entregan la leche al centro de acopio de la COCAP.
factibilidad de impulsar un producto con mayor nivel agregado, que permita a los productoresobtener un mayor nivel de ingreso.
5.3.2. Resultados de la intervención de GESOREN
A continuación se amplían los detalles de la intervención así como los principales resultados alcanzados:
a) Importancia de la leche dentro de los ingresos familiares
El ingreso proveniente de la leche ha adquirido mayor importancia si se compara con la situación hace unos cuatro años, antes de la creación de los dos centros de acopio, donde el ingreso proveniente de jornales era más representativo que el de la producción lechera. En la actualidad muchas familias afirman que la leche es el principal ingreso que sostiene a la economía familiar y que el mismo es complementado con ingresos provenientes de jornales y de la venta de ganado de engorde principalmente. La agricultura ha perdido pro-tagonismo como actividad que sustenta a la familia, con la excepción de cierta producción de frutas y plantas medicinales; la mayoría de productos agrícolas dejaron de ser considerados rentables y las familias mantie-nen limitados cultivos sólo para autoconsumo.
La leche ha ganado popularidad dentro de las comunidades por proveer de un ingreso diario para las familias y por demandar menos mano de obra y tiempo de cuidado que la agricultura. Además se considera a la pro-ducción lechera como menos riesgosa que el cultivo de ciertos productos, que pueden verse afectados por heladas y cambios en las condiciones climáticas.
b) Insumos necesarios para la producción lechera
El manejo de los pastos, necesario para la alimentación del ganado lechero, ha experimentado importantes cambios que favorecen a una producción más intensiva, desestimulando por otro lado la producción extensi-va de pastos y el incremento de la frontera agrícola. Los productores de leche consultados afirman, casi en su totalidad, que en la actualidad tratan de usar pastos mejorados para la alimentación de su ganado. Los productores siembran una mezcla de pastos (pasto azul, rey grass, llantén, trébol) que favorecen un mayor volumen de producción lechera.
Según un estudio del CEDET (2011) el mejoramiento del pasto disminuye el tiempo de corte del pasto de 120 días a 45 días, esto mejorara la nutrición del animal y por ende el rendimientos de la leche por vaca. Con pastos sin mejorar las vacas producían de 2 a 5 litros de leche diarios, mientras que con los pastos mejorados la vaca produce de 5 a 7 litros de leche diarios.
45
Justificación, estrategia yresultados de la Intervención de
GESOREN
El cultivo de pastos mejorados es un aprendizaje que ha pasado de productor en productor y se ha promovi-do gracias a capacitaciones provistas y apoyadas por el Gobierno Provincial, el Programa GESOREN - GIZ, ONGs y proyectos de universidades y organismos que trabajan en el sector ganadero. En la zona de la COCP la escuela de Llangahua con ayuda de INIAP maneja una parcela demostrativa de manejo de pastos mejorados, la cual quiere usar para trasmitir conocimientos a la comunidad. Además, a través de la Escuela Politécnica de Chimborazo se estableció un programa de prueba de pastos nativos en las áreas de pastoreo de las asociaciones de la COCAP y COCP (GIZ, 2011c).
Además del aumento del uso de pastos mejorados, el número de cabezas de ganado lechero por familia ha incrementado a raíz de la promoción de la producción lechera, situación detallada en la tabla a continuación. La aparición de un mayor número de cooperativas de ahorro y crédito ubicadas en las parroquias rurales ha favorecido un incremento en préstamos, los que han sido destinados mayormente a la compra de ganado. Según encuestas realizadas en la COCAP y COCP en octubre del 2010 las familias de la COCAP poseen de 1 a 10 cabezas de ganado vacuno, con un promedio de 3,5 cabezas de ganado por hectárea, las familias de la COCP entrevistadas dijeron tener de 2 hasta 35 cabezas de ganado vacuno y con un promedio de 6,8 cabezas de ganado por hectárea. Por otro lado, los participantes de los grupos focales afirmaron tener un pro-medio mayor de cabezas de ganado por familia que en el 2007, el cual se muestra en la tabla a continuación.
Tabla 7. Cambio en el promedio de cabezas de ganado lechero en las tres áreas estudiadas.
La mayor parte del ganado lechero en las zonas de la COCAP y COCP es criollo, pocos productores afirman tener ganado mejorado. Algunas razones expresadas para la posesión de ganado principalmente criollo, in-cluyen la dificultad de compra por el costo del ganado mejorado y que el ganado mejorado se enferma más por la altura. Sin embargo los grupos focales confirmaron que hay una tendencia creciente a tener mayor producción adquiriendo vaconas mejoradas y mediante la reproducción con toros media sangre o por inse-minación. Hay también un mayor cuidado después de que las vacas paren, con suplementos alimenticios y nutrientes. En la zona de San Fernando también la mayoría de familias consultadas posee ganado criollo, sin embargo, algunas familias afirman tener ganado mejorado, pero el límite mayor está en la poca disponibilidad de tierras.
c) Volumen de producción
Los productores lecheros de la COCAP no han experimentado un aumento del volumen de producción, se calculó un promedio de 13.8 l/día en el 2008 y 13,4 l/día en el 2010. En la COCP, en cambio, se determinó un aumento significativo de una producción promedio de 11.6 l/día en el 2008 a 17 l/día en el 2010 (los datos de las dos zonas provienen de encuestas realizadas en el 2010).
Estudios realizados mediante grupos focales en el 2011 muestran que la producción de litros/día/vaca no ha cambiado entre el 2007 y 2011. En la COCAP y San Fernando las familias afirman que sus vacas producían en el 2007 y continúan produciendo entre 5-8 l/día; en la COCP la producción de 4-8 l/día tampoco ha variado. Esto indica que un mayor volumen de producción podría relacionarse más con un aumento de cabezas de ganado por familia, mencionado anteriormente, que con una mayor producción de leche por vaca.
Los centros de acopio han experimentado un incremento en el volumen de leche recibido como se evidencia en el volumen entregado a El Ordeño en los dos últimos años (GIZ, 2011c):
Capítulo 5
46
Promedio cabezas de ganado por familia Situación 2007 Situación 2011
COCAP
COCP
San Fernando
1-2
2
2-3
4
3
Volumen (l/día) 0 41 677 2.263 2.230
Precio (USD/l): 0.25 0.36 0.38 0.415 0.40
Fecha 12.2008 09.2009 04.2010 10.2010 04.2011
Tabla 8. Volumen de leche entregado al centro de acopio desde el 2008 al 2011
Ha sido importante la capacitación provista por la AGSO y GESOREN, GIZ quienes asesoraron a las asocia-ciones y entrenaron a los responsables de los centros de acopio en el manejo de éstos y su administración (GIZ, 2011c).
d) Manejo sanitario, ordeño y calidad de la leche
La presencia de los centros de acopio y las exigencias de éstos han promovido cambios en prácticas de or-deño que se han traducido en una mejora en la calidad de la leche. Los productores afirman tener una mayor limpieza y cuidado durante el ordeño que antes de la existencia de los centros de acopio, existe un mejor lavado de las ubres, manos y recipientes usados para recolectar y transportar la leche. Sin embargo, según la ESPOCH (2008) y verificaciones hechas en el presente estudio los productores y responsables del acopio de la leche, si bien se ha mejorado el manejo, hay señales de que no todos cumplen con todas las normas de seguridad y normas de higiene para la manipulación de la leche, como el uso de una ropa de trabajo determi-nada, mayor limpieza en el lugar de acopio de la leche y en algunos casos control de la calidad de la leche. Hay momentos donde hay daños en el equipamiento y mantenimiento (ej. centro de acopio de la COCAP, en octubre del presente año), en que no funcionaba el equipo EKOMILK para hacer pruebas de control de calidad de la leche, lo que pareció incentivar la entrega de la leche más diluida.
Según estudios de la ESPOCH (2008) y GESOREN, GIZ (2011c) la calidad de la leche cruda no era buena en el 2008 debido a una alta cantidad de bacterias, más bajo contenido graso del esperado por dilución con agua y sabor ácido. Personas encargadas del manejo del centro de acopio de la COCAP afirmaron que se ha reducido la cantidad de bacterias en la leche y la dilución con agua, este último factor gracias a la presión puesta en productores por entregar leche de buena calidad al centro de acopio. El encargado del acopio de leche en la COCP afirmó que antes se tenían mediciones de alrededor de 30.000 bacterias, mientras que en las últimas mediciones ya se encontraron valores de 10.000 bacterias.
Los productores participaron en diferentes programas de capacitación ofertados por la AGSO, el Centro Agrí-cola Cantonal y el Gobierno Provincial, orientados hacia prácticas de manejo mejorado del hato ganadero (GIZ, 2011c). El GESOREN - GIZ y AGSO proveyeron de una asesoría para la introducción de estándares de calidad (norma INEN 09, estándares de buenas prácticas de producción y manufactura) así como apoyaron la adquisición de equipos que permitieran un monitoreo mínimo de la evolución de la calidad de la leche (GIZ, 2011).
Todavía se requiere el seguimiento de normas de cuidado y limpieza durante la recepción de leche en el centro de acopio y garantizar agua limpia para la lavada de los recipientes en los cuales los productores trans-portan la leche. Un análisis de muestras de agua domésticas y del centro de acopio identificó la presencia de hierro y coliformes fecales en el agua, la cual sería usada para limpiar los recipientes donde se trasporta la leche y lugares relacionados al acopio de la misma (ESPOCH, 2008). Estos factores afectan la calidad de la leche que es entregada a la AGSO.
Adicionalmente, el control de calidad ha sido un factor que determinó que algunos productores no entreguen o descontinúen la entrega de la leche a los centros de acopio. Existen productores que prefieren mantener sus prácticas de ordeño y poner un poco de agua en la leche para aumentar el volumen de entrega, por tanto,
47
Justificación, estrategia yresultados de la Intervención de
GESOREN
optan por entregar su leche a piqueros. Estos productores según la visión de un productor que entrega a uno de los dos centros de acopio “no entienden todavía los beneficios de vender la leche de forma asociada”.
e) Comercialización de la leche
La creación de dos centros de acopio, uno para la COCAP y otro para la COCP, en el 2009 permitió la comer-cialización asociativa de la leche, en la cual la calidad de la leche es un factor determinante para la fijación de un mejor precio. Además, los productores asociados con el centro de acopio poseen una mayor capacidad de negociación de volúmenes de entrega a El Ordeño y una mayor estabilidad en la venta de su producción al tener un comprador fijo de su leche. El rol de GESOREN, GIZ en el desarrollo e implementación de un proyecto PPP para el acceso a mercados permitió el enlace de las asociaciones de productores de la COCAP y COCP con el mercado (El Ordeño).
La presencia de los centros de acopio y cambios en precio de la leche a nivel nacional aumentaron el precio de la leche de 0,18 – 0,25 USD/l en el 2007 (GIZ, 2011c; datos de encuestas hechas en 2010) a 0,36 – 0,37 USD/l en el 2011 en los centros de acopio de la COCAP y COCP. Este cambio de precios obligó, a su vez, a los piqueros a aumentar el precio de la leche a 0,35 USD/l.
Con el aumento del precio de la leche los ingresos de muchas familias en las zonas de estudio han aumentado también. El productor gana cada día 1 usd. más que antes y pudo aumentar sus ingresos en 280% (datos que se presentan en la siguiente tabla extraída de GIZ, 2011):
Tabla 9. Ganancia de productores por la venta de la leche
En San Fernando se ha observado un fenómeno similar de aumento de precio de 0.18 – 0.2 USD/l a 0.3 USD/l. Sin embargo, en San Fernando se cuenta todavía con un mercado restringido e inestabilidad en la compra de la leche. Existen productores que venden a queseras o personas locales, sin embargo, otros optan por viajar a Ambato para vender la leche donde obtienen un mejor precio, pero esta opción implica un gasto de tiempo, transporte y un esfuerzo mayor.
El aumento de ingresos dado por una mejora en el precio de la leche no se traduce necesariamente en un ahorro para la mayoría de las familias, ya que la mejora de pastos y ganado significan a su vez una adición de gastos como sales, compra de pastos, medicinas para animales, entre otros. Sin embargo ya hay una limitada aunque creciente incorporación del endeudamiento para comprar ganado mejorado y ampliar el hato. f) Cambios organizativos y sociales
La presencia de los dos centros de acopio y el incremente del precio de la leche son vistos como cambios positivos que han beneficiado a las comunidades estudiadas. El ingreso diario y estabilidad en la venta de la leche a los centros de acopio han creado confianza en el proceso e incentivos para que los productores trabajen juntos y aprendan uno del otro, según productores “si se comparte de uno a otro” y consultan a otros productores cuando tienen dudas de cómo resolver problemas. La entrega de la leche en los centros de aco-pio ha provisto, también, de un lugar de encuentro y socialización para miembros de las comunidades.
En mayo del 2011, 95 productores de la COCP entregaron la leche al acopio, 10% de toda la organización; 40 de estos productores entregan la leche personalmente y 55 productores con la camioneta (ESPOCH, 2008). En el mismo mes, 150 productores entregaron su leche al acopio de la COCAP, aproximadamente 60% entre-gan su leche al acopio en persona y la leche de los otros 40% es recogida por la camioneta de la organización (ESPOCH, 2008). Eso corresponde sólo al 20% de toda la organización. Este porcentaje puede ser atribuido
Capítulo 5
48
Fecha
Diciembre 2008
Abril 2011
Vacas
2
2
Producción (l/día)
4
6.5
Costos (USD/l)
0.18
0.28
Ingresos (USD/l)
0.25
0.4
Ganancia (USD/día)
0.56
1.56
49
al hecho de que todavía no toda la gente está involucrada en este proyecto, por falta de conocimiento o por-que viven alejadas del centro de acopio y se dificulta el transporte de la leche al mismo (GIZ, 2011c). Todavía se necesita incluir a todos los miembros de las comunidades intervenidas u otras comunidades dentro de las mismas OSGs para que los beneficios de alternativas que mejoran los ingresos de las familias locales sean equitativos y se mejore la situación de toda el área. Las diversas capacitaciones organizadas para promover la cadena de valor de la leche han mejorado las capacidades de los productores locales y de las organizaciones de base y OSGs involucradas en el proceso. Además el acceso al mercado (El Ordeño), apoyado por la GIZ, se ha promovido la capacidad de negociación de las comunidades y sus organizaciones, otorgando importantes aprendizajes relacionados con liderazgo y fortalecimiento de las organizaciones. Los proyectos exitosos donde las familias locales observan resultados positivos concretos ayudan a aumentar la credibilidad de las organizaciones involucradas y la confianza en las mismas, esta ayuda puede ser provista por la cadena de valor impulsada en las áreas estudiadas.
Adicionalmente, según información de los grupos focales realizados, tanto la mujer como el hombre cobran el dinero de la venta de la leche y conjuntamente deciden qué hacer con ese dinero, lo que indicaría un rol complementario y una igualdad de poder de decisión de gastos familiares entre los dos géneros. Este puede ser uno de los efectos no previstos e intangibles de la estrategia de promoción de la Cadena de Valor de la Leche, en tanto amplió el ámbito de acceso al ingreso y a su manejo por parte de las mujeres, lo que también se acompañó con la propiedad y el manejo de las cabezas de ganado, en muchos casos compartida.
g) Seguridad Alimentaria
Las personas consultadas afirman que el consumo familiar de leche no ha incrementado con el aumento en la producción leche. Sin embargo, el aumento en la producción lechera, que produjo a su vez un incremento en el ingreso familiar, provee de medios adicionales para satisfacer las necesidades alimenticias familiares en el mercado de bienes y servicios. En los grupos focales y en las encuestas previas a este estudio se manifiesta una tendencia significativa a reducir las áreas de terreno orientadas a la producción alimentaria tradicional, aunque en muchos casos se mantiene una pequeña actividad agro-productiva para el autoconsumo familiar. En los proyectos anuales financiados por el Gobierno Provincial y el Fondo de Páramos ha habido poco inte-rés y demanda hacia el mejoramiento e impulso de los cultivos andinos tradicionales (haba, quinua, mashua, oca, melloco, papa). Esta situación podría dar señales claves para repensar la estrategia orientada a la segu-ridad alimentaria y fomento de la agricultura andina tradicional.
h) Promoción de sustentabilidad ambiental
El GESOREN, GIZ realizó la contratación de una evaluación de factibilidad de producción orgánica de leche, para lo que contrató una agencia certificadora orgánica para la evaluación del cumplimiento de requerimientos de producción orgánica de leche en las dos asociaciones. También se realizó un programa de capacitación a productores y otros actores interesados de la cadena sobre principios de producción orgánica de leche, así como buenas prácticas de manufactura (GIZ, 2011c).
La promoción de pastos mejorados y por tanto de una mejor alimentación del ganado, de una mejora gené-tica del hato ganadero, una mejora en los precios y un pago más justo al esfuerzo de producción orgánica en áreas rurales apuntan hacia una producción ganadera más sustentable. Se pretende que esta producción provea de recursos para la subsistencia de familias locales, pero que a la vez no afecte irreversiblemente la renovación de los recursos de los cuales dependen dichas familias. Con respecto a este punto, se deben iden-tificar y respetar los límites de los recursos naturales, para lo cual hay que vigilar incentivos que promuevan la sobreexplotación de los recursos naturales. Un mejor precio de la leche podría incentivar una compra de ganado lechero, que se traduzca a una excesiva carga animal en el terreno. A mediano o largo plazo efectos como erosión, compactación y cambio en estructura del suelo, agotamiento de cobertura vegetal y conta-minación de fuentes de agua por heces depositadas por el ganado pueden tener impactos negativos en el funcionamiento de ecosistemas y los beneficios que éstos brindan a poblaciones locales.
Justificación, estrategia yresultados de la Intervención de
GESOREN
50
Capítulo 5
Área de reserva Yatzaputzan
Área de conservación de Yatzaputzan
CAPÍTULO 6: CONCLUSIONES
Tungurahua: Tierra, Páramos y el Recurso Agua
• Algunos rasgos que describen a Tungurahua en relación con el agua y las tierras de páramo son:
• Es la provincia con menos disponibilidad hídrica con respecto a otras provincias.• En la zona de la cuenca alta del río Ambato fue escenario de duras luchas por el
acceso a la tierra, debido a que en ella se encontraban grandes latifundios, espe-cialmente de los Jesuitas, los cuales alcanzaban a 4 provincias.
• Con la reforma agraria, y en perspectiva de lograr mayor acceso a la tierra, la po-blación indígena se organizó y logró la adjudicación de parcelas de las haciendas, al inicio bajo un esquema colectivo que luego de promulgarse la Ley de Desarrollo Agrario se tornó mayoritariamente en propiedades individuales.
• En la actualidad esa realidad trajo una serie de problemas respecto a la propiedad y uso de la tierra, especialmente su minifundización y fraccionamiento que tienen implicación directa en la reducción de la producción agrícola y pecuaria, lo que pone en peligro la seguridad alimentaria y la economía de subsistencia.
• La preocupación provincial de la conservación de los páramos considera esos factores y el hecho de que Tungurahua cuenta con el mayor porcentaje de pára-mos en relación a su superficie total, siendo su ecosistema más representativo.
• Los problemas mencionados hacen que se ejerza una muy fuerte presión sobre la tierra, lo que unido a las necesidades de producción, genera el creciente des-plazamiento de la línea de frontera agrícola (limitada por factores climáticos y formológicos y la capacidad de adaptación de las especies).
• En la actualidad, la línea que separa el páramo de las zonas de amortiguamiento y producción, o zonas de transición y habitables, es incierta y raramente deli-mitada, aunque han habido resultados tangibles en la disminución de pastoreo extensivo de ganado ovino y bovino, para posibilitar zonas de recuperación en las partes altas de las comunidades.
• Las diversas intervenciones y afectaciones antrópicas, incluyendo vías, canales de riego y obras de captación de agua, así como las formas de uso y prácticas culturales agropecuarias, si han puesto en peligro las áreas de recarga de acuífe-ros y han provocado cierta disminución de infiltración, almacenamiento y oferta de agua, a la que se junta manifestaciones de erosión por escorrentías y pérdida de cobertura vegetal. De ahí que los diversos actores buscan adoptar una estrategia integrada de conservación y manejo, que revierta tales impactos.
• La estrategia elegida y al tiempo más viable, para garantizar la provisión y abastecimiento de agua en cantidad y calidad, es la implementación de acciones integradas de conservación de los páramos, que no sólo se focalizan en el agua, sino también en la gente que vive en esas zonas, la mejora de sus oportunidades y que también considera los aspectos de valor en biodiversidad, paisajísticos, culturales y patrimoniales.
• Es esa estrategia la que incluso hace posible y “aceptable” para las comunidades que se lleven a afecto las obras de captación y regulación hídrica, como las presas Mula-Corral y Chiquiurco, con sus afectacio-nes asociadas, que de otra manera afrontarían una muy alta conflictividad socio-ambiental.
Aporte de GESOREN a la Gobernanza de los Recursos Naturales en el marco del Modelo de Gestión de Tungurahua
• Las relaciones de poder y las interacciones entre los ámbitos institucionales y los procesos para tomar de-cisiones sobre el manejo de los recursos naturales en la provincia de Tungurahua, han tenido un cambio muy significativo desde la implantación del particular “modelo” de gestión para el gobierno de la provincia.
Conclusiones
51
• El establecimiento y funcionamiento de importantes espacios de diálogo y concertación, a los que concu-rren mayoritariamente todos los actores institucionales, públicos y privados, haciendo posible la consecu-ción de acuerdos sobre temas estratégicos, recibió un sólido y permanente apoyo de GESOREN.
• La Gobernanza de los RRNN, basada en la efectiva aplicación de los incentivos y los principios que sue-len ser promovidos por GESOREN, de ninguna manera debe ser entendida como algo coyuntural. En este caso, es resultado de un relativamente largo proceso en el que se comprendió que el fortalecimiento de las organizaciones sociales de diferente índole y carácter, y de las instituciones locales, contó con la apertura y voluntad política de quienes ejercían el poder político, constituyéndose en un terreno fértil para que esos enfoques de la cooperación alemana, logren fructificar y potenciarse en la agenda pública, so-bre todo para la conservación y manejo apropiado de los páramos.
• El sólido anclaje en el nivel local y el rescate del conocimiento y valoración que tienen los propios actores de su entorno, que adoptó GESOREN, reforzó las intenciones por cambiar la percepción de alejamiento, que había dejado en las autoridades de la provincia el parcial retiro y disminución de la anterior coopera-ción de PROMACH (Proyecto de Manejo de Cuencas Hidrográficas).
• Ciertamente, eso significó un rol menos protagónico y más sustantivo, en tanto posibilitó apoyar la conso-lidación de un modelo de gobierno, caracterizado por una alta dosis de gobernabilidad.
• El rol de GESOREN en la promoción de espacios y mecanismos de diálogo, concertación y participación de las organizaciones de base y OSGs para la toma de decisiones es reconocido por múltiples actores.
• De alguna manera se percibe que GESOREN ha sido un facilitador para la modificación de relaciones de poder y para ubicar puntos de agenda que puedan ser acordados entre las partes.
• También se ha contribuido a que diversos actores aprendan a trabajar en un marco de unidad y de acuer-dos establecidos por los movimientos indígenas de Tungurahua. Esto es evidente en ámbitos como el Parlamento Agua y la Asamblea Provincial y en actividades de planificación, seguimiento e implementa-ción de actividades asociadas a los PMPs.
• Hay signos de que se ha establecido una lógica de coexistencia de diversos planos y niveles de organi-zación que cumplen roles diferenciados. Cada organización a distintos niveles (asociaciones, cabildos, OSGs) cuenta con cierto grado de legitimidad, convocatoria y sentido de pertenencia.
• Entre los niveles de organización existen vínculos y ciertos enfoques en común, pero todavía existen re-querimientos de mayor comunicación y relacionamiento entre los mismos. Las acciones concertadas en cierto nivel no necesariamente se comunican de manera suficiente a otros niveles organizativos, lo que implica un desafío para el fortalecimiento de las organizaciones.
• Dadas las características del proceso de organización del movimiento indígena y campesino de Tungu-rahua con sus tres organizaciones de tercer grado, vinculadas al ECUARUNARI-CONAIE, a la FENOCIN y a la FEINE, respectivamente, y a su significativa trayectoria, la principal responsabilidad en el fortale-cimiento de capacidades socio-organizativas ha recaído en las mismas organizaciones de segundo y tercer grado. GESOREN ha sido un actor de acompañamiento y apoyo a las iniciativas promovidas en este ámbito por dichas organizaciones. Quizá un cambio atribuible a, no exclusivo de, GESOREN ha sido el de propiciar un respeto a las organizaciones indígenas y fomentar la convocatoria de las mismas y la consideración de sus puntos de vista.
• A partir de la base organizativa de las organizaciones indígenas, GESOREN acogió en un proyecto de cambio la línea de fortalecimiento de las capacidades locales, promoviendo la Escuela de Liderazgo Am-biental en el Centro de Formación Ciudadana y la capacitación de promotores, la formación de líderes y lideresas y una mayor incidencia de las organizaciones del movimiento indígena en las ordenanzas vinculadas al manejo de páramos.
• GESOREN define como un ámbito de beneficio directo de su contribución en el componente de Gober-
Capítulo 6
52
nanza Local para los Recursos Naturales y en el de Asesoría Institucional, el mejoramiento de la elaboración, coordinación e implementación de estrategias locales para el manejo sostenible de los recursos naturales, lo que para el caso de Tungurahua se condensa en el diseño e implementación de los PMPs.
Diseño e implementación de Planes de Manejo de Páramos PMPs
• Si bien se tiende a mejorar la capacidad de planificación e implementación de las organizaciones que representarían a la población local, los vínculos entre los ámbitos políticos y técnicos y la capacidad para responder a cambios en la dinámica económica y social parecen requerir mayores esfuerzos en las zonas de páramo.
• Se ha mencionado, en algunas entrevistas, que no es muy evidente la forma en la que se han recogido ex-periencias previas, exitosas o no, esfuerzos de anteriores actores, y en la que se afrontan nuevos marcos institucionales que afectan la dinámica organizativa y de gestión (atribuciones de los GADs, nuevos roles de organizaciones indígenas y campesinas, cambios en relaciones con el gobierno, e incidencia mayor de ciertas políticas públicas nacionales). Estos elementos no están presentes como elementos de riesgo o consideración en los PMPs.
• Se sugiere que se dé mayor atención a la forma en que las estrategias de intervención y proyectos gene-ran beneficios directos e indirectos para todas las familias del área, de manera que los incentivos hacia la conservación y la sostenibilidad de sus acuerdos tengan una mayor sustentación social y viabilidad.
• El esfuerzo de cooperación y asistencia de GESOREN se orientó, primero, a promover el financiamien-to de las actividades orientadas a mejorar la productividad e ingresos en las comunidades y población habitante de los páramos de Tungurahua, y segundo, a promover, por medio de proyectos, actividades productivas junto con las OSGs.
• En cuanto al primer esfuerzo, es reconocida la contribución clave de GESOREN para lograr no sólo el compromiso de diversos usuarios privados del agua para financiar la propuesta de proyectos integrados de desarrollo y de conservación en los páramos, sino también para lograr la constitución del Fondo de Páramos y Lucha contra la Pobreza como el instrumento para concretar la asignación de financiamiento para dichos proyectos, con una perspectiva de corto, mediano y largo plazo. La fiducia y acta constitutiva del Fondo prevé una duración de 80 años.
• En cuanto al segundo esfuerzo, se trató de facilitar el asocio público-privado (PPP), por medio de las cadenas de valor y de la formulación de las estrategias de fomento productivo y de competitividad en la Agenda Tungurahua.
• Se rescata una apreciación general positiva sobre la pertinencia, legitimidad y aceptación de los PMPs. Existen también preocupaciones de algunos actores específicos respecto de la forma de llevar estos pla-nes a la práctica y de concretar los propósitos que contienen.
Estas preocupaciones se orientan a:
1) el enfoque de procesos versus el enfoque proyectos y la necesidad de tener un mayor enca-denamiento en la perspectiva de mediano plazo de actividades que se planifican anualmente;
2) la adaptabilidad a las nuevas condiciones de la dinámica pública del mercado y la recupera-ción de experiencias y aprendizajes previos a la preparación de PMPs;
3) la segmentación entre los tres componentes de los PMPs enfatizando alguno de ellos, ver-sus la lógica de integralidad, coherencia y articulación que debería, idealmente, aplicarse a los mismos; y
4) la alerta respecto a los enfoques que se alejen de la sustentabilidad ambiental y no conside-ren sus aspectos ecológicos, sociales y económicos en conjunto.
Conclusiones
53
• Adicionalmente, se han identificado percepciones de riesgo relacionadas a la implementación de los PMPs, que pueden resumirse en: el riesgo de que sean instrumentalizados como mecanismo de coopta-ción para intereses políticos o particulares, el riesgo de que se orienten a redes clientelares e intereses parcializados y, el riesgo de que al no contar con la suficiente integralidad en su aplicación se conviertan en el caldo de cultivo de futuros conflictos socio-ambientales.
Cadena de Valor de la Leche
• La venta de la leche ha adquirido una mayor importancia dentro de la economía familiar a raíz del mejora-miento en el precio de la misma. Las familias reciben entre 0.12 y 0.19 USD/l más que antes de la imple-mentación de los centros de acopio y la comercialización asociativa de la leche en las zonas de estudio. Aspectos positivos de la producción lechera, que son rescatados por las comunidades de los páramos, incluyen la provisión de un ingreso diario para las familias, menos riesgo y menos demanda de mano de obra y tiempo que otras actividades productivas.
• Tanto el manejo de los pastos como el mejoramiento genético del hato ganadero han experimentado im-portantes cambios que favorecen a una producción más intensiva, con un enfoque hacia la sostenibilidad y que desestimula las formas de pastoreo extensivo que generaban presiones más destructivas sobre el páramo. La mayoría de productores afirman que en la actualidad intentan manejar pastos mejorados para la alimentación del ganado lechero.
• Al ser el precio de la leche limitado por una política central e influenciado por cambios en el mercado, existe el riesgo de que se afecten seriamente los ingresos de familias en las comunidades de los páramos de Tungurahua.
• El efecto directo del incremento del precio de la leche para los productores que la entregan al centro de acopio, ha tenido un efecto indirecto general en toda la zona, en beneficio de todos los productores. En cambio, la sostenibilidad económica de algunas pequeñas queserías se vio afectada, al no poder ser competitivas debido al incremento de la materia prima.
• El establecimiento de los centros de acopio, con sus respectivos tanques de enfriamiento y su esquema de gestión, en asocio con El Ordeño (AGSO) incidió en el mejoramiento del control de calidad y de las prácticas de manejo y ordeño, lo cual tuvo como resultado una mejora en la calidad de la leche. Aún se requieren mayores esfuerzos en las prácticas de manejo del producto; esta mejora debería encontrar a su vez el incentivo en compensación pertinente.
• Tanto por experiencias previas como por las vividas gracias al apoyo de GESOREN y al impulso de los PMPs en su componente de la Cadena de Valor de la Leche, es evidente el interés creciente por incorpo-rar nuevas actividades y procesos en la Cadena hacia la elaboración de productos procesados y hacia un escalamiento en la captación de una mayor producción.
• De un lado se evidencian resultados positivos en precio, seguridad del mercado (demanda segura) y asistencia técnica del asocio entre los centros de acopio y la AGSO y su planta de El Ordeño. Se reco-noce que GESOREN contribuyó a facilitar el encuentro entre la oferta y la demanda y el asocio público – privado, movilizando recursos propios de la cooperación y del Gobierno Provincial. Este asocio muestra también cierta vulnerabilidad y una relación desigual, donde El Ordeño limita el volumen de compra y el precio y no ha evidenciado disposición asignar un mayor valor al producto basado en su alto contenido graso, que lo define como de alta calidad para ciertos procesos de transformación, como a leche en polvo, que es además un producto de exportación.
• Es notorio el aprendizaje campesino a campesino, la tendencia a mejorar paulatinamente la calidad del hato, procurando su mayor productividad, y el aumento del número de cabezas de ganado que depende de la disponibilidad de alimentación suficiente. Esta tendencia, que sitúa a la leche como la principal fuen-te de ingreso productivo, complementada con los ingresos monetarios por trabajo remunerado, establece la tensión con respecto a la sustentabilidad económica y ecológica de la actividad pecuaria y el riesgo de generar presiones muy fuertes sobre el páramo, susceptibles de ser transformadas en pastizales.
Capítulo 6
54
• La significativa dependencia de las familias productoras de la COCAP y COCP respecto del ingresoproveniente de la leche, implica un riesgo. Éste podría mitigarse en tanto existan actividades productivas alternativas y complementarias que apunten a un ingreso permanente a las familias. Sin embargo, hay poco campo de exploración de oportunidades en este sentido, por las propias características del eco-sistema de los páramos, considerado un sistema frágil, vulnerable y con restricciones para otro tipo de actividades productivas.
• Un efecto no deseado de esta tendencia a incrementar la actividad pecuaria orientada a la leche, ha sido el reducir al mínimo posible, y en algunos casos eliminar, los cultivos agrícolas tradicionales que en gran medida sustentaban la seguridad alimentaria de la población. Por otro lado, otro efecto que puede perju-dicar la producción agrícola y poner en riesgo la sostenibilidad de la producción lechera, es el incremento de cabezas de ganado, pues el precio de la leche ha promovido un incremento en el número de cabezas de ganado, 1 o 2 cabezas más por familia (en comparación con el 2007), para aumentar la producción de leche.
• La monetarización y mercantilización de la economía campesina local es vista, en ciertos aspectos como positiva, pero también con efectos negativos en la calidad de vida de las familias y su alimentación, y en la mayor vulnerabilidad ante situaciones de escasez del dinero como medio de transacción para satisfacción de las necesidades básicas.
Conclusiones
55
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Bibliografía
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ANEXOS
ANEXO I. Metodología Propuesta por GIZ
Metodologia Propuesta
Evaluación del impacto del diseño e implementación de los Planes de Manejo de Páramos en las comunidades indígenas COCAP y COCP en la provincia de Tungurahua.
1. Antecedentes
El Programa GESOREN de la GIZ, tiene como socio estratégico en la provincia al Gobierno Provincial de Tungurahua, y en su cuarta fase asesora desde el componente de Gobernanza Local para los Recursos Naturales, la implementación de la Agenda Tungurahua7 en el eje de conservación y manejo de ecosistema páramos, para asegurar el agua en calidad y cantidad para la población asentada en la cuenca del río Ambato, además de generar alternativas de producción sostenible y generación de ingresos en las zonas de amorti-guamiento a los páramos8, área en la cual participa el Componente de Valoración de Recursos Naturales del Programa.
Para lograr los objetivos ha sido necesario articular a los actores del sector público, sociedad civil organizada y el sector privado mediante el Modelo de Gestión Ecosistema Páramo9, con la aplicación de un conjunto de principios (representatividad, corresponsabilidad, gobernabilidad) e incentivos (cooperación, incentivos económicos, información y comunicación, entre otros) de Gobernanza para lograr la protección y el uso sos-tenible del ecosistema.
En este contexto, en el año 2008, se concretó la constitución del Fideicomiso Fondo de Páramos Tungurahua y Lucha contra la Pobreza, con aportes económicos del Gobierno Provincial de Tungurahua (pública), Empre-sas Municipal de Agua Potable Ambato, dos empresas hidroeléctricas y los tres movimientos indígenas MIT, MITA y AIET (sociedad civil organizada); con la finalidad de financiar la conservación y manejo del ecosistema páramo, a través del diseño de planes de Manejo de Páramos e implementación de proyectos de implemen-tación de planes de manejo.
En este sentido, las comunidades indígenas ubicadas en las zonas de páramos de la Provincia de Tungu-rahua se encuentran trabajando participativamente en el diseño e implementación de estrategias para la conservación de los páramos. Entre los años 2009 y 2010, las comunidades han culminado el diseño de los Planes de Manejo de Páramos, mediante los cuales, se establecen zonas destinadas a la conservación, zo-nas destinadas a una producción sostenible y se impulsa la organización de las comunidades. Con esto, las organizaciones indígenas, representadas por la UMICT y las 8 Organizaciones de Segundo Grado, han logra-do establecer acuerdos de conservación comunitarios para 48.700 hectáreas, reconocidos por el Gobierno Provincial de Tungurahua. Al mismo tiempo, algunas comunidades han formulado e iniciado la implementa-ción de proyectos en las zonas destinadas a la producción sostenible bajo el enfoque de Cadenas de Valor.
7 En el año 2003, Tungurahua inició la construcción de un “Nuevo Modelo de Gestión de la Provincia”, el mismo que contempla tres espa-cios de participación ciudadana, denominados Parlamentos: Agua, Gente, Trabajo. En estos Parlamentos se posicionan las demandas de la sociedad civil organizada, a ser implementadas en periodos de corto, mediano y largo plazo concretándose en una guía denominada “Agenda Tungurahua”.8 Documento Gobernanza de Páramos. Componente 3 GESOREN.9 Un Modelo de Gestión es la forma como se organizan y combinan los recursos con el propósito de cumplir las políticas, objetivos y regulaciones jurídicas.
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Las comunidades COCAP y COCP, agrupan a 285 familias que han sido parte del proceso de diseñoe implementación de los planes de manejo. Las dos comunidades, culminaron los PMP en el año 2009 y se han beneficiado de la implementación de proyectos en el área de conservación, producción y organización.10 En conjunto, las dos organizaciones han declarado como áreas de conservación a 21.597 ha y de producción a 18.179 ha11, lo que se constituye como un trabajo enmarcado en las estrategias de desarrollo de subsis-temas del SNAP (en este caso, como subsistemas comunitarios). En las zonas de producción, las familias de COCAP y COCP han ejecutado proyectos en el área de ganadería sostenible para producción de leche, proyectos que han sido asesorados bajo la estrategia de fomento de Cadenas de Valor. En el último año, las familias han logrado comercializar más de 1000 lt. de leche por día, a precios superiores de los establecidos localmente. Estas actividades deben favorecer el mejoramiento de los ingresos de las familias.
En resumen, el proceso de diseño e implementación de Planes de Manejo de Páramos en la provincia de Tungurahua, resume intervenciones en el área de Gobernanza local para la conservación de los recursos naturales, asesoría institucional para la implementación de zonificación para la conservación y mejora de la organización y valoración de recursos naturales a través del fomento de Cadenas de Valor. La integralidad de las diversas intervenciones del Programa, resulta en un interesante caso de monitoreo de impactos. En este sentido, este documento presenta el planteamiento metodológico para el mencionado monitoreo de impactos.
2. Objetivos del monitoreo
El objetivo del Programa GESOREN, que se ha mantenido en las diferentes fases, es aportar para que “La población rural pobre que recibe apoyo en las regiones de intervención del programa, aplique estrategias y métodos para el manejo sostenible de los recursos naturales e incremente sus ingresos”.
Con este antecedente, en el caso concreto del diseño e implementación de PMP, la presente evaluación de impactos apunta a analizar y evidenciar los impactos generados en el diseño e implementación de los PMP por parte de las organizaciones indígenas COCAP y COCP ubicadas en la provincia de Tungu-rahua.
3. Áreas y niveles de impacto
En el presente caso, los impactos ocurren por la intervención en las áreas temáticas de Gobernanza Local para la Conservación de los Recursos Naturales (C3), Asesoría Institucional para RRNN (C1) y Valoración de Recursos Naturales (C2) del Programa GESOREN.
En cuanto a los niveles de intervención el caso actúa principalmente desde una perspectiva meso (gobierno provincial, organizaciones no gubernamentales y organizaciones representantes de la sociedad civil) y micro (organizaciones campesinas y familias que las conforman) instituciones y actores con los que se coordina y articula los procesos. Adicionalmente, se considera necesario realizar un análisis a nivel macro principalmen-te en el área de asesoría institucional para la conservación de las zonas de páramos.
El siguiente gráfico resume el área temática y niveles en los que se realizará la presente evaluación de im-pactos.
10 COCAP y COCP culminaron el diseño de los PMP en el año 2009, e iniciaron la implementación de los proyectos financiados por varias instituciones (TNC, entre otros). GTZ ha sido parte del proceso, a través de la implementación del PPP con la empresa AGSO para el fomento de la Cadena de Valor de Leche. 11 En total, el número de familias en COCAP es 1530 y en COCP es 655, sin embargo sólo el número mencionado ha sido parte del pro-ceso PMP. La COCAP tiene 9.437 ha de conservación y 14.772 ha de producción, la COCP tiene 12.159 ha de conservación y 3.407 ha de producción.
Anexos
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Área y niveles de intervención
C1 Asesoría Institucional RRNN
C2 Valoración RRNN y servicios ambientales
C3 Gobernanza local para la conservación de RRNN y
corredores ecológicos
Niveles meso y macro: Nivel micro: Nivel meso:
Con la participación de los actores gubernamentales y no-gubernamentales se ha mejorado el marco institucional y normativo para la implementación del SNAP
Comunidades indígenas, asociaciones de productores, empresas procesadoras o comercializadoras en áreas de conservación, sus zonas de amortiguamiento y en corredores ecológicos, se benefician de sistemas de producción y comercialización innovadores, y de mecanismos de financiamiento e incentivos ecológicamente sostenibles
La elaboración, coordinación e implementación de estrategias locales elaboradas participativamente y acordadas a nivel intersectorial para el establecimiento y la gestión de áreas protegidas, zonas de desarrollo y corredores ecológicos ha mejorado en las zonas de intervención del programa
4. Hipótesis, indicadores y variables
En el caso del diseño e implementación de PMP, se plantean las siguientes hipótesis sobre cómo los servicios ofrecidos por el Programa generan cambios a nivel de uso de los servicios y a nivel de beneficios directos. Es posible observar las relaciones causales mediante la aplicación de la Cadena de Impactos, donde se plantean los servicios de GIZ (i) Asesoría en el desarrollo de Planes de Manejo de Páramos mediante procesos de concertación participativos y (ii) Fomento de Cadenas de Valor. Con base en la Cadena de Impactos, se han desagregado las variables donde se esperan cambios, las mismas que han sido planteadas y discutidas en varias reuniones del equipo de trabajo12 y se muestran en la columna derecha de la Cadena de Impactos.
12 Reunión Monitoreo de Impactos PMP, 23 de julio 2010.
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Cadena 1: Diseño e implementación de Planes de Manejo de Páramos en Tungurahua Variables
Beneficio directo
– Cambios en las percepciones sobre el valor de la conservación zonas de reserva)
– Cambios en el nivel de aceptación del Modelo de Gestión “Ecosistema Páramo” por los actores relevantes del sector (públicos, comunidades, productores)
– Percepciones sobre la utilidad del Modelo de Gestión “Ecosistema Páramo” con base en los principios e incentivos de la Gobernanza para los RRNN
– Cambios en la formulación e implementación de políticas referentes al manejo de páramos
Uso
– Conocimiento PMP (nivel familias / organizaciones) – Aceptación PMP (nivel familias, organizaciones, Estado, terceros) – Cambios en el reconocimiento (percepciones) de terceros sobre la
relevancia, legitimidad y pertinencia de los PMP – Implementación PMP
o Valoración de los acuerdos de conservación, o Inversión en medidas productivas
– Cambios en las capacidades y fortalecimiento de las organizaciones en las comunidades
– Cambios en el grado de participación, negociación, toma de decisiones de las comunidades
– Cambios en el relacionamiento de las comunidades con el Consejo Provincial, Fondo de Páramos, ONGs y GESOREN
– Cambios a nivel institucionalidad y político en torno a las estrategias de conservación de páramos y financiamiento para la conservación
– Cambios en las capacidades de planificar e implementar lo planificado
Servicios
( Mejoramiento de la elabo-ración, coordinación e implementación de estrate-gias locales para el manejo sostenible de recursos naturales
Actores locales y comuni-dades elaboran, aceptan e implementan los PMP como un instrumento para el manejo sostenible de RRNN
- Asesoría en el desarrollo de Planes de Manejo de Páramos mediante procesos de concertación participativos- Asesoría en el funciona-miento del Fondo- Asesoría al Grupo de Paramos del Parlamento Agua- Capacitación y concien-tización en Manejo de Páramos
Anexos
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Cadena 2: Cadena de Valor de Leche Variables
Beneficio directo
Ingreso adicional para los grupos destinatarios en organizaciones de productores y conservación de recursos naturales
– Incremento/ variaciones en el ingreso familiar entre los grupos destinatarios debido al fomento de la Cadena de Valor de Leche
– Aplicación de estrategias de conservación en las organizaciones
Uso
Los actores de la cadena (comunidades) aplican los nuevos conocimientos e instrumentos, introducen innovaciones y generan bienes y servicios competitivos bajo criterios de producción sostenible
– Cambios en producción: Parámetros de productividad (producción de leche por ha), calidad del producto / innovación del producto, uso de tecnología mejorada de producción
– Uso de estándares para la producción sostenible (criterios de ganadería sostenible)
– Volumen de venta de productos de la cadena de valor (precios, volumen) en mercados sostenibles
– Seguridad alimentaria a nivel familiar – Cambios en las capacidades de las organizaciones (capacidades
de actores, participación en eventos, auto-organización, gestión comercial, negociación)
– Cambios en el modelo de gestión de las organizaciones
Servicio
Fomento de la Cadena de Valor de Leche bajo criterios de sostenibilidad
- Acceso a mercados - Certificación, Calidad - Productividad - Asociatividad, Capacitación
5. Indicadores
Adicionalmente, es posible relacionar los objetivos e impactos del diseño e implementación de los PMP, con el cumplimiento de los indicadores de Programa GESOREN y sus componentes. La tabla siguiente muestra, los indicadores de impacto del Programa y Componentes a los que el caso contribuye:
Indicadores
Área de intervención
Componente 1: Asesoría institucional y estratégica para la
conservación de RRNN Componente 2: Valoración RRNN y
servicios ambientales C3 Gobernanza local
Nivel de intervención Macro, Meso y Micro Micro Meso
Indicadores
8 acuerdos por escrito de conservación y manejo sostenible relacionados a áreas protegidas municipales y/o corredores ecológicos son implementados en un área total de 50.000 ha con contribuciones de los GADs y/o población local (Indicador P2) Al menos en las áreas de 4 municipios existe y se está implementando un conjunto de normas y procedimientos para la gestión de los subsistemas del SNAP (Indicador C1.2)
El número de unidades productivas / familias de pequeños campesinos apoyados por el Programa se ha aumentado de 29.000 (2008) a 50.000 (2013) y sus ingresos se han incrementado en un mínimo de 20% a través de la valoración de recursos naturales (Indicador P3) El volumen anual de venta de los productos y servicios que son fomentados por el Programa, bajo criterios de sostenibilidad, se incrementa en un 30% (Indicador C2.1) El área de producción bajo criterios de certificación (FSC, Fair trade, RFA, Bio y otros criterios de certificación reconocidos a nivel mundial) se incrementa de 24.000 ha (2008) a mínimo 35.000 ha. (2013). (Indicador C2,2)
Un mínimo de 10 comités y/o grupos de apoyo locales para la gestión de los recursos naturales en las zonas de intervención del Programa aplica criterios nacionales de buen gobierno en el campo de la conservación (Indicador C3.1) En 5 municipios seleccionados se incrementan de 1% del presupuesto total (2008) a 4% (2013) los recursos para el uso sostenible de RRNN (Indicador C3.3)
62
6. Marco teórico
El abordaje del caso, implica partir de una conceptualización –base teórica – que acompañe el planteamiento metodológico y análisis de los resultados en el informe final. La tabla siguiente enmarca los temas a tratar:
Marco conceptual– Gobernanza en manejo de RRNN– Principios e incentivos de la Gobernanza para los RRNN– Conceptualización “Modelo de Gestión”– Cadenas de Valor– Conceptos sobre ingresos en economías rurales– Desarrollo sostenible a nivel territorial– Importancia de la conservación y su financiamiento– Capacidad de planificación Entorno – Modelo de Gestión HGPT y Agenda 21– Modelo de Gestión Ecosistema Páramo– Política de Páramos– Caracterización de la región en base a información secundaria
Los cuadros siguientes presentan breves conceptos alrededor de los temas planteados:
Gobernanza Gobernanza se entiende como las interacciones entre las estructuras, procesos y tradiciones que determinan cómo se ejercita el poder, cómo se toman las decisiones sobre asuntos que preocupan a la gente, y cómo los ciudadanos y otros interesados directos pueden expresarse. (UICN, 2005). La estructura de Gobernanza debe estar sustentada por reglas claras estructuradas y socializadas, mediante Estatutos y Pla-nes.
En algunos casos, la propiedad y la gestión de los sitios están en manos de los go-biernos, mientras que en otros esta propiedad y gestión corresponde a particulares, empresas privadas, comunidades y grupos religiosos. De esta forma, vamos recono-ciendo que hay una variedad mucho más rica y amplia de Gobernanza. (Dudley, 2008)
Gobernanza ambiental La Gobernanza ambiental ha cobrado importancia a nivel mundial, y en el Ecuador es-pecialmente por los problemas y efectos del cambio climático, el cual ha traído como resultado la pérdida de biodiversidad, la escasez de agua en calidad y cantidad y la contaminación del aire.
Para Cevallos (2008), la Gobernanza ambiental es el conjunto de procesos que inclu-yen las normas, Valores, comportamientos, modalidades organizativas a través de las cuales los ciudadanos, las organizaciones y movimientos sociales y los diversos gru-pos de interés articulan sus intereses, median sus diferencias y ejercen sus derechos y obligaciones en relación al acceso y usos de los recursos naturales y el ambiente.
Anexos
63
La Gobernanza de los RRNN es la aplicación de un conjunto de principios e incentivos involucrando los 3 sectores (sector público, privado y la sociedad civil) para lograr la protección y el uso sostenible de los recursos naturales. (GTZ - Estrategia de Gober-nanza, 2010). La Gobernanza es una visión de cogestión entre los sectores bajo la coordinación del Estado como líder.
Gobernanza de los recursos naturales ha tenido creciente importancia en los diferen-tes niveles por las siguientes razones:
1. El sector público solo no es capaz de financiar e implementar medidas de conser-vación y del uso sostenible de los recursos naturales.2. Los actores locales conocen mejor los recursos naturales y deberían participar ac-tivamente en su conservación y aprovechamiento.3. La conservación de los Valores culturales de los pueblos indígenas y el respeto a sus derechos humanos y territoriales es primordial para el desarrollo integral del país.
Además, las Gobernanza de los RRNN cuenta con tres características principales
1. Inclusión de los actores relevantes de los 3 sectores2. Horizontalidad de las relaciones entre los actores3. Negociación como principio principal de Gobernanza
La Gobernanza en Tungurahua está enfocada, entre otras acciones, a la conserva-ción de los páramos y el uso sostenible de los recursos naturales.
Sector Privado
Cooperación Internacional(bilateral, multirateral, ONG...)
Sector Social /Sociedad Civil Organizada
Sector Público(líder)
Espacio deconcertación ycooperación
fom
enta
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Principios e incentivos de la Gobernanza para los RRNN
Para tener gobernabilidad y sostenibilidad, es imperante contar con la suficiente trans-parencia y accesibilidad para con los financiadores, los socios y la comunidad en general, ya que de este modo se dará credibilidad a la organización, lo cual ayuda en la generación de mayor compromiso y apoyo de organismos que pueden tener la garantía de una administración eficiente de los recursos que brindan. (UICN, 2005).
El comportamiento de los individuos es influenciado por diferentes incentivos. La go-bernanza de los recursos naturales radica en aplicar estos incentivos respetando los principios de Gobernanza para lograr la protección y uso sustentable de los recursos naturales, tal como se esquematiza en el cuadro 3.
Modelo de Gestión
Un modelo de gestión es la forma como se organizan y combinan los recursos con el propósito de cumplir políticas, objetivos y regulaciones jurídicas. Un modelo de ges-tión debe tener elementos claves para su efectivo funcionamiento tales como:
1. Una visión clara de las políticas, objetivos y metas 2. El fortalecimiento de las capacidades institucionales de apoyo a la mesa3. Socios organizados u comprometidos4. Apoyo económico y buena gestión de recursos5. Gozar de credibilidad para obtener recursos suficientes y respaldo.
Cadenas de Valor
Por Cadenas de Valor se entiende un conjunto de procesos que implican la genera-ción de Valor agregado a lo largo de sus diferentes secuencias y también a nivel de la producción primaria. El Programa GESOREN ha utilizado desde el año 2003 el enfoque de fomento de Cadenas de Valor como una estrategia de mejoramiento de in-gresos en los grupos atendidos: micro y medianas empresas y pequeños productores.
La metodología Value Links de la GIZ estructura el proceso para el fomento de las Ca-denas de Valor en varios pasos: Comienza con la decisión de emprender, o no, el fo-mento de la Cadena de Valor, y cómo combinar dicho fomento con otros enfoques de
INCENTIVOS Ejemplos de INSTRUMENTOS / MEDIOS PRINCIPIOS
Información y Comunicación
Monitoreo de RRNN y de los usuarios, gestión de conocimiento, intercambio de experiencias, interculturalidad, ampliación de capacidades, educación ambiental…
Transparencia
Cooperación Comités multi-actorales e interculturales, mancomunidades, mesas forestales, foros, diferentes cooperaciones en el sector de RRNN
Corresponsabilidad, Inclusión, Complementariedad, Participación
Incentivos económicos
Cadenas de Valor ecológicas, pagos por servicios ecosistémicos (Socio Bosque, REDD, otros fondos )… Sostenibilidad
Reglas (formales e informales)
Instrumentos legislativos, planos (OT, ZEE, de manejo), acuerdos, derechos, usos y costumbres reconocidos… Legitimación, Representatividad
Anexos
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desarrollo. El primer paso en el fomento de la Cadena de Valor es la identificación de una Cadena para su fomento, seguido por un análisis de la Cadena de Valor y la formulación de una estrategia de mejoramiento (upgrading) de la Cadena. A continua-ción se presenta el know-how para los facilitadores de los proyectos de fomento de la Cadena de Valor. Posteriormente, se abordan los aspectos relacionados a la imple-mentación de proyectos. Se distinguen tres campos principales de acción − vínculos comerciales, desarrollo de servicios a las Cadenas de Valor y entorno comercial, in-cluyendo estándares. Finalmente, se cierra el ciclo con el know-how sobre monitoreo de impacto y gestión de los resultados de desarrollo. Un elemento estratégico impor-tante en el fomento de Cadenas es la cooperación con el sector privado en general y a través del instrumento PPP (Public Private Partnership). Aunque el fomento de Cadenas de Valor no es un concepto nuevo, Value Links posee ciertos principios que determinan su éxito, a saber: i) Aprovechar oportunidades de mercado, ii) Fomentar la asociatividad, iii) Vinculación con los actores principales de la Cadena, entre otros.
El fomento de las Cadenas de Valor en GESOREN impulsa el crecimiento económico como una condición previa necesaria para aumentar los ingresos, asegurando que el ingreso adicional beneficie realmente a los grupos de beneficiarios. Esto se logra fortaleciendo el funcionamiento de los mercados de productos comerciales relevantes para los grupos atendidos, mejorando el acceso de los mismos a esos mercados, facilitando la generación y mejoramiento de los servicios a las Cadenas de Valor y/o influenciando el efecto distributivo de los procesos de mercado. El enfoque está orien-tado a las oportunidades comerciales y se basa, conscientemente, en el potencial económico existente o emergente entre los grupos atendidos.
Ingresos en economías rurales
El sector agropecuario para la economía ecuatoriana ha sido de gran importancia, a través de las actividades que en él se realizan y la generación de empleo. A continua-ción se presentan algunos conceptos de ingresos en la economía rural:
– Ingreso monetario: se define como la suma del ingreso autónomo del hogar y las transferencias monetarias que recibe el hogar desde el Estado (FAO, 2004).– Ingreso autónomo: También llamado ingreso primario, se define como todos los pa-gos que recibe el hogar como resultado de la posesión de factores productivos. Inclu-ye sueldos y salarios, ganancias del trabajo independiente, la autoprovisión de bienes producidos por el hogar, rentas, intereses, pensiones y jubilaciones (FAO, 2004).– Ingreso familiar: Suma de todos los sueldos, salarios, ganancias, pagos de interés, alquiler, transferencias y otras formas de ingreso de una familia en un período deter-minado (BCV, 2010).– Ingreso no monetario: Se pueden considerar a los siguientes aspectos como in-gresos no monetarios: la dotación de insumos, herramientas y equipos; subsidio de servicios (comercialización y transporte); financiamiento de mano de obra; capacita-ción técnica; desarrollo de capacidades gerenciales; certificación orgánica; promoción internacional; provisión de infraestructura; mejoramiento de la vialidad y servicios bá-sicos; transferencia de tecnología (I&D), etc. (GTZ, 2008).
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7. Métodos e instrumentos
En el caso del análisis del impacto del diseño e implementación de los PMP se aplicarán los siguientes mé-todos e instrumentos:
Métodos
Análisis ex-post: Este método consiste en realizar una comparación en dos puntos de tiempo, usualmente antes y durante la intervención, en un grupo intervenido. Este método se aplicará para evaluar los aspectos relacionados a la Cadena de Impactos No. 1 relacionada a los cambios en el área temática de gobernanza y a nivel meso. Básicamente se obtendrán los cambios antes (2007) y durante la intervención de GIZ (2010) en la facilitación del Modelo de Gestión Ecosistema Páramo para el diseño e implementación de proyectos de PMP.
Análisis con grupo de control: Este método consiste en realizar un análisis entre un grupo intervenido por la GTZ (COCAP y COCP) y otro grupo que no ha recibido los servicios (grupo de control), en el mismo punto del tiempo. Con esto se obtendrán evidencias sobre impactos en los grupos donde GIZ ha intervenido frente a otros grupos sin intervención, por ejemplo para variaciones en los ingresos. Los individuos seleccionados serán lo más homogéneos posibles para evitar un sesgo en el muestreo.
Método
Técnicas e instrumentos
a. Taller participativo 1 – Línea de tiempo (anexo II)
b. Informantes clave c. Taller de validación de resultados
a. Taller participativo 2 – Línea de tiempo
(anexo III)
Actores involucrados
a. Gobierno Provincial, Participantes del Modelo de Gestión Ecosistema Páramo, Grupo de Interés Páramo, MAE regional y nacional
b. Familias afiliadas a COCAP y COCP
Cadena de impactos 1Análisis ex-post
Cadena de impactos 2Análisis con grupo de control
b. Estudios de caso - Encuesta (anexo IV)
c. Taller de validación de resultados
a. Directivos de COCAP y COCP
c. Empresas ligadas a comercialización
Anexos
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